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Avances de la Política
de Mejora Normativa
En Colombia
Andrés Felipe Trejos
Subdirector de Política Industrial y ComercialDepartamento Nacional de Planeación
Valle de Bravo - Octubre 19 y 20 de 2015
¿Para qué una Política de Mejora Normativa?
La inestabilidad del Marco Jurídico tiene importantes impactos en
el ambiente de los negocios y la competitividad
En el Primer Semestre de 2015:
- El 32% de los
decretos es de carácter sustancial
- De los 148 de carácter sustancial,
58 sólo modifican una norma anterior.
- Se emitió un decreto sustancial cada 1.3 días
473
Decretos
emitidos
148 de carácter
sustancial
1.
2.
3.
La Mejora Normativa en Colombia
Retos y claves
Avances
Contenido
1.
2.
3.
La Mejora Normativa en Colombia
Retos y claves
Avances
Contenido
2004
Decreto Ley AntitrámitesPolítica de
simplificación
administrativa
Departamento
Administrativo de la
Función Pública
-
Grupo de
Racionalización de
Trámites
Sistema Único de
Información y Trámites
2012
Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014
Programa de Racionalización de
Regulación y Trámites
Empresariales
2005 2010 2014
Procedimiento para emisión de
reglamentos técnicos
Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018
- Sistema Único de Consulta
Pública
CONPES 3816
Mejora Normativa: Análisis
de Impacto
Antecedentes:
de la simplificación administrativa a una mejor regulación
Importantes reformas administrativas para promover la transparencia y la
administración pública orientada al ciudadano
2011
2013
2012
2014
2015
Review de Política
Regulatoria en Colombia
Review de Acceso
Presentación de
Acceso
Reuniones del Comité
Taller RIA-OCDE
1. Tener una política explícita y
obligatoria- visión de gobierno
completo
2. Institución u órgano de supervisión de la calidad
3. Fortalecer los mecanismos y
criterios de consulta
4. Desarrollar capacidades
administrativas
5. Gestión y racionalización delinventarios de la regulación
6. Evaluación regulatoria ex post
Preparación del acceso al Comité de Política Regulatoria de la
OCDE
Cronograma de accesoAlgunas recomendaciones
clave
Conpes 3816 de 2014
Implementación del AIN
Generación de capacidades
Administración y racionalización del inventario
Consulta pública y transparencia
Institucionalidad
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
“Colombia en Paz equitativa y educada”
AIN para reglamentos técnicos
Sistema Único de Consulta Pública
Criterios mínimos de consulta pública
Lineamientos en materia de mejora regulatoria
2018- en adelante
Transparencia
y consulta
pública
2015
Arreglo
institucional y
criterios de
largo plazo
para el uso
obligatorio de
AIN
Herramientas
de
información
Generación
de
Capacidades
AIN
Forward StepsLegal and policy timeline:
2016 2017
Inventario
Manual AIN
para
Colombia
Funcionamiento
del Sistema de
Evaluación de
AIN
Criterios de
validación de AIN y
calculadora de
costos
Agenda
Normativa
Mapas
• Comisiones intersectoriales
• Herramientas administrativas
Plan Nacional
Anual de
Capacitaciones
Red de
Reguladores
• Criterios para la consulta pública
• Estrategia de E-Government para
la consulta pública
Capacitación
continua
Agenda
Decretos Únicos
ReglamentariosSistema Único de Información
Normativa
Política de Desarrollo Productivo:
AIN exante y expost para Medidas no Arancelarias críticas
AIN obligatorio para reglamentos técnicos desde 2017
1.
2.
3.
La Mejora Normativa en Colombia
Retos y claves
Avances
Contenido
• Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites
• Sistema Único de Información de Trámites y Ventanillas Únicas 1030 Tramites
Racionalizados
• Ventanilla Única de Comercio Exterior
CALIDADANTI-TRÁMITES ABOGACÍA DE LA COMPETENCIA
• Formulario Abogacía de Competencia
164 Conceptos 30 Entidades
• Reglamentos técnicos
• Regulación que pueda afectar la competencia
El país comenzó con esfuerzos para reducir trámites, abogar por la competencia y promover calidad de productos
PLANEACIÓN NORMATIVA
• “Decreto de decretos”: obligación de agenda normativa
• Agendas regulatorias públicas de las comisiones de regulación
¿ Cómo estamos avanzando?La racionalización de trámites y volumen de normativa vigente ha traído importantes beneficios para los ciudadanos y empresas
Decretos vigentes
21
1.400 Decretos
compilados
10.000
Decretosúnicos
reglamentarios (2015)
Decretos revisadosFuente: Presidencia. Mayo 26 del 2015
Trámites existentes para la
ciudadanía y el empresariado
734 (2018)
1534
(2014)
2676
(2004)
Fuente: SUIT Octubre 26 del 2015
Min. Ambiente
•Tema: Plásticos y empaques
•Aprendizaje: Consulta público-privada
Unidad de Regulación Financiera
•Tema: Colchones financieros contracíclicos
•Aprendizaje: Análisis de escenarios de regulación prudencial
Min. Comercio
•Tema: Estructuras metálicas
•Aprendizaje: Sin necesidad de regulación
Comisiones
•Tema: Medidores inteligentes
•Aprendizaje: Cooperación interinstitucional
Durante el 2015 se llevaron a cabo los primeros 4 pilotos de Análisis de Impacto Normativo
Participantes
Inicio
Ident
ifica
ción
de
Presentació
n AIN
a de
altern
ativas
Análisis de
Impacto
Proceso de
Consulta
Identificaci
ón de
problemas
y Objetivos
InicioNov 2014
Identificación de alternativas
Análisis de
Impacto
Proceso de
Consulta
Presentación AIN
Sept 2015
Identificación de
problemas y Objetivos
• ¿Cuál es la mejor
alternativa?• ¿Es regular la
mejor opción?
sino
Implementar alternativa
¿Cómo se realizó el AIN?
Acuerdo de Entendimiento
Taller sobre Mejora Regulatoria Jul-14 Taller sobre consulta pública marzo 2015
Taller U Externado Nov-13
Taller Intensivo AIN Ene-14 Diplomado 120hrs/ Mejora Normativa
Plan de capacitaciones para divulgar e instruir a los sectores de interés sobre la mejora normativa y el Análisis de Impacto Normativo
De las entidades del nivel nacional
que emiten regulación han
participado en los talleres
Han atendido talleres sobre AIN, consulta
pública y Mejora
Normativa
+60entidades 70%
Entidades del nivel subnacional
Entes de control:
Procuraduría, Contraloría
6
2
Y los programas de capacitación en Mejora Normativa y AIN han
tenido una importante cobertura a nivel nacional
1.
2.
3.
La Mejora Normativa en Colombia
Retos y claves
¿Cómo estamos avanzando?
Contenido
Agenda Normativa
Análisis de Impacto
Normativo
Proyecto de Norma
Gestión de comentarios
Coordinación
Planeación
Cooperación
Comunicación
SUCOP Objetivos de la plataforma
Gran apuesta: Sistema único de consulta pública
Ajustes en la
planeación
institucional
Aprendizajes generales de los pilotos AIN
Cambio en la
rutina del
ejercicio
regulatorio
Capacidades
específicas para
proponer y
evaluar
alternativas de
política
Intercambiar de manera continua información, datos,herramientas y lecciones aprendidas.
Generar una agenda de investigación colaborativa.
Participar de manera activa en los procesos de consultapública existentes.
Oportunidades para la mejora normativa en Latinoamérica
Usar la información de los AIN como insumo para laplaneación presupuestal
Hacer AIN a las agendas normativas
Gracias
Tel. (+57 1) 3815000
Calle 26 N°13 – 19
Bogotá - Colombia
ANDRÉS FELIPE TREJOSSubdirector de Política Industrial y Comercial