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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Programación de Inversiones Fabio Bedoya Abril 2017

Experiencia de la Inversión Pública en Gobiernos Sub- Nacionales, Tratamiento de Inequidades Territoriales y el Desarrollo Urbano. (Caso Panamá)

1

3.0

2.0

Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos Sub-

nacionales en Panamá. 1.0

2

4.0

6.0

7.0

Contenido

5.0

Aspectos del Primer año del Proceso de

Descentralización.

Planes de Desarrollo Municipal

Planes de Ordenamiento Territorial.

Inequidad territorial y Desarrollo Urbano

Redes de Sistema Nacional de Inversiones

Públicas aplicable a los Gobiernos Locales.

Principales logros del Proceso de Descentralización

de la Inversión Pública

1.0 Antecedentes del Desarrollo de los Gobiernos

Sub-nacionales en Panamá

Antecedentes en el Proceso de Descentralización en Panamá

Formación de Asociaciones de

Gobiernos Locales

• Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA) -1992.

• Asociación de Alcaldes de Panamá (ADALPA) -1994.

• Coordinadora Nacional de Representantes de Corregimientos (CONAREC) -1996.

• Asociación de Municipios de Veraguas (incluye Los Santos, Ngöbe Buglé y Coclé).

Modificación de Régimen Provincial, Distrital y de

Corregimiento

• Creación de una Comisión Presidencial que modifica el Régimen Provincial, Distrital y de Corregimiento.1994-1999.

• Segunda Comisión Revisora del Anteproyecto de Ley que modifica el Régimen Provincial, Municipal y de Corregimientos – 1999.

Descentralización y Desarrollo Local

• Coordinación Nacional por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local. 1998.

• Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local – 1999.

• Comisión de Descentralización del Estado y Desarrollo Local – 2000.

• Programa de Desarrollo Municipal y Apoyo a la Descentralización - 2001-2012.

• Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM). 2003-2015.

Antecedentes del Marco Jurídico y Político

Constitución Política de la República de Panamá confiere autonomía política y administrativa al nivel municipal en su artículo 232. También, en su artículo 233 fundamenta la Descentralización

Ley 105 y 106 de 8 de Octubre de 1973 que organiza las Juntas Comunales y el Régimen Municipal respectivamente

Ley 51 del 12 de Diciembre de 1984, que regula el funcionamiento de los Concejos Provinciales

Ley 2 de 2 de Junio de 1987, que establece las funciones de los gobernadores de las provincias.

Resuelto 137 del Ministerio de Gobierno y Justicia, del 31 de Enero de 1995, que crea la Dirección Nacional de Gobiernos Locales.

Ley 6 de 1 de Febrero de 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial Urbano.

Ley 37 de 29 de Junio de 2009, por medio del cual se Descentraliza la Administración Pública



Lineamientos de Políticas de Descentralización



Mejorar el sistema de relaciones intergubernamentales. Promover la viabilidad y sostenibilidad de los Gobiernos Municipales. Mejorar el actual Sistema de Transferencias. Reorientar las actuales prácticas de desconcentración - Descentralización. Fortalecer el Sistema Nacional de Concertación y Participación Ciudadana dentro

del contexto del Plan Estratégico de Gobierno 2015 - 2019. Coadyuvar en la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel

Municipal. Promover la creación de instrumentos de apoyo financiero a la inversión para el

desarrollo local (Social, productivo y ambiental) Garantizar la medición y monitoreo de los resultados

Marco Jurídico del Proceso de Descentralización

Actores del Proceso de Descentralización

2.0 Aspectos del Primer año del Proceso de

Descentralización

Ley 66 de Octubre de 2015, que modifica la Ley 37 de 29 de junio de 2009, por medio del cual se Descentraliza la Administración Pública.

Decreto 10 del 6 de Enero de 2016, que reglamenta la Ley 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la Administración Pública, modificada por la Ley 66 de 29 de Octubre de 2015.

Garantizar la realización del proceso de descentralización de la Administración Pública, mediante el fortalecimiento de las capacidades, la transferencia de recursos necesarios a los gobiernos locales y la coordinación proveniente del Gobierno Central de la Inversión Pública.

Objetivo General de la Ley 66

Coordinar y facilitar la ejecución de las

políticas y planes de descentralización

Otorgar certificaciones a los municipios previo al

traslado de las competencias

Dar apoyo a los municipios en el

proceso de descentralización

Realizar acciones necesarias para cumplir con la

descentralización

Coordinar el traslado de las competencias y

la transferencia de recursos

Desarrollar estrategias de capacitación y fortalecimiento

institucional

Desarrollar e implementar un

sistema de evaluación, información y

monitoreo

Elaborar informe sobre la gestión

política de la descentralización

Secretaría de Descentralización (Funciones)

Desarrollar la fórmula Solidaria

Coordinar con Tesorería del

MEF


Descentralización

Comité de Descentralización (Criterios de Viabilidad)


Descentralización

La inversión se ajusta a las áreas y asuntos establecidos

en el articulo 112-E

La coordinación con la ejecución de inversiones planificadas por el

Gobierno Central

La Autoridad de Descentralización se constituye como una entidad autónoma y administrativa con presupuesto propio, como organismo responsable de realizar el proceso de descentralización una vez culminada la primera fase del proceso

Autoridad de Descentralización

9

Asignación de Fondos IBI por Municipio

Municipios autónomos: 19 Municipios (Changuinola, Chiriquí Grande, Penonomé, Antón, Colón, Portobelo, Bugaba , David, Chitré, Las Tablas, Arraijan, Capira, Chepo, Chame, La Chorrera, Panamá, San Miguelito, Santiago y Soná.

Municipios Subsidiados: 59 Municipios.


Descentralización

Traspaso de Competencias

Seguridad y Convivencia Ciudadana Medio Ambiente Servicios Públicos Domiciliarios Higiene y atención primaria en salud Recreación y Deportes Cultura y Turismo Educación Transporte y Movilidad Señalización y Publicidad Vial Servicios Sociales Desarrollo Económico Local y

Productivo

Líneas de Acción a corto plazo

Aprobar la Ley de Carrera Municipal de la Administración Pública.

Capacitar a los (as) funcionarios(as) del Órgano Ejecutivo y Municipales, con la finalidad consolidar el Proceso descentralizador.

A partir del 2018, la Secretaría Nacional de Descentralización se elevará a Autoridad de Descentralización, con la finalidad de fortalecer administrativa y financieramente la coordinación y ejecución del Proceso de Descentralización y que se materialicen las etapas establecidas en la Ley 66


Descentralización

11


En esta primera etapa del Proceso de Descentralización, a los Municipios se les brindará asesoría y acompañamiento en materia de elaboración de Planes de Desarrollo Municipal, por medio de una coordinación interinstitucional que involucrará como principales actores: La Secretaría Nacional de Descentralización, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y el Ministerio de Economía y Finanzas.

3.0 Planes de Desarrollo Municipal

Diagnostico Elaboración de Planes

Ordenamiento Territorial

Acciones Urbanísticas

Con Planificación Estratégica, considerando temas ambientales, legales, Sociales, Culturales, económicos y participación civil

4.0 Planes de Ordenamiento Territorial


13

Análisis del uso de suelo Multi-temporal-Área metropolitana de Panamá


14

Plan Parcial de Ordenamiento Territorial

Curundú

Calidonia


15

Planes Indicativos de Ordenamiento Territorial

Coclé

Colón


16

Planes de Ordenamiento Territorial Aprobados/En Revisión


17

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

ONU - Informe de Desarrollo Humano - 2016

Panamá ocupa el puesto número 60 del ranking mundial, ubicándose como país de Desarrollo Humano Alto. Sin embargo, en el Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad, desciende al puesto 79 y en el Índice de Desigualdad de Género desciende aún más y pasa a ocupar la posición 100

5.0 Inequidad Territorial y Desarrollo Urbano

60

18

Índice de Desarrollo Humano y Desarrollo

Urbano.

El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2015-2019 referente a Políticas Integrales para la Equidad y la Inclusión está orientada a dar su contribución a las siguientes prioridades nacionales: Reducir las asimetrías sociales, culturales y territoriales para avanzar hacia una

sociedad más justa e inclusiva; ampliando las capacidades y oportunidades del conjunto de la población panameña de forma universal, sin distinción de origen, identidad cultural o estrato socioeconómico

Mejorar las condiciones de vida de la población y propiciar la inclusión mediante acciones orientadas a elevar los niveles de cobertura, la calidad y accesibilidad de los servicios sociales básicos.

Administrar los recursos del Estado de manera responsable impulsando normas para asegurar la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas


19

Índice de Desarrollo Humano y Desarrollo Urbano.

El Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2015-2019 referente a Gobernanza, Diálogo y Participación Social, establece lo siguiente: Promover una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil en

el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas

Ajustar el marco legal e institucional de las Políticas Públicas que garanticen la ejecución del proceso de descentralización con transparencia en el uso de recursos, fiscalización, rendición de cuentas y participación ciudadana.

Mayor capacidad instalada para la gestión de los sistemas de seguridad ciudadana, con un enfoque de derechos y de género basado en la prevención de la violencia y el delito.


20

Inequidad y Desarrollo Humano

En materia de Gobernanza, se incorporaron reformas institucionales que propicien

una mayor coordinación entre lo nacional y lo local a través de la implementación de:

La Ley 66 de 2015 que modifica la Ley 37 de 2009, que Descentraliza la

Administración Pública,

La Ley 14 del 21 de Abril 2015 que reglamenta el Ordenamiento Territorial Urbano

y las Juntas de Desarrollo Municipal.

Al implementar el Proceso de Descentralización en Panamá, se ha promovido la

reducción de las desigualdades y exclusiones que muestran la mayoría de los

indicadores sociales del país.

Se fomento el Desarrollo Rural Territorial y se favorece resultados de impacto en

la reducción de la exclusión e incremento en la equidad.

Se mejoraron las condiciones de Gobernanza, al impulsar el diálogo y la

participación de las propias comunidades en el diagnóstico, definición e

implementación de las políticas y servicios, vinculados a la solución de sus

propios problemas.


Índice de Desarrollo Humano

Fuente: PNUD - ATLAS – IDHL- 2015




Índice de Pobreza Multidimensional

IDH vs. Inversión en servicios

sociales per cápita




IDH vs. Presupuesto

municipal per cápita.

Índice de Desarrollo Humano 2010 y 2014



Aspectos Generales

¿QUÉ ES EL SINIP – PANAMÁ ?

Es el conjunto de políticas, normas, procesos, metodologías, capacitaciones y sistema de

información orientados a optimizar la formulación, evaluación y seguimiento de la ejecución de

los proyectos de inversión del Sector Público y Gobierno Subnacionales de la República de

Panamá.

POLÍTICAS

METODOLOGÍA

NORMAS

CAPACITACIÓN

PROCESOS

SINIP

6.0 Redes de Sistema Nacional de Inversiones

Públicas aplicada a los Gobiernos Locales

Maximizar la eficiencia y equidad en el uso de los recursos públicos, orientando la inversión hacia los proyectos que generaran los mayores niveles de rentabilidad socio-económica.

Asegurar la disponibilidad de información oportuna y confiable para la toma de decisiones.

Integrar y coordinar con los otros sistemas de administración financiera del gobierno, tales como: SIPRES, SIAFPA(SAP/ISTMO), SIGADE.

Principales Objetivos



Integrantes del SINIP

Gobierno Central Instituciones

Descentralizadas

Intermediarios

Financieros

Empresas

Públicas

Gobiernos

Locales

Aspectos Generales



Cartera de Programas y Proyectos bien

formulados y evaluados.

Mejor seguimiento y control durante la

ejecución.

Mejor coordinación intra

e interinstitucional.

Información disponible para autoridades y la

ciudadanía.

Provee información para la evaluación

expost.

Eficiencia Eficacia

Equidad Transparencia

Beneficios del SINIP para las Autoridades

Locales.



BENEFICIOS PARA LAS AUTORIDADES LOCALES

• Acceso directo a información de los programas y proyectos que conforman la cartera de inversión del sector público.

• Información actualizada sobre el estado de avances de la ejecución de los proyectos.

• Información sobre los responsables de los proyectos.

Información más completa y oportuna para:

• Discusión del

presupuesto

• Fiscalización

• Trabajo con la Comunidad

Beneficios para las Autoridades locales



7.0 Principales logros del Proceso de

Descentralización de la Inversión Pública

1,384 proyectos gestionados, para el primer año del Proceso de Descentralización.

Fortalecimiento de las estructuras administrativas de los Municipios. Desarrollo de protocolos de Inversión Pública en materia de Gestión de

Riesgo. Fortalecimiento de la Participación Ciudadana. Formación de funcionarios Municipales en conformación de Planes

Estratégicos de desarrollo, confección de presupuestos participativos y la rendición de cuentas.

Logros del Proceso de Descentralización de la Inversión

Pública, orientada a los Gobiernos Sub nacionales

7.0

Agilización de los procesos de Contratación Pública. Fortalecimiento del rol de las Asociaciones de las autoridades de Gobiernos

Locales: Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA), Asociación de Alcaldes de Panamá (ADALPA) y la Coordinadora Nacional de Representantes de Corregimiento (CONARE), con miras al fortalecimiento municipal y apoyo a la Descentralización.

Municipios incorporados a la Modernización de Gobiernos Locales, mediante el Programa MuNet y la implementación portales municipales a nivel nacional.

Optimización de las Cuentas Única del Tesoro (CUT) para transferencias a los Municipios, gestión de pagos a proveedores y establecimiento de nuevos parámetros de control de trámites de Gestión de cobros y otras documentaciones.

Logros del Proceso de Descentralización de la Inversión

Pública, orientada a los Gobiernos Sub nacionales

Principales logros del Proceso de

Descentralización de la Inversión Pública

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