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Artículo 11. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia. La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la
presidencia tiene a su cargo:
•Colaborar con el Presidente de la República en la coordinación del Sistema
de Consejos de Desarrollo; en los Niveles Nacional, Regionales y
Departamentales, así como en la formulación de políticas de desarrollo
urbano y rural.
•Dar seguimiento para garantizar su ejecución, a proyectos prioritarios que
le encomiende el Presidente de la República.
•Ejercer la Dirección Ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural y en los niveles Regionales y Departamentales, a efecto de coordinar
la ejecución de proyectos y políticas aprobadas por éste.
•Velar por la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
proyectos de desarrollo y otros que le asigne el Presidente de la República
FUNCIONES DE SCEP
(LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, DECRETO 114-97)
Mecanismos Operativos y Financieros en
Guatemala para impulsar el Desarrollo
Económico Local
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
La participación de la población en la formulación
del Desarrollo Económico Local, permite promover
el liderazgo, la propuesta de estrategias para la
toma de decisiones, la ejecución de proyectos
prioritarios, que contribuyan a reducir la pobreza y
el desempleo, con el apoyo y la participación activa
de actores públicos y privados.
Lo anterior se puede lograr mediante la
participación ciudadana en el Sistema de Consejos
de Desarrollo, que es una estructura de doble vía
para alcanzar el desarrollo Urbano y Rural del país.
VIII
I
II
III
V
VI
VII
Ley Preliminar de Regionalización de la República de Guatemala
(Decreto 70-86)
IV
GUATEMALA
ALTA VERAPAZ
BAJA VERAPAZ
IZABAL
ZACAPA
CHIQUIMULA
EL PROGRESO
JALAPA
JUTIAPA
SANTA ROSA
SACATEPÉQUEZ
CHIMALTENANGO
ESCUINTLA
SOLOLÁ
TOTONICAPÁN
QUETZALTENANGO
SUCHITEPÉQUEZ
RETALHULEU
SAN MARCOS
QUICHÉ
HUEHUETENANGO
PETÉN
1
8
20
INTEGRACIÓN SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
334
NATURALEZA
El Sistema de Consejos de Desarrollo, es el medio
principal de participación de la población maya,
xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión
pública para llevar a cabo el proceso de
planificación democrática del desarrollo,
tomando en cuenta principios de unidad nacional,
multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación
guatemalteca.
OBJETIVO
El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo
es organizar y coordinar la administración pública
mediante la formulación de políticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso
de la coordinación interinstitucional, pública y
privada.
RECURSOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
ADMINISTRADOS POR LOS CONSEJOS
DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO
1. Aporte a los Consejos Departamentales de
Desarrollo –ACDD- (21 IVA-PAZ)
2. Ley del Fondo para el Desarrollo
Económico de la Nación –FONPETROL-
(29 Otros Recursos del Tesoro)
3. Cooperación Solidaria (71 Donaciones
Internas)
4. Aportes Extraordinarios (11 Ingresos
Corrientes o 52 Préstamos)
ACDD se constituye en el instrumento financiero utilizado para la ejecución de obras por los Consejos Departamentales de Desarrollo -CODEDE-, teniendo como base las demandas identificadas y priorizadas en los municipios por parte de los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE-
No son recursos de las municipalidades, constituyen recursos del Gobierno para
realizar obras en los municipios
ANTECEDENTES DEL ACDD:
El Aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo,
en vigencia desde el año 2002; tuvo sus orígenes con la
creación del Fondo de Solidaridad para el Desarrollo
Comunitario (FSDC), a través del Decreto No.84-92
mediante el cual el Congreso de la República aprobó el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el ejercicio fiscal 1993 (20.0 millones).
APORTE A LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES
DE DESARROLLO
RECURSOS ASIGNADOS Y PROGRAMADOS A LOS CONSEJOS DE DESARROLLO EJERCICIOS FISCALES 1993 - 2013
FONDO AÑO
APORTE CONSEJOS
(MILLONES Q)
FSDC
1993 20.00
21 AÑOS DE TRASLADAR RECURSOS A LOS CONSEJOS
REGIONALES Y DEPARTAMENTALES DE
DESARROLLO
1994 150.00 1995 81.67 1996 178.11 1997 400.00 1998 490.78 1999 528.81 2000 704.00 2001 742.37 2002 684.44
FODEPAZ 2003 536.89
ACDD
2004 741.16 2005 830.50 2006 968.36 2007 968.36 2008 1,263.44 2009 1,459.07 2010 1,644.97 2011 1,651.19 2012 1,645.92
2013** 1,871.72
TOTAL 17,561.76 *** PROGRAMADO
Artículo 10 del Decreto No. 66-2002 (REFORMA A LEY DEL IVA)
Tarifa Única. Los contribuyentes afectos a las disposiciones de esta ley pagarán el Impuesto con una tarifa del doce por ciento (12%) sobre la base imponible. La tarifa del Impuesto en todos los casos deberá estar incluida en el precio de venta de los bienes o el valor de los servicios.
Numeral 2. Un punto porcentual (1%) para los programas y proyectos de infraestructura de los Consejos Departamentales de Desarrollo. Estos serán los responsables de la administración de los recursos, por lo que el Ministerio de Finanzas Públicas deberá trasladárselos directamente, a través del Banco de Guatemala.
Fuente de financiamiento del ACDD
PROYECTOS QUE ATIENDE EL ACDD
-EDUCACIÓN
Construcción, Ampliación y Reparación de Centros Educativos.
-AGUA Y SANEAMIENTO
Acueductos, Alcantarillados pluviales y sanitarios, Introducción de Agua Potable, Letrinización, Plantas de Tratamiento, Perforación y Equipamiento de Pozos.
-SALUD
Hospitales, Centros y Puestos de Salud, Unidades Mínimas de Salud, Centros de Convergencia, Centros Nutricionales
-CAMINOS VECINALES
Carreteras, Apertura y Ampliación de Caminos Vecinales, Pavimentos, Adoquinados, Puentes Vehiculares y Peatonales.
-ENERGÍA ELÉCTRICA
Introducción y Ampliación de Energía Eléctrica.
OBRAS MUNICIPALES
Salones Comunales, Mercados, Canchas Polideportivas, Parques, Centros Recreativos.
-FOMENTO A LA PRODUCCIÓN PECUARIA
Proyectos de Riego y Mini-Riego, Infraestructura de apoyo a Proyectos Productivos (Silos, Beneficios)
Datos estimados de recaudación de IVA vrs transferencias por aporte a Consejos y
Municipalidades
Recaudación estimada IVA al 31 de diciembre
2013
Q22,340,631,678.00
Monto Aporte Consejos Q1,871,719,307.00
Monto Aporte a Municipalidades Q 2,792,578,959.00
REPÚBLICA DE GUATEMALA APORTE A LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO
EJERCICIO FISCAL 2013 (EN CIFRAS ABSOLUTAS)
3.83%
15.12%
1.11%42.26%
2.89%
16.96%0.20%
17.63%
DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNA Q 3,743,000.00 OBRAS MUNICIPALES Q 317,526,488.00
FOMENTO AGROPECUARIO Q 54,152,890.00 CAMINOS VECINALES Q 790,944,832.00
ENERGÍA ELÉCTRICA Q 20,735,493.00 AGUA Y SANEAMIENTO Q 329,916,609.00
CONSTRUCCIONES ESCOLARES Q 283,079,852.00 SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Q 71,620,143.00
TOTAL OBRAS 2,396 INVERSIÓN Q 1,871,719,307.00
LEY DEL FONDO PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO DE LA
NACIÓN
(FONPETROL)
Fuente 29 Otros Recursos del Tesoro
Ley del Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación Decreto Número 71-2008
Son fondos que obtiene el Estado provenientes de regalías y la participación de los hidrocarburos que corresponden al Estado, y los demás ingresos por cualquier concepto provenientes de contratos de operaciones petroleras, todos los cuales integran el Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación.
• Artículo 6. Distribución de los fondos:
• El 5% del total recaudado, será distribuido entre los Consejos Departamentales de Desarrollo, proporcionalmente al número de habitantes que establezca anualmente el Instituto Nacional de Estadística –INE-.
• El 20% del total recaudado, será distribuido entre los Consejos Departamentales de Desarrollo de los departamentos donde se lleven a cabo operaciones petroleras. Dicha distribución se hará con base al porcentaje anual de producción de hidrocarburos que se realice en cada departamento, y este se invertirá en porcentajes iguales entre los municipios del mismo departamento.
Fuente de financiamiento de FONPETROL
Los Consejos Departamentales de Desarrollo, en coordinación y cooperación con los gobiernos locales destinarán los fondos de FONPETROL, al desarrollo del interior del país y al estudio y desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energía, así como a infraestructura, desarrollo rural, energías renovables, turismo sostenible e inversión social.
DESTINO DE LOS FONDOS
REPÚBLICA DE GUATEMALA RECURSOS PROGRAMADOS Y ASIGNADOS
FONDO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA NACIÓN (FONPETROL) EJERCICIOS FISCALES 2009 – MAYO 2013
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
350,000,000
I
N
V
E
R
S
I
Ó
N
E
N
Q
U
E
T
Z
A
L
E
S
PROGRAMADO 104,596,000.00 200,000,000.00 335,450,348.00 262,673,275.00 253,506,763.00
DESEMBOLSADO 104,581,061.68 146,246,638.74 261,282,925.90 262,673,264.85 170,443,295.19
SALDO 14,938.32 53,753,361.26 74,167,422.10 10.15 46,643,766.48
2,009 2,010 2,011 2,012 2,013
TOTAL PROGRAMADO Q 1,156,226,3869.00 A DICIEMBRE 2013
TOTAL ENTREGADO Q 945,227,186.36 A SEPTIEMBRE 2013
67.23%
73.12%
100.00% 77.89%
99.99%
COOPERACIÓN SOLIDARIA
ACUERDO GUBERNATIVO
NÚMERO 260-2010
Fuente 71 Donaciones Internas
• Quince centavos de Dólar por cada barril de petróleo transportado en el Sistema Estacionario de Transporte de Hidrocarburos –SETH-, para apoyar los proyectos de saneamiento ambiental, el que será distribuido como apoyo directo a los Consejos Departamentales de Desarrollo en cuya jurisdicción pasa el SETH
Fuente de financiamiento Cooperación Solidaria Acuerdo Gubernativo No.260-2010
• Petén, para los municipios de La Libertad, San Francisco y Sayaxché.
• Alta Verapaz, para los municipios de Chisec, Raxruhá, Fray Bartolomé de las Casas y Chahal.
• Izabal, para los municipios de Livingston y Puerto Barrios.
• Los Fondos serán trasladados en partes iguales entre dichos Consejos Departamentales de Desarrollo.
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS BENEFICIADOS
4,634,934.12 3,864,133.47 3,722,383.35 12,221,450.94
1 ALTA VERAPAZ 1,544,978.04 1,288,044.49 1,240,794.45 4,073,816.98
2 PETÉN 1,544,978.04 1,288,044.49 1,240,794.45 4,073,816.98
3 IZABAL 1,544,978.04 1,288,044.49 1,240,794.45 4,073,816.98
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
Se inició con los aportes de PERENCO en el ejercicio fiscal 2011.
TOTAL
No. DEPARTAMENTO TOTALES2011 2012 2013
INVERSIÓN RECURSOS DE LA COOPERACIÓN SOLIDARIA
EJERCICIO FISCAL 2013
(EN QUETZALES)
CONCEPTO ASIGNADO %
PETÉN 2,106,000.00 33.33
ALTA VERAPAZ 2,106,000.00 33.33
IZABAL 2,106,000.00 33.33
TOTAL 6,318,000.00 100.00
APORTES EXTRAORDINARIOS
Fuente 11 Ingresos Corrientes
Fuente 52 Préstamos
• Estos recursos son utilizados para atender eventualidades, algunas veces han financiado obras de arrastre y su financiamiento procede de otras fuentes de financiamiento.
• Fuente de financiamiento: Ingresos Corrientes y Préstamos
• Para el año 2013 Q 38,073,694.00
Fuente de financiamiento Aporte Extraordinario
TOTAL RECURSOS DE INVERSIÓN
DE LOS CONSEJOS
DEPARTAMENTALES DE
DESARROLLO
EJERCICIO FISCAL 2013
INVERSIÓN CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO
EJERCICIO FISCAL 2013
(EN QUETZALES)
CONCEPTO ASIGNADO %
APORTE CONSEJOS (IVA-PAZ) 1,871,719,307.00 86.27
FONPETROL 253,506,763.00 11.68
COOPERACIÓN SOLIDARIA 6,318,000.00 0.29
APORTES EXTRAORDINARIOS 38,073,694.00 1.75
TOTAL 2,169,617,764.00 100.00
INVERSIÓN CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO EJERCICIO FISCAL 2013 (EN CIFRAS ABSOLUTAS)
1.75%
0.29%
11.68%
86.27%
1% IVA-PAZ CODEDES Q 1,871,719,307.00 FONPETROL Q 253,506,763.00
COOPERACIÓN SOLIDARIA Q 6,318,000.00 APORTES EXTRAORDINARIOS Q 38,073,694.00
TOTAL Q 2,169,617,764.00
Directo Indirecto (*)
Fomento AgropecuarioRiegos, miniriegos, infraestructura
agrícola edificios, reforestación.108 Q63,150,170.00 1620 8,100
Energía EléctricaInstalación acometidas, entre
otras38 Q21,123,693.00 570 2,850
Construcciones Escolares Escuelas e institutos 452 Q300,926,095.00 4,520 22,600
Obras Municipales
Salones comunales, de usos
múltiples, canchas polideportivas,
parques, entre otros
225 Q290,330,793.00 2,250 11,250
Caminos Vecinales Caminos, calles, adoquinados 1,102 Q782,043,887.00 16530 82,650
Agua y Saneamiento
Agua potable, drenajes,
alcantarillados, plantas de
tratamiento, perforación de pozos
371 Q331,821,542.00 5565 27,825
Salud y Asistencia SocialCentros y Puestos de Salud,
Hospitales, Clínicas Médicas100 Q82,323,127.00 1000 5,000
2,396 Q1,871,719,307.00 32,055 160,275
Sector Tipo de Proyecto No. Proyectos Inversión
Generación Empleo en
Promedio
TOTAL
(*) En promedio se generan cinco empleos indirectos por cada empleo directo.
EJERCICIO FISCAL 2013
Directo Indirecto (*)
Defensa y Seguridad Interna Edificios PNC, cárceles 3 Q1,524,836.00 30 150
Fomento AgropecuarioRiegos, miniriegos, infraestructura
agrícola edificios, reforestación.55 Q23,034,895.00 825 4,125
Energía EléctricaInstalación acometidas, entre
otras43 Q28,042,678.00 645 3,225
Construcciones Escolares Escuelas e institutos 539 Q302,452,022.00 5,390 26,950
Obras Municipales
Salones comunales, de usos
múltiples, canchas polideportivas,
parques, entre otros
279 Q208,465,179.00 2,790 13,950
Caminos Vecinales Caminos, calles, adoquinados 1,145 Q812,484,789.00 17,175 85,875
Agua y Saneamiento
Agua potable, drenajes,
alcantarillados, plantas de
tratamiento, perforación de pozos
616 Q461,062,693.00 9,240 46,200
Salud y Asistencia SocialCentros y Puestos de Salud,
Hospitales, Clínicas Médicas77 Q40,892,241.00 770 3,850
2,757 Q1,877,959,333.00 36,865 184,325TOTAL
Fuente: Aporte a Consejos Departamentales de Desarrollo
(*) En promedio se generan cinco empleos indirectos por cada empleo directo.
Sector Tipo de Proyecto No. Proyectos Inversión
Generación Empleo en
Promedio
EJERCICIO FISCAL 2009
OTROS ACDD SECRETARÍAS FONDOS SOCIALES ONG´S MINISTERIOS
Sistema de Consejos de
Desarrollo
No hay una Priorización de las Necesidades, sin coordinación para una mayor eficiencia
Necesidades de las Comunidades
Respuesta a Necesidades de las Comunidades
Hay Priorización de las Necesidades, y una mayor eficiencia a la hora de distribuir los
recursos
Sistema Fortalecido de
Consejos de Desarrollo
Respuesta a Necesidades de las Comunidades
Necesidades de las Comunidades
OTROS ACDD SECRETARÍAS FONDOS SOCIALES ONG´S MINISTERIOS
RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
REFORMAS DE LEY
LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
LEY DEL FONDO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA NACIÓN (FONPETROL)
LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Y SU REGLAMENTO
APROBACIÓN DEL REGLAMENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL APORTE A LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO
