presentaciÓn de la iniciativa de reforma estructural en jalisco a la organizaciÓn del poder...
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
1/12
1
PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL
A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTIVO DE JALISCO
Con la intencin de sentar las bases para la transformacin del estado de
Jalisco, presentamos la iniciativa de reforma estructural a la organizacin del
Poder Ejecutivo. Esta reforma dar orden, certeza, eficacia y control a las
diferentes secretaras que integran al Gobierno del Estado y en las que se
aplicarn los ejes del modelo de desarrollo para el futuro de Jalisco.
Las nuevas secretaras que comenzarn a funcionar a partir de la aprobacin
de esta reforma, representan un paradigma innovador y vanguardista que
busca dar solucin a los grandes problemas de Jalisco en rubros tan
trascendentes como Seguridad, Movilidad, Medio Ambiente, Administracin
Pblica, el Desarrollo Econmico de todas las regiones del estado y el
fomento a la Ciencia y la Tecnologa.
Es por este motivo, que se ha entregado una iniciativa de reforma al Congreso
del Estado con el fin de solicitar la adecuacin de los ordenamientos legales y
la creacin de aquellos que sean necesarios para el buen desarrollo de la
administracin y sus polticas pblicas que le permitirn cumplir con sus
responsabilidades.
Con base en un anlisis detallado de toda la estructura gubernamental, se
definieron los ajustes que buscan garantizar la estabilidad de las instituciones
que han demostrado su eficacia, pero tambin, el cambio de aquellas que es
necesario modernizar.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
2/12
2
Esquema 1. Sntesis de los objetivos del proyecto de reforma.
Actualmente la estructura del Gobierno del Estado se compone de 19Secretaras y el Despacho del Gobernador. Despus de la reforma, el nmero
total de Secretaras sern 17, adems del Despacho.
Es importante mencionar que estos cambios, ms que una reduccin
burocrtica, tienen un significado ms profundo en el propsito de optimizar los
recursos humanos y financieros.
Son cinco las Secretaras que presentan una reestructuracin mayor: 1)
Fiscala General, 2) Secretara de Planeacin, Administracin y Finanzas, 3)
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, 4) Secretara de Movilidad y 5)Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa.
A su vez, tres Secretaras son las que a travs de un cambio de denominacin
fortalecen su nueva orientacin: 1) Secretara de Desarrollo e Integracin
Social, 2) Secretara de Desarrollo Econmico y 3) Secretara de
Infraestructura y Obra Pblica.
SeguridadCiudadana
Integral
Desarrollo eIntegracin
Social
Austeridad,Eficiencia y
Planeacin deLargo Plazo
con laSociedad
Sustentabilidady ArmonaTerritorial
MovilidadIntegral
Sustentable
Innovacin yEconoma delConocimiento
Competitividady LiderazgoEconmico
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
3/12
3
Las modificaciones a la estructura se detallan a continuacin:
ANTERIOR NUEVO
Secretara de FinanzasSecretara de Planeacin, Administracin y
Finanzas
Secretara de PlaneacinSecretara de Planeacin, Administracin y
Finanzas
Secretara de AdministracinSecretara de Planeacin, Administracin y
Finanzas
Secretara de Seguridad Pblica, Prevencin yReinsercin Social
Fiscala General del Estado
Procuradura General de Justicia Fiscala General del Estado
Secretara de Promocin Econmica Secretara de Desarrollo Econmico
Secretara de Desarrollo Humano Secretara de Desarrollo e Integracin Social
Secretara de Medio Ambiente para el DesarrolloSustentable
Secretara de Medio Ambiente y DesarrolloTerritorial
Secretara de Desarrollo Urbano (tratndose deordenamiento territorial, planeacin urbana y fomento
a la vivienda)
Secretara de Medio Ambiente y DesarrolloTerritorial
Secretara de Desarrollo Urbano (tratndose deejecucin y adjudicacin de obra pblica)
Secretara de Infraestructura y Obra Pblica
Secretara de Desarrollo Rural (tratndose deinfraestructura rural)
Secretara de Infraestructura y Obra Pblica
Secretara de Desarrollo Rural (tratndose de materiaforestal, reas naturales protegidas, as como de
desarrollo regional)
Secretara de Medio Ambiente y DesarrolloTerritorial
Secretara de Desarrollo Rural (excepto en materiaforestal, reas naturales protegidas, as como
infraestructura rural y desarrollo regional)Secretara de Desarrollo Rural
Secretara de Educacin (excepto en materia deeducacin superior y tecnolgica, as como en
materia de investigacin y en materia deinfraestructura educativa)
Secretara de Educacin
Secretara de Educacin (en materia de educacinsuperior y tecnolgica, as como en materia de
investigacin)Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
Secretara de Educacin (en materia deinfraestructura educativa)
Secretara de Infraestructura y Obra Pblica
Secretara de Salud (exclusivamente en materia de
infraestructura para el sector salud)Secretara de Infraestructura y Obra Pblica
Secretara de Salud (excepto en materia de
infraestructura para el sector salud)Secretara de Salud
Secretara de Vialidad y Transporte
(exclusivamente en materia de infraestructura vial)
Secretara de Infraestructura y Obra Pblica
Secretara de Vialidad y Transporte (excepto en
materia de infraestructura vial y polica vial)
Secretara de Movilidad
(Planeacin de infraestructura vial)
Secretara de Vialidad y Transporte
(exclusivamente en materia de polica vial)Fiscala General del Estado
Secretara General de Gobierno
(exclusivamente en materia de proteccin civil y
bomberos)
Fiscala General del Estado
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
4/12
4
Fiscala General de Justicia de Jalisco
La Fiscala unifica el sistema de seguridad pblica y de justicia.
Se concentran las funciones de seguridad y procuracin de justicia
en un solo mando.
La Fiscala General se integra con las facultades y atribuciones de la Secretara
de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin Social, y de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Jalisco. Asimismo, tambin sectoriza las
actividades periciales actualmente a cargo del Instituto Jalisciense de Ciencias
Forenses, la coordinacin de la Polica Vial y la Unidad Estatal de Proteccin
Civil.
La seguridad integral que atiende la Fiscala General se compone de los
siguientes cuatro ejes:
1. Prevencin Social del Delito
2. Seguridad Pblica
3. Procuracin de Justicia
4. Reinsercin Social
Con el fin de implementar un sistema de seguridad integral en Jalisco, a la
Fiscala General de Justicia le corresponden las siguientes acciones:
Formular y ejecutar las polticas, programas y acciones tendientes a
garantizar la seguridad interior del Estado y de sus habitantes. Proponer al Ejecutivo Estatal la poltica criminal y las medidas que
garanticen la congruencia entre las dependencias de la
Administracin Pblica Estatal.
Auxiliar a la prevencin del delito.
Proteger a la poblacin ante todo tipo de amenazas y riesgos.
Salvaguardar la integridad y los derechos de las personas.
Preservar las libertades, el orden y la paz pblica.
Con estas acciones, la Fiscala General de Justicia atiende directamente a los
procesos de procuracin e imparticin de justicia. Con ello se deja atrs la
evasin de responsabilidades provocada por la desconcentracin de funciones
en instituciones distintas.
La unificacin de los mandos tiene por objetivo recuperar la tranquilidad en
nuestras comunidades mediante una respuesta operativa inmediata y eficaz
entre las distintas corporaciones policacas del estado.
Para abatir la impunidad en nuestro estado, la Fiscala General conjuga a la
persecucin de los delitos, la proteccin civil, las funciones de polica vial y la
readaptacin social bajo un solo enfoque: la justicia y la seguridad en la
sociedad.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
5/12
5
Las bases administrativas de este cambio institucional son dos. El primero es
no gastar ms del presupuesto asignado y el segundo es lograr esta alineacin
institucional en el menor tiempo posible.
Del mismo modo, la creacin de la Fiscala General trae como resultado la
modernizacin administrativa, la reingeniera financiera, una mejor aplicacinde los recursos y mayores reas de oportunidad para generar ahorros
inmediatos.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
6/12
6
Secretara de Planeacin, Administracin y Finanzas
Dar mayor eficiencia en el ejercicio de los recursos, as como
simplificacin administrativa.
Se pretende dar un enfoque integral a la planificacin, ejercicio y
control del presupuesto.
Se encargar de coordinar la digitalizacin del gobierno de Jalisco.
La fusin de estas tres secretaras implicar un mejor funcionamiento temtico
de acciones que se encaminen a realizar planes, programas y acciones para el
desarrollo del Estado con una mayor eficiencia en el ejercicio de los recursos y
simplificacin administrativa.
La integracin en una sola dependencia de estas labores tiene como
principales acciones:
Desarrollar las labores de planeacin;
Presentar la programacin presupuestal;
Realizar el ejercicio del gasto;
Realizar las comprobaciones correspondientes;
Administrar recursos humanos y materiales;
Disear y coordinar una agenda digital para Jalisco.
Con el principal objetivo de:
Garantizar que se destinen los bienes y recursos estatales a las acciones queson prioridades en la planeacin del desarrollo estatal.
En materia de planeacin, debe resaltarse que sus procesos se desprendern
de las actividades productivas, econmicas, sociales y de costumbre que se
realizan en las regiones.
En materia de administracin de recursos materiales la distribucin y uso de
estos permitir realizar las actividades necesarias que se requieran para
ejecutar los planes, programas y acciones que el estado requiere para su
desarrollo.
Disear y coordinar una agenda digital para Jalisco que cierre la brecha
tecnolgica entre nuestra poblacin, mejore los servicios de gobierno
electrnico e implante una filosofa de innovacin en el conjunto de la sociedad
y la economa jaliscienses.
Por otra parte podr contratar y proveer del recurso humano a la administracin
pblica estatal a la vez que se definen, implementan y evalan los lineamientos
para operar el servicio profesional de carrera.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
7/12
7
En materia de finanzas, administracin financiera y administracin tributaria,
determinar procesos de recaudacin eficientes y con transparencia en el
destino del gasto.
La legalidad y justicia tendrn que ser principios rectores en la recaudacin a la
vez que se obtienen ingresos necesarios para dirigirlos a los proyectos yacciones importantes que el estado determine para su desarrollo incluyente e
integral.
Esta secretara estar dotada de procesos de evaluacin que permitir evaluar
el cumplimiento de los programas de cada una de las dependencias de la
Administracin Pblica Estatal.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
8/12
8
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
Se busca que el ordenamiento territorial, el uso de recursos, y el
desarrollo urbano y rural tengan un enfoque de desarrollo
sostenible y bienestar integral.
Tendr autoridad y capacidad de sancin en todo lo referente al
ordenamiento territorial y el uso de recursos naturales.
La Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial orientar las polticas
de administracin del territorio y los recursos naturales a la generacin de
bienestar para los jaliscienses bajo un enfoque de desarrollo sustentable.
Su objetivo central ser hacer efectiva la Agenda Verde de Jalisco, que busca
propiciar el uso armnico y responsable de los recursos naturales y un
equilibrio en el desarrollo territorial del estado para su aprovechamiento ptimo
bajo un enfoque de bienestar integral, tanto en el mbito rural como en elurbano.
Para ello, la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial agrupar
tambin las atribuciones de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos, el desarrollo urbano, la vivienda y el desarrollo regional, que antes
tenan la Secretaras de Desarrollo Urbano; las atribuciones de reas naturales
protegidas, desarrollo regional, y aprovechamiento forestal, que estaban bajo la
responsabilidad de la Secretara de Desarrollo Rural, y las atribuciones en
materia de aprovechamiento de recursos hidrolgicos.
Una de las principales razones para la agrupacin de funciones es generar
polticas que respondan a la compleja dinmica entre los mbitos urbano y
rural, con un enfoque armnico y de desarrollo equilibrado, que permitan el
ptimo aprovechamiento del territorio y la provisin e integracin de servicios
de calidad adecuados a las necesidades de ambos sectores, y de cada uno en
particular.
La Secretara tendr como tarea principal coordinar, en conjunto con las
autoridades federales y municipales, la planeacin y el ordenamiento del
territorio de Jalisco para su mximo aprovechamiento con polticas que:
Armonicen el crecimiento de asentamientos humanos con la proteccin y
el aprovechamiento de los territorios hidrolgico y forestal;
Promuevan el desarrollo urbano con criterios uniformes en planeacin,
control y crecimiento con calidad de las ciudades y la infraestructura de
la Zona metropolitana del Estado, y tomen a su vez en cuenta las
ventajas productivas de las diversas regiones del Jalisco, para su ptimo
aprovechamiento.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
9/12
9
Es as como la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, impulsar
un conjunto de medidas que, por su naturaleza, inciden en el bienestar general
de todos los jaliscienses.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
10/12
10
Secretara de Movilidad
Propone planes de movilidad integrales no motorizadas.
Se promovern acciones con apego al respeto del medio ambiente.
Se conformarn opciones diversificadas para la movilidad.
La Secretara de Movilidad ser la responsable de identificar los componentes
que distintos usuarios requieren al utilizar las vas de movilidad, tales como
ciclo-rutas, sistema de transporte pblico, circulacin peatonal y otros modelos
alternativos de transporte.
Su objetivo es incidir en la planeacin urbana y proponer una mejora sustancial
en la movilidad en todos los modelos a implementarse como opciones de
transporte.
Se conformarn distintas opciones en movilidades alternativas de transportepara todos y en distintos destinos que vayan desde el sector productivo,
residencial y de recreacin y as, propiciar que las opciones de traslado logren
incentivar a la no utilizacin del automvil.
Otra de sus funciones ser reorganizar las rutas del transporte pblico y trfico
que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin.
La Secretara adems tendr en sus atribuciones:
Modificar zonas sin trfico que sean exclusivas para movilidad que no
emita contaminacin, bicicleta y/o zonas peatonales.
Regir por medio de planes de movilidad las propuestas alternativas de
transporte.
Las propuestas en materia de movilidad se realizarn de manera articulada y
proyectada con respeto tanto al medio ambiente como a la convivencia
ciudadana.
La planificacin de la movilidad ser efectuada con procesos democrticos y
total apego a orientaciones ticas, cvicas, educativas y sociales.
Habr de fortalecerse el compromiso que se tiene con el ciudadano y que ste
tenga diversas opciones para trasladarse para que a mediano plazo, pueda
percibirse la disminucin en el uso de vehculos particulares y a su vez un
decremento paulatino en contaminacin.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
11/12
11
Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
Ser la encargada de impulsar la generacin de conocimiento y
tecnologa para aumentar la productividad.
Se busca posicionar a Jalisco en clusters productivos de alto valor
agregado, como la multimedia y el sector aeroespacial, vinculando
a empresas y universidades en la generacin de conocimiento.
La Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa generar una mejora
sustancial en la educacin tcnica y superior, y fomentar el desarrollo de
tecnologa y conocimiento para aumentar la productividad y generarla en
sectores de alto valor agregado.
Entre sus objetivos, estn:
Generar una poltica efectiva de educacin tcnica y superior. Alentar la investigacin y el desarrollo de conocimiento.
La Secretara y sus dependencias se orientarn al apoyo y fortalecimiento de
los grupos de investigacin tecnolgica y cientfica que lleven instituciones,
universidades y centros de investigacin cientfica y tecnolgica de Jalisco, y al
impulso del avance tecnolgico y la innovacin en empresas que desarrollan su
actividad en el estado, especialmente en las reas con productos o servicios
novedosos y competitivos.
La Secretara impulsar, fomentar y coordinar las acciones pblicas yprivadas relacionadas con el avance de la ciencia y la tecnologa en el estado
de Jalisco por medio de programas enfocados a:
El desarrollo de la innovacin;
la vinculacin empresa-universidad;
el fomento al desarrollo de prototipos y nuevos productos;
la difusin de la ciencia;
el impulso a la propiedad intelectual;
el fomento de las industrias de TICs, microelectrnica, multimedia y
aeroespacial en el estado, entre otras.
El establecimiento de mecanismos que posibiliten hacer de la ciencia y la
tecnologa uno de los principales factores de crecimiento econmico de Jalisco,
se basan en:
1. La bsqueda de nichos de desarrollo econmico y social que puedan ser
impulsados por la ciencia y la tecnologa, junto con el sector productivo,
la comunidad cientfica y el gobierno estatal.
-
7/29/2019 PRESENTACIN DE LA INICIATIVA DE REFORMA ESTRUCTURAL EN JALISCO A LA ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTI
12/12
12
2. La definicin de polticas, instrumentos y medidas de apoyo a la ciencia,
la tecnologa y la innovacin productiva por parte de la administracin
pblica, as como proponer e impulsar estmulos fiscales y financieros.
Por otra parte, tambin difundir a la poblacin los requerimientos, avances y
logros cientficos, tanto estatales como nacionales; incentive la ciencia y latecnologa como campos de inversiones estratgicas; promueva la adopcin de
medidas de simplificacin; fomente la actividad cientfica, y formule y coordine
el Programa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Jalisco.