presentación panorama social de américa 2002 …...panorama social de américa latina 2002-2003...

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2002

-200

3

PANORAMA SOCIAL DEAMÉRICA LATINA 2002-2003

JOSÉ ANTONIO OCAMPOJOSÉ ANTONIO OCAMPOSECRETARIO EJECUTIVOSECRETARIO EJECUTIVO

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2002

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POBREZA YPOBREZA YDISTRIBUCIDISTRIBUCIÓÓN DEL INGRESON DEL INGRESO

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2002

-200

3Las nuevas cifras revelan un deterioro en la

pobreza y la indigencia en América Latina en el período 2000-2002 ...

b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

22.5

48.3

19.0

43.5

18.5

43.8

17.9

42.1

18.2

42.5

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1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/

Porcentaje de personas

Indigentes Pobres no indigentes

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2002

-200

3…que se traduce en un mayor número de

personas con niveles de vida insuficientes.

b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

93

200

89

204

89

211

88

207

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1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/

Volumen de población

Indigentes Pobres no indigentes

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2002

-200

3La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001-2002 también muestra distintas tendencias entre países

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��1999 2001 20021997

a/ Areas urbanas

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2002

-200

3La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos

ésta empeoró entre 2000 y 2002.

Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y 2002

-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

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Rep.Dominicana

Perú

Panamá

Nicaragua

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Honduras

Guatemala

El Salvador

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Chile

Brasil

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-106%

Avance esperado al 20002002

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Colombia a/

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1990 - 2000 1990 - 2002

a/ Areas urbanas

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2002

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3Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de

reducir a la mitad la pobreza total.

-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

Uruguay a/

Rep.Dominicana

Perú

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

Guatemala

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Costa Rica

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Brasil

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América Latina-119%

Avance esperado al 20002002

Argentina a/

Colombia a/

Venezuela

1990 - 2000 1990 - 2002

Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002

a/ Areas urbanas

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2002

-200

3Con una tasa de crecimiento igual al promedio de los cinco

mejores años de la última década, sólo 9 países alcanzarían la meta de pobreza extrema al 2015. Una reducción del Gini en 5%,

permitiría a 12 países alcanzar la meta.

AÑO EN QUE SE ALCANZARÍA LA META DE POBREZA EXTREMA, CON Y SIN MEJORAMIENTO DISTRIBUTIVO

(Proyección basada en un crecimiento económico igual al promedio de los 5 mejores años del período 1990-2002)

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

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año

Gini constante Reducción Gini 5%

a/ Areas urbanas

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2002

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3La distribución del ingreso no mejoró en la década

pasada, ni tampoco en los últimos tres años.

a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI, 1999 Y 2001/2002 a/

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1999

2001

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2

Países donde disminuyó la desigualdad

Países donde aumentó la desigualdad

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EL HAMBRE ENEL HAMBRE ENAMAMÉÉRICA LATINA Y EL CARIBERICA LATINA Y EL CARIBE

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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.

a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.

Hambre, pobreza extrema y desnutrición: tres fenómenos distintos pero estrechamente relacionados

En América Latina18.5% de la población es extremadamente pobre,11% de la población está subnutrida y, entre los

niños menores de 5 años, 7.9% están desnutridos.

En América Latina18.5% de la población es extremadamente pobre,11% de la población está subnutrida y, entre los

niños menores de 5 años, 7.9% están desnutridos.

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3

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN 1998-2000(Porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.

a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ Corresponde al promedio ponderado de los 24 países.

La población con una ingesta por debajo de los requerimientos mínimos (subnutridos) es relativamente elevada en la región, y las

diferencias entre países son muy pronunciadas

55 millones de latinoamericanos y caribeños padecen algún grado

de subnutrición

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Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA ENTRE 1990-1992 Y 1998-2000

Durante los años noventa la mayoría de los países lograron reducir moderadamente el hambre. Estos avances estuvieron relacionados

con la disminución de la pobreza extrema

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3

INSUFICIENCIA PONDERAL EN 1995/2001(Indicador de seguimiento de la meta de hambre del milenio)

Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 1993 y 2003.

a/ Corresponde al promedio simple de los 22 países.

INSUFICIENCIA DE TALLA O RETRASO DEL CRECIMIENTO, C. 1998

Fuente: Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de artículos No 4, 2001.

a/ La cifra corresponde a las zonas rurales. b/ Corresponde al promedio simple de los 19 países.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN INFANTIL A FINES DE LOS NOVENTA

La desnutrición, en particular la crónica, es la consecuencia más extrema del hambre. Su gravedad estriba en que compromete decisivamente el rendimiento escolar y luego la capacidad productiva de los afectados,

incidiendo negativamente en el potencial de desarrollo de la sociedad. Es, por tanto, un eslabón principal de la transmisión intergeneracional de la

pobreza y la desigualdad

Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)

Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)

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3 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: NIVELES DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA (SEA) E INCIDENCIA DE LA SUBNUTRICIÓN EN LA POBLACIÓN,

1998-2000


Los países que presentan los niveles más altos de subnutrición enfrentan una muy restringida oferta alimentaria.

Sin embargo, el hambre en la región está principalmente determinada por la desigualdad de acceso a los alimentos.

EVOLUCIÓN DE LA OFERTA ALIMENTARIA (SEA) EN AMÉRICA LATINA(Promedio simple de los países)

20 de 24 países incrementaron la oferta de

alimentos en la pasada década

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3

RELACIÓN ENTRE EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA Y LA SUBNUTRICION EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGÚN NIVELES DE DESIGUALDAD EN EL ACCESO DE LA

POBLACIÓN AL CONSUMO ALIMENTARIO a/, 1998-2000


a/ Se refiere al coeficiente de variabilidad de la distribución del consumo alimentario, expresado en kcal/persona/día, en distintos estratos de la población. En el gráfico se representan los niveles de subnutrición para valores de dicho coeficiente de 0.20, 0.25, 0.30 y 0.35, con un requerimiento mínimo de 1800 kcal/persona/día, similar al promedio simple de América Latina y El Caribe que es de 1808 kcal/persona/día.

Frente a niveles medios de oferta alimentaria (entre 2200 y 2700 kilocalorías persona/día) las desigualdades de acceso tienen un impacto mayor en la

subnutrición. La mayoría de los países de la región tienen niveles de oferta comprendidos precisamente entre esos límites

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3

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE a/: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL CONSUMO DE

ALIMENTOS, 1990-1992 Y 1998-2000


a/ Haití se excluyó del gráfico. En el período referido, el coeficiente de variabilidad implícito del acceso al consumo de alimentos en este país disminuyó desde 0.70 a 0.47.b/ Corresponde al promedio simple de 23 países (excluido Haití).c/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.

Las desigualdades de acceso al consumo de alimentos aumentaron levemente durante los años noventa, a pesar de la disminución de la pobreza extrema.

La disminución de la subnutrición se debió, por tanto, al incremento de la oferta agregada de alimentos en la mayoría de los países de la región.

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3

Fuente: Estimación de CEPAL, sobre la base de metodología y datos de la FAO.

a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países.b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994. Nota: Los círculos de color azul indican aquellos países que además de la meta del milenio cumplirían la meta establecida por FAO en 1996, que consiste en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el número de personas subnutridas.

LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FRENTE A LAS POSIBILIDADES DE CUMPLIMIENTO DE LA META DEL MILENIO PARA LA

ERRADICACIÓN DEL HAMBRE

(Meta del Milenio: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de población subnutrida)

(Meta de Cumbres Mundiales sobre la Alimentación de 1996 y de 2002 –más exigente– : Reducir el número de personas subnutridas a la mitad en el mismo

lapso)No obstante el aumento previsto

de la oferta alimentaria y el

posible avance hacia una menor

desigualdad en su consumo hacia

el año 2015, al menos 9 países de

la región (en su mayor parte de

Centroamérica y El Caribe) no

alcanzarán la meta del milenio, y

sólo 7 países lograrán reducir a la

mitad el número de personas que

padecen hambre.

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ArgentinaChile

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EcuadorGuyana

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Cumplirían meta más exigente basada en la

Cumbre Mundial sobre la

Alimentación de 1996

Costa RicaBoliviaBrasil

ColombiaMéxico

Paraguay

Cumplirían meta del milenio

PanamáRep. Dominicana

CubaHaití

Trinidad y TabagoVenezuela

El SalvadorGuatemalaHondurasNicaragua

No cumplirían meta

Cumplirían meta más exigente basada en la meta establecida en

Cumbre Mundial a favor de la Infancia de 1990

Cumplirían meta del milenio

No cumplirían meta

Desnutrición infantil(insuficiencia ponderal moderada-grave)

Hacia el año 2015, probablemente se registrarán avances en cuanto a reducción del hambre:

13 de 23 países de la región cumplirán las dos metas contempladas en este objetivo de

desarrollo del milenio. Sin embargo, el cuadro no es alentador porque: i) 4 países no lograrán

la meta de desnutrición infantil y ii) posiblemente 10 de los 23 países no alcanzarán a elevar la

disponibilidad de alimentos y con ello reducir el porcentaje de subnutridos a la mitadSu

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GGÉÉNERO Y POBREZA NERO Y POBREZA

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3En todos los países de la región el índice de feminidad de la

pobreza alcanza valores superiores a 100 entre la población de 20 a 59 años, edades en que la vulnerabilidad femenina frente a

la pobreza es mayor

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3El porcentaje de mujeres mayores de 15 años sin ingresos propios supera ampliamente el de varones. En las zonas

urbanas 45% de las mujeres no obtienen ingresos propios mientras que sólo el 21% de los hombres se encuentran en

esta situación

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3El trabajo doméstico no remunerado y de reproducción

imprescindibles para la sobrevivencia de los hogares se encuentra

casi totalmente en manos de las mujeres, tanto en las áreas rurales

como en las urbanas

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3La pronunciada segmentación ocupacional entre ambos sexos prácticamente no se modificó durante la década de los noventa. Aunque se produjo un leve descenso entre las ocupadas en el

servicio doméstico y en los servicios personales, el sector terciario sigue concentrando el empleo femenino

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3Los análisis de uso del tiempo muestran las desigualdades de género en la distribución del trabajo al interior del hogar. Estos indican que las mujeres destinan más tiempo a actividades no

remuneradas que los hombres, y que tienen jornadas de trabajo más largas que van en detrimento de sus niveles de salud, nutrición,

participación ciudadana y recreación.

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3El aporte de las mujeres al total de ingresos del hogar,

particularmente de los pobres, es especialmente significativo debido al impacto positivo que éste tiene en la reducción de la

pobreza

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3Las brechas de ingreso por sexo son más pronunciadas a medida que aumenta el número de años de estudio. Como promedio en la región la

remuneración por hora de las mujeres con 13 o más años de educación es alrededor de 30% más baja que la de los hombres. Se puede concluir que la educación para las mujeres, particularmente la de ciclo superior no tiene el mismo retorno que para los hombres, es decir no se traduce en igualdad de

ingresos para los mismos años invertidos en educación

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3En el plano del poder político, la información disponible muestra para América Latina una lenta y muy volátil evolución de la participación

de las mujeres tanto en puestos electivos como en aquellos de decisión política. Sólo los países donde rige una cuota obligatoria

han mostrado progresos significativos.

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EL GASTO SOCIALEL GASTO SOCIALEN AMEN AMÉÉRICA LATINARICA LATINA

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América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001

A lo largo de los años noventa, e incluso luego de la crisis que se inició a fines de 1997, los países realizaron importantes esfuerzos

por elevar la fracción del PIB destinada a los sectores sociales

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

La desaceleración del crecimiento

económico frenó la expansión del gasto

social a partir de 1998

La desaceleración del crecimiento

económico frenó la expansión del gasto

social a partir de 1998

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3La caída del ritmo de expansión del gasto social a partir de 1998 fue menor que la del crecimiento económico, y sólo tres países vieron

caer su gasto social en términos absolutos entre 1997 y 2001

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador.

América Latina (16 países): Tasas de crecimiento promedio anual del gasto público social percápita

1991-1997 y 1998-2001El gasto social percápita en América Latina creció desde

US$342 en 1990-1991, a US$473 en 1996-1997, y a

US$540 en 2000-2001

El gasto social percápita en América Latina creció desde

US$342 en 1990-1991, a US$473 en 1996-1997, y a

US$540 en 2000-2001

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3Durante el último quinquenio, los patrones de evolución del gasto social en la región fueron

muy dispares. Por regla general, los países del norte registraron en ese período incrementos mayores del gasto social por habitante que los del sur -más afectados por la caída del crecimiento. El Salvador y Nicaragua entre los primeros y Brasil y Chile entre los

segundos son las excepciones más claras

América Latina (18 países): Evolución del gasto social por habitante entre 1990-1991 y 2001(Dólares de 1997)

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3Sólo un grupo pequeño de países de la región registró una caída del gasto social como proporción del PIB. Aunque con intensidades diferentes, en la mayoría de los casos los recursos destinados a gasto social como fracción del producto aumentaron; con ello se

evitó que la reducción del ritmo de crecimiento a partir de 1998 se tradujera en una disminución del gasto social por habitante.

América Latina (18 países): Evolución del gasto social como porcentaje del PIBentre 1990-1991 y 2001

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3La mayor parte del incremento de los recursos destinados a gasto social a lo largo de la década se destinó a Seguridad Social, seguido por Educación y en menor medida por

Salud. Sin embargo, al aumento de los recursos públicos destinados a estos dos últimos sectores representa una fracción relativamente baja del incremento que registró el gasto

realizado por los hogares para acceder a estos servicios.

América Latina a/: Evolución del gasto social por sectores como fracción del producto interno bruto

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador.

A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación,

claro indicio de la creciente importancia otorgada a las necesidades de expansión

de la cobertura y mejoramiento de la calidad

de la misma

A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación,

claro indicio de la creciente importancia otorgada a las necesidades de expansión

de la cobertura y mejoramiento de la calidad

de la misma

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-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Gasto social en educaciónGasto social en saludG.S. en asistencia social y trabajoPIB

Tasa

de

varia

ción

anu

al

El caso de Argentina ilustra el carácter procíclico del gasto público social, en particular del gasto en educación y en salud, y el impacto que tuvo en estos componentes la caída del PIB a partir de 1998 y la severa crisis de

2001-2002.

Frente a esta última, la única partida que tuvo un comportamiento contracíclico fue la destinada a paliar sus efectos sociales.

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AGENDA SOCIALAGENDA SOCIALSITUACISITUACIÓÓN LABORAL Y PROGRAMAS N LABORAL Y PROGRAMAS

DE EMPLEO EN AMDE EMPLEO EN AMÉÉRICA LATINARICA LATINA

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En el período 1998 a 2002 ha continuado, aunque de manera más pausada, el proceso de modificación de las legislaciones laborales:

• Se ajusta la normativa nacional a los conveniosinternacionales relativos al trabajo infantil(convenio 182 ) y a la sindicalización (convenio154).

• Se cambian los Códigos del Trabajo (Chile yGuatemala) y se reforma la seguridad social (México y República Dominicana).

Cambios en la legislación laboral

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El marco regulatorio de los países de América Latina muestra una gran diversidad respecto de:

• Edad mínima de trabajo (de 12 años en El

Salvador y Perú a 18 años en Bolivia y

Colombia)

• Formas de contratación (duración definida e

indemnización por despido).

• Derecho de sindicalización.

• Derecho a huelga.

Diversidad en la situación laboral

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3Diversidad de los salarios mínimos que no se

relacionan con el PIB ni con la línea de pobreza...

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): SALARIO MÍNIMO MENSUAL, LÍNEA DE POBREZA Y PIB POR HABITANTE a/

Fuente: Cepal, sobre la base de cifras oficiales de los países.a/ El salario mínimo mensual y la línea de pobreza están expresados en dólares de 2002; el PIB por habitante está expresado en dólares de 1995.

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América Latina 2001(5 países): Tasa de sindicalización

5.7 6.0

9.4

15.3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

El Salvador Colombia Costa Rica Chile

Tasa de sindicalización baja y escasa información

%

Fuente: Cepal, sobre la base de cifras oficiales de los países.

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• El desempleo.

• La calidad del empleo.

• La necesidad de mejorar los niveles de calificación de la mano de obra para aumentar la productividad.

Preocupaciones Centrales de las Autoridades Gubernamentales

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Las principales políticas de mercado aplicadas en

América Latina son:

• Pasivas:

Creación de empleos transitorios.

Seguros de desempleo

• Activas:

Creación de empleos por medio de programas

de asistencia y créditos a las PYMES.

Intermediación para la búsqueda de empleo.

Los Programas de Empleo

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3 Propuesta de reducción de la jornada laboral.

Diversidad de modelos de los seguros de desempleo (Argentina, Brasil Chile, Ecuador y Venezuela).

Carácter tripartito de los seguros de desempleo e iniciativas para su evaluación.

Algunas iniciativas interesantes

presentación panorama social de américa 2002 …...panorama social de américa latina 2002-2003...

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