MINISTERIO  DE  HACIENDA  

Panamá,  abril  de  2012  

Préstamo  para  Manejo  de  Riesgos  de  Desastres  

Experiencia  de  El  Salvador  

Secretaría de Estado

Rina  Castellanos  de  Jarquín  Directora  General  de  Inversión  y  Crédito  Público  

Ministerio  de    Hacienda  

Algunos  Antecedentes….  

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•  1986: Terremoto, con daños materiales cerca de los $1.5 billones. Uno de los sismos más destructivos de la ciudad capital. •  1998: Tormenta Tropical Mitch. Los daños económicos, sociales y ambientales estimados por la CEPAL ascendieron a $262.0 millones. •  2001: 2 Terremotos afectan el país. Las pérdidas económicas se estimaron en más de $1,600.0 millones. •  2005: Huracán Adrian, que al tocar el territorio se degradó a depresión tropical. •  2009: Tormenta Tropical IDA. Según la CEPAL se requerían alrededor de $300.0 millones para atender acciones inmediatas de recuperación, reconstrucción y reducción de riesgos.

Entre 2002 y 2011, El Salvador fue impactado por 8 eventos hidrometeorológicos extremos, el mismo número que en las cuatro décadas anteriores. Cuatro de ellos provinieron del Océano Pacífico. Estos cambios ofrecen evidencia de una creciente variabilidad climática que muy probablemente está asociada con el cambio climático.

Acciones  Iniciales  

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El Gobierno, consciente de la vulnerabilidad del país ante desastres naturales, tiene a bien solicitar el financiamiento con disponibilidad inmediata ante la ocurrencia de un desastre para mitigar los efectos negativos del mismo.

Acciones  Iniciales  

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Posteriormente, le sigue el proceso de formulación del préstamo, pasando por la planificación de las actividades, reuniones con diferentes actores, revisión de documentación, identificación de compromisos.

Este proceso, concluye con la negociación realizada el 8/dic/10.

Principales  CaracterísNcas  del  Financiamiento  

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•  El préstamo contingente ofrece la flexibilidad al gobierno para cubrir rápidamente las necesidades de financiamiento para responder a los desastres naturales, otorgando la liquidez inmediata que ameritan las circunstancias.

•  Los recursos pueden ser utilizados en un período de tres años y puede renovarse hasta cuatro veces, con un plazo máximo total de utilización de hasta 15 años, pagando una comisión por prórroga de fecha de cierre.

•  Los fondos del préstamo pueden utilizarse en cualquier momento después de un desastre natural y que el Gobierno o la Asamblea Legislativa realice la declaratoria de emergencia.

•  La modalidad del préstamo es de carácter revolvente, es decir, los montos repagados al BIRF durante el período de utilización estarán disponibles para ser desembolsados nuevamente

El  Préstamo  

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El objetivo general del préstamo es fortalecer la capacidad del Gobierno de El Salvador de implementar el Programa de Gestión de Riesgo ante desastres naturales

DesNno  de  los  Fondos  

Apoyo presupuestario, para atender la emergencia y la reconstrucción

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Condiciones  Financieras  

Monto del préstamo US$50,000,000.00

Plazo de amortización 29.5 años (incluido periodo de gracia de 5 años)

Tasa de interés

Variable basada en LIBOR a seis meses más un Margen Fijo, con opción de conversión a tasa de interés fija.

Actualmente la tasa es: 3.95% (fija para $25.25 mill.) y 1.50% (variable para $24.75 mill.)

Comisión inicial 0.50% del Monto del Préstamo

Comisión por prorroga fecha de cierre 0.25% del monto del Préstamo disponible

Forma de pago Cuotas semestrales, consecutiva, e iguales hasta la cancelación total del mismo.

Acciones  de  PolíNca  

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El Banco Mundial reconoció los avances logrados por El Salvador en cuanto a Mitigación y Prevención de Desastres, estableciéndose las siguientes acciones:

• Actualización del Plan Nacional de Protección Civil y Prevención y Mitigación de Desastres

• Aprobación por la Comisión Nacional de Protección Civil y Mitigación y Prevención de Desastres (Comisión Nacional) de siete Comisiones Sectoriales de Respuesta a Emergencias; y aprobación de Planes Sectoriales de Respuesta a Emergencias

Acciones  de  PolíNca  

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• Aprobación por la Comisión Nacional de Protección Civil y Mitigación y Prevención de Desastres del Plan Nacional de Contingencia para Terremotos y del Plan Invernal 2010

• Aprobación por el Consejo de Ministros del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 - 2014, que incorpora un componente de Gestión de Riesgos ante Desastres

• Desarrollo del Programa Nacional para Reducción de Riesgos 2010 - 2012

Suscripción  del  Financiamiento  

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Una vez negociado el contrato, las partes realizaron sus procedimientos internos para la suscripción del contrato

El 10/mar/11, la Asamblea Legislativa aprobó la suscripción del contrato.

El 01/Feb/11, el Directorio del BIRF aprueba el financiamiento

El 16/mar/11, se realizó la suscripción del contrato de préstamo. El contrato se aprobó el 13/abr/11.

Seguimiento  y  Asesoría  BIRF  

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Del 22 al 26 de agosto de 2011, una misión de supervisión del Banco Mundial visitó El Salvador, dando seguimiento al desarrollo del programa de gestión de riesgos ante desastres.

Además, la misión dio un entrenamiento al equipo del Ministerio de Hacienda sobre la activación del financiamiento, procedimientos para desembolsos, tiempos de respuesta del Banco, entre otros. Esta asesoría fue sumamente útil en la emergencia.

La  Depresión  Tropical  12E  

• Según los registros de lluvia de El Salvador, este país fue impactado por 16 eventos hidrometeorológicos extremos desde la década de los sesenta del Siglo XX y la mitad (8) ocurrieron entre el año 2002 y el 2011; es decir, en los últimos 10 años

• La DT 12E y Sistema Depresionario que afectó a El Salvador a partir del 10 de Octubre 2011 es el evento hidrometereológico más severo registrado en el país, superando con mucho al Mitch que tenía el record anterior

• El máximo registrado de lluvia (1513mm) superó al del Mitch (861mm) en un 75% y el promedio acumulado de lluvia en todo el territorio (762mm) fue también un 61% más alto que en Mitch (472mm)

• El acumulado de lluvia en los diez días de la DT 12E y Sistema Depresionario fue equivalente al 42% de la lluvia anual promedio del período 1971-2000 (1800mm).

• Se estima que el área inundada alcanzó el 10% del territorio nacional o unos 2,000 kilómetros cuadrados.

La  Depresión  Tropical  12E  

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• Declara   Estado   de   Calamidad   Pública   y   Desastre   en   los  departamentos  de  Ahuachapán,  La  Paz  y  Usulután  DL  884  

• Declara  Estado  de  Emergencia  en  todo  el  territorio  nacional  • Establece   que   el   Comité   Nacional   de   Rehabilitación   y   Reconstrucción,   debe  ejecutar  acciones  que  permitan  la  rehabilitación  y  reconstrucción  de  los   impactos  generados  por  la  Depresión  Tropical  12E  

DE  153  14/Oct/2011  

La  Reacción  Inmediata  del  Gobierno  

•  Solicitud   de   desembolso   por   un   monto  de  $25.0  millones  14/Oct/11  

17/Oct/11  

• Mientras   se   obtenían   los   fondos,   se   recurrió   al  FOPROMID  para  atender  la  emergencia  

• Declara   Estado   de   Calamidad   Pública   y   Desastre   en   todo   el   territorio   nacional   (susWtuye   lo  establecido  en  DL  884)  

DL  887  17/Oct/11  

• Faculta   al     Ministerio   de   Hacienda   para   emiWr   las   disposiciones   Reglamentarias,   instrucWvos   o  Circulares  que  garanWcen  una  ágil  y  efecWva  aplicación  de  las  disposiciones  establecidas  en  el  DL  DL  888  

• Nueva  solicitud  de  desembolso  por  un  monto  de  $24.75  millones  

21/Oct/2011  

• Recepción  de   los   fondos   solicitados   al  Banco  

27/Oct/11  

• Se   preparo   normaWva   para   la   asignación,   registro,  programación   y   ejecución   de   recursos   del   Préstamo,  desWnados   a   financiar   necesidades   prioritarias   por   la  emergencia   nacional,   a   consecuencia   de   la   depresión  tropical  12E  

Oct/11  

La  Reacción  Inmediata  del  Gobierno  

Lineamientos   para   la   contratación   de   obras,   bienes   y   servicios  cuando  se  decreta  Estado  de    Emergencia  Nacional  (UNAC)  

Lineamientos   específicos   para   el   registro,   programación   y  ejecución   de   recursos   del   préstamo   BIRF   7997-­‐SV,   desWnados   a  financiar   necesidades   prioritarias   por   la   emergencia   nacional   a  consecuencia   de   la   depresión   tropical   12E   (Circular  No.SAFI-­‐004/2011)  

Criterios  para  la  calificación  o  exclusión  de  proyectos  Fase  de  Rehabilitación  y  Reconstrucción  por  Depresión  Tropical  12E  

Contenido  Perfil  básico  de  proyecto  

Procedimiento   para   la   asignación   de   fondos   para   la   Fase   de  Emergencia,   Rehabilitación   y   Reconstrucción   por   los   daños  ocasionados  por  la  Depresión  Tropical  12E  

Asignación de Fondos por institución (en millones US$)

Asignación de Fondos por institución (en millones US$)

Asignación de Fondos por institución (en millones US$)

En  Síntesis  

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La experiencia de El Salvador con el Préstamo para Manejo de Riesgos de Desastres con el Banco Mundial ha sido positiva y valiosa, al proveer liquidez inmediata a las finanzas públicas ante la ocurrencia del evento natural, en condiciones financieras aceptables, complementando al mismo tiempo otros recursos financieros para la atención a la emergencia.

Avances  en  materia  de  reducción  de  Riesgos  

 Diseño del Programa Nacional de Reducción de Riesgos (PNRR)

• Implica el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de Monitoreo, observación y pronóstico de las amenazas naturales; se han duplicado las capacidades de monitoreo a través de estaciones meteorológicas, hidrológicas, sismológicas, acelerográficas, pluviométricas; así como la instalación de la red de radares meteorológicos (8 radares) que han permitido ampliar las capacidades en el pronóstico a muy corto plazo y el seguimiento de los fenómenos atmosféricos

• Incorpora la creación el Centro de Monitoreo 24/7 para deslizamientos

• Capacitación, entrenamiento y acreditación de más de 300 observadores locales en los temas de inundaciones, deslizamientos; así como la capacitación en Sistemas de Alerta en 21 municipios, involucrando fuertemente a la población de las zonas en riesgo por inundaciones y deslizamientos

• Involucra un componente para el desarrollo de lineamientos y normativas ambientales para la reducción de riesgos y que los nuevos proyectos y programas del gobierno y privados no incrementen la vulnerabilidad del territorio

 La Creación de la Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad

 Incorporación dentro de la Agenda de Trabajo de varios Ministerios (MARN, MOP, MINSAL y MINED) de consideraciones de gestiones de riesgo

 Incorporación de Riesgos de Desastres en Programas y Proyectos de Inversión y en el Plan Nacional de Desarrollo

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Préstamo  para  Manejo  de  Riesgos  de  Desastres  

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