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PROYECTO DE LEY 21.336

LEY MARCO DE EMPLEO PÚBLICO

Elian Villegas ValverdeMinistro de Hacienda

Martes 11 de agosto, 2020

AGENDAUn pilar más de la estrategia fiscal

¿Por qué controlar los sueldos y salarios?

Beneficios del Proyecto

Conclusiones y recomendaciones

Proyecto de Ley Marco de Empleo Público


Al inicio de esta Administración se trazó una ruta de

consolidación fiscal, que materializó sus primeros

logros durante la primera parte del 2020, sin

embargo, la nueva realidad exige una mayor

disciplina fiscal.

Al inicio de esta Administración se trazó una ruta de consolidación fiscal…

Leyes aprobadas

2020 2020

Eurobonos

2021-2024

Fortalecimiento de

las Finanzas

Públicas

2018Directrices

de gasto y presupuesto

2019

2018

Acceso a mercados

internacionales

2019Ordenamiento de las

exoneraciones

2019

Salario

escolar y

anualidades

2020

Reforma

Empleo

Público

Implementación

IVA

2019

Stand-By

Arrangement

2020


…que materializó sus primeros logros durante la primera parte del 2020…

Rubro 2019 2020 Ajuste

Ingresos totales 2.20 2.40 0.20

Ingresos tributarios 2.09 2.31 0.22

Otros ingresos 0.11 0.09 -0.01

Gastos totales 3.26 3.45 0.18

Remuneraciones 1.37 1.48 0.11

Transferencias corrientes 1.25 1.10 -0.15

Pago de intereses 0.34 0.77 0.43

Gastos de capital y otros 0.31 0.11 -0.20

Balance primario -0.73 -0.28 0.45

Balance financiero -1.07 -1.05 0.02

Finanzas públicas, % del PIB A febrero del 2020

Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección General de Presupuesto Nacional y Dirección de Crédito

Público.

Crecimiento interanual de remuneraciones A febrero del 2020

7,7%

3,7%

2,5%

2018 2019 2020


Proyección

fiscal 2020Déficit

fiscal5,9%del PIB

Deuda

pública61%del PIB

…sin embargo, la nueva realidad exige una mayor disciplina fiscal.

Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección General de Presupuesto Nacional y Dirección de Crédito

Público.

Rubro 2019 2020 Ajuste

Ingresos totales 6.97 6.70 -0.27

Ingresos tributarios 6.37 5.92 -0.45

Otros ingresos 0.60 0.78 0.18

Gastos totales 10.06 10.66 0.61

Remuneraciones 3.32 3.57 0.25

Transferencias corrientes 3.74 3.98 0.24

Pago de intereses 1.95 2.35 0.41

Gastos de capital y otros 1.06 0.76 -0.30

Balance primario -1.14 -1.61 -0.47

Balance financiero -3.09 -3.96 -0.87

Finanzas públicas, % del PIB A junio del 2020

Déficit

fiscal9,3%del PIB

Deuda

pública70%del PIB

Proyección

fiscal 2020

5,8%

2,9%

2,2%

2018 2019 2020

Crecimiento interanual de remuneraciones A junio del 2020



Los sueldos y salarios:• Mostraron un crecimiento acelerado entre 2006 y 2010.

• Absorben una parte importante del gasto.

• Junto a otras características del actual sistema de empleo público podrían

magnificarse en el futuro.

Los sueldos y salarios mostraron un crecimiento acelerado entre 2006 y 2010...

Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección General de Presupuesto Nacional, Secretaría Técnica de la

Autoridad Presupuestaria y Banco Central de Costa Rica.

Crecimiento de los sueldos y salarios del SPNF(variación interanual)

Sueldos y salarios del SPNF(crecimiento acumulado)

Entre 2002 y 2019 el crecimiento promedio

anual de los sueldos y salarios fue 12,5%.


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831,6

693,5

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299,8

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9

Sueldos y salarios PIB IPC

Crecimiento acumulado mayor que otros

indicadores como PIB o la inflación.

…que provoca que absorban una parte importante del gasto...

Fuente: Ministerio de Hacienda, Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaría Técnica de la

Autoridad Presupuestaria.Proyecto de Ley Marco de Empleo Público

36,1

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9

Sueldos y salarios del SPNF(% del gasto total)

Sueldos y salarios del SPNF(% del PIB)

Los sueldos y salarios consumen más de una

tercera parte del presupuesto de la República.

Sueldos y salarios se incrementaron 3,3 p.p. del

PIB entre 2007 y 2013.

9,3

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,1

8,8 8,6

8,4

8,8

10,4

11,4

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9

…con efectos que se arrastran hasta la fecha...

Fuente: Ministerio de Hacienda y la Organización para la Cooperación y Desarrollo EconómicosProyecto de Ley Marco de Empleo Público

12,7

20,1

30,6

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JP

N

CH

L

NLD

CR

I

TU

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ME

X

ES

P

GB

R

AR

G

OE

…

GR

C

ES

T

SW

E

NO

R

DN

K 23,223,424,124,324,624,825,225,425,425,825,826,427,1

28,728,8

29,730,230,3

34,136,4

FINBELCHEPOLPOR

OCDEGRESUEESPESLESLLATIREESTLITDIN

CANNOR

ISLCRI

Aunque el sector público costarricense no es

grande en cuanto a cantidad de funcionarios…

…sí es un sector público

costoso.

Empleo público, % del empleo total(2018 o último año disponible)

Sueldos y salarios, % del gasto total(2018 o último año disponible)

…que, junto a otras características del actual sistema de empleo público...

Sueldos y salarios presentan un crecimiento

vegetativo, aún sin incrementos salariales.i.

Sistema de remuneraciones actual premia

antigüedad sobre productividad.ii.

Algunos incentivos salariales generan

desincentivos para la atracción de personal.iii.


…podrían magnificarse en el futuro.

Fuente: Ministerio de Hacienda, Despacho del Ministro de Hacienda

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Sin Ley 9635

Componente de las anualidades muestra un

crecimiento exponencial.


Proyección del pago de nuevas anualidades posterior a 2018

Caso del Ministerio de Hacienda

Mil

lon

es

de

co

lon

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Periodo

…podrían magnificarse en el futuro.

Fuente: Ministerio de Hacienda, Despacho del Ministro de Hacienda

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6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Sin Ley 9635 Con Ley 9635

Proyección del pago de nuevas anualidades posterior a 2018

Caso del Ministerio de HaciendaComponente de las anualidades muestra un

crecimiento exponencial.

Ley 9.635 permite desacelerar el crecimiento, sin

embargo, el incremento vegetativo persiste.

Un sistema de salario único permitiría darle un

mayor control a las sueldos y salarios.


Mil

lon

es

de

co

lon

es

Periodo


El Proyecto de Ley Marco de Empleo Público dará mayor

control al Sector Público No Financiero.


RecopilaciónRecomendaciones de CGR y OCDE

Así, el Proyecto de Ley Marco de Empleo Público dará mayor control al sector...

Columna salarial

únicaMismo salario para

mismas funcionesSalario competitivoAtracción del mejor talento

Régimen únicoOcho familias de puestos

Pruebas diagnósticoHechas a la medida para

cada cargo o posición

TransparenciaPlataforma en línea

para concursos

Salario ÚnicoEliminar distorsiones y desigualdades del actual sistemaDerechos

adquiridosRespeto a las condiciones

actuales de los

funcionarios.

Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica


Esta iniciativa traerá una serie de beneficios a nivel fiscal, los

cuales podrían ser fortalecidos por medio de algunos ajustes.

Los sueldos y salarios deben ajustarse

a la capacidad financiera del Estado.01

En resumen, esta iniciativa tendrá una serie de beneficios a nivel fiscal...

El salario único facilita el control y la

predictibilidad de la masa salarial.02

La política salarial es sencilla de

comunicar y entender.03

Se genera disciplina fiscal y se

fortalece la gobernabilidad fiscal.04

Mayor transparencia y competencia

en el proceso de contratación. 05


...los cuales podrían ser fortalecidos por medio de algunos ajustes.

Precisar el rol que tendrá la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.i.

La entrada en vigencia de la Plataforma Integrada de Empleo Público (Transitorio II) debe

estar sujeto al desarrollo de Hacienda Digital.ii.


Incluir la posibilidad de que salarios públicos (compuestos y únicos) puedan reducirse en casos

de calamidad o de una situación fiscal extrema (similar a cláusulas de escape de Regla Fiscal).iii.

Es necesario crear mecanismos para que aquellas personas funcionarias que no han demostrado

ser eficientes, puedan ser cesados mediante procedimientos más expeditos, sin que se extingan

sus derechos laborales.iv.

...los cuales podrían ser fortalecidos por medio de algunos ajustes.

Estudiar la posibilidad del uso de certificaciones técnicas de las mejoras prácticas a nivel

internacional como sustituto de títulos.v.

Permitir que las Autoridades tengan una mayor flexibilidad para modificar jornadas

laborales y tamaño de la planilla.vi.


Dado el contexto actual, debe estudiarse la posibilidad de que, en circunstancias similares, las

autoridades de turno tengan una mayor discrecionalidad para ajustar salarios según la capacidad

financiera del Estado.vii.

PROYECTO DE LEY 21.336

LEY MARCO DE EMPLEO PÚBLICO

Elian Villegas ValverdeMinistro de Hacienda

Martes 11 de agosto, 2020

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