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CONPES 3859Política para la adopción
y puesta en marcha de un
catastro multipropósito rural-urbano
DNP, IGAC, SNR, ANT
Javier Perez Burgos
Director Técnico
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
DNP
AGENDA
¿Por qué un catastro
multipropósito?1
2
3
4
5
Panorama actual del catastro
Diagnóstico y definición de política
Ruta de implementación de
la política
Estrategia de financiamiento
Por qué un
catastro
multipropósito1
¿Por qué es importante el Catastro?
Permite conocer con
precisión el territorio:
es insumo básico para
planeación, ordenamiento
y ejecución de políticas
en el territorio
Permite el fortalecimiento
de los fiscos municipalesPermite garantizar
seguridad jurídica de la
propiedad (restitución,
formalización y titulación)
¿Por qué un Catastro Multipropósito ?
• No tiene la forma detallada de los predios
• No hace barrido completo de
predios (disperso)
• Linderos imprecisos
• No es coherente con el registro de propiedad
• No permite la interoperabilidad de sistemas
• No se actualiza la ficha catastral desde 1984
Debido a esto, su uso es
principalmente fiscal
El Catastro Actual• Provee forma detallada de los predios
• Incorpora barrido masivo de predios
• Define linderos precisos
• Permite interoperabilidad de sistemas
• Articula el catastro con el registro de
la propiedad
• Incorpora estándar OCDE
• Facilita el cumplimiento de los acuerdos
de paz y estrategias postconflicto
El Catastromultipropósito
Dada su integralidad, su
finalidad es multipropósito
Principales usos del Catastro Multipropósito Promueve la eficiencia en la gestión catastral: una sola base cartográfica, una sola base
catastral-registral una valoración predial Rural y Urbana completa
• Mejorar los ingresos fiscales
• Identificar y valorar los activos
de la nación
• Mejorar programación
presupuestal
• Identificación y definición zonas
de explotación minera (UPM)
• Identificar áreas degradadas
• Formalización minera
• Definición de inventario baldíos
• Restitución de tierras
• Titulación, formalización de la
propiedad
• Manejo de conflictos de
tenencia y uso del suelo
• Ordenamiento productivo del
suelo rural (ej. ZIDRES)
• Identificación redes de
infraestructura vial, portuaria,
logística, marítima y de
servicios
• Gestión predial
• Definición de suelos de
expansión urbana
• Ordenamiento urbano
• Ordenamiento ambiental:
delimitación áreas protegidas,
paramos, zonas de reserva y
parques naturales
• Valoración de uso por
conservación
Principales usos del Catastro Multipropósito Permite generar información oportuna, confiable para la priorización y la asignación
de inversiones en el territorio
• Aclarar y proteger derechos de
propiedad
• Inventario y localización de
infraestructura judicial
(cárceles, casas de justicia)
• Planear la oferta judicial en el
territorio
• Delimitación de territorios
indígenas y colectivos
• Delimitación urbano-rural
• Espacio público
ORDENAMIENTO TERRITORIAL• Identificación y localización
de la oferta: colegios, puestos
• Delimitación de fronteras
marítimas y terrestres
de salud, hospitales, bibliotecas,
escenarios deportivos
• Inventario y localización
batallones, puestos de policía,
bases militares
• Control de minería ilegal,
cultivos ilícitos
• Ubicación con coordenadas
exactas de lugares estratégicos
• Provee información táctica para
uso de defensa y seguridad
• Permite identificar generadores
de riesgo público
• Desarrollo territorial y nacional
• Priorización de la inversión pública
• Formulación de políticas
Panorama
actual
del catastro2
Territorios sin formación y alto grado de desactualización63,9% de predios desactualizados y 28,5% sin formar
4.132.306 Total predios rurales
11.635.882 Total predios urbanos
Total predios
país
15.768.188
Promedio
desactualización
10,7 años
*ANM: Áreas no municipalizadas
Situación del catastro rural
378 municipios actualizados (34%)
664 municipios desactualizados (59%)
60 municipios y 20 ANM* sin formar (7%)
Situación del catastro urbano
370 municipios actualizados (33%)
726 municipios y 2 ANM* desactualizados (65%)
6 municipios y 18 ANM* sin formar (2%)
79% de los municipios históricamente afectados por el conflicto
armado no cuentan con información catastral básica
Fuente: IGAC
Elaboró GPE-DNP 2015
tienen
catastros desactualizados
no tiene
formación catastral31117
Desactualizados con conflicto (117)
Actualizados con conflicto (39)
Sin formar con conflicto (31)
De los 187 municipios más
afectados por el conflicto:
Propietarios
Poseedores
u ocupantesFuente: Cálculos DNP con base en ENCV 2011
Tenedores
59% de los predios rurales presenta inseguridad debido a
informalidad en la tenencia
21,45% 19,50%
59,05%
Facilita el despojo
Desvaloriza la tierra
Impide el acceso a crédito
Restringe acceso a oferta
de programas estatales
Desincentiva la inversión
Facilita el despojo
Efectos negativos
informalidad
Diagnóstico
y definición
de política3
Dimensión físicaImprecisa representación geográfica de los predios
Limitaciones de capacidad
para levantamientos catastrales
Limitaciones de cartografía
básica con fines catastrales
No estándares mínimos en
levantamientos prediales
PROBLEMÁTICA
1
2
3
Estado actual
de la cartografía
Duplicidad
de gasto
2012-2015$90.104,3
millones adicionales
52%
29% 71%
48%Rural
Urbano
1:25.000
1:2.000
Escala mínima
requerida Zona
%
Desactualizado
%
No existe
Dimensión físicaImprecisa representación geográfica de los predios
Plan Nacional de
Cartografía
Adopción de estándares
internacionales:
• ISO 19152, adopción de LADM
(Modelo administración de tierras)
• Adopción del barrido predial masivo
SOLUCIÓN
1
2
3 Profesionalización del personal en
campo: creación Registro Nacional
de Reconocedores prediales
Estas son las escalas mínimas pero de acuerdo a las
necesidades del país el plan contempla generar cartografía
a otras escalas como 1:5000 y 1:10000 para zonas especificas
Meta a 2017
Plan Nacional de Cartografía
Cobertura
ambas escalas
Rural
Urbano
1:25.000
1:2.000
Escala mínima
requerida Zona
100%
Dimensión económicaLos avalúos catastrales no reflejan la condición económica de los predios
Desactualización metodológica de
valoración urbana y rural
Amplias brechas entre avalúos
comerciales y catastrales (hoy
avaluo catastral promedio 40% del
valor comercial)
Falta información mercado
inmobiliario y transaccional rural y
urbano (rentas, producción)
PROBLEMÁTICA
1
2
3
Evolución de la recaudación del impuesto a la propiedad inmobiliaria:
OCDE, AL y Colombia, porcentaje del PIB, 1990-2010
Fuente: 2014. Bonet, et al., El potencial oculto. Factores determinantes y
oportunidades del impuesto a la propiedad inmobiliaria en América Latina.
BID. Cálculos desagregados para Colombia por DNP. * Argentina y Chile
País
OCDE(32)
Colombia
AL(2)*
1996-2000 2005-2010
1,90
0,50
0,65
1,90
0,50
0,50
Recaudo en Colombia respecto al PIB es superior a Latinoamérica
e inferior a países OCDE
0,30
0,65
1990-1995
1,80 1,90
0,50
0,65
2000-2005
Dimensión económica
SOLUCIÓN
Los avalúos catastrales no reflejan la condición económica de los predios
3 Optimización de metodologías y
procedimientos de valoración
Valores catastrales acordes con
condiciones económicas de predios1Implementación Observatorio de
Mercado Inmobiliario2
Dimensión económicaEl recaudo predial del país se concentra principalmente en Bogotá.
Mientras el ingreso predial promedio por predio para Bogotá fue de $857.299, y para los catastros descentralizados fue $558.238,
para las 975 entidades con catastros formados, administrados por el IGAC, apenas alcanzó $200.543
Recaudo predial, 2014, según autoridad catastral
Entidad MpiosNumero de
predios
Recaudo
predial
(millones $)
Recaudo
por predio % Población
Predial
por capital
IGAC
Bogotá
Catastros
descentralizados
(sin Bgt)
975
1
126
Total Nacional 1.102
10.178.194
2.384.390
2.906.426
15.469.010
2.041.170
2.044.135
1.245.031
5.330.336
200.543
857.299
428.372
344.582
38%
23%
100%
38%
31.111.656
7.776.845
8.722.772
47.611.273
65.608
262.849
142.733
111.955
Dimensión jurídicaMarco normativo incompleto y no integral
1
La institucionalidad actual no
está en sintonía con el enfoque
del catastro multipropósito
Desactualización normativa
catastral y desarticulación
entre catastro y registro
Información jurídica limitada de
relaciones de tenencia
PROBLEMÁTICA
2
3
en materia normativa
en materia técnica
en materia institucional
1
Dimensión jurídicaMarco normativo incompleto y no integral
Fortalecer la autoridad catastral
Expedir el estatuto catastro-registro.
Marco moderno, integrado y
actualizado.
Incluir todos las formas de tenencia
de la propiedad en los levantamiento
en campo.
Resolver conflictos de linderos en
terreno.
Articulación catastro-registro.
SOLUCIÓN
2
3
en materia normativa
en materia técnica
en materia institucional
Dimensión institucionalArreglos inadecuados, baja capacidad y eficiencia catastral
Modelo institucional actual del IGAC
IGACAdscrito al sector de estadísticas
CatastroGeografía
y cartografíaAgrología
Regulación +
control + vigilancia
(sin facultades
sancionatorias)
Concentración
de funciones
“juez y parte”
Inadecuada
adscripción
administrativa
Ejecución
Direcciones territoriales
y unidades operativas
del IGAC
Descentralizados
independientes
Bogotá, Cali, Medellín,
y Antioquia
CIAF
Desarticulación
Catastro – Registro
(SNR)
Aspectos críticos
Insitucionalidad actual
Duplicidad y limitado
acceso a la información
Monopolio de la gestión catastral
Hacia una reforma en sintonía con la dinámica internacional en administración de tierras
Dimensión institucional
IGAC: AGENCIA RECTORA
AUTORIDAD CATASTRAL Funciones
Regulación, Vigilancia y Control
Administración Sistema Informacion
Nacional Catastral
Agencia
nacional
de tierras
SNR
Sistema Nacional de Tierras
• Adscripción del catastro a sector
acorde con objeto y funciones
• Fortalecimiento de la autoridad catastral
• Separación de funciones de operación,
regulación, control y vigilancia
Reforma institucional del IGAC
Principios estructurales del modelo
1
Entidades Territoriales
Delegatarias
OPERADORES CATASTRALES
Y CARTOGRÁFICOS
Catastros
DescentralizadosTercerización
Modelo de operación2• Participación del sector privado
en operación de actividades
catastrales
• Delegación competencias catastrales a
entidades territoriales
Ruta de
implementación
de la política4
Fases de implementación del
catastro multipropósito
11 Municipios
2016 Pilotos
22 Municipios
2016-2017
Preoperativos
Plan de expansión
2017-2018
meta cuatrienio
25%
territorio nacional
Fase 1 Prueba piloto Fase 2 Escalamiento
progresivo plan de expansión
100%
territorio
nacionalImplementación
total
2018-2023
¿Por qué un piloto?
Calibrar costos,
tiempos y condiciones
técnicas (metodologías)
Probar escenarios
de implementación
1
3
Probar el modelo
operativo del nuevo
catastro (tercerización)
2
OBJETIVO: Insumo para la formulación de políticas publicas
Coordinación técnica DNP
Coejecturores
IGAC
SNR
ANT
Piloto base: 11 municipios,
representativos de los tipos de predios
del territorio nacional.
• Municipios de postconflicto
• Municipios 10 rurales y 1 urbano
• Variables técnicas geográficas municipales
• Variables técnicas de niveles prediales
390.991 Predios
Fuentes de financiación Recursos Nación, USAID, CAR,
Gobernación, Fondo de adaptación
Periodo de ejecución 2016-2017
Ficha Técnica
La Mojana: 11 municipios,
CAR y Gobernación Cundinamarca : (11)
municipios,
Gobernación de Antioquia: 30 municipios
Focalización geográfica
Índice de incidencia del
conflicto 2002-2013
Muy alto
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo
CAR36 municipios
180.816 predios rurales
233.675 predios urbanos
Piloto
base
11 municipios
50.106 predios rurales
20.000 predios urbanos
Piloto 2
La Mojana
11 municipios
27.119 predios rurales
76.373 predios urbanos
Antioquia30 municipios
100.999 predios rurales
102.297 predios urbanos
Resultados del pilotoEl catastro implementado en 66 municipios
Modelo de
barrido predial
masivo
implementado
fortalecimiento
ruta de
formalización
1
Estándares y
metodologías
definidos y
probados
2
3Modelo de
operación
definido, probado
(tercerización)
4Cartografía
básica con
fines
catastrales
Plan de
Expansión
5Definición de
costos,
tiempos y
rendimientos
6Lineamientos
Plan
de Expansión
7Información
catastro rural
multipropósito
completa y
actualizada
8Acuerdos marco
de precios y
proyectos tipo
definidos
9 Sistema
tecnológico
interoperable
catastro – registro
Manual de implementación Catastro Multipropósito
Metas plan de expansión para el 25% en 2018Alto impacto en cobertura rural
25,9%
72.119.629 Ha
4.078.952millones
predios(urbano-rural)
Meta inicial
Cobertura en área
RURAL URBANO TOTAL PAÍS
4.132.305 11.635.882 15.768.187
RURAL URBANO TOTAL PAÍS
101.250.025 369.879 101.619.903
Área (Ha)
Predios
RURAL URBANO
1.268.382
31%2.822.570
69%Ruralidad
Criterio Municipios
Ciudades
aglomeraciones36
Rural diperso 84
Rural 124
Intermedios 95
TOTAL 360
Estrategia de
financiamiento5
El catastro se paga soloNación paga contra actuales ingresos corrientes anuales y mayores ingresos al SNR,
municipios contra porcentaje por mayores ingresos del predial
Usos / FuentesNación Entidades territoriales
TotalGobierno
central
Cooperación
internacional
Departamentos
SGR Municipios
Prueba piloto 12.800 1.000 13.800
Plan de cartografía 7.100 26.260 415.900 449.260
Levantamiento
catastral435.159 1.638.235 2.073.394
Urbano * 189.304 655.294 844.598
Rural 245.855 982.941 1.266.896
Plataforma tecnológica
y sistemas34.800 38.100 72.900
Total 489.859 65.360 415.900 1.638.235 2.609.354
Costos indicativos por fuentes y usos(a) Millones de pesos
2,6billones de pesos
en 8 años
La nación solo
paga el 18,7%del valor total
Recursos adicionales para municipios
Por cada peso invertido, se generan 2,5 pesos adicionales
Tipo de municipio
Incremento %
anual promedio
2017-2023
Valor del efecto sobre el predial
Promedio anual Total 2017-2023
Bogotá 4 303.128 1.818.767
Otros > 500 mil hab. 16 187.269 1.123.612
<= 500 mil - >100 mil hab. 18 106.257 637.543
<= 100 mil - >50 mil hab. 18 22.691 136.144
<= 50 mil hab. 20 70.195 421.170
Total 15 689.539 4.137.236
Incremento indicativo del recaudo predial de los municipios entre 2017 y
2023 por efecto de la implementación del catastro multipropósitoMillones de pesos –VPN (6,5%)
Con 4,1 billones adicionales, municipios pagan los 1,6 billones que les corresponden
La inversión de 1,6 billones, generará 4,1 billones de ingresos adicionales
para los municipios
Modelo de financiamiento
Fondo Colombia en Paz (contrapartidas)
Financiación con recursos para el
postconflictoRecursos
Cooperación
USAID
Recursos
Nación
(DNP)
Fase 1 – Piloto Fase 2 – Transición 25%
La inversión de 1,6 billones, generará 4,1billones de ingresos adicionales
para los municipios
Modelo de financiamiento
Repago con un
porcentaje del
15% adicional en
el recaudo
A partir del
primer año
Municipio decide
hacer catastro
Recursos propios
SGRPresupuesto
propio
Apoyo de la nación
Línea de crédito
(Findeter)
Banca Multilateral
(BID,BM)
Cooperación
internacional
GRACIAS
Gerente Proyecto Catastro
Multipropósito DNP
Liliana Bustamante
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