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1

Estrategia de investigación y

Judicialización de Delitos contra

Defensores de DDHH

Despacho señora Vicefiscal General

de la Nación

1

2

Contenido

I. Una Nueva forma de Investigar: Diseño y Puesta en Marcha de la Estrategia de

Investigación y Judicialización de Delitos contra Defensores de Derechos Humanos.

• Diseño de la Estrategia

II. Resultados investigativos históricos para Colombia: Resultados estadísticos y

análisis de casos.

• Homicidios contra Defensores de Derechos Humanos

III. C O N C L U S I O N E S

Contenido

3

Una Nueva forma de

Investigar: Diseño y

Puesta en Marcha de la

Estrategia de

Investigación y

Judicialización de Delitos

contra Defensores de

Derechos Humanos

4

Estrategia de Investigación y Judicialización de delitos contra

defensores de derechos humanos 2016-2020

La Fiscalía General de la Nación reconoce el papel fundamental que ejercen defensoras y

defensoras de derechos humanos en favor de la vigencia del Estado social de Derecho, la

participación democrática y los derechos humanos de todos los colombianos. Sus denuncias, sus

movilizaciones y su trabajo son vitales para que el Estado, algún día, logre garantizar la dignidad

humana a todos los ciudadanos y ciudadanas del país.

Por esta razón, la Fiscalía parte del reconocimiento de la labor de los defensores de derechos

humanos para la sociedad y busca promover la vigencia de los derechos de esta población

condenando y persiguiendo cualquier tipo de violencia, intimidación o ataque que los afecte.

Bajo esta convicción la Fiscalía General de la Nación decidió desde el año 2016 diseñar e

implementar una estrategia específica de investigación y judicialización de delitos contra

defensores de derechos humanos en Colombia.

5

Estrategia de investigación y judicialización de delitos contra

defensores de derechos humanos 2016 – 2020.

8 líneas de acción de la Estrategia de Investigación

Iniciación de un

trabajo de

cultura

institucional

con todos los

servidores de la

Fiscalía.

Línea investigativa

para identificar

autores

intelectuales y

hacer presencia en

la escena del

homicidio.

Aplicación de

una

metodología de

asociación de

casos.

Fortalecimiento de

la investigación

del delito de

amenazas contra

defensores.

Primera

hipótesis

investigativa:

relación entre el

hecho y la labor

de defensa de

derechos

humanos.

Creación de

unidades

itinerantes y

articulación interna

entre las diversas

dependencias.

Expedición de

directrices para la

estandarización de

la investigación

(Directiva 002 de

2017)

Elaboración y

aplicación de

protocolos de

intervención,

garantiza mayor

eficacia en la

investigación.

Los resultados que hoy presentamos tienen origen en una estrategia; no son resultado del azar, sino de una nueva forma

de investigar.

5

6

Resultados investigativos

históricos para Colombia

Hechos: 1 enero 2016 – 05 de junio de 2019

6

Avance en esclarecimiento de Homicidios reportados por Naciones Unidas,

Cumbre Agraria, Marcha Patriótica, y Defensoría 2016 - 2017 – 2018 - 2019

En total la FGN hace un seguimiento a 513 casos de los

cuales se tiene un avance en 236 de éstos

C a s o s r e p o r t a d o s 285 234 204 454

167 128 113 216 (58.60%) (54.70%) (55.39%) (47.58%)

C a s o s e s c l a r e c i d o s

46,00%

8

Resultados históricos en materia de investigación:

Homicidios

32 sentencias con 61 personas privadas de la libertad y 69 personas vinculadas

41 casos con imputación de cargos con 79 personas privadas de la libertad y 134 vinculadas

3 casos precluidos por muerte del indiciado

55 casos en juicio con 109 personas privadas de la libertad y 134 vinculadas

36 casos en indagación con orden de captura con 81

personas vinculadas

118 Víctimas en fase de indagación con órdenes de Policía Judicial vigentes

0 1 d e e n e r o d e 2 0 1 6 a 5 d e j u n i o d e 2 0 1 9 :

Avance en el esclarecimiento

del 58,60% que equivale a

167 casos así:

C a s o s r e p o r t a d o s O N U

285

Ubicación por Departamentos de los 285 Homicidios Casos Reportados por la Oficina de Naciones Unidas entre el 1 de

enero de 2016 y el 5 de Junio de 2019

E n t o r n o d e l a v i c t i m i z a c i ó n

Departamentos Rural Urbana Total %

ANTIOQUIA 26 16 42 14.74%

CAUCA 26 7 33 11.58%

NORTE DE SANTANDER 20 11 31 11.88%

VALLE DEL CAUCA 10 12 22 7.72%

NARIÑO 11 5 16 5.61%

66.32% 33,68%

285 TOTAL

189 RURAL

96 URBANA

Calidad de la victima de los 285 Homicidios en los casos reportados por la Oficina de

Naciones Unidas 2016-2017-2018 -2019.

L í d e r d e J u n t a d e A c c i ó n C o m u n a l :

D i r e c t i v o s ( a s ) d e J u n t a s d e A c c i ó n

C o m u n a l y J u n t a s A d m i n i s t r a d o r a s

L o c a l e s , y m i e m b r o s d e é s t a s q u e e n e l

m a r c o d e d i c h a s o r g a n i z a c i o n e s r e a l i z a n

a c t i v i d a d e s e n p r o d e l a s c o m u n i d a d e s

c o n u n r e c o n o c i d o l i d e r a z g o

L í d e r C o m u n i t a r i o :

P e r s o n a s q u e t r a b a j a n p o r l a p r o m o c i ó n ,

r e s p e t o y p r o t e c c i ó n d e l o s d e r e c h o s

h u m a n o s d e c o m u n i d a d e s v u l n e r a b l e s ,

s i n p e r t e n e c e r a u n a J u n t a d e A c c i ó n

C o m u n a l o J u n t a A d m i n i s t r a d o r a L o c a l

c o n u n r e c o n o c i d o l i d e r a z g o .

L í d e r S o c i a l :

D i r e c t i v o s ( a s ) y m i e m b r o s d e

f u n d a c i o n e s o a s o c i a c i o n e s q u e t r a b a j a n

a f a v o r d e c o m u n i d a d e s v u l n e r a b l e s e n

á m b i t o s m a y o r m e n t e u r b a n o s c o n u n

r e c o n o c i d o l i d e r a z g o .

Víctimas Esclarecidos No Esclarecidos

LÍDERES 285 167 118

COMUNALES 100 (35.09%) 60 40 COMUNITARIOS 66 (23.16%) 35 31

INDÍGENAS 43 (15.09%) 24 19 CAMPESINOS 23 (8.07%) 12 11

SINDICALISTAS 10 (3.51%) 6 4 DE VÍCTIMAS 10 (3.51%) 7 3

DE POBLACIÓN LGBTI 7 (2.46%) 5 2 AFRODESCENDIENTES 7 (2.46%) 5 2

POLÍTICOS 7 (2.46%) 6 1 AMBIENTALES 3 (1.05%) 2 1 DE MUJERES 2 (0.70%) 1 1

JUVENILES Y DE INFANCIA 2 (0.70%) 1 1 SERVIDORES PÚBLICOS 2 (0.70%) 1 1

CULTURALES 1 (0.35%) 0 1 ABOGADOS DDHH 1 (0.35%) 1 0

SOCIALES 1 (0.35%) 1 0

A d e m á s d e l a c a l i d a d r e p o r t a d a : 29

E r a n l í d e r e s a m b i e n t a l e s

10 P a r t i c i p a b a n e n p r o g r a m a s

d e s u s t i t u c i ó n d e c u l t i v o s

( P N I S )

2 P a r t i c i p a b a n e n

R e s t i t u c i ó n d e t i e r r a s

( U R T )

Perfil del responsable Casos reportados por la ONU – DDHH 2016 -2017-2018-2019

O r g a n i z a c i ó n c r i m i n a l

T i p o C : O r g a n i z a c i o n e s p e q u e ñ a s

q u e n o t r a s c i e n d e n e l

m u n i c i p i o .

G D O : G r u p o d e l i c t i v o o r g a n i z a d o :

E s t r u c t u r a d o p o r 3 o m á s

p e r s o n a s , q u e a c t ú a n

c o n c e r t a d a m e n t e p a r a

c o m e t e r u n d e l i t o , c o n

f i n e s e c o n ó m i c o s .

G A O R : G r u p o s A r m a d o s

O r g a n i z a d o s R e s i d u a l e s .

G r u p o s d i s i d e n t e s d e l a s

F A R C q u e n o s e a c o g i e r o n

a l a c u e r d o d e p a z .

T O T A L E S C L A R E C I D O S 167

ORGANIZACIÓN CRIMINAL TIPO C 30 17.96%

CLAN DEL GOLFO 17 10.18%

GAOr-FARC (Disidencias) 20 11.98%

GUERRILLA ELN 13 7.78%

FARC-ANTES DEL 1 DE DICIEMBRE DE 2016 1 0.60%

GUERRILLA EPL 6 3.59%

CAPARROS 4 2.40%

GDO - LOS PACHELI 1 0.60%

GDO - LOS DE CONTADOR 1 0.60%

GDO - LA AGONÍA

GDO - LOS PACHENCA

1

1

0.60%

0.60%

PARTICULAR 64 38.32%

FUERZAS ARMADAS 3 1.80%

POLICIA NACIONAL

POR ESTABLECER

2

3

1.20%

1.80%

56.89% D e l p e r f i l d e l r e s p o n s a b le

c o r r e s p o n d e a g r u p o s a r m a d o s y / o

b a n d a s c r i m i n a l e s

Determinadores identificados Casos reportados por la ONU - DDHH 2016 -2017-2018-2019

De los 167 homicidios

esclarecidos, se han identificado

autores intelectuales en 51 de los

casos, correspondiente al

30.54%

27.45%

27.45%

15.69%

7.84%

1.96%

1.96%

1.96%

GAOR

CLAN DEL GOLFO

ELN

PART ICULARES

GDCO “LOS RONDA”

FARC (ANTES DEL 1 D IC 2016)

1.96%

1.96%

5.88% CAPARROS

EPL

5.88%

GDO “LA AGONÍA”

GDCO

“ J IMENA JOHAN A

MECHE”

GDO “ LOS DE CONTADOR”

13 Fuente: Delegada para la Seguridad Ciudadana

Municipios con Homicidios de Defensores de Derechos Humanos 2016 – 2017

– 2018 -2019 Vs. Municipios Presencia GAO Residuales y Presencia FARC

antes de la desmovilización – 285 Homicidios de Defensores de Derechos

Humanos

Chocó

Homicidios de líderes en municipios con presencia de las FARC en el año

2016

En el año 2016, hacía

presencia las FARC en 161 municipios

De los 161 municipios donde había presencia de las FARC. En 2018-2019 hay presencia de GAO residuales en 84 de

éstos (52,17%).

De los 161 municipios donde había presencia de las FARC. En 2018-2019, NO hay presencia de GAO residuales en 77 de estos (47,83%).

161 MUNICIPIOS CON PRESENCIA DE LAS FARC EN 2016

AÑO TOTAL

HOMICIDIOS LÍDERES

%

2016 20

2017 33

2018 60

2019 13

Total 126 44,21%

84 MUNICIPIOS CON FARC EN 2016 Y PRESENCIA GAO r EN 2018-2019

AÑO TOTAL

HOMICIDIOS LÍDERES

%

2016 13

2017 27

2018 42

2019 10

Total 92 32,28%

77 MUNICIPIOS CON FARC EN 2016 Y SIN PRESENCIA GAO r EN 2018-2019

AÑO TOTAL HOMICIDIOS

LÍDERES %

2016 7

2017 6

2018 18

2019 3

Total 34 11,93%


En 52 municipios donde esta el programa PNIS se han presentado

homicidios de Defensores de Derechos Humanos en 29 municipios, donde

han ocurrido 68 homicidios de Defensores de Derechos Humanos

DEPARTAMENTO MUNICIPIO

2017 2018 2019 TOTAL Homicidios

Líderes

Sociales

%

TOTAL

HOMICIDIOS

DOLOSOS

Homicidios

Líderes

Sociales

%

TOTAL

HOMICIDIOS

DOLOSOS

Homicidios

Líderes

Sociales

%

TOTAL

HOMICIDIOS

DOLOSOS

DD.HH %

TOTAL

HOMICIDIOS

DOLOSOS

NARIÑO SAN ANDRES DE TUMACO 5 2.38% 210 3 1.22% 245 1 1.37% 73 9 1.70% 528

NORTE_DE_SANTANDE

R TIBÚ 2 2.90% 69 3 3.75% 80 1 2.63% 38 6 3.21% 187

ANTIOQUIA CÁCERES 1 6.67% 15 3 5.88% 51 0 0.00% 45 4 3.60% 111

ANTIOQUIA TARAZÁ 1 2.94% 34 3 2.94% 102 0 0.00% 21 4 2.55% 157

META LA MACARENA 0 0.00% 14 4 16.00% 25 0 0.00% 5 4 9.09% 44

VALLE_DEL_CAUCA EL DOVIO 0 0.00% 3 4 100.00% 4 0 0.00% 0 4 57.14% 7

CAQUETÁ LA MONTAÑITA 1 33.33% 3 2 10.53% 19 0 0.00% 1 3 13.04% 23

PUTUMAYO MOCOA 0 0.00% 13 3 27.27% 11 0 0.00% 2 3 11.54% 26

CAQUETÁ SAN VICENTE DEL CAGUÁN 0 0.00% 33 3 7.14% 42 0 0.00% 12 3 3.45% 87

CAQUETÁ CARTAGENA DEL CHAIRÁ 1 4.76% 21 1 5.00% 20 0 0.00% 7 2 4.17% 48

CÓRDOBA SAN JOSÉ DE URÉ 0 0.00% 1 2 12.50% 16 0 0.00% 11 2 7.14% 28

PUTUMAYO SAN MIGUEL 1 12.50% 8 1 6.67% 15 0 0.00% 9 2 6.25% 32

PUTUMAYO PUERTO ASÍS 1 3.57% 28 1 2.50% 40 0 0.00% 17 2 2.35% 85

PUTUMAYO ORITO 0 0.00% 20 2 8.33% 24 0 0.00% 10 2 3.70% 54

PUTUMAYO LEGUÍZAMO 0 0.00% 1 2 22.22% 9 0 0.00% 2 2 16.67% 12

CAQUETÁ PUERTO RICO 1 6.25% 16 0 0.00% 9 1 20.00% 5 2 6.67% 30

ANTIOQUIA ANORÍ 1 11.11% 9 0 0.00% 24 0 0.00% 3 1 2.78% 36

ARAUCA ARAUQUITA 0 0.00% 10 1 3.23% 31 1 7.69% 13 2 3.70% 54

BOLÍVAR CANTAGALLO 0 0.00% 3 1 20.00% 5 0 0.00% 1 1 11.11% 9

CAQUETÁ SAN JOSÉ DEL FRAGUA 0 0.00% 15 1 7.69% 13 0 0.00% 3 1 3.23% 31

CAUCA PIAMONTE 1 25.00% 4 0 0.00% 2 0 0.00% 4 1 10.00% 10

GUAVIARE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 1 6.25% 16 0 0.00% 11 0 0.00% 7 1 2.94% 34

META MAPIRIPÁN 0 0.00% 8 1 8.33% 12 0 0.00% 1 1 4.76% 21

META MESETAS 1 9.09% 11 0 0.00% 5 0 0.00% 1 1 5.88% 17

PUTUMAYO PUERTO GUZMÁN 1 4.17% 24 0 0.00% 14 0 0.00% 7 1 2.22% 45

CAQUETÁ BELÉN DE LOS ANDAQUIES 1 20.00% 5 0 0.00% 1 0 0.00% 0 1 16.67% 6

META PUERTO CONCORDIA 0 0.00% 5 1 7.69% 13 0 0.00% 1 1 5.26% 19

VALLE_DEL_CAUCA DAGUA 0 0.00% 21 1 7.14% 14 0 0.00% 4 1 2.56% 39

VICHADA CUMARIBO 0 0.00% 8 0 0.00% 6 1 100.00% 1 1 6.67% 15

TOTAL 20 2.19% 914 43 3.61% 1192 5 1.07% 466 68 2.64% 2572


Comparativo mensual años 2016 - 2017 – 2018 - 2019 De los 285 líderes

asesinados reportados por la Oficina de Naciones Unidas

Meses 2016 2017 2018 2019

285 Total

Total %

Total Corrido

del año 37,70% 35,71% Variación -77,19%

ENERO 4 6 11 8 29 10.18%

FEBRERO 3 8 12 4 27 9.47%

MARZO 8 5 9 8 30 10.53%

ABRIL 4 9 5 1 19 6.67%

MAYO 5 7 10 5 27 9.47%

JUNIO 5 4 11 20 7.02%

JULIO 2 4 17 23 8.07%

AGOSTO 7 6 11 24 8.42%

SEPTIEMBRE 6 7 7 20 7.02%

OCTUBRE 7 12 9 28 9.82%

NOVIEMBRE 4 4 7 15 5.26%

DICIEMBRE 6 12 5 23 8.07%

61 84 114 26 285 100.00%

11 12

9

5

10 11

17

11

7

9

7

5

8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

2016 2017 2018 2019


Cifras de Total Homicidios Dolosos VS Cifras de Total Homicidios de

Líderes Sociales y Defensores de Derechos Humanos por Departamento.

Año: 2016, 2017, 2018 y 2019

En el 2016 se presentaron 61 homicidios de

líderes sociales que corresponden al 0,49% de

los homicidios dolosos ocurridos en el mismo

año.




año.




año.




año.

AÑO Homicidios

Líderes Sociales

TOTAL

HOMICIDIOS

DOLOSOS

%

2016 61 12387 0,49%

2017 84 12066 0,70%

2018 114 12458 0,92%

2019 26 5164 0,50%

TOTAL 285 42075 0,68%


Comparativo histórico por GÉNERO – Mes homicidios Líderes Sociales,

285 Homicidios de líderes sociales y defensores DD.HH reportados por la

Oficina de Naciones Unidas en 2016 -2017-2018 y lo que va transcurrido de

2019.

Género 2016 2017 2018 2019 Total

Homicidios

M 54 66 103 22 245

F 4 14 10 4 32

LGBTI 3 4 1 8

TOTAL 61 84 114 26 285

3

1

8

4 3

5

2

5 6

7

4

6

3

7

3

8

5 4 4

5 4

9

3

11 10 10

8

4

9

11

16

10

6

9

6

4

6

3

8

1

4

1 2

1 2 2

1 1 1 2

3

1 1 1 2

1 1 1 1 1 1 1 2

1 1 2

1 1 1 1 1 1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

EN

ER

O

FEB

RE

RO

MA

RZO

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JULI

O

AG

OST

O

SEP

TIE

MB

RE

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

EN

ER

O

FEB

RE

RO

MA

RZO

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JULI

O

AG

OST

O

SEP

TIE

MB

RE

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

EN

ER

O

FEB

RE

RO

MA

RZO

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JULI

O

AG

OST

O

SEP

TIE

MB

RE

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

EN

ER

O

FEB

RE

RO

MA

RZO

AB

RIL

MA

YO

2016 2017 2018 2019

M F LGBTI

54

66

103

22

4

14 10

4 3 4

1 0

20

40

60

80

100

120

2016 2017 2018 2019

M F LGBTI


Homicidios de Líderes Sociales y Defensores de Derechos Humanos por

municipios - Reportados por la Oficina de Naciones Unidas en 2016 -2017-2018 y lo

que va transcurrido de 2019.

158 Municipios

285 Homicidios

En 62 municipios (donde se presentan dos o

más homicidios) han ocurrido 189 homicidios

de Defensores de Derechos Humanos -

Reportados por la Oficina de Naciones Unidas

2016 -2017-2018-2019

UN HOMICIDIO 96 60,76% 96 33,68%

DOS O MAS

HOMICIDIOS 62 39,24% 189 66,32%

Municipios

%

Municipios Homicidios %

Homicidios

19

Semana 19 09 de Mayo al 15 de Mayo de 2019

VENEZUELA

BRASIL

PERÚ

ECUADOR

PANAMÁ

Océano Pacífico

Océano Atlántico

La Guajira

Cesar

Sucre

Córdoba

Atlántico

Antioquia

Chocó

Arauca

Santander

Bolívar

Norte de Santander

Valle del Cauca

Nariño

Cauca

Caldas Boyacá Casanare

Vichada

Guainía Meta

Guaviare

Vaupés

Huila

Putumayo

Caquetá

Amazonas

Magdalena

Cundinamarca

Tolima

Municipios con mayor incidencia en Homicidios de Líderes Sociales Casos reportados por la Oficina de Naciones Unidas de 2016-2019.

En 3 municipios: Ituango, Bogota, Cali se han presentado

5 homicidios de defensores de DDHH, (es decir, 15

homicidios) de los cuales tienen avance investigativo 9

(60%) y están en etapa de indagación 6 (40%).

En Tibú se han presentado 7 homicidios de defensores de

DDHH, de los cuales tienen avance investigativo 2 (28,57%)

y están en etapa de indagación 5 (71,43%).

En Medellín se han presentado 8 homicidios de defensores

de DDHH, de los cuales tienen avance investigativo 2 (25%)

y están en etapa de indagación 6 (75%).

En Cúcuta se han presentado 10 homicidios de

defensores de DDHH, de los cuales tienen avance

investigativo 5 (50%) y están en etapa de indagación

5(50%).

En San Andres de Tumaco se han presentado 11

homicidios de defensores de DDHH, de los cuales tienen

avance investigativo 9 (81,82%) y están en etapa de

indagación 2 18,18(%).

Municipio Casos

Tumaco 11

Cúcuta 10

Medellín 8

Tibú 7

Bogotá 5

Cali 5

Ituango 5

Cáceres 4

Tarazá 4

La

Macarena

4

El Dovio 4

San Vicente

del Caguán

4

Tame 4

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CONCLUSIONES

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Conclusiones

• La Nueva forma de investigación de delitos contra defensores de derechos humanos ha permitido, además de los resultados, la cualificación de los fiscales e investigadores, el desarrollo de directrices, de metodologías de investigación y el mejor aprovechamiento de la tecnología al servicio de la investigación penal.

• La investigación efectiva contribuye a evitar situaciones de impunidad que afecten a una población concreta. La Corte y la Comisión Interamericana de DDHH han establecido que por impunidad se entiende “la falta en su conjunto de investigación, persecución, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones a los derechos protegidos por la Convención Americana”.

1. El avance de esclarecimiento no tiene precedentes en la historia de la Fiscalía: año 2015 avance 29%; año 2019 avance 58%

2. Se han perseguido, individualizado, capturado, imputado y presentado a juicio a los responsables de los homicidios contra defensores.

3. La acción de la Fiscalía también se concentra en la investigación de los determinadores de estos delitos.

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Conclusiones

• Asociación de casos. Fiscalía busca conectar procesos de acuerdo con criterios comunes para explicar la ocurrencia de los hechos, por las actividades que desempeñaban las víctimas, la pertenencia a determinada organización social, la denuncia de violaciones a derechos humanos en un contexto específico, etc.

En seguimiento a esta Estrategia de Investigación, la Fiscalía ha analizado el comportamiento de los homicidios contra esta población y, hasta el momento, existen tendencias que llaman la atención de la Entidad:

1.Afectación a defensores de derechos humanos en el sector rural, especialmente contra líderes comunitarios y comunales.

2.Responsabilidad de los homicidios contra defensores de derechos humanos atribuible a organizaciones criminales.

3.Homicidios contra defensores se concentran especialmente en departamentos de Antioquia, Cauca, Valle del Cauca, Norte de Santander y Nariño.

4.En algunas zonas del país se evidencian disputas entre organizaciones criminales por el control territorial y las rentas ilícitas. En este contexto, defensores de derechos humanos han sido víctimas de homicidio.

5.Homicidios atribuibles a particulares, hay una tendencia a la resolución violenta de conflictos en la sociedad y casos relacionados con las afectaciones a la seguridad ciudadana que también impactan a defensores de derechos humanos.

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presentación de powerpoint - cejil · 2019-08-20 · calidad de la victima de los 285 homicidios...

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