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Los retos de los presupuestos con enfoque de género: Intercambio de Experiencias
20 de junio Castellón
La Experiencia en El Ayuntamiento de Madrid
Francisca Jiménez Martín Agente de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid.
Servicio de Transversalidad de Género.
Subdirección General de Coordinación, Seguimiento y Aplicación de la Transversalidad de Género.
Área de Gobierno de Políticas de Género y Diversidad.
Ayuntamiento de Madrid.
Licenciada en Economía.
Master en Género y Políticas de Igualdad.
Doctoranda en Estudios de Género.
Experta en Presupuestos Públicos con Enfoque
de género.
CONTACTO: [email protected] / 917109714
LA EXPERIENCIA MADRILEÑA EN LA INTEGRACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LOS PRESUPUESTOS
2
Eficiencia y Eficacia en la Implementación de la las Políticas de Igualdad- LOS PORQUÉS
CLAVES DEL PROCESO
METODOLOGIAS DE ANALISIS
INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO DE LOS PRESUPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
PARTICIPACION DEL TEJIDO FEMINISTA E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS
LAS POLITICAS NO SON NEUTRAS AL GÉNERO
Situación y posición desigual de mujeres y hombres respecto a
niveles de renta, cargas de cuidado, niveles de representación en
órganos de poder y toma de decisiones, etc.
ESTRATEGIA DE MAINSTREAMING DE
GÉNERO Beijing 1995
Transversalización de la igualdad de género en todas las políticas, en todos los niveles, etc.
EL PRESUPUESTO, LA PRINCIPAL HERRAMIENTA DE TRANSVERSALIZACIÓN A través del presupuesto se materializan todas las
políticas públicas Se evalúa la eficiencia y
eficacia de las mismas
MANDATO NORMATIVO Ley 3/2007 de 22 de
marzo para la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres. Decretos de Normas de
Elaboración del Presupuesto del
Ayuntamiento de Madrid. Plan Estratégico Ayto
18/20
LOS PORQUÉS DE LA EXPERIENCIA
4
CLAVES DEL PROCESO
Creación de la Comisión de Evaluación de Impacto de Género de los Presupuestos Municipales.
Área de Gobierno de Políticas de Género y Diversidad – Creación Servicio de Transversalidad
de Género – Creación de Ordenanza y Directrices de Transversalidad de género. Plan Estratégico para la Igualdad de Género de la Ciudad de Madrid (2018-2020) : Ámbito
Estratégico 1 Acción Pública con Enfoque Integrado de Género – Unidades de Igualdad de Género en Áreas de Gobierno, Distritos, OOAA y Empresas Públicas.
Equipo de Trabajo Áreas de Economía y Hacienda y Políticas de Género y Diversidad, que funciona como Unidad de Igualdad de Género en Área de Economía y Hacienda: Diseña y hace directrices para integrar perspectiva de género en presupuestos, capacita a órganos gestores, clasifica memorias de impacto programas presupuestarios y elabora el Informe de Impacto de Género Presupuestos Generales.
Directrices de Integración de la Perspectiva de Género en Presupuesto en Normas de
Elaboración Presupuestos Ayuntamiento de Madrid. Capacitación Órganos Gestores: Curso de formación Integración de la Perspectiva de Género
en Presupuestos dentro del Plan Municipal de Formación. Sesiones Formativas /Informativas sobre Directrices.
MANDATO NORMATIVO Y PROGRAMÁTICO MUNICIPAL
Plan de Gobierno 2015 –2019
Eje estratégico: Gobierno democrático, transparente y eficaz •Objetivo: Integrar la perspectiva de género en la política y acción municipal.
Eje estratégico: Derechos sociales e Inclusión social. •Objetivo: Garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en una ciudad libre de violencia de género.
Instrucción para la transversalidad de
género en el Ayuntamiento de Madrid
Plan de trabajo de implementación progresiva de la transversalidad de género en el Ayuntamiento de Madrid •Comunicación incluyente y no sexista •Recogida de datos y estadísticas diferenciadas •Promoción de la igualdad en contratos y subvenciones •Presupuestos con enfoque de género •Participación y representación en órganos colegiados •Producción normativa •Gestión de personal •Planes Transversales y sectoriales •Formación municipal •Informes de impacto de género
Plan estratégico para la igualdad de género de la Ciudad de Madrid 2018 –
2020
Acción pública con enfoque integrado de
género
Ciudad libre de violencias machistas
Sostenibilidad de la vida: empleo y
corresponsabilidad
Participación de las mujeres y nuevas
formas de liderazgo
Otras disposiciones
Instrucción 1/2016 relativa a la incorporación de
cláusulas sociales en los contratos celebrados por el Ayto. de Madrid, sus OO.AA y entidades del
sector público municipal
I Plan de igualdad entre mujeres y hombres del Ayto. de Madrid y sus
OO.AA 2017-2019
Decreto de Normas de Elaboración del
Presupuesto General del Ayto. para 2017 y 2018
Decreto de creación de la Comisión de Evaluación de
Impacto de Género
Decretos de Planes Estratégicos de
Subvenciones del Área de Políticas de Género y Diversidad y Área de Equidad, Derechos Sociales y Empleo
Planes estratégicos y sectoriales
Plan Estratégico de Derechos humanos
Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid
2016-2019
Plan Madrid Ciudad Amigable con las
personas mayores
Plan Madrid, Ciudad de los cuidados
COMISIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO DE GÉNERO DE LOS PRESUPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
COMPOSICIÓN • Presidencia – Delegado del Área de
Economía y Hacienda
• Vicepresidencia - Delegada del Área de Políticas de Género y Diversidad.
• 8 Vocalías: • 3 Área de Economía y Hacienda, • 2 Área de Políticas de Género y
Diversidad, • 1 Representación Distrito de
Distritos • 2 Representantes del tejido
feminista: Consejo de las Mujeres de la Ciudad de Madrid y la Plataforma de Impacto de Género Ya.
CREACIÓN Y OBJETO Se crea el 8 de marzo de 2016 a través de un Decreto de Alcaldía se crea como órgano Su principal objeto será el seguimiento, asesoramiento, coordinación y control en materia de presupuestación de políticas públicas municipales, para integrar en ellas la perspectiva de género, y la elaboración del Informe de Impacto de Género que debe acompañar al Presupuesto.
¿En qué punto estamos?
Proceso creación de estructuras
Proceso definición de metodología y
estructura del informe
Planificación de acciones formativas
Adecuando fichas de programas
presupuestarios y Elaboración de Memorias de
Impacto de Género por Programas.
COMISIÓN DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO DE GÉNERO Unidades de Igualdad por
Áreas , Distritos, Empresas Publicas y
OOAA.
DOCUMENTO DE ORIENTACIONES 2016.
DECRETO DE NORMAS DE ELABORACIÓN
PRESUPUESTOS 2017 – ANEXOS
DECRETO DE NORMAS DE ELABORACIÓN 2018
- 2 SESIONES INFORMATIVAS 2017
- 3 SESIONES INFORMATIVAS 2018
- 5 EDICIONES CURSO IPG Presupuesto PARA
ORGANOS GESTORES.
INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO
PRESUPUESTOS 2017 INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO 2018 (EN
ELABORACIÓN)
DINÁMICAS DE TRABAJO
REUNIONES DE LA COMSIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO - TRIMESTRALES •IMPULSA Y DA SEGUIMIENTO A LAS ACTUACIONES
PLANIFICACIÓN ENERO- JUNIO •DECRETO NORMAS DE ELABORACION – INSTRUCCIONES IPG •SESIONES INFORMATIVAS ORGANOS GESTORES •JORNADA PLATAFORMA FEMINISTA ANTE LOS PRESPUESTOS DE MADRID •FORMACION ORGANOS GESTORES ESCUELA MUNICIPAL FORMACIÓN.
ELABORACIÓN PRESUPUESTO •Elaboración de Memorias de impacto por programas órganos gestores. •Análisis de Programas y Memorias – ELABORACIÓN INFORME DE IMPACTO. •CAPACITACIÓN: ORGANOS GESTORES Y TEJIDO FEMINISTA.
PROCESO DE PRESUPUESTACION CON ENFOQUE DE GENERO
ELABORACIÓN Y PLANIFICACIÓN
PRESUPUESTARIA INFORME DE IMPACTO DE
GÉNERO (EVALUACIÓN EX-
ANTE)
EVALUACIÓN – MEMORIA DE
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS AUDITORIAS DE
GÉNERO REFORMULACIÓN DE PROGRAMAS
EJECUCION PRESUPUESTARIA CONTRATACIÓN PUBLICA CON
CRITERIOS SOCIALES DE IGUALDAD (PPT Y PCAP)
SUBVENCIONES CRITERIOS DE IGUALDAD
APLICACIÓN PLAN DE IGUALDAD INTERNO
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METODOLOGÍAS DE ANALISIS
Se adaptan 2 metodologías diferentes complementarias: MODELO 3R – MODELO 3L. INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTO GENERAL AYUNTAMIENTO DE MADRID 2017 :
ADAPTACIÓN MODELO SUECO 3R. INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTO GENERAL AYUNTAMIENTO DE MADRID 2018 :
ADPACTACIÓN ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES COINCIDENTE CON LINEAS ESTRATÉGICAS POLÍTICA DE IGUALAD MUNICIPAL.
3 R Coincidente con los
mecanismos de reproducción de las
desigualdades de género
3 L Fija el bienestar y la
calidad de vida eliminando las principales
Brechas de Género. Permite la coordinación
de la Implementación del MG
MODELO DUAL EVALUACIÓN IMPACTO
DE GÉNERO EN PRESUPUESTOS
Metodología de análisis
Se selecciona y se adapta el MODELO SUECO de las 3R porque es un modelo coincidente con las formas en las que se REPRODUCEN
LAS DESIGUALDADES DE GÉNERO.
Se toma como referencia la adaptación del instrumento de evaluación impacto
medioambiental para su uso en materia de género realizada por Mieke Verloo y Conny
Roggeband.
El marco conceptual del que se parte son las estructuras básicas de desigualdad de
género en la organización socio-económica, socio-política y de la vida privada, y que
tienen como eje la división sexual del trabajo.
Las principales consecuencias de esta organización desigual para las mujeres son: menos recursos económicos propios, más desprotección social, menor presencia en
puestos de toma de decisiones, desigualdad salarial, mayor carga de trabajo no
remunerado, mayor carga de trabajo global, menos tiempo de ocio y desarrollo profesional, menor calidad de vida.
Los principales mecanismos de reproducción de las desigualdades de género son la
reproducción de roles y estereotipos de género y el control y acceso a los recursos. Se
considera también clave la violencia estructural hacia las mujeres (Marcela
Lagarde) y la representación en la toma de decisiones.
En el Informe de Impacto de Género de los Presupuestos 2017 agrupamos los
programas según su incidencia en cada una de las 3R definidas.
.2.a
Metodología 3R: Incidencia en los mecanismos de reproducción de las desigualdades de género
Incidirán en cada uno de los mecanismos de reproducción de las desigualdades de género todos los programas que tiendan:
R1. Roles y estereotipos
A la reducción de desigualdades, modificando
roles y estereotipos
a través de campañas de comunicación, acciones formativas,
talleres y charlas, promoción cultural y deportiva
R2. Recursos
A la reducción de desigualdades, proporcionando
el acceso de las mujeres a recursos materiales e
inmateriales para fomentar su autonomía
a través de actuaciones de capacitación para el empleo y
fomento del emprendimiento, gestión del urbanismo, el transporte y la
seguridad, prevención violencia de género
R3. Representación
Al fomento de la presencia y participación equilibrada de las mujeres en espacios de poder y toma de decisiones
a través de la promoción de la participación de las mujeres en asociaciones y en órganos públicos y privados de representación, y en
puestos directivos
La aplicación y adaptación de la metodología del enfoque de las capacidades. Bilbao 2008.
Francisca Jiménez Martín 14
Líneas estratégicas de Política de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid Contribuirán a cada una de estas líneas todos los programas que contemplen:
LE1: Erradicación de violencias machistas
• Fomento de comportamientos no sexistas
• Promoción de una ciudad segura
• Coeducación y prevención de violencia en entornos educativos
• Recursos de atención a víctimas...
LE2: Autonomía económica de las mujeres y
corresponsabilidad
• Formación para el empleo • Impulso emprendimiento
femenino • Corresponsabilidad y servicios
de apoyo a la conciliación • Importancia trabajo de
cuidados y valor económico de los mismos
• Equilibrio de usos del tiempo y espacios
• Mejora de la movilidad y acceso a espacios...
LE3: Participación sociopolítica y cultural de las mujeres
• Participación activa de mujeres en espacios donde está subrepresentada
• En espacios de toma de decisiones
• En todos los ámbitos • En todas las organizaciones...
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INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTOS AYUNTAMIENTO DE MADRID
LAS NORMAS DE ELABORACIÓN PRESUPUESTO GENERAL DEL AYTO. DE
MADRID (2017, 2018) – SE INCLUYEN DIRECTRICES DONDE SE DAN PAUTAS PARA INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL.
SE CLASIFICAN LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS SEGÚN MODELO 3R Y 3 L.
ELABORACIÓN DE INFORMES DE IMPACTO DE GÉNENERO DEL
PRESUPUESTO GENERAL DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.
Decálogo de evaluación PG Semana Global de la Evaluación , Katmandú 2015
El Impacto de Género de los Presupuestos del Ayuntamiento de Madrid es una evaluación ex-ante de las políticas municipales.
La perspectiva de género en la evaluación reconoce las desigualdades de género para transformarlas, necesario por eficiencia, eficacia y por justicia social con quien está en desventaja.
Asume la no neutralidad de las políticas publicas para no reproducir desigualdades e incluye todo tipo de políticas.
Es más que desagregar datos, porque cuestiona las relaciones de poder y las desigualdades de género estructurales.
Genera análisis, conclusiones, recomendaciones, mejoras en los programas y efectividad de las políticas e intersecciona con otras desigualdades.
Objetivos y Actividades Normativa de Igualdad de Género
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo de Igualdad efectiva entre mujeres y hombres
• Ámbito de políticas públicas (arts. 15, 19, 20 y 21) • Participación y representación equilibrada (arts. Disposición adicional segunda, art. 16) • Contrataciones, empleo público y subvenciones (arts. 33, 35, 51, 67 y 68) • Acceso a bienes y servicios y su suministro (art. 69)
Ámbito: Gestión interna de las entidades locales
• Sistema educativo (arts. 23 y 25) • Producción artística y cultural (art. 26) • Medios de comunicación (arts. 36, 39 y 41) • Sociedad de la información (art. 28) • Cooperación al desarrollo (art. 32) • Empleo y conciliación (arts. 42, 45 y 73) • Salud (art. 27) • Deportes (art. 29) • Desarrollo rural (art. 30) • Urbanismo y organización del tiempo de la ciudad (arts. 22 y 31)
Ámbito: Políticas locales
Objetivos y Actividades Brechas de Género y Coherencia del Programa
Evaluación previa de impacto
problemática, demanda, necesidades o intereses a la
que responde el objetivo del programa
situación y posición de mujeres y hombres
respecto a esa problemática, demanda, necesidades o intereses
Objetivos y Actividades Metodologías de análisis para la evaluación de Impacto
de Género del Presupuesto Ayuntamiento de Madrid
•CE 1978 • Ley Orgánica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
•Normativa municipal...
Mandatos Normativos de Igualdad de Género
•R1: Roles y estereotipos •R2: Recursos •R3: Representación
Metodología 3R ¿cómo reproducimos
desigualdades? • LE1: Erradicación de violencias machistas
• LE2: Autonomía económica de las mujeres y corresponsabilidad
• LE3: Participación sociopolítica y cultural de las mujeres
Líneas Estratégicas de Política de Igualdad del Ayto.
¿para qué ? ¿qué brechas queremos eliminar?
Indicadores Por programa
Principal instrumento • Evaluar programas • Proporcionan información: diagnóstico, proceso, resultado e impacto
Distintos tipos según naturaleza • Eficiencia, eficacia y efectividad. • Realización, resultados e impacto. • Cualitativos, cuantitativos o mixtos.
Imprescindibles: indicadores de género e indicadores de impacto de género
Fuentes de información • Dpto. Estadística • Información de empresas que desarrollan contratos, convenios... • Otros dptos. del Ayto. • Fuentes estadísticas o estudios propios
Indicadores. Por capítulos de gasto
Capítulo 2 y capítulo 6
Todos los programas de gestión administrativa
• Nº de mujeres empleadas por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.
• Nº de hombres empleados por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.
• Nº de mujeres empleadas en puestos de coordinación y/o dirección por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.
• Nº de hombres empleados en puestos de coordinación y/o dirección por las empresas adjudicatarias de contratos municipales para el desarrollo del objeto del contrato.
• Salario medio mujeres empleadas que desarrollan el objeto del contrato. • Salario medio hombres empleados que desarrollen el objeto del contrato. • Número de empresas que desarrollan contratos municipales que tiene medidas de
flexibilidad horaria • Número de empresas que desarrollan contratos municipales que tienen permisos
remunerados para el cuidado de menores o mayores dependientes para empleados/as
• Número de empresas que desarrollan contratos municipales que cuentan con protocolos de actuación en casos de acosos sexual y laboral en el trabajo.
• Número de empresas con Planes de Igualdad.
Capítulo 4 y capítulo 7
Impacto de las subvenciones públicas
•Número de mujeres y hombres beneficiarios directos de la subvención.
•Número de mujeres y hombres beneficiarios indirectos de la subvención.
•Número y cuantía de subvenciones a entidades con actividades masculinizadas (por ejemplo club o entidades deportivas donde los deportes que promocionan están masculinizados).
•Número y cuantía de subvenciones a entidades con actividades feminizadas.
•Número de subvenciones a entidades que tienen en sus estatutos como finalidad la promoción de la igualdad de género y/o la prevención de las violencias machistas.
Guion para la elaboración de la memoria MEDIDAS CONTEMPLADAS EN EL PROGRAMA QUE ALUDEN A LA METODOLGIA PLANTEADA Breve descripción de la problemática, demanda o necesidad que aborda los objetivos del programa, haciendo alusión a la situación y posición diferenciada de mujeres y hombres en
relación a la situación sobre la que se actúa.
MARCO NORMATIVO Nombrar la normativa
METOLOGÍA 3R
R1. ¿Se han contemplado medidas encaminadas a la eliminación de roles y estereotipos de género? ¿Cuáles?
R.2 ¿Se han contemplado medidas que contribuyan a un acceso y distribución de los recursos que eliminen brechas de
género?
R.3 ¿Se promueve la participación activa de mujeres, en especial en el espacio de toma de decisiones?
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS DE
ACTUACIÓN
L1. ¿Contribuye el programa a la eliminación de las violencias machistas? ¿Cómo?
L2. ¿Contribuye el programa a la autonomía económica de las mujeres y la corresponsabilidad?¿Cómo?
L3. ¿Contribuye el programa a la visibilidad y el aumento de la participación de las mujeres en todas las esferas del espacio
público?
3.1.6.a
Guión para la elaboración de la memoria COMPARATIVA 2017/2018 Presupuesto año 2017 2018
OBJETIVOS
¿Se incluye la promoción de la igualdad de
género? Sí/No
ACTIVIDADES
¿Se Incluyen actividades de promoción de la
igualdad de género? Sí/No
INDICADORES DE LA DESAGREGACIÓN
ESTADÍSTICA
¿Están desagregados por sexo todos los
indicadores relativos a personas? Sí/No
INDICADORES DE GÉNERO
¿Se ha contemplado algún indicador de género?
¿Se ha contemplado algún indicador de impacto
de género? Sí/No
Estructura del Informe de Impacto de Género 2017 - 2018
MARCO NORMATIVO
DIAGNÓSTICO – ÍNDICE DE
DESIGUALDAD DE GÉNERO DE LA CIUDAD DE
MADRID
PROCESO DE INTEGRACIÓN
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO – METODOLOGÍA
3R
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
DE MEJORA CIUDAD DE MADRID
1,067
0,932
0,7880,574
0,649
EDUCACIÓN
TRAB REMUNERADO
INGRESOSDECISIONES
TRAB NO REMUNERADO
2005 Igualdad=1 2015
La participación de la sociedad civil y plataformas Feministas en el proceso de integración de la perspectiva de género en los presupuestos en Madrid se realiza a través de las vocalías en tienen en la Comisión de Evaluación de Impacto de Género de los Presupuestos del Ayuntamiento de Madrid, y a través de un plataforma de reciente creación la PFPAM
Intercambio de Experiencias con otros Municipios se inicia a raíz de la publicación del Informe de Impacto de Género de los Presupuestos Generales del Ayuntamiento de Madrid 2017.
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INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO PRESUPUESTOS AYUNTAMIENTO DE MADRID
El 16 de octubre de 2017, se celebra en Cibeles, el acto PRESUPUESTOS CON ENFOQUE DE GÉNERO. ENCUENTRO CON EL TEJIDO ASOCIATIVO FEMINISTA convocado por el Ayuntamiento de Madrid.
• Presentación de Delegado Economía y Hacienda y Delegada de Políticas de Género y Diversidad.
• Mesa Técnica para explicar el proceso de integración de la perspectiva de género en los presupuestos municipales y la elaboración de informes de impacto de género.
• Mesa Tejido Asociativa para presentar su propuestas y demandas.
Debate y organización para la creación de LA PLATAFORMA FEMINISTA ANTE LOS PRESPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.(PFAPAM)
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La importancia de la participación del movimiento feminista y la sociedad civil
El consejo de las Mujeres y la Plataforma de Impacto de Género ya forman con voz pero sin voto parte de la Comisión de Evaluación Impacto de Genero en los Presupuestos del Ayuntamiento de Madrid.
A raíz de la Jornada con Entidades Feministas del 16 de octubre de 2017 se crea LA PLATAFORMA FEMINISTA ANTE LOS PRESPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.(PFAPAM)
La PFAPAM la forman representantes del las Mesas de Igualdad distritales de los Foros Locales y Representantes de entidades feministas. Realizan un Informe/Manifiesto paralelo al Informe Oficial del Ayuntamiento que lo respaldan una amplia representación de entidades feministas.
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La importancia de compartir experiencias y metodologías entre municipios.
El Ayuntamiento de Madrid propone en 2017 a la FEMM la creación de un grupo de trabajo específico sobre Presupuestos locales con enfoque de género.
Se convoca junto con la FEMM una Jornada sobre la Financiación del Pacto de Estado Contra la Violencia de Género. 6 y 7 de abril 2018
Desde finales de 2017 se muestra la Experiencia de Integración del Enfoque de Género del Ayuntamiento de Madrid en otros municipios.
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