preparaciÓn de participaciÓn la poblaciÓn del...

Compendio estadístiCo de prevenCión y atenCión de desastres 2010

6. SERIES CRONOLÓGICAS DE EMERGENCIAS AL 2010

571

PARTICIPACIÓN DEL SINADECI

2010

Compendio Estadístico de Prevención y Atención de Desastres 2010

PREPARACIÓN DE LA POBLACIÓN

PARA CASOS DE SISMOS

Compendio Estadístico de Prevención y Atención de Desastres 2010

8.1 Plan Nacional de Prevención por Sismos 2010

8.2 Simulacro de Sismo (agosto 2010)

8.3 Simulacro de Sismo y Tsunami (noviembre 2010)

8.4 Combos de Supervivencia

8.5 Agendas, Boletines y Cartillas de Defensa Civil

8

Instituto Nacional de Defensa Civil

572


8. PREPARACIÓN DE LA POBLACIÓN PARA CASOS DE SISMOS

573

8.1. PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE SISMOS 2010

EsundocumentoelaboradoporelINDECI,elcualcontieneloslineamientosaseguirporlasautoridadesdelosGobiernosRegionalesyLocalesparalaejecucióndesimulacrosporsismosarealizarseanivelnacionalduranteel2010.

8.1.1 DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL PLAN

ElDecretoSupremoNº037-2010-PCMdel25demarzodel2010,establecelaimplementacióndel“Plan de Prevención por sismos 2010”,elmismoque,entreotrasactividades,incluyeelprocesodeinspeccióndelasviviendasylocacionesenriesgodesiniestralidadyconaltasvulnerabilidadesantelaocurrenciadeunsismo,detalmaneraquesepuedanidentificarzonasdeseguridadaefectodedarpautasalasfamiliasparaactuaranteunaemergenciaporsismo.


574

8.1.2 PLAN DE PREVENCIÓN POR SISMOS 2010

ElPlandePrevenciónporSismos2010,sirvióalavezdereferenciaparaquelosGobiernosRegionalespos-teriormente,yenelmarcodelosSistemasRegionalesdeDefensaCivilelaboreneimplementenencoordi-naciónconlosGobiernosLocalesdesujurisdicción,sucorrespondiente“PlanRegionaldePrevenciónporSismos2010”.ParalaimplementacióndelPlan,elINDECIrealizócoordinacionesyreunionesdetrabajoconlosSectores,GobiernosRegionalesyLocales,yotrasinstitucionescomo:laUniversidadRicardoPalma,Uni-versidadNacionaldeIngenieríayUniversidadFedericoVillarrealafindequesusestudiantesdeIngenieríayArquitecturadel9ºy10ºciclorealiceneltrabajodelevantamientodeinformaciónencampo.

8.1.3 ELABORACIÓN DE LA FICHA TÉCNICA DE VERIFICACIÓN

El INDECIelaboróla“FichadeVerificación”aemplearseenla implementacióndelaFasePiloto(FaseI),comoenlasotrasFases(FasesII,IIIyIV)asícomoel“manual del verificador”,paralosverificadores,mo-nitoresysupervisores.

EldesarrollodelProgramadenominado“IdentificaciónyCalificacióndelasCondicionesdeSeguridadFísicadelasviviendasenriesgofrenteaunsismo”,fueimplementadoporlosSectores,encoordinaciónconlosComitésRegionales,ProvincialesyDistritalesdeDefensaCivildeLimayCallao,cuyoobjetivofueidentificar,calificarycuantificarelnivelderiesgodelasviviendasconstruidasconmaterialprecario(adobe,quincha,cañaconpiedra,estera,madera,triplay,entreotros),cuyoniveldevulnerabilidadesmuyelevadoantelaeventualidaddeunsismoomovimientotelúrico.

8.1.4 METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN POR SISMOS 2010

ElINDECIdesarrollóunprocedimientometodológicoenbasealtrabajorealizadoenelCensodeVulnerabi-lidadyEstimacióndeRiesgosdeViviendasPrecarias,realizadoenelCallaoelaño2007.

SeelaboródirectivasenlasquesedesarrollóunprocedimientometodológicoatravésdeunPlandeAcciónparalaFaseI,yparalasFasesII,IIIyIVseincorporaronprocedimientosmejorados,comoresultadodelaimplementacióndelaFaseI.

ParaelPlandeAcciónylasDirectivas,setomóencuentalaestructuraqueseobservaenelgráfico N° 01,sevisualizadosetapas:Enlaprimeraetapa,secoordinóconlasautoridades,sepromocionóydifundióelplan,secapacitó,seconformóequiposyseempadronólasviviendas.

Enlasegundaetapa,sesistematizólainformaciónyluegoseelaboróelestudiocorrespondienteacadadistrito.

grafico N° 01: Estructura de la metodología de trabajo



575

8.1.5 FASES DEL PLAN DE PREVENCIÓN POR SISMOS 2010

Sedesarrollóanivelnacionalenzonasdeintervenciónpriorizadas,queacontinuaciónseindican:ZonasdeIntervencióninicial:CercadodeLima,CercadodelCallao,RímacyChorrillos.ZonasdeIntervenciónsegunda:DistritosmáscríticosdeLimayCallaoZonasdeIntervencióntercera:Ciudadesdelinteriordelpaís.(Arequipa,Moquegua,Tacna,Chimbo-

te,Cuscoyotras).LaimplementacióndelPlansellevóacaboencuatrofases,queseindicanacontinuación:

8.1.5.1 FASE I O PLAN PILOTO

SepriorizaronlosdistritosdeChorrillos,Rímac,CercadodeLimayCercadodelCallaoenfunciónarazonesestratégicasydemayorvulnerabilidad,censosqueserealizarondurantelosmesesdeabrilymayodel2010.

CONSOLIDADO DE VIVIENDAS PRECARIAS Y POBLACIÓN BENEFICIADA

según iNEi 2007

DISTRITO

POBLACIÓNTOTALDEVIVIENDAS

POBLACIÓNTOTAL

VIVIENDASPRECARIAS

POBLACIÓNVIVIENDASPRECARIAS

TOTAL 266 717 117469 51802 259010

CercadoCallao 87648 415830 15497 77485

Chorrillos 62408 286977 10 167 50835

CercadoLima 75418 299493 16584 82920

Rímac 41 243 176169 9554 47 770

LaimplementacióndelaFaseIlorealizóelINDECIenelCercadodelCallaoentreel10y11deabril,elMinisteriodeTransportesenelCercadodeLimalosdías17y18deabril,elMinisteriodeDefensaenChorrillosel1y2demayo,yelMinisteriodeViviendaenelRímaclosdías24y25deabril,enlaprimeraetapadeestaFasesecubrióel40%deviviendascensadas.

MedianteoficioN°2327-2010-INDECI/10.0seiniciólasegundaetapadelaFaseIejecutadasporelINDECIendosfechas,el15demayoseobtuvoun60%yel22demayosecubrióel100%delasviviendascen-sadas.

ResultadodelaFaseIoPlanPiloto:

Sepuedeapreciarenelsiguientecuadroquedelas51802viviendasprecariasidentificadassegúndatosdelCensodelINEIde2007,parael2010estacantidadvarióa42338viviendasprecarias.


576

CONSOLIDADO DE VIVIENDAS PRECARIAS Y VERIFICADAS

DISTRITO

VIVIENDASPRECARIASSegúnINEI

2007

VIVIENDASVERIFICADAS

2010ENTIDADES

TOTAL 51 802 42 338

CercadoCallao 15497 12940 INDECI

Chorrillos 10 167 8045 MINDEF

CercadoLima 16584 12187 MTC

Rímac 9554 9166 MVCS

El Presidente de la República Dr. Alan García Pérez y el Jefe del INDECI Gral. División “R” Luis Felipe Palomino Rodríguez visitando las zonas del Cercado del

Callao que presentan alta vulnerabilidad sísmica.

Vivienda del Cercado del Callao verificada

Vivienda con Muy Alta Vulnerabilidad en el Cercado del Callao



577

8.1.5.2 FASE II

SeverificólasviviendasdelosdistritosdeLimayCallaoquenofueronconsideradosenlaFaseI.

LasfechasdeterminadasporlaPresidenciadelConsejodeMinistros(PCM)paralaimplementacióndelaFaseIIdel“PlandePrevenciónporSismos2010”,fueronlosdíassábado19ysábado26dejunio.

El02dejunio,serealizólareunióndecoordinaciónsobre“PlaneamientoyOrganizacióndelaFaseIIdelPlandePrevenciónporSismos2010”.

LECTURAS ÓPTICAS

ElINDECIelaboróel“ManualdelVerificador”yla“FichadeVerificación”,esdelecturaópticaconreconocimientodecaracteres;adicionalmente,seelaboróFichas,Cartillas,Stickersautoadhesivoseimantados,quefueronutili-zadosporlosempadronaresenlaejecucióndelcenso.

ELABORACIÓN DE DIRECTIVA

El 04 de junio de 2010, se emitió la Resolución JefaturalN°138-2010-INDECI, que aprobó laDirectivaN°007-2010-INDECI/10.2“DirectricesyLineamientosparalaimplementacióndelaFaseIIyIIIdelPlandePrevenciónporSismos2010”.

El08dejuniode2010,seremitióalosMinisteriosencargadosdelaimplementacióndelasseñaladasfases,elOficioN°2727-2010-INDECI/10.0,adjuntándoseenmediomagnético laResoluciónyDirectiva,con lafinalidadquedichasentidadescuentenconlainformaciónpertinente.

El17y18dejuniodel2010,elINDECIentregóalosMinisteriosencargados,lasFichasdeVerificacióndeVivien-das,CartillasdeDefensaCivilparaSismos,StickerseImanes;ellevantamientodelainformaciónseinicióel19dejuniodel2010.

PRIMERA ETAPA

Participaronel INDECIenSurquillo,elMinisteriodelAmbienteenMagdalena,elMinisteriodeDefensaenBa-rranco,elMinisteriodeAgriculturaenLince,elMinisteriodelaProducciónenPachacámac,yelMinisteriodelaMujerenJesúsMaría,cubriendoel40%delatotalidaddeviviendasacensar.

SEGUNDA ETAPA

Lasegundaetapasedesarrollóelsábado26dejuniode2010.Severificólasviviendasprecarias,elINDECIenSur-quillo,elMinisteriodelAmbienteenMagdalena,elMinisteriodeDefensaenSurco,elMinisteriodeAgriculturaenLince,elMinisteriodelaProducciónenPachacámac,elMinisteriodelaMujeryDesarrolloSocialenBreñayelMinisteriodeEnergíayMinasenLaVictoria.

CONSOLIDADO DE VIVIENDAS VERIFICADAS

DISTRITOVIVIENDASDEADOBE/qUINCHAVERIFICADA

ENTIDADES

TOTAL 22 734

Breña 5 156 MIMDES

LaVictoria 4951 MEM

Surquillo 2812 INDECI

Barranco 2 627 MINDEF

SantiagodeSurco 2168 MINDEF

Lince 2 044 MINAG

MagdalenadelMar 1291 MINAM

JesúsMaría 1109 MIMDES

Pachacámac 576 PRODUCE


578

ImPACto:

LaPoblaciónaserbeneficiadaesde113670personas,entrehombres,mujeres,niñosyadultomayor.

SeimplementólaFaseIIdurantelosmesesdejunioyagostode2010,cubriéndoseel100%delasviviendasevaluadas,lograndountotalde17910.

INDECI:Surquillo 1914 viviendasevaluadasMinisteriodeEnergíayMinas:LaVictoria 4568 viviendasevaluadasMinisteriodelAmbiente:Magdalena 1063 viviendasevaluadasMinisteriodeDefensa:Barranco 1585 viviendasevaluadasMinisteriodeDefensa:Surco 1197 viviendasevaluadasMinisteriodeAgricultura:Lince 1808 viviendasevaluadasMinisteriodelaProducción:Pachacámac 263 viviendasevaluadasMinisteriodelaMujer:Breña 4590 viviendasevaluadasMinisteriodelaMujer:JesúsMaría 922 viviendasevaluadas

8.1.5.3 FASE III

Serealizóeljueves01dejulio,unareunióndecoordinaciónconlasentidadesresponsables,enlacualselespro-porcionólametodologíayprocedimientosaserutilizadosenlaimplementacióndelaindicadaFase.

CONSOLIDADO DE VIVIENDAS VERIFICADAS

DISTRITOVIVIENDAS PRECARIAS

VERIFICADASENTIDADES

TOTAL 216 584Ventanilla 44 474 MTCSan Juan de Lurigancho 40 664 MVCSAte 25 251 MIMDESVilla María del Triunfo 22 430 MINDEFPuente Piedra 19 627 MIMDESVilla El Salvador 17 061 MINTRACarabayllo 14 518 MINAMSan Juan de Miraflores 11 138 MINAGLurigancho - Chosica 10 823 MINAMComas 10 598 MEM

Poblaciónaserbeneficiada:1082920

SeimplementólaFaseIIIdurantelosmesesdejulioyoctubredel2010,cubriéndoseel100%delasviviendasevaluadas,loquesuma157153.

MinisteriodeVivienda: SanJuandeLurigancho 38599 viviendasevaluadasMinisteriodeTransporte: Ventanilla 33189 viviendasevaluadasMinisteriodelAmbiente: Lurigancho-Chosica 4008 viviendasevaluadasMinisteriodeDefensa: VillaMaríadelTriunfo 13225 viviendasevaluadasMinisteriodelAmbiente: Carabayllo 6860 viviendasevaluadasMinisteriodeTrabajo: VillaelSalvador 13800 viviendasevaluadasMinisteriodeAgricultura: SanJ.Miraflores 6987 viviendasevaluadasMinisteriodeEnergíayMinas:Comas 9331 viviendasevaluadasMinisteriodelaMujer: Ate 18376 viviendasevaluadasMinisteriodelaMujer: PuentePiedra 12778 viviendasevaluadas



579

8.1.5.4 Fase IV

El24demayode2010,seemitió laResoluciónJefaturalN°125-2010-INDECI,queaprueba laDirectivaN°006-2010-INDECI/10.2,“DirectricesyLineamientosparalaimplementacióndelaFaseIVdelPlandePrevenciónporSismos2010”.

SeconsiderólosdistritosdeLimaMetropolitanayelCallao,quenofuerontomadosencuentaenlasFasesI,IIyIII.

EnlossiguientescuadrosseapreciaelavancedeestaFaseylosresultadosdelos informesdelasDireccionesRegionalesdelINDECI.

macro región – Dri Norte

GGRR

RESPO

NSA

BLE

REUNIONDECO

ORD

INAC

ION

YEN

TREG

ADEINSTRU

CTIVOS

INDEC

IENTR

EGAA

GGRR

:CDCONDATOSIN

EI

INDEC

ICAPA

CITA

AVER

IFICA-

DORE

SDEGGRR

PLANIFICAC

IONDE

ACTIVIDADES

CONFO

RMAREq

UIPO

DETR

ABA

JO

TRABA

JODEGABINETE

TRABA

JODECA

MPO

(*)

INDEC

IREM

ITELO

SGGRR

PR

OGRA

MAPARA

qUERE

AI-

CENSISTEMAT

IZAC

ION

GGRR

PRO

CESA

NYANA-

LIZA

NLAIN

FORM

ACION

SISTEM

ATIZADA

GGRR

ELA

BORA

NIN

FORM

EPO

RCA

DADISTR

ITO

GGRR

REM

ITEN

INFO

RMES

ACADADISTR

ITOYSEC

TORE

SINVO

LUCR

ADOS

EXPLOTA

CIONDERE

SULTADOS

PORPA

RTEDEGGRR

,GGLLY

SECT

ORE

SINVO

LUCR

ADOS

PIURA X X X X X X X (*) (***) (***) (***) (***)

AMAZONAS X X X X X X X (*) (***) (***) (***) (***)

LALIBERTAD X X X X X X X (*) (***) (***) (***) (***)

LAMBAYE-qUE

X X X X X XX (*) (***) (***) (***) (***)

TUMBES X X X X X X X (*) (***) (***) (***) (***)

(*)Actividadesprogramadasapartirdelmesdeagostode2010hasta2011(**)Actividadesprogramadaspara2011 (***)Actividadesprogramadasapartirdediciembrede2010y2011

macro región – Dri sierra Centro

GGRR

RESPO

NSA

BLE

REUNIONDECO

ORD

INAC

ION

YEN

TREG

ADEINSTRU

CTIVOS

INDEC

IENTR

EGAA

GGRR

:CDCONDATOSIN

EI

INDEC

ICAPA

CITA

AVER

IFICA-

DORE

SDEGGRR

PLANIFICAC

IONDE

ACTIVIDADES

CONFO

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UIPO

DETR

ABA

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TRABA

JODEGABINETE

TRABA

JODECA

MPO

(*)

INDEC

IREM

ITELO

SGGRR

PR

OGRA

MAPARA

qUERE

AI-

CENSISTEMAT

IZAC

ION

GGRR

PRO

CESA

NYANA-

LIZA

NLAIN

FORM

ACION

SISTEM

ATIZADA

GGRR

ELA

BORA

NIN

FORM

EPO

RCA

DADISTR

ITO

GGRR

REM

ITEN

INFO

RMES

ACADADISTR

ITOYSEC

TORE

SINVO

LUCR

ADOS

EXPLOTA

CIONDERE

SULTADOS

PORPA

RTEDEGGRR

,GGLLY

SECT

ORE

SINVO

LUCR

ADOS

JUNÍN X X (*) (*) (*) (*) (*) (*) (***) (***) (***) (***)

HUANUCO X X (*) (*) (*) (*) (*) (*) (***) (***) (***) (***)

PASCO X X (*) (*) (*) (*) (*) (*) (***) (***) (***) (***)

AYACUCHO X X (*) (*) (*) (*) (*) (*) (***) (***) (***) (***)

HUANCAVE-LICA X X (*) (*) (*) (*) (*) (*) (***) (***) (***) (***)

(*)Actividadesprogramadasapartirdelmesdeagostode2010hasta2011(**)Actividadesqueestánprogramadaspara2011 (***)Actividadesqueestánprogramadasapartirdelmesdediciembrede2010y2011


580

macro región – Dri sur orienteGGRR

RESPO

NSA

BLE

REUNIONDECO

ORD

INAC

IONY

ENTR

EGADEINSTRU

CTIVOS

INDEC

IENTR

EGAA

GGRR

:CD

CO

NDATOSIN

EI

INDEC

ICAPA

CITA

A

VERIFICA

DORE

SDEGGRR

PLANIFICAC

IONDE

ACTIVIDADES

CONFO

RMAREq

UIPODETR

A-BA

JO

TRABA

JODEGABINETE

TRABA

JODECA

MPO

INDEC

IREM

ITELO

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PRO

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MAPARA

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ALICE

N

SISTEM

ATIZAC

ION

GGRR

PRO

CESA

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INFO

RMAC

IONSISTEMAT

IZADA

GGRR

ELA

BORA

NIN

FORM

EPO

RCA

DADISTR

ITO

GGRR

REM

ITEN

INFO

RMESA

CADADISTR

ITOYSEC

TORE

SINVO

LUCR

ADOS

EXPLOTA

CIONDERE

SULTADOS

PORPA

RTEDEGGRR

,GGLLY

SECT

ORE

SINVO

LUCR

ADOS

CUSCO X X X X X X (*) (*) (***) (***) (***) (***)

MADREDEDIOS

X X(**) (**) (**) (**) (**) (*) (***) (***) (***) (***)

APURIMAC X X (**) (**) (**) (**) (**) (*) (***) (***) (***) (***)

(*)Actividadesprogramadasparaelmesdenoviembrede2010(**)Actividadesprogramadaspara2011 (***)Actividadesprogramadasparaelmesdediciembrede2010y2011

macro región – Dri Nor oriente

GGRR

RESPO

NSA

BLE

REUNIONDECO

ORD

INAC

IONY

ENTR

EGADEINSTRU

CTIVOS

INDEC

IENTR

EGAA

GGRR

:

CDCONDATOSIN

EI

INDEC

ICAPA

CITA

A

VERIFICA

DORE

SDEGGRR

PLANIFICAC

IONDEAC

TIVIDADES

CONFO

RMAREq

UIPODE

TRABA

JO

TRABA

JODEGABINETE

TRABA

JODECA

MPO

INDEC

IREM

ITELO

SGGRR

PRO

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MAPARA

qUERE

AICEN

SISTEM

ATIZAC

ION

GGRR

PRO

CESA

NYANALIZA

NLA

INFO

RMAC

IONSISTEMAT

IZADA

GGRR

ELA

BORA

NIN

FORM

EPO

RCA

DADISTR

ITO

GGRR

REM

ITEN

INFO

RMESA

CADADISTR

ITOYSEC

TORE

SINVO

LUCR

ADOS

EXPLOTA

CIONDERE

SULTADOS

PORPA

RTEDEGGRR

,GGLLY

SECT

ORE

SINVO

LUCR

ADOS

SAN MARTIN X X X X X X (*) (*) (***) (***) (***) (***)

LORETO X X X X X X (**) (*) (***) (***) (***) (***)

UCAYALI X X (**) (**) (**) (**) (**) (*) (***) (***) (***) (***)

(*)Actividadesprogramadasparaelmesdenoviembrede2010(**)Actividadesprogramadaspara2011 (***)Actividadesprogramadasparaelmesdediciembrede2010y2011

macro región – Dri sur

GGRR

RESPO

NSA

BLE

REUNIONDECO

ORD

INAC

IONYENTR

E-GADEINSTRU

CTIVOS

INDEC

IENTR

EGAA

GGRR

:CDCONDATOSIN

EI

INDEC

ICAPA

CITA

A

VERIFICA

DORE

SDEGGRR

PLANIFICAC

IONDEAC

TIVIDADES

CONFO

RMAREq

UIPODETR

ABA

JO

TRABA

JODEGABINETE

TRABA

JODECA

MPO

(*)

INDEC

IREM

ITELO

SGGRR

PRO

GRA

MA

PARA

qUERE

AICEN

SISTEMAT

IZAC

ION

GGRR

PRO

CESA

NYANALIZA

NLA

INFO

RMAC

IONSISTEMAT

IZADA

GGRR

ELA

BORA

NIN

FORM

EPO

RCA

DA

DISTR

ITO

GGRR

REM

ITEN

INFO

RMESA

CADADISTR

ITOYSEC

TORE

S

INVO

LUCR

ADOS

EXPLOTA

CIONDERE

SULTADOS

PORPA

RTEDEGGRR

,GGLLYSEC

TORE

SINVO

LUCR

ADOS

AREQUIPA X X X X X X X (*) (***) (***) (***) (***)

PUNO X X X X X X X (*) (***) (***) (***) (***)

MOQUEGUA X X (*) (*) (*) (*) (*) (*) (***) (***) (***) (***)

TACNA X X (*) (*) (*) (*) (*) (*) (***) (***) (***) (***)

(*)Actividadesprogramadasapartirdelmesdeagostode2010hasta2011(**)Actividadesprogramadaspara2011(***)Actividadesprogramadasapartirdelmesdediciembrede2010y2011

Fuente:DirecciónNacionaldePrevención-INDECI



581

8.1 PLAN NACIONAL DE PREVENCION POR SISMOS 2010

8.1.6 CUADRO RESUMEN DEL PLAN DE PREVENCION POR SISMOS 2010 - FASES I, II, III

Fuente:DINAPRE-INDECI Elaboración:OficinadeEstadísticayTelemáticadelINDECI

MINEM

MINAM

Comas 10 598 9 331 5 078 4 253

Luringancho Chosica 10 823 4 008 1 853 2 155

MINAGSan Juan de Miraflores 11 138 6 987 3 570 3 417

DISTRITOVIVIENDAS PRECARIAS

(INEI)

VIVIENDAS CON FICHAS

VIVIENDAS VERIFICADAS

VIVIENDAS SIN

VERIFICAR

INSTITUCION ENCARGADA

MINAMCarabayllo 14 518 6 860 3 591 3 269

MINTRA

MIMDES

Villa El Salvador 17 061 13 800 6 527 7 273

Puente Piedra 19 627 12 778 5 994 6 784

MINDEF

MIMDES

Villa María del Triunfo 22 430 13 225 10 523 2 702

Ate 25 251 18 376 9 480 8 896

MVCS

MTC

San Juan de Lurigancho 40 664 38 599 23 189 15 410

PRODUCE

TERCERA FASE

Ventanilla 44 474 33 189 14 083 19 106

MIMDES

Pachacamac 576 263 184 79

MINAM

Jesús María 1 109 922 384 538

MINAG

Magdalena del Mar 1 291 1 063 626 437

MINDEF

Lince 2 044 1 860 906 954

MINDEF

Santiago de Surco 2 168 1 197 885 312

INDECI

Barranco 2 627 1 585 1 159 426

MINEM

Surquillo 2 812 1 914 1 283 631

MIMDES

La Victoria 4 951 4 568 2 360 2 208

MVCS

SEGUNDA FASE

Breña 5 156 4 590 2 127 2 463

Rímac 9 554 9 252 6 337 2 915

INDECI

PRIMERA FASE

Cercado del Callao 15 497 12 865 10 418 2 447

MINDEF

MTC

Chorrillos 10 167 8 013 6 934 1 079

Cercado de Lima 16 584 12 075 9 452 2 623


582

8.2 SIMULACRO DE SISMO (AGOSTO 2010)

8.2.1 SIMULACRO NACIONAL DE SISMO DEL 18 AGOSTO 2010

Enelpresentedocumentosepublicaunresumendelaejecucióndelsimulacronacionaldesismorealizadoel18deAgostode2010,laversióncompletaseincluyeenelCdinteractivoqueformapartedelapresentepublicación.

I. ANTECEDENTES

Nuestropaísseencuentraubicadodentrodeldenominado“CinturóndeFuegodelPacíficoycasialbordedelencuentrodedosplacastectónicas,laSudamericanayladeNazca,endondeseproduceelefectodesubduc-ción,elquehaprovocadoungrannúmerodesismosdegranpoderdestructivoenlaparteoccidentaldenuestroterritorio.Porotrolado,seproducensismoslocalesyregionalesquetienensuorigenenlaexistenciadefallasgeológicaslocales;estosmovimientostelúricossondemenormagnitud,peroalproducirsemuycercadelasu-perficie,tienenungranpoderdestructor.

Luegodelossucesosmundiales(sismoenHaitíenEneroysismoenChileenfebrerodelpresenteaño),porini-ciativadelDr.AlanGarcíaPérez,PresidentedelaRepública,determinólarealizaciónyejecucióndeunSimulacroNacionaldeSismo,conlaparticipacióndetodaslasentidadesdelsectorpúblicoyprivado.

MedianteDecretoSupremoNº037-2010-PCM,seaprobóel“PlanNacionaldePrevenciónporSismos2010”,comounodelosejesdetrabajoparalaimplementa-ciónennuestropaís,demedidasquepermitanreac-cionarmejor frentea laocurrenciadeundesastre,asícomoeliminarominimizarfactoresgeneradoresde riesgosyvulnerabilidades,documentoqueade-másconstituyeuninstrumentotécnicodereferenciaparaque losGobiernosRegionales,enelmarcodelossistemasRegionalesdeDefensaCivil,elaboreneimplementenencoordinaciónconlosGobiernosLo-cales,susrespectivos“PlanesRegionalesdePreven-cióndeSismos”

Conelfindeponerapruebalosavancesobtenidosenlospreparativosparalarespuestaaemergenciasdegranmagnitudcomoesunsismo,elInstitutoNa-cional de Defensa Civil, dando cumplimiento a laspolíticasdeGobiernodelPerú,organizóel simulacro Nacional de sismo del 18 de agosto del 2010,quetomócomoescenarioparaeldesarrollodelejerciciouneventosísmicoconafectaciónentodoelpaís,conmagnitudestimadaen8,0ºde laescaladeRichter,conintensidadentreVIIyVIIIdelaEscaladeMercalliModificada,unaduracióndeunminuto,elepicentrolocalizadoentre20a30Km.alestedelasciudadescapitalesdelasRegiones,elhipocentroaunaprofundidadentre30a50Kmsyestesismonogeneratsunami.

II. LINEAMIENTOS REALIZADOS EN LA ORGANIZACIÓN, PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN

1. PLANEAMIENTO

a. Definición de simulacro

Ejerciciodeejecucióndeactividades,previamenteplaneadas,querepresentansituacionesdedesastresemejantesalarealidadyqueatravésdelamovilizaciónderecursosypersonal,permiteevaluarlacapa-cidadderespuestaasignadasenlosplanesdeseguridadydeoperacionesdeemergenciaconlosrecursosexistentesalenfrentarunasupuestaemergenciaodesastre.

b. Alcance

LaparticipaciónenelsimulacrofuedecarácterobligatorioparalosorganismosintegrantesdelSINADECI,principalmenteparalosGobiernosRegionalesensucondicióndePresidentesdelosSistemasRegionalesdeDefensaCivil,encargadadedirigiryejecutarestasacciones,dentrodesusrespectivosSIREDECIconlaparticipaciónactivadesusórganosintegrantes.



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c. objetivo

Evaluarlacapacidaddepreparaciónyrespuestadelasautoridadesinstitucionesypoblaciónengeneral,mediantelaejecucióndeunsimulacroanivelnacional,conlaparticipacióndelosorganismosdelSINADE-CI,paraproponermejorasalplandeoperacionesdeemergenciaylograrquelapoblaciónseconcienticeyseprepareenformaadecuadaantelaposibleocurrenciadeunsismodegranmagnitudenterritorioperuano.

d. Coordinación general

LaCoordinacióndelSimulacroestuvoacargodela“ComisióndeTrabajoInstitucionalparaelseguimientoymonitoreodelSimulacroNacionaldeSismodel18deagosto2010”,elmismoqueestuvoconformadoporelDirectorNacionaldeOperacionesen calidaddepresidente yungrupodeprofesionalesde lasdiversasUnidadesorgánicasdelINDECI,cuyasfuncionesbásicaserarealizarelseguimientoymonitoreodelasactividadesdeorganización,preparaciónyevaluacióndelSimulacroNacionalconlosautoridadesregionalesylocales,asícomolascoordinacionesconlosDirectoresRegionalesdelINDECI,representantesdelsectorpúblicoyprivado,agenciasdecooperaciónyONG.

e. metodología

ElplaneamientofueeldefinidoenlaDirectivaNº08-2010-INDECI/DNO,emitidaporlaDirecciónNacionaldeOperacionesdelInstitutoNacionaldeDefensaCivil.

f. Plan de trabajo

Consistióbásicamenteenlaejecucióndelasprincipalesactividades:

• OficializarelnombramientodelaComisióndeSimulacroNacionalporsismodel18deAgosto2010.• ElaboracióndelPlandeCampañadedifusión,informaciónysensibilizacióndelaPoblaciónyAutori-

dades.• CapacitacióndeAutoridades.• SeguimientodelaPreparacióndelSimulacro.• ElaboracióndelPlandeEvaluacióndelSimulacro.• Ensayosysimulacionespreviosaleventoprincipal.• Difundirresultadosdelaevaluación.• PublicaciónydistribucióndelInformeFinalyLeccionesaprendidas.Paraeldesarrollodelasactividadesindicadasseconsideraronlassiguientesetapas:

(1) Etapa de Planificación

Laplanificacióntuvoporobjeto,establecerloslineamientosbásicosparaponerapruebalacapaci-daddepreparaciónyrespuestadeautoridades,institucionesypoblación,enelsimulacromencio-nado,comopartedel“PlanNacionaldePrevenciónanteSismos2010”,asícomoplanearlosplazosbienespecificadosparaeldesarrollodelsimulacro.

EstadirectivaesdeaplicaciónobligatoriaparalosorganismosintegrantesdelSINADECI,principal-mentelosPresidentesdelosGobiernosRegionalesensucondicióndePresidentesdelosSistemasRegionalesdeDefensaCivil,encargadosdedirigiryejecutarestasacciones,dentrodesusrespecti-vosSIREDECIconlaparticipaciónactivadelosMinisterios,GobiernosRegionales,MunicipiosProvin-cialesyDistritales,ComitésRegionalesdeDefensaCivil,ComitésProvincialesdeDefensaCivil,Comi-tésDistritalesdeDefensaCivil,OficinasdeDefensaCivildelosMinisterios,GobiernosRegionalesydelosGobiernosLocalesyotrasInstitucionesPúblicasyPrivadasintegrantesdelSINADECI.

(2) Etapa de organización

queconsistióbásicamenteenlaejecucióndelassiguientesactividades:• FormacióndelComitédeOrganización

• Determinacióndeltipoymagnituddeelsimulacro,conbaseeneldiagnósticodevulnerabilidad

• Realizacióndeunbancodedatosconteniendorecursoshumanosymateriales

• Elaboracióndelplandeevacuacióndelinmueble


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• Coordinacióninterinstitucionalparalaejecución

• Capacitacióndelpersonalinternoyformacióndebrigadasyseñalizaciónadecuadadelinmueble

• Informaciónalosmediosdecomunicación.

• Previsióndeeventualidades(víctimasrealesduranteelsimulacro)Dentrodelaorganizacióntenemoslasprincipalesactividades:• SeformulólaDirectivaNº008-2010-INDECI/DNOenlaqueseestablecióloslineamientosgene-

ralesdelsimulacro,lamismaquesedifundióatodoslossectoresdelestadoyseremitióatodoslosGobiernosRegionalesylocales.

• LaPresidenciadelConsejodeMinistrosnombróunaComisiónNacionaldeSimulacrointegradaporelPresidentedelConsejodeMinistroscomopresidenteycomomiembrospersonaldelMi-nisteriodeDefensa,elMinisteriodelInterior,elMinisteriodeEducación,elMinisteriodeSalud,elDirectorSuperiordelaPolicía,elalcaldedelDistritodeSurquilloyelJefedel INDECIcomoCoordinadorGeneral.

• LaPresidenciadelConsejodeMinistrosconvocóaunareunióndondeselogrócomprometerlaparticipacióndelsectorprivado,quienesofrecieronenformadecididasuapoyoalarealizacióndelsimulacro.

• LaAltaDireccióndelINDECIconvocóareuniónatodoslosDirectoresRegionalesdeINDECIafindeexponerlosavancesyobstáculosdeorganizaciónenlasrespectivasregiones.

(3) Etapa de ejecución

queconsistióbásicamenteenrealizarlassiguientesactividades:

• Reunionespreviasconloscoordinadores,profesionales,conbrigadistasyobservadores• Sincronizaciónderelojesycronómetrosyposicionamientodetodoelpersonal• Ordendeiniciodelejercicio

• Comunicacióndelevento(alerta)

• Alarmayevacuación.

• Desarrollodelplandeacciónporlosbrigadistas

• Reunióndelosevacuadosenlasáreasdeseguridad

• Ordendefinalizacióndelejercicio.

• Retornodelosparticipantesasusactividadesregulares

• Convocatoriaatodoslosparticipantesparalareunióndeevaluaciónespecificandofecha,horay lugaryDifusióndelainformacióncondensadadelsimulacroalosparticipantes.

• EjesdelEjercicio.Sedioespecialénfasisalosiguiente:

- Activacióndeunsistema de Alarma.- Evacuación de personas deloslocalespúblicosyprivados,asícomodeviviendashaciaZonasSe-

guras,encadalocalidad. (*)- Utilizaciónderutas de Evacuación debidamenteseñalizadas.- HabilitacióndeZonas de reunión seguras paralapoblaciónevacuada,debidamenteseñalizadas.

(*) Elejercicionoincluyeahospitales,clínicas,cuarteles,serviciospúblicos.

2. PREPARACIÓN

En esta etapa se desarrollaron las actividades siguientes:

a. SeIdentificaron,señalizaron,difundieronyorientaronsobrelasrutasdeevacuación,zonasdereu-niónsegurasparaelsimulacrodesismo,asícomopuntosdereuniónpreestablecidos,según lasnecesidadesycaracterísticasdecadalocalidad.

b. Sedesarrollaronactividadesdedifusiónymotivaciónatravésdemediosdecomunicaciónsocialem-pleandoafiches,dípticos,volantes,spotstelevisivosycuñasradialesentreotros,paralaejecucióndelsimulacro.



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c. LosgobiernoslocalesylaPolicíaNacionaldelPerú,coordinaronlaszonasqueseutilizaroncomozonasdeseguridad,eldesvíodeltránsito,elordenamientodeltransporteentreotros,parafacilitareldesarrollodelsimulacroylavigilanciayseguridad.

d. LasCompañíasdeBomberos,MinisteriodeSalud, EsSalud,Universidades y las FuerzasArmadasparticiparonenlasoperacionesprevistasenelsimulacro.

e. Seprobóelfuncionamientodelareddecomunicacionesdeestacionesfijasymóvilesdelasinstitu-cionesyentidadesqueparticiparonenelsimulacro.

f. Seestableciólaseñaldealarmaquedioinicioalsimulacro,paraelloseutilizaronmediosdeemisiónaudiblesparalapoblación(sirenas,repiquedecampanas,bocinas,silbatos,megáfonosuotros).

g. SepromoviólaparticipacióndebrigadasoperativasdeDefensaCivil,organizadas,queapoyaronlasaccionesquedemandaronlosescenariosprevistos.

h. SedesignóunEquipoEvaluadordelSimulacrointegradoporprofesionalesdelosColegiosProfesio-nales,UniversidadeseInstitutosSuperiores,yentidadesespecializadas.

i. SecoordinólaparticipacióndelasFuerzasArmadas,PNPyBomberosenlasaccionesdeprimerarespuestayotrasquefueronrequeridasparalaejecucióndelsimulacro.

j. Seemplearonlosmediosdecomunicaciónexistentes,paraladifusiónde“cuñas”quemotivenlaparticipacióndelapoblacióndurantelaejecucióndelsimulacro.

3. EJECUCIÓN

a. Laejecuciónserealizóenlahorayfechaindicadadeacuerdoaloprogramadoenladirectivayalascoordinacionesefectuadaspreviamente.

b. LosPresidentesdelosComitésdeDefensaCivil,condujeronelsimulacroensusrespectivasáreasderesponsabilidad.

c. LaPolicía,elCuerpoGeneraldeBomberosVoluntariosdelPerú,lasambulanciasdelsectorsalud,lascampanasdelasiglesiasytodomedioprecoordinadoquesirvieradealarmafueempleadoparadarlaseñaldeiniciodelsimulacro.

d. Secumplióconlosprincipalesejesdelsimulacroquehabíansidoestablecidosdeantemano.

(1) ActivacióndeunSistemadeAlarma.

(2) Evacuacióndepersonasdeloslocalespúblicos,privadosyviviendashaciaZonasSeguras,encadalocalidad.(*)

(3) UtilizacióndeRutasdeEvacuación.

(4) HabilitacióndeZonasdeReuniónsegurasparalapoblaciónevacuada.

(5) FuncionamientodelCOE.

(6) FuncionamientodelComitédeDefensaCivildelajurisdicción.

e. Sepusoenfuncionamientolareddecomunicacionesdeestacionesfijasymóvilesdelasinstitucionesyentidadesqueparticiparonenelsimulacro.

f. Cadainstituciónrealizósuspropiosejerciciosdeevacuaciónenbaseaunaorganizacióninternaquegarantizóeladecuadocomportamientodelpersonal.

g. LasCompañíasdeBomberos,CruzRoja,MinisteriodeSalud, EsSalud,Universidades yComitésdeDefensaCivilparticiparonenlasoperacionesprevistasenelsimulacro.

h. Losevaluadoresdelsimulacroemplearonlosformatosdeevaluación.

4. ASPECTOS POSITIVOS DEL SISMO

• EsteSimulacropermitiófortalecerlaculturadePrevenciónantesismosenlapoblaciónenriesgo.

• ElSimulacroNacionaldeSismo,permitiócumplir losobjetivosdeevaluar lacapacidaddeprepa-raciónyrespuestadelasautoridadesinstitucionalesypoblación,conlaparticipacióndelosorga-nismosdelSINADECI,dondeseobservó lasdebilidadesy fortalezasdesus respectivosplanesde


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operacionesdeemergenciaylograrquelapoblaciónseconcienticeysepreparedeformaadecuadaantelaposibleocurrenciadeunsismodegranmagnitudenterritorioperuano.

• Permitiófortalecerlasrelacionesdecoordinaciónycolaboraciónentreautoridades,sectores,agen-ciasdecooperación,organizacionesvecinalesyempresaseinstitucionespúblicasyprivadas.

• Selogróunanotablesensibilizaciónalasautoridadesypoblación.• PermitióevaluarelfuncionamientodelosComitésdeDefensaCivilylosCentrosdeOperacionesde

Emergencia.Antes del simulacro• SeapreciólaimportanciadelMensajeClave:PARTICIPACONRESPONSABILIDAD,ladefinicióndelos

tiemposdeejecucióndecadapasoaseguirydefinirbienlosrecursoseconómicosconlosquesecuenta.

• Laimportanciadedefinirlaestrategiaderelacionamientoconlosaliadosestratégicosylaemisióndedocumentosformalesdesolicituddeparticipación,difusiónyauspicio.

Durante el simulacro• Lanzamientodeunacampañaagresivaenlosmediosdecomunicación.• Conferenciasdeprensa.Convocaralaprensaparalacoberturadelevento.• Estrategiadelostresdías:antes(conferenciadeprensa),durante(convocatoriademedios)ydes-

pués(reboteymantenimiento).Después del simulacro• PermitiólaevaluacióndelimpactodelMensajeClaveenlosmediosdecomunicación.• Permitiólaactualizacióndebasededatos.• Permitióelmantenimientodeladifusiónatravésdelaevaluaciónderesultados.

I. LECCIONES APRENDIDAS

Lecciones Aprendidas en la organización

Enestaetapanosehaobservadomayorparticipacióndelapoblación;sinembargolaspersonasdentrodelasrespectivasinstitucionespúblicasoprivadashantenidounbuenniveldeorganización.Recomen-dación:RecomendaralosComitésdeDefensaCivil,laimportanciadelaparticipaciónyorganizacióndelapoblaciónenbrigadasparaenfrentaruneventodeestanaturalezayelempleodezonasSegurasyRutasdeevacuación.

Lecciones Aprendidas en la Ejecución del simulacro.

Lapoblacióntuvounagranparticipación,siendolaparticipaciónmasivaladelsectorestatal,enempresaspúblicasoprivadas,partesonestudiantesdeuniversidades,institutosycentroseducativos.Elrestodelapoblaciónquetienentrabajosindependientesoquepermanecenensusdomiciliosnoparticipóporestarenactividadespropiasdesuquehacerosimplementelonolohizopordesconocimientoodescui-do.Recomendación: EsnecesarioimpulsareltrabajodelosComitésdeDefensaCivilparaquelleguenalciudadano;pudiendoaplicarseelmétododepuertaporpuertaoconvocandoalasJuntasVecinales,deesaformasepuededarunaorientaciónypreparacióndelapoblaciónaldetalle.

Lección Aprendida de los sistemas regionales de Defensa Civil

LosSistemasRegionalesdeDefensaCivil,ejecutaroncorrectamenteelsimulacrodeacuerdoalasDirec-tivasdadasporelINDECI,selogróaejecutarelsimulacrodesismoconlaactivaparticipacióndel85%delasinstitucionesregionales,policiales;sinembargo,el43%dedichasinstitucionesfaltanfortalecersuorganización,asícomoenlapreparaciónderespuestafrenteamovimientosísmico.

Asimismo,seobservóqueaproximadamenteel35%delapoblaciónengeneralparticipóenlaejecucióndelsimulacro,siendonecesarioimpulsarydesarrollarestrategiasdesensibilización,casoporejemploenlosmercadosdeabastos,centroscomercialesquepocoonadaparticiparonenelsimulacro.

Entérminosgenerales,laejecucióndelsimulacroenlasregiones,hamotivadounamayorparticipacióndelapoblaciónycontribuidoamejorarsuorganizaciónypreparaciónantelaocurrenciademovimientossísmicosde granmagnitud. Recomendación: Desarrollar estrategiasde sensibilización, principalmenteenlasregiones,afindequesuparticipaciónsealamásadecuadaydeestamaneraestépreparadaantecualquierdesastre.



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Lasensibilizacióndelapoblaciónparaefectosdepreparaciónyrespuestaanteunsismodegranmagni-tud,debeserpermanenteconlaactivaparticipaciónyorganizacióndetodaslasinstitucionespúblicasyprivadaslideradasporelSistemaRegionaldeDefensaCivilyelasesoramientodelINDECI.

EstablecerunPlandesistemadecomunicacionesenlaregión,quepermitacoordinarypromoverlapar-ticipacióndelapoblaciónengeneralentemasdedefensacivil.

CapacitaralpersonaldelComitéRegionaldeDefensaCivil,aoperarsistemasdecomunicación(programaSKYPE,TWiTTER,radiocomunicaciones,etc.),registroSINPAD.

EstablecerPlanesdedifusión,PlanesdeEmergenciadeSalud,conformaciónycapacitaciónaBrigadistasenEDAN.

II. EVALUACIÓN

a. Evaluación de la Ejecución del simulacro

Laevaluacióndelsimulacro,estuvoorientadobásicamentesobrelaparticipacióndelasinstitucionespú-blicascomolasprivadas,centroscomerciales,hoteles,bancos,DireccionesRegionales,mercados,comu-nidades,organizacionesdebase,ylapoblaciónengeneral.

Pararealizarestaevaluacióndelasinstitucionesubicadasenelcascourbano,seorganizoconunequipodeevaluadoresconformadoporpersonaldesignadosporcadaunodelosrespectivosComitésdeDefensaCivil;quienesfueroncapacitadospreviamenteyselesentregaronacadaunodelosevaluadoresla“Hojadeevaluacióndeejerciciodeevacuación”,elformatode“InformedelaevaluacióndelsimulacrodelSis-temaRegionaldeDefensaCivil”y01lápiz/borrador.

Porcadainstituciónaevaluarsesedesignarondosevaluadores,cuyafinalidadfuedeterminarelgradodeparticipaciónypreparacióndecadainstituciónfrenteaeventosdemovimientosísmicodegranmagnitud.

b. resultados de Evaluación de la participación en el simulacro

Acontinuaciónsepresentaelanálisisdelaparticipación,decadaunadelasregiones,tantoensusregis-trosenelSINPAD,evacuacióndelapoblaciónenporcentajeestimado,sirealizaronvideoconferencias,ComunicaciónSkype,enlaceporradioconCOER,Mensajeríadevozypruebaconelteléfonosatelital.

III. CONCLUSIONES

• Elsimulacrohatenidounéxitoanivelnacional.

• Sehalogradolaparticipaciónmasivadelapoblaciónqueresideeneláreaurbanaanivelnacional

• Elgradodeparticipaciónanivelnacionalesde75.14%

• Elsectorestatalhaparticipadoenformatotal,conmucharesponsabilidadyentusiasmo.

• Elapoyodelsectorprivadoconladifusiónenloscircuitoscerradosyapoyoconafichesyparticularmenteenlaparticipacióndesustrabajadoreshasidomuyimportante.

• Sehalogradolasensibilizacióndelapoblaciónydelasautoridades.

• Lapolicíahatenidounpapelmuyimportanteenlaseguridad.

• Losmediosdeprensa,radioyTVhanapoyadotantoenladifusióncomoenlacoberturadelejercicio.

• Lasempresasdetelefoníacelularhanapoyadoenladifusiónconmensajesdetextosobreelsimulacro.

• SehaestablecidolasLeccionesAprendidasdelSimulacroqueserviránparacorregiralgunasdeficienciasycomoreferenciaparafuturosejercicios.

• Elsimulacrocontóconelapoyoincondicionaldelasautoridadesregionalesylocales,debidoaquesetuvomuybuenarespuestaalaconvocatoriaefectuada.

• LosComitésRegionalesdeDefensaCivil,auntienendificultadesparaconformarsuCentrodeOperacio-nesdeEmergencia,debidoaquenocuentaconunlugarfísicoparasufuncionamiento.

• Esunejercicioquehapermitidomedirelcomportamientodelacolectividad,quecomparadoconotrossimilares,estavezsehaobservadomayorseriedadyunaactitudcívica.


588

IV. RECOMENDACIONES• TomandoreferencialasLeccionesAprendidasdelSimulacroNacionaldeSismodel2010,serecomienda

establecerlarealizacióndeestetipodeejerciciosadiferentenivelycondiferentefinalidad,quepermitanfortalecer lacapacidadderespuestaanteeventosdeestetipoynaturaleza.Estosejerciciosdebendeprogramarseanualmenteanivelnacional,ysemestralmenteanivelregionalylocal.Unavezquesetengalarespectivaprogramación,sepodráorganizarlasdiferentesactividadesconladebidaanticipaciónyges-tionaroportunamentelospresupuestos.

• SerecomiendaemplearelBancodefotosdelsimulacroparadifundirlasactividadesquerealizaenSI-NADECIdentrodelmarcodelfortalecimientodelosGobiernosRegionalesylocalesparalaatencióndeemergencias.

• SerecomiendaagradeceralsectorprivadoyalosorganismosdeCooperaciónInternacionalporlosapo-yosrecibidosyporsuparticipaciónenelsimulacro.

• Serecomiendadifundiryexplotarlos“Procedimientosaseguirenlaejecucióndesimulacros”,preparadocomoresultadodelasLeccionesAprendidasydelasexperienciasdetodoslosactores,siendonecesarioactualizarlarespectivadirectivayfinalmenteformularunManualquesirvadeguíaparaorganizarsimu-lacros.

8.2.1.1 Cuadro resumen de los enlaces de Comunicación por el simulacro del 18 de Agosto 2010

SetuvocomunicaciónmediantreSkypeconelGobiernoRegionaldeAmazonas.

RegionesRegistrosenel

SINPADVideoconferencia

EnlaceporRadioconlos

COER

MensajeríadeVozNº119(Recuperacióndemensajes)

COEN COER/GRPruebaTeléfonoSatelital

TOTAL 163 69,77% 23 18 10 5 2Amazonas 2 60% Si Si Ancash 2 50% Apurímac 5 70% Si Si Arequipa 4 60% Si Si Ayacucho 5 60% Si Si Si Cajamarca 6 80% Si Si Si Callao 0 75% Si Si Si SiCusco 18 90% Si Si Huancavelica 3 80% Si Si Huánuco 6 70% Si Ica 2 75% Si* Si Si Junín 11 60% Si LaLibertad 8 60% Si Si Si Lambayeque 38 70% Si* Si Si Si LimaMetropolitana

17 59% Si Si

LimaProvincia 3 70% Si Si SiLoreto 4 70% Si Si Si MadredeDios 1 85% Si Si Si Moquegua 2 75% Si Si Pasco 4 60% Si Piura 10 70% Si Si Si Puno 1 80% Si Si Si SanMartín 1 80% Si Si Tacna 4 80% Si Tumbes 2 50% Si Si Ucayali 4 75% Si*



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8.2.1.2 FOTOS DEL SIMULACRO A NIVEL NACIONAL CON MOVILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN

Tumbes Lambayeque

Amazonas Cajamarca

Ancash Ucayali


590

Fuente:DNO-INDECI

Huancavelica

Ica

Apurímac

Puno

Huancavelica

Ayacucho

Cusco

Arequipa



591

8.3 SIMULACRO DE SISMO Y TSUNAMI (NOVIEMBRE 2010)

8.3.1 SIMULACRO POR SISMO Y TSUNAMI REALIZADO LOS DIAS 23, 24 Y 25 DE NOVIEMBRE DE 2010

Lasautoridadesteniendoenconsideraciónquehacecercade30añosnoocurreunsismocatastróficoenestazonacosteraendondeseencuentranlasciudadesqueconcentranaproximadamenteel30%delapoblaciónnacional,realizóestetipodesimulacroenlaqueincluyedoseventos:sismoytsunami.Cabeprecisarqueenelpresentedocumentosepublicaunresumendelevento,laversióncompletaseincluyeenelCDinteractivoqueformapartedelapresentepublicación.

I.OBJETO

Establecer lineamientos para el planeamiento,organización,ejecuciónyevaluacióndelaSimu-laciónySimulacroporSismoyTsunamiaejecu-tarseenlaRegiónCallao,ProvinciaConstitucionaldelCallao, LimaCercado,DistritosdelRímac,VillaMaríadelTriunfoyotros,losdías23,24y25denoviembrede2010.

II. FINALIDAD

1. Mejorarlacapacidadderespuestaantede-sastresanivelregional,localysectorial.

2. Fomentar el desarrollo de mecanismos yprotocolos de actuación para la respuestaencasosdeemergenciasodesastres.

3. Conocerlasherramientasdegestiónyasis-tencia humanitaria de los organismos gu-bernamentales y no gubernamentales decarácternacionaleinternacionalqueparti-cipanenoperacionesdeemergencia.

4. IdentificarymejorarelfuncionamientodelosCentrosdeOperacionesdeEmergencia-COE.

III. ALCANCE

ElSimulacroporsismoytsunamiesdecumplimientoobligatorioparalosorganismosintegrantesdelSINA-DECI.

IV. OBJETIVO

MedirlacapacidadderespuestadelosSistemasRegionalesdeLimayCallao,mediantelaejecucióndeunasimulaciónysimulacroporsismoytsunami,paraproponermejorasalosplanesdeoperacionesdeemer-gencia.

V. ESCENARIO PARA EL SIMULACRO DE SISMO Y TSUNAMI

a. un primer día de simulación de sismo y tsunami,enelqueseplantearonaspectoscríticosdelasituación,demaneraqueserequieralatomadedecisionesdelasautoridadesdesdelaSaladeCrisisdelCentrodeOperacionesdeEmergenciaNacional,conlascaracterísticasnecesariascomoparasoportaruneventodelamagnitudsupuestayqueconcentrelainformacióndetodoslosSectoresafectados.Simultáneamente,sereunióalasautoridadesrespectivasdediferentesniveles,paraparticiparenlacrisisgeneradaysebrin-dóasesoramientoalasautoridadesdelSistemadelasdiferentessituacionespresentadas,difundiendolasdecisionesadoptadas,seactivólosenlacesconlosórganosejecutores,generadoresdelainformaciónenelcampo.Paralelamentesepusoenejecuciónlosprocesosdeimplementacióneinstalacióndelosor-ganismosdeCooperaciónInternacionalrequeridosantelaeventualincapacidaddelosrecursospropios.

b. un segundo día de simulacro de sismo y tsunami,dondeserealizólaevacuacióndelapoblacióndelaslocalidadesmásvulnerableshaciazonasseguraspreviamenteestablecidas,conlaparticipacióndelasins-


592

titucionesdeprimerarespuestaespecializadas.Semantuvoalapoblaciónenlaszonasseguras,duranteuntiempoquepermitióbrindarles informaciónsobrelasituacióndeláreaafectaday lasaccionesquedeberánseguirseeneltiempoinmediato.

c. un tercer día de simulacros en lugares puntuales de accionesdebúsqueda y rescateenestructurascolapsadas,manejodeincidentesconmaterialespeligrosos,amagosdeincendiosyotros;conlaconse-cuentepruebaderolesycoordinaciónestrechadelasinstitucionesdeprimerarespuestaespecializadas;así como,generarel requerimiento,movilización, recepciónyoperacióndeunEquipodeBúsquedayRescateUrbano.

SITUACIÓN

El23denoviembredel2010,alas10:00horas,seregistróunsismodemagnitud8.0ºMw,conintensidadMMdeVIIIenelCallaoyVIIenLimaMetropolitana,cuyohipocentroselocalizóa33km.deprofundidad,ubicado70km.aloestedeldistritodeLaPunta,enlaProvinciaConstitucionaldelCallao,conunadura-ciónde60segundos.

Generacióndetsunamiconmanifestacióndetrendeolasdeunos6.00mtsdealtura,endirecciónoeste–este,aunavelocidadde400km/h;anchodelasolashasta200km.EltiempodellegadaaLaPuntaesde11minutosyalacostaesde18minutosdespuésdelsismo.

DAÑOS DEL SIMULACRO

AguA Y sANEAmiENto:

Redesdesuministrodeaguapotable :Zonaurbana60.5KmsenLimay32KmsenelCallao

Redesdedesagüe :Zonaurbana48KmsenLimay27.5kmsenelCallao.

*IncluyehospitalesyclínicasdelsectorpúblicoyprivadoenLimayCallao

A LA INFRAESTRUCTURA

viAs DE ComuNiCACióN:

CaídadepuentesvehicularesypeatonalessobrelosprincipalesríosdeLimayCallao(Chillón,RímacyLurín)

Deslizamientosoderrumbes:Pasamayo,CarreteraCentral,entreotrosAfectacióndelAeropuertoInternacional“JorgeChávez”AfectacióndelpuertodelCallao:Bloqueodelingresoalaradainterior

tELEComuNiCACioNEs:

Caídadeestacionesrepetidoras:InterrupciónparcialdelserviciodeTV,telefoníacelularyfija.Congestiónysaturacióndelusodelíneaporanchodebanda.Caídadepostesdelcableadodetelefoníaeinternet.

1.1 DiA 23 NoviEmBrE: simuLACiÓN – sALA DE Crisis, NACioNAL, rEgioNAL CALLAo, mEtroPoLitA-NO, PROVINCIA CALLAO, RIMAC, VILLA MARÍA DEL TRIUNFO Y COE`s.

objetivo

FortalecerlacapacidadderespuestadelSINADECI,mediantelaejecucióndeunasimulaciónporSismoyTsunamienlajurisdiccióndeLimayelCallao.

ProvinciaPersonas Viviendas CentrosdeSalud

Damnificados Heridos Fallecidos Inhabitables Destruidas Afectadas Destruidas

Total 2 071 432 686105 51019 348328 200 347 520 262

Lima–Callao 2 071 432 686105 51019 348328 200 347 520 262



593

metodología

Laejecucióndelsimulacrode(Organización)sedividióencuatrofases:Planeamiento,preparación,ejecuciónyevaluación.

Planeamiento

• 23deNoviembredel2010,a10:00horas,SimulacióndeDesastremanejadodesdeelCOENestableci-doenlasinstalacionesdelPNUD.

• ElSr.PresidentedelaRepública,convocaaMinistrosyAsesoresaunareunióndeemergenciaenelCOEN,paradisponermedidasquelasituacióndeemergenciarequiere.

Descripción del Desastre.

• Sismodegranmagnitud,afectalaProvinciadeLimayCallao.• Destruccióndeedificiospúblicosyprivados,interrupcióndesistemadecomunicaciones.• ColapsodevarioshospitalesgeneralesenLima.• 80%delasviviendasdeadobecolapsadasenelCallaoyCercadodeLima.• Losserviciosdeaguaysuministroeléctricosseencuentransuspendidos.• Algunoscentrosdeeducativosdelaperiferiaseencuentranafectados.• SedesadministrativasdePCMyPalaciodeGobiernohansidoafectadas.• SimulacióndecierredelAeropuertoInternacional“JorgeChávez”ydelpuertodelCallao.

Equipo responsable

EqUIPODEORGANIZACIÓNYCONDUCCIÓN

GRUPODECONTROLEVALUACIÓN

GRUPODEACTORES

MINISTERIODESALUD/EDUCACIÓN

MINISTERIODEDEFENSA/RR.EE.

DNO DNO MINISTERIODELINTERIOR

REPRESENTANTESECTORES

PROYECTOPNUDMINISTERIODETRANSPORTES

YCOMUNICACIONES

REDHUMANITARIAOCHA/PNUD



MIMDES/ENERGIAYMINAS

GOBIERNOSREGIONALESYLOCALES

Ejecución: sala de Crisis

DuranteelprimerdíadesimulacióndeSismoyTsunami,seplantearonaspectoscríticosdelasitua-ción,demaneraqueserequiriólatomadedecisionesdelasautoridadesdesdelaSaladeCrisisdelCentrodeOperacionesdeEmergenciaNacional,conlascaracterísticasnecesariascomoparasoportaruneventodelamagnitudsupuestayqueconcentrelainformacióndetodoslosSectoresafectados.Simultáneamente,reuniralasautoridadesrespectivasdediferentesniveles,paraparticiparenlacri-sisgeneradaafindeasesorara lasautoridadesdelSistemaen las situacionesquesepresentenydifundirlasdecisionesadoptadas,activandolosenlacesconlosórganosejecutores,generadoresdelainformaciónenelcampo.Paralelamente,sepusoenejecuciónlosprocesosdeimplementacióneinstalacióndelosorganismosdeCooperaciónInternacionalrequeridosantelaeventualincapacidaddelosrecursospropios.


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1.2 24 NoviEmBrE: simuLACro DE sismo Y/o tsuNAmi EN LimA Y CALLAo

objetivo

ElpresentedocumentotienecomoobjetivoInformarsobrelosresultadosdelSimulacrodesismoy/otsunamirealizadoenLima(Cercado),Rímac,VillaMaríadelTriunfoyCallao(Cercado,laPuntayVen-tanilla)enloqueserefierealEscenario2deldía24denoviembresobrelaevacuacióndelapoblaciónenlospuntospreviamentedeterminadosporlosGobiernosLocalesyRegionales.

1.3 SIMULACRO DEL 23, 24 Y 25 NOVIEMBRE

Elsimulacrodel23,24y25escenario3,seefectuódeacuerdoalasfechasestablecidas,seseleccionó2lugaresparalosescenariosdeBúsquedayRescateyunescenarioparaestablecerlabasedeopera-ciones.

Seefectúopreviamenteunareunióneldía17deNoviembreenelCOEdeINDECIunareunióndecoor-dinaciónentrelostresencargadosdelosescenariosdelsimulacrodeLimaMetropolitana.

objetivo

Probar losprocedimientosdeRespuestaaEmergenciasencasodeSISMOS,de las Institucionesdeprimerarespuesta,asícomolaACTIVACIÓN,MOVILIZACIÓN,OPERACIÓNYDESMOVILIZACIÓNcorres-pondientealarespuestadelgrupodeBúsquedayRescateenEstructurasColapsadasUSAR–PERÚ,yderespuestadelasComandanciasDepartamentalesdeLimaconsusrespectivasEstacionesdeBom-beros.

Escenario 1: Búsquedayrescateseestableció en el distrito de surquillo



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EsCENArio 2: Colegio militar Leoncio Prado:

Establecimientodelabasedeoperaciones:SecoordinóconlaMunicipalidaddeSanIsidroparaincorporarlocomoInstituciónalsimulacrodeBúsquedayRescateUrbano,porcontarconáreasdondesepodíanestablecerlaBasedeOperaciones,encasoserequiera.SeincorporóapoyoasignandoeláreayasímismoconapoyodecarpasparalabasedeOperaciones.

EsCENArio 3: Distrito de surquillo


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EJERCICIO DEL SIMULACRO

Lasactividadesseiniciaronalas10:00horasdeldía23denoviembre,conlacomunicacióndesismoenLimaGra-do8demagnitud,lamovilizaciónseinició,alas12:00horasdeldía24deNoviembreconlallegadadelaFichaTécnica Nº 3 de Ica, quien se constituyóalabasedeoperaciones,aligualquelaONGBUSF,siendodesplegadosalescenarioNº 1,aatenderlaemergencia.LaemergenciasediosalidapordoscanalesporCOEyporlaCentraldeBomberos,determinandoelperiodoope-racionalde8horas.LuegoseprocedióadarsalidaalaFichaTécnicaNº1LimaalescenarioNº2,ColegioLeoncioPrado–LaSiberia,adondesemovilizó4gruposdetrabajo.Iniciandolasoperacionesalas16:00horas,hastalas12:00horasdeldía25denoviembre.

resumen de los principales resultados:1. SeobservóadecuadainteracciónentrelasInstitucionesdePrimerarespuesta.EnelescenariodeSurquillo,se

hizopresentelaPNP.2. SeCoordinóconMINSA,RelacionesExteriores,Migraciones,Aduanas,SENASAyLAP.3. ReconocimientodelcrecienteroldelosequiposUSARyFortalecimientodecapacidadesatodoslosniveles.4. EsnecesariopoderlograrelfortalecimientodelasGuíasyMetodologíadeINSARAG:

a. UnametodologíacomúnparalaplanificacióndelasoperacionesUSAR,incluyendolasnecesidadesdeges-tióndeinformaciónytemasrelacionadosconlabúsquedayevaluación.

b. ElementosdeseguridadparaofrecermayorconcienciaalosequiposUSARmientrastrabajanenambientesconproblemasdeseguridad.TaleselcasodelograrunamayorparticipacióndelasFF.AA.yPNP.

c. Necesidadesdefortalecimientodecapacidadesnacionales,medianteparticipaciónenlasactividadespla-neadas.LaausenciadelaFTdeArequipadescompusolalíneadepreparacióndelsimulacro,debiéndosedereplanteareldía23enlamañanalalíneadetiempooperacional.

5. Serequiere,paraposterioreseventosaprovecharlaoportunidadydesarrollarescenariosconmayorcompleji-daddetalmaneraquesepermitaevaluartambiéneldesempeñodelasInstitucionesparticipantes.

VI. PLAN DE COMUNICACIONES



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VII. COBERTURA PERIODÍSTICA



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VIII. OBSERVADORES INTERNACIONALES/NACIONALES

EnlaSimulaciónySimulacroporSismoyTsunamiqueseejecutóenlaRegiónCallao,ProvinciaConstitucio-naldelCallao,LimaCercado,distritosdelRímacyVillaMaríadelTriunfo,losdías23,24y25denoviembrede2010,secontóconlapresenciadeObservadoresNacionaleseInternacionales,quienesfuerondesigna-dosenlosdiferentesescenariosparaevaluarelgradodeorganización,ejecuciónyevaluacióndelejerciciodelossistemasRegionalesdeDefensaCivildeLimayCallao.

OBSERVADORES INTERNACIONALES/NACIONALES DURANTE EL SIMULACRO SISMO Y TSUNAMI, NOVIEMBRE 2010

Nº PAÍS Nº COORDINADORES TOTAL 30

1 Bolivia 1

2 Brasil 1

3 Chile 1

4 Colombia 4

5 Costa Rica 1

6 Ecuador 6

7 El Salvador 1

8 Francia 1

9 Panamá 1

10 Perú 11

11 Suiza 1

12 Venezuela 1

Fuente:DirecciónNacionaldeOperacionesdelINDECIElaboración:OficinadeEstadísticayTelemáticadelINDECI



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Nº OBSERVADOR ORGANIZACIÓN/INSTITUCIÓN CARGO PAÍS áREADETRABAJO

1 RobertoMéndez COSUDE Consultor Bolivia Coordinación

2 RaquelNegrelle OCHA/UNDAC MiembroUNDAC Brasil Coordinación

3 CarollDardon OCHA AsesoraNacional Chile Coordinación

4 JairoDuvánPineda DefensaCivil Director Colombia Coordinación

5 AnaCampos ProyectoPNUD Consultora Colombia Coordinación

6 WalterFonseca CEPREDENAC Operaciones CostaRica Coordinación/USAR

7 álvaroDeVicente ECHO jefedeOficina Ecuador Coordinación

8 JavierZavala ProtecciónCivil Sub-Director Venezuela Coordinación

9 NelcydelaCarreraSecretaríadeseguridadyGobernabilidad

Municipalidaddequito

Ecuador Coordinación

10 DianaRubiano ProyectoPNUD Consultora Colombia Coordinación

11SantiagoBalto-dano

OFDA AsesorTécnico Perú Coordinación/USAR

12 AntonBylang COSUDE Consultor Suiza USAR

13 FelipeBazánSecretaríaNacionaldeGestióndeRiesgos

Sub-SecretariodeRespuesta

Ecuador Coordinación/USAR

14 VictoriaPrijodko UnidaddeGestióndeRiesgosMunicipalidaddequito


15 SandrineRevet CERI Investigadora Francia Coordinación

16 JoséNelsonChávez WorldVision/REDLAC OficialRegional ElSalvador Coordinación

17 ArmandoPalacios Bomberos Teniente Panamá Coordinación/USAR

18 PaolaCueva JefadeSeguridadMunicipalidaddequito


19 RobertDercole IRD PerúManejodeInforma-ción

20 PascaleMetzger IRD PerúManejodeInforma-ción

21 AlexisSierra IRD PerúManejodeInforma-ción

22FernandoCasa-nova

FICR Perú Coordinación

23 MaríaEspinoza PlanInternacional Perú Coordinación

24 RosarioContreras WorldVisión Perú Coordinación

25 Pavelángeles CruzRojaPeruana Perú Coordinación

26 LucyHarman CARE Perú Coordinación

27 ZorobabelCancino Perú Coordinación

28 MilagrosLópez FICR Perú Coordinación

29 DanielCampos MiembroEquipoUNDAC Colombia Coordinación

30 ManuelGallegos Ecuador Bomberodequito

RELACION OBSERVADORES INTERNACIONALES/NACIONALES

Fuente:DirecciónNacionaldeOperacionesdelINDECI


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8.4 COMBO DE LA SUPERVIVENCIA

8.4.1 COMBO DE LA SUPERVIVENCIA

El“CombodelaSupervivencia”esunaherramientaqueelINDECIhadesarrolladoytienelafinalidaddedaraconocercuálessonlosartículosmínimosconlosquedebecontarcadahogarperuanoencasodesucederunaemergencia.Dichosartículoslepermitiránalafamiliamantenerseasalvode1a4díasyhansidoselec-cionadostomandocomoreferencialorecomendadoporexpertosinternacionalesyporlosespecialistasenlatemáticadeprevenciónypreparaciónantedesastresdelINDECI.



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1. MOCHILA PERSONAL PARA EMERGENCIA

2. CAJA DE RESERVA

Fuente:SecretaríaGeneraldelINDECI


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8.5 AGENDAS, BOLETINES Y CARTILLAS DE DEFENSA CIVIL

8.5.1 AGENDA INSTITUCIONAL

Es una publicación informativa y de difusión que el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, editó y distr i-buyó de manera gratuita entre las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADE-CI, entidades públicas y privadas, organismos internacionales medios de comunicación social, con la finalidad de fortalecer la Cultura de Prevención Ante Desastres en el país.



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Fuente: Secretaría General - INDECI

8.5.2 BOLETIN INSTITUCIONAL

SINADECI ALDÍA, es un Boletín Informativo que el InstitutoNacional deDefensa Civil - INDECI edita ydistribuyedemaneragratuitaalasinstitucionespúblicasyprivadas,organismosinternacionalesconsedeenelpaís,ypúblicoengeneral;sucontenidoestábasadoen lasactividadesyproyectosqueejecuta lainstitucióncomoenterectorylíderdelSistemaNacionaldeDefensaCivil,ademásdeartículosdeopiniónentemasdeGestióndelRiesgodeDesastresylaCulturadePrevenciónenelPerú.

Duranteelaño2010sepublicaron3ediciones:

1) SINADECIalDíaNº4

Temaprincipal“LiderandolaGestióndelRiesgodeDesastresenelPerú”


Temaprincipal“PlanNacionaldePrevenciónanteSismos2010”


Temaprincipal“SimulacroNacionaldeSismo2010:18deAgosto–10:00hrs”


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SINADECIALDIANº4 SINADECIALDIANº5

SINADECIALDIANº6

Fuente:SecretaríaGeneral-INDECI



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8.5.3 CARTILLAS INFORMATIVAS

I. PARA SISMOS

a. recomendaciones de Defensa Civil para viviendas

Contieneinstruccionesdeprevenciónypreparaciónqueayudaránalapoblaciónaprotegersuvidayladesufamilia;lasrecomendacionesplanteadassugierentenerencuentalosdiferentesespaciosendondepodríaencontrarsedurantelaemergencia.

b.recomendaciones de Defensa Civil para instituciones Educativas

Contiene instruccionesdeprevención ypreparaciónpara alumnos, profesores y autoridades encentroseducativos;lasrecomendacionespropuestasseenmarcanteniendoencuentalaresponsa-bilidaddecadaunodelosmiembrosqueformanpartedelacomunidadeducativa.


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II. PARA EMERGENCIAS EN HOTELES

La elaboración de este materialinformativoestádirigidaparalosturistasque visitan nuestro país y buscanhospedajeenlosdiferenteshotelesqueexistenentodoelterritorionacional.

Conestainformaciónsebuscamantenerinformado a los visitantes sobre lasacciones que debe realizar ante laeventualidad de una emergencia encasodesismoeincendio.Parasumejordifusión, el mensaje de la cartilla hasidoelaboradoenvariosidiomascomo,español, inglés, francés, portugués yalemán.

Fuente:SecretaríaGeneral-INDECI

preparaciÓn de participaciÓn la poblaciÓn del...

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