preinforme - financiamiento en el sistema de educación superior chileno

8/6/2019 PreInforme - Financiamiento en el Sistema de Educacin Superior Chileno

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FinanciamientoenelSistemadeEducacinSuperiorChileno-

PreinformeCOMISINTCNICAFCFMSUB-COMISINDEFINANCIAMIENTO

Este documento busca describir el contexto correspondiente para analizar acabalidad el funcionamiento del sistema de financiamiento para educacin

superiorenChile.

2011


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Comisintcnica:Financiamiento

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Contenido

ComentariosIniciales............................................................................................................3

AporteFiscalparaEducacinSuperior..................................................................................3

AporteFiscalalasInstitucionesdeEducacinSuperior.......................................................5

AporteFiscalenEstudiantesdeEducacinSuperior..........................................................11

SituacindeChilerespectoapasesdelaOCDE.................................................................13


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ComentariosIniciales

Para analizar el contexto del financiamiento pblico de la Educacin Superior, se obtuvoinformacindelinformeInversinPblicaenEducacinSuperiorenChile:Avances2006-2010y

Desafos,elaboradoporlaDireccindePresupuestodelMinisteriodeHacienda(DIPRES).

Como comentarios iniciales semenciona que dado que este estudio se realiza finesdel ao2010,lascifrasconsideradasparaesteaocorrespondenalosrecursosasignadossegnlaleyde

presupuestosdelmismoao.Estasituacinsedenotaenlosgrficosconunapalfinaldelao.

Adems, los valores expuestos eneste informe seencuentran enpesos del ao 2010, lo que

permiteobservarlavariacinrealdelasinversionesabordadas.

AporteFiscalparaEducacinSuperior

LosmontostotalesdesembolsadosporelEstadodestinadosafortalecerlaEducacinSuperiorse

exponenenelGrfico1.

Grfico1:AporteFiscalparaEducacinSuperior2006-2010.Fuente:DIPRES.

Seobservaunclarocrecimientodelosrecursosdestinadosafinanciar,pordistintosmecanismos,laEducacinSuperior.Estecrecimientoestalqueparaelao2010yasedispondrnderecursos

cercanosaldobledelosasignadosduranteelao2006.

Sinembargoeste crecimientopuede nonecesariamente representaruna inyeccin efectiva derecursosdestinadasamejorarlaEducacinSuperior,sinoquepodradeberseaunaumentodelasdistintasnecesidadesqueestosrecursoscubren.Enestesentido,lacomparacindelosrecursosasignadosaed.superiorrespectoal restodelgastopblicototal,o respectoal gastopblicoen

393.144436.759

495.982

616.940

788.360

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

2006 2007 2008 2009 2010p

Millonesde

Pesosde2010


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educacinpermitenobtenerunavisinmsclararespectodelaimportanciadelaasignacinde

nuevosrecursosparaEducacinSuperior.

Grfico2:AporteFiscalparaEducacinSuperiorrespectoaGastoPblico2006-2010.Fuente:DIPRES.

ElGrfico2permiteobservarque,apesardelcrecimientosostenidodelosrecursosasignadosaEducacin Superior, comoproporcindelgastopblicototal y delgasto pblicoeneducacin,estosnopresentan grandes variaciones sino hasta el ao 2010, donde sepuede apreciar que

existeunaumentodelaproporcindelosrecursosdestinadosaEducacinSuperior.

DesglosandoestosrecursosprovistosporelEstado,esposibleidentificarquelosmecanismosquesteposeeparapoderinyectarrecursosen laEducacinSuperiorsonvariados.Sinembargo,esposibleagruparlosenaquellosquevandestinadosafinanciardirectamentealasinstitucionesde

EducacinSuperioryaquellosqueestndestinadosafinanciardirectamentealosestudiantes.

Grfico3:ComposicindelAporteFiscalsegndestino.Fuente:DIPRES.

13,6% 13,5% 13,3%14,4%

17,6%

2,1% 2,2% 2,6% 2,7% 3,4%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2006 2007 2008 2009 2010p

GastoEducacinSuperiorcomoporcentajedelGastoPblicoenEducacin

GastoEducacinSuperiorcomoporcentajedelGastoPblicoTotal

59%54%

47%42%

34%

41% 46% 53% 58% 66%

0%

10%20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2009 2010p

AporteFiscalaInstuciones AporteFiscalaEstudiantes


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Esposibleobservarquelosaportesdestinadosafinanciarestudianteshancrecidosostenidamentelosltimos5aos,alcanzandoenlaactualidadundobledelosrecursosdestinadosafinanciar

institucionesdeEducacinSuperior.

Grfico4:AporteFiscalenEducacinSuperiorsegndestino.Fuente:Elaboracinpropia

condatosdelaDIPRES.

Adems, relacionando la composicin y los montos del aporte fiscal en Educacin Superior(representado en el Grfico 4) es posible observar que prcticamente en trminos reales han

aumentadoslolosrecursosdestinadosaapoyaryfinanciarestudiantesdelaEducacinSuperior.

AporteFiscalalasInstitucionesdeEducacinSuperior

Losmecanismosmediante loscualeselEstadoentregarecursosa lasinstitucionesdeEducacinSuperiorsondiversos.Sinembargo,esposibleclasificarestosrecursosenelAporteFiscalDirecto(AFD), Aporte Fiscal Indirecto (AFI), Fondos para el Fortalecimiento Institucional, Fondos de

Investigacinyotros.

ElGrfico5muestralaproporcinquecadaunodeestosmecanismosrepresentarespectodelosrecursosentregadosdirectamente a las instituciones deEducacin Superior. Eneste grfico, esposiblenotarquenoexistenparaelhorizontedetiempoobservadovariacionesimportantesenlosrecursosasignadosacadamecanismo.Anteriormentesesealquelosrecursosdestinadosafinanciar directamente instituciones de Educacin Superior no presentaban variaciones en eltiempo,porloqueademsdenovariarlaproporcin,tampocohanvariadolos recursostotales

querecibenestasinstitucionespormediodeestosmecanismos.

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

2006 2007 2008 2009 2010p

MillonesdePesosde2010

AporteFiscalaInstuciones AporteFiscalaEstudiantes


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Grfico5:ComposicindelAporteFiscalalasInstitucionesdeEducacinSuperior.Fuente:DIPRES.

AdemsesposiblenotarlapreponderanciadelAFDenlosrecursosentregadosalasinstitucionesdeEducacin Superior. Estemecanismo concentra cerca del60%de los recursosentregados aestas instituciones. Cabe mencionar en este punto, que estos recursos slo se encuentrandisponibles para las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades de

Chile(CRUCH).

SibienelAFIesunodelosmecanismosampliamentecuestionados,norepresentansinounacifracercanaal9%delosrecursosentregadosdirectamentealasinstitucionesdeEducacinSuperior.A diferencia del AFD, estemecanismo seencuentra disponible para todas las instituciones de

Educacin Superior las que se componen de: Centros de Formacin Tcnica (CFT), InstitutosProfesionales (IP), Escuelas de las FF.AA., Universidades no pertenecientes al CRUCH, y lasUniversidadespertenecientesalCRUCH.

Ambosmecanismosmencionadosanteriormentesonobjetodeanlisisdelacomisinautorade

esteinforme,porloqueenlasetapassiguientesseanalizarndemaneramsdetallada.

AporteFiscalDirecto

ElAFDcorrespondea recursosde libredisposicinentregadosporel Estadoa lasuniversidadespertenecientes al CRUCH. Estos recursos poseen una componente variable dependiente dealgunosindicadoresdeeficiencia, yunacomponentefija.La componentevariable representael5%delosrecursosentregadospormediodeAFD,mientrasquelacomponentefijarepresentaelrestante95%deestosrecursos.Porestaraznestascomponentessernllamadasenesteinforme

comoAFD5%yAFD95%respectivamente.

60% 60% 59% 58% 55%

9% 9% 9% 8% 8%

8% 8% 8% 9% 9%

20% 21% 21% 21% 23%

3% 3% 3% 4% 4%

0%

10%

20%

30%

40%50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2009 2010p

AporteFiscalDirecto AporteFiscalIndirecto FondosparaFort.Inst.

FondosdeInvesgacin Otros


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Grfico6:EvolucinAFD2001-2008(ElaboracinPropia)Fuente:CNED

EnelGrfico6posibleapreciarlaevolucindelosrecursosqueelAFDentregaalasuniversidadesdelCRUCH.Losrecursossehanmantenidorelativamenteestablestantopresentandocrecimiento

de13,6%realparaelao2008respectoalao2001.

AnteriormentesesealqueelAFD95%erafijo,sinembargo,entrminosestrictosnoesfijosinoque posee memoria. El 95% de los recursosdel AFD deun ao se reparten considerando lasproporcionesen lasquefueronrepartidoslosrecursosenaoanterior,considerandoelAFD5%

delaoanterior.Paralaprimerareparticindeestosrecursosocurridaelaodela creacindeestefondo(1981),setomaronconsideracioneshistricas.

ElGrfico7 presenta las reparticionespromedio quecada universidadperteneciente al CRUCHrecibientrelosaos2005y2009.Enestegrficoesposibleapreciarqueunaparteimportantederecursossonrecibidasporinstituciones:laUniversidaddeChileconun21%departicipacinyla Pontificia Universidad Catlica de Chile con un 13% de participacin. Tambin es posibledestacarqueexistenuniversidadesconunaparticipacindestacadaenelAFD5% respectoasuposicin en el AFD 95%, estas instituciones son: la Universidad de Talca, la Universidad deTarapac, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y la Universidad Tecnolgica

Metropolitana.

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000120.000

140.000

160.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

MillonesdePesosdel20

10

AFD95% AFD5%


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Grfico7:ProporcionesdeAFDPromediorecibidasporlasuniversidadesdelCRUCHentrelosaos2005y2009.

ElaboracinpropiaenbaseainformacinobtenidadelasMemoriasAnualesdelCRUCH.

ElGrfico8presentalaevolucinindividualqueelAFDTotalhatenidoencadauniversidadenlosltimos aos. En general es posible apreciar que los recursos aumentan levemente oprcticamente semantienen respecto a la magnitud de los recursos entregados. Esto lleva a

concluirqueaniveldeinstituciones,losrecursostambinsehanmantenidoestables.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

U.deChile

P.

U.CatlicadeChile

U.

deConcepcin

P.U.

CatlicadeValparaso

U.Tc.

FedericoSta.Maria

U.

deSanago

U.

Austral

U.

CatlicadelNorte

U.

deValparaso

U.

deAntofagasta

U.

delaSerena

U.

deBioBio

U.

delaFrontera

U.

deMagallanes

U.

deTalca

U.

deAtacama

U.

deTarapac

U.

ArturoPrat

U.

Metropolitana

U.

dePlayaAncha

U.Tecn

olgicaMetropolitana

U.

deLosLagos

U.

CatlicadeMaule

U.

CatlicadeTemuco

U.C

.delaSant.Concepcin

AFD95% AFD5% AFDTotal


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Grfico8:EvolucinAFDTotalsegnuniversidadentreaos2001y2008.Fuente:CNED.

AporteFiscalIndirecto

ElAFIcorrespondealmecanismomedianteelcualelEstadoproveederecursosainstitucionesdeed. superior cada vez que captan a estudiantesque se encuentrenentre los primeros 27.500

mejoreslugaresdelaPruebadeSeleccinUniversitaria(PSU).

Elobjetivooriginaldeestemecanismoeraquelas institucionesdeed.superiorcompitieranporlosmejoresestudiantes segn la PSU.Poresta razn, estos 27.500 estudiantes seordenandemayoramenorpuntajeysedividenen5gruposconigualnmerodeestudiantes,entregandoalasinstitucionesdeeducacinsuperiormayoresrecursoscuandocaptanestudiantesdelosgruposconmejoresresultados.Actualmentesecuestionalacapacidaddeestemecanismosparagenerar

estacompetenciaporlosmejoresestudiantes,olanecesidaddeestegenerarcompetenciaenlaed.superior.Msanseplanteaqueestemecanismoproducedistorsionesrespectoalaequidaddeaccesoalaed.superior.Esteltimopuntonoesobjetodeesteinforme,peroagregarazones

paralaprofundizacindelanlisisdeestemecanismo.

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

U.

deChile

P.U.Catlica

U.

deConcepcin

U.

Cat

licadeValparaso

U.Tec.F.

Sta.Maria

U.

de

SanagodeChile

U.

AustraldeChile

U.

CatlicadelNorte

U.

deValparaso

U.

deAntofagasta

U.

delaSerena

U.

deBioBio

U.

delaFrontera

U.

deMagallanes

U.

deTalca

U.

deAtacama

U.

deTarapac

U.

ArturoPrat

U.

MetropolitanaCs.

delaEd.

U.

dePlayaA

nchaCs.

delaEd.

U.

Tecnolg

icaMetropolitana

U.

delosLagos

U.

CatlicadeMaule

U.

CatlicadeS.Concepcin

U.CatlicadeTemuco

MillonesdePe

sosdel2010

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


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Grfico9:EvolucinAFIportipoinstitucindeed.Superiorentrelosaos1990y2008.

Fuente:CNED.

ElGrfico9permiteapreciardossituacionesimportantesrespectoalaevolucindelAFIenlosltimosaos:ladisminucindelosrecursosdestinadosafinanciarestemecanismoyelaumento

delaparticipacinenestosrecursosdelasuniversidadesnotradicionales.

Respectoaladisminucindelosrecursosdestinadosaestemecanismo,estoshanexperimentadounadisminucindel25%respectoalasituacindelao1990entrminosreales.Losrecursos

asignadosaestemecanismosondeterminadosanualmenteporlaLeydePresupuestosdelSectorPblico,porloqueestadisminucineneltiempoesposibleinterpretarlacomounapolticadeestadoquehasidoestableeneltiempo.Sinembargo,tambinesposibleapreciarlosrecursos

asignadosalAFIsehanestabilizadoenlosltimos5aosquesetienendatos.

Porotroladotambinesposibleapreciarquelasuniversidadesnotradicioneshanmejoradosuparticipacin como destino de los recursos del AFI. Esta situacin puede deberse a diversas

razones entre las que se puede mencionar el aumento de la capacidad competitiva de estasuniversidadesrespectoalrestodeinstitucionesdeed.superior.ElGrfico10permiteapreciarla

evolucinporcentualquehaexperimentadoladistribucindelAFIenlosltimosaos.

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

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2005

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2007

2008


U.delConsejodeRectores U.Privadas

InstutosProfesionales CentrosdeFormacinTcnica

InstucionesdeFuerzasArmadas


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Grfico10:EvolucindeladistribucinporcentualdelAFIsegntipodeinstitucinentrelosaos1990y2008.Fuente:CNED.

AporteFiscalenEstudiantesdeEducacinSuperior

Como se seal anteriormente, el Estado provee de recursos a las instituciones deEducacinSuperioro alosestudiantesdestas.EnelGrfico11seobservalacomposicinde losrecursos

querepresentanlosmecanismosdeayudaaestudiantes.Lasituacinesrelativamenteestableparalosltimos5aos,sinembargoseapreciaunafuerteinversinenlosrecursosdestinadosacrditosestudiantilesrespectodelrestodelosmecanismos,segnlosdatosproyectadosparael

2010.

0%

10%

20%

30%

40%

50%60%

70%

80%

90%

100%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

InstucionesdeFuerzasArmadas

CentrosdeFormacinTcnica

InstutosProfesionales

U.Privadas

U.delConsejodeRectores


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Grfico11:Composicindelaportefiscalalosestudiantesdeeducacinsuperior.FuenteDIPRES.

ElGrfico12presentala evolucindelosrecursosdestinadosalasdosmodalidadesdecrditosestudiantilesfinanciadosenparteporelestado,estosson:FondoCrditoSolidarioUniversitario

(FCSU)yelCrditoconAvaldelEstado(CAE).

Grfico12:Recursosfiscalesinvolucradosencrditosparaestudiantesdeeducacin

superiorentreaos2006y2010.Fuente:DIPRES.

SeapreciaclaramentelaimportanciadelosaportesalCAEdentrodelosrecursosdestinadosacrditos. Esta situacin se debe principalmente a dos motivos: primero, el perodo observadocorrespondealaetapanaturaldecrecimientodeestecrditopuesfuecreadorecinelao2005;

32% 32% 31% 32% 25%

53%48% 46% 48% 59%

15% 20% 23% 20%16%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2009 2010p

BecasdeArancel Crditos OtrasAyudasEstudianles

77.21183.831

90.425 94.857 94.670

7.934 12.607

30.624

77.056

213.586

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

2006 2007 2008 2009 2010p


0

FondoCrditoSolidarioUniversitario CrditoconAvaldelEstado


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segundo,existeundeseoabiertoporpartedelasautoridadesgubernamentalesdepotenciarestecrditopordiversasrazones.Porelcontrario,seobservaque losrecursosdestinadosal FCSUse

hanmantenidoestableseneltiempo.

SituacindeChilerespectoapasesdelaOCDE

UnaformadetenerunamejoraproximacindelgastofiscalenEducacinSuperior:secomparanenlossiguientesgrficoslosgastosfiscalescomoporcentajedelPIBycomoporcentajedelGastoPblico Total en Educacin Superior de los pases miembros de la Organizacin para la

CooperacinyelDesarrolloEconmico(OCDE).

Grfico13:AporteFiscalparaEducacinSuperiorcomoporcentajedelPIB.


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Grfico14:Aportefiscalparaeducacinsuperiorcomoporcentajedelgastopblicototal.

Enambosgrficosseapreciaqueel gastofiscal,comoporcentajedelPIBy comoporcentajedelGastoPblicoTotal,enEducacinSuperiorenChileesinferioralpromediodelospasesdelaOCDE.Msdramticaparecelasituacinmostradaenprimerodeestosgrficospues,detodoslospases miembros de esta organizacin, Chile es el que realiza la menor inversin fiscal en

EducacinSuperiorcomoproporcindelPIB.

EnvistadequelosaportesdelEstadoenEducacinSuperiorsonbajos,yaseanproporcionalesalPIBoalGastoPblicoTotal,enChilesehafavorecidolafuenteprivadaderecursosparaEducacin

Superior.Esta fuenteprivadacorrespondeprincipalmentea lasfamiliaschilenas.Enel siguientegrficoseapreciaestarelacinentrelosaportespblicosyprivadoscomogastoenEducacinSuperiormostrandoaChileconelmenoraporteproporcionalderecursospblicoenrelacinalas

fuentesprivadas.


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Grfico15:Composicinpblico/privadadelgastoened.superior.

preinforme - financiamiento en el sistema de educación superior chileno

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