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8/6/2019 PreInforme - Financiamiento en el Sistema de Educacin Superior Chileno
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FinanciamientoenelSistemadeEducacinSuperiorChileno-
PreinformeCOMISINTCNICAFCFMSUB-COMISINDEFINANCIAMIENTO
Este documento busca describir el contexto correspondiente para analizar acabalidad el funcionamiento del sistema de financiamiento para educacin
superiorenChile.
2011
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Comisintcnica:Financiamiento
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Contenido
ComentariosIniciales............................................................................................................3
AporteFiscalparaEducacinSuperior..................................................................................3
AporteFiscalalasInstitucionesdeEducacinSuperior.......................................................5
AporteFiscalenEstudiantesdeEducacinSuperior..........................................................11
SituacindeChilerespectoapasesdelaOCDE.................................................................13
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ComentariosIniciales
Para analizar el contexto del financiamiento pblico de la Educacin Superior, se obtuvoinformacindelinformeInversinPblicaenEducacinSuperiorenChile:Avances2006-2010y
Desafos,elaboradoporlaDireccindePresupuestodelMinisteriodeHacienda(DIPRES).
Como comentarios iniciales semenciona que dado que este estudio se realiza finesdel ao2010,lascifrasconsideradasparaesteaocorrespondenalosrecursosasignadossegnlaleyde
presupuestosdelmismoao.Estasituacinsedenotaenlosgrficosconunapalfinaldelao.
Adems, los valores expuestos eneste informe seencuentran enpesos del ao 2010, lo que
permiteobservarlavariacinrealdelasinversionesabordadas.
AporteFiscalparaEducacinSuperior
LosmontostotalesdesembolsadosporelEstadodestinadosafortalecerlaEducacinSuperiorse
exponenenelGrfico1.
Grfico1:AporteFiscalparaEducacinSuperior2006-2010.Fuente:DIPRES.
Seobservaunclarocrecimientodelosrecursosdestinadosafinanciar,pordistintosmecanismos,laEducacinSuperior.Estecrecimientoestalqueparaelao2010yasedispondrnderecursos
cercanosaldobledelosasignadosduranteelao2006.
Sinembargoeste crecimientopuede nonecesariamente representaruna inyeccin efectiva derecursosdestinadasamejorarlaEducacinSuperior,sinoquepodradeberseaunaumentodelasdistintasnecesidadesqueestosrecursoscubren.Enestesentido,lacomparacindelosrecursosasignadosaed.superiorrespectoal restodelgastopblicototal,o respectoal gastopblicoen
393.144436.759
495.982
616.940
788.360
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
2006 2007 2008 2009 2010p
Millonesde
Pesosde2010
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educacinpermitenobtenerunavisinmsclararespectodelaimportanciadelaasignacinde
nuevosrecursosparaEducacinSuperior.
Grfico2:AporteFiscalparaEducacinSuperiorrespectoaGastoPblico2006-2010.Fuente:DIPRES.
ElGrfico2permiteobservarque,apesardelcrecimientosostenidodelosrecursosasignadosaEducacin Superior, comoproporcindelgastopblicototal y delgasto pblicoeneducacin,estosnopresentan grandes variaciones sino hasta el ao 2010, donde sepuede apreciar que
existeunaumentodelaproporcindelosrecursosdestinadosaEducacinSuperior.
DesglosandoestosrecursosprovistosporelEstado,esposibleidentificarquelosmecanismosquesteposeeparapoderinyectarrecursosen laEducacinSuperiorsonvariados.Sinembargo,esposibleagruparlosenaquellosquevandestinadosafinanciardirectamentealasinstitucionesde
EducacinSuperioryaquellosqueestndestinadosafinanciardirectamentealosestudiantes.
Grfico3:ComposicindelAporteFiscalsegndestino.Fuente:DIPRES.
13,6% 13,5% 13,3%14,4%
17,6%
2,1% 2,2% 2,6% 2,7% 3,4%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
2006 2007 2008 2009 2010p
GastoEducacinSuperiorcomoporcentajedelGastoPblicoenEducacin
GastoEducacinSuperiorcomoporcentajedelGastoPblicoTotal
59%54%
47%42%
34%
41% 46% 53% 58% 66%
0%
10%20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2009 2010p
AporteFiscalaInstuciones AporteFiscalaEstudiantes
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Esposibleobservarquelosaportesdestinadosafinanciarestudianteshancrecidosostenidamentelosltimos5aos,alcanzandoenlaactualidadundobledelosrecursosdestinadosafinanciar
institucionesdeEducacinSuperior.
Grfico4:AporteFiscalenEducacinSuperiorsegndestino.Fuente:Elaboracinpropia
condatosdelaDIPRES.
Adems, relacionando la composicin y los montos del aporte fiscal en Educacin Superior(representado en el Grfico 4) es posible observar que prcticamente en trminos reales han
aumentadoslolosrecursosdestinadosaapoyaryfinanciarestudiantesdelaEducacinSuperior.
AporteFiscalalasInstitucionesdeEducacinSuperior
Losmecanismosmediante loscualeselEstadoentregarecursosa lasinstitucionesdeEducacinSuperiorsondiversos.Sinembargo,esposibleclasificarestosrecursosenelAporteFiscalDirecto(AFD), Aporte Fiscal Indirecto (AFI), Fondos para el Fortalecimiento Institucional, Fondos de
Investigacinyotros.
ElGrfico5muestralaproporcinquecadaunodeestosmecanismosrepresentarespectodelosrecursosentregadosdirectamente a las instituciones deEducacin Superior. Eneste grfico, esposiblenotarquenoexistenparaelhorizontedetiempoobservadovariacionesimportantesenlosrecursosasignadosacadamecanismo.Anteriormentesesealquelosrecursosdestinadosafinanciar directamente instituciones de Educacin Superior no presentaban variaciones en eltiempo,porloqueademsdenovariarlaproporcin,tampocohanvariadolos recursostotales
querecibenestasinstitucionespormediodeestosmecanismos.
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100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
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MillonesdePesosde2010
AporteFiscalaInstuciones AporteFiscalaEstudiantes
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Grfico5:ComposicindelAporteFiscalalasInstitucionesdeEducacinSuperior.Fuente:DIPRES.
AdemsesposiblenotarlapreponderanciadelAFDenlosrecursosentregadosalasinstitucionesdeEducacin Superior. Estemecanismo concentra cerca del60%de los recursosentregados aestas instituciones. Cabe mencionar en este punto, que estos recursos slo se encuentrandisponibles para las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades de
Chile(CRUCH).
SibienelAFIesunodelosmecanismosampliamentecuestionados,norepresentansinounacifracercanaal9%delosrecursosentregadosdirectamentealasinstitucionesdeEducacinSuperior.A diferencia del AFD, estemecanismo seencuentra disponible para todas las instituciones de
Educacin Superior las que se componen de: Centros de Formacin Tcnica (CFT), InstitutosProfesionales (IP), Escuelas de las FF.AA., Universidades no pertenecientes al CRUCH, y lasUniversidadespertenecientesalCRUCH.
Ambosmecanismosmencionadosanteriormentesonobjetodeanlisisdelacomisinautorade
esteinforme,porloqueenlasetapassiguientesseanalizarndemaneramsdetallada.
AporteFiscalDirecto
ElAFDcorrespondea recursosde libredisposicinentregadosporel Estadoa lasuniversidadespertenecientes al CRUCH. Estos recursos poseen una componente variable dependiente dealgunosindicadoresdeeficiencia, yunacomponentefija.La componentevariable representael5%delosrecursosentregadospormediodeAFD,mientrasquelacomponentefijarepresentaelrestante95%deestosrecursos.Porestaraznestascomponentessernllamadasenesteinforme
comoAFD5%yAFD95%respectivamente.
60% 60% 59% 58% 55%
9% 9% 9% 8% 8%
8% 8% 8% 9% 9%
20% 21% 21% 21% 23%
3% 3% 3% 4% 4%
0%
10%
20%
30%
40%50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2009 2010p
AporteFiscalDirecto AporteFiscalIndirecto FondosparaFort.Inst.
FondosdeInvesgacin Otros
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Grfico6:EvolucinAFD2001-2008(ElaboracinPropia)Fuente:CNED
EnelGrfico6posibleapreciarlaevolucindelosrecursosqueelAFDentregaalasuniversidadesdelCRUCH.Losrecursossehanmantenidorelativamenteestablestantopresentandocrecimiento
de13,6%realparaelao2008respectoalao2001.
AnteriormentesesealqueelAFD95%erafijo,sinembargo,entrminosestrictosnoesfijosinoque posee memoria. El 95% de los recursosdel AFD deun ao se reparten considerando lasproporcionesen lasquefueronrepartidoslosrecursosenaoanterior,considerandoelAFD5%
delaoanterior.Paralaprimerareparticindeestosrecursosocurridaelaodela creacindeestefondo(1981),setomaronconsideracioneshistricas.
ElGrfico7 presenta las reparticionespromedio quecada universidadperteneciente al CRUCHrecibientrelosaos2005y2009.Enestegrficoesposibleapreciarqueunaparteimportantederecursossonrecibidasporinstituciones:laUniversidaddeChileconun21%departicipacinyla Pontificia Universidad Catlica de Chile con un 13% de participacin. Tambin es posibledestacarqueexistenuniversidadesconunaparticipacindestacadaenelAFD5% respectoasuposicin en el AFD 95%, estas instituciones son: la Universidad de Talca, la Universidad deTarapac, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y la Universidad Tecnolgica
Metropolitana.
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20.000
40.000
60.000
80.000
100.000120.000
140.000
160.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
MillonesdePesosdel20
10
AFD95% AFD5%
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Grfico7:ProporcionesdeAFDPromediorecibidasporlasuniversidadesdelCRUCHentrelosaos2005y2009.
ElaboracinpropiaenbaseainformacinobtenidadelasMemoriasAnualesdelCRUCH.
ElGrfico8presentalaevolucinindividualqueelAFDTotalhatenidoencadauniversidadenlosltimos aos. En general es posible apreciar que los recursos aumentan levemente oprcticamente semantienen respecto a la magnitud de los recursos entregados. Esto lleva a
concluirqueaniveldeinstituciones,losrecursostambinsehanmantenidoestables.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
U.deChile
P.
U.CatlicadeChile
U.
deConcepcin
P.U.
CatlicadeValparaso
U.Tc.
FedericoSta.Maria
U.
deSanago
U.
Austral
U.
CatlicadelNorte
U.
deValparaso
U.
deAntofagasta
U.
delaSerena
U.
deBioBio
U.
delaFrontera
U.
deMagallanes
U.
deTalca
U.
deAtacama
U.
deTarapac
U.
ArturoPrat
U.
Metropolitana
U.
dePlayaAncha
U.Tecn
olgicaMetropolitana
U.
deLosLagos
U.
CatlicadeMaule
U.
CatlicadeTemuco
U.C
.delaSant.Concepcin
AFD95% AFD5% AFDTotal
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Grfico8:EvolucinAFDTotalsegnuniversidadentreaos2001y2008.Fuente:CNED.
AporteFiscalIndirecto
ElAFIcorrespondealmecanismomedianteelcualelEstadoproveederecursosainstitucionesdeed. superior cada vez que captan a estudiantesque se encuentrenentre los primeros 27.500
mejoreslugaresdelaPruebadeSeleccinUniversitaria(PSU).
Elobjetivooriginaldeestemecanismoeraquelas institucionesdeed.superiorcompitieranporlosmejoresestudiantes segn la PSU.Poresta razn, estos 27.500 estudiantes seordenandemayoramenorpuntajeysedividenen5gruposconigualnmerodeestudiantes,entregandoalasinstitucionesdeeducacinsuperiormayoresrecursoscuandocaptanestudiantesdelosgruposconmejoresresultados.Actualmentesecuestionalacapacidaddeestemecanismosparagenerar
estacompetenciaporlosmejoresestudiantes,olanecesidaddeestegenerarcompetenciaenlaed.superior.Msanseplanteaqueestemecanismoproducedistorsionesrespectoalaequidaddeaccesoalaed.superior.Esteltimopuntonoesobjetodeesteinforme,peroagregarazones
paralaprofundizacindelanlisisdeestemecanismo.
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5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
U.
deChile
P.U.Catlica
U.
deConcepcin
U.
Cat
licadeValparaso
U.Tec.F.
Sta.Maria
U.
de
SanagodeChile
U.
AustraldeChile
U.
CatlicadelNorte
U.
deValparaso
U.
deAntofagasta
U.
delaSerena
U.
deBioBio
U.
delaFrontera
U.
deMagallanes
U.
deTalca
U.
deAtacama
U.
deTarapac
U.
ArturoPrat
U.
MetropolitanaCs.
delaEd.
U.
dePlayaA
nchaCs.
delaEd.
U.
Tecnolg
icaMetropolitana
U.
delosLagos
U.
CatlicadeMaule
U.
CatlicadeS.Concepcin
U.CatlicadeTemuco
MillonesdePe
sosdel2010
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Grfico9:EvolucinAFIportipoinstitucindeed.Superiorentrelosaos1990y2008.
Fuente:CNED.
ElGrfico9permiteapreciardossituacionesimportantesrespectoalaevolucindelAFIenlosltimosaos:ladisminucindelosrecursosdestinadosafinanciarestemecanismoyelaumento
delaparticipacinenestosrecursosdelasuniversidadesnotradicionales.
Respectoaladisminucindelosrecursosdestinadosaestemecanismo,estoshanexperimentadounadisminucindel25%respectoalasituacindelao1990entrminosreales.Losrecursos
asignadosaestemecanismosondeterminadosanualmenteporlaLeydePresupuestosdelSectorPblico,porloqueestadisminucineneltiempoesposibleinterpretarlacomounapolticadeestadoquehasidoestableeneltiempo.Sinembargo,tambinesposibleapreciarlosrecursos
asignadosalAFIsehanestabilizadoenlosltimos5aosquesetienendatos.
Porotroladotambinesposibleapreciarquelasuniversidadesnotradicioneshanmejoradosuparticipacin como destino de los recursos del AFI. Esta situacin puede deberse a diversas
razones entre las que se puede mencionar el aumento de la capacidad competitiva de estasuniversidadesrespectoalrestodeinstitucionesdeed.superior.ElGrfico10permiteapreciarla
evolucinporcentualquehaexperimentadoladistribucindelAFIenlosltimosaos.
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5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
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2001
2002
2003
2004
2005
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2007
2008
MillonesdePesosde2008
U.delConsejodeRectores U.Privadas
InstutosProfesionales CentrosdeFormacinTcnica
InstucionesdeFuerzasArmadas
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Grfico10:EvolucindeladistribucinporcentualdelAFIsegntipodeinstitucinentrelosaos1990y2008.Fuente:CNED.
AporteFiscalenEstudiantesdeEducacinSuperior
Como se seal anteriormente, el Estado provee de recursos a las instituciones deEducacinSuperioro alosestudiantesdestas.EnelGrfico11seobservalacomposicinde losrecursos
querepresentanlosmecanismosdeayudaaestudiantes.Lasituacinesrelativamenteestableparalosltimos5aos,sinembargoseapreciaunafuerteinversinenlosrecursosdestinadosacrditosestudiantilesrespectodelrestodelosmecanismos,segnlosdatosproyectadosparael
2010.
0%
10%
20%
30%
40%
50%60%
70%
80%
90%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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2000
2001
2002
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2004
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InstucionesdeFuerzasArmadas
CentrosdeFormacinTcnica
InstutosProfesionales
U.Privadas
U.delConsejodeRectores
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Grfico11:Composicindelaportefiscalalosestudiantesdeeducacinsuperior.FuenteDIPRES.
ElGrfico12presentala evolucindelosrecursosdestinadosalasdosmodalidadesdecrditosestudiantilesfinanciadosenparteporelestado,estosson:FondoCrditoSolidarioUniversitario
(FCSU)yelCrditoconAvaldelEstado(CAE).
Grfico12:Recursosfiscalesinvolucradosencrditosparaestudiantesdeeducacin
superiorentreaos2006y2010.Fuente:DIPRES.
SeapreciaclaramentelaimportanciadelosaportesalCAEdentrodelosrecursosdestinadosacrditos. Esta situacin se debe principalmente a dos motivos: primero, el perodo observadocorrespondealaetapanaturaldecrecimientodeestecrditopuesfuecreadorecinelao2005;
32% 32% 31% 32% 25%
53%48% 46% 48% 59%
15% 20% 23% 20%16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2009 2010p
BecasdeArancel Crditos OtrasAyudasEstudianles
77.21183.831
90.425 94.857 94.670
7.934 12.607
30.624
77.056
213.586
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2006 2007 2008 2009 2010p
MillonesdePesosde201
0
FondoCrditoSolidarioUniversitario CrditoconAvaldelEstado
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segundo,existeundeseoabiertoporpartedelasautoridadesgubernamentalesdepotenciarestecrditopordiversasrazones.Porelcontrario,seobservaque losrecursosdestinadosal FCSUse
hanmantenidoestableseneltiempo.
SituacindeChilerespectoapasesdelaOCDE
UnaformadetenerunamejoraproximacindelgastofiscalenEducacinSuperior:secomparanenlossiguientesgrficoslosgastosfiscalescomoporcentajedelPIBycomoporcentajedelGastoPblico Total en Educacin Superior de los pases miembros de la Organizacin para la
CooperacinyelDesarrolloEconmico(OCDE).
Grfico13:AporteFiscalparaEducacinSuperiorcomoporcentajedelPIB.
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Grfico14:Aportefiscalparaeducacinsuperiorcomoporcentajedelgastopblicototal.
Enambosgrficosseapreciaqueel gastofiscal,comoporcentajedelPIBy comoporcentajedelGastoPblicoTotal,enEducacinSuperiorenChileesinferioralpromediodelospasesdelaOCDE.Msdramticaparecelasituacinmostradaenprimerodeestosgrficospues,detodoslospases miembros de esta organizacin, Chile es el que realiza la menor inversin fiscal en
EducacinSuperiorcomoproporcindelPIB.
EnvistadequelosaportesdelEstadoenEducacinSuperiorsonbajos,yaseanproporcionalesalPIBoalGastoPblicoTotal,enChilesehafavorecidolafuenteprivadaderecursosparaEducacin
Superior.Esta fuenteprivadacorrespondeprincipalmentea lasfamiliaschilenas.Enel siguientegrficoseapreciaestarelacinentrelosaportespblicosyprivadoscomogastoenEducacinSuperiormostrandoaChileconelmenoraporteproporcionalderecursospblicoenrelacinalas
fuentesprivadas.
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Grfico15:Composicinpblico/privadadelgastoened.superior.