prefacio - cemac.int...es la escasa diversificación de las economías de la cemac. Éstas últimas...

Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac

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PREFACIO

LasubregióndelaCEMACsufredesdemediadosde2014unaprofundacrisiseconómicayfinanciera

causada principalmente por un deterioro de su relación de intercambio debido a la prolongada y

sustancialdebilidaddelospreciosdelasprincipalesmateriasprimasdeexportación,especialmenteel

petróleo.

Aestechoquesehaañadidootrodecarácterdeseguridadcaracterizadopor lapersistenciade las

amenazasterroristasrecurrentesenlaCuencadelLagoChadylacontinuacióndelasexaccionesdelos

gruposarmadosenlaRepúblicaCentroafricana.Estechoquedeseguridadtambiéngeneróotro,elde

laafluenciaderefugiadosylosdesplazadosorepatriados.

Estetriplechoquepetrolero,deseguridadyhumanitariosetradujoenelterrenoeconómicoenuna

desaceleracióndelcrecimientoeconómico,undeteriorode lascuentasde las finanzaspúblicas,un

incrementodeldéficitdelabalanzaporcuentacorrienteyunacrecientereduccióndelosactivosde

reserva,socavandoasílaestabilidaddelmarcomacroeconómicodelasubregiónenelcortoymediano

plazo.

Frente a esta situación, la Sub-Región no permaneció inerte. Los Jefes de Estado de la CEMAC se

reunierontresvecesenseismesesparadebatir,entreotrascosas,lascuestionesrelacionadasconla

recuperacióndelasituacióneconómica.

DurantelaprimerareunióncelebradaenMalaboenjuliode2016,fueestablecidoelProgramadelas

Reformas Económicas y Financieras de la CEMAC (PREF-CEMAC), con el objetivo de implementar

acciones rápidas, vigorosas y coordinadas, tanto a nivel nacional como subregional, para la

estabilización del marco macroeconómico y una transformación estructural y profunda de las

economías de la subregión, con el fin de fortalecer su resiliencia y colocarlas en el camino de la

emergencia.

La segunda reunión celebrada en diciembre de 2016 en Yaundé bajo el impulso de Camerún y en

presenciadelMinistro francésde Economía y Finanzas y laDirectoraGerentedel FMI sirvió como

marcoparareafirmarque lasituacióneconómicaqueprevalecíaen lazonaCEMACnorequeríaun

ajustedeparidadmonetaria,sinoesfuerzosdeajusteenlosterrenos internoyexternoaderezados

conadecuadasreformasestructurales.Porlotanto,instóatodoslosEstadosmiembrosdelaCEMAC

anegociaryconcluirabreveplazounprogramaderecuperacióneconómicaconelFMIparaqueesta

instituciónpudieraayudarnosaestructurarmejornuestrosesfuerzosdeajuste.Entotal,duranteesta

segunda reunión bajo los auspicios de una sesión extraordinaria de Jefes de Estado de la CEMAC,

fueronadoptadas21medidasencaminadasa yugular las tendenciasnegativasqueafectabana las

economíasdelaCEMACysuseguimientofueconfiadoalPREF-CEMAC.

Porotraparte,unadelasleccionesyanocapitalizadassuficientemente,delosprecedenteschoques

eslaescasadiversificacióndelaseconomíasdelaCEMAC.Éstasúltimasdependendelaevolucióndel

ritmodelademandaylospreciosmundialesdelasmateriasprimas,principalmenteelpetróleo.Esta

situacióndebilitasucapacidadparahacerfrenteachoquesexógenos,ensumayoríaexternos.

Asípues,ademásdelasmedidasdestinadasarestablecerlasfinanzaspúblicasdelosEstadosmiembros

yreponerlasreservasexteriores,elPREF-CEMACtambiénabogaporlasimplementacióndereformas

estructuralesencaminadasamejorarelclimadenegociosyladiversificacióndelaeconomíaparaque

infineelmotordelcrecimientoeconómicoseatransferidoalsectorprivado.

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Estedocumentoprograma,quefuepreparadoporlaComisióndelaCEMACconlaplenaparticipación

delosEstadosMiembrosytodaslasdemásInstitucionesRegionalesdelaCEMACyconlasolicitudde

laexperienciadelaFundaciónparaEstudioseInvestigacionesparaelDesarrolloInternacional(FEIDI),

proporcionaunmarcoidealparalaimplementacióndemedidasapropiadasparasalirlaseconomías

de la CEMAC de la fuerte turbulencia que están experimentando actualmente. Además, este

documento programa recibió previamente las observaciones de los Asociados para el desarrollo,

especialmenteelFMI,elBancoMundialylaComisiónEconómicadelasNacionesUnidasparaÁfrica.

Expresamoseldeseodequetodoslaspartesinteresadaspuedandesempeñarplenamentesupapel,

losEstadosmiembrosprimerocumpliendosuscompromisos,luegolasinstitucionesregionalesdela

CEMACparalacoordinaciónyelseguimientodelasmedidasasícomolaimplementacióndeacciones

queestáninscritasenestasmedidasyquecompetenalcomponentecomunitarioylosAsociadospara

eldesarrolloparasuapoyoyacompañamiento.

ElPresidentedelaComisióndelaCEMAC

PierreMOUSSA

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ÍNDICE

REESUMENEJECUTIVO..............................................................................................................10

CAPÍTULOINTRODUCTORIO.............................................................................................15

PILAR1:POLÍTICASPRESUPUESTARIAS............................................................................18

OBJETIVOGENERAL1:REFUERZODELAPOLÍTICAFISCAL.......................................................18

Objetivosespecíficos1y2:Fortalecerlamovilizacióndelosingresosnopetroleros(#1)ylascapacidades

delaadministraciónfiscal(#2)___________________________________________________________ 18

Movilizarlosingresosfiscalesinternosyfavoreceralmismotiempolacompetitividaddelasempresas18Racionalizarlasdemásretenciones______________________________________________________ 27

OBJETIVOGENERAL2:RACIONALIZACIÓNYMEJORADELACALIDADDELGASTOPÚBLICO......32

Objetivoespecífico3:Aplicarpolíticaspresupuestariasespecificasenmateriadegastospúblicos___ 32Objetivoespecífico4:ReducirlassubvencionesdelosEstadosalasempresas ___________________ 34

OBJETIVOGENERAL3:ARMONIZACIÓNDELASNORMASPRESUPUESTARIASYMEJORADELA

COORDINACIÓNDELASPOLÍTICASPRESUPUESTARIAS..............................................................35

Objetivoespecífico5:Acelerarlatransposiciónyaplicacióndelasnuevasdirectivasdelasfinanzas

públicas ____________________________________________________________________________ 35Objetivoespecífico6:Aplicarlasnormasdesupervisiónmultilateral ___________________________ 36

PILAR2:POLÍTICAMONETARIAYSISTEMAFINANCIARIO.................................................44

OBJETIVOGENERAL4:RECONSTITUCIÓNDELASRESERVASDEDIVISAS...................................44

Objetivosespecíficos7et8:Reforzarlaaplicacióndelareglamentacióndecambiosvigente,llevaracabo

lareformadelarevisióndelareglamentacióndecambios,yaplicarlasmedidascautelaresprevistasen

losestatutosdelaBEAC(#7);yacelerarlarepatriacióndelosactivosyfortalecerlacentralizacióndelos

activosexternosdelosEstadosenelBEAC(#8)_____________________________________________ 44

OBJETIVOGENERAL5:FORTALECIMIENTODELAEFICACIADELAPOLÍTICAMONETARIA..........48

Objetivoespecífico9:ReforzarlaautonomíadelBancoCentral________________________________ 48Objetivoespecífico10:Finalizarlasreformasencaminadasafortalecerelmarcoestratégico,

institucionalyoperativodelapolíticamonetaria___________________________________________ 49

OBJETIVOGENERAL6:FORTALECIMIENTODELAESTABILIDADYLAINCLUSIÓNFINANCIERAEN

LACEMACYLALUCHACONTRAELBLANQUEODEDINERO........................................................50

Objetivoespecífico11:Reforzarlasupervisióndelsistemafinancierosubregionalyconsolidarlo.____ 52Objetivoespecífico12:Mejorarelaccesodelaspoblacionesalosserviciosfinancierosmientras

asegurandolosmismos________________________________________________________________ 53

OBJETIVOGENERAL7:REVITALIZACIÓNDELOSMERCADOSFINANCIEROS...............................54

Objetivoespecífico13:Promoverlaofertadetítulosenelmercadoporlaacciónvoluntaristadelos

Estadoscomounelectroshockdesalida___________________________________________________ 55

Objetivoespecífico14:Incitarlademandadetítulosenelmercadomedianteeldesarrollodelahorroa

largoplazo,laconsolidacióndelabasedelosinversionistasyladiversificacióndelaofertadeproductos

___________________________________________________________________________________ 57Objetivoespecífico15:RealizarlaintegracióndelosmercadosfinancierosdelaCEMAC____________ 57

OBJETIVOGENERAL8:REFORMADELBDEAC............................................................................58

Objetivoespecífico16:ImplementarlasreformasnecesariasparaqueelBDEACdesempeñeplenamente

supapelenelapoyoalsectorprivadoylafinanciacióndelaeconomía__________________________ 58

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PILAR3:REFORMASESTRUCTURALES..............................................................................61

OBJETIVOGENERAL9:FORTALECIMIENTODELADIVERSIFICACIÓNECONÓMICAYDESARROLLO

DELSECTORPRIVADO................................................................................................................61

Objetivoespecífico17:Elaborareimplementarunaestrategiaintegradadediversificacióndelas

economías __________________________________________________________________________ 61Lasinfraestructurasdetransporte _______________________________________________________ 62

Elsectordelastelecomunicaciones ______________________________________________________ 63Objetivoespecífico18:Desarrollarlosrecursoshumanos____________________________________ 65

OBJECTIFGENERAL10:MEJORADELCLIMADENEGOCIOS........................................................66

Objetivoespecífico19:Ponerenprácticatodaslasmedidasnacionales,comunitarias,regionalese

internacionalesquecontribuyenamejorarelclimadenegociosylacompetitividad_______________ 66

Unentornoinstitucionalpocofavorable___________________________________________________ 66Mejorarelentornoinstitucionaldelasempresas____________________________________________ 67

Mejorardelfuncionamientodelmercadodetrabajoylaformacióndelostrabajadores ____________ 68LacompetitividaddelospaísesdelaCEMACesdesigualperoengeneralinferioralamediadeÁfrica_ 68

ElrégimenmonetariodelaCEMAC,unfactorambivalentedecompetitividad ____________________ 69Bajacompetitividad-precio,medidamediantelosíndicesdeltipodecambiorealesyloscostosdelos

factores ____________________________________________________________________________ 69Unafaltageneraldeatractivo___________________________________________________________ 73

Objetivoespecífico20:PonerenmarchaelObservatoriodelClimadeNegociosenlazonaCEMAC___ 75

OBJETIVOGENERAL11:DESARROLLODEFORMASALTERNATIVASDEFINANCIACIÓNDELAS

ECONOMÍAS..............................................................................................................................76

Objetivoespecífico21:Promoverydesarrollarlosorganismosdeinversióncolectiva(OICVM-fondosde

inversión-fondosdeinversión,fondosdepensiones,SICAV)__________________________________ 76

Objetivoespecífico22:Promoverydesarrollarlasasociacionesentrelossectorespúblicoyprivado

(APP)_______________________________________________________________________________ 77

Objetivoespecífico23:Establecerunmecanismoparafacilitarelaccesoalasfinanzasislámicas. ____ 78

PILAR4:INTEGRACIÓNREGIONAL...................................................................................79

OBJETIVOGENERAL12:ACELERACIÓNDELACONSTRUCCIÓNDELMERCADOCOMÚN.............79

Objetivoespecífico24:ReforzarlaUniónAduanera_________________________________________ 79Objetivoespecífico25:Hacerrealidadlalibrecirculacióndebienes,personasyelderechode

establecimiento______________________________________________________________________ 80

OBJETIVOGENERAL13:REFORZAMIENTODELDISPOSITIVOESTADÍSTICODELASUBREGIÓN...81

Objetivosespecíficos26y27:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales(#26)yreforzarla

coordinaciónestadísticacomunitaria(#27) ________________________________________________ 81

OBJETIVOGENERAL14:REALIZACIÓNDELPERFASE2(TRAMOOPERACIONAL2017-2021).......88

Objetivoespecífico28:Construirlasinfraestructurasdeapoyoalaproducciónyladiversificacióndelas

economíascontenidasenelPER_________________________________________________________ 88

PILAR5:COOPERACIÓNINTERNACIONAL........................................................................91

OBJETIVOGENERAL15:NEGOCIACIONESCONLOSSOCIOSTÉCNICOSYFINANCIEROS(STF)....91

Objetivoespecífico29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMIconmirasdeconcluirunPrograma

deRecuperaciónEconómica____________________________________________________________ 91

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Objetivoespecífico30:Recurriratodoslossociosbilateralesymultilateralesconelfindeobtenerun

amplioaccesoafinanciamientosconcesionalynoconcesionalasícomobeneficiosnofinancieros

(asistenciatécnica,enparticular) ________________________________________________________ 91

REFERENCIAS....................................................................................................................92

APÉNDICE1.E l desarrollodelasinfraestructurasmarítimasyterrestresdetelecomunicacionesenlazonaCEMAC.............................................................................95

APÉNDICE2.Simulacionesdelequilibriopresupuestarioylavariacióndelosgastostotalesparaelaño2018..................................................................................................96

CONTRIBUCIÓNALAELABORACIÓNDELPREF-CEMAC....................................................102

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105APÉNDICE 3. Matrize de las actiones ............................................................................

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LISTADEGRÁFICOS

Gráfico1:Tipodepresiónfiscal"fueradelpetróleo"delospaísesdelaCEMAC_________________________20_________________________________________________________________________________________20

Gráfico2:Contribucióndelosingresosnopetrolerosalafinanciacióndelgastopúblico__________________21Gráfico3:EvolucióndelaSIenlazonadelfranco(1980-2015)(ingresosen%delPIBglobal)_______________27

Gráfico4:Tasadecrecimientodeingresosygastos(2016/2013)_____________________________________32Gráfico5:Contribucionesalavariacióndelosgastos(2016/2013) ___________________________________33

Gráfico6:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–RCA,CongoyChad________________________38Gráfico7:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–Camerún,Gabón,GuineaEcuatorial __________38

Gráfico8:Stockdeladeudapúblicainternayexterna(en%delPIB)__________________________________39_________________________________________________________________________________________39

Gráfico9:TasadepenetracióndeInternetconcabledealtavelocidaden2014(para100personas)_________64Gráfico10:Tasadepenetracióndelatelefoníamóvilen2014(para100personas) ______________________64

Gráfico11:Índicesdelostiposdecambioefectivosreales(41paísesafricanos,base100=2005)___________70Gráfico12:Ratiodelfactordeconversiónaltipodecambiodelasmonedasendólardeestadounidense(2014)70

Gráfico13:Salariosdebaseen2014endólaresestadounidenses ____________________________________71Gráfico14:Preciodelkwhen2015,centavosdedólarestadounidense________________________________72

Gráfico15:Preciodellitrodegasóleoenelsurtidoren2014,endólaresestadounidenses ________________72Gráfico16:TecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC*),preciodelacestaanual,endólares

estadounidenses___________________________________________________________________________73Gráfico17:Atractivoen2015-Puntuaciónderendimientode0a100-41paísesafricanos________________74

LISTADETABLAS

Tabla1:IngresosyeficaciadelIVA____________________________________________________________19

Tabla2:Tasanormal,reducidaytechodelIVAenlaCEMAC_______________________________________23Tabla3:Evolucióndelossaldosdereferenciade2013a2017en%delPIB____________________________37

Tabla4:Evolucióndelatasadecrecimientoanualdelstockdeladeudapúblicainternayexternaenporcentaje

delPIB(ritmodeendeudamiento)conrespectoalanorma _________________________________________40Tabla5:CEMAC-Evolucióndelasdeudaspendientes(enmillonesdefrancosCFA)______________________51

Tabla6:CEMAC-Evolucióndelasdeudasdecobrodudoso(enmillonesdefrancosCFA__________________51Tabla7:CEMAC-Evolucióndelosexcedentesdetesorería(enmillonesdefrancosCFA)__________________51

Tabla8:CEMAC-Evolucióndeloscréditosbrutosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)________________52Tabla9:CEMAC-Evolucióndelosdepósitosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)____________________54

Tabla10:Costeslocalesdetransporteylogísticaencomparaciónconelcostointernacionaldelaimportación

deuncontenedordesdeShanghái_____________________________________________________________63

Tabla11:Facilitacióndelentornoempresarial ___________________________________________________67

LISTADERECUADROS

Recuadro1.Definicióndelainformalidad............................................................................................................24Recuadro2.Lafiscalidadsobrelapropiedadenapoyoaladescentralizaciónylosriesgosasociados................29

Recuadro3. Losnuevoscriteriosdelasupervisiónmultilateral............................................................................36Recuadro4.Mecanismodeponderacióndelosriesgosasociadosalafirmasoberanasobrelabasedelnivelde

cumplimientodeloscriteriosdeconvergencia..................................................................................................... 42Recuadro5:ElBDEACcomparadoconelBOAD................................................................................................... 59

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22283334393940

65657171727373

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LISTADESIGLOS

AFRISTAT : ObservatorioEconómicoyEstadísticodelÁfricaSubsahariana

BVMAC : BolsadeValoresMobiliariosdeÁfricaCentral

BDEAC : BancodeDesarrollodelosEstadosdelÁfricaCentral

BEAC : BancodelosEstadosdeÁfricaCentral

BI : Baseimponible

BIRF : BancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento

BOAD : BancodeDesarrollodeÁfricaOccidental

VN : Volumendenegocios

CEMAC : ComunidadEconómicayMonetariadeÁfricaCentral

CEMACMET : PolíticacomúndemetrologíadelaCEMAC

CGA : CentrodeGestióndeAutorizado

COBAC : ComisiónBancariadeÁfricaCentral

DGI : DirecciónGeneraldeImpuestos

DPEMF : DepartamentodePolíticasEconómica,MonetariayFinancieradelaComisióndelaCEMAC

DSX : MercadodevaloresdeDouala

ERETIP : EquilibrioRecursosEmpleo–TabladeInsumoProducto

ISP : ProveedoresdeServiciosdeInternet

FEIDI : FundaciónparaEstudioseInvestigacionessobreelDesarrolloInternacional

FMI : FondoMonetarioInternacional

PESF : ProgramadeEvaluacióndelSectorFinanciero

GIZ : GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit

GOPE : Grandesorientacionesdepolíticaseconómicas

IAPC : ÍndiceArmonizadodePreciosalConsumo

INE : InstitutoNacionaldeEstadística

IS : ImpuestosobreSociedades

ISEEA : InstitutoSubregionaldeEstadísticayEconomíaAplicada

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OCDE : OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos

OG : ObjetivoGeneral

OE : Objetivoespecífico

OICVM : OrganismosdeInversiónColectivaenValoresMobiliarios

OPEP : OrganizacióndePaísesExportadoresdePetróleo

PER : ProgramaEconómicoRegional

PIB : ProductoInternoBruto

PICAC : PICAC:ProgramadeInfraestructurasdeCalidaddeÁfricaCentral

PYME : PequeñayMedianaEmpresa

PYMI : PequeñayMedianaIndustria

APP : AsociaciónPúblico-Privado

PREF-CEMAC : ProgramadelasReformasEconómicasyFinancierasdelaCEMAC

PRME : ProgramadeReestructuraciónyModernizacióndelasEmpresas

STF : SociosTécnicosyFinancieros

RCA : RepúblicaCentroafricana

SPR : Saldopresupuestariodereferencia

SCN : SistemadeCuentasNacionales

ENDE : EstrategiaNacionalparaelDesarrollodelasEstadísticas

SEN : SistemaEstadísticoNacional

SIDUNEA : Sistemaautomatizadodedatosaduaneros

TCER : TipodeCambioEfectivoReal

AEC : ArancelExternoComún

TIL : Tipodeinterésdelaslicitaciones

TOFE : TabladelasOperacionesFinancierasdelEstado

IVA : Impuestosobreelvalorañadido

UEMAO : UniónEconómicayMonetariadelÁfricaOccidental

UMAC : UniónMonetariadeÁfricaCentral

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PROGRAMADELASREFORMASECONÓMICASYFINANCIERASDELACEMAC

REESUMENEJECUTIVO

La CEMAC sufre el perjuicio de una nueva crisis vinculada con el derrumbe de los precios de las

materiasprimas.Eldesmoronamientodelospreciosdelpetróleocrudohadebilitadolosequilibrios

macroeconómicosdelosEstadosmiembrosyempeoradolasperspectivasdecrecimientoacortoy

medioplazo,acarreandounaagravacióndelosdéficitsdebalanzasdepagosnacionalesyregionales,

yunafuertedisminucióndelasreservasdedivisas.

EstasituaciónponedemanifiestolavulnerabilidaddelaCEMAC.Esimprescindiblehoyendíaaplicar

medidasrápidasyproactivas,derecuperacióneconómicaytambiénmedidasestructurales,tantoa

nivelnacionalcomoregional. Estasmedidasdebendesercoordinadasyarmonizadasparaque la

Comunidadsebeneficieplenamentedelosefectospositivosdelaintegración.LosJefesdeEstadode

lazonahandefinidoendiciembrede2016enYaundélaspautasparasuperarlacrisisyconfiaronel

seguimientodelasmedidastomadasalProgramadeReformasEconómicasyFinancierasdelaCEMAC

(PREF-CEMAC)queestablecieronenjuliode2016.

Este documento presenta una serie de acciones que deben ejecutarse para estabilizar el marco

macroeconómicoylograrunatransformaciónestructuraldelaseconomíasdelaCEMACquepermita

ponerenprácticaelgranpotencialdedesarrollodelsectorprivadoenlaregión.Esteprogramafue

desarrolladosobre labasede lamatrizdeaccionesymedidasdelPREF-CEMAC,despuésdehaber

sidoobjetodeunprevioexamenporelComitéDirectivodelPrograma.Seestructuraencincopilares:

políticas presupuestarias, políticas monetarias y sistema financiero, reformas estructurales,

integración regional, cooperación internacional. Este documento servirá también comomarco de

referencia para la elaboración de programas nacionales, que cada Estado miembro tendrá que

negociarconlasInstitucionesdeBrettonWoods.

POLÍTICASPRESUPUESTARIAS

Frenteaunfuerteimpactoenunauniónmonetariaconunrégimencambiariofijo,lacargadelajuste

seapoyaenlapolíticafiscal.Desdeestaperspectiva,seidentificarontresobjetivosgenerales(OG):

enprimerlugar,lapolíticafiscaldebedeserreforzada(OG1).Lapolíticafiscalpropuestaconsisteen

aumentar el tipo efectivo de los impuestos indirectos (IVA e impuestos especiales) y reducir la

imposicióndirecta,especialmentesobrelosbeneficiosempresariales(personasjurídicasúnicamente)

paraaumentar lacompetitividadde lasempresas.LosEstadoscuyapresiónfiscalesbajatomarán

medidasparaconvergerhacia lamediade laCEMAC.Unaumentode lapresiónde los impuestos

indirectosseapoyamásenunamejoradelaeficienciadelIVAqueenunaumentodeltipoestándar,

que ya es elevado en laUnión. Estamejora en la eficiencia del IVApodría realizarsemediante la

racionalización de los gastos fiscales, el uso de un tipo reducido de IVA como alternativa a las

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11

exenciones y la introducción de unmecanismo de autoliquidación del IVA para importar algunos

bienes de capital. Ricos en recursos naturales, los países miembros de la CEMAC están

particularmenteenriesgodeerosióndebeneficiosimponiblesporunaoptimizaciónfiscalagresiva

porpartedealgunasempresasmultinacionales.Esnecesarioreforzarlasadministracionesfiscalesal

respecto mediante una revisión de la legislación tributaria regional (precios de transferencia,

establecimiento permanente, regla de subcapitalización) basándose en el marco incluyente

propuestoporlaOCDE,larevisióndelostratadossobredobleimposiciónratificadosporlosEstados

miembros y un esfuerzo de formación de los funcionarios de las administraciones tributarias en

cuestión.

El segundo objetivo es racionalizar ymejorar la calidadde los gastos públicosmediante políticas

presupuestarias específicas y selectivas (OG2).Con el fin de no comprometer el crecimiento, los

Estadostomaránlamolestiadenocentrarlareduccióndegastossóloenlasinversiones.Seríaútil

definirunametodologíacomúnparaevaluar losbeneficioseconómicosysocialesdelosproyectos

públicos,comolosfinanciadosporlaayudaexterior.Seríatambiénmenesterreducirlassubvenciones

de los Estados a las empresas, basándose en una comparación de su coste presupuestario y su

impactoeconómico.

La armonización de los procedimientos y el mejoramiento de la coordinación de las políticas

presupuestarias,esencialesparalacohesióndelaUniónMonetariaylaintegraciónfinanciera,sonel

tercerobjetivo(OG3).LaCEMACdeberíareforzarsucapacidaddevigilarlatransposicióndelostextos

enlalegislaciónnacionalcuyoretrasocontribuyealafaltadetransparenciadelasfinanzaspúblicas.

Porotraparte,elConsejodeMinistrosdelaUniónEconómicadelÁfricaCentraltuvoqueadoptarun

nuevomarcodesupervisiónmultilateralqueentróenvigorel1erodeenerode2017.Habidacuenta

de la situación actual, este nuevo marco resulta particularmente relevante, ya que tiene como

objetivoadaptarlanormadepresupuestoalasituacióncoyuntural,evitaruncrecimientodemasiado

rápidode la deuda y la acumulaciónde atrasos en lospagos. Sin embargo, la aplicacióndeestas

nuevasnormasalasituaciónpresupuestariadelaño2016revelaladiversidaddesituacionesenlos

Estadosmiembros.LosEstadoscondéficitsqueexcedenlanormadebenactuarenérgicamentepara

ajustarsusfinanzaspúblicasalacaídadelospreciosdelpetróleo.Delmismomodo,losEstadosque

nocumplanelsegundocriteriotendránquereducirelritmodesuendeudamiento. Porúltimo,el

puntomáspreocupantedelaevoluciónpresupuestariaes laacumulacióndeatrasosenlospagos,

quedebenserreducidosgradualmente.

POLÍTICASMONETARIASYSISTEMAFINANCIERO

LadisminucióndelasreservasdelBEACeselaspectomásllamativodelacrisisfinancierayeconómica

quepadecelaCEMAC.Lareconstitucióndelasreservasdedivisaseselobjetivoprincipaldelapolítica

monetaria (OG4).Es imprescindibleque losEstadosapliquenestrictamente la regulación sobreel

cambio,lasmedidasdeprotecciónprevistasenlosestatutosdelBEACyacelerenlarepatriaciónde

activos.Enestesentido,serequiereunareformadelascondicionesderemuneracióndeactivosen

monedaextranjerade losEstadosporelBancoCentral. SeríaconvenientequeelBEAChicieraun

"rastreodelasreservas"enelcasodequelaCuentadeOperacionessevolvieradeudorayquelos

MinisteriosdeFinanzas,encargadosdelaaplicacióndelanormativacomúnrelativaaloscambios,

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12

controlaran eficazmente las salidas de capitales, especialmente lasmultinacionales. En cambio, la

libertadde cambiospara lasoperaciones actuales - comerciales enparticular -, debemantenerse

mediante un fortalecimiento de dispositivo de verosimilitud, ya que es esencial para la actividad

económica.Porúltimo,unrecursocoordinadoalFMIesimperativo.

Elfortalecimientodelaeficaciadelapolíticamonetaria(OG5)exigeelrespetoalaindependencia

del Banco Central. Por eso, es necesario aplicar rápidamente los nuevos estatutos del BEAC

destinados a aumentar su autonomía y la transparencia financiera. Esto necesita una efectiva

voluntad política por parte de los gobiernos. Las reformas para el fortalecimiento del marco

estratégico,institucionalyoperativodelapolíticamonetariadebenserfinalizadas.Elimportetotal

delostítulosdecréditosdelBancoCentralfrentealosEstadosnodebesuperarel20%delosingresos

presupuestarios ordinarios del año pasado. La reducción de la financiación monetaria directa e

indirectadelosdéficitspúblicospermitiríatenerflexibilidaddeincrementodecréditossinnecesidad

deunestímulomonetarioexcesivo.

LaCEMACtambiéndebeobrarporelfortalecimientodelaestabilidady,lainclusiónfinancierayla

lucha contra el blanqueo de dinero (OG6). La caída del precio del petróleo podría conllevar un

debilitamientodelsectorfinancieroasícomounareduccióndelritmodecréditoenelsectorprivado.

Elcrecimientodelcréditoenelsectorprivadofuenegativoen2015,estoporprimeravezendiez

años.El reforzamientode la vigilanciadel sistema financiero subregional requiere lamejorade la

aplicación del marco de la supervisión microprudencial, complementado por la supervisión

macroprudencial. Por otro lado, se debe mejorar el acceso de las poblaciones a los servicios

financieros, sobre todomediante una reducción de los costes de estos servicios, combinando la

regulacióny ladifusiónde innovacionestecnológicastalescomo labancamóvil.Porotraparte, la

revitalizacióndelosmercadosfinancieros(OG7)requiereelaumentopreviodelaprofundidadydel

potencial del mercado de valores. El mercado financiero de la CEMAC sigue embrionario y

fragmentado.Pues,seríaútilagilizarlasactividadesdelmercadodevaloresdeLibrevilleyDoualay

facilitar la financiaciónmediante la emisiónde valores por partede los gobiernos y las empresas

privadas. Laaperturadelcapitalde lasempresaspúblicasal sectorprivado tiene,enparticular, la

ventajaderesolverelproblemadelaexclusióndelosrecursospúblicos(reduccióndelossubsidios

de losEstadosaestasempresas)y,por lotanto,el fomentode ladiversificación. Seríarelevante

crearunaagenciadeapoyoregionalparalaemisiónylagestióndetítulospúblicos.Porúltimo,es

necesarioaplicarlareformadelBDEAC(OG8)paraquedesempeñealmáximosupapeldeapoyoal

sectorprivadoydefinanciacióndelaeconomía.

REFORMASESTRUCTURALES

Paraimpulsarelcrecimientoamedioplazoypromoverunprocesodediversificacióncompatiblecon

lasnecesidadesdecreacióndeempleo,laCEMACtienequemejorarsucompetitividadyaumentarel

gradodeintegracióndesuseconomías.Elprimerobjetivodelasreformasestructuralesesfortalecer

ladiversificacióneconómicayeldesarrollodelsectorprivado(OG9).LasactividadesdelaCEMAC

seconcentranenlaexportacióndemateriasprimas,loquepococontribuyealacreacióndeempleos,

laerradicacióndelapobrezaylaindustrializacióndelaseconomíasdelospaísesdelasubregión.

14


13

Partiendodelaconstataciónqueestecrecimiento,desdeelladodelaoferta,estáimpulsadaporlas

industriasextractivas(sectorprimario)ydesdeelpuntodevistadelademandaporelpedidopúblico

(inadecuada estructuración del sector privado), la CEMAC emprendió desde entonces acciones

centradasen la industrializaciónconelobjetivodedinamizar la competitividadde lasunidadesde

producción(enparticularelsectorprivado),aumentarlacontribucióndelsectorsecundarioalPIBy

mejorar la accesibilidad de los productos manufactureros de la CEMAC a mercados regionales e

internacionales.

Seestánllevandoacabovariosestudiosyproyectos.Son:elestudiosobrelaelaboracióndelaPolítica

Comunitaria deDesarrollo Industrial que tiene cuenta de las cadenas de valor internacionales, la

EstrategiaComúnparaMejorarlaCompetitividadeconómicaycomercialqueintegralascadenasde

valortransfronterizas,elProgramadeReestructuraciónyModernizacióndelasEmpresas(PRME),el

ProgramaInfraestructuradeCalidadparaÁfricaCentral(PICAC)ylaPolíticacomúndemetrologíade

laCEMAC(CEMACMET).Además,laelaboracióneimplementacióndeunaestrategiaintegradapara

ladiversificaciónde laseconomíasanivelnacionalesesencial. Laexpansiónde la infraestructura

básica (transporte, telecomunicaciones), el desarrollo de los recursos humanos, en particular

mediantelamejoradelossistemaspúblicosdeformación,sonotrostantosfactoresdedesarrollode

laactividadeconómica.

Elsegundoobjetivodelasreformasestructuraleseslamejoradelclimadelosnegocios(OG10).Esta

mejorapodríaexigirunapreviadisminuciónde loscostesde transacciónde lasempresasyde los

derechosregistrales,elestablecimientodeincubadorasotambiéndeunaCartaregionaldelasPYME

formales, basado en elmodelo de la "Small Business Act". También será necesario trabajar para

aumentarelnúmerodetribunalesdecomercioparafacilitarlasolucióndediscrepanciascomerciales

así como la lucha contra la corrupción. El funcionamiento del mercado laboral podría mejorarse

mediante la simplificación del marco institucional de contratación y despido, así como la

intensificacióndelaformaciónprofesionalytécnica.Porúltimo,lareformafiscalpodríamejorarla

competitividaddelosEstadosmiembros(véaseOG1).LapuestaenmarchadelObservatoriodelClima

deNegociosen lazonaCEMACdeberíapermitirunmejorseguimientode ladinámicadel sistema

productivo.DegranayudaseríaqueelObservatoriocentralizaralainformaciónanivelregional,afin

decubrirlosposiblesretrasosenlatransmisióndelosdatosestadísticosporlosEstadosmiembros.

Porúltimo,esfundamentalincrementarlafinanciacióndelaseconomías(OG11).Lasmedidas

propuestastienencomoobjetivopromoverelaccesodelasPYMEdelsectorformalalafinanciación

bancariatradicionalytambiéndesarrollarotrosmétodosdefinanciación(arrendamientofinanciero,

fondos de inversión para las PYME). Los arreglos institucionales con el sector privado como las

Asociacionesentrelossectorespúblicoyprivado(APP)tambiéndebenserprivilegiados. Lasotras

dospropuestasconsistenendesarrollarlosorganismosdeinversióncolectivayfacilitarelaccesoa

lasfinanzasislámicas.

INTEGRACIÓNREGIONAL

Acelerarlaconstruccióndelmercadocomún(OG12)requiere,sobretodo,elfortalecimientodela

UniónAduanera.Laprácticadeexencionesaduanerasconcedidasaalgunosimportadorespermite

quelosEstadoshaganexcepcionesalArancelexternocomún.Laarmonizacióndelascategoríasde

exencionesaduanerasutilizadasporlasadministracionesaduanerastraeríamayortransparenciaa

15


14

esta práctica y facilitaría la evaluación de los gastos tributarios. También permitiría lograr un

seguimientomás estricto, que requiere un análisis exhaustivo de los datos del comercio por las

aduanasaniveldelpaís,porcategoríade importaciones.Porotro lado,persisten lasbarrerasno

arancelarias. Se requiereun estudio sobre la aplicaciónde las normasdeorigenpara evaluar el

impactoyconsiderarlasenmiendas.

LalibrecirculacióndebienesypersonasylalibertaddeestablecimientoenlazonaCEMACtambién

contribuyen en mejorar de la integración regional. La Comisión de la CEMAC debe seguir las

dificultades prácticas en la aplicación del principio de libre circulación de personas así como la

efectividaddelprincipiodelibertaddeestablecimiento.

Elfortalecimientodelossistemasestadísticosnacionalesyelsistemaestadísticocomunitario(OG

13),actualmenteinsuficientesparaelcontrol, lacoordinaciónyunavigilanciamásestrictadelas

políticasdeintegración,estambiénesencial.Ladisponibilidad,fiabilidadycomparabilidaddedatos

yestadísticasenmateriadecontabilidadnacional,índicedeprecios,finanzaspúblicasycomercio

exterior deben ser sustancialmente mejoradas. Es esencial, en primer lugar, identificar las

necesidadesdeproducir estadísticasantesdearmonizarunaproducciónestadística cualitativa y

comparabledelosEstadosmiembrosenlaSubregión.Elfortalecimientodelsistemaestadísticoestá

condicionadoporlamejoradelarecopilaciónylacentralizaciónsistemáticadedatosyestadísticas,

confinesdeverificaciónydifusión.

Porúltimo,elfortalecimientodelaintegraciónregionalexigelaimplementacióndelsegundoPlan

Operativo del PER que abarca el período 2017-2021 (OG14) y en particular la ejecución de

proyectos integradores previstos en el PER, para reducir el déficit de infraestructuras

(infraestructurasviarias -hardysoft, telecomunicaciones - fibraópticaenelmarcodelproyecto

"CentralAfricanBackbone").

COOPERACIÓNINTERNACIONAL

ParaejecutarenlaSubregiónlassolucionesarmonizadasdestacadasenelpresentedocumento,es

esencialquetodoslosEstadosmiembrosdelaCEMACentablenyconcluyan,demaneracoordinada

y de conformidad con la matriz del PREF- CEMAC, negociaciones con el Fondo Monetario

Internacional(OG15).Porúltimo,losEstadosmiembrosdelaCEMACnecesitancoordinaciónenlas

tramitacionesconlossociosbilateralesymultilateralesconelfindeobtenerunamplioaccesoala

financiaciónencondicionesconcesionariasy,noconcesionarias,asícomoventajasnofinancieras

talescomolaasistenciatécnica.

16


15

CAPÍTULOINTRODUCTORIO

Menosdeunadécadadespuésdelacrisiseconómicayfinancieradel2007,laCEMACpadeceefectos

particularmentedesestabilizadoresdeunanuevacrisisvinculadaconelhundimientodelosprecios

delasmateriasprimas. Lacaídadelospreciosdelpetróleocrudo,de104,1dólaresdeEE.UUpor

barrilenpromedioen2013a50,9dólaresdeEE.UUen2015,debilitólosequilibriosmacroeconómicos

delosEstadosmiembrosdelaUnión,deloscualescincosonexportadoresnetosymuydependientes

en términos de ingresos presupuestarios. En consecuencia, esta caída deterioró de manera

simultánealasperspectivasdecrecimientoacortoymedioplazo,provocandounaacentuacióndelos

déficitsenlasbalanzasdepagosanivelnacionalyregional,yelcolapsodelasreservasdedivisas.

ApesardequeladecisiónadoptadaporlaOPEPenmayode2017deprorrogarhastamarzode2018

sumedidaconsistiendoenrecortarlaproduccióndiariadepetróleocrudoen1,2millonesdebarriles

haya favorecido un ligero incremento del precio del barril de crudo, este aumento debería

mantenersepordebajode los60dólaresdeEE.UUporbarril,debidoparticularmenteacostesde

produccióndelgasdeesquistoenAméricadelNorte.

Desde2015, la situaciónmacroeconómicaen laCEMACse caracterizaporunadesaceleracióndel

crecimiento económico, un deterioro de las cuentas públicas y externas, una degradación de la

situaciónmonetariayunadisminuciónenlaspresionesinflacionistas.Enefecto,elbajorendimiento

delsectordelpetróleotuvounefectodepresivosobrelademandainternayelsectornopetrolero,lo

quedesembocóenunatasadecrecimientodelPIBdel-0,4%en2016despuésdehabersidoun1,8¨en

2015frenteaun4,3%enpromedioentre2010y2014.Latasamediadeinflaciónpasódel3,4%en

2014al2,5%yluegoal1,1%en2015y2016.Eldéficitpresupuestariopromedio,basecompromisos,

fuerade lasdonaciones,empeoróen2016,desdeel4,2%en2015hastael7,2%delPIBen2016,

impulsadoporlareduccióndel21,5%delosingresospresupuestarios.

El comercio exterior de la CEMAC también se ve gravemente afectado por esta crisis, como lo

demuestraelfuerteaumentodeldéficitdelabalanzaporcuentacorriente.Eldeteriorodelacuenta

corrienteseexplicaporlacaídadelsuperávitcomercialdebidoaladisminuciónsignificativadelvalor

delasexportaciones,especialmentelaspetroleras.

17


16

Ladisminuciónde las reservasdelBEACeselaspectomássorprendentee inquietantede lacrisis

económicay financieraque sufre laCEMAC.Estas reservaspasaronde7,5mesesen términosde

coberturadelasimportacionesenjuniode2014a2,2mesesafinesdediciembrede2016,ya1,9

mesal30dejuniode2017.

Desde2015,lasituaciónmonetariaestámarcadaporunadisminucióndelosactivosexternosnetos

(-27,1%en2015,-59,7%en2016),undeterioroenelpasivonetofrentealsistemabancariodebidoa

un mayor uso de la financiación del Banco Central, una disminución del ritmo de aumento de

préstamosalaeconomíayunareducciónenelaumentodelaofertamonetaria.

LasituaciónactualsubrayaunavezmáslavulnerabilidaddelaCEMAC.Si,deacuerdoconelColegio

de supervisiónMultilateral de la CEMAC, las perspectivasmacroeconómicas de la Subregión para

2017 se caracterizan por una ligera recuperación del crecimiento económico, las perspectivas

macroeconómicasamedioplazoseránprobablementemásdifíciles.LosEstadosmiembrossufrenla

fuertepolarizacióndesusestructurasdeproducciónydeexportación,asícomolabajadiversificación

de su tejido económico. La insuficiente modernización del sistema de producción y el marco

empresarial poco estimulante, juntos con la mala coordinación de las políticas presupuestarias

nacionales,sonotrostantosobstáculosalaprofundatransformaciónestructuraldelaseconomías.A

estosesumanlasperturbacionesrelacionadasconlaseguridadelasincertidumbresresultantesdela

inestabilidad sociopolítica en algunos Estados miembros, cuyo impacto negativo en los ingresos

presupuestarios,laactividadeconómicaylavidadiariadelaspersonasenlasubregiónesindiscutible.

La crisis que atraviesa la CEMAC no es diferente a la de 1998-1999. Entonces, un programa

subregional de recuperación económica y financiera fue adoptadopor la Conferencia de Jefes de

Estadoenjuniode1999parahacerfrentealimpactodelacrisisasiática.Sinembargo,elprograma

deaccionesnohabíasidopuestoenprácticaensutotalidad,sobretodoacausadeldinamismodel

sectorpetrolero.

Estacrisistambiénponedemanifiestolanecesidaddeunanuevavíadedesarrolloparalospaísesde

laCEMAC,basadaenunamayordiversificacióndelaseconomías,unsectorprivadodinámicoyuna

menordependenciaconrespectoalosrecursosextractivosyunafuerteinclusióndetodaslascapas

yfuerzasvivasdelosEstados,especialmentelasmujeresylosjóvenesenelprocesodedesarrollo,y

perpetuadoporunagestiónequilibradadelasfinanzaspúblicas.Laaplicacióninmediatademedidas

rápidasyproactivas,tantoanivelnacionalcomoregional,esimprescindiblehoyendía.Enrespuesta

alosimpactosobservados,algunasaccionesacortoplazoyahansidoadoptadasporlosEstadosylas

InstitucionesRegionalesdelaCEMAC.

Sereconocequeestecontextoeconómicodesfavorable,queresultadeldobleimpactodelacrisisdel

petróleo y de seguridad, exige en parte respuestas coyunturales ymuchomás estructurales. Las

accionesdecortoplazoimplementadasnoproporcionanunarespuestasatisfactoriaalacrisisydeben

serrespaldadaspormedidasdesaneamientodelasfinanzaspúblicasyreformasestructuralesdegran

alcance. Estas medidas deben ser coordinadas y armonizadas para que la comunidad pueda

beneficiarsealmáximode losefectospositivosde la integración,tantoentérminosdeestabilidad

financieracomodediversificacióny,porlotanto,decrecimientodelaseconomías.

Reconociendoestanecesidad,yacontinuacióndelanotarelativaaelloelaboradaporlaComisiónde

18


17

laCEMAC1, los JefesdeEstadode la región se reunieronen juliode2016enMalabo, y luegoen

diciembrede2016enYaundé,paraproporcionardirectricesderecuperacióneconómica.Basándose

enestasdirectrices,unProgramadeReformasEconómicasyFinancierasdelaCEMAC(PREF-CEMAC)

fuedesarrollado.

Elpresentedocumentopresentaunaseriedeaccionesquedebenejecutarseparaestabilizarelmarco

macroeconómico y lograr una transformación estructural de las economías de la CEMAC. Este

programafuedesarrolladosobrelabasedelamatrizdeaccionesymedidasdelPREF-CEMAC,luego

deserobjetodeunprevioexamenporelComitéDirectivodedichoprograma.Estedocumentoservirá

tambiéncomomarcodereferenciapara laelaboracióndeprogramasnacionales,quecadaEstado

miembrotendráquenegociarconlasInstitucionesdeBrettonWoods.

Estaspropuestasdeaccionesseorganizandeconformidadconloscincopilaresidentificadosporel

PREF-CEMAC: políticas presupuestarias, políticas monetarias y sistema financiero, reformas

estructurales,integraciónregional,cooperacióninternacional.

• Elprimerpilarversasobre laspolíticaspresupuestariaspara laconsolidaciónde la finanzas

públicas, con énfasis en el fortalecimiento de la política tributaria, la racionalización de la

calidaddelgastopúblicoylamejoradelacoordinacióndelaspolíticaspresupuestarias.

• Elsegundopilarserefierealaspolíticasmonetariasyelsistemafinanciero.Proponeacciones

encaminadasareconstituirlasreservasdedivisas,mejorarlaeficaciadelapolíticamonetaria

ylaestabilidadfinancieradelazonayrevitalizarlosmercadosfinancieros.

• El tercer pilar se refiere a las reformas estructurales necesarias para mejorar el clima de

negocios en la subregión, reforzar la diversificación económica y mejorar la financiación

alternativadelaseconomías.

• Elcuartopilarseenfocaenelfortalecimientodelaintegraciónregionalylaaceleracióndela

construccióndelmercadocomún,proponiendoelfortalecimientodelaUniónAduanerayla

implementacióndeproyectosintegradores.

• Porúltimo,elquintopilarsecentraenelfortalecimientodelacooperacióninternacional.

1NotadelaComisióndelaCEMAC,coyunturaeconómicayfinancieradifícilenlospaísesdelaCEMAC:diagnósticoypistasde

solución,2016.

19


18

PILAR1:POLÍTICASPRESUPUESTARIAS

OBJETIVOGENERAL1:REFUERZODELAPOLÍTICAFISCAL

Objetivosespecíficos1y2:Fortalecerlamovilizacióndelosingresosnopetroleros(#1)ylascapacidadesde

laadministraciónfiscal(#2)

Movilizarlosingresosfiscalesinternosyfavoreceralmismotiempolacompetitividaddelas

empresas

Con el objetivo de consolidar los ingresos tributarios2 favoreciendo la competitividad de las

empresas,laComisióndelaCEMACdeberíacoordinarelfortalecimientodelaparticipaciónrelativa

delatributaciónindirecta.Laorientacióndelapolíticatributariapropuestaconsisteenidentificarel

tipo de presión efectivo de los impuestos indirectos (IVA e impuestos especiales3) y reducir los

impuestosdirectos,enparticularsobrelosbeneficiosempresariales(personasjurídicasúnicamente).

Dehecho,elIVAserecaudaenteoríasobrelasimportacionesylaproducciónlocal,mientrasquelas

exportacionesestánexentasdeIVA.Lacoordinacióndeesteprogramadereformatributariaanivel

delaComisióndelaCEMACreduciríaelriesgodecompetitividadentrelosEstadosmiembros.Dicha

competitividadperjudicaríasusesfuerzosrespectivosparamovilizaringresosinternos.Porotraparte,

sebasaríaenlosnumerososlogrosenlaarmonizacióntributariaquesetradujoenparticular,porlas

normascomunitariasrelativasalatributación.ElcontextoespecíficodeestospaísesenlosqueelIVA,

enalgunoscasos,puedetenerlosmismosefectosqueunderechodeaduana,podríaserinclusouna

ventaja en términos de competitividad. Por lo tanto, para los bienes comerciales producidos

localmente-particularmentelosproductosagrícolas-laexencióndelIVAsocavalacompetitividady

favorece los bienes equivalentes importados. La sujeción de estos productos, combinada con un

mejor funcionamientodel IVA,especialmenteel reembolsode los créditosde IVA, seríaentonces

equivalenteaunadevaluaciónfiscal.

LosingresosdelIVArepresentanel2,6%delPIBenpromedio(simple)dentrodelaCEMACen2015,

mientrasquerepresentanun5,4%enlaUEMOA(véaselaTabla1).Comoporcentajedeconsumode

loshogares4, los ingresosdel IVAasciendenal4,6%en laCEMAC frenteal8,5%en laUEMOA.Las

diferenciasenladefinicióndelabaseodeltipoestándardelIVA,queresultansimilares,nopueden

explicartalesdiferenciasdeeficienciadelIVAentrelasdosuniones,perolasexplicanlasexenciones

cadavezmásnumerosas,lafaltadeeficaciadelasadministracionestributariayaduanerayunamayor

porcióndelPIBquenosoportaelIVA5.

2Cabesubrayarlarelacióninversaentrelapresióntributariafueradelosrecursosnaturales(enporcentajedelPIB)yladelospreciosdel

petróleo.ÉstetieneunaincidenciadirectainmediataenelPIBdelosEstadosmiembrosproductores,peronoopocoafectalosingresos

tributariosinternosquenoprocedendelosrecursosnaturales.3EnelcontextodelasnegociacionesdelosAAE,dehecho,esinconcebiblequeaumentenlosderechosdeaduana.

4LasmedidasdelaefectividaddelIVAbasadasenelconsumodeloshogarespermitiríanevitarelefectocontrastantedelasindustrias

extractivas (minas,petróleo)enelPIByen los ingresos tributarios,especialmentedel IVA.Dehecho,unpaísproductordepetróleo

incrementasuPIBmedianteestaactividadminera.Sinembargo,comosetratafundamentalmentedeunaactividaddeexportación,no

(opoco)contribuirádirectamenteenelincrementodelosingresosdelIVA.5Dehecho,laextraccióndepetróleoesesencialmenteunsectorexportadorqueaumentaelPIBdelospaísesdelaCEMACsinaumentar

delmismomodoelconsumofinaldeloshogares,yportantolabaseimponibledelIVA.

20


19

Tabla1:Ing

resosy

eficaciadelIV

A

País

es

Año

Ta

sa d

e IV

A

eleg

ido

e

stán

dar

IVA

en

% d

el

IVA

de c

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hoga

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a-C

1 E

ficac

ia-C

2 E

ficac

ia-C

3

CEM

AC

4.38

4.61

2.58

0.14

0.28

0.25

0.26

0.42

C

amer

ún

RC

A

2015

2015

17,5

%

(19,

25%

con

los

cent

avos

adi

cion

ales

) 19

%

6.27

2.28

6.68

2.33

4.69

2.19

0.24

0.12

0.32

0.14

0.33

0.12

0.35

0.12

0.42

ND

C

ongo

Gab

ón

2015

20

15

18%

(18

,9%

con

los

cent

avos

adi

cion

ales

))

18%

ND

N

D

ND

N

D

ND

N

D

ND

N

D

ND

N

D

ND

N

D

ND

N

D

ND

N

D

Gui

nea

Ecu

ator

ial

Cha

d

2015

20

15

15%

18

%

4.59

N

D

4.81

N

D

0.85

N

D

0.06

N

D

0.38

N

D

0.31

N

D

0.32

N

D

N

D

UEM

AO

7.79

8.54

5.41

0.30

0.31

0.43

0.47

0.66

E

ficac

ia-C

1 :

Efic

acia

-con

sum

o br

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de lo

s ho

gare

s (IV

A in

clui

do)

Efic

acia

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ia-c

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mo

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los

hoga

res

Efic

acia

-C 3

: E

ficac

ia-c

onsu

mo

neto

de

los

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res

sin

auto

cons

umo

Fu

ente

: Est

ados

mie

mbr

os, c

álcu

los

de lo

s au

tore

s

21


20

El Gráfico 1muestra el tipo de presión fiscal fuera del sector petrolero de los países (relacióningresostributariosnopetrolíferos-PIBnopetrolífero)entre2013y2016yelGráfico2,larelación

ingresosfiscalesnopetrolíferos-gastopúblico,quemuestralacontribucióndelesfuerzofiscalenla

financiacióndelpresupuesto.Sinembargo,cabenotarquelatasamuyaltadepaísesproductoresde

petróleo(especialmenteCongo)sugierequepartedelosingresospetrolíferos(comolosimpuestos

sobre lasnóminas,el ISdealgunasempresaspetrolerasydevarios subcontratistasdecompañías

petroleras)está incluidaen los ingresosnopetrolíferos, loquesignificaqueel indicadorcalculado

sobrevaloralaautonomíadelosingresosfrentealsectordelpetróleo.Sinembargo,lavariaciónde

estatasaenlosúltimosañosindicalosesfuerzosrealizadosparaaumentarlosingresosenelsector

nopetrolero.

Llamalaatenciónque,conlaexcepcióndelaRepúblicaCentroafricana(paísnopetrolero),todoslos

demáspaíseshanexperimentadounadisminucióndesupresiónfiscalen2016encomparacióncon

2015.Además,latendenciaalabajaesmásantiguaenGabónyChad.Ladisminuciónenelaño2016

debida, en parte, probablemente al impacto de la situación petrolífera en los recursos "no

petrolíferos" como se sugirió anteriormente, no es menos preocupante. En Gabón y Chad, la

contribucióndelosingresosnopetrolíferosenlafinanciacióndelgastopúblicohadisminuido.

Gráfico1:Tipodepresiónfiscal"fueradelpetróleo"delospaísesdelaCEMAC

Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

2013 2014 2015 2016

CAM

RCA

CONGO

GABON

GEQ

TCHAD

22


21

Gráfico2:Contribucióndelosingresosnopetrolerosalafinanciacióndelgastopúblico


LosEstadoscuyapresióntributariaesbajatomaránmedidasparaconvergerhacialamediadelaUnión,inclusohacialadelospaísesquetienenlosmejoresresultados.

UnaumentodelapresióndelosimpuestosindirectosmássignificaeficienciamejoradadelIVAqueaumentodelatasaestándar,yaelevadaenlaUniónLasposibilidadesporexplorarsonlassiguientes(deberíanserexploradasdemaneraconcomitante):

a . La reducción o, al menos, la racionalización (estimación y gestión) de gastos fiscales es una

prioridad.

ElgastofiscaldelIVAdeCamerúnparaelaño2015seestimaa155,8milmillonesdefrancosCFA,o

seael0,93%delPIB(estudioGIZ-FEIDI)Laequidaddeestegastonoparecerespetadaporquelosmás

pobres no se benefician principalmente del esfuerzo presupuestario que representan estas

excepciones.Unaestimaciónsistemáticadelosgastostributariosesnecesariaconelfindeevaluarla

justificacióneconómicayposiblementeeliminarlos.SeríabeneficiosoparalaCEMACseguirelejemplo

delaUEMOAqueprodujounadecisióncomunitariaen2015,estableciendoelprincipiodeevaluación

ypublicacióndeunaestimacióndelosgastosfiscalesenanexoalaLeydefinanzas.

b . La eliminación de algunas exenciones de IVA es difícilmente factible habida cuenta de la tasa

estándar actual y exige una tasa reducida de IVA, especialmente para productos agrícolas (véase

arriba).

LossistemasdeIVAenlaCEMAC,comoenlamayoríadelospaísesafricanos,secaracterizanporuna

alta tasaestándarymuchasexenciones.Enestecontexto,el tipo reducidodel IVA,previstoen la

Directivacomunitaria,proporcionaunmedioparaaplicarelIVAalosbienesexentosyampliarasíla

base imponible. Elusodeuntiporeducidode IVAsereservaríaexclusivamentepara losbienes

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%

2013 2014 2015 2016

CAM

RCA

CONGO

GABON

GEQ

TCHAD

23


22

exentosen2017paraevitarcualquiertentacióndereducirlatasadealgunosbienesyserviciosqueactualmenteestánsujetosaltipoestándar.Estomitigaríalosefectosredistributivosdelasujeciónal

IVAde losproductosagrícolasproducidosenzonasruralesyconsumidosenzonasurbanas6.Estas

disposicionesimplicaríanlarevisióndelaDirectivacomunitariadelaCEMAC.

Másalládelatributacióndelasempresasinformales,elIVAtambiénesunimpuestoqueprotegea

los agricultores locales contra los importadores. De hecho, la mayor parte de estos productores

nacionalesoperaenelsectorinformal:suactividad(volumendenegocios)estápordebajodelumbral

de aplicacióndel IVA. Sin embargo, los importadores tienenunaactividad significativamentepor

encimadelumbralanteriory,porlotanto,debenpagarelIVAensustransacciones.Deestemodo,

cualquierexencióndeIVAdelosproductosagrícolasfavoreceautomáticamentealosimportadoresa

expensasdelosproductoreslocales.

La restauracióndeuntiporeducidode IVAenproductoscomoelarrozaumentaría lospreciosde

importación,porconsiguienteenelmercadonacionalydehechofavoreceríaalosproductoreslocales

quepodríanbeneficiarsedeestasubidadelosprecios.Noobstante,éstaafectaalosconsumidores,

en particular en las zonas rurales, de ahí la importancia de restaurar únicamente el IVA de tipo

reducidoenunaprimerafase.Estamedidadaríapasoaunatransferenciadeingresosdelaszonas

urbanashacialaszonasrurales,transferenciacuyaestimaciónrequieremástrabajosdeevaluación

delaincidenciadelIVAenelprecioalconsumodelproductoagrícolaconsiderado,ylareacciónen

términosdeproducciónlocal7.

c.LamejoradelaaplicacióndelIVAenlaCEMACesesencialparagarantizarlosingresosymejorar

lacompetitividad.

El IVAesun impuestoque,deseraplicadocorrectamente, favorecea lasempresas relativamente

sujetasalasdemás,porlotantopromuevelaformalizacióndelaactividadeconómica.Ahorabien,la

tributacióndelsectorinformalamenudosesugierecomounaformademejorarlamovilizaciónde

losingresosfiscalesnacionales.Siesunánimementeansiadaporlosgobiernosylosdonantes,sigue

siendopococonocidahabidacuentadelossistemasfiscalesvigentesenlamayoríadelospaíses.En

efecto, si la tributación directa de las empresas informales es deseable para identificar a los

defraudadores,esdecir,empresasquesubestimansignificativamentesuactividadyporlotantosu

volumendenegocios, latributación indirectade lasempresas informalesesunade lasprincipales

fuentesdeingresosfiscales.

Elsectorinformaldeunpaísendesarrollopuedeestarcompuestodedostiposdeempresas(Véase

el Recuadro 1): micro y pequeñas empresas y grandes empresas individuales cuyo volumen de

negociosescomparablealdelasgrandescorporaciones,perocuyaestructurainternaessimilarala

delaspequeñasempresasindividuales.Elsegundotipotienemásqueverconlaconductadeevasión

fiscal,puesdelaadministracióntributaria.Unadefiniciónfiscaldelasempresasinformalespuedeser

laqueintegraexplícitamenteelmecanismodelIVA.Porlotanto,unaempresaseclasificaríacomo

informalcuandosuvolumendenegociosestuviesepordebajodelumbraldeaplicacióndelIVA.Estos

6TeniendoencuentaquelosproductoreslocalesnoestánsujetosalIVA,éstesirvedearanceladuaneroparaellosyresultaenuna

transferenciaderiquezasdelaszonasurbanashacialasrurales.7Ciertainerciadelarespuestadelaofertaalademandatambiéndebedeserconsiderada.

24


23

umbralesvaríanenlaCEMAC,de10millonesdefrancosCFAenChada60enGabón(VéaselaTabla

2)

Tabla2:Tasanormal,reducidaytechodelIVAenlaCEMAC

Tasa estándar

Tasa reducidaTecho (VN >

Millón FCFA)

CEMAC entre el 15% y el19%

entre el 5% y el 10%

Camerún 17,5% 50Rep. Centroafricana 18% 5% 30Congo 18% 5% et 10% 40Guinea Ecuatorial (1) 15% 6% nd

Gabón 19% 60Chad 18% 10

1 : Guinea Ecuatorial no tiene IVA sino un impuesto sobre el volumen de negocios

Fuentes : directiva y legislaciones

25


24

- Recuadro1.DefinicióndelainformalidadEl concepto de informalidad ha sido definido en varias ocasiones, lo que mantiene cierta

ambigüedadyposiblesfallosenlasdiferentespolíticasdestinadasapromoverlaformalizaciónola

disminucióndelainformalidad(véaseKanbur,2009).

DeacuerdoconHart(2006),cuyoartículode1973sobreGhanaeselqueprimerointrodujoelconcepto

deinformalidad,éstacorrespondealasactividadeseconómicaslegaleseilegalesquenorespetanlas

regulacionesvigentes.En1993,laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)proporcionóladefinición

segúnlacuallasempresasinformalesson,sealasempresasindividualesnoconstituidasensociedades

seaempresasprivadas,propiedaddeindividuosuhogaresquenoestánorganizadascomounapersona

jurídicadistintadesuspropietarios,yporlasquelafaltadeunacontabilidadcompletanopermiteuna

claraseparaciónfinancieraentrelasactividadesdeproduccióndelaempresaylasdemásactividadesde

supropietario.

SegúnLipton(1984), lasprincipalescaracterísticasdelsector informalsonlassiguientes: (1) los

factoresdeproducción,esdecirtrabajoycapital,sonproporcionadosporla(s)misma(s)persona(s);

(2) el sector informal está o casi está en perfecta competitividad; (3) el sector informal está

compuestoengranparteporlasempresasnoconstituidasensociedades,alasquelasregulaciones

relativasalempleo(salariosmínimos,condicionesdetrabajo...)oadquisicióndeinsumos

(licencias,cuotas…)noseaplican.

Kanbur (2009) llega a la conclusión de que el concepto de informalidad debe considerarse

directamente según la relación de la actividad económica de que se trata y la presencia de

regulacioneso leyesespecíficas. Establececuatrocategorías: (1) laregulaciónesaplicabley los

agenteslarespetan;(2)laregulaciónesaplicableylosagentesnolarespetan;(3)laregulaciónno

esaplicabledespuésdelareaccióndelosoperadoreseconómicos;(4)laregulaciónnoesaplicable.

El análisis de Kanbur (2009) versa en particular sobre el salario mínimo, cuyos niveles

excesivamente altos en algunos países en desarrollo no permiten su aplicación efectiva por las

administracionesencuestión.

Analizando el sector informal en África occidental, sobre todo en Cotonou, Dakar y Uagadugú,

BenjamínyMbaye(2012)hacenhincapiéenlaimportanciadelasgrandesempresasinformales,

cuyaactividadescomparableentérminosdevolumendenegociosaladelasgrandesempresas

formales,perocuyaorganizacióninternaesinexistenteodetipofamiliar.Estasgrandesempresas

informales subestimarían en gran medida sus ventas e intervendrían principalmente en las

actividadesdecomerciointernacional.

-

Por definición delmecanismo del IVA, una empresa sujeta (cuyo volumen de negocios supera el

umbral límite) recaudael IVAensusventasydeduceeste impuestosobresuscomprasdebienes

intermediosodebienesdecapital.ElIVAdevueltoalTesoropúblicoes,pues,ladiferenciaentreel

recaudadoyeldeducible.Encambio,unaempresanosujetaotambién,segúnladefiniciónarriba,

unaempresainformal,norecaudaIVAensusventas,peronopuedededucirelpagadoensuscompras

aempresasformales(sujetas).Así,porejemplo,untaxistapagaunIVA(amenudonodeducible8)en

elcombustiblequeconsume,enlasllamadastelefónicasnecesariasparasuactividad,inclusoensu

8 Lanodeducibilidaddel IVA sobre los combustibles está ampliamenteextendidaen lospaísesdesarrollados y endesarrollo. La razón

principaleselriesgodefraude.Engeneral,nodeducibilidaddelIVAtransformaesteimpuestoenunimpuestosobrelasventasconel

efectodecascadaasociado.Sinembargo,cabeseñalarqueenmuchospaísesendesarrolloelpreciodeloscombustiblessiguenestando

regulado.

26


25

vehículosi locompróaunaempresaformal.Siestetaxistapermaneceenla informalidad,noestá

sujeto al IVA y por lo tanto está gravado indirectamente. Su carga tributaria efectiva, es decir, el

impuestopagadoensumargendebeneficios,puedeserimportante,especialmentesielmercadoes

muycompetitivoylosmárgenesdebeneficiosreducidos.

Asípues,porsumecanismo,elIVAesmásqueunimpuestoalconsumo.Esunimpuestoindirecto

sobre las empresas informales mediante la imposición de su consumo de bienes intermedios

suministrados por empresas formales. Este enfoque supone que las empresas formales no hagan

trampas(opoco),esdecir,querecaudanelIVAensusventasindependientementedelanaturaleza

(formaloinformal)desusclientes.Lasrelacionescomercialesascendentesentreempresasinformales

yempresasformales9,esdecir,lascomprasdebienesoserviciosproporcionadasporlassegundasa

lasprimeras, sonesencialespara la imposiciónde lasprimerasa travésdel IVArecaudadopor las

segundas. Un análisis en términos de redes a partir de las tablas de empleos-recursos permite

comprenderlapartedelosingresosdeIVArealmenterecaudadoenlasempresasinformales10.

No es el caso actualmente en la CEMAC, donde la falta de reembolso de los créditos de IVA es

recurrente. Resulta por lo tantodeseable introducir elmecanismodeautoliquidaciónodepagodiferido del IVA sobre las importaciones de bienes de capital de cierto valor (en particular en la

industriaextractiva),queesampliamentepreferiblealasexencionesquemultiplicanlosregímenes

fiscalesyaduanerosycomplicanlatareadelasadministracionesrecaudadoras.Estemecanismoyel

establecimiento de una cuenta bloqueada en el BancoCentral, en virtud de laDirectiva regional,

alimentadaporunporcentajeimportante(delordendeun10aun20%)delosingresosdeIVAde

aduana,debenayudaraasegurarelreembolsodeloscréditosdeIVAdelasempresasexportadoras

ymejorarasílacompetitividaddelaUnión.

d.ElbuenfuncionamientodelIVAimplicaunacolaboraciónyunintercambiodeinformaciónentrelas

administraciónesdeimpuestosydeaduanas

La introduccióndelmecanismodeautoliquidaciónodepagodiferidodel IVAdeaduanasóloserá

posible a esta condición. El uso generalizado del número único de identificación fiscal en las

administraciones de aduanas e impuestos es esencial. La eficacia de estos identificadores únicos

dependedesu fiabilidad,enparticular, suactualización.Lapublicaciónperiódicade la listade las

empresasactivasyaldíaenelpagodesusobligacionestributariaspermitiríamejorarlatransparencia.

e. LosimpuestosespecialescomplementanelIVAporloqueatañealafiscalidadinterna.

EstosimpuestosregidosporunadirectivacomunitariatienenunbajorendimientoenlaCEMAC.Sila

movilizacióndeingresossiguesiendounaprioridad,sedacadavezmásimportanciaalareducciónde

las externalidades. Este cambio de énfasis implica la adaptación de los sistemas de impuestos

especiales,enparticularparaeltabacoyelalcohol.UnamodificacióndelaDirectivaencuestiónpodría

serconsideradaparaampliarelnúmerodebienesimponibles,subiralgunastasasenparticularenlos

vehículosdemotor y,posiblemente,para introduciruna combinaciónde impuestoespecífico y ad

9Hart,K. (2006),“BureaucraticFormandtheInformalEconomy,”inB.Guha-Khasnobis,R.Kanbur,etE.Ostrom(eds)LinkingtheFormalandInformalEconomy:ConceptsandPolicies,OxfordUniversityPress,21-35.

10EnBenin,dondesellevóacaboestetrabajo,estosingresosrepresentancasiel70%delosingresostotalesdelIVA.

27


26

valorem11paramejoradaptarlasmodalidadesdeimposiciónalosobjetivosdeseados.

Laimposicióndirectasentadaenlosbeneficiosdelasempresas,principalmenteelBIC(beneficiosIndustrialesycomerciales)muestracomoelIVAunamenoreficienciaencomparaciónconelmismoimpuesto en la UEMOA del casi el 0,5% del PIB12

(véase el gráfico 3). Las bases tributarias son

cercanasentrelasdosUnionesylostiposimpositivoslegalessonaúnmásaltosqueenlaCEMACque

enlaUEMOA.Gastosfiscalesmásgenerososotorgadosparticularmenteporloscódigosdeinversión

y comportamientos de optimización fiscal más agresivos (debido a la presencia de las industrias

extractivas13)enlazonaCEMACqueenlaUEMOApuedenexplicarestasdiferencias.Seríanecesario

unanálisisdetallado.

Lareduccióndelastasaslegalesdelimpuestosobresociedades(IS)puedetenerunefectonegativo

muyreducidoenlosingresossisemantieneelmínimoimpositivoysiseexcluyeexplícitamentealas

empresasquesebeneficiandeunrégimentributarioestabilizado.Porúltimo,lareduccióndelastasas

legalesdelISsóloseaplicaríaalasempresaspersonasjurídicasconelfindefomentarlaformalización

de la actividad económica, es decir aquí, la creaciónde empresas (personas jurídicas). La tasa de

imposicióndelosBICdepersonasfísicasdeberíamantenerseensunivelactual.

Unfortalecimientodelasadministracionesfiscalesparacomprendermejorlosbeneficiosimponibles

resultanecesarioyaquelospaísesdelaCEMAC,comolamayoríadelospaísesendesarrolloricosen

recursos naturales están particularmente expuestos al riesgo de una optimización fiscal llamada

agresivaporpartedealgunasempresasmultinacionalespresentesenlosEstadosmiembros.Porlo

tanto,segúnelmarcointegradorpropuestoporlaOCDE,unfortalecimientodela legislaciónfiscal

sobrepreciosdetransferencia,elestablecimientopermanenteylanormasobresubcapitalizacióny

la revisión, incluso anulación de ciertos tratados de no doble imposición permitirían a las

administracionesfiscalesdelospaísesmiembroscontarconinstrumentoslegalesmásadecuados.El

fortalecimiento de la formación de los agentes de las administraciones fiscales con un plan de

asistenciatécnicanacionalyregionalenesteterrenoparecesinembargoesencialparagarantizarun

mejorcontroldelosbeneficiosimponiblesparaelBICoelIS.

11EstetipodecombinaciónseaplicóenKeniaporejemplocomoelmáximoentreunimportenominalporlitro,kilogramo,ocualquierotra

unidaddebiensujetoaimpuestoyunporcentajedelvalor.12ElpapeldominantedelaindustriaextractivaenlaCEMACpuedemodificarsinembargoestaobservaciónyunanálisisdetalladosería

necesarioparaaislarsiesposibleelsectorextractivo.

13Quedaporestablecerqueelsectorextractivoesmásagresivoentérminosdeoptimizaciónfiscalqueotrossectores.

28


27

Gráfico3:EvolucióndelaSIenlazonadelfranco(1980-2015)(ingresosen%delPIBglobal)

Fuente:Mansour(2014)

Racionalizarlasdemásretenciones

Más allá de la fiscalidad, los países miembros de la CEMAC están también expuestos a unaproliferación de la parafiscalidad que puede empeorar con las dificultades presupuestarias. Lasretenciones, impuestosocuasi impuestos recaudadosporadministracionespúblicasuorganismos

distintosdelaDirecciónGeneraldeImpuestosyAduanasconstituyenelconjuntodelaparafiscalidad.

ÉstaesparticularmenteimportanteenÁfricaCentralylazonaCEMACypuedeexplicarseporlosfallos

delpasadoanivelde losTesorosde losEstadosmiembrosque llevan losministeriossectorialesa

financiarseporestetipoderetencionesyporelenfoquedealgunosdonantesqueconsisteenpreferir

lacreacióndeagencias(autónomas)conrecursospropiosquepuedentomarlaformadeimpuestos

obligatorios.

Unaracionalizacióndelaparafiscalidad,afaltadesusupresión,podríapasarporunacentralizaciónde la recaudación centralizada de los ingresos en cuestión a nivel de una administraciónespecializada dentro del Ministerio de Finanzas. Esta solución fue adoptada por la RepúblicaDemocráticadel Congo con laDirección general de ingresos administrativos, judiciales, estatales y

participación.Estasoluciónpuedeparecerregresiva,yaquecausalafragmentacióndelarecaudación

de impuestos en general dentro de las tres administraciones. Sin embargo, permitiría reafirmar la

autoridaddelMinisteriodeFinanzasrespectoalarecaudacióncualquierimpuestoocuasiimpuesto.

SiresultaquelareducidaeficaciadelosEstadosmiembrosentérminosderecaudacióndelosingresos

fiscalesesdebidaaunamenoreficienciadelaadministracionestributariayaduanera,unasolución

quesepodríaconsiderarseríaladeoptarporunaagenciaautónomadeingresos.Éstasqueexisten

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

CEMAC UEMOA Moyenne

29


28

en lospaíses africanosde lengua inglesa14 y que fueronadoptadas enBurundi y Togo tienendos

ventajas: (1)permitiruna retribuciónsalarialanivelde los salariosdel sectorprivadoy reducirel

sistemadeincentivosvigenteenlaactualidad,particularmenteopacosyavecesencontradiccióncon

los intereses del Estado15 y; (2) reunir las aduanas e los impuestos dentro de la misma

institución/agencia.Sinembargo,estasoluciónpuederesultarmuycostosaynoesunagarantíade

éxitocomolodemuestraelestancamiento,inclusolaregresióndelosingresosfiscalesenelcasode

Burundi.Porotraparte,sólodebeimplementarsedespuésdeasegurarsequelapolíticafiscalsigue

siendounaprerrogativadelMinisteriodefinanzas,ynodelorganismoautónomo.Enlospaísesde

habla francesa, son, enprincipio, las administraciones tributaria y aduanera lasqueproponen los

cambiosenlapolíticafiscal,escribeneltexto,yaseguransuseguimiento.Encontexto,lacreaciónde

unaunidaddepolíticafiscalenelMinisteriodeFinanzas,acargodelapolíticatributaria,sulegislación

ysusupervisión,seimponecomounacondiciónpreviaparaestetipodereforma.

Tambiénpuedellevarseacabounareformadelafiscalidadsobrebienesraíces(véaseelRecuadro2).EnlaCEMAC,comoenlamayoríadelospaísesendesarrollo,noesposibleestablecerunafiscalidad

sobre bienes raíces similar a la aplicada en los países desarrollados que se basa en un valor de

arrendamientoovalordemercadode labase imponible.El fallodelcatastroesmuyextendidoen

Áfricaymásallá,sureformaprogramadamuchasvecesenelpasadoesunesfuerzoalargoplazo.La

existenciadeunmercadodetierrasfuerade loscentrosurbanosnoestáasegurada.Porúltimo, la

cuestión de los derechos de propiedad, especialmente en las zonas rurales plantea muchas

dificultades.

UnareformadelafiscalidadsobrebienesraícesenlaCEMACconsistiríaenconsiderardosmodosde

cálculo distintos del impuesto sobre bienes raíces: un modo basado en el valor en los centros

(hipercentros)urbanosdondeexisteunmercadoinmobiliarioyunvalorpuedededucirse,yunmodo

indiciariodecálculoparalasdemászonasgeográficas.Estevalorindiciariopuedeajustarsesegúnla

ubicación geográfica y ciertos factores. Éstos últimos pueden ser el tipo de edificios, la finalidad

económica de la propiedad de la tierra, la proximidad de bienes o servicios públicos locales o

centrales,laconexiónalaredeléctrica(odeagua),elconsumomediodeenergíaenlazona,eltráfico

registradoporlasantenasdetelefoníamóvil...Ladeterminacióndeestoscriteriosdebeinvolucraral

gobiernocentral(enparticularlaDGI)ylosrepresentanteslocales.

Unasegundafasedelareformadelafiscalidadsobrebienesraícesconsisteeneliminarlasactuales

exencionesdelimpuestosobrebienesraíces,enparticularlasrelativasalosedificiosocupadosporel

propietarioo losmiembrosdesu familiay las tierrasdecultivo.Lasexencionesnose justificanen

términosdeeficienciaeconómicaporquemantienenlaespeculaciónyelusodelatierracomounvalor

de reserva no productivo. China y Singapur han fortalecido así explícitamente la imposición de la

propiedadinmobiliariaparalucharcontralaespeculacióninmobiliaria,queconstituíaaungraveriesgo

paralaestabilidaddesuseconomíasrespectivas.Laimposicióndelaspropiedadesagrícolaspermite

por su parte promover un uso más eficiente de la tierra y, por lo tanto estimular el desarrollo

económico(agrícolaenparticular).Namibiahaintroducidorecientementeunimpuestosobreelvalor

de las tierras agrícolas al tipodel 0,75%, cuyoobjetivo inicial declaradopor las autoridades era la

promocióndeunusoeficientedeestefactordeproducción.

14LasprimerasagenciasdeingresoshansidoestablecidasenAméricaLatina.

15 Incentivosasignados según los controles fiscales,porejemplo,puede induciruncomportamientocontra -productivoen términosde

ingresosyformalizacióndelaeconomía.

30


29

Recuadro2.Lafiscalidadsobrelapropiedadenapoyoaladescentralizaciónylosriesgosasociados

La fiscalidad sobre bienes raíces aparece como un importante instrumento de la financiación de las

autoridadeslocalesenuncontextodeunanimidadsobrelainsuficienciadelosrecursostributarioslocales

(OCDE,2013).

Ladescentralizaciónfueunaimportantereformadelsectorpúblicoenmuchospaísesendesarrollodesde

principiosdelosaños90(FMI,2011).Elacercamientoqueinduceentrelosresponsablespolíticosy los

ciudadanos debía crear un círculo virtuoso entre la responsabilidad de los representantes locales y el

civismofiscaldeloscontribuyentes,promoviendoasílamovilizacióndelosrecursos(Agrawal2012Faguet

2014).Dehecho,losproblemasespecíficosdelospaísesendesarrollosehanalejadolosefectosteóricos

esperadosdelarealidad(Eatonetal.,2011,Martínez-Vázquezetal.,2011,Smoke,2013y2015).Siexiste

unamargendemaniobra,eldesarrollodelacapacidadfiscallocalnopodráhacersesinunafuertevoluntad

política(Fjeldstad,2014).Hoyendía,lafiscalidadlocalseenfrentaamuchaslimitaciones:

• Losrecursosfiscalessonpequeñosylosgobiernoslocalesgeneralmentetienenmuypocopoder

respectoaladeterminacióndeltipoylabaseimponibledelamayoríadelosimpuestoslocales

(Bahl,2011).

• Enalgunospaísesafricanosdehabla francesa, la fiscalidad local sehamantenido sin cambios

desde la independencia y sigue todavía hoy en día las tradiciones administrativas coloniales

(Fjeldstadetal.,2012).Estosetraduceenlapersistenciadeimpuestosperjudicialestalescomo

los"impuestosporhabitante",queoriginaronnumerosasrevueltas.

• Algunosimpuestosgeneran,almenosenlapráctica,muchasdistorsiones(Fjeldstad,2014).Por

ejemplo, debido a su complejidad, los patentes y las licencias crean importantes costes de

conformidadyoportunidadesparalacorrupción.

• La proliferación de impuestos locales en algunos países se enfrenta a la insuficiencia de la

capacidadinstitucionaldelasautoridadeslocalesy,avecessetraduceengastosderecaudación

quesuperanelimportedelamismarecaudación.

El crecimiento de los recursos locales propios - que teóricamente es un indicador del esfuerzo de

movilizaciónydelarelaciónlarendicióndecuentasqueloscontribuyentespuedenestablecerentrelos

impuestos y losbienesy serviciospúblicosprestados -durantemucho tiempo fue fomentado.Ante la

continua pequeñez de estos recursos y el riesgo de debilitación de la fiscalidad central asociada a su

desarrollo, la tributación compartida aparece cada vez más como una alternativa para garantizar la

autonomíafinancieradelasautoridadeslocales.Dehecho,loscostesderecaudaciónasociadossonbajos

y,adiferenciade lastransferencias, lasnormasderepartosongeneralmentetransparentes,establesy

previsibles (Fjeldstadetal.,2014).Además,et repartodel IVA,porejemplo,puedeserunamanerade

protegerlocontralasexencionesfranquiciasyaquecualquiererosióndelabasetributarianosóloafecta

alosingresosdelgobiernocentral,sinotambiénlosdelasautoridadesterritoriales(FMI,2015).

Porúltimo,elimpuestosobrebienesraíces,debidoalascaracterísticasdesubaseimponibleysupotencial

de crecimiento soportada especialmente por el desarrollo urbano rápido es a menudo visto como la

herramienta principal para el desarrollo de la propia tributación local (Chambas, 2010). Es generalmente

considerado como favorable a la equidad, más estable que las demás categorías de ingresos fiscales y

económicamente neutro (Fjeldstad y Heggstad, 2012, McCluskey y Franzsen, 2013, Bahl et al., 2010,

Norreegaard,2013).Elimpuestosobrebienesraícesesunamaneradelucharcontralaespeculaciónsobrelas

tierrasquepuededesestabilizarlaeconomía.Sinembargo,silastécnicasmodernasreducenloscostesyel

tiempo necesario para identificar los derechos legales de la tierra y si la demanda de protección de los

derechosdelatierraescadavezmásfuerte,lasbarrerassiguensiendosignificativas.Entreellas,elimpuesto

sobrebienesraícessuscitafuertesoposicionesyuncostopolítico importante.Además, laevaluacióndela

base imponible es a menudo costosa y compleja y el potencial de ingresos sigue siendo en gran parte

concentrado en las grandes ciudades (Kelly, 2013, Fjeldstad et al., 2014,Norreegaard, 2013,McCluskey y

31


30

Franzsen,2016).Porlotanto,lafiscalidadsobrebienesraícesnopuedeaplicarsedemanerauniformeentodo

el territorio.Enparticular,siunmétododeevaluaciónbasadoenelvalorpuedeserretenidoen laszonas

urbanas,deberíaserreemplazadoporunmododecálculoindiciarioparalasdemásáreasgeográficas.

La cuestión de la administración se debate cada vezmás en la literatura (Bird, 2015). El desarrollo de la

fiscalidad sobre bienes raíces implica la colaboración entre la administración central y los representantes

locales con un arbitraje entre la rendición de cuentas, la capacidad de administración y el riesgo de

debilitamientodelafiscalidadcentral.

Objetivoespecífico1:Fortalecerlamovilizacióndelosingresosnopetroleros

Acciones

1.1:Fiscalidad-Movilizarlosingresosinternosnopetroleros:

1.1 a1): Racionalizar los gastos fiscales (evaluación y publicación sistemática en anexo de las Leyes de

finanzasnacionales).

1.1 a2): Producir una directiva comunitaria que identifica las exenciones legales en el ámbito de los

impuestos directos e indirectos (exenciones nacionales y contemplados en acuerdos

internacionales) y vigilar su aplicación por los Estados miembros. Eliminar las exenciones

excepcionales (que dependen de los Ministros de finanzas, los Directores Generales de los

ImpuestosylasAduanas).

1.1b):AmpliarlabasedelIVA:aplicareltiporeducidoprevistoenladirectivacomunitariaexclusivamente

alosbienesexentosen2016.

1.1 c): Modificar la directiva comunitaria sobre impuestos especiales para aumentar su eficiencia y

adaptarse a la evolución de los objetivos deseados (internalización y reducción de las

externalidades).

1.1d):Dominarelsectordelatierra.Promoverydesarrollarelimpuestoalapropiedad.

1.2:Parafiscalidad-suprimirtodoslosgravámenesycuasiimpuestosnoprevistosporlaley.

Criteriosderealización

1.1:ElíndicedepresiónfiscalconexclusióndelosrecursosdepetrolerosdelosEstadossemejoradel0,5

puntodelPIBcadaañoduranteelhorizontedelprograma.

1.1a1):Untextocomunitarioestablecelaobligacióndecalcularypublicarlosprincipalesgastosfiscales

delosEstadosmiembros.Unaguíametodologíacomunitarialoacompaña.

1.1a2):Untextocomunitarioestáadoptado.Lasexencionesdistintasde lasprevistasen losconvenios

internacionalesestáncongelados,lasexencionesexcepcionaleso"adhoc"estánprohibidasyla

partedelasimportacionesexentasdisminuyegradualmenteapartirde2017

1.1b):LaDirectivacomunitariasobreelIVAprecisaqueeltiporeducidosólopuedeaplicarsealosbienes

anteriormenteexentos.

1.1c):Sereailzaunestudiosobrelaimposicióndelosproductosdeltabacoylasbebidasalcohólicasyse

32


31

modificaladirectivacomunitariasobreimpuestosespecialesenfuncióndelasconclusiones.

1.1d):TodoslosEstadosmiembrosestándotadosdeuncatastrofiscal.

1.2:Sereducelaparafiscalidadseaporsuintegraciónenlafiscalidad,yaseamediantelaeliminaciónde

algunoscuasiimpuestossegúnlaracionalizacióndelosgastospúblicos.Losimportesdedichas

tasassedevuelvenalaCuentaÚnicadelTesoro.

Objetivoespecífico2:Fortalecerlacapacidaddelaadministraciónfiscal

Acciones

2.1:CrearyalimentarlacuentabloqueadaenelBancoCentralconun10a20%delosingresosdelIVA

deaduanaparaasegurarelreembolsodeloscréditosdelIVAdelasempresasexportadorasymejorarla

competitividaddelaCEMAC.

2.2:Establecerunmecanismodepagodiferidodel IVA (autoliquidación)sobre las importacionesde

bienesdecapitaldelasempresasexportadoras.

2.3:Generalizarelusodelnúmerodeidentificaciónfiscalúnicoenlasadministracionesdeaduanase

impuestos.

2.4: Publicar los números de identificación fiscal únicos de las empresas activas y al día en el

cumplimientodesusobligacionesfiscales.

2.5: Considerar la creacióndeagenciasautónomasde ingresosa cargode la recaudaciónde ingresos,

simultáneamenteconlacreaciónenelMinisteriodeFinanzasdeunaunidaddepolíticafiscalacargode

lalegislaciónylasupervisióndelapolíticafiscal.


2.1:Seidentifica,mesuraypublicaindicadoresdereembolsoefectivodeloscréditosdeIVA.

2.2: Elmecanismode pago diferido del IVA está insertado en la directiva comunitaria de la

CEMACytranscritoenloscódigosgeneralesdeimpuestosdelosEstadosmiembros.

2.3: Se adopta un texto comunitario para institucionalizar el intercambio de datos entre las

administracionesfiscalesyaduanerasdelosEstadosmiembros.

2.4:LosNIFactivospuedenconsultarseentiemporealenlapáginawebdelasdirecciones

generalesdeimpuestosquecertificansuautenticidad.

2.5: Se realiza un estudio sobre esta

propuesta

33


32

OBJETIVOGENERAL2:RACIONALIZACIÓNYMEJORADELACALIDADDELGASTOPÚBLICO

Objetivoespecífico3:Aplicarpolíticaspresupuestariasespecificasenmateriadegastospúblicos

Lareestructuracióndelasfinanzaspúblicasimplicatantounamejormovilizacióndelosingresosfiscales comouna reducciónde los gastospúblicos.Aeste respecto la reacciónde los gobiernosdifieredeunEstadoaotro.Eshabitualanalizarlaevolucióndelosingresosygastosenporcentajedel

PIB.DadaslasfuertesvariacionessufridasporlosPIBnominales,laevolucióndeestosratiosrefleja

mallasdecisionespresupuestariasdelosEstados,porloqueelpresenteanálisissebasaenlatasade

crecimientodelosgastoseingresos(Gráfico4).Aparecendosgrupos:CamerúnylaRCAhanconocido

uncrecimientodesusingresos.Elprimerpaíshareducidoademássusgastosmientrasqueelsegundo

loshaaumentadoligeramente.Estohapermitidoaestosdospaísesestabilizar,inclusomejorar(RCA)

suequilibriopresupuestarioglobal,lasdonacionesincluidas.Losdemáscuatropaíses(petroleros)han

experimentadounafuertedisminucióndesusingresoscompensadaporunamenordisminuciónde

susgasto,loquehallevadoaundeteriorodesussaldospresupuestarios.

Enlospaísesquehanreducidosusgastos,elajustesehalimitadoalosgastosdecapitalparaCongo,

GabónyGuineaEcuatorial.LosgastoscorrientesaúnhanaumentadoenCongoyGabón,mientrasse

hanestabilizadoenGuineaEcuatorial.Chadsehasoportarelesfuerzopresupuestariopor lasdos

categoríasdegastos.CamerúnylaRepúblicaCentroafricanahanaumentadosusgastosdeinversión

gastandomásque susgastos corrientes.Otrohechopreocupanteesel aumentode los costesde

intereses para Camerún, Congo y Gabón, lo que indica un mayor recurso al financiamiento no

concesional.

Gráfico4:Tasadecrecimientodeingresosygastos(2016/2013)

Nota:Tasadevariaciónglobalentre2013et2016

Fuente:Informefinaldesupervisiónmultilateral2016yperspectivaspara2017

-0,9

-0,6 -0,3

0

0,3

0,6

0,9

1,2

1,5

Cameroun République

Centrafricaine

Congo Gabon Guinée

Equatoriale

Tchad

Recettestotale+

dons

Dépensestotales

34


33

Gráfico5:Contribucionesalavariacióndelosgastos(2016/2013)

Nota:Variacióndecadatipodegastosrelacionadaconlavariaciónabsolutadelosgastostotales(2016/2013)

Fuente:Informefinaldesupervisiónmultilateral2016yperspectivaspara2017

Conel findenocomprometerel retornoal crecimiento, losEstadosenel futurodeberán tenercuidadodenocentrarlareduccióndelosgastossóloenlasinversiones.Haysindudaqueprivilegiarlacontinuacióndelainversióniniciadaynoacabadaymejorarsucalidad.Seríaútildefinirunmétodo

comúnparaevaluarlarentabilidadeconómicaysocialdelosproyectospúblicos,comolosfinanciados

porlaayudaexterior.

Por otra parte, este objetivo supone proporcionar a la Comisión CEMAC los recursos humanos y

técnicos necesarios para garantizar un mejor seguimiento de la implementación del Programa

Económico Regional (PER), con el fin de mejorar la coordinación de los programas nacionales de

inversión.

Además,losEstadosdeberánprocurarpreservarlasgananciassocialesenlasmedidasdeajuste.Con

estefin,tendránqueponerespecialénfasisenlosgastossocialesprioritarios.Éstosincluyenlosgastos

ensalud,educación,promocióndelempleo,seguridadsocial,juventud,desarrollodelamujerydela

familia,asuntossociales,asícomoaquellosdirectamentedirigidosalamejoradelascondicionesde

vida de los estratos más desfavorecidos. Sobre este último punto, se debería poner un énfasis

primordialenlasredesdeseguridadsocial.

Objetivo específico 3 : Aplicar políticas presupuestarias específicas en materia de gastospúblicos

Acciones

3.1: Mejorar la calidad de los gastos públicos, en particular la de las inversiones consideradas

prioridades,racionalizandolasopcionespresupuestariasenfuncióndelarentabilidadeconómica

ysocial,preservandolosgastossociales(educación,salud,empleos,seguridadsocial,juventud,

asuntossociales,ypromocióndelamujerylafamilia).

-0,60 -0,50 -0,40 -0,30 -0,20 -0,10 0,00

0,10

0,20

0,30

Cameroun République

Centrafricaine

Congo Gabon Guinée

Equatoriale

Tchad

Dépenses

courantes

Intérêts

Dépensesen

capital

35


34

3.2:Protegeralascapassocialesmásdesfavorecidasatravésdelestablecimientoderedesde

seguridadsocial


3: LaCEMACdeterminaunmétodosistemáticodemedicióndelarentabilidad,defineunatasa

mínimaderentabilidaddelainversiónpúblicayrealizaunarevistadelarentabilidadeconómica

ysocialdetodaslasinversionespúblicasdemásde66milmillonesdeFCFA(100millones€)y

detodoslosproyectosdelPER.

3.2:seestablecenredesdeseguridadsocial.

Objetivoespecífico4:ReducirlassubvencionesdelosEstadosalasempresas

Unodeloscomponentesdelosgastoscorrientesquesedeberíareducirsonlassubvencionesalas

empresas,quenoformanpartedelasfuncionessoberanasdelosEstadosquesedeberíaprotegerde

recortes presupuestarios excesivos. Aunque una contabilidad exacta de las subvenciones no sea

disponible16, sabemos que estas subvenciones y el número de empresas que lo reciben son

importantes.Lassubvencionesalasempresassesituaríanen2016entre100y350milmillonesde

francos CFA (excluyendo la RCA). También para racionalizar l gasto público, la selección de las

subvenciones que mantener debe basarse en una comparación de su coste presupuestario y su

impactoeconómico.

Objetivoespecífico4:ReducirlassubvencionesdelosEstadosalasempresasAcción

4:Analizarelconjuntodelassubvencionesysurelacióncoste-beneficioparaunareduccióngradual.


4:LosEstadostransmitenuncensodelassubvencionesyelcalendariodesureducciónalaCEMAC.

16LassubvencionesdelosEstadosalasempresaspúblicasestánincluidasenlasección"Subvenciónytransferencia"delTOFE.

Ademásdelassubvencionesalasempresaspúblicas,estaseccióntambiénincluye,segúnlospaíses,losgastosdeintervención,las

contribucionesalasorganizacionesinternacionalesylastransferenciasrelacionadasconladescentralización.Portanto,parece

difícilidentificarconprecisiónsobrelabasedelTOFElosimportesdelassubvencionesefectivamenteconcedidasporlosEstadosa

lasempresaspúblicas.

36


35

OBJETIVOGENERAL3:ARMONIZACIÓNDELASNORMASPRESUPUESTARIASYMEJORADELACOORDINACIÓNDELASPOLÍTICASPRESUPUESTARIAS

La armonización de los procedimientos y la coordinación de las políticas presupuestarias son

esencialesparalacohesióndelasunionesmonetariasysuintegraciónfinanciera.Laarmonizaciónde

los procedimientos presupuestarios a través de la transposición de las Directrices del Marco

armonizado de gestión de la Finanzas públicas en la zona CEMAC es esencial para la Supervisión

Multilateral.Elmantenimientodegrandesdéficitspresupuestariospodríaconduciralagotamiento

delasreservasdecambio,sufinanciaciónatravésdelacreacióndedinero,elendeudamientoexterno

atasasnoconcesionales,elpagoanticipadodelosingresosdelpetróleoolaconstitucióndeatrasos

depagopuedehacerpeligrar todoelsistemafinancierode laUnión.Ciertamente, lacuestióndel

retornoalequilibriopresupuestarioesunobjetivoacortoplazo,perolasreformasestructuralescon

elfinderetomarlasendadelcrecimiento(quesonelobjetodelassiguientesrecomendaciones)son

lacondiciónparaunequilibriosostenibledefinanzaspúblicasmedianteelcrecimientodelosrecursos

tributariosnopetroleros.Acambio,labuenagestióndelasfinanzaspúblicasesunrequisitoprevio

paralaintegraciónfinanciera,ensíunfactordedesarrollofinancieroycrecimientoeconómico.

Muyconscientesdelanecesidaddeunagestióncoordinadadelasfinanzaspúblicas,elConsejodelos

MinistrosdelaUniónEconómicadelÁfricaCentralfinanzasadoptó,poriniciativadelaComisióndela

CEMAC, un nuevomarco de supervisiónmultilateral que entró en vigor el 1ro de enero de 2017.

Consecuentemente,laevaluaciónen2018delasituacióndecumplimientoen2017deloscriteriosde

convergenciaseharábasándoseenestenuevodispositivodesupervisiónmultilateral.

La situación actual hace que este nuevo marco sea particularmente relevante ya que pretende

adaptarlanormapresupuestariaalasituacióncoyuntural,evitaruncrecimientodemasiadorápido

deladeudaexternaqueexcluiríacualquiermargendemaniobraparaelfuturoyevitarlaacumulación

deatrasosdepago.

Objetivoespecífico5:Acelerarlatransposiciónyaplicacióndelasnuevasdirectivasdelasfinanzaspúblicas

En una Unión Monetaria, la transparencia de las situaciones presupuestarias es esencial. Una

aplicación efectiva de la Supervisión Multilateral significa mejorar la fiabilidad de los datos

comunicadosa laComisiónde laCEMACy sucobertura,especialmenteen relacióncon lospagos

atrasados. La faltade transparenciaenmateriade finanzaspúblicasestá relacionada, entreotras

cosas,conelretrasoenlatransposicióndelasdirectivasdelasfinanzaspúblicasdelaCEMACenlaslegislacionesnacionales

Elmarcofinancieroarmonizadodefinidoen2008fueactualizadoen2011(seisdirectivas)17.

Inicialmente,lafechalímitedetransposiciónestabaprevistaparael31dediciembrede2013.

Pero,tuvoqueaplazarsehastael31dediciembrede2017

Además,laCEMAChabíaprevistounatransposiciónglobalgarantizandolacoherenciadelostextos.

PerolosEstadoshanadoptadounenfoqueDirectivaporDirectiva.Parareforzarsuscapacidadesde

supervisióndelatransposicióndelostextos,laCEMAChaestablecidocuadrosdeseguimientoy

evaluacióndelatransposiciónylaimplementacióndelasDirectivasdelasFinanzasPúblicas.

17IMF,«CEMAC,Selectedissues»Countryreport,n°16/290,

37


36

El seguimiento y evaluaciónde la transposición y la implementacióndedichasDirectivas

sobre la base de estos cuadros se realiza de ahora sistemáticamente en elmarco de las

misionesdesupervisiónmultilateral.

Objetivoespecífico5:Acelerarlatransposiciónylaaplicacióndelasnuevasdirectivasdelasfinanzaspúblicas

Acciones

5:Producirunarevistadelprogresodelatransposiciónyaplicacióndelasdirectivasdelasfinanzas

públicas,asícomouncalendariodelafinalizacióndeestatransposición.


5a:LosEstadosmiembroscumplenconelcalendariodetransposición.

5b:LosEstadosmiembrosrespetanelcalendariodeaplicaciónsegúnloprescritoporlasdirectivas.

Objetivoespecífico6:Aplicarlasnormasdesupervisiónmultilateral

Alaplicarlasnuevasnormas(véaseelRecuadro3)alasituaciónpresupuestariadelaño2017,senotaunaheterogeneidaddelaposicióndelosEstadosquenoescompatibleconlaintegraciónmonetariayfinanciero

Recuadro3.Losnuevoscriteriosdelasupervisiónmultilateral

1°ElsaldoPresupuestariodeReferencia(SPR).

Este nuevo criterio sobre la viabilidad presupuestaria está basado en el saldo presupuestario global e

incorporaunanormadeahorrofinancierodelosrecursospetroleros.Tienecuentadetodoslosingresos,

incluidaslasdonaciones,ynoexcluyeningúngasto.

Elsaldopresupuestariodereferenciaesigualalsaldopresupuestarioglobalmenoslosahorrosfinancieros

delaño.SedefineenporcentajedelPIBydebesersuperioroigualal-1,5%.Contandoconunumbraldel

1,5%delPIB,elnuevosaldoofrececiertaflexibilidadtemporalenlabúsquedadelequilibriopresupuestario.

Enque

con

ConSBG:saldopresupuestarioglobal

AFIP:Ahorrofinancierodeingresospetroleros

IP : ingresos

petroleros

t:añoencurso

El saldo presupuestario de referencia se calcula a partir del saldo presupuestario global que incluye las

subvenciones.Elsaldopresupuestarioglobalesladiferenciaentrelosingresospresupuestarios,incluidaslas

donacionesylosgastospúblicostotales.

AestesaldopresupuestarioglobalderivadodelTOFEsequitaasíel importedelahorrofinancierode los

recursospetroleroscorrespondientesal20%delosingresosdelpetróleodelañoencurso,seloajustaen

38


37

funcióndelavariacióndelosingresosdelpetróleo

Respectoalnivel,elimportedelahorrofinancieroqueconstituirtienedoscomponentes:(i)los20%delos

ingresospetroleros,un importequeaumentasi incrementan los ingresosdelpetróleoyviceversa; (ii)el

ajustedelahorro,quecorrespondeal80%de lavariaciónde los ingresosdelpetróleoenrelaciónconel

promediode lostresañosanteriores(ingresosanualesdelpetróleomenoslamediadelos ingresosdelpetróleode los últimos tres años), un importeque es positivo en casode aumentode los ingresos del

petróleoynegativoencasodesureducción

2°Ladeudapública

La deuda pública incluye todas las deudas directas contraídas o garantizadas por el conjunto de las

Administracionespúblicas,yconciernetantoladeudainternacomolaexterna.Elratiodedeudapúblicaes

elsaldototaldeladeudapúblicainternayexterna,inclusoelstockdeatrasosalfinaldelperíodoenrelación

conelPIBnominal.Debeserinferioroigualal70%.

Parasuseguimiento,sefijóunhorizontedealcancedeltechocomoprontoenunhorizontede25

años.Así,unindicadorsobreelritmomáximodeendeudamiento,enestecaso,latasadeaumentoanualautorizadodelstockdeladeudapúblicainternayexternaenporcentajedelPIBpermitecontrolar

elritmodeendeudamiento.Esteritmo,paraunaño,seobtienedividiendopor25ladiferenciaentreellímite

deladeuda,esdecirel70%,yelratiodedeudapúblicadelEstadointeresadoalañon-1.

3°Laausencideatrasosdepago

SeconsiderancomoatrasosdepagocualquiercompromisodelEstadorespectoalinteriorprogramadoyno

pagadodentrodelos90días,cualquiercompromisodelEstadorespectoal interiorobjetodeunplande

liquidaciónynoliquidadoasuvencimiento,asícomocualquiercompromisodelgobiernoconelexteriorno

pagadoasuvencimiento.Elcriteriodeausenciadeatrasosdepagointernosyexternosinternosyexternos

comprendedoscomponentes:(i)lanoacumulacióndeatrasosdepagorespectoalagestióndiaria;y(ii)la

liquidacióndelsaldodeatrasosdepagoexistentesegúnunplandeliquidaciónpredefinido.

En2017,tresEstadosdelaUnióncumpliríanconlanormaparaelsaldopresupuestariodereferencia

(>=el-1,5%delPIB),esdecir,laRepúblicaCentroafricana,CongoyChad.Camerún,GabónyGuinea

Ecuatorialdeberánesforzarseaúnmásporrestablecersuscuentaspresupuestarias.(Tabla3yFiguras

6y7).

Tabla3:Evolucióndelossaldosdereferenciade2013a2017en%delPIB

2013 2014 2015 2016 2017

Camerún -4,5 -3,1 -1,6 -5,5 -3,1

RCA -6,3 2,3 0,5 1,4 -0,4

Congo -1,0 -8,8 -3,1 -10,3 1,0

Gabón -0,6 3,9 2,7 -1,9 -2,5

Guinée

Ecuatorial -10,3 -7,2 -8,4 0,7 -2,7

Chad -1,4 2,8 3,0 2,3 1,2


39


38

Gráfico6:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–RCA,CongoyChad


Gráfico7:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–Camerún,Gabón,GuineaEcuatorial


LosEstadoscuyosdéficitssiguensiendoconsiderablesymuyporencimadelanormatendránqueactuarenérgicamenteparaajustar sus finanzaspúblicasa la reduccióndelpreciodelpetróleo,especialmente porque las perspectivas de aumento del precio del petróleo son morosas. Esimportante recordar que la nueva norma ayuda a amortiguar el ajuste presupuestario para los

próximos 3 años, pero no evitarlo. Los países que cumplen la norma deben continuar su ajuste

durantelos3añossiguientesalfinaldelareduccióndelosingresos.

-12,0

-10,0

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

2013 2014 2015 2016 2017RépubliqueCentrafricaine

Congo

Tchad

Norme

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0

2

4

6

2013 2014 2015 2016 2017

Cameroun

Gabon

GuinéeEquatoriale

Norme

40

39

Por otra parte, los Estados han utilizado varios métodos de financiación de su déficit,desestabilizadoresdeformadesigualparalaUnión.Congoteníaacumuladaenunfondosoberano

liquidezquehaconsumidorápidamente.Comoseñaladoanteriormente,losEstadoshanrecurridoa

lafinanciacióndelBancoCentralporquesehadecididovolveralaantiguadisposiciónestatutariaque

autorizabaanticiposequivalentescomomáximoal20%de los ingresospresupuestariosdelpasado

año.Porlotanto,ellímitemáximoderefinanciacióndelosvaloresporelBancoCentraltambiénha

sido aumentado. Siendo agotados estos márgenes de financiación, los Estados están obligados a

endeudarseoacumularatrasosdepago.Porlotanto,muchosEstadosen2017nocumpliríanconla

nuevanormadesupervisiónmultilateralrelativaalaumentodeladeuda,nilarelativaalaausenciade

atrasosenlospagos.

Comolomuestraelgráficosiguiente,todoslosEstadoscumplenconlanormarelativaaltechode

endeudamientohasta2016conexcepcióndeCongo,nocumplenconellaen2017.Conrespectoa

2010,todosexperimentaronunaumentodesudeudaconexcepcióndelaRepúblicaCentroafricana.

Dadoqueelmargendeendeudamientoimportantedejasubsistiruntechodel70%,elnuevomarco

desupervisiónmultilateralhaañadidouncriteriorelativoalavelocidaddeendeudamiento.LaTabla

5muestra laevoluciónde la variacióndelendeudamientode losdiferentesEstados respectoa la

norma. Camerún, la República Centroafricana, Gabón, y Chad cumplirían con la norma en 2017.

GuineaEcuatorialsealejaríadeestanormaen2017.

Gráfico8:Stockdeladeudapúblicainternayexterna(en%delPIB)


0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cameroun

Centrafricaine

Congo

Gabon

GuinéeEquatoriale

Tchad


41


40

Tabla4:EvolucióndelatasadecrecimientoanualdelstockdeladeudapúblicainternayexternaenporcentajedelPIB(ritmodeendeudamiento)conrespectoalanorma18

2013 2014 2015 2016 2017Camerún Ritmoobservado 1,84 2,52 5,26 1,59 1,50

Norma 1,99 1,89 1,68 1,61 1,55

RCA Ritmoobservado 24,08 -6,48 -4,25 0,26 -5,19

Norma 0,43 0,69 0,86 0,85 1,06

Congo Ritmoobservado 12,13 8,40 23,42 14,02 3,43

Norma 1,28 0,94 0,01

Gabón Ritmoobservado 8,10 4,31 7,10 1,21 -0,12

Norma 1,82 1,65 1,37 1,32 1,32

Guinea

Ecuatorial Ritmoobservado -1,20 20,11 12,57 1,73 10,04

Norma 2,53 1,72 1,22 1,15 0,75

Chad Ritmoobservado 3,55 6,21 10,01 -3,12 -4,06

Norma 1,87 1,62 1,22 1,34 1,50


Los Estadosquenocumplanconlanormatendránquereducirsuritmodeendeudamiento.Este

objetivo se alcanzará sólo en condiciones concesionarias y los Estados deberán tratar de

renegociar prioritariamente los préstamos contraídos a condiciones que resultan menos

ventajosas.

Elpuntomáspreocupanterespectoalaevoluciónpresupuestariaeslaacumulacióndeatrasosenlospagosqueprovocanlareduccióndelaactividaddelsectorprivadocondespidos,inclusocierresdeestablecimientos. Los informes de supervisión multilateral tendrán que informar mejor a las

estadísticassobrelosatrasosdepago.Considerándolotodo,unacreacióndedineroesmejorque

atrasosdepago.Por lo tanto, losEstadosdebencomprometerseanoacumularatrasosdepagoy

gradualmentereducirlosatrasosactuales.Estoeselcompromisomásimportanteporquedetermina

laactividadempresarialylasaluddelsistemabancario.Enalgunospaíses,losatrasadosdepagoya

ponenenpeligroelsectordelaconstrucciónylasobraspúblicas.Parareducirlossaldosactuales,una

buenasoluciónseríalacreacióndeunclubdeempresasacreedorasdeEstados,siesposibleanivel

regional, un poco como el club de Londres, para organizar una reestructuración ordenada. La

titulización de deuda que permite a las empresas privadas a cambio de un descuento, encontrar

liquidez,tambiénesunasolución,peroquelaCEMACtendráquedirigirparaevitarqueorigineun

enriquecimientopersonalindebido,sisereembolsainfinelosvaloresasuvalornominal,sinteneren

cuentaeldescuento.

ElseguimientodelasOrientacionesGeneralesdePolíticaEconómica(OGPE)garantizarálatomaen

cuenta de las medidas preconizadas por el Consejo de Ministros de la UEAC para mejorar el

cumplimientodeloscriteriosdeconvergencia.Sinembargo,elejerciciodelaSupervisiónMultilateral

18Lanormaaquesehacereferenciaaquíes latasadecrecimientoanualautorizadadelstockdeladeudapúblicainternayexternaen

porcentajedelPIB.SelocalculaparacontrolarelritmodeendeudamientodelosEstadosmiembrosparaqueeltopedeendeudamientodel

70%sóloseaalcanzadoalmenosalcabode25años.Esteritmo,paraunaño,seobtienedividiendopor25ladiferenciaentreeltopedel

endeudamiento,esdecir,el70%,yelratiodedeudapúblicainternayexternadelpasadoañodelEstadointeresado.

42


41

debería fortalecerse aúnmás.Debería evolucionar hacia una convergencia a priori de las políticas

macroeconómicas, mediante la producción de los Programas Trienales de Convergencia por los

Estadosmiembros.

Porotraparte,lapolíticadeponderaciónderiesgosasociadosalafirmasoberanasobrela

basedelniveldecumplimientodeloscriteriosdeconvergenciaeimplementadaporCOBAC

debería reforzarse. Contribuye en efecto al fortalecimiento de la estabilidad financiera

regional,a la reconstitucióndereservasexterioresmedianteelcontrolde laevolucióndel

créditointernoylacredibilidaddelejerciciodeSupervisiónMultilateral.

43


42

Recuadro4.Mecanismodeponderacióndelosriesgosasociadosalafirmasoberanasobrelabasedelniveldecumplimientodeloscriteriosdeconvergencia

De conformidad con el artículo 4-f del Reglamento COBAC R-2010/01 sobre la cobertura de los

riesgosyelartículo5delReglamentoCOBACR-2010/02sobreladivisióndelosriesgos,elSecretario

GeneraldelaCOBACcomunicaráalasAsociacionesProfesionalesdelosEstablecimientosdecrédito

antes del 30 de junio de cada año, el nivel del cumplimiento de los criterios de convergencia

resultantesdelúltimoinformedeconvergenciadelazonadelfranco.Acadacriterionocumplido

porunEstado,seasignaráuntipodeponderacióndelosriesgosdelosEstablecimientosdecrédito

sobre las obligaciones de ese Estado conuna validez deun año, según indicado en el siguiente

cuadro:

Criterios Tipodeponderacióndelosriesgos

SaldopresupuestariobásicoenrelaciónconelPIB

(cumplidosi>=0)20%

Deudainternayexternapendiente/PIB(cumplido

si<=70%)10%

Tasadeinflaciónanualmediaen%(cumplidosi<=

3%)5%

Noacumulacióndeatrasosenlagestióncorriente

(cumplidosi=0)65%

Porlotanto,comoeldispositivodesupervisiónmultilateralenlazonaCEMACfuerenovadoen

enerode2016yentróenvigorel1deenerode2017,esjuiciosoespecificarelequivalentedecada

unodeloscriteriosmencionadosenelnuevodispositivo.

CriteriosdelantiguodispositivodeSupervisiónMultilateral

EquivalentesdeestoscriteriosenelnuevodispositivodeSupervisiónMultilateral

Saldopresupuestariobásicoenrelación

conelPIB(cumplidosi>=0)

SaldoPresupuestariodeReferencia(SPR)(cumplidosi>=-

1,5%duPIB)

Deudainternayexternapendiente/PIB

(cumplidosi<=70%)

Stockdeladeudainternayexternaenrelaciónconel

PIB(cumplidosi<=70%)

Tasadeinflaciónanualmediaen%(cumplidosi<=3%)

Tasadeinflaciónanualmediaen%(cumplidosi<=3

%)

Noacumulacióndeatrasosdepagoen

lagestióncorriente(cumplidosi=0)

Ausenciadeatrasosdepago(cumplidosiobservación

simultáneade(i)y(ii)):

(i).Noacumulacióndeatrasosdepagoenlagestión

corriente(cumplidosi=0);

(ii).Liquidacióndelstockdeatrasosdepagoexistente

segúnunplandeliquidaciónpredefinido(cumplidosi

elplandeliquidaciónhasidocumplido).

44


43

Objetivoespecífico6:AplicarlasnormasdesupervisiónmultilateralAcciones

6.1:ConvergerhaciaelSaldoPresupuestariodeReferencia.

6.2:Noaumentarladeudapúblicamásalládelritmomáximodeendeudamientoautorizadoporle

nuevo dispositivo de supervisiónmultilateral, evitar de recurrir a cualquier endeudamiento no

concesionalypignorarlosrecursospetrolerosfuturos.

6.3:Reducirlosatrasosdepagoyevitarlaacumulacióndeotros.

6.4: Supervisar la aplicación de las Orientaciones Generales de Política Económica en los

presupuestosnacionalesyelaborarlosProgramasTrienalesdeConvergencia


6.1:Elsaldopresupuestodereferencia,talcomodefinidoporelnuevomarcodelasupervisión

multilateralessuperioroigualal-1,5%delPIB.

6.2:i)SeinstituyeunmecanismodeseguimientodelendeudamientodelosEstadosaniveldela

ComisióndelaCEMAC;

ii)elritmodeaumentodeladeudapúblicainternayexternaescompatibleconelrespetodel

límitedel70%enunhorizontede25años;

iii)serenegocianciertoscontratosdedeudanosostenibles.

6.3:i)CadaEstadosestableceunAgendaderesorcióndelosatrasadosdepagoylocomunicaa

laCEMAC;

ii)senegocialacreacióndeunclubregionalderesorcióndelosatrasosconelsectorprivado

yesteclubempiezaareunirse;

iii)enelcasodetitulizaciónde ladeuda interna, laCEMACestableceunaregladebuena

conductaparaelreembolsodelostítulosquetomanencuentasudescuento;

iv)ningúnnuevoatrasodepagosenotaduranteelperíododegestiónactual.

6.4.1 : Los proyectos de ley de finanzas son transmitidos a la Comisión de la CEMAC para su

dictamenantesdesuaprobación.

6.4.2:LosProgramasTrienalesdeConvergenciasonproducidosporcadaEstadoyvalidadospor

laComisióndelaCEMAC.

45


44

PILAR2:POLÍTICAMONETARIAYSISTEMAFINANCIARIO

OBJETIVOGENERAL4:RECONSTITUCIÓNDELASRESERVASDEDIVISAS

Ladisminuciónde lasreservasdelBEACeselaspectomássorprendentede lacrisis financierayeconómicaquesufrelaCEMAC.LasreservasdelBEACdisminuyeronrápidamentede7,5mesesde

importacionesenjuniode2014a2,3mesesafinalesdediciembrede2016,ya1,9mesal30de

junio de 2017. Esta situación no deja de ser preocupante, aunque el acuerdo de cooperación

monetariaconFranciaautoriceundébitodelacuentadeoperacionesygaranticealospaísesdela

CEMAC que no sean obligados, al igual que otros países africanos, de restringir brutalmente sus

importacionesdebienesyserviciosydepreciarbrutalmentesustiposdecambio.Sinembargo,este

acuerdo implica una políticamonetaria del BEAC encaminada amantener un saldo positivo de la

cuentadeoperaciones.Enefecto,deacuerdoconlosestatutosdelaBEAC(artículo11.2),elEstado

que originaría un débito de la cuenta de operaciones debe adoptar las medidas necesarias para

rectificarlasituación.PrecisamentesielimportemediodelosactivosexterioresdelBancoCentrales

inferior durante tres meses consecutivos al 20% de sus compromisos, se debe reducir

automáticamenteelimportedelarefinanciaciónparalosEstadosalorigendeldéficitysubirlastasas

derefinanciación.Yanohaocurridotalsituación19queacentuaríalarecesióneconómica.Unaacción

preventivaantesdelaocurrenciadeundébitodelacuentadeoperacionesespreferibleunaacción

brutalposteriorqueagravaríalarecesióneconómica.

Objetivosespecíficos7et8:Reforzarlaaplicacióndelareglamentacióndecambiosvigente,llevaracabolareformade la revisión de la reglamentación de cambios, y aplicar lasmedidas cautelares previstas en losestatutosdelaBEAC(#7);yacelerarlarepatriacióndelosactivosyfortalecerlacentralizacióndelosactivosexternosdelosEstadosenelBEAC(#8)

La responsabilidaddelcomitédepolíticamonetariaes importantepara lagestiónde las reservas.

ParecequeaesteComitélecorrespondedecidirdel"rastreodelasreservas".Enefecto,elartículo4delconveniosobrelacuentadeoperacionesdisponequesilacuentaseconvierteendeudora,el

BEACpuedeexigirlacesiónensufavordetodaladisponibilidadendivisasdeorganismospúblicosy

privados (incluyendo los Estados). Más allá de este rastreo, es deseable que los Ministerios definanzas que son responsables de la aplicación de la reglamentación común sobre cambioscontrolenefectivamentelassalidasdecapitalesenrelaciónconlaobligacióndedomiciliaciónyla

repatriaciónde los ingresos de exportación. Pareceque la reglamentación existente permite este

control.Deberíasindudasermásexplícita.

Una evasión de capitales de la CEMAC puede resultar de una inadecuada supervisión por las

19

Idem,p.17.Las reservasexterioresal finalde2016representabanel114%de labasemonetaria.Recordemosquesi lacuentade

operacionesseconvirtieraendeudora,medidasrestrictivas,denaturalezaautomática,deberíanaplicarse:lareduccióndelostechos

derefinanciaciónteniendoqueserdel20%paralosEstadosconcuentasdeoperacionesdeudorasyel10%paralosEstadosquesiguen

siendoacreedores,perocuyoporcentajedeactivosexterioresenrelaciónconloscompromisosalavistadelBancocentralesmenor

del15%(Art.11.2delosestatutosdelBEAC).

46


45

AutoridadesdelosEstadosmiembrosdelascuentasabiertasenelextranjerodeempresasresidentes

en la CEMAC, en particular las que son elegibles para códigos sectoriales o ciertos códigos de

inversión.De hecho, estos códigos permiten a las empresas elegibles abrir en el exterior cuentas

bancarias enmoneda de su elección para realizar las operaciones que consideren necesarias. En

efecto, algunos códigos (porejemplo,elCódigode recursospetrolerosdeCamerúnde1999,oel

CódigoderecursospetrolerosdeGabón2014)especificanquetalesautorizacionesylasoperaciones

queacarreansiguensujetasalrégimencambiariodelpaísmiembro.Sinembargo,estasdisposiciones

exponen a las Autoridades de los Estadosmiembros al riesgo de que las empresas hagan un uso

abusivodeestascuentasbancariasparaunaoptimizaciónfiscalagresivaylaconstitucióndereservas

(beneficios no redistribuidos) localizadas fuera de la CEMAC, por lo tanto, fuera del campo de

supervisión del BEAC20. En cambio, la libertad cambiaria para las operaciones corrientes,

especialmentecomerciales,debemantenerseconelfortalecimientodedispositivodecontroldeverosimilitud,yaqueesesencialpara laactividadeconómica.Cualquieraumentodelplazomedio

habitualdetransferenciaseríacontraproducente.

Enresumen,lasolidaridadquedebeprevalecerenunauniónmonetaria,invitaaunaacciónconjunta

parapreservarlasreservasdedivisas.Lerastreodelasdivisas,laaplicaciónsinexcepcionesdelcontrol

decambiossobrelosmovimientosdecapitales,elfindeventajasabusivasotorgadasporlosacuerdos

conlasempresasextranjeras,autorizadasporloscódigosnacionalessectoriales(minero,petrolero)

odeinversiónsontantasmedidasacortoylargoplazo.

CualquieraquesealavoluntaddelBEACylosgobiernosdereforzarlasreservasdedivisasyajustar

susfinanzaspúblicas,elrecursocoordinadoalFMIesimperativo.LospréstamosdelFMItienenla

ventajadetraerreservasdedivisasquevienenalimentarlasreservasdelBancoCentralyalmismo

tiempofinanciarlospresupuestosyaquesepagalacontrapartidadeelloalosEstados.Estos

préstamostienenlaventajadeconsentirseacondicionesgeneralmentefavorablesydesempeñarun

papeldepalancadelosfondosprocedentesdeotrosdonantes.Porúltimo,seacompañandeuna

experticiaenelcampodelagestióndelasfinanzaspúblicas.

20Así,porejemplo,noesraroleerenlaslegislacionesnacionales(Artículo110delCódigoPetrolerodeCamerúnde1999,Artículo169

delaLeyN°.4-2005del11deabrilde2005sobreelCódigominero)lassiguientesfrases:

«(1)LosTitularesdeContratospetrolerosestánsujetosalrégimencambiariodelaRepúblicadeCamerún,sinperjuiciodelodispuestoenelpresentecapítuloaplicablealasOperacionespetroleras.

(2)Duranteelperíododevalidezdesuscontratospetrolerosyareservadequecumplanlasobligacionesquelesincumben,enparticularenmateriaderégimencambiarioyleyesfiscales,losTitularessebeneficiandelassiguientescondiciones:

-elderechoaabrirenlaRepúblicadeCamerúnyenelextranjerocuentasenmonedanacionalyextranjerayrealizaroperacionesallí

-elderechoacobraryconservarlibrementeenelextranjerolosfondosadquiridosoprestadosenelextranjero,incluidoslos

ingresosprocedentesdelaventadesupartedelaproducción,ydisponerloslibremente,dentrodeloslímitesdelosimportes

superioresasusobligacionestributariasysusnecesidadeslocalesparalasoperacionespetrolerasenelterritoriocamerunés;

-elderechoatransferiryconservarlibrementeenelextranjerolosingresosdelasventasdeHidrocarburos,losdividendosyproductosdecualquiertipodecapitalinvertido,asícomolosproductosdelaliquidaciónolarealizacióndesusactivos;

-elderechoapagardirectamenteenelextranjerolosproveedoresnoresidentesdebienesyservicios..."

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46

La reposición de las reservas de divisas será respaldada por fuertes medidas estatales,

definidasen losprogramasnacionalesdeajuste, así comoporpolíticasapropiadasanivel

regional. La implementación efectiva de los programas nacionales y la movilización de la

asistenciafinancieraexternaprevistapermitiríanalaBEACamentarsusreservasdedivisasde

4,6milmillonesdeeuros(aproximadamente2,3mesesdeimportacionesprevistasdebienes

yservicios)afinalesdelaño2016a5,8milmillonesdeeuros(2,6mesesdeimportaciones)a

finalesde2017ya9,2milmillonesdeeuros(3,7mesesdeimportaciones)afinalesde2019.

Másalládelasmedidasacortoplazoparahacerfrentealadisminucióndelasreservas,seríasinduda

deseablemodificarlasnormasquerigenlaconstitucióndereservas.Enefecto,segúnelacuerdoque

rigelaUMACylosestatutosdelBEAC,losEstadosdebenponerencomúnsusactivosexternosenun

FondocomúndereservasdedivisasgestionadoporelBEAC(artículo11.1delosEstatutos). Enla

práctica,losgobiernossehanacostumbradoatenerpartedesusreservasdedivisasfueradelFondo

común. Estos activos, que en 2009 representaban el 36% del Fondo Común, han disminuido

gradualmente, pero a finales de 2016 todavía ascendían al 22% del Fondo común21. Este

comportamientodelosEstadosseexplicaporvariasrazonesentrelasquelaprincipaleseldeseode

sacarunprovecho importantedeestosactivosmientrasque losdepósitosenelBEACquesonsu

contrapartidanosonpagadososonpagadosmal.Seríadeseablequemásalládelimporteestimado

razonablede lasreservasdestinadasagarantizar laconvertibilidadde lamoneda(cincomesesde

importaciones según la recomendación del FMI) y que deben colocarse en activos líquidos con

rentabilidadlimitadaporlotanto,elBEACinvirtieraenvaloresdemayorrendimiento,conduciendo

aunabuenarecompensadelosEstadosalorigendelosfondos.Dossolucionessonconcebibles:i)

estasreservasmantienenlaformadeFondossoberanosdelosEstados,siguensiendopropiedadde

losEstado,perosongestionadasporelBEAC;ii)estosfondosquedancapitalizadosenelBEACyen

supasivo,encontrapartida, sondepósitosespecíficosennombrede losEstados remuneradosen

función del rendimiento de las inversiones en divisas. De todos modos, las modalidades de

transferencia,siesnecesario,enestasdivisasenelFondocomúndereservadeberíanestablecerse

deantelación.

Objetivoespecífico7 :Reforzarlaaplicacióndelareglamentacióndecambiosvigente,llevaracabolareformadelarevisióndelareglamentacióndecambios,yaplicarlasmedidascautelaresprevistasenlosestatutosdelaBEAC

Acciones

7.1:Llevaracabo lareformadeltextosobrelareglamentaciónsobrecambios.

7.2:Aplicarlasdisposicionesdelartículo11.2delosestatutosdelaBEAC.

7.3:armonizarloscódigosquerigenlaactividaddelossectoresmineroydeloshidrocarburos,en

relaciónconlasdisposicionesdelareglamentaciónsobrecambios

21IMF,TheAfricanDepartment,CEMAC,InternationalReserveManagement:ANewApproachfortheMediumTerm,p.14.

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47


7.1a:Sefinalizanlostextosylosprocedimientosparalareforma

7.1b:organizantalleresnacionalesdedifusión/sensibilizaciónsobrelasdisposicionesylos

procedimientosaplicablesenmateriadereglamentaciónsobrecambios.

7.1c:LostextosdeaplicaciónsedistribuyenenlosEstadosmiembros.

7.1d:Lasmisionesdecontrolsellevanacaboenlosbancosquerepresentanunvolumen

relativamentegrandedeoperacionesenelextranjeroporcuentadesusclientes

7.2:Losobjetivosderefinanciaciónserevisanalabajaparalospaísescuyaposiciónrespectoala

cuentadeoperacionesesdeudoraoesinferioral15%delacirculaciónfiduciaria.

7.3a:SeapruebaelcódigominerodelaCEMAC.

7.3b:SeapruebaelcódigodehidrocarburosdelaCEMAC.

7.3c: Los códigos nacionales existentes están limpiados de las distorsiones con respecto a las

disposicionesenmateriadecambioyarmonizadosconloscódigosdelaCEMAC.

Objetivoespecífico8:AcelerarlarepatriacióndelosactivosyfortalecerlacentralizacióndelosactivosexternosdelosEstadosenelBEAC

Acciones

8.1:Aplicarlacláusuladerastreodelosactivosexterioressegúnlasdisposicionesdelartículo4

delconveniodecuentasdeoperaciones.

8.2:Establecerunmarcodevigilanciadelarepatriacióndelosactivosexternos.

8.3:Aplicarestrictamentelassancionesprevistasporlareglamentaciónsobrecambios.

8.4:Emprendernegociacionesconlascompañíasmultinacionalesparalarepatriación

sistemáticadelosactivosexternos.

8.5:Solicitarapoyofinancieroadicionalantelacomunidadfinancierainternacionalparareconstituirlas

reservasexteriores.


8.1:Laacciónsellevaacabosilacuentadeoperacionesseconvierteendeudora.

8.2:Secreauncomitédesupervisióndelarepatriacióndeactivos,quesereúneperiódicamente

enelBEAC.

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48

8.3.a : Se identifican y comunican de manera sistemática a los Ministerios de finanzas las

infracciones.

8.3.b:LassancionesaplicablesseejecutandemanerasistemáticaporlosMinisteriosdefinanzas,

trassometerelcasoalBEAC.

8.4: i) Se ha encontrado a las principales multinacionales que operan en la subregión para la

identificación de sus restricciones en materia de repatriación y domiciliación; ii) el

establecimientodeunafianzaparalarepatriacióndelosingresosdeexportaciónesefectiva

paralasmultinacionales.

8.5: Reunión con las principales multinacionales activas en la sub-región para identificar las

posibleslimitacionesenmateriaderepatriaciónydomiciliación.

OBJETIVOGENERAL5:FORTALECIMIENTODELAEFICACIADELAPOLÍTICAMONETARIA

ElrespetoalaindependenciadelBancoCentralquecontrolalosanticiposalosEstadosysupervisalaaplicacióndelareglamentaciónsobrecambiosaniveldelosEstadosseríaunabazaenlaaplicación

efectivadeestasmedidas.Asípodríaaplicarmásrigurosamentelalimitacióndelosanticiposalos

Estadosquehantransgredidoestasmedidas.

Objetivoespecífico9:ReforzarlaautonomíadelBancoCentral

LosnuevosestatutosdelBEAC,aprobadosen2010,yaseleaseguranunarelativaindependenciacon

respectoa losgobiernos.Dehecho,seestablecióelprincipiodeque losmiembrosdelComitéde

políticamonetaria,queeselórganoresponsabledelapolíticamonetariaylagestióndelasreservas

dedivisas,debenserindependientesdelasautoridadespolíticas,porsernombradosanivelregional

porelComitéMinisterialdelaUMACparaunmandatoirrevocablede4años.Losestatutoshansido

recientementerevisadosconlaayudadelFMI.Lasmodificacionestienendosobjetivosprincipales:i)

garantizarunamejorsupervisióndelagestióncorrientedelBancoporelConsejodeadministración,

asociadaaunaobligacióndetransparenciayrendicióndecuentas,conlosestadosfinancierosdel

Banco que deben prepararse de acuerdo con las Normas internacionales de contabilidad ; ii)

fortalecer la independencia de los órganos de dirección del Banco, en particular el Consejo de

administración, a través de condiciones relativas a la competencia de los miembros (diplomas,

experiencia profesional) y las posibilidades excepcionales de revocación. Es deseable que estos

nuevosestatutospuedanaplicarsedeformarápida,aunquelaindependenciadeunBancoCentral

nodependasólodetextossinotambiéndelapráctica,respaldadaporlavoluntadpolítica.

Objetivoespecífico9:ReforzarlaautonomíadelBancocentra l Acción

9:Elaborarlostextosylosprocedimientosdeaplicacióndelosestatutosrevisados.


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49

9:Seelaboranlosprocedimientosdeaplicacióndelosestatutosrevisadosylareformaentraen

vigor.

Objetivoespecífico10:Finalizarlasreformasencaminadasafortalecerelmarcoestratégico,

institucionalyoperativodelapolíticamonetariaLadisminucióndelasreservasresultanteprimerodelareduccióndelvalordelasexportacionesde

petróleohasidoagravadaporunacreaciónmonetariaacomodaticia,resultandoprincipalmentedelosanticiposdelBancoCentralalosEstados.EstosanticiposestánautorizadosporlosestatutosdelaBEACperoelimportetotaldeloscréditosenpoderdelBancoCentralfrentealosEstados(incluidos

losresultantesdelasoperacionesderefinanciacióndebancos)nodebeexcederel20%delosingresos

presupuestarios ordinarios del ejercicio anterior. En diciembre de 2011, se decidió eliminar estos

anticiposyreembolsarlosdurantediezañosapartirde2013.Elreembolsodelosanticiposhasido

suspendidoylaposibilidadderecurriralosavancesrestaurada.Asísehanreconstituidomárgenes

demaniobraque sehanutilizado rápidamentedemodoque todos los Estados conexcepciónde

Camerúnhanagotadolasposibilidadesdegiro.Algunosinclusohansuperadoellímite(RCAyChad)

(FMI,2016).Además,elBEAChareducidovariasveces,sutipodeinterésdesubastasysubidolos

límitesderefinanciacióndelosvalorespúblicosparalosbancoscomerciales.Sólofueenmarzode

2017cuandoelComitédepolíticamonetariadecidiósubirelTipodeinterésdelassubastas(TIS)en

50puntosbásicos,llevándoloal2,95%.Enabrilde2016,redujoalamitadelcoeficientedereservas

obligatorias,liberandoelequivalentedeunaquintapartedelsaldovivodelosanticiposestatutarios

bajoformadenuevaliquidezbancaria(InformedelFMI16/277).Nuevosmétodosdecálculodelas

reservasfueronestablecidosel1rodejuliode2017.Es importantequeelBEACprosiga lareforma

comprometida de sus instrumentos de política monetaria (reforma de la práctica de reservas

obligatorias, las intervencionesenelmercadomonetarioen líneacon lasnecesidadesdeéste).El

Comitédepolíticamonetariaensusesióndel17demayode2017,"pidióalgobiernodelBancoque

le sometiera el conjunto del dispositivo de intervención del BEAC a finales del año 2017". Sería

ciertamente concebible aplicar una políticamonetariamás restrictiva para acompañar la política

presupuestariadelaCEMAC.

Objetivoespecífico10:Finalizarlasreformasencaminadasafortalecerelmarcoestratégico,institucionalyoperativodelapolíticamonetaria

Acciones

10:Establecereimplementarelmarcoestratégico,institucionalyoperativodelapolíticamonetaria


10a:Elnuevomarcoestratégico,institucionalyoperativoBEACestádisponibleysuaplicaciónes

efectiva.

10b:Serespetalacongelacióndellímitedelosanticiposestatutarios.

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50

OBJETIVOGENERAL6:FORTALECIMIENTODELAESTABILIDADYLAINCLUSIÓNFINANCIERAENLACEMACYLALUCHACONTRAELBLANQUEODEDINERO

ElsectorfinancierodelaCEMACestáampliamentedominadoporlosbancos(el90%delosactivos

delsector)ylosbancosextranjeros,enparticular,quetienenaproximadamenteel50%delosactivos

bancariosdeestazona.Encadapaís,lostresprincipalesbancoscontrolanel50al90%delosactivos

bancarios,ilustrandoasíunaaltaconcentración.Elpapeldelosbancospúblicoshaaumentadodurante

laúltimadécadayéstosrepresentancasiel12%delosactivosdelsectorbancarioen2014.Encuanto

alrestodelsectorfinanciero,hayqueseñalarqueelsectordelasmicrofinanzasdesempeñaunpapel

importanteenCamerún,CongoyChadyquelabancamóvilsedesarrolla.

A pesar de un reciente crecimiento, el tamaño del sector bancario sigue siendomodesto22. Un

desafíoestructuralparalaCEMACesllevaracabounprocesodedesarrolloeconómico,preservando

almismo tiempo su estabilidad financiera. Además, de forma coyuntural, la caída del precio delpetróleo podría conducir a un debilitamiento del sector financiero así como una reducción del

crédito al sector privado. Los vínculos entre la industria petrolera y el sector bancario son tanto

directos(conlasempresasextranjerasquenorecurrenorecurrenpocoalosbancospresentes)como

directosatravésdelosingresospetrolerosdelEstadoylosefectosinducidosdelaexplotacióndel

petróleoenelrestodelaeconomía.Lareduccióndelosingresospúblicosafectanegativamenteal

sector bancario, ya sea directamente (cesación de pago de deuda soberana ante bancos

comprometidosfrentealEstadoyretiradadelosdepósitosdelpúblico)yaseaindirectamente(atrasos

en lospagosestatalesanteel sectorproductivoque resultanen faltasdepago frenteabancosy

retiradasdedepósitos).Porlotanto,esimportantequeelprocesodepagodeatrasosfrenteabancos

yproveedoressepongaenmarchaconrapidez,garantizandoladomiciliaciónapropiadadelospagos.

Además, la probable reducciónde los gastosde inversióndel Estadoamplifica el efecto indirecto

descritoanteriormente.Porúltimo, losbancosdebenhacerfrenteaunaumentodesucarterade

préstamosimproductivosyreduccionesdeliquidezsusceptibledereducirelcréditoalaeconomía,

afectandonegativamenteacambiotodalaeconomía.

AunqueelsectorfinancieroCEMACparezcahabersidoglobalmentecapazdeafrontareldeteriorodel

entornoeconómico(FMI,2016),algunosbancos,especialmentepúblicosexperimentandificultades

que,quesedeberesolverloantesposible.En2015,larentabilidadmediadelsectorbancariodela

CEMAC semantuvo prácticamente estable en comparación con 2014; además, los coeficientes de

solvenciaen2015semantuvieronenpromedioporencimadelasnormasrequeridas.Encambio,se

notaundeteriorodelacalidaddelosactivosbancariosqueseaceleróen2016(conlaexcepcióndela

RCA,lospréstamosimproductivospasarondel11,9%deltotaldelospréstamosenseptiembrede2014

al12,6%enenerode2016yal14,9%endiciembrede201623)yunareduccióndelaliquidezdelos

bancos,comosereflejaenlastablas6a8.

22SielsectorbancariodelaCEMACcreciórápidamenteduranteelperíododelaugedelpetróleo(sobretodoenGuineaEcuatorialyCongo),

laproporcióndelosactivosbancariosenrelaciónconelPIB(casiel30%)sigueestandohoyendíapordebajodeloqueseobservaen

lamayoríadelasdemáspartesdelÁfricasubsahariana(incluyendolaUEMAO).23Estatasasecalculacomolarelaciónentrelasdeudaspendientes(TablaX)yloscréditospendientes(Tabla9).

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Tabla5:CEMAC-Evolucióndelasdeudaspendientes(enmillonesdefrancosCFA)

Países 31/12/2015 31/12/2016 VariaciónanualCamerún 377401 450086 19,26%

RCA 46560 43379 -6,83%

Congo 89688 117049 30,51%

Gabón 161187 173964 7,93%

GuineaEcuatorial 215815 318568 47,61%

Chad 125514 164361 30,95%

TotalCEMAC 1016165 1267407 24,72%

Fuente:InformeanualdelaCOBACparaelejercicio2016

Tabla6:CEMAC-Evolucióndelasdeudasdecobrodudoso(enmillonesdefrancosCFA


RCA 38518 35169 -8,69%

Congo 69008 63061 -8,62%

Gabón 92790 116287 25,32%

GuineaEcuatorial 135185 134287 -0,66%

Chad 87435 117998 34,96%

TotalCEMAC 723403 829978 14,73%



Lasmicrofinanzastambiénhanregistradounaumentoensuspréstamos improductivos.Larelativa

resistenciadelsectorfinancierohastaelmomentodebeinterpretarseconprudencia.Caberecordar

que la información financiera en el CEMAC sigue siendo de mala calidad y fiabilidad. Más

fundamentalmente, si lospreciosdel petróleo semantienenennivelesbajosde forma sostenible,

muchosbancos tendrándificultadesparaabsorberdefectosadicionalesen su carterade crédito24.

SegúnelFMI(2016), lossectoresbancariosdeGuineaEcuatorialyGabónpodríanexperimentarun

importantedeteriorodesusolvenciasiempeoralacrisispetrolera.

24RecordemosqueelratiodelospréstamosimproductivoserainicialmenterelativamentealtoenlaCEMAC.

Tabla7:CEMAC-Evolucióndelosexcedentesdetesorería(enmillonesdefrancosCFA)


RCA 60223 49167 -18,36%

Congo 640473 290018 -54,72%

Gabón 673246 513406 -23,74%

GuineaEcuatorial 732104 444221 -39,32%

Chad 192659 113005 -41,34%

TotalCEMAC 3076585 2200017 -28,49%

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52

En2015,elcrecimientodelcréditoalsectorprivadofuenegativo(un-0,8%)porprimeravezendiezaños.Enuncontextodedesaceleracióneconómicayelaumentodelossaldosvivosdelospréstamos

improductivos, losbancos redujeronel créditoa laeconomía.Estoayudóaextender la crisisa los

sectoresnodirectamentedependientesdelpetróleoyelEstado.ElcrecimientodePIBnopetrolero

pasódel5,3%en2014al2,4%en2015yluegoal1,3en2016.Encambio,elcréditobancarioaumentó

denuevoen2016(véaseTabla9).

Tabla8:CEMAC-Evolucióndeloscréditosbrutosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)

Países 31/12/2015 31/12/2016 Variación anual Camerún 3078827 3249385 5,54%

RCA 146011 161520 10,62%

Congo 1325226 1376777 3,89%

Gabón 1681370 1792565 6,61%

Guinea Ecuatorial 1203048 1220383 1,44%

Chad 663279 703163 6,01%

TotalCEMAC 8097761 8503793 5,01%Fuente:InformeanualdelaCOBACparaelejercicio2016

Lanecesidaddereforzar lavigilanciade losriesgosparaelsistemafinancierodelaCEMAC(OS11)

debeasociarseaunmejoraccesodeloshogaresalosserviciosfinancieros(OS12),especialmenteel

accesoalosdepósitosbancarios.Dehecho,ademásdesusefectosbeneficiosparalosusuarios,este

proceso de bancarización es favorable a la estabilidad de los sistemas financieros mediante el

aumentodelosrecursosestablesdelosbancos.

Objetivoespecífico11:Reforzarlasupervisióndelsistemafinancierosubregionalyconsolidarlo.

Elreforzamientodelasupervisióndelsistemafinancierosubregionaldebecombinarlasdimensiones

micro-prudencialymacro-prudencial.Setrataantetododemejorarlaimplementacióndelmarcodesupervisiónmicroprudencial.LostrabajosencursoacontinuacióndelProgramadeevaluacióndel

sectorfinanciero(PESF)realizadaen2015porelFMIyelBancoMundial(particularmentesobreel

tratamientodelospréstamosapartesvinculadasylasupervisióntransfronterizaenbaseconsolidada)

deben proseguirse. De manera más general, es fundamental que el supervisor regional (COBAC)

aplique de manera efectiva la reglamentación prudencial ("aplicación") y pueda intervenir

suficientementeatiempoparatomarmedidascorrectivasnecesarias.Laluchacontraelblanqueode

dineroylafinanciacióndelterrorismotambiéndebereforzarsemediantelaaplicacióndelasmedidas

previstasenlasdirectivasylosreglamentosadoptadosen2016.

Elmarcomicro-prudencialdebecomplementarseconunasupervisiónmacro-prudencial.Eldeteriorode la coyuntura y el riesgo de un precio del petróleo persistentemente bajomilitan a favor de la

profundización del marco de supervisión macroprudencial. En esta etapa, se debe desarrollar

herramientasdeanálisisqueproponganunaidentificaciónyunapriorizacióndelosriesgosfinancieros,

yalmismotiempogaranticenelobjetivodedesarrollodelsectorfinanciero.Hoyendía,elprincipal

riesgomacrofinancieroserelacionaconlafuertedependenciadelaeconomíayelEstadodelpetróleo.

Elestablecimientodeunnuevomarcodesupervisiónpodráconduciralaelaboracióndeuninforme

sobrelaestabilidadfinancieraquecubraelriesgodecrédito,liquidez,cambiosylaconcentraciónde

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53

riesgos.

Objetivoespecífico11:ReforzarlasupervisióndelsistemafinancierosubregionalyconsolidarloAcciones

11.1:Tratarrápidamentelosbancospúblicosendificultades.

11.2:PagarloscréditosdelosbancosfrentealosEstadosypagargradualmenteloscréditosdelos

proveedoresfrentealosEstadosasegurándosedeunabuenadomiciliacióndeestospagos.

11.3:AplicarlasrecomendacionesdelPESF(ProgramadeEvaluacióndelSectorFinanciero).

11.4:TransponerlaDirectivaNº01del12dediciembrede2016sobreelestablecimientodeun

comitédecoordinacióndelaspolíticasnacionalesdeluchacontraelblanqueodecapitalesy

lafinanciacióndelterrorismoyaplicarelReglamentoN°01del11deabrilde2016sobrela

prevención y la represión del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo y la

proliferaciónenelÁfricaCentral.

11.5: Desarrollar lasupervisióntransfronteriza,unavigilanciabasadaen losriesgosyunamejor

supervisióndelosbancossistémicos.


11.1:Sereestructuranyrecapitalizanlosbancosdepropiedadpública.Disminuyeelnúmerode

institucionesendificultades.

11.2:Reducenlosatrasosdepago.

11.3:Seelaboranconregularidadcuadrosdeseguimientodelasrecomendaciones.

11.4:LosEstadosmiembroshantranspuestolaDirectivayaplicanelreglamento.

11.5:Serefuerzalasupervisióndelosgruposbancarios,lasmisionessecentranenlosriesgosclave

ysepublicalalistadelosbancossistémicos.

Objetivoespecífico12:Mejorarelaccesodelaspoblacionesalosserviciosfinancierosmientrasasegurandolosmismos

Elaccesoalosserviciosfinancierosformalesestáreducido.Menosdel15%delosadultostienenuna

cuentabancaria.Delmismomodo,laproporcióndeadultosconlosahorrosenbancosesenpromedio

alrededordel7,5%enlaCEMACydepósitosbancariosdeclientesseredujeronen2016,exceptoen

Camerún y la República Centroafricana (ver Tabla 10). Las limitaciones citadas por los usuarios

potencialesincluyenlascantidadesdedepósitomínimorelativamentealtas,elcostedeserviciosyla

distanciaalaqueseencuentraelserviciobancariomáscercano.

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54

Tabla9:CEMAC-Evolucióndelosdepósitosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)

Países 31/12/2015 31/12/2016 Variación anual Camerún 3537216 3674974 3,89%

RCA 139041 146079 5,06%

Congo 1730614 1480796 -14,44%

Gabón 2103560 2073768 -1,42%

Guinea Ecuatorial 1611019 1329039 -17,50%

Chad 736261 721459 -2,01%

TotalCEMAC 9857711 9426115 -4,38%


Encuantoalaccesoalcrédito,elprincipalobstáculoeslafaltadeinformaciónfiableygarantíasque

los prestatarios potenciales pueden presentar (ver objetivo específico 20 sobre el acceso a la

financiaciónparalasPYME).Lamejoradelaccesoalosserviciosfinancierosescondicionadaporla

reduccióndeloscostesdeaccesoaestosservicios,queesposiblemedianteunacombinacióndela

regulaciónyelusodeinnovacionestecnológicas(bancamóvil).Esimportanteasegurarsedequela

regulación financiera de este sector garantiza el control de los riesgos y un nivel adecuado de

competenciaparaquelospreciosdeaccesoseanlimitados.

Objetivoespecífico12:Mejorarelaccesodelaspoblacionesalosserviciosfinancierosasegurándolos

Acción

12:Favorecerlaaperturadecuentasadelaspoblacionesdebajosingresosatravésdeuna

reglamentaciónapropiadayeldesarrollodelabancamóvil.


12a:Sedefinenlosserviciosbancariosmínimosgarantizados.

12b:Elnúmerodecuentasdedepósitoscorrientesydeahorroaumenta.

OBJETIVOGENERAL7:REVITALIZACIÓNDELOSMERCADOSFINANCIEROS

Lasreformasestructuralesquehacenhincapiéenelfortalecimientodeladiversificacióneconómicay

el desarrollo del sector privado deben realizarse a través de la dinamización de los mercados

financieros. Por lo tanto, la congelación de los límites de los anticipos estatutarios del BEAC a los

Estadosylamigracióngradualhacialafinanciaciónporlosmercadosdecapitales,ensustitucióndela

financiacióndirectadelBancoCentral,esunamedidadesentidocomúnqueimplicaelfortalecimiento

delmercadofinancierode laCEMACcomocanaldeaccionesprioritariasquehayque llevaracabo

paraapoyareldesarrolloeconómicoregional.

56


55

Ladinamizaciónsostenibledelmercadofinanciero25requiereunimpulsoinicialcentradoenunshock

favorecidoporfuertesmedidaspuntualesdelosEstadosqueactúantantosobrelaofertacomosobre

lademandadetítulos.

Sedebenasignartresobjetivosespecíficosparaaumentarelpotencialylaprofundidaddelmercado

devalores.

Objetivoespecífico13:PromoverlaofertadetítulosenelmercadoporlaacciónvoluntaristadelosEstadoscomounelectroshockdesalida

ElmercadofinancieroregionaleselmercadointernodelosEstadosmiembrosdelaCEMAC.Aeste

respecto,muchasexperienciasextranjeras ilustranelpapelpioneroquedesempeñan losEstadosy

otras autoridades públicas en losmercados financieros y la necesidad de una presencia activa de

actorespúblicoscomorequisitoprevioparaeldesarrollodeunmercadofinanciero,yaqueéstaesla

condición esencial para para impulsar la confianza de los operadores económicos y atraer a las

empresasprivadasenbolsa

En loque se refierea lasempresas,hastaahorahanmostradomuypoco interésparaelmercado

financiero.Sinembargo,habidacuentadelasmúltiplesexperienciasextranjerasydelpapelcrucialde

lasempresasenlaeconomíamoderna,lasalidaabolsadeempresasdetodoslossectoresdeactividad

lespermitiríaaccederafuentescomplementariasdefinanciacióncon,alfinyalcabo,laposibilidadde

colocaralospaísesdelaCEMACenunaverdaderarampadecrecimientoydesarrolloeconómicos.

Lasmedidasenestesentidorequierenunafuertevoluntadpolíticasinlacuallosresultadosseguirán

siendomuyvariados.

25ElestudioprospectivosobreelpotencialdelmercadofinancieroregionaldeÁfricaCentralyladefinicióndemedidasde

acompañamientodesudesarrolloproducidoen2015porelGabineteRolandBergerconunafinanciacióndelBancoMundialevidenció

numerososejesde"mejoramedianteunplandedesarrolloestructuradoen8obras.

57


56

Objetivoespecífico13:PromoverlaofertadetítulosenelmercadoporlaacciónvoluntaristadelosEstadoscomounelectroshockdesalida

Acciones

13.1:PromoverlasalidaaBolsadelasempresasdecapitalparcialmentepúblicomediantela

cesióndeunporcentajedeaccionesalpúblico;

13.2:Favorecerlaprivatizacióndelasempresaspúblicasatravésdelmercadofinanciero

13.3:Alentaralasfilialesdelasmultinacionalesarecurriralmercadofinancieroregionalparasus

necesidadesdefinanciación

13.4:Establecerdisposicioneslegalesqueexijanlacotizaciónenbolsadelassociedadesdeahorropúblico(bancos,compañíasdeseguros,etc.)

13.5:Establecerdisposicioneslegalesquefijenunumbraldevolumendenegociosmásalládelcual

cualquiersociedaddebecotizarenbolsa

13.6. Establecerunmarcoregulatorio favorablealdesarrollode losmercadosdeaccionesde la

CEMAC. Por ejemplo, las empresas titulares de nuevos permisos de explotación o las

empresas de telefonía móvil están obligadas a recaudar el 10% de su financiación en el

mercadoregional.

13.7:Establecerunfondodeapoyoalafinanciacióndelassalidasabolsa(anticiposdegastos)

13.8:Fomentarlasemisionesdeobligacionespúblicasmásfrecuentesydediferentesvencimientos

medianteelfortalecimientodelasprerrogativasdeunaestructuraexistenteolacreaciónde

unaAgenciaregionaldeapoyoalaemisiónyadministracióndelostítulospúblicos


13.1:elnúmerodeempresasadmitidasalañoacotizaciónenlabolsatrasunacesióndelasacciones

delEstadoseincrementaa4duranteelhorizontedelprograma.

13.2:Lamitaddelasempresasincluidasenlacarteradeprivatizacionessonobjetodeunacesióna

travésdelcanaldelmercadofinanciero.

13.3a:Sefirmanacuerdosconmultinacionalestomany/osetomanmedidascoercitivas.

13.3b : el número de filiales demultinacionales que recurren almercado financiero regional se

incrementaa4alañoduranteelhorizontedelprograma.

13.4:ElComitéMinisterialdelaUMACapruebaunactocomunitarioparaexigir lacotizaciónen

Bolsadelassociedadesdeahorropúblico(bancos,compañíasdeseguros,etc.).

13.5:ElComitéMinisterialdelaUMACadoptaunactocomunitarioencaminadoaexigirunumbral

devolumendenegociosmásalládelcualcualquierempresadebecotizarenbolsa.

58


57

13.6: Se modifican los códigos nacionales de minería y petróleo y los reglamentos de

telecomunicacionesparapermitireldesarrollodelosmercadosdeaccionesdelaCEMAC.

13.7:SeestableceelFondodeapoyoalafinanciacióndelassalidasabolsa.

13.8a:SeconsolidanlasnecesidadesdefinanciaciónanualdelosEstados.

13.8b:Seestableceunprogramadeemisionesparaelañoconunavariedaddevencimientos.

13.8c:seestableceunaAgenciaregionaldeapoyoalaemisiónylagestióndetítulospúblicosose

fortalecenlasprerrogativasdeunaestructuraexistentequedesempeñaelmismopapel.

Objetivoespecífico14:Incitarlademandadetítulosenelmercadomedianteeldesarrollodelahorroalargoplazo,laconsolidacióndelabasedelosinversionistasyladiversificacióndelaofertadeproductos

Para satisfacer las innumerables necesidades de financiamiento de las empresas y los Estados, es necesario desarrollar ahorros a largo plazo a través de productos tales como el seguro de vida, el plan de ahorro en acciones y el ahorro salarial. La consolidación de los inversores institucionales (bancos, compañías de seguros, cajas de previsión social, etc.) a través de un pacto de intervención en los mercados financieros es también una respuesta adecuada que crea un ecosistema virtuoso favorable a la financiación a largo plazo de la economía. Es necesario reforzar y desarrollar nuevos instrumentos de movilización de ahorros tales como los OICVM o los SUKUK, para aumentar la gama de instrumentos ofrecidos por el mercado.

Objetivoespecífico14:Incitarlademandadetítulosenelmercadomedianteeldesarrollodelahorroalargoplazo,laconsolidacióndelabasedelosinversionistasyladiversificacióndelaofertadeproductos

Acciones

14.Desarrollarypromovercualquiertipodeproductoquecontribuyaalfortalecimientodelahorro

alargoplazo.


14.Elahorroalargoplazoaumentaanualmenteenunpromediodel10%duranteelhorizontedel

programa.

Objetivoespecífico15:RealizarlaintegracióndelosmercadosfinancierosdelaCEMAC

Elmercadofinancierode laCEMACestá fragmentado.Dosmercadosevolucionanenparaleloysin

sinergia real.El resultadoesunaumentoenel costo finalde lasoperacionesenelmercadoyuna

desafeccióndelasempresasylosinversionistas,enunestrechomercadofinancieroqueestáluchando

paradesarrollarse.

59


58

Elbalancede lasoperacionesmuestraunmercado financieroembrionarioa talpuntoque lasdos

bolsasdelazona(laBolsadeValoresMobiliariosdeÁfricaCentralylaBolsadeValoresdeDouala)

están en una situación de déficit crónico y han sobrevivido hasta el día de hoy sólo través de

intervencionespúblicas,quesetraducenensubsidiosdelosEstadosdelaCEMAC,dadoelriesgode

quiebra subrayado repetidas veces. Por lo tanto, parece útil racionalizar la actividad de los dos

mercadosdevalores.

Objetivoespecífico15:RealizarlaintegracióndelosmercadosfinancierosdelaCEMAC

Acciones

15.HacervalidarporelComitéMinisterialdelaUMAClaopciónóptimaparalaintegracióndelos

mercadosfinancierosdelaCEMAC


15. ElComitéMinisterialde laUMACapruebaunescenariode integraciónde losdosmercados

financierosdelaCEMAC

OBJETIVOGENERAL8:REFORMADELBDEAC

Objetivoespecífico16:ImplementarlasreformasnecesariasparaqueelBDEACdesempeñeplenamentesupapelenelapoyoalsectorprivadoylafinanciacióndelaeconomía

ElBancodeDesarrollodelosEstadosdeÁfricaCentral(BDEAC)eslainstitucióndefinanciacióndel

desarrollodelaCEMAC.Comotal,participaenlaejecucióndeprogramascuyoobjetivoesfortalecer

laintegraciónregionalimpulsandoladiversificaciónyelpapeldelsectorprivado.ElBDEACdedicasu

financiación en particular al sector de infraestructuras: energía, transporte, saneamiento y

telecomunicaciones.Enlosúltimosaños,elentornodelBancohasidodifícilporvariasrazonescon

unasituaciónfinancieraestructuralmentebajopresión.

En 2015, el BDEAC encontró dificultades para recaudar fondos en forma de empréstitos en

obligacionesantelosmercadosfinancierosinternacionales.Esteenfoquenotuvoeléxitoesperado,

traslaretiradaporpartedelreguladordesuaprobaciónalaempresacontratadaporelBDEACpara

estructurar la operación. Por el volumende financiamientomanejado, el BDEACestá sin embargo

ampliamentelejosdeloqueelBOADhaceenlaUEMAO(verRecuadro5),esdecir,enuncontexto

institucional de zonamonetariamuy similar. Por lo tanto, el reto para la BDEAC es continuar los

esfuerzosrealizadosenlalimpiezadelacarteradecompromisosyreforzarelcontroldelosriesgos

operativos y de contraparte. De manera más estructural y proactiva, la promoción de la buena

gobernanzaimplicatambiénactivarlasactividadesrespetandolasbuenasprácticasdeevaluaciónde

proyectos En los últimos años se han producido mejoras en la gobernanza con la creación y el

funcionamiento efectivo del Comité de Auditoría, la revisión y/o fortalecimiento de los

procedimientos, las normas y prácticas para circunscribir el poder los dirigentes respecto a la

orientaciónestratégicadel BDEAC. Esta supervisiónde la acciónde los dirigentesporpartede los

órganosdecontroldelBanco (AsambleaGeneral,ConsejodeAdministración,ComitédeAuditoría)

debereforzarse.

60


59

Estos órganos deben ser autónomos en sus respectivos ámbitos, un requisito previo para una

evaluaciónresponsableytambiénparaunaaperturadeseabledelcapitaldelBancoaotrossocios

financierosparaeldesarrollo.Enconsonanciaconesteobjetivo,elBDEACsedotarádecriteriosde

gestión y eficiencia que permitan ex post la evaluación de su actividad sobre la base de normas

comparablesalasqueestánvigentesenlasestructurasdefinanciaciónsimilares.Lalógicadeeste

funcionamiento responsable quisiera que, a largo plazo, el BDEAC fuera sometido a los

procedimientosdecalificacióndelasprincipalesagenciasexternas.Lapromociónefectivadetodos

estosobjetivosrequierepreviamentelaaplicacióndeunplandeacciónestratégico.

Recuadro5:ElBDEACcomparadoconelBOADUnacapitalsimilar,perounmenornúmerodeefectivos.ElBancodeDesarrollodelosEstadosdeÁfricaCentral(BDEAC)yelBancodeDesarrollodelÁfricaOccidental(BOAD)fueroncreadosenlosaños70(1975

porelBDEAC,1973porelBOAD)parapromovereldesarrolloeconómicoy socialde lospaísesde sus

respectivassubregionesesdecirlaCEMACylaUEMOA.ElBDEACyelBOADcontribuyenalafinanciación

delasinversionesenlossectorespúblicoyprivado.En2015,suscapitalesautorizadossonsustancialmente

idénticos:1200milmillonesdeCFAparaelBDEAC1155milmillonesdefrancosCFAparaelBOAD.Sus

accionariadossoncomparables:lospaísesdelaCEMACyelBEACrepresentanel97,7%delcapitalsuscrito

delBDEACmientrasquelospaísesdelaUEMAOyelBCEAOrepresentanel93,4%delcapitalsuscritodel

BOAD.LosaccionistasnoregionalessonmásnumerososenelBOAD(BAfD,BEI,Francia,Bélgica,Alemania,

EXIMBankdeIndia,China,Marruecos)queenelBDEAC(BAfD,Francia,Kuwait,Libia).ElpersonaldelBOAD

esmásimportantequeeldelBDEAC:280contra101en2015.

Unmenorniveldeactividad.LosPIBdelasdoszonassonsimilares:44895milmillonesdefrancosCFA

corrientesen2015para laCEMAC,52854milmillonesde francosCFApara laUEMOA(fuente:Banco

Mundial).Sinembargo,losvolúmenesdenegociosdelosdosbancosdedesarrollodifierenenproporción

conlosefectivosdelasdosinstituciones:elimporteglobaldelasfinanciacionesdelBOADascendióa295,9

milmillonesdefrancosCFAen2015para33nuevasoperacionescontra105,2milmillonesdefrancosCFA

para5nuevasoperacionesparaelBDEAC.Estascantidadesestánenbajaencomparaciónconlasdeaños

anterioresdebidoa"unapreocupaciónporelequilibrioentrelasactividadesylosrecursosdisponiblesen

uncontextodeescasezderecursosconcesionales"(Fuente:InformedeactividaddelBOAD2015).Estos

nuevosfondoselevanlaacumulacióndelospasivosnetosdelBOADa3878,5milmillonesdefrancosCFA

finalesde2015para786proyectos,frentea944,5milmillonesdefrancosCFAy121proyectosacumulados

desdelareanudacióndelosfinanciamientosenelaño2003paraelBDEAC.Paraelaño2016,sólolosdatos

delaBOADestándisponibles(12dejunio2017):muestranunfuerteaumentodelaactividaddelBOAD

connuevoscompromisosquealcanzan522,3milmillonesde francosCFApara45nuevasoperaciones

(210milmillonesdefrancosCFAparacompromisosestabanplaneadosen2016paraelBDEAC).

Los perfiles de riesgo de la cartera de ambos bancos difieren sensiblemente: en 2015, el 32% de los

préstamospendienteseraconsideradode"bajoriesgo"paraelBDEACcontrael45,5%paraelBOAD;el33%

de"riesgomoderado"paraelBDEACcontrael32,5%paraelBOAD;el31%de"riesgo"paraelBDEACcontra

el18,3%paraelBOAD;el3%de"muyarriesgado"paraelBDEACfrenteal3,7%paraelBOAD.Datosmás

recientesdisponiblessóloparaelBOADmuestranunamejoradesuperfilen2016.

Los desembolsos del BOAD ascendieron a 319 mil millones de francos CFA en 2015. Los del BDEAC

alcanzaron55milmillonesde francosCFA, loquecorrespondea lametaestablecidaporelBancocuyo

informedesactividadesde2015precisaqueesteimportehabríapodidosermásimportante"sielBancono

hubierasufridodeunainsuficienciaderecursos".

61


60

Rendimientosdiferentes.Lasolidezdelosdosbancosessimilar:losfondospropiosdelBOADrepresentan

el37%desubalancecontraen30%paraelBDEAC.Elratiodedeuda(préstamos/fondospropios)alcanzó

el156%paraelBOAD(paraunanormalegaldel300%)frenteal98%paraelBDEAC.

La rentabilidadbancariadelBOAD(8,8milmillonesdefrancosCFAen2015,10,5milmillonesen2016)

resultamásimportanteesqueeldelBDEAC(2milmillonesdefrancosCFAen2015).Reducidoaniveldelos

fondospropios,latasaderentabilidaddelBDEACresultaligeramentesuperioralcanzandoel2.33%contra

el1,44%paraelBOAD.Elcoeficientedeexplotación(costes/ingresos)estambiénmásfavorableen2015

paraelBDEAC(un51%)queparaBOAD(un59%),destacandounpesodeloscostosfijosmenossignificativo,

yporlotantounamayoreficienciadelBDEACconrelaciónalBOAD.

Objetivo específico 16 : Implementar las medidas necesarias para que el BDEAC desempeñeplenamentesupapelenelapoyoalsectorprivadoylafinanciacióndelaeconomía

Acciones

16.1:ImplementarelplanestratégicodelBDEACconelapoyodeunaasistenciatécnica.

16.2: Ajustar los métodos de gobernanza, gestión y explotación del BDEAC a las normas

internacionales.


16.1:Seimplementaelplanestratégico.

16.2: La reforma de los procedimientos de gestión y explotación es operativa y las agencias de

calificacióncalificanlainstitución.

62


61

PILAR3:REFORMASESTRUCTURALES

Este pilar aborda las reformas estructurales encaminadas a mejorar el clima de negocios y la

diversificacióndelaeconomía.

Convienerecordarquelaspolíticasestructuralesestándestinadasapromoverlatransformaciónde

la economía, en particular a través de la mejora del funcionamiento de los mercados y las

organizaciones.¿Cómofortalecerlacompetitividadylaintegracióndelaseconomíasparapermitirla

reanudacióndelcrecimientoyladiversificacióncompatiblementeconlasnecesidadesdecreaciónde

empleos?Ladiversificaciónpasacadavezmásporlasubidaenlascadenasdevalorinternacionales.

La estrategia implica entonces o bien estar presente en pequeños segmentos de actividades en

sectores ampliamenteexteriores al país y la región,obienenactividades antesodespuésde los

sectoresestructuradosprincipalmenteporlasmateriasprimas.Silosdosejesdelaestrategiapueden

ser consideradosen laCEMAC, sin embargoestá claroqueel primero requiereunaeficienciadel

transporte y logística que limita las oportunidades creadas por la descomposición global de los

procesosdeproducciónpara lospaísessin litoral.Sinembargo,ambosejesmerecenaccionesque

conduzcanaprofundoscambiosdeparadigma.

Este nuevo paradigma requiere reformas que permitan transferir, con el tiempo, el motor del

crecimientodelospaísesdelazona,delsectorpúblicoalprivado.Además,muchasaccionesllevadas

acaboenelcontextodereformaspresupuestarias(devaluaciónfiscalquepreservalacompetitividad

delasempresas,racionalizaciónymejoradelacalidaddelgastopúblico,retiradadelEstadodelas

entidades paraestatales a beneficio de los actores económicos privados, etc.), y las reformas del

sistemafinanciero(fortalecimientodelasupervisióndelsistemafinanciero,desarrolloymejoradel

accesoalosmercadosfinancieros,etc.)contribuyenaestefin.

Huelga decir que el proceso de diversificación también implica mejorar el clima de negocios y

desarrollarformasalternativasdefinanciacióndelaeconomía.

OBJETIVOGENERAL9:FORTALECIMIENTODELADIVERSIFICACIÓNECONÓMICAYDESARROLLODELSECTORPRIVADO

Objetivoespecífico17:Elaborareimplementarunaestrategiaintegradadediversificacióndelaseconomías

LasactividadesdelaCEMACseconcentranmuchoenlaexportacióndemateriasprimasbrutas.Estas

especializacionesestrechasycapitalistastienencomoconsecuenciadecontribuirpocoalacreación

deempleos.Ladiversificaciónaportalasoluciónalproblemadeunamaneraqueponederelievelos

diferentesmodosdeintervencióndelosEstadosylaInstituciónquelaCEMACes.Aesteefecto,la

estrategiaintegradadediversificacióndebepermitirproporcionarapoyodirectoalossectorescon

una dimensión estructurante en el largo plazo, amenudo en conexión con actividades iniciales y

finales relacionadas con lasmaterias primas exportadas (diversificación vertical). También debe

permitir crear las condiciones para un entorno económico y un marco regulador favorable a la

emergenciadeactividadesindustriales(diversificaciónhorizontal).

Los problemas relacionados con la complejidad del entorno empresarial, el elevado coste de los

63


62

factoresdeproducción,quepenalizanlaeficienciaylacompetitividaddelasindustrias,laescasezde

personalcualificadodebidoaunapolíticadeformaciónprácticamenteinexistente,losobstáculosala

integraciónregional, juntoconlaestrechezdelosmercadosnacionalescuyoscentrosdeconsumo

son de difícil acceso debido a la insuficiencia y/o inadaptación de la infraestructura básica y los

serviciosdeapoyo,debenencontrarprincipiosdesoluciones.

Diversificaciónypolíticaindustrialvertical

Debido al tamaño de las economías, la estrategia de exportación es esencial para el proceso de

diversificación.Entérminosbastantegenerales,lasintervencionesestatalesatravésdelapromoción

delasustitucióndelasimportacionesporproductosnacionaleshandemostradosuslimitaciones,así

como el desarrollomediante el únicomecanismo demercado. Las formas de diversificación son

múltiples.Abarcanlaindustriatradicional,perotambiénlasactividadesentornoalprocesamiento

agrícolaolaproduccióndeserviciosquesoncadavezmásobjetodecomerciotransfronterizoypara

lascualeslapresenciademujeresescadavezmásimportante.Elespectrodeladiversificaciónmerece

ser más explorado en relación, si es necesario, con los estudios diagnósticos de integración del

comercio(EDIC).Porlotanto,setratarádeesbozarunaestrategiadediversificaciónqueidentifique

tanto los obstáculos que hay que superar como las oportunidades de intensificación de los

intercambiosenlaCEMAC.

Laspolíticasindustrialeshansidocentradasenparteenlacreacióndezonasfrancasamenudoen

conexión con el procesamiento de las materias primas hasta ahora exportadas en estado bruto.

¿Cuálesfueronloscostosybeneficiosdeestosdispositivosinstitucionales,sobretodoentérminosde

creación de valor añadido, de empleos nuevos o de gastos fiscales? A la evaluación de estas

intervenciones,sesumalanecesidaddeunareflexiónsobreelcarácterestructurantedeslasgrandes

compañíasmultinacionalesqueexplotanlosrecursosnaturales,losfenómenosdedesbordamientoo

contagio (spillover) que crean en el tejido económico local. Debido a la debilidad institucional, la

asignacióndederechodepartedelospedidospúblicos,inclusoprivadosalaspequeñasymedianas

empresasnacionalespodríaconducirarentasanualidadesyresultarcontrariaalacompetitividadde

losprocesamientosaguasabajo.Enestasáreas,laCEMACeslaestructuraadecuadaparadefinirlas

buenas prácticas colaborativas con las grandes empresas en un contexto de cooperación y

competencia intrarregional. Debido a las especializaciones nacionales en materias primas

comparables,elespacioinstitucionalseprestaaestedesarrollo.

Porotraparte,elprocesodeindustrializacióndebeiracompañadodeinstrumentosdeaccesoala

financiación, estudios de posicionamiento competitivo, normalización y medición para elevar los

productosalosestándaresinternacionalesymejorarsucompetitividadcomercial.

Lasinfraestructurasdetransporte

En la implementacióndeunapolítica de competitividad, el coste del transporte y la logística es al

menostantoimportantecomoeldeltrabajo.Elhechoesqueelvolumendenegociosdelasempresas

consisteamenudoenel50%deimportacionesquepasanporunpuertodeentradaenelcontinentey

luegosontransportadasporcamiónaundestinofinalcontodoslosgastoslocalesqueresultandeello.

ElsegmentodetransportedesdeelpuertoconduceacostesadicionalesdequelosempresariosCEMAC

sequejanregularmente.Setrataporsupuestodeloscostosdetransporte,perotambiéndeloscostos

inherentesalatotalidaddelacadenalogísticalocalempezandoporlagestióndelasdemercancíasa

niveldelpuerto.LaTabla11acontinuaciónserefiereauncontenedorde20pies.SaledeShanghai,

64


63

Chinaesamenudoelmayorsociocomercialde lazona,y llegaasudestinofinal, seaelpuertode

desembarque, sea la capital del país sin litoral. Los costos mencionados anteriormente son

exorbitantes,especialmenteparalospaísessinlitoral.Enpromedio,enloqueserefiereaÁfrica,los

costosenelcontinentesonunmúltiplodelcostedetransporteentreShanghaiyelpuertoafricano.Es

sobretodoelcasoparaChaddondelosgastosentreDoualayYamenasonmásde4vecessuperioral

preciodeltransporteinternacional,perotambiéndeCongo(3,7)ylaRepúblicaCentroafricana(3.1).

Tabla10:CosteslocalesdetransporteylogísticaencomparaciónconelcostointernacionaldelaimportacióndeuncontenedordesdeShanghái

Costelocalde

transporteylogística

(DB2014)

Costedetransportey

logísticainternacional

Shanghai

Relacióndelcostedel

contenedorconrespecto

alcostedereferencia

Camerún 2267,00 2050,00 1,11

RCA 6335,00 2050,00 3,09

Congo 7590,00 2050,00 3,70

Gabón 2275,00 2184,00 1,04

GuineaEcuatorial 1600,00 2559,00 0,63

Chad 9025,00 2050,00 4,40

CEMAC 4848,67 2157,17 2,33África 2709,99 1535,82 2,42

Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadSostenible,FEIDI

ElsectordelastelecomunicacionesLaindustriadelastelecomunicaciones,másespecialmentelaindustriamóvil,desempeñapapelclave

eneldesarrolloeconómicoatravésdesucontribuciónalaapariciónyladifusióndelasinnovaciones

enlossectoresqueimpulsanelcrecimientoeconómico-comoelcomercio,laagricultura,losservicios

financierosyeltransporte-ylamodernizacióndelasadministracionespúblicas,enparticularfiscales.

EnÁfrica,lasperspectivasdecrecimientodelodigital,comolasnecesidadesdeinversiónyreforma

adecuada,sonparticularmenteimportantes.SegúnlaONU,Áfricadeberíapasarde1milmillonesde

habitantes en 2014 a 2,4mil millones en 2050, representando una cuarta parte de la población

mundial,conelnúmerodelos15-24añospasandode200millonesamásde700millonesen2050,

seacasiel30%delapoblaciónafricana.

Labrechadigitalesparticularmenteevidenteanivelregional.LaCEMACparecealazagadelrestode

Áfricarespectoaldesplieguede la infraestructuradigitalyeldesarrollodelmercadodeInternety

telefoníamóvil:en2014,el7,6%delapoblaciónregionaltieneaccesoainternet(contraunamedia

del21,4%enÁfrica),yel68%tieneunasuscripciónalteléfonomóvil(contraunamediadecasiel80%

en África) (Gráficos 9 y 10). La figura en apéndice que representa la cobertura regional de las

infraestructuras terrestresymarítimasdecomunicacionesen laCEMACmuestraelenclavamiento

digitaldealgunospaísesdeÁfricaCentralypermiteevaluar losesfuerzosrealizados,encurso,así

como losnecesariospararomperelaislamientodigitalde lospaísesde laCEMAC.Por lotanto, la

brechadigitalestáfuertementemarcadaanivelintrarregional,másespecialmenteparalaindustria

móvil,entrelospaísescosterosbastantebienconectados(contasasdepenetracióndelatelefonía

móvilporencimadel100%paraGabónyCongo)quegozandeunaccesoainfraestructurasnacionales

e internacionales de comunicación y los países enclavados tanto geográfica como digitalmente

65


64

(Gráficos9y10).

Gráfico9:TasadepenetracióndeInternetconcabledealtavelocidaden2014(para100personas)

Fuente:InternetTélécommunicationUnion.

Gráfico10:Tasadepenetracióndelatelefoníamóvilen2014(para100personas)

Fuente:InternetTélécommunicationUnion

Objetivoespecífico17:Elaborareimplementarunaestrategiaintegradadediversificacióndelaseconomías

Acciones

17.1:FinalizarelestudiosobrelaPolíticaComunitariadeDesarrolloIndustrial

17.2:Finalizarlaestrategiacomúndemejoradelacompetitividadquetomaencuentalas

cadenasdevalortransfronterizas

11,00

4,03

7,11

9,81

18,86

2,50

7,64

21,37

75,69

31,36

108,15

210,37

66,39

39,75

68,7378,16

66


65

17.3 :Acelerarladiversificaciónenlasáreasidentificadas(agricultura,sectorprimario,industria,

turismoyotrosservicios)ydesarrollarlascadenasdevalor.

17.4:Desarrollarlasinfraestructurasbásicascontenidasenlaestrategiadediversificaciónen

funcióndelhorizontedesurentabilidadysuscostesrecurrentes.

17.5:Acelerarlaejecucióndelasactividadesdereestructuraciónymodernizacióndelas

empresasdelaSubregión.


17.1:SeapruebaelinformedelestudiosobrelaPolíticaComunitariadeDesarrolloIndustrial.

17.2:SeadoptaelDocumentodeEstrategiademejoradelaCompetitividad,teniendoencuenta

lascadenasdevalortransfronterizas.

17.3:Unplandeimplementacióndelaestrategiaestáelaboradoparatodalaregión.Precisaclaramente

loscuellosdebotellaylasperspectivasdefortalecimientodelaintegraciónregionaldesectores.

17.4: Seproduceundocumentodeseguimientodelarealizacióndelasinfraestructuras,su

costoysurentabilidadfinanciera.

17.5:Numerosas empresas reestructuradas y modernizadas en la Subregión.

Objetivoespecífico18:Desarrollarlosrecursoshumanos

La formación no está adaptada a la oferta de empleo: la situación actual combina de hecho la

insatisfacciónde lasempresasamenudo incapacesde saturar susnecesidadesdeempleodeotro

modoqueporelusodeagentesajenosalaCEMAC,yundesempleodediplomadosqueafectaauna

proporciónsignificativadelapoblaciónqueentraenelmercadodetrabajo.Portanto,esnecesario

trabajarsobreunamejorcorrespondenciaentrelaofertaylademandadeempleos.Esta adecuación también debe correr parejo con un aumento de la calidad de los contenidos educativos por una parte, y la promoción del género y de la formación de los jóvenes, por otra parte, que constituyen una importante cantera de mano de obra.

Elaumentodelaproductividaddelfactortrabajopasaporunamejoradelossistemaspúblicosdeformación. En este contexto, los gastos de educación deben hacermás hincapié en la formación

técnicayprofesional.Enlospresupuestospúblicos,estosgastossonalavezbajoseineficazmente

asignados. Dadas las limitaciones financieras públicas, el reto es realizar mejores resultados con

menosrecursos.Deestemodo,sehadeconsiderarunareasignaciónderecursosdelaenseñanza

superior hacia las formaciones técnicas y profesionales, una estrategia que requiere una amplia

consulta con el sector privado. Para la formación inicial, la oferta de plazas en las escuelas de

formaciónprofesionaldebeestarmásen línea con lademandade los sistemasproductivos, si es

necesario, con el apoyo de los centros privados de formación evaluados adecuadamente. La

formación continua, financiada en parte por las empresas, ganaría en eficaz por otra parte si los

contenidosfuerandefinidosenconcertaciónmásampliaconlosrepresentantesdelsectorprivado,

67


66

inclusolaspequeñasymedianasempresas.

Objetivoespecífico18:Desarrollarlosrecursoshumanos

Acciones

18.1:Crearcentrosdeformaciónprofesionalpúblicosyfomentarlacreacióndecentrosdeoficiosy

aprendizajeprivadosencadaEstadomiembro.

18.2 : Fomentarel accesode lasmujeresy los jóvenesa los centrosde formaciónprofesional y

aprendizajedeoficios.

18.3:Desarrollodeunapolíticacomunitariademovilidaddelosdocentes,losestudiantesyotros

educandos.


18.1:CentrosdecalidadsecreanenlosEstadosmiembrosyfuncionan.Seincrementalapartedel

presupuestoparalaeducacióndedicadaalaformaciónprofesionalytécnica.

18.2:Elnúmerodemujeresyjóvenesestáaumenta

18.3:Elnúmerodemaestrosyestudiantesmóvilesaumenta

OBJECTIFGENERAL10:MEJORADELCLIMADENEGOCIOS

Objetivoespecífico19:Ponerenprácticatodaslasmedidasnacionales,comunitarias,regionaleseinternacionalesquecontribuyenamejorarelclimadenegociosylacompetitividad

Unentornoinstitucionalpocofavorable

La recientepublicacióndeDoing Business 2017ponede relieve la necesidadde reformas en el

terreno de la facilitación de los negocios. Del conjunto de 190 países considerados en esta

publicación, la CEMAC ocupa entre la 164a y la 185

a posición para Gabón y la República

Centroafricana respectivamente. Este resultado global está sustentado por situaciones muy

diferentessegúnlassecciones.LaTabla12proporciona,paracadaunadeellas,lospaísesmiembros

de laCEMACqueestánen los límitesextremosde ladistribución. Lanecesidadde instaurarde

urgenciaunentornomásatractivoparalacreacióndeempresas,lafiscalidadolatransferenciade

propiedadesevidente.

68


67

Tabla11:Facilitacióndelentornoempresarial

SeccióndelDoingBusiness2017 IntervalodedistribucióndelasposicionesdelaCEMACentrelos190paísesclasificados

Clasificacióngeneral RCA(185) Gabón(164)

1-Creacióndeempresas RCA(190) Gabón(152)

2-Obtencióndepermisodeconstrucción Gabón(167)Congo(124)

3-Conexiónalaredeléctrica Camerún(184) R C A (89)

4-Transferenciadepropiedad Camerún(177) Chad(157)

5-Obtencióndecrédito (139) (118)

6-Proteccióndelosinversoresminoritarios Gabón,Chad(158) Camerún,GuineaEcuatorial(137)

7-Pagodeimpuestos RCA(187) Gabón(161)

8-Comerciotransfronterizo RCA(186) Camerún(138)

9-Ejecucióndeloscontratos GuineaEcuatorial(182) RCA(103)

10-Resolucióndelainsolvencia GuineaEcuatorial(169) Congo(117)

Fuente:DoingBusiness2017.

Nota:enlasección(5):RCAyChad(139);Gabón,Congo,GuineaEcuatorial(118).

NosepuedesubestimarelproblemadelainseguridadqueazotavariospaísesdelaCEMACyquese

debeengranparteafactoresexógenos.LaluchacontralosabusosdeBokoHaramqueimpactanel

desarrollodeChadyCamerún,contralosdeDaechenelnortedeChadasícomolaestabilizaciónde

lasituaciónenlaRepúblicaCentroafricanasonunaprioridadparalosEstadosmiembrosylaComisión

delaCEMAC.

Parahacerfrenteaestosretos,muchasreformaspodríanimplementarseacortoymedioplazo.Todas

estasreformaspretendenaumentarlacompetitividadyelatractivodelospaísesdelaCEMAC,un

requisito previo para ladiversificación económica para la era post-petróleo. Lamayoría de estas

reformasdeberíaocurrirdentrodeunmarcoregionaldemaneracoordinada.

Mejorarelentornoinstitucionaldelasempresas

ElentornoinstitucionalenlaCEMACespocofavorableparalacompetitividaddelasempresas,como

señaladoanteriormenteEldesarrollodelsistemadeproducciónsebasaráengranmedidasobre la

capacidaddehacernacerpequeñasymedianasempresas (PYME)de tipo formal. En lamateria, el

apoyo institucional consistirá primero enproporcionar los servicios apropiadospara la creaciónde

organizacionesviables,suscitarunentornopropicioparasucrecimientoulterior.

En primer lugar, será necesario asegurar la funcionalidad de la ventanilla única para creación de

empresasmediantelasimplificaciónyladesmaterializacióndelosprocedimientosadministrativos.

Porlotanto,tambiénseránecesariohaceremergerincubadorasquepermitanromperelaisladordel

empresario y promover la supervivencia de las organizaciones en tres años y participar así en la

69


68

formalización de la economía. La misión de estas estructuras de servicios a las empresas es dar

consejos,reducirlasdesventajasrelacionadasconeltamañoylafaltadeexperienciaenuncampono

interesado por las actividades de los Centros de gestión aprobados (CGA). Además, habrá que

aumentarelnúmerodetribunalesdecomercioparafacilitarlasolucióndediferenciascomercialesy

establecerunaestrategiadeluchacontralacorrupción.

En segundo lugar, es necesario institucionalizar una carta regional de la PYME formal. La CEMAC

debería ser la piedra angular de esta iniciativa cuyo objetivo es hacer más visibles todos los

dispositivospúblicosparalasPYME,reunirenunsolodocumentocoherente,losincentivosalservicio

deestasorganizacionesproductivas.Estosincentivosexistenenlaactualidad,peroqueseencuentran

dispersosendiferentesLeyestemáticas,principalmenteCódigos,deloscualescadaunoestáasociado

atantasdefinicionesdelasPYME.Lacomunicaciónpúblicaes,porlotantopocotransparentepara

organizardeformaefectivaelprocesodeformalización.Pues,unacartadeestetipoestácualificada

para ser un documento de simplificación. Existe en los países desarrollados, en particular en los

Estados Unidos a través de la Small Business Act. Los costes de transacción y los problemas de

informaciónqueenfrentanlasPYMEamericanassonsinembargomenoresquelosqueenfrentanlos

empresariosenlazonaCEMAC.

Mejorardelfuncionamientodelmercadodetrabajoylaformacióndelostrabajadores

Elaltocostedeltrabajoestádebidomenosalniveldesalariosnominalesquealasregulaciones,las

restriccionesvinculadasaloscódigosnacionalesdetrabajoylaproductividaddelfactorquedepende

a su vez de la calidaddel sistemade formación. Los sistemasde contratación y despido sonpoco

flexiblesenelsectorformal.

Losmecanismosinstitucionalesparalacontrataciónyeldespidodebensimplificarseyvolversemás

flexibles, especialmente en la gestión de los contratos de trabajo, para los contratos de duración

determinadaenlaspequeñasempresasqueseencuentranenfasedeformalización.Dehecho,las

pequeñasempresasqueemprendenunprocesodeformalizaciónsonamenudopocointeresadaspor

el código de inversión. En cambio utilizan intensivamente el factor trabajo. Un alivio de las

restriccionessobrelarenovacióndeloscontratosdeduracióndeterminadapodrácontribuirasíauna

reduccióndelosriesgosdelaactividadenunperíodoposterioralacreaciónenelquelaprobabilidad

dequiebraesalta.Estareformapodríaparalelamente iracompañadadeunaliviotemporalde las

cargas patronales, las contribuciones sociales basadas en la masa salarial. Estas innovaciones

institucionales,quedebendefinirseenlacartaregionaldelaPYME,contribuiránalareduccióndelas

barrerasdeentradaenelsectormodernoypodríanmitigarladicotomíaentrelossectoresformale

informaldelaeconomía.

Lamejora de la competitividad de los Estadosmiembros también puede pasar una reforma fiscal

(VéaseelObjetivoGeneral1Refuerzodelapolíticafiscal).

LacompetitividaddelospaísesdelaCEMACesdesigualperoengeneralinferioralamediadeÁfrica

Elestadodelasituaciónsobrelascondicionesestructuralesnecesariasparauncrecimientosostenido

einclusivopermitemedirlaamplituddelasquedebenimplementarse.

70


69

ElrégimenmonetariodelaCEMAC,unfactorambivalentedecompetitividad

ElrégimencambiariodelaCEMACtieneelgranméritodeevitarlasrestriccionesoprácticasdecambio

múltiplesenlospagosylastransferenciasenelmarcodelastransaccionesinternacionalescorrientes.

Launiónmonetariatambiénpermitelalibrecirculación,losmovimientosdecapitalesdentrodela

zonadeemisión.Lamonedacomúnesunfactordeintegraciónregional.Facilitaelcálculoeconómico

delosagentesquepuedennegociarcontodaseguridadysinmiedoaunainestabilidaddelostipos

de cambio nominales. La convertibilidad del franco CFA en euro a tasa fija también confiere

previsibilidadalosintercambiosconelexterior.Estasventajassignificativasdelrégimencambiario

debenmatizarsesinembargo,debidoalriesgodesobrevaloracióndelamoneda.Lasvariacionesen

los tipos de cambio del euro frente a las demás principales monedas del mundo son de hecho

autónomas, exógenas a las necesidades económicas específicas de la CEMAC, exigencias de los

grandes equilibriosmacroeconómicos y del desarrollo de los sistemasproductivos. En los últimos

años,lareduccióndelatasadecambiodeleurofrentealdólarhasidounfactordeestímulodelos

aparatosproductivos.

Bajacompetitividad-precio,medidamediantelosíndicesdeltipodecambiorealesyloscostosdelosfactores

Eltipodecambioefectivoreal,calculadoparacadapaís,conreferenciaalosprincipalessociosdeimportación y exportación, excluyendo el petróleo, proporciona una expresión corriente de la

competitividad -precio.Entre1995y2014,con lasituaciónmediadeÁfricaentelónde fondo,el

siguientegráficoreflejalaevolucióndelíndicedelTCERsegúnelpaís.Desdeelaño2005(base100),

losEstadosmiembrosnohanexperimentadounaevoluciónde lacompetitividadmenos favorable

quelosdemáspaísesafricanos,conlaexcepciónsinembargodelaRepúblicaCentroafricana.Pero,a

excepcióndeGabón,lasevaluacionesdealrededordel5%al20%,incluso40%paraGuineaEcuatorial

seobservanencomparaciónconlosnivelesde1995(Figura11).Entérminosdevariaciónenveinte

años,lospreciosrelativosnohanapoyadopueslasambicionesdediversificaciónproductiva.

71


70

Gráfico11:Índicesdelostiposdecambioefectivosreales(41paísesafricanos,base100=2005)

Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI

ElGráfico12ponederelievelosnivelesdepreciosrelativosatravésdelratiodelfactordeconversión

altipodecambiooficialpublicadoporelBancoMundial.Unratioinferioralaunidadindicaunasub-

evaluación.Enotraspalabras,paraunratiode0,5,lamonedadeEstadosUnidosdeberíacambiarse

al50%desuvaloroficialparaigualarelpreciodelamismacanastadebienesdelpaísdeinterésen

comparación con la de Estados Unidos. Los ratios de los países de la CEMAC muestran que los

productos son sensiblementemásbaratos allí que en EstadosUnidos, peromás caros queen los

demáspaísesafricanosenlosqueelratiomedioessólo0,46.Tantoporelnivelcomolaevoluciónde

losdeprecios,resultaporlotantoquelacompetitividadenlazonaCEMACsiguesiendoinsuficiente

para guiar las economías hacia la expansión de los productos exportables o de sustitución de

importaciones.Estaobservacióntambiénsepuedeilustrarseconreferenciadirectaalpreciodelos

factores y los principales consumos intermedios. El bajo atractivo de cada una de las economías

tambiénestáenlíneaconestaobservación.

Gráfico12:Ratiodelfactordeconversiónaltipodecambiodelasmonedasendólardeestadounidense(2014)


50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

Afrique Centrafrique Cameroun

Congo Gabon GuinéeEquatoriale

Tchad

0,47

0,620,50

0,55 0,540,47 0,46

72


71

Enloqueserefierealcostedelosfactores,elcostedeltrabajoesnaturalmenteloqueretieneel

interés.Lamasasalarialesuncomponentecríticodelvalorañadidodelasempresas.Surelacióncon

el valor añadido da unamedida directa del coste unitario del factor. Dado que el precio de los

productos se determina en el mercado internacional, un coste salarial muy alto afectan las

condiciones de rentabilidad de las empresas y, en consecuencia, su capacidad de inversión.Una

rentabilidaddemasiadoestrechaseharásentiraúnmásseveramenteporlaspequeñasymedianas

empresasqueenlascondicionesdemercadofinancieroimperfecto,elbeneficioeselprincipalmedio

definanciacióndelcrecimientodelaactividadylainversión.

Gráfico13:Salariosdebaseen2014endólaresestadounidenses

Nota:ÁfricaaquíincluyeelÁfricadelNorte


El nivel del SMIG mensual está expresado en el Grafico 13 arriba para el año 2014 en dólares

estadounidenses.Estaremuneraciónes,sinduda,particularenestesentidoquesetratadeunnivel

mínimoderemuneraciónreglamentario.UnSMIGbastantebajoyaplicadoaunapequeñaproporción

delapoblaciónsignificaquelasempresassonlibresdefijarsussalariosnominalessobrelabasedela

productividaddelfactortrabajo,puesdesucosteunitarioqueafectadirectamentealarentabilidad.

Es interesante complementar esta información por el coste del trabajo en un sector donde la

productividadeshomogéneaentrelosdiferentespaísesafricanos.Elsueldodeuncajeroenelsector

minorista,informaciónproporcionadaporelDoingBusiness,respondeenpartealasnecesidadesde

unacomparaciónhomogéneadelosdiferentespaísesafricanos.Setratadehechodeunapequeña

superficiedeventas,dondeelcajeroencuestiónesjoven,graduado,conunapequeñacualificación

yunaexperienciamínima.Sesuponeque laproductividaddel trabajoessimilaren lamuestrade

paísesconsiderados.EnelGráfico13,seestablecequeelcostedeltrabajotiendeasermayorentres

de los seis países con una diferencia significativa con respecto a Guinea Ecuatorial, y en menor

medida,Gabón.

Entrelosconsumosintermedios,unodelosmásimportanteseselusodeelectricidad.Elpreciodelservicio, pero también su calidad, una sección integrada más lejos en el atractivo, entran en la

formaciónde loscostesenunaproporciónquevariaráporsupuestosegúnel sectordeactividad.

59 46

147

246

323

98 9970

34

209

320

790

122158

SMIGnominal Salairenominal(caissier)

73


72

África,engeneral, tiene la reputaciónde seruncontinentedondeestos suministros soncaros.El

preciomedioenÁfricatieneunvalorde20centavosdedólarporkilovatiohoracontra4y7centavos

enAsiameridionalyoriental(véaseGráfico14).

Gráfico14:Preciodelkwhen2015,centavosdedólarestadounidense



Lacompetitividadmedidaaquíesprobablementemenordebidoafallasdelasempresasacargode

ladistribución.Estosfallosobliganalasempresasarealizarunaproducciónporcuentapropiaconlos

generadoresquerepresentanuncosteimportanteinversiónyconsumodedieselcuyoprecioenel

surtidoresasuvezporencimadelamediaenÁfrica(verelGráfico15).

Gráfico15:Preciodellitrodegasóleoenelsurtidoren2014,endólaresestadounidenses



Engeneral,elprecioyelpreciodeproducciónporcuentapropiainducencostesadicionalesqueno

favorecenlaintegraciónyladiversificacióndelasmanufacturas.Estasituaciónafectaespecialmente

a la dinámica de las pequeñas empresas. Los problemas eléctricos actúan como una barrera de

21,80

11,10 11,10

22,60 22,7025,40

20,01

1,171,07

1,14

0,900,99

1,19

74


73

entrada que se agrega a otras desventajas de producción, tales como los relacionados con la

geografía,elaccesoalafinanciaciónolastecnologíasdelainformación.

Conrespectoalsectordetelecomunicacionesylainformática,unacomparacióndelospreciosbasada

enlacanastadeserviciosestablecidaporlaUniónInternacionaldeTelecomunicacionesproveeuna

medidacompuestaqueincorporaelcostedelatelefoníafijayserviciosdeInternetmóvilesdebanda

ancha.Lospreciosmencionadosacontinuaciónerandadosoriginalmenteenporcentajedelingreso

nacionalbruto(INB)percápita.SemultiplicóelnumeradorporelINBparatenerunprecionominal

endólares.Entresdeloscuatropaísesparaloscualessedisponedeinformaciónsobreelaño2014,

laCEMACsesitúaaunniveldeprecioqueresultasuperioraladeÁfrica(191,6dólares)yavecesen

proporcionesimpresionantescomoenGuineaEcuatorial(924,3dólares)(Gráfico16).

Gráfico16:TecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC*),preciodelacestaanual,endólaresestadounidenses



Unafaltageneraldeatractivo

Losaltoscostesdelosprincipalesfactoresdeproducciónsonenparteelresultadodelaslimitaciones

geográficasqueconfierenunatractivolimitadoalospaísesdelaCEMAC.ElGráfico17proponeuna

evaluacióncomparativadelosatractivosnacionalesenlazonaCEMAC.Hasidoelaboradomediante

una normalización de las puntuaciones nacionales. El país africano con el mejor atractivo para el

inversorestáacreditadocon100y0paraelpaíscuyasituaciónesmenosfavorableenlamuestrade

41países considerados. Se tomaen consideración cuatro temasprincipales. Reflejan los atributos

asociados a las infraestructuras, el tamaño del mercado laboral, el capital humano y el sistema

financiero,lacalidaddelagobernanzatantoeconómicacomopolítica.ConexcepcióndeGabónyen

menor medida Camerún, la toma en consideración simultánea de estos cuatro temas refleja la

magnituddelatareapendienteparaatraeralosinversoreshaciasectoresdistintosdelosrelacionados

conlasmateriasprimasbrutas.Lospaísessinlitoralson,conmucho,losmásafectadosporlafaltadeatractivo. La República Centroafricana (0) ocupa en efecto la última posición en la clasificación

realizadaparaelconjuntodeÁfricayChad(25)secolocaenelúltimocuartodelaclasificaciónafricana.

318,38

172,35

326,12

942,28

191,60

Cameroun Centrafrique Gabon Guinée

Equatoriale

Afrique

75


74

Gráfico17:Atractivoen2015-Puntuaciónderendimientode0a100-41paísesafricanos


Objetivoespecífico19:Ponerenprácticatodaslasmedidasnacionales,comunitarias,regionaleseinternacionalesquecontribuyenamejorarelclimadenegociosyreforzarlacompetitividad

Acciones

Aplicarefectivamentetodaslasmedidasparamejorarelclimadenegociosdeacuerdoconlossociostécnicos

yfinancieros:

19.1:i)Reducirloscostosdelastransaccionesdelasempresasmediantelacreacióndeventanillas

desmaterializadasparalasempresas,reducirlastasasderegistro;

ii) promover estructuras de servicios a las empresas, establecer incubadoras y ampliar la

accióndeloscentrosdegestiónaprobados

iii)fortalecerelsistemajudicial,enparticularmedianteelestablecimientodetribunalesde

comercio, a fin de facilitar, a través deprocedimientosmás adecuados, la soluciónde

litigioscomerciales;

0

4741

63

40

25

0

24 22

44

29

00

6961

85

60 60

0

36

24

46

15 17

0

33 3641

35

10

Centrafrique Cameroun Congo Gabon Guinée

Equatoriale

Tchad

Scoreglobalattractitvité

Scoreinfrastructure

ScoreMarché

Scoregouvernancepolitiqueetéconomique

ScoreCapitalhumainetfinancier

76


75

iv)establecerunacartadelasPYME(personasjurídicas)basadaenelmodelodelSmallBusinessAct.

19.2:Reducirloscostosdefactores:empleo,electricidad,telecomunicaciones,transportes.

19.3:AumentarlacompetitividaddelosEstadosmiembros,medianteunareformafiscal:reducirla

tasa de impuestos sobre las empresas para fomentar la formalización de la actividad

económica.

19.4:Reducirlosplazosdeobtencióndelostítulosdepropiedad.

19.5:Elaborarunaestrategiadeluchacontralacorrupción


19.1:i)eltiempoyelimportenecesariosparacubrirlosgastosdeinscripcióndisminuyenose

limitan.Lascondicionesparaconstituirunasociedadsesimplificanyloscostosreducen;

ii)lasestructurassecreanyseevalúasueficacia(estructurasdeserviciosalasempresas,

incubadoras).

iii) Los tribunales de comercio están establecidos y funcionan en la mayoría de las

principalesciudades.

iv)laCartadelasPYMEseadoptaanivelcomunitarioysetransponeanivelnacional.

19.2Loscostesdelosfactoresdisminuyen..

13.3:SerevisalaDirectivaIS.

19.4:Losplazosdeobtencióndelostítulosdepropiedad,ennúmerodedías,disminuyen.

19.5.1:Secreaunainstituciónespecíficaparalaluchacontralacorrupción,talcomounaagencia

anticorrupción

19.5.2: Semodifica o adapta las instituciones existentes para tener en cuenta la cuestión de la

corrupción.

Objetivoespecífico20:PonerenmarchaelObservatoriodelClimadeNegociosenlazonaCEMAC

Enlaperspectivadeunarevitalizaciónregionalyunadiversificacióndelcrecimientoeconómico,la

CEMAChaacordadoestablecerunobservatoriosubregionaldelentornoempresarialylainversión.

Estainiciativaesdeevidenteinterésparaelseguimientoylaevaluacióndeladinámicaydelsistema

productivo. Un estudio ya ha sido llevado a cabo sobre este tema. En esta etapa, todavía es

conceptual,limitadoaladescripcióndelmarcoinstitucionaldeimplementaciónconunalistaparcial

delosindicadoresquemonitorear.Laideasubyacenteesqueestabasededatosdelobservatoriosea

alimentadaporredesnacionalessegúnunmododecirculacióndelainformacióndetipobottomup.

SeríainteresantefortaleceresteobservatoriocondatosrecogidosanivelcentralizadodelaCEMACy

permitiendoprocedimientosinternacionalesdeevaluacióncomparativa.

77


76

EstarecogidatendríalaventajadereducirladependenciadelaCEMACconrespectoalaeficaciade

las transmisionesnacionales y losproblemasde calidadyplazosdeobtencióndequeunopuede

presentir. Además, debería permitir desarrollar ante la Comisión una capacidad de analítica

independiente que facilite el seguimiento de la competitividad de las economías en el contexto

generaldeÁfrica.

Objetivoespecífico20:PonerenmarchaelObservatoriodelClimadeNegociosenlazonaCEMAC

Acciones

20 : Poner en marcha el Observatorio del Clima de Negocios en la CEMAC en el negocio (en

particularsobrelabasedelaspropuestasdelinformede2013)ydotaralaCEMACdemedios

estadísticosadecuadosparaseguirlacompetitividaddelosEstadosmiembros.


20:SeaumentalosrecursosdelObservatorio.ElObservatoriopublicaefectivamenteyregularmente

apartirdelaño2018losindicadoresrelativosalclimadenegociosylacompetitividad.

OBJETIVOGENERAL11:DESARROLLODEFORMASALTERNATIVASDEFINANCIACIÓNDELASECONOMÍAS

Objetivoespecífico21:Promoverydesarrollarlosorganismosdeinversióncolectiva(OICVM-fondosdeinversión-fondosdeinversión,fondosdepensiones,SICAV)

Conel findefacilitar larecogidadelahorro,esútilproporcionara los inversores instrumentosde

inversión menos arriesgados que la compra directa de títulos en los mercados financieros. Los

organismosdeinversióncolectivaenvaloresmobiliarios(OICVM)cumplenconesteobjetivo,yaque

permitendiversificar losriesgosentodalacarteraconstituidoporelOICVMyconfiarsugestióna

profesionales.

Objetivoespecífico21:Promoverydesarrollarlosorganismosdeinversióncolectiva(OICVM-fondosdeinversión-fondosdeinversión,fondosdepensiones,SICAV)

Acciones

21:EstablecerlegislacionesnacionalessobrelacreacióndeOICVM.


21:Lostextosseapruebananivelnacional.

78


77

Objetivoespecífico22:Promoverydesarrollarlasasociacionesentrelossectorespúblicoyprivado(APP)

Eldesarrolloeconómicorequiereconsiderablesinversionesenlasinfraestructuras.Lacargadeestas

inversionesdurantemuchotiempohasidoladelEstadodebidoalosrecursosquehabíaquemovilizar

y los riesgos amenudo indivisibles que asumir. El sector privadomuchomás en su componente

internacional que local está a partir de ahora más dispuesto que antes a participar en estas

financiacionesestructurantes.Eléxitodeestaparticipaciónrequieresinembargoelestablecimiento

deunmarco institucional capazde reducir los riesgospotenciales queplantean. Las asociaciones

entrelossectorespúblicoyprivadoson,portanto,laexpresióndeunaparticipaciónfinancieradelos

operadoresprivadosenelprocesodedesarrollodevariasformas.Laexpansióndeestasoperaciones

enlaCEMACesdeseableenmuchosaspectos.Dehecho,estopermiteacelerarinversionesqueno

serían factibles en un marco de endeudamiento público adecuadamente controlado, es decir,

sosteniblealargoplazo.LaslimitacionesfinancierasalasqueseenfrentanactualmentelosTesoros

públicosdelazonaconstituyen,portanto,ensímismasunfactordelegitimacióndeesterecursoa

lafinanciaciónprivada.Sinembargo,laprudenciaesnecesariaenlaselecciónyelespaciamientode

lasinversionesfinanciadasdebidoalasconsecuenciasfinancierasindirectasquepuedanderivarsede

elloparaelEstado.Traslafinalizacióndeunainfraestructura,lagestiónprivadadehechofracasary

dar lugar a un incumplimiento de contrato que constituya una verdadera carga para las finanzas

públicas.

UnabuenagestióndelasAPPrequiere,porlotanto,laelaboracióndeunmarcoinstitucionalbajo

unaformaquepermitaatodaslaspartesinteresados,públicasyprivadas,identificarclaramentelos

riesgosfinancierosysudistribuciónparacadaunadelasmodalidadesdeasociaciónposibles.Dado

elpapelquedesempeñanlasAPPenladinámicadelaintegraciónregional,laCEMACtienesinduda

buenasrazonesparaproponer,enelcampo,unmarcojurídicodereferenciacomúnalosdiferentes

Estados de su espacio institucional. Muchos proyectos de interés comunitario potencialmente

financiadosbajolaformadeAPPseencuentranenelProgramaEconómicoRegional(PER).Laprimera

fasedelPERactual(2010-2015)estuvopordebajodelasexpectativasderealización.Esimportante

que la ambiciones del segundo PlanOperativo 2017-2021 del PER esténmás relacionadas con la

financiacióndisponible,másselectivasymáscentradasenproyectosquepuedanpromoverlarápida

aceleracióndelcrecimientoy lasoportunidadesde integración.Estasoportunidadesexistensobre

todoparalainfraestructuradelaeconomíadigitalylostransportes,sabiendoquelaeficaciadelos

equiposmaterialesrequiereunacompañamientoentérminosde infraestructuras inmateriales,en

particular a nivel de los recursos humanos, las estructuras de fluidificación del comercio y la

reglamentación.

Objetivoespecífico22:Promoverydesarrollarlasasociacionesentrelossectorespúblicoyprivado(APP)

Acciones

22.1:Desarrollarunmarcojurídicopropicioparaeldesarrollodeasociacionesentrelossectores

públicoyprivado(APP).

22.2:PromoverelusodelasAPPentodoslosEstadosmiembros

79


78


22.1:Seadoptaunadirectivacomunitaria.

22.2:Se implementan las APP teniendo en cuenta las consecuencias financieras para cada Estado; se privilegia los proyectos que ofrecen perspectivas de crecimiento rápido sin descuidar la infraestructura soft que determina su eficacia

Objetivoespecífico23:Establecerunmecanismoparafacilitarelaccesoalasfinanzasislámicas.

Elaccesoalafinanciaciónpuedemejorarsemedianteladiversificacióndelosinstrumentosfinancieros

que permite respondermejor a la diversidad de las limitaciones y las preferencias de los agentes

económicos. En este sentido, es útil preparar el marco reglamentario de los instrumentos de las

finanzasislámicas

Objetivoespecífico23:Establecer un mecanismo para facilitar el acceso a las finanzas islámicas

Acción

23: Elaborar un marco reglamentario y crear instrumentos para facilitar el uso de las finanzas

islámicas.


23:LaCOBACapruebauntextosobrelasfinanzasislámicasyseestablecenlosinstrumentos.

80


79

PILAR4:INTEGRACIÓNREGIONAL

OBJETIVOGENERAL12:ACELERACIÓNDELACONSTRUCCIÓNDELMERCADOCOMÚN

Objetivoespecífico24:ReforzarlaUniónAduanera

La constitución de una unión aduanera está basada en la adopción y la aplicación de un arancel

externocomún(AEC)ylalibrecirculacióndebienesentresusmiembros(FEIDI,201326).

ElAECeselrégimendederechocomúnaplicadoalasimportacionesdemercancíasprocedentesdel

exteriordelauniónydestinadasalmercadonacional.LadefiniciónyadopcióndeunAECnobastan.

Éste debe aplicarse correctamente, es decir, ser incorporado estrictamente en los sistemas

informáticosaduaneros(SYDONIA)delospaísesmiembros.NoeselcasoenlaCEMAC,sinembargola

ComisiónnotienelainformaciónsuficientenecesariaparasupervisarlacorrectaaplicacióndelAEC.

La práctica de exenciones aduaneras concedidas a ciertos importadores permite a los diferentes

EstadosfaltarlegalmentealAEC,yaqueestasexencionesnoestánarmonizadas.Suarmonizaciónes

unaprioridadparalaUniónAduanera.Sinembargo,espolíticamentedifícildelograr.Encambio,una

primeramedidapermitiría aportar unamayor transparencia a esta práctica: la armonizaciónde la

categorizacióndelasexencionesaduanerasutilizadasporlasdiferentesadministracionesdeaduanas.

EstoseríaelpuntodepartidaparaunavigilanciamásestrictaaniveldelosEstadosylaComisióndela

CEMAC, y facilitaría el ejercicio de evaluación de los gastos fiscales. La nomenclatura común y la

codificación fueron revisadas y aprobadas en el plano técnico recientemente por todas las

administracionesdeaduanasdelaCEMACenelmarcodeseminariosyreunionesdelFMI/EC.Todavía

noseaplican.Laaprobacióndeuntextocomunitariosobreestetemaesdeseableparaapoyaresta

decisión.

Fueron suprimidos los derechos arancelarios para los intercambios intracomunitarios, sin embargo

persisten barreras no arancelarias, lo que perjudica el desarrollo del comercio entre los Estados

miembros.Además,parabeneficiarsedeunaentrada libredearanceles,elorigen intracomunitario

debe ser certificado. Las normas de origen en vigor en el CEMAC son simples pero relativamente

restrictivas.Elumbraldevalorañadidoes"sobre-crítico"dadalabajadensidaddeltejidoindustrialla

local27.Unestudiosobrelaaplicacióndeestasnormaspermitiríaevaluarsuimpactoy,posiblemente,

modificarlasenconsecuencia.

Objetivoespecífico24:ReforzarlaUniónAduanera

Acciones

24.1:AsegurarlaaplicaciónefectivadelArancelexternocomúnygarantizarsutransposición

enlaversión2017delsistemaarmonizado.

24.2:Armonizarlaclasificacióndelasexencionesaduanerasutilizadasporlasadministraciones

26Geourjon,A-M.,Guérineau,S.,Guillaumont,P.,yGuillaumontJeanneney,S.,2013,Integraciónregionalparaeldesarrolloenlazonadelfranco,Económica,FERDI.

27 La proporciónmínima de insumos locales con respecto al valor total de los insumos es el 50%, amenos que el valor añadido local

representealmenosel40%delpreciodefábricadelproducto.

81 80

deaduanas.

24.3:Promoverelcomerciointracomunitarioparapreservarlasreservasdedivisas

24.4:Releer,revisarelCódigoAduaneroygarantizarsutransposición.


24.1:LosEstadoscomunicanregularmentealaComisióndelaCEMAClosdatosaduaneros

necesariosparalasupervisióndelaaplicacióndelAEC.

24.2: Untextocomunidadapruebalanomenclaturacomúndelasexencionesaduaneras

definidasyvalidadasenelplanotécnicoporlasadministracionesdeaduanasdelaCEMAC

(seminariosFMI/JSA).

22.3:Serealizaunestudiosobrelaaplicacióndelanormadeorigen.

22.4:SerevisaytransponeelCódigoAduanero.

Objetivoespecífico25:Hacerrealidadlalibrecirculacióndebienes,personasyelderechodeestablecimiento

Enlosúltimosaños,sehanlogradoavancesenesteterreno.Sematerializaronconmotivodela13ª

SesiónOrdinariadelaConferenciadeJefesdeEstadoquesecelebróenfebrerode2017enDjibloho.

Guinea Ecuatorial y Gabón emitieron una opinión favorable para el principio de libre circulación

dentrode laCEMAC.Enposesióndeundocumentode identidadseguroounpasaporteordinario

biométricoexpedidoporunodelospaísesounpasaportebiométricoCEMAC,cualquiernacionalde

la CEMACpuede vivir a partir de ahora en el país del espacio institucional de su elección por un

períodomáximodetresmeses.Elcarácterrecientedeestadisposicióninvitasinembargo,másallá

delcompromisopolítico,aunasupervisiónporlaComisióndelaCEMACdelasdificultadesprácticas

relacionadasconsuimplementación.Másalládeestalibrecirculacióndelaspersonas,tambiénes

necesarioprofundizarlalibertaddeinstalaciónquellevaensílaposibilidaddedesarrollarelcomercio

intracomunitario.Enestaetapa,unestadodelasituacióndeberíarealizarseencuantoalaeficacia

delprincipio,lamagnituddelasprofesionesquetodavíaestánsujetasarestricciones.

Objetivoespecífico25:Hacerrealidadlalibrecirculacióndebienes,personasyelderechodeestablecimiento

Acciones

25:RealizarunseguimientodelaefectividaddelalibrecirculaciónenlazonaCEMACyevaluarla

extensióndelasrestriccionesalderechodeestablecimientomediantelaconfrontacióndelos

compromisosylaprácticaentodoelespectrodeactividadesprofesionales.



82


81

25:Seimplementanefectivamentelasdecisionesrelativasalalibrecirculacióndentrodelazona

CEMAC. Se evalúa el grado de adhesión deGuinea Ecuatorial y Gabón, de acuerdo con los

compromisosasumidosenla13ªSesiónOrdinariadelaConferenciadelosJefesdeEstadode

laCEMAC(del17defebrerode2017enDjibloho).

OBJETIVOGENERAL13:REFORZAMIENTODELDISPOSITIVOESTADÍSTICODELASUBREGIÓN

Objetivosespecíficos26y27:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales(#26)yreforzarlacoordinaciónestadísticacomunitaria(#27)

La existencia de un mecanismo de producción, recopilación, centralización y difusión de

informaciones estadísticas es esencial para la coordinación y la vigilancia efectiva de las políticas

económicasypresupuestariasnacionales.Enestesentido, laCEMACadoptóenenerode2016un

nuevomecanismodesupervisiónmultilateral,paraincitarasusEstadosmiembrosaqueaplicaran

políticasfiscalesanticíclicas.Estainiciativasehaceecodelaadopciónendiciembrede2011delas

DirectivasdelmarcoarmonizadodegestióndelasfinanzaspúblicasenlazonaCEMAC,enmarcando,

entreotrascosas,laproduccióndelosdatosdelasfinanzaspúblicascomparables,requeridasparala

ejecucióndelasupervisiónmultilateral.

Conelfindesuministrardatosaestenuevomecanismodevigilanciamultilateral,laComisiónhizo

hincapié en la necesidad de fortalecer los mecanismos de estadísticas nacionales existentes,

mejorandosignificativamenteladisponibilidad,fiabilidadycomparabilidaddelosdatosyestadísticas

enlassiguientesáreasprioritarias:

Contabilidadnacional:elConsejodelosMinistrosdelaUniónEconómicadeÁfricaCentral

hainstadoalaComisióndelaCEMACaqueiniciaraunareflexiónconfinesdearmonizarlas

herramientasdecontabilidadnacionalparaeldesarrollodelPIB,deconformidadcon las

normasinternacionales28;

• Índice de Precios : a la espera de la introducción del Índice de Precios de Consumo

ArmonizadoenlaCEMAC(IPCA-CEMAC),setratadefortalecerlacalidaddelosíndicesde

precios nacionales, entre otras cosas,mediante la revisión del año base y la canasta de

bienesyservicios;

• Finanzaspúblicas:sepretendeapoyaralasadministracionesnacionalesencargadasdela

gestióndelasfinanzaspúblicasparaeldesarrollodeTablasdeOperacionesFinancierasdel

Estado(TOFE),basándoseenlaDirectiva05/11delaCEMACyelManualdeEstadísticasde

lasFinanzasPúblicasdelFMI,2001;

• Comercioexterioreintracomunitario:LaCEMACtieneprevistorevisarsuDirectivaque

enmarcalasestadísticasdelcomercioexterior.

Paraestosfines,serequirióunaasistenciatécnicaparamejorarlasestadísticasenestasdiferentes

áreasenseptiembrede2016.Ademásdeestaasistencia,lassiguientessubseccioneshacenhincapié

en las palancas institucionales que puede accionar la Comisión de la CEMAC para mejorar el

28Enefecto,variospaísesdelaCEMACtienenañosdebaseestadísticamuyantiguosydesarrollanlascuentasnacionalessegúnelSCN93.

LaComisióndelaCEMACtambiéntienelaintencióndeseguirfortaleciendolacapacidaddelosejecutivosdelasubregiónenmateriade

elaboracióndelascuentasnacionales.

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82

mecanismoestadísticocomunitario.

TodaslasInstitucionesRegionalesdelaCEMACy,enparticularlaComisióndelaCEMACatravésde

suDepartamentodePolíticasEconómica,MonetariayFinanciera(DPEMF)quealbergalaDirección

delasEstadísticas,estáninteresadasporestacuestión.Deestemodo,laComisióndelaCEMACpuede

intervenir,encolaboraciónconlosInstitutosNacionalesdeEstadísticas(INE), losSociosTécnicosy

Financieros(porejemploAFRISTAT,AFRITACCentre),avariosnivelesdelmecanismoderecopilación

yanálisisdelainformaciónestadísticacomunitaria:

• laidentificacióndelasnecesidadesdedatosyestadísticas;

• laarmonizacióndelaproduccióndelosdatosestadísticos;

• latransmisióndelasestadísticas;

• laverificacióndelasestadísticas;

• lacentralizaciónyladifusióndelasestadísticas; • elanálisisylamejoradelasestadísticas.

LaaccióndelaComisiónadelaCEMACestosdiferentesnivelesdeldispositivoestadístico,retomada

en las siguientes subsecciones, debe contribuir a la producción de estadísticas fiables, regulares,

compartidasyevolutivas.Estaaccióndeberíatenerseencuentaenelmarcodelaelaboracióndela

Directivacomunitariarelativaalossistemasdeinformaciónfinanciera,presupuestariaycontable

Laidentificacióndelasnecesidadesdeestadísticas

Cuando la recolección estadística se realiza en función de necesidades estadísticas puntuales, no

institucionalizadas (no enmarcadas en los textos comunitarios, por ejemplo), la información

estadísticaestádisponibledeformairregular,dispersaynoarmonizada.Conelfindecontarconun

sistema estadístico comunitario eficaz y estructurado, el primer paso consiste en identificar con

precisiónlasnecesidadesestadísticasactualesdelasInstitucionesRegionalesdelaCEMACyanticipar

susnecesidades futuras,para regular la recopilaciónusando listasde indicadores, yposiblemente

adoptar la legislación comunitaria que regula el proceso y pretende perpetuarlo. Los Estados

miembros deben claramente identificar las necesidades de datos y estadísticas en su Estrategia

Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE). Por lo tanto, la Comisión de la CEMAC haría bien en

asegurar la convergencia entre las necesidades nacionales de estadísticas y las necesidades

comunitarias, como vienen definidas en el Programa Regional de Estadística de la CEMAC y la

EstrategiaRegionalparaelDesarrollodeEstadísticasdelaCEEAC.

Recomendaciones:

- La identificación de las necesidades estadísticas requiere la realización previa de uninventario exhaustivo de las estadísticas y los datos disponibles en cada una de lasInstitucionesRegionalesdelaCEMAC,quesepuedeefectuarencolaboraciónconlosSociosTécnicosyFinancierosqueparticipanenladifusióndeestadísticascomunitarias.

- Esteinventarioconsisteen identificarlosdatosfaltantesoincompletosyenespecificarlasdificultadesencontradasporlasInstitucionesRegionalesdelaCEMACenlarecopilaciónyelusodelosdatosdisponibles.

- Estetrabajodeidentificacióndelasnecesidadesnacionalesyregionalespodríaformar

84


83

partedelProgramaEstadísticoRegionaldelaCEMAC.

Laproduccióndedatosyestadísticasnacionalesarmonizados

AlniveldelaComisióndelaCEMAC,laarmonizaciónestadísticaesnecesariaparalaproducciónde

datosyestadísticashomogéneos,cualitativosycomparables.Laarmonizaciónestadísticaimplica

que lasnecesidadesestadísticasde las InstitucionesRegionalesde laCEMACsean identificadasy

tomadasenconsideración,yaqueenausenciadedemandaexplícitadelasestadísticasporpartede

laComisióndelaCEMAC,laofertadedatosdelosEstadosmiembrossiguesiendodesigual,irregular

ynoarmonizada.

En los Estados miembros, la adopción y aplicación de metodologías comunes permite laproduccióndeestadísticascualitativasycomparables.Enestaperspectiva,esprimeroimportante

garantizarlaratificaciónyelcumplimientodelaCartaAfricanadeEstadísticadelaUniónAfricana.

Luego,eldesarrolloyladifusión,porlaComisióndelaCEMAC,demetodologíascomunesparala

elaboración de estadísticas, regidas por textos comunitarios como la Directiva 05/11 sobre la

elaboración de la TOFE, promueven la coordinación de los Sistemas EstadísticosNacionales. Por

último, laComisiónde laCEMACtambiénharíabienengarantizarquelasEstrategiasNacionalespara el Desarrollo de las Estadísticas estén en consonancia con el marco comunitario para laproducción de datos y estadísticas. Podría prestarse especial atención al fortalecimiento de las

capacidades nacionales (financieras, materiales y humanas) para una buena aplicación de las

metodologíascomunesylaimplementaciónadecuadadelasENDE.Laexistenciaenelsenodela

CEMACdeunaescuelacomunitariadeEstadística,elInstitutoSubregionaldeEstadísticayEconomía

Aplicada(ISSEA)basadoenYaundé,esunpasoimportanteparaestefin.

Recomendaciones:

- Al finaldeeste inventario, secomunicaráuna listaarmonizadadedatosyestadísticasprocedentes de las diferentes Instituciones Regionales de la CEMAC a los institutosnacionalesdeestadísticaylosMinisteriosinteresadosdelosEstadosmiembros.

-IncumbealaComisióndelaCEMACdesarrollar,implementarydifundirsistemáticamentemetodologíascomunesdeproduccióndedatosestadísticosparalosEstadosmiembrosy,siesnecesario,institucionalizarestasmetodologíasmediantetextoscomunitarios.

- Los textos comunitarios existentes o futuros que rigen la producción de estadísticas

armonizadas deberían ser objeto de seguimiento en lo que se refiere a su adopción yaplicaciónanivelnacional.SedeberíaprestarparticularatenciónalacoherenciaentrelasENDE, las capacidades financieras, humanas y físicas de los Estados y a las normas

comunitariasaplicablesalaproduccióndedeterminadasestadísticasclaves.

Larecopilaciónycentralizacióndedatosyestadísticas

Una vez que la armonización de la producción estadística haya sido enmarcada en una lista de

indicadoresygarantizadaporlaaplicacióndeunametodologíacomún,seránecesarioquelosEstadosmiembros transmitan la informaciónestadísticaa laComisiónde laCEMACyposiblementea lasdemásInstitucionesRegionalesdelaCEMACinteresadas.Enalgunoscasos,latransmisióndedatos

puedeserinstitucionalizadaentextoscomunitarios.Queloestéono,larecopilacióndeestadísticas

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84

requiere laexistenciadeuna tramitación fácil y sistemáticade transmisiónde losdatos,ydeuna

coordinación efectiva entre los InstitutosNacionales de Estadística y las estructuras comunitarias

locales(puntosfocales)yInstitucionesRegionalesdelaCEMAC.Despuésdelarecopilacióndedatos

yestadísticas,laafirmaciónyelfortalecimientodelpapelcentralizadordelaDireccióndeEstadísticas

delDPEMFfacilitaránexpostsuverificaciónysudifusión.Enprocesodetransmisióndelainformación

ylosdatosdelosEstadosmiembrosalaComisióndelaCEMACdeberíaserrevisadoenprofundidad

habidacuentadelasdificultadesactualesdelaComisióndelaCEMACpararesponderalassolicitudes

necesarias para la vigilancia de la aplicación de los textos comunitarios o la realización de

determinadasobras29.

Recomendaciones:

-ParaevitarlaproliferacióndeinterlocutoresdelospuntosfocalesdelaComisióndelaCEMAC

enlosEstadosmiembros,seríanecesariofortalecerelroldelaDireccióndeEstadísticasdelDPEMFenlarecopilaciónycentralizacióndelaslistasdelasnecesidadesestadísticasydelosdatosrecopilados.

-ElDepartamentodeEstadísticas,lospuntosfocalesylesInstitutosNacionalesdeEstadísticadeberían contar con suficientes recursos logísticosyhumanos para laejecuciónde susmisionesdeproducción,recopilaciónycentralizacióndelainformacióncifrada.

- A partir de las listas de las necesidades estadísticas de las diferentes InstitucionesRegionales de la CEMAC, la Dirección de Estadística debería reflexionar en unamancomunacióndelosprocesoderecopilaciónconelfindelograrahorrosdetiempoy

finanzas,yrecopilardatosmásampliosdeloesperado,paralasInstitucionesRegionalesde

laCEMAC.

- SedebeliberarlainformacióndisponibleenelsenodelasInstitucionesRegionalesdelaCEMAC.

-AniveldelosEstadosmiembros,lospuntosfocalesdebensercapacesderecopilardatosyestadísticasdelosInstitutosNacionalesdeEstadísticaylosMinisterios,ytransmitirestainformaciónalaComisiónenlasformasylosformatosrequeridos.Estodeberíaimplicar

quelaComisióndelaCEMACdierainstruccionesclarasalospuntosfocales,losconcienciara

y,sifueranecesario,reforzarasuscapacidades.

Laverificacióndelosdatosyestadísticas

Tras la transmisión, las estadísticas deberían ser verificadas para garantizar su armonización ycomparabilidadentrelospaíses.Seríaerróneoconsiderarqueunavezdifundidaslasmetodologías

deproduccióndedatos,noesnecesarioquelosEstadosmiembrosverifiquensucorrectaaplicación.

Recomendación

- SeríaconvenienteestableceruncontrolregulardedatosrecopiladosaniveldelaDirección

deEstadísticaydelospuntosfocalesconelfindegarantizarsuarmonizaciónparaanálisis

29EstudioCOCOZOFporFERDI,porejemplo.

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85

dealcanceregional.

Ladifusióndelosdatosyestadísticas

Ladifusiónde la informaciónestadísticacomunitaria internamenteya losusuariosexternosesun

pasoesencialparaunseguimientocualitativodelaspolíticaseconómicasenlaCEMACylarealización

deestudiosnecesariosparafortalecerlaintegraciónregional30.Unainformaciónestadísticaampliada

yaccesibleaactoresinternosyexternosalaComisióndelaCEMACcontribuyedemanerasignificativa

alamejoradelseguimientodelprocesodeintegraciónregional.Porlocontrario,unainformación

estadística dispersa y restringida a nivel de las diferentes Instituciones Regionales de la CEMAC

obstaculizafuertementeesteseguimiento.

Lo ideal sería que el Departamento de Estadística fuera capaz de centralizar la información

estadísticacomunitaria,yporlotantoelactorclavedesudifusión.Siesnecesario,latransmisión

dedatosyestadísticasporlasInstitucionesRegionalesdelaCEMACaorganismoscomoAFRISTAT

para su difusión constituye una solución intermedia, poco satisfactoria, ya que promueve la

retencióndeinformaciónaniveldelasInstitucionesRegionalesdelaCEMAC.

Recomendaciones:

- ElpapeldelDepartamentodeEstadísticapara ladifusióndedatosdebería seraclaradoy

reforzado.

- Lainformatizaciónylainterconexióndelossistemasdeinformacióndeberíanestar

garantizadas.

- Seríaconvenienteestablecerunsistemademantenimiento,almacenamientoeintercambio

internodetodalainformaciónestadísticadisponibleenlaComisióndelaCEMAC.

- La difusión de las estadísticas públicas debería realizarse por medio de una página web

específica,oensudefecto,atravésdeAFRISTAT.

El control del cumplimiento de la legislación comunitaria, el análisis y seguimiento de laintegraciónregional

Laproducciónregulardedatosestadísticospermitepromoverelanálisisyelseguimientodelproceso

deintegraciónregionalenlaCEMAC.Porlocontrario,lasnecesidadesestadísticasparaelanálisisy

seguimientodelprocesodeintegraciónestimulanlaproducciónregulardeestadísticasarmonizadas.

La etapa de análisis estadístico también permite impulsar una nueva dinámica en el ciclo de

producciónestadísticafomentandolaidentificacióndenuevasnecesidadesestadísticas.Lasmejoras

delsistemaestadísticotambiénpuedenreferirsealaregularidadylafrecuenciadelaproducciónde

ciertosdatos.

Recomendación:

30ComoelíndicedecompromisodelosEstadosenlaintegraciónregional,cuyametodologíasepresentóalComisarioPaulTasong,pero

cuyosdatosdisponiblesenlaCEMAChastalafechasoninsuficientesparasucálculo.

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86

- Desarrollar y aumentar la producción de informes económicos y financieros, notas yboletinescoyunturales,indicadores,loquefavoreceríalaproducciónregularydetalladadelainformaciónestadística.Elestablecimientodeundispositivodevigilanciacomercial

parasustentaruninformedevigilanciacomercialcomoeldelaUEMOApodríaserunprimer

impulso para ampliar el alcance de la producción de estadísticas comunitarias.

O bien, la introducción de una revisión periódica sobre la aplicación de las políticas

comunitarias, la adopción y aplicación de los textos comunitarios31

también será un

importanteimpulsoparalaproduccióndenuevosdatosyparamejorarelseguimientodel

procesodeintegración.

Objetivoespecífico26:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales

Acciones

26.1:RatificarlaCartaAfricanadeEstadística.

26.2:EstablecerunaEstrategiaNacionaldeDesarrollodelasEstadísticas(ENDE)

26.3:Fortalecerlacapacidad(financiera,material,humana)ylacoordinacióndelSistema

estadísticonacional.

26.4:Mejorarlaproducciónestadística.

26.5:Desarrollarelanálisis,lapromociónyladifusióndelainformaciónestadística.


26.1:SeratificalaCartaafricanadeEstadística.

26.2:SeadoptalaENDE.

26.3:SeimplementanlasaccionesparaelfortalecimientoylacoordinacióndelSENconsignadas

en la ENDE. Los dispositivos estadísticos tienen recursos necesarios para su buen

funcionamiento.

26.4:Seproducenconregularidadimportantesestadísticassegúnlosestándaresinternacionales

ylasdirectivascomunitarias(migraciónalSCN2008,acercamientodelañobaseestadística,

directivasobrelasEstadísticasdelComercioexterior,directivasobreelTOFE)

26.5:Sedesarrollayrespetauncalendariodepublicacióndelainformaciónestadística;seactualiza

conregularidadlapáginawebdelINEqueexiste;secreangrandescantidadesdedatos.

Objetivoespecífico27:Reforzarlacoordinaciónestadísticacomunitaria

Acciones

31A semejanzadela"Revistaanualdelasreformaspolíticas,programasyproyectoscomunitarios"delaUEMAO.

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27.1:Armonizar lasherramientasdeContabilidadNacionalpara laelaboracióndelPIBsegún las

normasnacionales.

27.2:RevisarlaDirectivasobrelasestadísticasdelcomercioexterioreintracomunitario.

27.3:ImplementarelproyectoIPCA-CEMAC.

27.4:Reforzarcapacidadyestablecerunseguimiento-evaluacióndeldesarrollodelaTOFEsegúnla

directivacomunitaria,basadoenelManualdeestadísticasdelasfinanzaspúblicas2001del

FMI.

27.5: Desarrollar una directiva comunitaria sobre los sistemas de información financiera,

presupuestariaycontable.

27.6: Establecer un dispositivo de evaluación de la trasposición y aplicación de los textos

comunitarios.


27.1:Seadoptaunadirectivacomunitariasobrelaarmonizacióndelosinstrumentosdecontabilidad

nacional.Se llevanacaboconregularidadaccionesencaminadasa fortalecer lacapacidad

respecto de las herramientas ya adoptadas a nivel comunitario para el desarrollo de las

cuentasnacionales(ERETES,etc.).

27.2:SeadoptaunadirectivaquerevisalaexistentesobrelasEstadísticasdelComercioexteriore

intracomunitario.

27.3:SeimplementantodaslasaccionescontenidasenelproyectoIPCA.

27.4:Seorganizantalleresdefortalecimientodecapacidadesymisionesdeseguimiento-evaluación

deldesarrollodelaTOFEsiguientesegúnladirectivacomunitariasobreello.

27.5:Seadoptaladirectivasobrelossistemasdeinformaciónfinanciera,presupuestariaycontable.

27.6:Undocumentotrienalevalúalatransposiciónyaplicacióndelostextoscomunitario.

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- Desarrollar y aumentar la producción de informes económicos y financieros, notas yboletinescoyunturales,indicadores,loquefavoreceríalaproducciónregularydetalladadelainformaciónestadística.Elestablecimientodeundispositivodevigilanciacomercial

parasustentaruninformedevigilanciacomercialcomoeldelaUEMOApodríaserunprimer

impulso para ampliar el alcance de la producción de estadísticas comunitarias.

O bien, la introducción de una revisión periódica sobre la aplicación de las políticas

comunitarias, la adopción y aplicación de los textos comunitarios31

también será un

importanteimpulsoparalaproduccióndenuevosdatosyparamejorarelseguimientodel

procesodeintegración.

Objetivoespecífico26:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales

Acciones

26.1:RatificarlaCartaAfricanadeEstadística.

26.2:EstablecerunaEstrategiaNacionaldeDesarrollodelasEstadísticas(ENDE)

26.3:Fortalecerlacapacidad(financiera,material,humana)ylacoordinacióndelSistema

estadísticonacional.

26.4:Mejorarlaproducciónestadística.

26.5:Desarrollarelanálisis,lapromociónyladifusióndelainformaciónestadística.


26.1:SeratificalaCartaafricanadeEstadística.

26.2:SeadoptalaENDE.

26.3:SeimplementanlasaccionesparaelfortalecimientoylacoordinacióndelSENconsignadas

en la ENDE. Los dispositivos estadísticos tienen recursos necesarios para su buen

funcionamiento.

26.4:Seproducenconregularidadimportantesestadísticassegúnlosestándaresinternacionales

ylasdirectivascomunitarias(migraciónalSCN2008,acercamientodelañobaseestadística,

directivasobrelasEstadísticasdelComercioexterior,directivasobreelTOFE)

26.5:Sedesarrollayrespetauncalendariodepublicacióndelainformaciónestadística;seactualiza

conregularidadlapáginawebdelINEqueexiste;secreangrandescantidadesdedatos.

Objetivoespecífico27:Reforzarlacoordinaciónestadísticacomunitaria

Acciones

31A semejanzadela"Revistaanualdelasreformaspolíticas,programasyproyectoscomunitarios"delaUEMAO.

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OBJETIVOGENERAL14:REALIZACIÓNDELPERFASE2(TRAMOOPERACIONAL2017-2021)

Objetivoespecífico28:ConstruirlasinfraestructurasdeapoyoalaproducciónyladiversificacióndelaseconomíascontenidasenelPER

Lasinfraestructurasapoyanelcrecimientoeconómicoatravésdedoscanalesprincipales.Lainversión

conexaprimeroinduceelestímuloinstantáneodelademanda.Másalládelosefectosinmediatos,

hay efectos a medio y largo plazo sobre la oferta. Estos efectos, que naturalmente son los más

importantes,exigenunaacciónpreviasobreloscostesatravésdeladisponibilidaddelosserviciosde

infraestructura que determinan la mejora de la rentabilidad de las inversiones directamente

productivasy,dehecho,ladiversificacióndelafabricación.

Conelfindeimpulsareldesarrollodelsectorprivadoyladiversificacióneconómica,unapoyoalossectoresmotoresde laeconomíacomoelsectorde lastelecomunicacionesesun incentivoclaveparalosEstadosmiembros.Talapoyofueprevistoenlasfases1y2delPER-CEMAC.Despuésdelas

dificultadesdeejecucióndelosproyectosprevistosenlaprimerafasedelPER,lasegundafasecentra

elesfuerzocomunitarioen13proyectosclaves,ochodeloscualescontribuyenalfortalecimientode

la integración física en la CEMAC mediante el desarrollo de la infraestructura de transporte

(infraestructura vial, ferroviaria ymarítima), digital y energética. Las siguientes secciones guían el

análisisdelosdosprimerosaspectosdelareddeinfraestructurascomunitarias:lainfraestructurade

transporte,atravésdelaintensificacióndelareddecarreterasylainfraestructuradigital,através

deldesarrollodelaredregionaldecablesdefibraóptica.

Infraestructurasviarias"Hard"y"Soft"

Enloquealtransporteyalalogísticaserefiere,losEstadostienenuninterésenlareduccióndelasdesventajasdecompetitividadinducidosporelmalfuncionamientodeloscorredoresdetránsito.Enestaperspectiva,elPERfase2tieneprevistodensificarlaredregionaldecarreterasmedianteel

apoyoalafinalizacióndeochotramosdecarreteraquerepresentan3170kilómetrosdecarreteras.

Las condiciones actuales son críticas enChad y en la República Centroafricana (cincode los ocho

corredoresdelPERcontribuyenalaaperturadelaRepúblicaCentroafricana,dosaladeChad).Las

reformas en curso tropiezan contra inevitables resistencias en la medida en que comprometen

"rentas". Históricamente, las oficinas de transporte de mercancías han dirigido el transporte

internacionalasignandocargasdeacuerdoalordendellegadaenlafila.Lasreformasiniciadastienen

quecontinuarparaliberalizarelmercadoypromoverlacalidaddeltransporte.Losdospaísesaislados

tambiénseenfrentanalosretrasosenlastramitacionesdelasmercancíasenelPuertodeDouala,a

las actividades informales a lo largo de los corredores, que son factores de subida de costes de

transacciónydeaumentode lospreciosde lasmercancías importadas.Por lo tanto,esnecesario

acelerarlafluidezdelcomerciointerestatalinternacional,darmayoreficaciaalfuncionamientodelos

corredores abordando las raíces de los sobreprecios observadas. Estos se deben no sólo a la

burocracia en el puerto de mercancías, sino también al papeleo a lo largo de los corredores de

tránsito. La reduccióndecostes logísticosyde transporte,especialmentepara lospaísesaislados,

reduciríaloscostesdelosbienesimportados,querepresentanamenudomásdel50%deloscostes

deproduccióndelasempresas.

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89

Laimportanciadelsectordelastelecomunicaciones

Lasperspectivasdecrecimiento,elempleoyladiversificacióndelosahorrosdelaCEMACsepodrían

mejorardemanerasignificativamedianteunaseriedemedidasparapromoverelcrecimientodela

industriadelastelecomunicaciones,lainterconexióndigitalyeldesarrollodeunapolíticasectorial

común.Lacreacióndelmercadoúnicodigital,ejeeestratégicodelPERFase2,implicaeldespliegue

de la fibra óptica y lamejora de la interconexión digital de los Estadosmiembros de la CEMAC-

previstos por el proyecto "Central Africa Backbone" (Enfoque 3, Programa15del PER fase 2) - la

creación de sinergias entre los diferentes actores del sector, y la armonización de los marcos

institucionales y regulatorios. Seproponen las accionesdescritas a continuaciónpor supotencial

integradorysucontribuciónalosobjetivosdelPEReneláreadigital.

Enprimerlugar,laComisióndelaCEMACylosEstadosmiembrostienenuninterésencompensarlafaltadeconectividadtransfronterizaentrelosEstadosdelaCEMAC(VéaseelmapaenelApéndice

1).Hastahoy,segúneldocumentodelPERFase2,sóloserealizólainterconexióndefibraópticaentre

CamerúnyChad.Unamejoradelaconectividadtransfronterizatendríaunefectobeneficiososobre

elfortalecimientodelmercadocomún,laintegracióndelosmercadosagrícolasylacapacidaddelas

administracionesnacionalesy regionalesparaarmonizar sus trámitesy comunicarentreellas32.El

enfoquedeberíasereldesplieguedelafibraópticaentrePointeNoire,BrazzavilleyLibreville.Prevista

enelmarcodel"CentralAfricaBackbone",debíaserefectivoendiciembrede2016ytambiéndebería

finalmente conectar a Camerún. Por último, el aislamiento digital de la República Centroafricana,

anfitrióndeciertasinstitucionescomunitarias,debeserunadelasprincipalespreocupacionesdela

CEMACydelosEstadosmiembros.

Luego,lacreacióndepuntosnacionalesyregionalesdeintercambiodeInternetentodoslospaísesdelaCEMAC33

permitiríalograrunmejorenrutamientodeltráficonacional,regionaleinternacional

deInternet,mejorarlainteroperabilidaddelascomunicacionesyreducirloscostesdecomunicación.

En los puntos de intercambio de Internet también se desarrollan ecosistemas de negocios, muy

favorablesa la innovaciónya lacreacióndeempleos. Elestablecimientodepuntosregionalesde

intercambio de Internet también promueve la alineación regional de las regulaciones nacionales

sobre telecomunicaciones, promoviendo la interconexión de las infraestructuras terrestres

nacionales34yelatractivodelaregiónparalainversiónextranjeraentelecomunicaciones.Hastahoy

día,sóloGabónyCongohanestablecidopuntos(nacionales)deintercambiodeInternet.

Por último, el despliegue de las infraestructuras de telecomunicaciones se beneficiaría de laarmonizaciónde los reglamentos y las políticas nacionales sobre la regulacióndel sector de lastelecomunicaciones. Porello, laComisiónde laCEMACtendríaun interésenasegurar lacorrecta

transposiciónyaplicacióndelasdirectivascomunitarias35anivelnacional.LaCEMACtambiéntiene

32Especialmentesobrelosdatosfiscalesyaduaneros

33UnPuntode intercambioen Internetesuna infraestructura físicadetelecomunicacionesquepermitea losproveedoresdeaccesoa

Internetintercambiartráficoentresusredes.VerladistribuciónespacialdelosPuntosdeintercambioenInternet(IXP)enelmapaenel

Apéndice1.34TowelaNyirenda-JereandTesfayeBiru,“InternetdevelopmentandInternetgovernanceinAfrica”,InternetSociety,22mai2015.

35 LaDirectivaNº6/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembrede2008queestableceelrégimendelserviciouniversalenelsectorde las

comunicacioneselectrónicasdentrodelosEstadosmiembrosdelaCEMAC;laDirectivaN°7/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembrede

2008queestableceelmarcolegalparalaproteccióndelosderechosdelosusuariosderedesdeserviciosdecomunicacioneselectrónicas

dentrodelaCEMAC;laDirectivaNº8/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembrede2008sobrelainterconexiónyelaccesoalasredesylos

serviciosdecomunicacioneselectrónicasenlospaísesmiembrosdelaCEMAC;laDirectivaN°9/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembre

91


90

un papel que desempeñar en la coordinación de la concesión de licencias a los operadores y la

armonizacióndelmarco fiscalenmateriade telecomunicaciones. Tambiéndebesensibilizara los

Estadossobrelaimportanciadelasregulacionesqueabrenelmercadoalacompetitividadeimponen

a losoperadoresyproveedoresdeserviciosde Internetquegaranticenunaccesoequitativoa las

capacidadesnacionaleseinternacionalesdecomunicación,proporcionenunserviciodeinstalacióny

de conectividad, y ofrezcan condiciones arancelarias transparentes, nodiscriminatorias, según los

costes.PodríaserútilinstaratodoslosEstadosmiembrosqueadoptenunalegislaciónquepongade

manifiestoelpapelesencialdelasestacionesdeamarredecablessubmarinosparaelsuministrode

servicios de telecomunicaciones, y que incluya obligaciones para los titulares de infraestructuras

terrestres(Backbone)ymarítimas(cablessubmarinos)decostesdealquilerdelosProveedoresde

accesooInternet(PAI).

Objetivoespecífico28:ConstruirlasinfraestructurasdeapoyoalaproducciónyladiversificacióndelaseconomíascontenidasenelPER

Acciones

28.1:TenercuentadelosejesprincipalesdelPER(desarrollodecorredoresregionalesdetransporte,

produccióneinterconexiónenergética,construccióndelasinfraestructurasparaunmercado

digitalúnico)eneldesarrolloolarevisióndelosplanesnacionalesdedesarrollo.

28.2:Buscaractivamentefinanciaciónparainiciarlasprincipalesoperacionesseleccionadasenel

segundoPlanOperativo2017-2021delPER.

28.3:LlevaracaboevaluacionessistemáticasanualesdelaaplicacióndelPER.


28.1:ElPERsereflejaenlosplanesnacionalesdedesarrollo.

28.2:SemovilizalafinanciaciónnecesariaparalasoperacionescontempladasenelsegundoPlan

Operativo2017-2021delPER.

28.3:SellevanacaboevaluacionesanualesdelaimplementacióndelPER.

de2008quearmonizalosregímenesjurídicosdelasactividadesdecomunicacioneselectrónicasdelosEstadosmiembrosdelaCEMAC;

92


91

PILAR5:COOPERACIÓNINTERNACIONAL

OBJETIVOGENERAL15:NEGOCIACIONESCONLOSSOCIOSTÉCNICOSYFINANCIEROS(STF)

Objetivoespecífico29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMIconmirasdeconcluirunProgramadeRecuperaciónEconómica

Paraencontrarsolucionesarmonizadasycoordinadasenlasub-región,esesencialquetodoslos

EstadosmiembrosdelaCEMACentablennegociacionesyconciertenunaacuerdoconelFondo

MonetarioInternacional.

Objetivoespecífico29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMI

Acciones

29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMI,enconsonanciaconlamatrizdelPREF-CEMAC,conmirasdeconcluirunProgramadeRecuperaciónEconómica

Criterioderealización

29:ElEstadomiembroyelFMIconcluyenunProgramadeRecuperaciónEconómica.

Objetivoespecífico30:Recurriratodoslossociosbilateralesymultilateralesconelfindeobtenerunamplioaccesoafinanciamientosconcesionalynoconcesionalasícomobeneficiosnofinancieros(asistenciatécnica,enparticular)

Porúltimo,losEstadosmiembrosdelaCEMACsebeneficiaríandeunacoordinacióndesusgestiones

antelossociosbilateralesymultilaterales,talescomoelBancoMundial,laUniónEuropea,elBanco

AfricanodeDesarrolloylaAgenciaFrancesadeDesarrollo.

Objetivo específico 30 : Recurrir a todos los socios bilaterales ymultilaterales con el fin deobtenerunamplioaccesoafinanciamientosconcesionalynoconcesionalasícomobeneficiosnofinancieros(asistenciatécnica,enparticular)

Acción

30:Coordinarlasgestionesantelasprincipalesfuentesdefinanciaciónbilateralymultilateral..


30:LacoordinacióndelasgestionesantelosSociosdelDesarrolloesefectiva.

93


92

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96

95

APÉNDICE1.E l desarrollodelasinfraestructurasmarítimasyterrestresdetelecomunicacionesenlazonaCEMAC

Sources:Telegeography.com(câblessous-marins),AfTerFibre(câblesterrestres).


97


96

APÉNDICE2.Simulacionesdelequilibriopresupuestarioylavariacióndelosgastostotalesparaelaño2018

(1/6)CAMERÚN 2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)

Tasade

crecimiento

2018

(b)

Tasade

crecimiento

INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 2686,0 2836,9 3088,9 2892,5 3054,2 3498,5 3449,8

INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 2639,7 2772,4 3077,8 2838,4 2968,7 3443,5 3394,8

Ingresospetroleros 699,7 577,2 556,4 425,0 450,0 558,6 461,5

INGRESOSnopetroleros 1940,0 2195,2 2521,4 2413,4 2518,6 2884,9 2933,2

DONACIONES(enmilesdemillones) 46,3 64,5 11,1 54,1 85,5 55,0 55,0

GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 3199,4 3371,7 3415,9 3994,0 3657,8 3705,6 12,9% 3738,8 13,9%PIBnominal(enmilesdemillones) 14607,7 15846,5 16806,7 17614,2 18728,6 20249,1 6,9 20249,1 6,9IP/PIB 4,8% 3,6% 3,3% 2,4% 2,4% 2,8% 2,3% INP/PIB 13,3% 13,9% 15,0% 13,7% 13,4% 14,2% 14,5% VariaciónIP/PIB(mediade3años) 0,0% -1,3% -1,2% -1,5% -0,7% -0,1% -0,5%

AFIP/PIB 1,0% -0,3% -0,3% -0,7% -0,1% 0,5% 0,1%

SPG -513,4 -534,8 -327,0 -1101,5 -603,6 -207,1 -289,1

SPG/PIB -3,5% -3,4% -1,9% -6,3% -3,2%

SPR/PIB -4,5% -3,1% -1,6% -5,5% -3,1%

SPG/PIB* -0,5% -1,8% -1,8% -2,2% -1,6% -1,0% -1,4%

VARIABLES

IP/PIB Ingresospetroleros/PIB

INP/PIB Ingresosnopetroleros/PIB

VariaciónIP/PIB Medidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos3precedentesaños

AFIP/PIBAhorrofinanciero/PIBqueconstituirenfuncióndelacrisisde

ingresos

SPG Saldopresupuestarioglobal

SPG/PIB Saldopresupuestarioglobal/PIB

SPR/PIBSaldopresupuestariode

referencia

SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuenta

delanormadeahorro

SIMULACIONES

1,2 Hipótesisutilizadasparalasimulación

4,5Datossimuladosapartirdelas

hipótesis

6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximade

losgastos

(a)

TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBe

INP/PIB

(b) TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFECEMAC)

98


97

(2/6)REPÚBLICACENTROAFRICANA2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)

Tasade

crecimiento

INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 64,0 127,1 144,9 143,8 162,4 158,7

INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 43,2 41,8 66,5 84,9 100,9 105,0

Ingresospetroleros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

INGRESOSnopetroleros 43,2 41,8 66,5 84,9 100,9 105,0

DONACIONES(enmilesdemillones) 20,7 85,3 78,4 58,9 61,5 53,7 4,3%GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 111,9 107,2 140,2 130,8 167,0 177,4 2,1%PIBnominal(enmilesdemillones) 765,4 858,6 934,9 950,3 1066,2 1248,3 10,9%IP/PIB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

INP/PIB 5,6% 4,9% 7,1% 8,9% 9,5% 8,4%

VariaciónIP/PIB(/mediade3años) 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0

EFIP/PIB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0

SPG -48,0 19,9 4,7 13,0 -4,6 -18,7

SPG/PIB -6,3% 2,3% 0,5% 1,4% -0,4%

SPR/PIB -6,3% 2,3% 0,5% 1,4% -0,4%

SPG/PIB* -1,5% -1,5% -1,5% -1,5% -1,5% -1,5%

VARIABLES



VariaciónIP/PIBMedidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos3

precedentesaños

AFIP/PIB Ahorrofinanciero/PIBqueconstituirenfuncióndelacrisisdeingresos



SPR/PIB Saldopresupuestariodereferencia

SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadela

normadeahorro

SIMULACIONES

1,2Hipótesisutilizadasparala

simulación


hipótesis

6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximadelos

gastos

(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBe

INP/PIB


99


98

(3/6)CONGO2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)

Tasade

crecimiento





INGRESOSfiscales 768,2 847,7 887,7 808,9 836,7

INGRESOSnofiscales 9,5 10,8 14,4 19,1 0,7

DONACIONES(enmilesdemillones) 28,1 32,0 43,0 40,4 45,0 17,5 0,3%GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 2713,5 3372,6 2441,5 2269,1 1474,2 1465,4 -30,5%PIBnominal(enmilesdemillones) 6869,1 7076,2 5323,4 4769,2 5192,6 5832,1 3,5%IP/PIB 33,9% 27,4% 10,3% 8,8% 6,6% 8,1%

INP/PIB 11,3% 12,1% 16,9% 17,4% 16,1% 16,1%

VariaciónIP/PIB(/mediade3años) 0,4% -5,4% -20,9% -15,1% -8,9% -0,9%

AFIP/PIB 7,1% 1,1% -14,7% -10,3% -5,8% 0,9%

SPG 417,9 -540,1 -946,5 -981,8 -247,6 -36,6

SPG/PIB 6,1% -7,6% -17,8% -20,6% -4,8%

SPR/PIB -1,0% -8,8% -3,1% -10,3% 1,0%

SPG/PIB* 5,6% -0,4% -16,2% -11,8% -7,3% -0,6%

VARIABLES





ingresos




referencia

SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadelanormade

ahorro

SIMULACIONES


simulación


hipótesis

6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximadelos

gastos

(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBe

INP/PIB


99

4/6)GABON2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)

Tasade

crecimient

o 2018(b)

Tasade

crecimiento

INGRESOSTOTALESyDONACIONES(Mld) 2615,8 2349,1 1797,3 1424,0 1615,5 1878,2 1905,7






DONACIONES(enmilesdemillones) -6,0 0,0 0,0 0,0 0,0

GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 2468,0 2119,9 1889,3 1839,5 1888,8 1923,1 -20,0% 1975,1 -17,9%PIBnominal(enmilesdemillones) 9352,1 9392,8 8144,4 7913,5 8717,5 9658,7 7,8% 9658,7 7,8IP/PIB 14,4% 11,0% 7,4% 5,3% 5,7% 6,0% 5,6%

INP/PIB 13,7% 14,0% 14,7% 12,6% 12,8% 13,4% 14,1%

VariaciónIP/PIB -0,9% -4,6% -6,7% -5,6% -2,2% -0,2% -0,4%

AFIP/PIB 2,1% -1,5% -3,9% -3,4% -0,6% 1,0% 0,8%

SPG 147,8 229,2 -92,0 -415,5 -273,3 -44,9 -69,4

SPG/PIB 1,6% 2,4% -1,1% -5,3% -3,1%

SPR/PIB -0,6% 3,9% 2,7% -1,9% -2,5%

SPG/PIB* 0,6% -3,0% -5,4% -4,9% -2,1% -0,5% -0,7%

VARIABLES





ingresos



SPR/PIB Saldopresupuestariodereferencia

SPG/PIB* Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadelanormadeahorro

SIMULACIONES


simulación


hipótesis

6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariación

máximadelosgastos

(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadel

ratioIP/PIBeINP/PIB

(b)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFE

CEMAC)

100

Programme des Réformes Economiques et Financières de la Cemac (PREF-CEMAC)

101


100

(5/6)GUINEAECUATORIAL2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)

Tasade

crecimiento

2018

(b)

Tasade

crecimiento

INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 2688,5 2583,4 2064,7 1129,5 1219,3 1183,3 1114,7






DONACIONES(enmilesdemillones) -6,0 0,0 0,0 0,0 0,0

GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 3329,1 3090,3 2331,4 1403,8 1572,5 1336,4 -21,4% 1363,2 -19,8%PIBnominal(enmilesdemillones 9797,4 9803,5 6991,2 6020,4 6509,4 6897,9 0,6 6897,9 0,6IP/PIB 25,0% 23,5% 24,8% 14,3% 14,0% 13,1% 11,7%

INP/PIB 2,5% 2,9% 4,8% 4,5% 4,7% 4,1% 4,5%

VariaciónIP/PIB -1,5% -3,3% -0,5% -10,1% -6,8% -4,2% -5,5%

AFIP/PIB 3,8% 2,1% 4,5% -5,2% -2,7% -0,7% -2,1%

SPG -640,6 -506,9 -266,7 -274,3 -353,2 -153,1 -248,5

SPG/PIB -6,5% -5,2% -3,8% -4,6% -5,4%

SPR/PIB -10,3% -7,2% -8,4% 0,7% -2,7%

SPG/PIB* 2,3% 0,6% 3,0% -6,7% -4,2% -2,2% -3,6%

VARIABLES



VariaciónIP/PIBMedidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos

3precedentesaños


ingresos




referencia

SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentade

lanormadeahorro

SIMULACIONES


simulación


hipótesis

6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximade

losgastos

(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIB

eINP/PIB

(b)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFE

CEMAC)

102


101

6/6)CHAD 2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)

Tasade

crecimiento







DONACIONES(enmilesdemillones) 103,1 142,2 110,5 145,7 261,0 273,8 3,4%GASTOSTOTALESenmilesdemillones) 1521,4 1582,1 1138,6 839,7 889,1 994,2 2,0%PIBnominal(enmilesdemillones) 7307,1 7647,4 7269,9 7096,2 7532,2 8052,72 6,8IP/PIB 10,3% 8,3% 5,5% 2,4% 4,1% 3,7%

INP/PIB 6,3% 10,3% 8,4% 5,7% 5,2% 4,2%

VariaciónIP/PIB -4,3% -5,8% -5,5% -5,6% -1,3% -0,3%

AFIP/PIB -1,4% -3,0% -3,3% -4,0% -0,2% 0,5%

SPG -205,7 -15,8 -18,2 -118,0 73,4 -81,4

SPG/PIB -2,8% -0,2% -0,2% -1,7% 1,0%

SPR/PIB -1,4% 2,8% 3,0% 2,3% 1,2%

SPG/PIB* -2,9% -4,5% -4,8% -5,5% -1,7% -1,0%

VARIABLES




AFIP/PIB Ahorrofinanciero/PIB queconstituirenfuncióndelacrisisdeingresos




referencia

SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadela

normadeahorro

SIMULACIONES

1,2 Hipótesisutilizadasparalasimulación

4,5 Datossimuladosapartirdelashipótesis

6,8 Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximadelosgastos

(a) TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBeINP/PIB


103


102

CONTRIBUCIÓNALAELABORACIÓNDELPREF-CEMAC

SupervisiónGeneral:

o PierreMOUSSA,PresidentedelaComisióndelaCEMAC;

o AbbasMahamatTOLLI,GobernadordelBEAC.

CoordinaciónTécnica:

o Paul TASONG, Comisario de la CEMAC a cargo de las Políticas Económica, Monetaria y

Financiera.

Equipoderedacción:

ComisióndelaCEMAC:

o NGUEMENI Jean-Claude, Director de Supervisión Multilateral, Jefe de Gabinete del

ComisarioencargadodelasPolíticasEconómica,MonetariayFinanciera

o RolandMarcLONTCHITCHOFFO,DirectordeEstadística;

o DJIMTOINGARNadjiounoum,DirectordeEstudiosEconómicos;

o MamadouIssaBABA,DirectordeFinanzasPúblicas.

BEAC:

o MichelDZOMBALA,DirecteurNacionaldelBEAC,Congo;

o BIDAKOLIKAAimé-Dominique,DirectordeGabinetedelGobernadordelBEAC;

o BESSEGNIAHBertrand,Encargadodemisión;

o GeorgesDIFFO,AdjuntodelDirectordeEstudiosyEstabilidadFinanciera;

o ClenDorelMALEOBATOUMOUENI,ChefdelServiciodeProgramaciónMonetaria;

o FranckMANGOUKA,CoordinadordelaUnidaddeSeguimientodelPREF-CEMACenelBEAC.

BDEAC:

o JeanAiméBOUSSAMBA,EjecutivoSuperiorenlaDireccióndeOperaciones.

Consultor:

o FundaciónparEstudioseInvestigacionessobreelDesarrolloInternacional(FEIDI).

104



APÉNDICE 3 : Matrize de las actiones

106


107


Obj

evo

s ge

nera

les

Obj

evo

s esp

ecífi

cos

Acci

ones

Cr

iterio

s de

real

izac

ión

Acto

res/

Resp

onsa

bles

de

los

obje

vos e

spec

ífico

sPr

iorid

adPl

azos

1.1:

Fis

calid

ad -

Mov

iliza

r los

ingr

esos

inte

rnos

no

petro

lero

s:

1.1:

El í

ndic

e de

pre

sión

fisc

al c

on e

xclu

sión

de

los

recu

rsos

de

petro

lero

s d

e lo

s Es

tado

s se

mej

ora

del

0,5

punt

o de

l PIB

cad

a añ

o du

rant

e el

hor

izon

te d

el

prog

ram

a.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-C

EMAC

131

/12/

2020

1.1

a1):

Rac

iona

lizar

los

gast

os fi

scal

es (e

valu

ació

n y

publ

icac

ión

sist

emát

ica

en a

nexo

de

las

leye

s de

fin

anza

s na

cion

ales

).

1.1

a1)

: Un

text

o co

mun

itario

est

able

ce la

obl

igac

ión

de c

alcu

lar y

pub

licar

los

prin

cipa

les

gast

os fi

scal

es

de lo

s Es

tado

s m

iem

bros

. Una

guí

a m

etod

olog

ía

com

unita

ria lo

aco

mpa

ña.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-C

EMAC

131

/06/

2018

1.1

a2):

Prod

ucir

una

dire

ctiv

a co

mun

itaria

que

id

entif

ica

las

exe

ncio

nes

lega

les

en e

l ám

bito

de

los

impu

esto

s di

rect

os e

indi

rect

os (e

xenc

ione

s na

cion

ales

y

con

tem

plad

os e

n ac

uerd

os in

tern

acio

nale

s) y

su

perv

isar

su

aplic

ació

n po

r los

Est

ados

mie

mbr

os.

Elim

inar

las

exen

cion

es e

xcep

cion

ales

(que

dep

ende

n de

los

min

istro

s de

fina

nzas

, los

dire

ctor

es g

ener

ales

, lo

s im

pues

tos

y la

s ad

uana

s).

1.1

a2):

Un

text

o co

mun

itario

est

á ad

opta

do. L

as

exen

cion

es d

istin

tas

de la

s pr

evis

tas

en lo

s co

nven

ios

inte

rnac

iona

les

está

n co

ngel

ados

, las

ex

enci

ones

exc

epci

onal

es o

"ad

hoc"

est

án

proh

ibid

as y

la p

arte

de

las

impo

rtaci

ones

exe

ntas

di

smin

uye

grad

ualm

ente

a p

artir

de

2017

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-C

EMAC

131

/06/

2018

1.1

b): A

mpl

iar l

a ba

se d

el IV

A: a

plic

ar e

l tip

o re

duci

do

prev

isto

en

la d

irect

iva

com

unita

ria e

xclu

siva

men

te a

lo

s bi

enes

exe

ntos

en

2016

.

1.1

b): L

a D

irect

iva

com

unita

ria s

obre

el I

VA p

reci

sa

que

el ti

po re

duci

do s

ólo

pued

e ap

licar

se a

los

bien

es a

nter

iorm

ente

exe

ntos

.

EEst

ados

mie

mbr

os,

C-C

EMAC

131

/06/

2018

1.1

c): M

odifi

car l

a di

rect

iva

com

unita

ria s

obre

im

pues

tos

espe

cial

es p

ara

aum

enta

r su

efic

ienc

ia y

ad

apta

rse

a la

evo

luci

ón d

e lo

s ob

jetiv

os d

esea

dos

(inte

rnal

izac

ión

y re

ducc

ión

de la

s ex

tern

alid

ades

).

1.1

c): S

e re

ailz

a un

est

udio

sob

re la

impo

sici

ón d

e lo

s pr

oduc

tos

del t

abac

o y

las

bebi

das

alco

hólic

as y

se

mod

ifica

la d

irect

iva

com

unita

ria s

obre

impu

esto

s es

peci

ales

en

func

ión

de la

s co

nclu

sion

es.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-C

EMAC

131

/12/

2018

1.1

d): D

omin

ar e

l sec

tor d

e la

tier

ra. P

rom

over

y

desa

rrol

lar l

a fis

calid

ad s

obre

bie

nes

raíc

es.

1.1

d): T

odos

los

Esta

dos

mie

mbr

os e

stán

dot

ados

de

un

cata

stro

fisc

al.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-C

EMAC

131

/12/

2020

1.2:

Par

afis

calid

ad -

supr

imir

todo

s lo

s gr

avám

enes

y

cuas

i im

pues

tos

no p

revi

stos

por

la le

y.

1.2:

Se

redu

ce la

par

afis

calid

ad s

ea p

or s

u in

tegr

ació

n en

la fi

scal

idad

, ya

sea

med

iant

e la

el

imin

ació

n de

alg

unos

cua

si im

pues

tos

segú

n la

ra

cion

aliz

ació

n de

los

gast

os p

úblic

os. L

os im

porte

s de

dic

has

tasa

s se

dev

uelv

en a

la C

uent

a Ú

nica

del

Te

soro

.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-C

EMAC

131

/12/

2018

1. F

orta

lece

r la

mov

iliza

ción

de

los

ingr

esos

no

petro

lero

sPRO

GR

AM

A D

E L

AS

RE

FOR

MA

S E

CO

NÓ

MIC

AS

Y F

INA

NC

IER

AS

DE

LA

CE

MA

C (P

RE

F-C

EM

AC

)

Mat

riz

de la

s acc

ione

s

Pila

r 1

: Pol

ítica

s pre

supu

esta

rias

1 : A

lta p

riorid

ad

2 :

Prio

ridad

med

ia

3 :

Baj

a pr

iorid

ad

1. R

efue

rzo

de

la p

olíti

ca

fisca

l

108


2.1:

Cre

ar y

alim

enta

r la

cuen

ta b

loqu

eada

en

el b

anco

ce

ntra

l con

un

10 a

20%

de

los

ingr

esos

del

IVA

de

adua

na p

ara

aseg

urar

el r

eem

bols

o de

los

créd

itos

del

IVA

de la

s em

pres

as e

xpor

tado

ras

y m

ejor

ar la

co

mpe

titiv

idad

de

la C

EMAC

.

2.1:

Se

inde

ntifi

ca, m

esur

a y

publ

ica

indi

cado

res

de

reem

bols

o ef

ectiv

o de

los

créd

itos

de IV

A.Es

tado

s m

iem

bros

,

C-CE

MAC

131

/12/

2018

2.2:

Est

able

cer u

n m

ecan

ism

o de

pag

o di

ferid

o de

l IVA

(a

utol

iqui

daci

ón) s

obre

las

impo

rtaci

ones

de

bien

es d

e ca

pita

l de

las

empr

esas

exp

orta

dora

s.

2.2:

El m

ecan

ism

o de

pag

o di

ferid

o de

l IVA

est

á in

serta

do e

n la

dire

ctiv

a co

mun

itaria

de

la C

EMAC

y

trans

crita

en

los

códi

gos

gene

rale

s de

impu

esto

s de

lo

s Es

tado

s m

iem

bros

.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-

CEM

AC1

31/1

2/20

18

2.3:

Gen

eral

izar

el u

so d

el n

úmer

o d

e id

entif

icac

ión

fisca

l úni

co e

n la

s ad

min

istra

cion

es d

e ad

uana

s e

impu

esto

s.

2.3:

Se

adop

ta u

n te

xto

com

unita

rio p

ara

inst

ituci

onal

izar

el i

nter

cam

bio

de d

atos

ent

re la

s ad

min

istra

cion

es fi

scal

es y

adu

aner

as d

e lo

s Es

tado

s m

iem

bros

.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-

CEM

AC1

31/1

2/20

18

2.4:

Pub

licar

los

núm

eros

de

iden

tific

ació

n fis

cal ú

nico

s de

las

empr

esas

act

ivas

y a

l día

en

el c

umpl

imie

nto

de

sus

oblig

acio

nes

fisca

les.

2.4:

Los

NIF

act

ivos

pue

den

cons

ulta

rse

en ti

empo

re

al e

n la

pág

ina

web

de la

s di

recc

ione

s ge

nera

les

de im

pues

tos

que

certi

fican

su

aute

ntic

idad

.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-

CEM

AC1

31/1

2/20

18

2.5:

Con

side

rar l

a cr

eaci

ón d

e ag

enci

as a

utón

omas

de

ingr

esos

a c

argo

de

la re

caud

ació

n de

ingr

esos

, si

mul

táne

amen

te c

on la

cre

ació

n en

el M

inis

terio

de

Fina

nzas

de

una

unid

ad d

e po

lític

a fis

cal

a ca

rgo

de l

a le

gisl

ació

n y

la s

uper

visi

ón d

e la

pol

ítica

fisc

al.

2.5:

Se

real

iza

un e

stud

io s

obre

est

a pr

opue

sta.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C-

CEM

AC1

31/1

2/20

18

3.1:

Mej

orar

la c

alid

ad d

e lo

s ga

stos

púb

licos

, en

parti

cula

r la

de la

s in

vers

ione

s co

nsid

erad

as

prio

ridad

es, r

acio

naliz

ando

las

opc

ione

s pr

esup

uest

aria

s en

func

ión

de la

rent

abilid

ad

econ

ómic

a y

soci

al, p

rese

rvan

do lo

s ga

stos

soc

iale

s (e

duca

ción

, sal

ud, e

mpl

eos,

seg

urid

ad s

ocia

l,

juve

ntud

, asu

ntos

soc

iale

s, y

pro

moc

ión

de la

muj

er y

la

fam

ilia).

3.1:

La

CEM

AC d

eter

min

a un

mét

odo

sist

emát

ico

de

med

ició

n de

la re

ntab

ilidad

, def

ine

una

tasa

mín

ima

de re

ntab

ilidad

de

la in

vers

ión

públ

ica

y re

aliz

a un

a re

vist

a de

la re

ntab

ilidad

eco

nóm

ica

y so

cial

de

toda

s la

s in

vers

ione

s pú

blic

as d

e m

ás d

e 66

mil

millo

nes

de F

CFA

(100

millo

nes

€) y

de

todo

s lo

s pr

oyec

tos

del P

ER.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C- C

EMAC

1

31/1

2/20

18

3.2:

Pro

tege

r a la

s ca

pas

soci

ales

más

des

favo

reci

das

a tra

vés

del e

stab

leci

mie

nto

de re

des

de

segu

ridad

so

cial

.3.

2: S

e es

tabl

ecen

rede

s de

seg

urid

ad s

ocia

l.Es

tado

s m

iem

bros

, C-

CEM

AC

131

/12/

2018

2.Fo

rtale

cer l

as

capa

cida

des

de la

ad

min

istra

ción

tri

buta

ria

3. A

plic

ar p

olíti

cas

pres

upue

star

ias

espe

cific

as e

n

mat

eria

de

gas

tos

públ

icos

2.

Raci

onal

izac

ión

y m

ejor

a de

la c

alid

ad

del g

asto

pú

blic

o

109


4. R

educ

ir la

s su

bven

cion

es d

e lo

s Es

tado

s a

las

empr

esas

4: A

naliz

ar e

l con

junt

o de

las

subv

enci

ones

y s

u re

laci

ón c

oste

-ben

efic

io p

ara

una

redu

cció

n gr

adua

l.

4: L

os E

stad

os tr

ansm

iten

un c

enso

de

las

subv

enci

ones

y e

l cal

enda

rio d

e su

redu

cció

n a

la

CEM

AC.

Esta

dos

mie

mbr

os,

CO

SUM

AF,

Se

ctor

Priv

ado

131

/12/

2017

5a: L

os E

stad

os m

iem

bros

res

peta

n el

cal

enda

rio d

e tra

nspo

sici

ón.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C

-CEM

AC1

31/1

2/20

21

5b: L

os E

stad

os m

iem

bros

resp

etan

el c

alen

dario

de

aplic

ació

n se

gún

lo p

resc

rito

por l

as d

irect

ivas

.Es

tado

s m

iem

bros

,

C-C

EMAC

131

/12/

2021

6.1:

Hac

er c

onve

rger

los

Esta

dos

haci

a el

sal

do

pres

upue

star

io d

e re

fere

ncia

.

6.1:

El s

aldo

pre

supu

esto

de

refe

renc

ia, t

al c

omo

defin

ido

por e

l nue

vo m

arco

de

la s

uper

visi

ón

mul

tilat

eral

de

acue

rdo

con

la e

volu

ción

de

los

ingr

esos

pet

role

ros,

es

supe

rior o

igua

l al -

1,5%

del

PI

B

Esta

dos

mie

mbr

os,

C

-CEM

AC1

2019

-201

9

6.2:

No

aum

enta

r la

deud

a pú

blic

a m

ás a

llá d

e la

nue

va

norm

a de

sup

ervi

sión

mul

tilat

eral

, evi

tar d

e re

curr

ir a

un

ende

udam

ient

o no

con

cesi

onal

y p

igno

rar l

os re

curs

os

petro

lero

s fu

turo

s.

6.2:

i) S

e in

stitu

ye u

n m

ecan

ism

o de

seg

uim

ient

o de

l en

deud

amie

nto

de lo

s Es

tado

s a

nive

l de

la

Com

isió

n de

la C

EMAC

; ii)

el ri

tmo

de a

umen

to d

e la

de

uda

es c

ompa

tible

con

el r

espe

to d

el lí

mite

del

70

% e

n un

hor

izon

te d

e 25

año

s, ii

i) se

rene

goci

an

cier

tos

cont

rato

s de

deu

da n

o s

oste

nibl

es.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C

-CEM

AC1

31/1

2/20

19

6.3:

Red

ucir

los

atra

sos

de p

ago

y ev

itar l

a ac

umul

ació

n de

otro

s.

6.3:

i) L

os E

stad

os e

stab

lece

n un

Age

nda

de

reso

rció

n d

e lo

s at

rasa

dos

de p

ago

y lo

com

unic

an

a la

CEM

AC; i

i) se

neg

ocia

la c

reac

ión

de u

n cl

ub

regi

onal

de

reso

rció

n de

los

atra

sos

con

el s

ecto

r pr

ivad

o y

este

clu

b em

piez

a a

reun

irse;

iii)

en e

l cas

o de

titu

lizac

ión

de la

deu

da in

tern

a, la

CEM

AC

esta

blec

e un

a re

gla

de b

uena

con

duct

a pa

ra e

l re

embo

lso

de lo

s tít

ulos

que

tom

e en

cue

nta

su

desc

uent

o; iv

) nin

gún

nuev

o at

raso

de

pago

se

nota

du

rant

e el

per

íodo

de

gest

ión

actu

al.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C

-CEM

AC31

/12/

2017

6.4.

1 : L

os p

roye

ctos

de

ley

de fi

nanz

as d

e lo

s Es

tado

s m

iem

bros

son

tran

smiti

dos

a la

Com

isió

n de

la

CEM

AC p

ara

su d

icta

men

ant

es d

e su

apr

obac

ión.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C

-CEM

AC2

31/1

2/20

19

6.4.

2 : L

os P

rogr

amas

Trie

nale

s de

Con

verg

enci

a so

n pr

oduc

idos

por

cad

a Es

tado

y v

alid

ados

por

la

Com

isió

n de

la C

EMAC

.

Esta

dos

mie

mbr

os,

C

-CEM

AC2

31/1

2/20

19

6.4:

Sup

ervi

sar l

a ap

licac

ión

de la

s O

rient

acio

nes

Gen

eral

es d

e Po

lític

a Ec

onóm

ica

en lo

s pr

esup

uest

os

naci

onal

es y

ela

bora

r los

Pro

gram

as T

riena

les

de

Con

verg

enci

a.

3.

Arm

oniz

ació

n de

las

norm

as

pres

upue

star

ias

y m

ejor

a de

la

coor

dina

ción

de

las

polít

icas

pr

esup

uest

ari

as.

6. A

plic

ar la

s no

rmas

de

supe

rvis

ión

mul

tilat

eral

5. A

cele

rar l

a tra

nspo

sici

ón y

ap

licac

ión

de la

s nu

evas

dire

ctiv

as

de la

s fin

anza

s pú

blic

as

5: P

rodu

cir u

na re

vist

a de

l pro

gres

o de

la tr

ansp

osic

ión

y ap

licac

ión

de la

s di

rect

ivas

de

las

finan

zas

públ

icas

, as

í com

o un

cal

enda

rio d

e la

fina

lizac

ión

de

esta

tra

nspo

sici

ón.

110


Obj

etiv

os

gene

rale

sO

bjet

ivos

esp

ecífi

cos

Acc

ione

s C

rite

rios

de

real

izac

ión

Act

ores

/Res

pons

able

s de

los

obje

tivos

esp

ecifi

csPr

iori

dad

Plaz

os

7.1:

Se

orga

niza

n ta

llere

s nac

iona

les d

e di

vulg

ació

n/se

nsib

iliza

ción

sobr

e la

s disp

osic

ione

s y lo

s pr

oced

imie

ntos

apl

icab

les e

n m

ater

ia d

e re

glam

enta

ción

so

bre

cam

bios

.

BEA

C1

Entre

6 m

eses

y

1 añ

o

7.1b

: Se

org

aniz

an ta

llere

s nac

iona

les d

e di

fusió

n/se

nsib

iliza

ción

sobr

e la

s disp

osic

ione

s y lo

s p r

oced

imie

ntos

apl

icab

les e

n m

ater

ia d

e re

glam

enta

ción

so

bre

cam

bios

.

BEA

C, C

OBA

CEn

tre 6

mes

es y

1

año

7.1c

: Lo

s tex

tos d

e ap

licac

ión

se d

istrib

uyen

en

los

Esta

dos m

iem

bros

.BE

AC

21

año

7.1d

: La

s misi

ones

de

cont

rol s

e lle

van

a ca

bo e

n lo

s ba

ncos

que

repr

esen

tan

un v

olum

en re

lativ

amen

te g

rand

e de

ope

raci

ones

en

el e

xtra

njer

o po

r cue

nta

de su

s clie

ntes

.Es

tado

s mie

mbr

os2

Entre

6 m

eses

y

1 añ

o

7.2:

Apl

icar

las d

ispos

icio

nes d

el a

rtícu

lo 1

1.2

de lo

s Est

atut

os

del B

EAC.

7.2:

Los

obj

etiv

os d

e re

finan

ciac

ión

se re

visa

n a

la b

aja

para

lo

s paí

ses c

uya

posic

ión

resp

ecto

a la

cue

nta

de

oper

acio

nes e

s deu

dora

o e

s inf

erio

r al 1

5% d

e la

ci

rcul

ació

n fid

ucia

ria.

BEA

C31

/12/

2017

7.3a

: Se

apru

eba

el c

ódig

o m

iner

o de

la C

EMA

C.Es

tado

s mie

mbr

os, C

EMA

C,

BEA

C31

/12/

2020

7.3b

: Se

Se a

prue

ba e

l cód

igo

de h

idro

carb

uros

de

la

CEM

AC.

Esta

dos m

iem

bros

1

Entre

6 m

eses

y

1 añ

o

7.3c

: Los

cód

igos

nac

iona

les e

xist

ente

s est

án li

mpi

ados

de

las d

istor

sione

s con

resp

ecto

a la

s disp

osic

ione

s en

mat

eria

d e

cam

bio

y ar

mon

izad

os c

on lo

s cód

igos

de

la C

EMA

C.BE

AC

1In

med

iato

8.1

: Apl

icar

la c

láus

ula

de ra

stre

o de

los a

ctiv

os e

xter

iore

s se

gún

las d

ispos

icio

nes d

el a

rtícu

lo 4

del

con

veni

o de

cue

ntas

de

ope

raci

ones

.

8.1

: La

acci

ón se

llev

a a

cabo

si la

cue

nta

de o

pera

cion

es

se c

onvi

erte

en

deud

ora.

BEA

C3

Acc

ión

cond

icio

nada

8.2

: Est

able

cer u

n m

arco

de

vigi

lanc

ia d

e la

repa

triac

ión

de

los a

ctiv

os e

xter

nos.

8.2

: Se

crea

un

com

ité d

e su

perv

isión

de

la re

patri

ació

n de

ac

tivos

, que

se re

úne

perió

dica

men

te e

n el

BEA

C.BE

AC

231

/12/

2018

7.1a

: Ll

evar

a c

abo

la re

form

a de

la re

glam

enta

ción

sobr

e ca

mbi

os

Pila

r 2

: Pol

ítica

mon

etar

ia y

sist

ema

finan

cier

o

7. R

efor

zar l

a ap

licac

ión

de la

re

glam

enta

ción

de

ca

mbi

os v

igen

te, l

leva

r a

cabo

la re

form

a de

la

revi

sión

de la

re

glam

enta

cion

de

cam

bios

, y a

plic

ar la

s m

edid

as c

aute

lare

s pr

evist

as e

n lo

s es

tatu

tos d

el B

EAC

4 .

Reco

nstit

ució

n de

las r

eser

vas

de d

ivisa

s

1 : A

lta p

riorid

ad

2 :

Prio

ridad

med

ia

3 :

Baja

prio

ridad

7.3:

Arm

oniz

ar lo

s cód

igos

que

rige

n la

act

ivid

ad d

e lo

s se

ctor

es d

e m

iner

ía e

hid

roca

rbur

os e

n re

laci

ón c

on la

s di

spos

icio

nes d

e la

regl

amen

taci

ón so

bre

cam

bios

.

111


8.3.

a: S

e id

entif

ican

y co

mun

ican

de m

aner

a sis

tem

ática

a

los m

inist

erio

s de

finan

zas l

as sa

ncio

nes a

plica

bles

. BE

AC,

Esta

dos m

iembr

os

2En

tre 6

mes

es y

1

año

8.3.

b: L

as sa

ncio

nes a

plica

bles

se e

jecut

an d

e m

aner

a sis

tem

ática

por

los m

inist

erio

s de

finan

zas,

tras s

omet

er e

l ca

so a

l BEA

C.BE

AC,

Esta

dos m

iembr

os

2En

tre 6

mes

es y

1

año

8.4:

Em

pren

der n

egoc

iacio

nes c

on la

s com

pañí

as

mul

tinac

iona

les p

ara

la re

patri

ació

n sis

tem

ática

de

los a

ctiv

os

exte

rnos

.

8.4:

i) S

e ha

enc

ontra

do a

las p

rincip

ales m

ultin

acio

nales

qu

e op

eran

en

la su

breg

ión

par

a la

iden

tifica

ción

de su

s re

stricc

ione

s en

mat

eria

de re

patri

ació

n y

dom

icilia

ción;

ii)

el es

tabl

ecim

iento

de

una

fianz

a pa

ra la

repa

triac

ión

de lo

s in

gres

os d

e ex

porta

ción

es e

fect

iva

para

las

mul

tinac

iona

les.

Esta

dos m

iembr

os

1En

tre 6

mes

es y

1

año

8.5:

Sol

icita

r apo

yo fi

nanc

iero

adici

onal

ante

la c

omun

idad

fin

ancie

ra in

tern

acio

nal p

ara

reco

nstit

uir l

as re

serv

as

exte

riore

s.

8.5:

El B

EAC

se h

a re

unid

o co

n las

prin

cipale

s m

ultin

acio

nales

act

ivas

en

la su

b-re

gión

par

a id

entif

icar l

as

posib

les li

mita

cione

s en

mat

eria

de r

epat

riació

n y

dom

icilia

ción.

BEA

C, E

stado

s miem

bros

1

Entre

6 m

eses

y

1 añ

o

9. R

efor

zar l

a au

tono

mía

del B

anco

ce

ntra

l

9: E

labor

ar lo

s tex

tos y

los p

roce

dim

iento

s de

aplic

ació

n de

lo

s esta

tuto

s rev

isado

s.9:

Se

elabo

ran

los p

roce

dim

iento

s de

aplic

ació

n de

los

esta

tuto

s rev

isado

s y la

refo

rma

entra

en

vigo

r.BE

AC

Es

tado

s miem

bros

1

Reali

zado

10a:

El n

uevo

mar

co e

strat

égico

, ins

tituc

iona

l y o

pera

tivo

BEA

C es

tá d

ispon

ible

y su

apl

icació

n es

efe

ctiv

a.BE

AC

131

/12/

2018

10b:

Se

resp

eta

la co

ngela

ción

del l

ímite

de

los a

ntici

pos

esta

tuta

rios.

BEA

C1

31/1

2/20

18

11. R

efor

zar l

a su

perv

isión

del

siste

ma

finan

ciero

subr

egio

nal

y co

nsol

idar

lo.

11.1

: Tra

tar l

os b

anco

s púb

licos

en

dific

ulta

d.11

.1:

Se re

estru

ctur

an y

reca

pita

lizan

los b

anco

s de

prop

iedad

púb

lica.

Dism

inuy

e el

núm

ero

de in

stitu

cione

s en

dific

ulta

des.

BEA

C, C

OBA

C, C

OSU

MA

F,

Esta

dos m

iembr

os,

Acc

ioni

stas

131

/12/

2018

11.2

: Pag

ar lo

s cré

dito

s de

los b

anco

s fre

nte

a lo

s Esta

dos y

pa

gar g

radu

almen

te lo

s cré

dito

s de

los p

rove

edor

es fr

ente

a

los E

stado

s ase

gurá

ndos

e de

una

bue

na d

omici

liació

n de

esto

s pa

gos.

11.2

: Red

ucen

los a

traso

s de

pago

.BE

AC,

CO

BAC,

CO

SUM

AF,

Es

tado

s miem

bros

1

31/1

2/20

18

11.3

: Apl

icar l

as re

com

enda

cione

s del

PESF

(Pro

gram

a de

Ev

aluac

ión

del S

ecto

r Fin

ancie

ro).

11.3

: Se

elabo

ran

con

regu

larid

ad c

uadr

os d

e se

guim

iento

de

las r

ecom

enda

cione

s.BE

AC,

CO

BAC,

CO

SUM

AF,

Es

tado

s miem

bros

1

31/1

2/20

18

10: E

stabl

ecer

e im

plem

enta

r el m

arco

estr

atég

ico,

insti

tucio

nal y

ope

rativ

o de

la p

olíti

ca m

onet

aria.

8.3:

Apl

icar e

strict

amen

te la

s san

cione

s pre

vista

s por

la

regl

amen

tació

n so

bre

cam

bios

.

10. F

inali

zar l

as

refo

rmas

enc

amin

adas

a

forta

lecer

el m

arco

es

traté

gico

, in

stitu

ciona

l y

oper

ativ

o de

la p

olíti

ca

mon

etar

ia

5.

Forta

lecim

iento

de

la e

ficac

ia de

la p

olíti

ca

mon

etar

ia

8. A

celer

ar la

re

patri

ació

n de

los

activ

os y

forta

lecer

la

cent

raliz

ació

n de

los

activ

os e

xter

nos d

e lo

s Es

tado

s en

el BE

AC

112


11.4

: Tra

nspo

ner l

a Dire

ctiva

Nº 0

1 de

l 12

de d

iciem

bre d

e 20

16 so

bre e

l esta

blecim

iento

de u

n co

mité

de c

oord

inac

ión

de

las p

olíti

cas n

acio

nales

de l

ucha

cont

ra el

blan

queo

de c

apita

les

y la f

inanc

iació

n de

l ter

roris

mo

y apl

icar e

l Reg

lamen

to N

° 01

del 1

1 de

abril

de 2

016

sobr

e la p

reve

nció

n y l

a rep

resió

n de

l bla

nque

o de

capi

tales

y la

finan

ciació

n de

l ter

roris

mo

y la

prol

ifera

ción

en el

Áfri

ca ce

ntra

l.

11.4

: Los

Esta

dos m

iembr

os h

an tr

ansp

uesto

la D

irect

iva y

ap

lican

el re

glam

ento

.GA

BAC,

Esta

dos m

iembr

os

120

18

11.5

: Des

arro

llar l

a sup

ervis

ión

trans

front

eriza

, una

vig

ilanc

ia ba

sada

en lo

s ries

gos y

una

mejo

r sup

ervi

sión

d e lo

s ban

cos

sisté

mico

s.

11.5

: Se r

efue

rza l

a sup

ervis

ión

de lo

s gru

pos b

anca

rios,

las

misi

ones

se ce

ntra

n en

los r

iesgo

s clav

e y se

pub

lica l

a list

a de

los b

anco

s sist

émico

s.

BEAC

, COB

AC,

Esta

dos

miem

bros

1

2018

12a:

Se d

efine

n lo

s ser

vicio

s ban

cario

s mín

imos

ga

rant

izado

s.

BEAC

,Esta

dos m

iembr

os ,

COBA

C,

COSU

MAF

, GA

BAC,

Ban

cos c

omer

ciales

2En

tre 1

y 2

años

12b:

El n

úmer

o de

cuen

tas d

e dep

ósito

s cor

rient

es y

de

ahor

ro au

men

ta.

BEAC

, Esta

dos m

iembr

os ,

COBA

C,

COSU

MAF

, GA

BAC,

Ban

cos c

omer

ciales

2En

tre 1

y 2

años

13.1

: Pro

mov

er la

salid

a a B

olsa

de l

as em

pres

as d

e cap

ital

parc

ialm

ente

púb

lico

med

iante

la ce

sión

de u

n po

rcen

taje

de

accio

nes a

l púb

lico.

13.1

: El n

úmer

o de

empr

esas

adm

itida

s al a

ño a

cotiz

ació

n en

la b

olsa

tras

una

cesió

n de

las a

ccio

nes d

el Es

tado

se

incre

men

ta a

4.

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C,

Com

isión

de l

a CEM

AC,

Bolsa

s

120

18-2

020

13.2

: Fav

orec

er la

priv

atiza

ción

de la

s em

pres

as p

úblic

as a

travé

s del

mer

cado

fina

ncier

o

13.2

: El n

ú mer

o de

empr

esas

adm

itida

s al a

ño a

cotiz

ació

n en

la b

olsa

tras

las o

pera

cione

s de p

rivat

izació

n se

inc

rem

enta

a 4.

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C,

Com

isión

de l

a CEM

AC,

Bolsa

s

120

18-2

020

13.3

a: Se

firm

an ac

uerd

os co

n m

ultin

acio

nales

tom

an y/

o se

tom

an m

edid

as co

ercit

ivas.

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C,

Com

isión

de l

a CEM

AC,

Bolsa

s

120

18-2

020

13.3

b: E

l núm

ero

de fi

liales

de m

ultin

acio

nales

que

recu

rren

al m

erca

do fi

nanc

iero

regi

onal

se in

crem

enta

a 4

al añ

o

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C,

Com

isión

de l

a CEM

AC,

Bolsa

s de v

alore

s

120

18-2

020

12: F

avor

ecer

la ap

ertu

ra d

e cue

ntas

a las

pob

lacio

nes d

e bajo

s in

gres

os a

travé

s de u

na re

glam

enta

ción

apro

piad

a y el

de

sarro

llo d

e la b

anca

móv

il.

6.

Forta

lecim

iento

de

la

esta

bilid

ad y

la inc

lusió

n fin

ancie

ra en

la

CEM

AC y

la lu

cha c

ontra

el

blan

queo

de

dine

ro

13.3

: Alen

tar a

las f

iliale

s de l

as m

ultin

acio

nales

a re

curri

r al

mer

cado

fina

ncier

o re

gion

al pa

ra su

s nec

esid

ades

de

finan

ciació

n

12. M

ejora

r el a

cces

o de

las p

oblac

ione

s a

los s

ervic

ios

finan

ciero

s mien

tras

aseg

uran

do lo

s m

ismos

113


13.4

: Esta

blec

er d

ispos

icion

es le

gales

que

exija

n la

cotiz

ació

n en

bol

sa d

e las

socie

dade

s de a

horro

púb

lico

(ban

cos,

com

pañí

as d

e seg

uros

, etc

.)

13.4

: El C

omité

Min

ister

ial d

e la U

MAC

apru

eba u

na le

y co

mun

itaria

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C, C

IMA,

Ba

ncos

, Com

pañi

as d

e se

guro

s, Co

misi

ón d

e la

CEM

AC, B

olsa

s

120

18-2

020

13.5

: Esta

blec

er d

ispos

icion

es le

gales

que

fijen

un

umbr

al de

vo

lum

en d

e neg

ocio

s más

allá

del c

ual c

ualq

uier

socie

dad

debe

co

tizar

en b

olsa

13.5

: El C

omité

Min

ister

ial d

e la U

MAC

apru

eba u

na le

y co

mun

itaria

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C, C

IMA,

Ba

ncos

, Com

pañi

as d

e se

guro

s, Co

misi

ón d

e la

CEM

AC, B

olsa

s, O

rgan

izacio

nes p

atro

nales

, Em

pres

as

120

18-2

020

13.6

: Esta

blec

er u

n m

arco

regu

lator

io fa

vora

ble a

l des

arro

llo

de lo

s mer

cado

s de a

ccio

nes d

e la C

EMAC

. Por

ejem

plo,

las

empr

esas

titu

lares

de n

uevo

s per

miso

s de e

xplo

tació

n o

las

empr

esas

de t

elefo

nía m

óvil

está

n ob

ligad

as a

reca

udar

el 1

0%

de su

fina

nciac

ión

en el

mer

cado

regi

onal.

13.6

: Se m

odifi

can

por l

o ta

nto

los c

ódig

os m

iner

os,

petro

leros

nac

iona

les y

las re

glam

enta

cione

s de

telec

omun

icacio

nes.

BEAC

, Esta

dos m

iembr

os,

COBA

C, C

OSU

MAF

, G

ABAC

,

Ban

cos

com

ercia

les

120

18

13.7

: Esta

blec

er u

n fo

ndo

de ap

oyo

a la f

inan

ciació

n de

las

salid

as a

bolsa

(ant

icipo

s de g

asto

s)13

.7: S

e esta

blec

e el F

ondo

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

,

BE

AC,

Bolsa

s, O

rgan

izacio

nes

patro

nales

, Em

pres

as

120

18-2

020

13.8

a: S

e con

solid

an la

s nec

esid

ades

de f

inan

ciació

n an

ual

de lo

s Esta

dos.

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

,

BE

AC,

Banc

os co

mer

ciales

1D

iciem

bre d

e 20

18

13.8

b: S

e esta

blec

e un

prog

ram

a de e

misi

ones

par

a el a

ño

con

una v

aried

ad d

e ven

cimien

tos.

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C, B

anco

s co

mer

ciales

1D

iciem

bre d

e 20

18

13.8

c: se

esta

blec

e una

Age

ncia

regi

onal

de ap

oyo

a la

emisi

ón y

la ge

stión

de t

ítulo

s púb

licos

o se

forta

lecen

las

prer

roga

tivas

de u

na es

truct

ura e

xiste

nte q

ue d

esem

peña

el

mism

o pa

pel

Esta

dos m

iembr

os,

COSU

MAF

, BEA

C, B

anco

s co

mer

ciales

1D

iciem

bre d

e 20

18

13. P

rom

over

la o

ferta

de

títu

los e

n el

mer

cado

por

la ac

ción

volu

ntar

ista d

e los

Es

tado

s com

o un

ele

ctro

shoc

k de

salid

a

13.8

:Fom

enta

r las

emisi

ones

de o

blig

acio

nes p

úblic

as m

ás

frecu

ente

s y d

e dife

rent

es v

encim

iento

s med

iante

el

forta

lecim

iento

de l

as p

rerro

gativ

as d

e una

estru

ctur

a exi

stent

e o

la cr

eació

n de

una

Age

ncia

regi

onal

de ap

oyo

a la e

misi

ón y

adm

inist

ració

n de

los t

ítulo

s púb

licos

7.

Revi

taliz

ació

n de

los

mer

cado

s fin

ancie

ros

114


14. I

ncita

r la

dem

anda

de

títu

los e

n el

m

erca

do m

edia

nte

el

desa

rrollo

del

aho

rro a

la

rgo

plaz

o, la

co

nsol

idac

ión

de la

ba

se d

e lo

s in

vers

ioni

stas

y la

di

vers

ifica

ción

de

la

ofer

ta d

e pr

oduc

tos

14 :

Des

arro

llar y

pro

mov

er c

ualq

uier

tipo

de

prod

ucto

que

co

ntrib

uya

al fo

rtale

cim

ient

o de

l aho

rro a

larg

o pl

azo

14 :

El a

horro

a la

rgo

plaz

o au

men

ta a

nual

men

te e

n un

pr

omed

io d

el 1

0% d

uran

te e

l hor

izon

te d

el p

rogr

ama

Esta

d os m

iem

bros

, CO

SUM

AF,

BEA

C, B

anco

s co

mer

cial

es, C

ompa

ñias

de

segu

ros

1D

icie

mbr

e de

20

18

15: R

ealiz

ar la

in

tegr

ació

n de

los

mer

cado

s fin

anci

eros

de

la C

EMA

C

15. H

acer

val

idar

por

el C

omité

Min

ister

ial d

e la

UM

AC

la

opci

ón ó

ptim

a pa

ra la

inte

grac

ión

de lo

s mer

cado

s fin

anci

eros

de

la C

EMA

C

15: E

l Com

ité M

inist

eria

l de

la U

MA

C va

lida

a tra

vés d

el

traba

jo a

nter

iom

ente

real

izad

o so

bre

el su

jeto

un

esce

nario

de

inte

grac

ión

Esta

dos m

iem

bros

,

Co

misi

ón d

e la

CEM

AC,

BE

AC,

CO

SUM

AF

1D

icie

mbr

e de

20

18

16.1

: Im

plem

enta

r el p

lan

estra

tégi

co d

el B

DEA

C co

n el

apo

yo

de u

na a

siste

ncia

técn

ica.

16.1

: Se

pone

en

prác

tica

el p

lan

estra

tégi

coBD

EAC,

E

stad

os m

iem

bros

1

31/1

2/20

20

16.2

: Aju

star

los m

étod

os d

e go

bern

anza

, ges

tión

y ex

plot

ació

n de

l BD

EAC

a la

s nor

mas

inte

rnac

iona

les.

16.2

: La

refo

rma

de lo

s pro

cedi

mie

ntos

de

gest

ión

y ex

plot

ació

n es

ope

rativ

a y

las a

genc

ias d

e ca

lific

ació

n ca

lific

an la

inst

ituci

ón.

BDEA

CEs

tado

s mie

mbr

os1

31/1

2/20

20

Obj

etiv

os

gene

rale

sO

bjet

ivos

esp

ecífi

cos

Acc

ione

s C

rite

rios

de

real

izac

ión

Act

ores

/Res

pons

able

s de

los

íob

jetiv

os e

spec

ficos

Prio

rida

dPl

azos

17.1

: Fin

aliz

ar e

l est

udio

sobr

e la

Pol

ítica

Com

unita

ria d

e D

esar

rollo

Indu

stria

l17

.1: S

e ap

rueb

a el

info

rme

del e

stud

io so

bre

la P

olíti

ca

Com

unita

ria d

e D

esar

rollo

Indu

stria

l.

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

BDEA

C1

31/1

2/20

17

17.2

: Fi

naliz

ar la

est

rate

gia

com

ún d

e m

ejor

a de

la

com

petit

ivid

ad q

ue to

ma

en c

uent

a la

s cad

enas

de

valo

r tra

nsfro

nter

izas

17.2

: Se

apru

eba

el D

ocum

ento

de

Estra

tegi

a de

mej

ora

de la

Com

petit

ivid

ad, t

enie

ndo

en c

uent

a la

s cad

enas

de

valo

r tra

nsfro

nter

izas

.

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

1 3

1/12

/201

7

17.3

: Ace

lera

r la

dive

rsifi

caci

ón e

n la

s áre

as id

entif

icad

as

(agr

icul

tura

, sec

tor p

rimar

io, i

ndus

tria,

turis

mo

y ot

ros

serv

icio

s) y

des

arro

llar l

as c

aden

as d

e va

lor.

17.3

: U

n pl

an d

e im

plem

enta

ción

de

la e

stra

tegi

a es

tá

elab

orad

o pa

ra to

da la

regi

ón. P

reci

sa c

lara

men

te lo

s cu

ello

s de

bote

lla y

las p

ersp

ectiv

as d

e fo

rtale

cim

ient

o de

la

inte

grac

ión

regi

onal

de

sect

ores

.

Esta

dos m

iem

bros

,

C-CE

MA

C1

31/0

6/20

18

Pila

r 3

: Ref

orm

as e

stru

ctur

ales

1 : A

lta p

riorid

ad

2 :

Prio

ridad

med

ia

3 :

Baja

prio

ridad

17. E

labo

rar e

im

plem

enta

r una

es

trate

gia

inte

grad

a de

di

vers

ifica

ción

de

las

econ

omía

s

9.

Forta

leci

mie

nto

de la

di

vers

ifica

ción

ec

onóm

ica

y de

sarro

llo d

el

sect

or p

rivad

o

8. R

efor

ma

del

BDEA

C

16: I

mpl

emen

tar l

as

med

idas

nec

esar

ias

para

que

el B

DEA

C de

sem

peñe

ple

nam

ente

su

pap

el e

n el

apo

yo a

l se

ctor

priv

ado

y la

fin

anci

ació

n de

la

econ

omía

115


17.4

: Des

arro

llar l

as in

fraes

truct

uras

bás

icas c

onte

nida

s en

la es

trate

gia d

e div

ersif

icació

n en

func

ión

del h

orizo

nte d

e su

rent

abili

dad

y su

s cos

tes r

ecur

rent

es.

17.4

: Se p

rodu

ce u

n do

cum

ento

de s

egui

mien

to d

e la

reali

zació

n de

las i

nfra

estru

ctur

as, s

u co

sto y

su

rent

abili

dad

finan

ciera

.

Esta

dos m

iembr

os,

C-

CEM

AC1

31/1

2/20

20

17.5

: Ace

lerar

la ej

ecuc

ión

de la

s act

ivid

ades

de

rees

truct

urac

ión

y m

oder

niza

ción

de la

s em

pres

as d

e la

Subr

egió

n.

17.5

: Se r

eestr

uctu

ran

y m

oder

niza

n nu

mer

osas

empr

esas

en

la S

ubre

gión

.Es

tado

s miem

bros

,

C-CE

MAC

131

/12/

2018

18.1

: Cre

ar ce

ntro

s de f

orm

ació

n pr

ofes

iona

l púb

licos

y

fom

enta

r la c

reac

ión

de ce

ntro

s de o

ficio

s y ap

rend

izaje

pr

ivad

os en

cada

Esta

do m

iembr

o.

18.1

: Se c

rean

cent

ros d

e cali

dad

oper

ativ

os en

los E

stado

s m

iembr

os. S

e aum

enta

la p

arte

del

pres

upue

sto d

e ed

ucac

ión

dedi

cada

a la

form

ació

n pr

ofes

iona

l y té

cnica

.

Esta

dos m

iembr

os

C-CE

MAC

BDEA

C1

31/1

2/20

18

18.2

: Fo

men

tar e

l acc

eso

de la

s muj

eres

y lo

s jóv

enes

a lo

s ce

ntro

s de f

orm

ació

n pr

ofes

iona

l y ap

rend

izaje

de o

ficio

s.18

.2 :

El n

úmer

o de

muj

eres

y jó

vene

s aum

enta

Esta

dos m

iembr

os,

C-CE

MAC

231

/12/

2019

18.3

: Des

arro

llar u

na p

olíti

ca co

mun

itaria

de m

ovili

dad

de lo

s do

cent

es, l

os es

tudi

ante

s y o

tros e

duca

ndos

.18

.3: E

l núm

ero

de d

ocen

tes y

estu

dian

tes m

óvile

s au

men

ta,

Esta

dos m

iembr

os

C-CE

MAC

BDEA

C1

31/1

2/20

19

Apl

icar e

fect

ivam

ente

toda

s las

med

idas

par

a mej

orar

el

clim

a de n

egoc

ios d

e acu

erdo

con

los s

ocio

s téc

nico

s y

finan

ciero

s:19

.1: i

) Red

ucir

los c

osto

s de l

as tr

ansa

ccio

nes d

e las

em

pres

as m

edian

te la

crea

ción

de v

enta

nilla

s de

smat

erial

izada

s par

a las

empr

esas

, re

ducir

las t

asas

de

regi

stro;

ii) p

rom

over

estru

ctur

as d

e ser

vicio

s a la

s em

pres

as,

esta

blec

er in

cuba

dora

s y am

pliar

la ac

ción

de lo

s cen

tros d

e ge

stión

apro

bado

s; iii

) for

talec

er el

siste

ma j

udici

al, en

pa

rticu

lar m

edian

te el

esta

blec

imien

to d

e trib

unale

s de

com

ercio

, a fi

n de

facil

itar,

a tra

vés d

e pro

cedi

mien

tos m

ás

adec

uado

s, la

solu

ción

de li

tigio

s com

ercia

les;

19.1

: i) E

l tiem

po y

el im

porte

nec

esar

ios p

ara c

ubrir

los

gasto

s de i

nscr

ipció

n di

smin

uyen

o se

lim

itan.

Las

co

ndici

ones

par

a con

stitu

ir un

a soc

iedad

se si

mpl

ifica

n y

los c

oste

s red

ucen

. ii)

La s

estru

ctur

as se

crea

n y

se ev

alúa

su ef

icacia

(estr

uctu

ras d

e ser

vicio

s a la

s em

pres

as,

incu

bado

ras)

.iii)

Los t

ribun

ales d

e com

ercio

está

n es

tabl

ecid

os y

func

iona

n en

la m

ayor

ía de

las p

rincip

ales

ciu

dade

s.

iv) l

a Car

ta d

e las

PYM

E se

adop

ta a

nive

l com

unita

rio y

se

trans

pone

a ni

vel n

acio

nal.

C-CE

MAC

, Esta

dos

miem

bros

1

2017

-201

9

19.2

: Red

ucir

los c

osto

s de f

acto

res:

empl

eo, e

lectri

cidad

, te

lecom

unica

cione

s, tra

nspo

rtes.

19.2

: Los

coste

s de l

os fa

ctor

es d

ismin

uyen

.C-

CEM

AC, E

stado

s m

iembr

os

120

18

19.3

: Aum

enta

r la c

ompe

titiv

idad

de l

os E

stado

s miem

bros

, m

edian

te u

na re

form

a fisc

al: re

ducir

la ta

sa d

e im

pues

tos

sobr

e las

empr

esas

par

a fom

enta

r la f

orm

aliza

ción

de la

ac

tivid

ad ec

onóm

ica.

19.3

: Se r

evisa

la D

irect

iva I

S.C-

CEM

AC, E

stado

s m

iembr

os

120

17

19.4

: Red

ucir

los p

lazos

de o

bten

ción

de lo

s títu

los d

e pr

opied

ad.

19.4

: Los

plaz

os d

e ob

tenció

n de

los t

ítulo

s de p

ropi

edad

, en

núm

ero

de d

ias, d

ismin

uyen

.C-

CEM

AC, E

stado

s m

iembr

os1

2018

18. D

esar

rolla

r los

re

curso

s hum

anos

19. P

oner

en p

ráct

ica

toda

s las

med

idas

na

ciona

les,

com

unita

rias,

re

gion

ales e

in

tern

acio

nales

que

co

ntrib

uyen

a m

ejora

r el

clim

a de

neg

ocio

s y

la co

mpe

titiv

idad

10. M

ejora

del

clim

a de

nego

cios

116


19.5

: Sen

sibili

zar l

os m

inist

erio

s cla

ves a

trav

és d

e los

Pun

tos

Foca

les y

los o

rgan

ismos

per

tinen

tes s

obre

el se

guim

ient

o y

la ap

licac

ión

de la

s pro

pues

tas d

e ref

orm

a del

Doi

ng B

usin

ess

útile

s par

a mej

orar

el cl

ima e

mpr

esar

ial y

la cl

asifi

caci

ón

anua

l de l

os p

aíse

s del

Ban

co M

undi

al

19.5

: Se e

labo

ra u

n pr

ogra

ma d

e tra

bajo

anua

l con

todo

s lo

s min

ister

ios s

ecto

riale

s (pa

ra re

copi

lar i

nfor

mac

ión

y ev

alua

r la a

plic

ació

n de

las m

edid

as p

ropu

esta

s, ju

stific

adas

por

esta

dísti

cas a

ctua

lizad

as y

text

os ju

rídic

os

y ot

ros d

ocum

ento

s reg

lam

enta

rios)

SFI,

Esta

dos m

iembr

os1

2017

-201

9

19.5

.1: S

e cre

a una

insti

tuci

ón es

pecí

fica p

ara l

a luc

ha

cont

ra la

corru

pció

n, ta

l com

o un

a age

ncia

antic

orru

pció

nIn

stitu

cione

s com

unita

rias,

Esta

dos m

iembr

os

120

20

19.5

.2: S

e mod

ifica

o ad

apta

las i

nstit

ucio

nes e

xiste

ntes

pa

ra te

ner e

n cu

enta

la cu

estió

n de

la co

rrupc

ión.

In

stitu

cione

s com

unita

rias,

Esta

dos m

iembr

os1

2020

20. P

oner

en

mar

cha

el O

bser

vato

rio d

el cli

ma

de n

egoc

ios e

n la

CEM

AC

20: P

oner

en m

arch

a el O

bser

vato

rio d

el cl

ima d

e neg

ocio

s en

la C

EMA

C en

el n

egoc

io (e

n pa

rticu

lar s

obre

la b

ase d

e las

pr

opue

stas d

el in

form

e de 2

013)

y d

otar

a la

CEM

AC

de

med

ios e

stadí

stico

s ade

cuad

os p

ara s

egui

r la c

ompe

titiv

idad

de

los E

stado

s mie

mbr

os.

20: S

e aum

enta

los r

ecur

sos d

el O

bser

vato

rio .

El

Obs

erva

torio

pub

lica e

fect

ivam

ente

los i

ndic

ador

es

rela

tivos

al cl

ima d

e neg

ocio

s (20

17) y

la co

mpe

titiv

idad

(2

018)

.

Esta

dos m

iembr

os

120

17-2

018

21. P

rom

over

y

desa

rrolla

r los

or

gani

smos

de

inve

rsió

n co

lectiv

a (O

ICV

M -

fond

os d

e in

vers

ión

- fon

dos d

e in

vers

ión,

fond

os d

e pe

nsio

nes,

SICA

V)

21: E

stabl

ecer

legi

slacio

nes n

acio

nales

sobr

e la

crea

ción

de

OIC

VM

.21

: Los

text

os se

apr

ueba

n a

nive

l nac

iona

l.Es

tado

s miem

bros

1

2018

22.1

: Des

arro

llar u

n m

arco

juríd

ico p

ropi

cio p

ara

el de

sarro

llo

de a

socia

cione

s ent

re lo

s sec

tore

s púb

lico

y pr

ivad

o (A

PP).

Esta

dos m

iembr

os ,

BDEA

C,

C-CE

MA

C1

2017

22.2

: Pro

mov

er el

uso

de l

as A

PP en

todo

s los

Esta

dos

mie

mbr

os.

Esta

dos m

iembr

os, B

DEA

C,

C-CE

MA

C1

2017

-201

8

23. E

stabl

ecer

un

mec

anism

o pa

ra

facil

itar e

l acc

eso

a las

fin

anza

s islá

mica

s.

23: E

labor

ar u

n m

arco

regl

amen

tario

y c

rear

instr

umen

tos p

ara

facil

itar e

l uso

de

las fi

nanz

as is

lámica

s.23

: La

COBA

C ap

rueb

a un

text

o so

bre

las fi

nanz

as

islám

icas y

se e

stabl

ecen

los i

nstru

men

tos.

COBA

C, E

stado

s miem

bros

1

2018

19.5

: Ela

bora

r una

estra

tegi

a de l

ucha

cont

ra la

corru

pció

n

11. D

esar

rollo

de

form

as

alter

nativ

as d

e fin

ancia

ción

de

las e

cono

mías

22. P

rom

over

y

desa

rrolla

r las

as

ociac

ione

s ent

re lo

s se

ctor

es p

úblic

o y

priv

ado

(APP

)

22.1

: Se a

dopt

a una

dire

ctiv

a com

unita

ria .

117


Obj

etiv

os

gene

rale

sO

bjet

ivos

esp

ecífi

cos

Acc

ione

s C

rite

rios

de

real

izac

ión

Act

ores

/Res

pons

able

s de

los

obje

tivos

esp

ecífi

cos

Prio

rida

dPl

azos

24.1

: Ase

gura

r la

aplic

ació

n ef

ectiv

a de

l Ara

ncel

ext

erno

co

mún

y g

aran

tizar

su tr

ansp

osci

ón e

n la

ver

sión

2017

del

sis

tem

a ar

mon

izad

o.

24.1

: Los

Est

ados

com

unic

an re

gula

rmen

te a

la C

omisi

ón

los d

atos

adu

aner

os n

eces

ario

s par

a la

supe

rvisi

ón d

e la

ap

licac

ión

del A

EC.

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

120

17

24.2

: Arm

oniz

ar la

cla

sific

ació

n de

las e

xenc

ione

s adu

aner

as

utili

zada

s por

las a

dmin

istra

cion

es d

e ad

uana

s.

24.2

: Un

text

o co

mun

idad

apr

ueba

la n

omen

clat

ura

com

ún

de la

s exe

ncio

nes a

duan

eras

def

inid

a y

valid

ada

por l

os

dire

ctor

es g

ener

ales

de

adua

nas d

e la

CEM

AC

(sem

inar

ios

FMI/J

SA).

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

120

17

24.3

: Pr

omov

er e

l com

erci

o in

traco

mun

itario

par

a pr

eser

var

las r

eser

vas d

e di

visa

s.24

.3: S

e re

aliz

a un

est

udio

sobr

e la

apl

icac

ión

de la

nor

ma

de o

rigen

.Es

tado

s mie

mbr

os

C-CE

MA

C1

2017

24.4

: Rel

eer,

revi

sar e

l Cód

igo

adua

nero

y g

aran

tizar

su

trans

posic

ión.

24.4

: Se

revi

sa y

tran

spon

e el

Cód

igo

adua

nero

Esta

dos m

embr

es

C-CE

MA

C1

2018

25. H

acer

real

idad

la

libre

circ

ulac

ión

de

bien

es, p

erso

nas y

el

dere

cho

de

esta

blec

imie

nto

25 :

Real

izar

un

segu

imie

nto

de la

efe

ctiv

idad

de

la li

bre

circ

ulac

ión

en la

zon

a CE

MA

C y

eval

uar l

a ex

tens

ión

de la

s re

stric

cion

es a

l der

echo

de

esta

blec

imie

nto

med

iant

e la

co

nfro

ntac

ión

de lo

s com

prom

isos y

la p

ráct

ica

en to

do e

l es

pect

ro d

e ac

tivid

ades

pro

fesio

nale

s.

25:

Se im

plem

enta

n ef

ectiv

amen

te la

s dec

ision

es re

lativ

as a

la

libr

e ci

rcul

ació

n de

ntro

de

la z

ona

CEM

AC.

Se

eval

úa e

l gr

ado

de a

dhes

ión

de G

uine

a Ec

uato

rial y

Gab

ón, d

e ac

uerd

o co

n lo

s com

prom

isos a

sum

idos

en

la 1

3ª S

esió

n O

rdin

aria

de

la C

onfe

renc

ia d

e lo

s Jef

es d

e Es

tado

de

la

CEM

AC

(17

de fe

brer

o de

201

7).

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

1En

tre 6

mes

es y

1

año

26.1

: Rat

ifica

r la

Carta

Afri

cana

de

Esta

díst

ica.

26.1

: Se

ratif

ica

la C

arta

afri

cana

de

Esta

díst

ica

Esta

dos m

iem

bros

131

/12/

2018

26.2

: Est

able

cer u

na E

stra

tegi

a N

acio

nal d

e D

esar

rollo

de

las

Esta

díst

icas

(EN

DE)

.26

.2: S

e ad

opta

la E

ND

E.Es

tado

s mie

mbr

os

131

/12/

2018

26.3

: For

tale

cer l

a ca

paci

dad

(fina

ncie

ra, m

ater

ial,

hum

ana)

y

la c

oord

inac

ión

del S

istem

a es

tadí

stic

o na

cion

al.

26.3

: Se

impl

emen

tan

las a

ccio

nes p

ara

el fo

rtale

cim

ient

o y

la c

oord

inac

ión

del S

EN c

onsig

nada

s en

la E

ND

E. L

os

disp

ositi

vos e

stad

ístic

os ti

enen

recu

rsos

nec

esar

ios p

ara

su

buen

func

iona

mie

nto.

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

131

/12/

2017

26.4

: Mej

orar

la p

rodu

cció

n es

tadí

stic

a.

26.4

: Se

prod

ucen

con

regu

larid

ad im

porta

ntes

est

adíst

icas

se

gún

los e

stán

dare

s int

erna

cion

ales

y la

s dire

ctiv

as

com

unita

rias (

mig

raci

ón a

l SCN

200

8, a

cerc

amie

nto

del

año

base

est

adíst

ica,

dire

ctiv

a so

bre

las E

stad

ístic

as d

el

Com

erci

o ex

terio

r, di

rect

iva

sobr

e el

TO

FE).

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

131

/12/

2018

12. A

cele

raci

ón

de la

co

nstru

cció

n de

l mer

cado

co

mún

24. R

efor

zar l

a un

ión

adua

nera

26. D

esar

rolla

r los

ap

arat

os e

stad

ístic

os

naci

onal

es

1 : A

lta p

riorid

ad

2 :

Prio

ridad

med

ia

3 :

Baja

prio

ridad

Pila

r 4

: Int

egra

ción

reg

iona

l

118


26.5

: Des

arro

llar e

l aná

lisis,

la p

rom

oció

n y

la d

ifusió

n de

la

info

rmac

ión

esta

díst

ica.

26.5

: Se

desa

rrol

la y

resp

eta

un c

alen

dario

de

publ

icac

ión

de la

info

rmac

ión

esta

díst

ica

; se

actu

aliz

a co

n re

gula

ridad

la

pág

ina

web

del

INE

que

exist

e; se

impl

emen

tan

las

gran

des c

antid

ades

de

dato

s.

Esta

dos m

iem

bros

1

30/0

6/20

18

27.1

: Arm

oniz

ar la

s her

ram

ient

as d

e co

ntab

ilida

d na

cion

al p

ara

la e

labo

raci

ón d

el P

IB se

gún

las n

orm

as n

acio

nale

s.

27.1

: Se

adop

ta u

na d

irect

iva

com

unita

ria so

bre

la

arm

oniz

ació

n de

los i

nstru

men

tos d

e co

ntab

ilida

d na

cion

al .

Se ll

evan

a c

abo

con

regu

larid

ad a

ccio

nes e

ncam

inad

as a

fo

rtale

cer l

a ca

paci

dad

resp

ecto

de

las h

erra

mie

ntas

ya

adop

tada

s a n

ivel

com

unita

rio p

ara

el d

esar

rollo

de

las

cuen

tas n

acio

nale

s (ER

ETES

, etc

.).

C-CE

MA

C1

30/1

2/20

18

27.2

: Rev

isar l

a D

irect

iva

sobr

e la

s est

adíst

icas

del

com

erci

o ex

terio

r e in

trac o

mun

itario

.27

.2: S

e ad

opta

una

Dire

ctiv

a qu

e re

visa

la e

xist

ente

sobr

e la

s Est

adíst

icas

del

Com

erci

o ex

terio

r e in

traco

mun

itario

.

C-

CEM

AC

130

/06/

2018

27.3

: Im

plem

enta

r el p

roye

cto

IPCA

- CE

MA

C.27

.3: S

e im

plem

enta

n to

das l

as a

ccio

nes c

onte

nida

s en

el

proy

ecto

IPCA

.

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

AFR

ISTA

T

1

31/1

2/20

17

27.4

: Ref

orza

r cap

acid

ad y

est

able

cer u

n se

guim

ient

o-ev

alua

ción

del

des

arro

llo d

e la

TO

FE se

gún

la d

irect

iva

com

unita

ria, b

asad

o en

el M

anua

l de

esta

díst

icas

de

las

finan

zas p

úblic

as 2

001

del F

MI.

27.4

: Se

orga

niza

n ta

llere

s de

forta

leci

mie

nto

de

capa

cida

des y

mi si

ones

de

segu

imie

nto-

eval

uaci

ón d

el

desa

rrol

lo d

e la

TO

FE si

guie

nte

segú

n la

dire

ctiv

a co

mun

itaria

sobr

e el

lo.

C-CE

MA

C1

31/1

2/20

20

27.5

: Des

arro

llar u

na d

irect

iva

com

unita

ria so

bre

los s

istem

as

de in

form

ació

n fin

anci

era,

pre

supu

esta

ria y

con

tabl

e.27

.5: S

e ad

opta

la d

irect

iva

sobr

e lo

s sist

emas

de

info

rmac

ión

finan

cier

a, p

resu

pues

taria

y c

onta

ble.

C-CE

MA

C1

31/1

2/20

18

27.6

: Est

able

cer m

ision

es c

ircul

ares

de

eval

uaci

ón d

e la

tra

nspo

sició

n y

aplic

ació

n d e

los t

exto

s com

unita

rios.

27.6

: Se

esta

blec

en la

s misi

ones

circ

ular

es. U

n do

cum

ento

tri

enal

eva

lúa

la tr

ansp

osic

ión

y ap

licac

ión

de lo

s tex

ots

com

unita

rios.

C-CE

MA

CEs

tado

s mie

mbr

os

1

31/1

2/20

18

28.1

: Ten

er c

uent

a de

los e

jes p

rinci

pale

s del

PER

(des

arro

llo

de c

orre

dore

s reg

iona

les d

e tra

nspo

rte, p

rodu

cció

n e

inte

rcon

exió

n en

ergé

tica

, con

stru

cció

n de

las

infra

estru

ctur

as p

ara

un m

erca

do d

igita

l úni

co) e

n el

de

sarro

llo o

la re

visió

n de

los p

lane

s nac

iona

les d

e de

sarro

llo.

28.1

: El P

ER se

refle

ja e

n lo

s pla

nes n

acio

nale

s.Es

tado

s mie

mbr

os

C-C

EMA

C1

2017

-202

1

28.2

: Bus

car a

ctiv

amen

te fi

nanc

iaci

ón p

ara

inic

iar l

as

oper

acio

nes

sele

ccio

nada

s en

el P

ER.

28.2

: Se

mov

iliza

la fi

nanc

iaci

ón n

eces

aria

par

a la

s op

erac

ione

s con

tem

plad

as e

n el

PER

.Es

tado

s mie

mbr

os

C-C

EMA

C1

2017

-202

1

28.3

: Lle

var a

cab

o ev

alua

cion

es si

stem

átic

as a

nual

es d

e la

ap

licac

ión

del P

ER.

28.3

: Se

lleva

n a

cabo

eva

luac

ione

s anu

ales

.Es

tado

s mie

mbr

os

C-C

EMA

C1

2017

-202

1

27: R

efor

zar l

a co

ordi

naci

ón

esta

díst

ica

com

unita

ria

13.

Refo

rzam

ient

o de

l disp

ositi

vo

esta

díst

ico

de

la su

breg

ión

14. R

ealiz

ació

n de

l PER

(Tra

mo

oper

acio

nal

2017

-202

1)

28. C

onst

ruir

las

infra

estru

ctur

as d

e ap

oyo

a la

pro

ducc

ión

y la

div

ersif

icac

ión

de

las e

cono

mía

s co

nten

idas

en

el P

ER

119


26.5

: Des

arro

llar e

l aná

lisis,

la p

rom

oció

n y

la d

ifusió

n de

la

info

rmac

ión

esta

díst

ica.

26.5

: Se

desa

rrol

la y

resp

eta

un c

alen

dario

de

publ

icac

ión

de la

info

rmac

ión

esta

díst

ica

; se

actu

aliz

a co

n re

gula

ridad

la

pág

ina

web

del

INE

que

exist

e; se

impl

emen

tan

las

gran

des c

antid

ades

de

dato

s.

Esta

dos m

iem

bros

1

30/0

6/20

18

27.1

: Arm

oniz

ar la

s her

ram

ient

as d

e co

ntab

ilida

d na

cion

al p

ara

la e

labo

raci

ón d

el P

IB se

gún

las n

orm

as n

acio

nale

s.

27.1

: Se

adop

ta u

na d

irect

iva

com

unita

ria so

bre

la

arm

oniz

ació

n de

los i

nstru

men

tos d

e co

ntab

ilida

d na

cion

al .

Se ll

evan

a c

abo

con

regu

larid

ad a

ccio

nes e

ncam

inad

as a

fo

rtale

cer l

a ca

paci

dad

resp

ecto

de

las h

erra

mie

ntas

ya

adop

tada

s a n

ivel

com

unita

rio p

ara

el d

esar

rollo

de

las

cuen

tas n

acio

nale

s (ER

ETES

, etc

.).

C-CE

MA

C1

30/1

2/20

18

27.2

: Rev

isar l

a D

irect

iva

sobr

e la

s est

adíst

icas

del

com

erci

o ex

terio

r e in

trac o

mun

itario

.27

.2: S

e ad

opta

una

Dire

ctiv

a qu

e re

visa

la e

xist

ente

sobr

e la

s Est

adíst

icas

del

Com

erci

o ex

terio

r e in

traco

mun

itario

.

C-

CEM

AC

130

/06/

2018

27.3

: Im

plem

enta

r el p

roye

cto

IPCA

- CE

MA

C.27

.3: S

e im

plem

enta

n to

das l

as a

ccio

nes c

onte

nida

s en

el

proy

ecto

IPCA

.

Esta

dos m

iem

bros

C-

CEM

AC

AFR

ISTA

T

1

31/1

2/20

17

27.4

: Ref

orza

r cap

acid

ad y

est

able

cer u

n se

guim

ient

o-ev

alua

ción

del

des

arro

llo d

e la

TO

FE se

gún

la d

irect

iva

com

unita

ria, b

asad

o en

el M

anua

l de

esta

díst

icas

de

las

finan

zas p

úblic

as 2

001

del F

MI.

27.4

: Se

orga

niza

n ta

llere

s de

forta

leci

mie

nto

de

capa

cida

des y

mi si

ones

de

segu

imie

nto-

eval

uaci

ón d

el

desa

rrol

lo d

e la

TO

FE si

guie

nte

segú

n la

dire

ctiv

a co

mun

itaria

sobr

e el

lo.

C-CE

MA

C1

31/1

2/20

20

27.5

: Des

arro

llar u

na d

irect

iva

com

unita

ria so

bre

los s

istem

as

de in

form

ació

n fin

anci

era,

pre

supu

esta

ria y

con

tabl

e.27

.5: S

e ad

opta

la d

irect

iva

sobr

e lo

s sist

emas

de

info

rmac

ión

finan

cier

a, p

resu

pues

taria

y c

onta

ble.

C-CE

MA

C1

31/1

2/20

18

27.6

: Est

able

cer m

ision

es c

ircul

ares

de

eval

uaci

ón d

e la

tra

nspo

sició

n y

aplic

ació

n d e

los t

exto

s com

unita

rios.

27.6

: Se

esta

blec

en la

s misi

ones

circ

ular

es. U

n do

cum

ento

tri

enal

eva

lúa

la tr

ansp

osic

ión

y ap

licac

ión

de lo

s tex

ots

com

unita

rios.

C-CE

MA

CEs

tado

s mie

mbr

os

1

31/1

2/20

18

28.1

: Ten

er c

uent

a de

los e

jes p

rinci

pale

s del

PER

(des

arro

llo

de c

orre

dore

s reg

iona

les d

e tra

nspo

rte, p

rodu

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n e

inte

rcon

exió

n en

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tica

, con

stru

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n de

las

infra

estru

ctur

as p

ara

un m

erca

do d

igita

l úni

co) e

n el

de

sarro

llo o

la re

visió

n de

los p

lane

s nac

iona

les d

e de

sarro

llo.

28.1

: El P

ER se

refle

ja e

n lo

s pla

nes n

acio

nale

s.Es

tado

s mie

mbr

os

C-C

EMA

C1

2017

-202

1

28.2

: Bus

car a

ctiv

amen

te fi

nanc

iaci

ón p

ara

inic

iar l

as

oper

acio

nes

sele

ccio

nada

s en

el P

ER.

28.2

: Se

mov

iliza

la fi

nanc

iaci

ón n

eces

aria

par

a la

s op

erac

ione

s con

tem

plad

as e

n el

PER

.Es

tado

s mie

mbr

os

C-C

EMA

C1

2017

-202

1

28.3

: Lle

var a

cab

o ev

alua

cion

es si

stem

átic

as a

nual

es d

e la

ap

licac

ión

del P

ER.

28.3

: Se

lleva

n a

cabo

eva

luac

ione

s anu

ales

.Es

tado

s mie

mbr

os

C-C

EMA

C1

2017

-202

1

27: R

efor

zar l

a co

ordi

naci

ón

esta

díst

ica

com

unita

ria

13.

Refo

rzam

ient

o de

l disp

ositi

vo

esta

díst

ico

de

la su

breg

ión

14. R

ealiz

ació

n de

l PER

(Tra

mo

oper

acio

nal

2017

-202

1)

28. C

onst

ruir

las

infra

estru

ctur

as d

e ap

oyo

a la

pro

ducc

ión

y la

div

ersif

icac

ión

de

las e

cono

mía

s co

nten

idas

en

el P

ER

Obj

etiv

os

gene

rales

Obj

etiv

os es

pecí

ficos

A

ccio

nes

Crit

erio

s de r

ealiz

ació

nA

ctor

es/R

espo

nsab

les d

e los

ob

jetiv

os es

péci

ficos

Prio

ridad

Plaz

os

29. E

ntab

lar

nego

ciacio

nes

bilat

erale

s con

el F

MI

29: T

odos

los p

aíses

de l

a CEM

AC en

tabl

an n

egoc

iacio

nes

con

el FM

I, en

cons

onan

cia co

n la

mat

riz d

el PR

EF-C

EMAC

.29

: Tod

os lo

s Esta

dos m

iembr

os h

an co

nclu

ido

un ac

uerd

o co

n el

FMI.

Esta

dos m

iembr

os

C-CE

MAC

, FM

I1

31/1

2/20

17

30. R

ecur

rir a

todo

s lo

s soc

ios b

ilate

rales

y

mul

tilat

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s con

el

fin d

e obt

ener

un

ampl

io ac

ceso

a fin

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mien

tos

conc

esio

nal y

no

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esio

nal a

sí co

mo

bene

ficio

s no

finan

ciero

s (as

isten

cia

técn

ica, e

n pa

rticu

lar).

30: C

oord

inar

las g

estio

nes d

e los

Esta

dos m

iembr

os an

te la

s pr

incip

ales f

uent

es d

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ción

bilat

eral

y m

ultil

ater

al.30

: La

coor

dina

ción

entre

los E

stado

s miem

bros

es

efec

tiva.

Esta

dos m

iembr

os

C-CE

MAC

120

17-2

018

1 : A

lta p

riorid

ad

2 :

Prio

ridad

med

ia

3 : B

aja p

riorid

ad

15.

Neg

ociac

ione

s co

n lo

s soc

ios

técn

icos y

fin

ancie

ros(

STF)

Pila

r 5 :

Coo

pera

ción

inte

rnac

iona

l

120

Programme des Réformes Economiques et Financières de la Cemac (PREF-CEMAC)

Achevé d’imprimer sous les presses de Beta PrintBP. 15 383 Yaoundé-Cameroun

Tél. +237 222 22 54 77 /678 11 31 81 / 690 11 96 00

prefacio - cemac.int...es la escasa diversificación de las economías de la cemac. Éstas últimas...

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