Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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PREFACIO
LasubregióndelaCEMACsufredesdemediadosde2014unaprofundacrisiseconómicayfinanciera
causada principalmente por un deterioro de su relación de intercambio debido a la prolongada y
sustancialdebilidaddelospreciosdelasprincipalesmateriasprimasdeexportación,especialmenteel
petróleo.
Aestechoquesehaañadidootrodecarácterdeseguridadcaracterizadopor lapersistenciade las
amenazasterroristasrecurrentesenlaCuencadelLagoChadylacontinuacióndelasexaccionesdelos
gruposarmadosenlaRepúblicaCentroafricana.Estechoquedeseguridadtambiéngeneróotro,elde
laafluenciaderefugiadosylosdesplazadosorepatriados.
Estetriplechoquepetrolero,deseguridadyhumanitariosetradujoenelterrenoeconómicoenuna
desaceleracióndelcrecimientoeconómico,undeteriorode lascuentasde las finanzaspúblicas,un
incrementodeldéficitdelabalanzaporcuentacorrienteyunacrecientereduccióndelosactivosde
reserva,socavandoasílaestabilidaddelmarcomacroeconómicodelasubregiónenelcortoymediano
plazo.
Frente a esta situación, la Sub-Región no permaneció inerte. Los Jefes de Estado de la CEMAC se
reunierontresvecesenseismesesparadebatir,entreotrascosas,lascuestionesrelacionadasconla
recuperacióndelasituacióneconómica.
DurantelaprimerareunióncelebradaenMalaboenjuliode2016,fueestablecidoelProgramadelas
Reformas Económicas y Financieras de la CEMAC (PREF-CEMAC), con el objetivo de implementar
acciones rápidas, vigorosas y coordinadas, tanto a nivel nacional como subregional, para la
estabilización del marco macroeconómico y una transformación estructural y profunda de las
economías de la subregión, con el fin de fortalecer su resiliencia y colocarlas en el camino de la
emergencia.
La segunda reunión celebrada en diciembre de 2016 en Yaundé bajo el impulso de Camerún y en
presenciadelMinistro francésde Economía y Finanzas y laDirectoraGerentedel FMI sirvió como
marcoparareafirmarque lasituacióneconómicaqueprevalecíaen lazonaCEMACnorequeríaun
ajustedeparidadmonetaria,sinoesfuerzosdeajusteenlosterrenos internoyexternoaderezados
conadecuadasreformasestructurales.Porlotanto,instóatodoslosEstadosmiembrosdelaCEMAC
anegociaryconcluirabreveplazounprogramaderecuperacióneconómicaconelFMIparaqueesta
instituciónpudieraayudarnosaestructurarmejornuestrosesfuerzosdeajuste.Entotal,duranteesta
segunda reunión bajo los auspicios de una sesión extraordinaria de Jefes de Estado de la CEMAC,
fueronadoptadas21medidasencaminadasa yugular las tendenciasnegativasqueafectabana las
economíasdelaCEMACysuseguimientofueconfiadoalPREF-CEMAC.
Porotraparte,unadelasleccionesyanocapitalizadassuficientemente,delosprecedenteschoques
eslaescasadiversificacióndelaseconomíasdelaCEMAC.Éstasúltimasdependendelaevolucióndel
ritmodelademandaylospreciosmundialesdelasmateriasprimas,principalmenteelpetróleo.Esta
situacióndebilitasucapacidadparahacerfrenteachoquesexógenos,ensumayoríaexternos.
Asípues,ademásdelasmedidasdestinadasarestablecerlasfinanzaspúblicasdelosEstadosmiembros
yreponerlasreservasexteriores,elPREF-CEMACtambiénabogaporlasimplementacióndereformas
estructuralesencaminadasamejorarelclimadenegociosyladiversificacióndelaeconomíaparaque
infineelmotordelcrecimientoeconómicoseatransferidoalsectorprivado.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Estedocumentoprograma,quefuepreparadoporlaComisióndelaCEMACconlaplenaparticipación
delosEstadosMiembrosytodaslasdemásInstitucionesRegionalesdelaCEMACyconlasolicitudde
laexperienciadelaFundaciónparaEstudioseInvestigacionesparaelDesarrolloInternacional(FEIDI),
proporcionaunmarcoidealparalaimplementacióndemedidasapropiadasparasalirlaseconomías
de la CEMAC de la fuerte turbulencia que están experimentando actualmente. Además, este
documento programa recibió previamente las observaciones de los Asociados para el desarrollo,
especialmenteelFMI,elBancoMundialylaComisiónEconómicadelasNacionesUnidasparaÁfrica.
Expresamoseldeseodequetodoslaspartesinteresadaspuedandesempeñarplenamentesupapel,
losEstadosmiembrosprimerocumpliendosuscompromisos,luegolasinstitucionesregionalesdela
CEMACparalacoordinaciónyelseguimientodelasmedidasasícomolaimplementacióndeacciones
queestáninscritasenestasmedidasyquecompetenalcomponentecomunitarioylosAsociadospara
eldesarrolloparasuapoyoyacompañamiento.
ElPresidentedelaComisióndelaCEMAC
PierreMOUSSA
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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ÍNDICE
REESUMENEJECUTIVO..............................................................................................................10
CAPÍTULOINTRODUCTORIO.............................................................................................15
PILAR1:POLÍTICASPRESUPUESTARIAS............................................................................18
OBJETIVOGENERAL1:REFUERZODELAPOLÍTICAFISCAL.......................................................18
Objetivosespecíficos1y2:Fortalecerlamovilizacióndelosingresosnopetroleros(#1)ylascapacidades
delaadministraciónfiscal(#2)___________________________________________________________ 18
Movilizarlosingresosfiscalesinternosyfavoreceralmismotiempolacompetitividaddelasempresas18Racionalizarlasdemásretenciones______________________________________________________ 27
OBJETIVOGENERAL2:RACIONALIZACIÓNYMEJORADELACALIDADDELGASTOPÚBLICO......32
Objetivoespecífico3:Aplicarpolíticaspresupuestariasespecificasenmateriadegastospúblicos___ 32Objetivoespecífico4:ReducirlassubvencionesdelosEstadosalasempresas ___________________ 34
OBJETIVOGENERAL3:ARMONIZACIÓNDELASNORMASPRESUPUESTARIASYMEJORADELA
COORDINACIÓNDELASPOLÍTICASPRESUPUESTARIAS..............................................................35
Objetivoespecífico5:Acelerarlatransposiciónyaplicacióndelasnuevasdirectivasdelasfinanzas
públicas ____________________________________________________________________________ 35Objetivoespecífico6:Aplicarlasnormasdesupervisiónmultilateral ___________________________ 36
PILAR2:POLÍTICAMONETARIAYSISTEMAFINANCIARIO.................................................44
OBJETIVOGENERAL4:RECONSTITUCIÓNDELASRESERVASDEDIVISAS...................................44
Objetivosespecíficos7et8:Reforzarlaaplicacióndelareglamentacióndecambiosvigente,llevaracabo
lareformadelarevisióndelareglamentacióndecambios,yaplicarlasmedidascautelaresprevistasen
losestatutosdelaBEAC(#7);yacelerarlarepatriacióndelosactivosyfortalecerlacentralizacióndelos
activosexternosdelosEstadosenelBEAC(#8)_____________________________________________ 44
OBJETIVOGENERAL5:FORTALECIMIENTODELAEFICACIADELAPOLÍTICAMONETARIA..........48
Objetivoespecífico9:ReforzarlaautonomíadelBancoCentral________________________________ 48Objetivoespecífico10:Finalizarlasreformasencaminadasafortalecerelmarcoestratégico,
institucionalyoperativodelapolíticamonetaria___________________________________________ 49
OBJETIVOGENERAL6:FORTALECIMIENTODELAESTABILIDADYLAINCLUSIÓNFINANCIERAEN
LACEMACYLALUCHACONTRAELBLANQUEODEDINERO........................................................50
Objetivoespecífico11:Reforzarlasupervisióndelsistemafinancierosubregionalyconsolidarlo.____ 52Objetivoespecífico12:Mejorarelaccesodelaspoblacionesalosserviciosfinancierosmientras
asegurandolosmismos________________________________________________________________ 53
OBJETIVOGENERAL7:REVITALIZACIÓNDELOSMERCADOSFINANCIEROS...............................54
Objetivoespecífico13:Promoverlaofertadetítulosenelmercadoporlaacciónvoluntaristadelos
Estadoscomounelectroshockdesalida___________________________________________________ 55
Objetivoespecífico14:Incitarlademandadetítulosenelmercadomedianteeldesarrollodelahorroa
largoplazo,laconsolidacióndelabasedelosinversionistasyladiversificacióndelaofertadeproductos
___________________________________________________________________________________ 57Objetivoespecífico15:RealizarlaintegracióndelosmercadosfinancierosdelaCEMAC____________ 57
OBJETIVOGENERAL8:REFORMADELBDEAC............................................................................58
Objetivoespecífico16:ImplementarlasreformasnecesariasparaqueelBDEACdesempeñeplenamente
supapelenelapoyoalsectorprivadoylafinanciacióndelaeconomía__________________________ 58
10
16
19
19
10191928
333335
36
3637
45
45
45
49
49
50
5153
54
55
56
5858
59
59
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PILAR3:REFORMASESTRUCTURALES..............................................................................61
OBJETIVOGENERAL9:FORTALECIMIENTODELADIVERSIFICACIÓNECONÓMICAYDESARROLLO
DELSECTORPRIVADO................................................................................................................61
Objetivoespecífico17:Elaborareimplementarunaestrategiaintegradadediversificacióndelas
economías __________________________________________________________________________ 61Lasinfraestructurasdetransporte _______________________________________________________ 62
Elsectordelastelecomunicaciones ______________________________________________________ 63Objetivoespecífico18:Desarrollarlosrecursoshumanos____________________________________ 65
OBJECTIFGENERAL10:MEJORADELCLIMADENEGOCIOS........................................................66
Objetivoespecífico19:Ponerenprácticatodaslasmedidasnacionales,comunitarias,regionalese
internacionalesquecontribuyenamejorarelclimadenegociosylacompetitividad_______________ 66
Unentornoinstitucionalpocofavorable___________________________________________________ 66Mejorarelentornoinstitucionaldelasempresas____________________________________________ 67
Mejorardelfuncionamientodelmercadodetrabajoylaformacióndelostrabajadores ____________ 68LacompetitividaddelospaísesdelaCEMACesdesigualperoengeneralinferioralamediadeÁfrica_ 68
ElrégimenmonetariodelaCEMAC,unfactorambivalentedecompetitividad ____________________ 69Bajacompetitividad-precio,medidamediantelosíndicesdeltipodecambiorealesyloscostosdelos
factores ____________________________________________________________________________ 69Unafaltageneraldeatractivo___________________________________________________________ 73
Objetivoespecífico20:PonerenmarchaelObservatoriodelClimadeNegociosenlazonaCEMAC___ 75
OBJETIVOGENERAL11:DESARROLLODEFORMASALTERNATIVASDEFINANCIACIÓNDELAS
ECONOMÍAS..............................................................................................................................76
Objetivoespecífico21:Promoverydesarrollarlosorganismosdeinversióncolectiva(OICVM-fondosde
inversión-fondosdeinversión,fondosdepensiones,SICAV)__________________________________ 76
Objetivoespecífico22:Promoverydesarrollarlasasociacionesentrelossectorespúblicoyprivado
(APP)_______________________________________________________________________________ 77
Objetivoespecífico23:Establecerunmecanismoparafacilitarelaccesoalasfinanzasislámicas. ____ 78
PILAR4:INTEGRACIÓNREGIONAL...................................................................................79
OBJETIVOGENERAL12:ACELERACIÓNDELACONSTRUCCIÓNDELMERCADOCOMÚN.............79
Objetivoespecífico24:ReforzarlaUniónAduanera_________________________________________ 79Objetivoespecífico25:Hacerrealidadlalibrecirculacióndebienes,personasyelderechode
establecimiento______________________________________________________________________ 80
OBJETIVOGENERAL13:REFORZAMIENTODELDISPOSITIVOESTADÍSTICODELASUBREGIÓN...81
Objetivosespecíficos26y27:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales(#26)yreforzarla
coordinaciónestadísticacomunitaria(#27) ________________________________________________ 81
OBJETIVOGENERAL14:REALIZACIÓNDELPERFASE2(TRAMOOPERACIONAL2017-2021).......88
Objetivoespecífico28:Construirlasinfraestructurasdeapoyoalaproducciónyladiversificacióndelas
economíascontenidasenelPER_________________________________________________________ 88
PILAR5:COOPERACIÓNINTERNACIONAL........................................................................91
OBJETIVOGENERAL15:NEGOCIACIONESCONLOSSOCIOSTÉCNICOSYFINANCIEROS(STF)....91
Objetivoespecífico29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMIconmirasdeconcluirunPrograma
deRecuperaciónEconómica____________________________________________________________ 91
62
62
62636466
67
6767686969
70
7074
76
77
77
7879
80
80
80
81
82
82
89
89
92
92
92
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Objetivoespecífico30:Recurriratodoslossociosbilateralesymultilateralesconelfindeobtenerun
amplioaccesoafinanciamientosconcesionalynoconcesionalasícomobeneficiosnofinancieros
(asistenciatécnica,enparticular) ________________________________________________________ 91
REFERENCIAS....................................................................................................................92
APÉNDICE1.E l desarrollodelasinfraestructurasmarítimasyterrestresdetelecomunicacionesenlazonaCEMAC.............................................................................95
APÉNDICE2.Simulacionesdelequilibriopresupuestarioylavariacióndelosgastostotalesparaelaño2018..................................................................................................96
CONTRIBUCIÓNALAELABORACIÓNDELPREF-CEMAC....................................................102
92
93
96
97
103
105APÉNDICE 3. Matrize de las actiones ............................................................................
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LISTADEGRÁFICOS
Gráfico1:Tipodepresiónfiscal"fueradelpetróleo"delospaísesdelaCEMAC_________________________20_________________________________________________________________________________________20
Gráfico2:Contribucióndelosingresosnopetrolerosalafinanciacióndelgastopúblico__________________21Gráfico3:EvolucióndelaSIenlazonadelfranco(1980-2015)(ingresosen%delPIBglobal)_______________27
Gráfico4:Tasadecrecimientodeingresosygastos(2016/2013)_____________________________________32Gráfico5:Contribucionesalavariacióndelosgastos(2016/2013) ___________________________________33
Gráfico6:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–RCA,CongoyChad________________________38Gráfico7:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–Camerún,Gabón,GuineaEcuatorial __________38
Gráfico8:Stockdeladeudapúblicainternayexterna(en%delPIB)__________________________________39_________________________________________________________________________________________39
Gráfico9:TasadepenetracióndeInternetconcabledealtavelocidaden2014(para100personas)_________64Gráfico10:Tasadepenetracióndelatelefoníamóvilen2014(para100personas) ______________________64
Gráfico11:Índicesdelostiposdecambioefectivosreales(41paísesafricanos,base100=2005)___________70Gráfico12:Ratiodelfactordeconversiónaltipodecambiodelasmonedasendólardeestadounidense(2014)70
Gráfico13:Salariosdebaseen2014endólaresestadounidenses ____________________________________71Gráfico14:Preciodelkwhen2015,centavosdedólarestadounidense________________________________72
Gráfico15:Preciodellitrodegasóleoenelsurtidoren2014,endólaresestadounidenses ________________72Gráfico16:TecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC*),preciodelacestaanual,endólares
estadounidenses___________________________________________________________________________73Gráfico17:Atractivoen2015-Puntuaciónderendimientode0a100-41paísesafricanos________________74
LISTADETABLAS
Tabla1:IngresosyeficaciadelIVA____________________________________________________________19
Tabla2:Tasanormal,reducidaytechodelIVAenlaCEMAC_______________________________________23Tabla3:Evolucióndelossaldosdereferenciade2013a2017en%delPIB____________________________37
Tabla4:Evolucióndelatasadecrecimientoanualdelstockdeladeudapúblicainternayexternaenporcentaje
delPIB(ritmodeendeudamiento)conrespectoalanorma _________________________________________40Tabla5:CEMAC-Evolucióndelasdeudaspendientes(enmillonesdefrancosCFA)______________________51
Tabla6:CEMAC-Evolucióndelasdeudasdecobrodudoso(enmillonesdefrancosCFA__________________51Tabla7:CEMAC-Evolucióndelosexcedentesdetesorería(enmillonesdefrancosCFA)__________________51
Tabla8:CEMAC-Evolucióndeloscréditosbrutosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)________________52Tabla9:CEMAC-Evolucióndelosdepósitosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)____________________54
Tabla10:Costeslocalesdetransporteylogísticaencomparaciónconelcostointernacionaldelaimportación
deuncontenedordesdeShanghái_____________________________________________________________63
Tabla11:Facilitacióndelentornoempresarial ___________________________________________________67
LISTADERECUADROS
Recuadro1.Definicióndelainformalidad............................................................................................................24Recuadro2.Lafiscalidadsobrelapropiedadenapoyoaladescentralizaciónylosriesgosasociados................29
Recuadro3. Losnuevoscriteriosdelasupervisiónmultilateral............................................................................36Recuadro4.Mecanismodeponderacióndelosriesgosasociadosalafirmasoberanasobrelabasedelnivelde
cumplimientodeloscriteriosdeconvergencia..................................................................................................... 42Recuadro5:ElBDEACcomparadoconelBOAD................................................................................................... 59
21
22283334393940
65657171727373
7475
253037
4360
202438
415252525355
6468
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LISTADESIGLOS
AFRISTAT : ObservatorioEconómicoyEstadísticodelÁfricaSubsahariana
BVMAC : BolsadeValoresMobiliariosdeÁfricaCentral
BDEAC : BancodeDesarrollodelosEstadosdelÁfricaCentral
BEAC : BancodelosEstadosdeÁfricaCentral
BI : Baseimponible
BIRF : BancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento
BOAD : BancodeDesarrollodeÁfricaOccidental
VN : Volumendenegocios
CEMAC : ComunidadEconómicayMonetariadeÁfricaCentral
CEMACMET : PolíticacomúndemetrologíadelaCEMAC
CGA : CentrodeGestióndeAutorizado
COBAC : ComisiónBancariadeÁfricaCentral
DGI : DirecciónGeneraldeImpuestos
DPEMF : DepartamentodePolíticasEconómica,MonetariayFinancieradelaComisióndelaCEMAC
DSX : MercadodevaloresdeDouala
ERETIP : EquilibrioRecursosEmpleo–TabladeInsumoProducto
ISP : ProveedoresdeServiciosdeInternet
FEIDI : FundaciónparaEstudioseInvestigacionessobreelDesarrolloInternacional
FMI : FondoMonetarioInternacional
PESF : ProgramadeEvaluacióndelSectorFinanciero
GIZ : GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit
GOPE : Grandesorientacionesdepolíticaseconómicas
IAPC : ÍndiceArmonizadodePreciosalConsumo
INE : InstitutoNacionaldeEstadística
IS : ImpuestosobreSociedades
ISEEA : InstitutoSubregionaldeEstadísticayEconomíaAplicada
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OCDE : OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos
OG : ObjetivoGeneral
OE : Objetivoespecífico
OICVM : OrganismosdeInversiónColectivaenValoresMobiliarios
OPEP : OrganizacióndePaísesExportadoresdePetróleo
PER : ProgramaEconómicoRegional
PIB : ProductoInternoBruto
PICAC : PICAC:ProgramadeInfraestructurasdeCalidaddeÁfricaCentral
PYME : PequeñayMedianaEmpresa
PYMI : PequeñayMedianaIndustria
APP : AsociaciónPúblico-Privado
PREF-CEMAC : ProgramadelasReformasEconómicasyFinancierasdelaCEMAC
PRME : ProgramadeReestructuraciónyModernizacióndelasEmpresas
STF : SociosTécnicosyFinancieros
RCA : RepúblicaCentroafricana
SPR : Saldopresupuestariodereferencia
SCN : SistemadeCuentasNacionales
ENDE : EstrategiaNacionalparaelDesarrollodelasEstadísticas
SEN : SistemaEstadísticoNacional
SIDUNEA : Sistemaautomatizadodedatosaduaneros
TCER : TipodeCambioEfectivoReal
AEC : ArancelExternoComún
TIL : Tipodeinterésdelaslicitaciones
TOFE : TabladelasOperacionesFinancierasdelEstado
IVA : Impuestosobreelvalorañadido
UEMAO : UniónEconómicayMonetariadelÁfricaOccidental
UMAC : UniónMonetariadeÁfricaCentral
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
PROGRAMADELASREFORMASECONÓMICASYFINANCIERASDELACEMAC
REESUMENEJECUTIVO
La CEMAC sufre el perjuicio de una nueva crisis vinculada con el derrumbe de los precios de las
materiasprimas.Eldesmoronamientodelospreciosdelpetróleocrudohadebilitadolosequilibrios
macroeconómicosdelosEstadosmiembrosyempeoradolasperspectivasdecrecimientoacortoy
medioplazo,acarreandounaagravacióndelosdéficitsdebalanzasdepagosnacionalesyregionales,
yunafuertedisminucióndelasreservasdedivisas.
EstasituaciónponedemanifiestolavulnerabilidaddelaCEMAC.Esimprescindiblehoyendíaaplicar
medidasrápidasyproactivas,derecuperacióneconómicaytambiénmedidasestructurales,tantoa
nivelnacionalcomoregional. Estasmedidasdebendesercoordinadasyarmonizadasparaque la
Comunidadsebeneficieplenamentedelosefectospositivosdelaintegración.LosJefesdeEstadode
lazonahandefinidoendiciembrede2016enYaundélaspautasparasuperarlacrisisyconfiaronel
seguimientodelasmedidastomadasalProgramadeReformasEconómicasyFinancierasdelaCEMAC
(PREF-CEMAC)queestablecieronenjuliode2016.
Este documento presenta una serie de acciones que deben ejecutarse para estabilizar el marco
macroeconómicoylograrunatransformaciónestructuraldelaseconomíasdelaCEMACquepermita
ponerenprácticaelgranpotencialdedesarrollodelsectorprivadoenlaregión.Esteprogramafue
desarrolladosobre labasede lamatrizdeaccionesymedidasdelPREF-CEMAC,despuésdehaber
sidoobjetodeunprevioexamenporelComitéDirectivodelPrograma.Seestructuraencincopilares:
políticas presupuestarias, políticas monetarias y sistema financiero, reformas estructurales,
integración regional, cooperación internacional. Este documento servirá también comomarco de
referencia para la elaboración de programas nacionales, que cada Estado miembro tendrá que
negociarconlasInstitucionesdeBrettonWoods.
POLÍTICASPRESUPUESTARIAS
Frenteaunfuerteimpactoenunauniónmonetariaconunrégimencambiariofijo,lacargadelajuste
seapoyaenlapolíticafiscal.Desdeestaperspectiva,seidentificarontresobjetivosgenerales(OG):
enprimerlugar,lapolíticafiscaldebedeserreforzada(OG1).Lapolíticafiscalpropuestaconsisteen
aumentar el tipo efectivo de los impuestos indirectos (IVA e impuestos especiales) y reducir la
imposicióndirecta,especialmentesobrelosbeneficiosempresariales(personasjurídicasúnicamente)
paraaumentar lacompetitividadde lasempresas.LosEstadoscuyapresiónfiscalesbajatomarán
medidasparaconvergerhacia lamediade laCEMAC.Unaumentode lapresiónde los impuestos
indirectosseapoyamásenunamejoradelaeficienciadelIVAqueenunaumentodeltipoestándar,
que ya es elevado en laUnión. Estamejora en la eficiencia del IVApodría realizarsemediante la
racionalización de los gastos fiscales, el uso de un tipo reducido de IVA como alternativa a las
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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exenciones y la introducción de unmecanismo de autoliquidación del IVA para importar algunos
bienes de capital. Ricos en recursos naturales, los países miembros de la CEMAC están
particularmenteenriesgodeerosióndebeneficiosimponiblesporunaoptimizaciónfiscalagresiva
porpartedealgunasempresasmultinacionales.Esnecesarioreforzarlasadministracionesfiscalesal
respecto mediante una revisión de la legislación tributaria regional (precios de transferencia,
establecimiento permanente, regla de subcapitalización) basándose en el marco incluyente
propuestoporlaOCDE,larevisióndelostratadossobredobleimposiciónratificadosporlosEstados
miembros y un esfuerzo de formación de los funcionarios de las administraciones tributarias en
cuestión.
El segundo objetivo es racionalizar ymejorar la calidadde los gastos públicosmediante políticas
presupuestarias específicas y selectivas (OG2).Con el fin de no comprometer el crecimiento, los
Estadostomaránlamolestiadenocentrarlareduccióndegastossóloenlasinversiones.Seríaútil
definirunametodologíacomúnparaevaluar losbeneficioseconómicosysocialesdelosproyectos
públicos,comolosfinanciadosporlaayudaexterior.Seríatambiénmenesterreducirlassubvenciones
de los Estados a las empresas, basándose en una comparación de su coste presupuestario y su
impactoeconómico.
La armonización de los procedimientos y el mejoramiento de la coordinación de las políticas
presupuestarias,esencialesparalacohesióndelaUniónMonetariaylaintegraciónfinanciera,sonel
tercerobjetivo(OG3).LaCEMACdeberíareforzarsucapacidaddevigilarlatransposicióndelostextos
enlalegislaciónnacionalcuyoretrasocontribuyealafaltadetransparenciadelasfinanzaspúblicas.
Porotraparte,elConsejodeMinistrosdelaUniónEconómicadelÁfricaCentraltuvoqueadoptarun
nuevomarcodesupervisiónmultilateralqueentróenvigorel1erodeenerode2017.Habidacuenta
de la situación actual, este nuevo marco resulta particularmente relevante, ya que tiene como
objetivoadaptarlanormadepresupuestoalasituacióncoyuntural,evitaruncrecimientodemasiado
rápidode la deuda y la acumulaciónde atrasos en lospagos. Sin embargo, la aplicacióndeestas
nuevasnormasalasituaciónpresupuestariadelaño2016revelaladiversidaddesituacionesenlos
Estadosmiembros.LosEstadoscondéficitsqueexcedenlanormadebenactuarenérgicamentepara
ajustarsusfinanzaspúblicasalacaídadelospreciosdelpetróleo.Delmismomodo,losEstadosque
nocumplanelsegundocriteriotendránquereducirelritmodesuendeudamiento. Porúltimo,el
puntomáspreocupantedelaevoluciónpresupuestariaes laacumulacióndeatrasosenlospagos,
quedebenserreducidosgradualmente.
POLÍTICASMONETARIASYSISTEMAFINANCIERO
LadisminucióndelasreservasdelBEACeselaspectomásllamativodelacrisisfinancierayeconómica
quepadecelaCEMAC.Lareconstitucióndelasreservasdedivisaseselobjetivoprincipaldelapolítica
monetaria (OG4).Es imprescindibleque losEstadosapliquenestrictamente la regulación sobreel
cambio,lasmedidasdeprotecciónprevistasenlosestatutosdelBEACyacelerenlarepatriaciónde
activos.Enestesentido,serequiereunareformadelascondicionesderemuneracióndeactivosen
monedaextranjerade losEstadosporelBancoCentral. SeríaconvenientequeelBEAChicieraun
"rastreodelasreservas"enelcasodequelaCuentadeOperacionessevolvieradeudorayquelos
MinisteriosdeFinanzas,encargadosdelaaplicacióndelanormativacomúnrelativaaloscambios,
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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controlaran eficazmente las salidas de capitales, especialmente lasmultinacionales. En cambio, la
libertadde cambiospara lasoperaciones actuales - comerciales enparticular -, debemantenerse
mediante un fortalecimiento de dispositivo de verosimilitud, ya que es esencial para la actividad
económica.Porúltimo,unrecursocoordinadoalFMIesimperativo.
Elfortalecimientodelaeficaciadelapolíticamonetaria(OG5)exigeelrespetoalaindependencia
del Banco Central. Por eso, es necesario aplicar rápidamente los nuevos estatutos del BEAC
destinados a aumentar su autonomía y la transparencia financiera. Esto necesita una efectiva
voluntad política por parte de los gobiernos. Las reformas para el fortalecimiento del marco
estratégico,institucionalyoperativodelapolíticamonetariadebenserfinalizadas.Elimportetotal
delostítulosdecréditosdelBancoCentralfrentealosEstadosnodebesuperarel20%delosingresos
presupuestarios ordinarios del año pasado. La reducción de la financiación monetaria directa e
indirectadelosdéficitspúblicospermitiríatenerflexibilidaddeincrementodecréditossinnecesidad
deunestímulomonetarioexcesivo.
LaCEMACtambiéndebeobrarporelfortalecimientodelaestabilidady,lainclusiónfinancierayla
lucha contra el blanqueo de dinero (OG6). La caída del precio del petróleo podría conllevar un
debilitamientodelsectorfinancieroasícomounareduccióndelritmodecréditoenelsectorprivado.
Elcrecimientodelcréditoenelsectorprivadofuenegativoen2015,estoporprimeravezendiez
años.El reforzamientode la vigilanciadel sistema financiero subregional requiere lamejorade la
aplicación del marco de la supervisión microprudencial, complementado por la supervisión
macroprudencial. Por otro lado, se debe mejorar el acceso de las poblaciones a los servicios
financieros, sobre todomediante una reducción de los costes de estos servicios, combinando la
regulacióny ladifusiónde innovacionestecnológicastalescomo labancamóvil.Porotraparte, la
revitalizacióndelosmercadosfinancieros(OG7)requiereelaumentopreviodelaprofundidadydel
potencial del mercado de valores. El mercado financiero de la CEMAC sigue embrionario y
fragmentado.Pues,seríaútilagilizarlasactividadesdelmercadodevaloresdeLibrevilleyDoualay
facilitar la financiaciónmediante la emisiónde valores por partede los gobiernos y las empresas
privadas. Laaperturadelcapitalde lasempresaspúblicasal sectorprivado tiene,enparticular, la
ventajaderesolverelproblemadelaexclusióndelosrecursospúblicos(reduccióndelossubsidios
de losEstadosaestasempresas)y,por lotanto,el fomentode ladiversificación. Seríarelevante
crearunaagenciadeapoyoregionalparalaemisiónylagestióndetítulospúblicos.Porúltimo,es
necesarioaplicarlareformadelBDEAC(OG8)paraquedesempeñealmáximosupapeldeapoyoal
sectorprivadoydefinanciacióndelaeconomía.
REFORMASESTRUCTURALES
Paraimpulsarelcrecimientoamedioplazoypromoverunprocesodediversificacióncompatiblecon
lasnecesidadesdecreacióndeempleo,laCEMACtienequemejorarsucompetitividadyaumentarel
gradodeintegracióndesuseconomías.Elprimerobjetivodelasreformasestructuralesesfortalecer
ladiversificacióneconómicayeldesarrollodelsectorprivado(OG9).LasactividadesdelaCEMAC
seconcentranenlaexportacióndemateriasprimas,loquepococontribuyealacreacióndeempleos,
laerradicacióndelapobrezaylaindustrializacióndelaseconomíasdelospaísesdelasubregión.
14
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
13
Partiendodelaconstataciónqueestecrecimiento,desdeelladodelaoferta,estáimpulsadaporlas
industriasextractivas(sectorprimario)ydesdeelpuntodevistadelademandaporelpedidopúblico
(inadecuada estructuración del sector privado), la CEMAC emprendió desde entonces acciones
centradasen la industrializaciónconelobjetivodedinamizar la competitividadde lasunidadesde
producción(enparticularelsectorprivado),aumentarlacontribucióndelsectorsecundarioalPIBy
mejorar la accesibilidad de los productos manufactureros de la CEMAC a mercados regionales e
internacionales.
Seestánllevandoacabovariosestudiosyproyectos.Son:elestudiosobrelaelaboracióndelaPolítica
Comunitaria deDesarrollo Industrial que tiene cuenta de las cadenas de valor internacionales, la
EstrategiaComúnparaMejorarlaCompetitividadeconómicaycomercialqueintegralascadenasde
valortransfronterizas,elProgramadeReestructuraciónyModernizacióndelasEmpresas(PRME),el
ProgramaInfraestructuradeCalidadparaÁfricaCentral(PICAC)ylaPolíticacomúndemetrologíade
laCEMAC(CEMACMET).Además,laelaboracióneimplementacióndeunaestrategiaintegradapara
ladiversificaciónde laseconomíasanivelnacionalesesencial. Laexpansiónde la infraestructura
básica (transporte, telecomunicaciones), el desarrollo de los recursos humanos, en particular
mediantelamejoradelossistemaspúblicosdeformación,sonotrostantosfactoresdedesarrollode
laactividadeconómica.
Elsegundoobjetivodelasreformasestructuraleseslamejoradelclimadelosnegocios(OG10).Esta
mejorapodríaexigirunapreviadisminuciónde loscostesde transacciónde lasempresasyde los
derechosregistrales,elestablecimientodeincubadorasotambiéndeunaCartaregionaldelasPYME
formales, basado en elmodelo de la "Small Business Act". También será necesario trabajar para
aumentarelnúmerodetribunalesdecomercioparafacilitarlasolucióndediscrepanciascomerciales
así como la lucha contra la corrupción. El funcionamiento del mercado laboral podría mejorarse
mediante la simplificación del marco institucional de contratación y despido, así como la
intensificacióndelaformaciónprofesionalytécnica.Porúltimo,lareformafiscalpodríamejorarla
competitividaddelosEstadosmiembros(véaseOG1).LapuestaenmarchadelObservatoriodelClima
deNegociosen lazonaCEMACdeberíapermitirunmejorseguimientode ladinámicadel sistema
productivo.DegranayudaseríaqueelObservatoriocentralizaralainformaciónanivelregional,afin
decubrirlosposiblesretrasosenlatransmisióndelosdatosestadísticosporlosEstadosmiembros.
Porúltimo,esfundamentalincrementarlafinanciacióndelaseconomías(OG11).Lasmedidas
propuestastienencomoobjetivopromoverelaccesodelasPYMEdelsectorformalalafinanciación
bancariatradicionalytambiéndesarrollarotrosmétodosdefinanciación(arrendamientofinanciero,
fondos de inversión para las PYME). Los arreglos institucionales con el sector privado como las
Asociacionesentrelossectorespúblicoyprivado(APP)tambiéndebenserprivilegiados. Lasotras
dospropuestasconsistenendesarrollarlosorganismosdeinversióncolectivayfacilitarelaccesoa
lasfinanzasislámicas.
INTEGRACIÓNREGIONAL
Acelerarlaconstruccióndelmercadocomún(OG12)requiere,sobretodo,elfortalecimientodela
UniónAduanera.Laprácticadeexencionesaduanerasconcedidasaalgunosimportadorespermite
quelosEstadoshaganexcepcionesalArancelexternocomún.Laarmonizacióndelascategoríasde
exencionesaduanerasutilizadasporlasadministracionesaduanerastraeríamayortransparenciaa
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
14
esta práctica y facilitaría la evaluación de los gastos tributarios. También permitiría lograr un
seguimientomás estricto, que requiere un análisis exhaustivo de los datos del comercio por las
aduanasaniveldelpaís,porcategoríade importaciones.Porotro lado,persisten lasbarrerasno
arancelarias. Se requiereun estudio sobre la aplicaciónde las normasdeorigenpara evaluar el
impactoyconsiderarlasenmiendas.
LalibrecirculacióndebienesypersonasylalibertaddeestablecimientoenlazonaCEMACtambién
contribuyen en mejorar de la integración regional. La Comisión de la CEMAC debe seguir las
dificultades prácticas en la aplicación del principio de libre circulación de personas así como la
efectividaddelprincipiodelibertaddeestablecimiento.
Elfortalecimientodelossistemasestadísticosnacionalesyelsistemaestadísticocomunitario(OG
13),actualmenteinsuficientesparaelcontrol, lacoordinaciónyunavigilanciamásestrictadelas
políticasdeintegración,estambiénesencial.Ladisponibilidad,fiabilidadycomparabilidaddedatos
yestadísticasenmateriadecontabilidadnacional,índicedeprecios,finanzaspúblicasycomercio
exterior deben ser sustancialmente mejoradas. Es esencial, en primer lugar, identificar las
necesidadesdeproducir estadísticasantesdearmonizarunaproducciónestadística cualitativa y
comparabledelosEstadosmiembrosenlaSubregión.Elfortalecimientodelsistemaestadísticoestá
condicionadoporlamejoradelarecopilaciónylacentralizaciónsistemáticadedatosyestadísticas,
confinesdeverificaciónydifusión.
Porúltimo,elfortalecimientodelaintegraciónregionalexigelaimplementacióndelsegundoPlan
Operativo del PER que abarca el período 2017-2021 (OG14) y en particular la ejecución de
proyectos integradores previstos en el PER, para reducir el déficit de infraestructuras
(infraestructurasviarias -hardysoft, telecomunicaciones - fibraópticaenelmarcodelproyecto
"CentralAfricanBackbone").
COOPERACIÓNINTERNACIONAL
ParaejecutarenlaSubregiónlassolucionesarmonizadasdestacadasenelpresentedocumento,es
esencialquetodoslosEstadosmiembrosdelaCEMACentablenyconcluyan,demaneracoordinada
y de conformidad con la matriz del PREF- CEMAC, negociaciones con el Fondo Monetario
Internacional(OG15).Porúltimo,losEstadosmiembrosdelaCEMACnecesitancoordinaciónenlas
tramitacionesconlossociosbilateralesymultilateralesconelfindeobtenerunamplioaccesoala
financiaciónencondicionesconcesionariasy,noconcesionarias,asícomoventajasnofinancieras
talescomolaasistenciatécnica.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
15
CAPÍTULOINTRODUCTORIO
Menosdeunadécadadespuésdelacrisiseconómicayfinancieradel2007,laCEMACpadeceefectos
particularmentedesestabilizadoresdeunanuevacrisisvinculadaconelhundimientodelosprecios
delasmateriasprimas. Lacaídadelospreciosdelpetróleocrudo,de104,1dólaresdeEE.UUpor
barrilenpromedioen2013a50,9dólaresdeEE.UUen2015,debilitólosequilibriosmacroeconómicos
delosEstadosmiembrosdelaUnión,deloscualescincosonexportadoresnetosymuydependientes
en términos de ingresos presupuestarios. En consecuencia, esta caída deterioró de manera
simultánealasperspectivasdecrecimientoacortoymedioplazo,provocandounaacentuacióndelos
déficitsenlasbalanzasdepagosanivelnacionalyregional,yelcolapsodelasreservasdedivisas.
ApesardequeladecisiónadoptadaporlaOPEPenmayode2017deprorrogarhastamarzode2018
sumedidaconsistiendoenrecortarlaproduccióndiariadepetróleocrudoen1,2millonesdebarriles
haya favorecido un ligero incremento del precio del barril de crudo, este aumento debería
mantenersepordebajode los60dólaresdeEE.UUporbarril,debidoparticularmenteacostesde
produccióndelgasdeesquistoenAméricadelNorte.
Desde2015, la situaciónmacroeconómicaen laCEMACse caracterizaporunadesaceleracióndel
crecimiento económico, un deterioro de las cuentas públicas y externas, una degradación de la
situaciónmonetariayunadisminuciónenlaspresionesinflacionistas.Enefecto,elbajorendimiento
delsectordelpetróleotuvounefectodepresivosobrelademandainternayelsectornopetrolero,lo
quedesembocóenunatasadecrecimientodelPIBdel-0,4%en2016despuésdehabersidoun1,8¨en
2015frenteaun4,3%enpromedioentre2010y2014.Latasamediadeinflaciónpasódel3,4%en
2014al2,5%yluegoal1,1%en2015y2016.Eldéficitpresupuestariopromedio,basecompromisos,
fuerade lasdonaciones,empeoróen2016,desdeel4,2%en2015hastael7,2%delPIBen2016,
impulsadoporlareduccióndel21,5%delosingresospresupuestarios.
El comercio exterior de la CEMAC también se ve gravemente afectado por esta crisis, como lo
demuestraelfuerteaumentodeldéficitdelabalanzaporcuentacorriente.Eldeteriorodelacuenta
corrienteseexplicaporlacaídadelsuperávitcomercialdebidoaladisminuciónsignificativadelvalor
delasexportaciones,especialmentelaspetroleras.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
16
Ladisminuciónde las reservasdelBEACeselaspectomássorprendentee inquietantede lacrisis
económicay financieraque sufre laCEMAC.Estas reservaspasaronde7,5mesesen términosde
coberturadelasimportacionesenjuniode2014a2,2mesesafinesdediciembrede2016,ya1,9
mesal30dejuniode2017.
Desde2015,lasituaciónmonetariaestámarcadaporunadisminucióndelosactivosexternosnetos
(-27,1%en2015,-59,7%en2016),undeterioroenelpasivonetofrentealsistemabancariodebidoa
un mayor uso de la financiación del Banco Central, una disminución del ritmo de aumento de
préstamosalaeconomíayunareducciónenelaumentodelaofertamonetaria.
LasituaciónactualsubrayaunavezmáslavulnerabilidaddelaCEMAC.Si,deacuerdoconelColegio
de supervisiónMultilateral de la CEMAC, las perspectivasmacroeconómicas de la Subregión para
2017 se caracterizan por una ligera recuperación del crecimiento económico, las perspectivas
macroeconómicasamedioplazoseránprobablementemásdifíciles.LosEstadosmiembrossufrenla
fuertepolarizacióndesusestructurasdeproducciónydeexportación,asícomolabajadiversificación
de su tejido económico. La insuficiente modernización del sistema de producción y el marco
empresarial poco estimulante, juntos con la mala coordinación de las políticas presupuestarias
nacionales,sonotrostantosobstáculosalaprofundatransformaciónestructuraldelaseconomías.A
estosesumanlasperturbacionesrelacionadasconlaseguridadelasincertidumbresresultantesdela
inestabilidad sociopolítica en algunos Estados miembros, cuyo impacto negativo en los ingresos
presupuestarios,laactividadeconómicaylavidadiariadelaspersonasenlasubregiónesindiscutible.
La crisis que atraviesa la CEMAC no es diferente a la de 1998-1999. Entonces, un programa
subregional de recuperación económica y financiera fue adoptadopor la Conferencia de Jefes de
Estadoenjuniode1999parahacerfrentealimpactodelacrisisasiática.Sinembargo,elprograma
deaccionesnohabíasidopuestoenprácticaensutotalidad,sobretodoacausadeldinamismodel
sectorpetrolero.
Estacrisistambiénponedemanifiestolanecesidaddeunanuevavíadedesarrolloparalospaísesde
laCEMAC,basadaenunamayordiversificacióndelaseconomías,unsectorprivadodinámicoyuna
menordependenciaconrespectoalosrecursosextractivosyunafuerteinclusióndetodaslascapas
yfuerzasvivasdelosEstados,especialmentelasmujeresylosjóvenesenelprocesodedesarrollo,y
perpetuadoporunagestiónequilibradadelasfinanzaspúblicas.Laaplicacióninmediatademedidas
rápidasyproactivas,tantoanivelnacionalcomoregional,esimprescindiblehoyendía.Enrespuesta
alosimpactosobservados,algunasaccionesacortoplazoyahansidoadoptadasporlosEstadosylas
InstitucionesRegionalesdelaCEMAC.
Sereconocequeestecontextoeconómicodesfavorable,queresultadeldobleimpactodelacrisisdel
petróleo y de seguridad, exige en parte respuestas coyunturales ymuchomás estructurales. Las
accionesdecortoplazoimplementadasnoproporcionanunarespuestasatisfactoriaalacrisisydeben
serrespaldadaspormedidasdesaneamientodelasfinanzaspúblicasyreformasestructuralesdegran
alcance. Estas medidas deben ser coordinadas y armonizadas para que la comunidad pueda
beneficiarsealmáximode losefectospositivosde la integración,tantoentérminosdeestabilidad
financieracomodediversificacióny,porlotanto,decrecimientodelaseconomías.
Reconociendoestanecesidad,yacontinuacióndelanotarelativaaelloelaboradaporlaComisiónde
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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laCEMAC1, los JefesdeEstadode la región se reunieronen juliode2016enMalabo, y luegoen
diciembrede2016enYaundé,paraproporcionardirectricesderecuperacióneconómica.Basándose
enestasdirectrices,unProgramadeReformasEconómicasyFinancierasdelaCEMAC(PREF-CEMAC)
fuedesarrollado.
Elpresentedocumentopresentaunaseriedeaccionesquedebenejecutarseparaestabilizarelmarco
macroeconómico y lograr una transformación estructural de las economías de la CEMAC. Este
programafuedesarrolladosobrelabasedelamatrizdeaccionesymedidasdelPREF-CEMAC,luego
deserobjetodeunprevioexamenporelComitéDirectivodedichoprograma.Estedocumentoservirá
tambiéncomomarcodereferenciapara laelaboracióndeprogramasnacionales,quecadaEstado
miembrotendráquenegociarconlasInstitucionesdeBrettonWoods.
Estaspropuestasdeaccionesseorganizandeconformidadconloscincopilaresidentificadosporel
PREF-CEMAC: políticas presupuestarias, políticas monetarias y sistema financiero, reformas
estructurales,integraciónregional,cooperacióninternacional.
• Elprimerpilarversasobre laspolíticaspresupuestariaspara laconsolidaciónde la finanzas
públicas, con énfasis en el fortalecimiento de la política tributaria, la racionalización de la
calidaddelgastopúblicoylamejoradelacoordinacióndelaspolíticaspresupuestarias.
• Elsegundopilarserefierealaspolíticasmonetariasyelsistemafinanciero.Proponeacciones
encaminadasareconstituirlasreservasdedivisas,mejorarlaeficaciadelapolíticamonetaria
ylaestabilidadfinancieradelazonayrevitalizarlosmercadosfinancieros.
• El tercer pilar se refiere a las reformas estructurales necesarias para mejorar el clima de
negocios en la subregión, reforzar la diversificación económica y mejorar la financiación
alternativadelaseconomías.
• Elcuartopilarseenfocaenelfortalecimientodelaintegraciónregionalylaaceleracióndela
construccióndelmercadocomún,proponiendoelfortalecimientodelaUniónAduanerayla
implementacióndeproyectosintegradores.
• Porúltimo,elquintopilarsecentraenelfortalecimientodelacooperacióninternacional.
1NotadelaComisióndelaCEMAC,coyunturaeconómicayfinancieradifícilenlospaísesdelaCEMAC:diagnósticoypistasde
solución,2016.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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PILAR1:POLÍTICASPRESUPUESTARIAS
OBJETIVOGENERAL1:REFUERZODELAPOLÍTICAFISCAL
Objetivosespecíficos1y2:Fortalecerlamovilizacióndelosingresosnopetroleros(#1)ylascapacidadesde
laadministraciónfiscal(#2)
Movilizarlosingresosfiscalesinternosyfavoreceralmismotiempolacompetitividaddelas
empresas
Con el objetivo de consolidar los ingresos tributarios2 favoreciendo la competitividad de las
empresas,laComisióndelaCEMACdeberíacoordinarelfortalecimientodelaparticipaciónrelativa
delatributaciónindirecta.Laorientacióndelapolíticatributariapropuestaconsisteenidentificarel
tipo de presión efectivo de los impuestos indirectos (IVA e impuestos especiales3) y reducir los
impuestosdirectos,enparticularsobrelosbeneficiosempresariales(personasjurídicasúnicamente).
Dehecho,elIVAserecaudaenteoríasobrelasimportacionesylaproducciónlocal,mientrasquelas
exportacionesestánexentasdeIVA.Lacoordinacióndeesteprogramadereformatributariaanivel
delaComisióndelaCEMACreduciríaelriesgodecompetitividadentrelosEstadosmiembros.Dicha
competitividadperjudicaríasusesfuerzosrespectivosparamovilizaringresosinternos.Porotraparte,
sebasaríaenlosnumerososlogrosenlaarmonizacióntributariaquesetradujoenparticular,porlas
normascomunitariasrelativasalatributación.ElcontextoespecíficodeestospaísesenlosqueelIVA,
enalgunoscasos,puedetenerlosmismosefectosqueunderechodeaduana,podríaserinclusouna
ventaja en términos de competitividad. Por lo tanto, para los bienes comerciales producidos
localmente-particularmentelosproductosagrícolas-laexencióndelIVAsocavalacompetitividady
favorece los bienes equivalentes importados. La sujeción de estos productos, combinada con un
mejor funcionamientodel IVA,especialmenteel reembolsode los créditosde IVA, seríaentonces
equivalenteaunadevaluaciónfiscal.
LosingresosdelIVArepresentanel2,6%delPIBenpromedio(simple)dentrodelaCEMACen2015,
mientrasquerepresentanun5,4%enlaUEMOA(véaselaTabla1).Comoporcentajedeconsumode
loshogares4, los ingresosdel IVAasciendenal4,6%en laCEMAC frenteal8,5%en laUEMOA.Las
diferenciasenladefinicióndelabaseodeltipoestándardelIVA,queresultansimilares,nopueden
explicartalesdiferenciasdeeficienciadelIVAentrelasdosuniones,perolasexplicanlasexenciones
cadavezmásnumerosas,lafaltadeeficaciadelasadministracionestributariayaduanerayunamayor
porcióndelPIBquenosoportaelIVA5.
2Cabesubrayarlarelacióninversaentrelapresióntributariafueradelosrecursosnaturales(enporcentajedelPIB)yladelospreciosdel
petróleo.ÉstetieneunaincidenciadirectainmediataenelPIBdelosEstadosmiembrosproductores,peronoopocoafectalosingresos
tributariosinternosquenoprocedendelosrecursosnaturales.3EnelcontextodelasnegociacionesdelosAAE,dehecho,esinconcebiblequeaumentenlosderechosdeaduana.
4LasmedidasdelaefectividaddelIVAbasadasenelconsumodeloshogarespermitiríanevitarelefectocontrastantedelasindustrias
extractivas (minas,petróleo)enelPIByen los ingresos tributarios,especialmentedel IVA.Dehecho,unpaísproductordepetróleo
incrementasuPIBmedianteestaactividadminera.Sinembargo,comosetratafundamentalmentedeunaactividaddeexportación,no
(opoco)contribuirádirectamenteenelincrementodelosingresosdelIVA.5Dehecho,laextraccióndepetróleoesesencialmenteunsectorexportadorqueaumentaelPIBdelospaísesdelaCEMACsinaumentar
delmismomodoelconsumofinaldeloshogares,yportantolabaseimponibledelIVA.
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19
Tabla1:Ing
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eficaciadelIV
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
20
El Gráfico 1muestra el tipo de presión fiscal fuera del sector petrolero de los países (relacióningresostributariosnopetrolíferos-PIBnopetrolífero)entre2013y2016yelGráfico2,larelación
ingresosfiscalesnopetrolíferos-gastopúblico,quemuestralacontribucióndelesfuerzofiscalenla
financiacióndelpresupuesto.Sinembargo,cabenotarquelatasamuyaltadepaísesproductoresde
petróleo(especialmenteCongo)sugierequepartedelosingresospetrolíferos(comolosimpuestos
sobre lasnóminas,el ISdealgunasempresaspetrolerasydevarios subcontratistasdecompañías
petroleras)está incluidaen los ingresosnopetrolíferos, loquesignificaqueel indicadorcalculado
sobrevaloralaautonomíadelosingresosfrentealsectordelpetróleo.Sinembargo,lavariaciónde
estatasaenlosúltimosañosindicalosesfuerzosrealizadosparaaumentarlosingresosenelsector
nopetrolero.
Llamalaatenciónque,conlaexcepcióndelaRepúblicaCentroafricana(paísnopetrolero),todoslos
demáspaíseshanexperimentadounadisminucióndesupresiónfiscalen2016encomparacióncon
2015.Además,latendenciaalabajaesmásantiguaenGabónyChad.Ladisminuciónenelaño2016
debida, en parte, probablemente al impacto de la situación petrolífera en los recursos "no
petrolíferos" como se sugirió anteriormente, no es menos preocupante. En Gabón y Chad, la
contribucióndelosingresosnopetrolíferosenlafinanciacióndelgastopúblicohadisminuido.
Gráfico1:Tipodepresiónfiscal"fueradelpetróleo"delospaísesdelaCEMAC
Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
2013 2014 2015 2016
CAM
RCA
CONGO
GABON
GEQ
TCHAD
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Gráfico2:Contribucióndelosingresosnopetrolerosalafinanciacióndelgastopúblico
Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017
LosEstadoscuyapresióntributariaesbajatomaránmedidasparaconvergerhacialamediadelaUnión,inclusohacialadelospaísesquetienenlosmejoresresultados.
UnaumentodelapresióndelosimpuestosindirectosmássignificaeficienciamejoradadelIVAqueaumentodelatasaestándar,yaelevadaenlaUniónLasposibilidadesporexplorarsonlassiguientes(deberíanserexploradasdemaneraconcomitante):
a . La reducción o, al menos, la racionalización (estimación y gestión) de gastos fiscales es una
prioridad.
ElgastofiscaldelIVAdeCamerúnparaelaño2015seestimaa155,8milmillonesdefrancosCFA,o
seael0,93%delPIB(estudioGIZ-FEIDI)Laequidaddeestegastonoparecerespetadaporquelosmás
pobres no se benefician principalmente del esfuerzo presupuestario que representan estas
excepciones.Unaestimaciónsistemáticadelosgastostributariosesnecesariaconelfindeevaluarla
justificacióneconómicayposiblementeeliminarlos.SeríabeneficiosoparalaCEMACseguirelejemplo
delaUEMOAqueprodujounadecisióncomunitariaen2015,estableciendoelprincipiodeevaluación
ypublicacióndeunaestimacióndelosgastosfiscalesenanexoalaLeydefinanzas.
b . La eliminación de algunas exenciones de IVA es difícilmente factible habida cuenta de la tasa
estándar actual y exige una tasa reducida de IVA, especialmente para productos agrícolas (véase
arriba).
LossistemasdeIVAenlaCEMAC,comoenlamayoríadelospaísesafricanos,secaracterizanporuna
alta tasaestándarymuchasexenciones.Enestecontexto,el tipo reducidodel IVA,previstoen la
Directivacomunitaria,proporcionaunmedioparaaplicarelIVAalosbienesexentosyampliarasíla
base imponible. Elusodeuntiporeducidode IVAsereservaríaexclusivamentepara losbienes
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%
2013 2014 2015 2016
CAM
RCA
CONGO
GABON
GEQ
TCHAD
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exentosen2017paraevitarcualquiertentacióndereducirlatasadealgunosbienesyserviciosqueactualmenteestánsujetosaltipoestándar.Estomitigaríalosefectosredistributivosdelasujeciónal
IVAde losproductosagrícolasproducidosenzonasruralesyconsumidosenzonasurbanas6.Estas
disposicionesimplicaríanlarevisióndelaDirectivacomunitariadelaCEMAC.
Másalládelatributacióndelasempresasinformales,elIVAtambiénesunimpuestoqueprotegea
los agricultores locales contra los importadores. De hecho, la mayor parte de estos productores
nacionalesoperaenelsectorinformal:suactividad(volumendenegocios)estápordebajodelumbral
de aplicacióndel IVA. Sin embargo, los importadores tienenunaactividad significativamentepor
encimadelumbralanteriory,porlotanto,debenpagarelIVAensustransacciones.Deestemodo,
cualquierexencióndeIVAdelosproductosagrícolasfavoreceautomáticamentealosimportadoresa
expensasdelosproductoreslocales.
La restauracióndeuntiporeducidode IVAenproductoscomoelarrozaumentaría lospreciosde
importación,porconsiguienteenelmercadonacionalydehechofavoreceríaalosproductoreslocales
quepodríanbeneficiarsedeestasubidadelosprecios.Noobstante,éstaafectaalosconsumidores,
en particular en las zonas rurales, de ahí la importancia de restaurar únicamente el IVA de tipo
reducidoenunaprimerafase.Estamedidadaríapasoaunatransferenciadeingresosdelaszonas
urbanashacialaszonasrurales,transferenciacuyaestimaciónrequieremástrabajosdeevaluación
delaincidenciadelIVAenelprecioalconsumodelproductoagrícolaconsiderado,ylareacciónen
términosdeproducciónlocal7.
c.LamejoradelaaplicacióndelIVAenlaCEMACesesencialparagarantizarlosingresosymejorar
lacompetitividad.
El IVAesun impuestoque,deseraplicadocorrectamente, favorecea lasempresas relativamente
sujetasalasdemás,porlotantopromuevelaformalizacióndelaactividadeconómica.Ahorabien,la
tributacióndelsectorinformalamenudosesugierecomounaformademejorarlamovilizaciónde
losingresosfiscalesnacionales.Siesunánimementeansiadaporlosgobiernosylosdonantes,sigue
siendopococonocidahabidacuentadelossistemasfiscalesvigentesenlamayoríadelospaíses.En
efecto, si la tributación directa de las empresas informales es deseable para identificar a los
defraudadores,esdecir,empresasquesubestimansignificativamentesuactividadyporlotantosu
volumendenegocios, latributación indirectade lasempresas informalesesunade lasprincipales
fuentesdeingresosfiscales.
Elsectorinformaldeunpaísendesarrollopuedeestarcompuestodedostiposdeempresas(Véase
el Recuadro 1): micro y pequeñas empresas y grandes empresas individuales cuyo volumen de
negociosescomparablealdelasgrandescorporaciones,perocuyaestructurainternaessimilarala
delaspequeñasempresasindividuales.Elsegundotipotienemásqueverconlaconductadeevasión
fiscal,puesdelaadministracióntributaria.Unadefiniciónfiscaldelasempresasinformalespuedeser
laqueintegraexplícitamenteelmecanismodelIVA.Porlotanto,unaempresaseclasificaríacomo
informalcuandosuvolumendenegociosestuviesepordebajodelumbraldeaplicacióndelIVA.Estos
6TeniendoencuentaquelosproductoreslocalesnoestánsujetosalIVA,éstesirvedearanceladuaneroparaellosyresultaenuna
transferenciaderiquezasdelaszonasurbanashacialasrurales.7Ciertainerciadelarespuestadelaofertaalademandatambiéndebedeserconsiderada.
24
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
23
umbralesvaríanenlaCEMAC,de10millonesdefrancosCFAenChada60enGabón(VéaselaTabla
2)
Tabla2:Tasanormal,reducidaytechodelIVAenlaCEMAC
Tasa estándar
Tasa reducidaTecho (VN >
Millón FCFA)
CEMAC entre el 15% y el19%
entre el 5% y el 10%
Camerún 17,5% 50Rep. Centroafricana 18% 5% 30Congo 18% 5% et 10% 40Guinea Ecuatorial (1) 15% 6% nd
Gabón 19% 60Chad 18% 10
1 : Guinea Ecuatorial no tiene IVA sino un impuesto sobre el volumen de negocios
Fuentes : directiva y legislaciones
25
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
24
- Recuadro1.DefinicióndelainformalidadEl concepto de informalidad ha sido definido en varias ocasiones, lo que mantiene cierta
ambigüedadyposiblesfallosenlasdiferentespolíticasdestinadasapromoverlaformalizaciónola
disminucióndelainformalidad(véaseKanbur,2009).
DeacuerdoconHart(2006),cuyoartículode1973sobreGhanaeselqueprimerointrodujoelconcepto
deinformalidad,éstacorrespondealasactividadeseconómicaslegaleseilegalesquenorespetanlas
regulacionesvigentes.En1993,laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)proporcionóladefinición
segúnlacuallasempresasinformalesson,sealasempresasindividualesnoconstituidasensociedades
seaempresasprivadas,propiedaddeindividuosuhogaresquenoestánorganizadascomounapersona
jurídicadistintadesuspropietarios,yporlasquelafaltadeunacontabilidadcompletanopermiteuna
claraseparaciónfinancieraentrelasactividadesdeproduccióndelaempresaylasdemásactividadesde
supropietario.
SegúnLipton(1984), lasprincipalescaracterísticasdelsector informalsonlassiguientes: (1) los
factoresdeproducción,esdecirtrabajoycapital,sonproporcionadosporla(s)misma(s)persona(s);
(2) el sector informal está o casi está en perfecta competitividad; (3) el sector informal está
compuestoengranparteporlasempresasnoconstituidasensociedades,alasquelasregulaciones
relativasalempleo(salariosmínimos,condicionesdetrabajo...)oadquisicióndeinsumos
(licencias,cuotas…)noseaplican.
Kanbur (2009) llega a la conclusión de que el concepto de informalidad debe considerarse
directamente según la relación de la actividad económica de que se trata y la presencia de
regulacioneso leyesespecíficas. Establececuatrocategorías: (1) laregulaciónesaplicabley los
agenteslarespetan;(2)laregulaciónesaplicableylosagentesnolarespetan;(3)laregulaciónno
esaplicabledespuésdelareaccióndelosoperadoreseconómicos;(4)laregulaciónnoesaplicable.
El análisis de Kanbur (2009) versa en particular sobre el salario mínimo, cuyos niveles
excesivamente altos en algunos países en desarrollo no permiten su aplicación efectiva por las
administracionesencuestión.
Analizando el sector informal en África occidental, sobre todo en Cotonou, Dakar y Uagadugú,
BenjamínyMbaye(2012)hacenhincapiéenlaimportanciadelasgrandesempresasinformales,
cuyaactividadescomparableentérminosdevolumendenegociosaladelasgrandesempresas
formales,perocuyaorganizacióninternaesinexistenteodetipofamiliar.Estasgrandesempresas
informales subestimarían en gran medida sus ventas e intervendrían principalmente en las
actividadesdecomerciointernacional.
-
Por definición delmecanismo del IVA, una empresa sujeta (cuyo volumen de negocios supera el
umbral límite) recaudael IVAensusventasydeduceeste impuestosobresuscomprasdebienes
intermediosodebienesdecapital.ElIVAdevueltoalTesoropúblicoes,pues,ladiferenciaentreel
recaudadoyeldeducible.Encambio,unaempresanosujetaotambién,segúnladefiniciónarriba,
unaempresainformal,norecaudaIVAensusventas,peronopuedededucirelpagadoensuscompras
aempresasformales(sujetas).Así,porejemplo,untaxistapagaunIVA(amenudonodeducible8)en
elcombustiblequeconsume,enlasllamadastelefónicasnecesariasparasuactividad,inclusoensu
8 Lanodeducibilidaddel IVA sobre los combustibles está ampliamenteextendidaen lospaísesdesarrollados y endesarrollo. La razón
principaleselriesgodefraude.Engeneral,nodeducibilidaddelIVAtransformaesteimpuestoenunimpuestosobrelasventasconel
efectodecascadaasociado.Sinembargo,cabeseñalarqueenmuchospaísesendesarrolloelpreciodeloscombustiblessiguenestando
regulado.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
25
vehículosi locompróaunaempresaformal.Siestetaxistapermaneceenla informalidad,noestá
sujeto al IVA y por lo tanto está gravado indirectamente. Su carga tributaria efectiva, es decir, el
impuestopagadoensumargendebeneficios,puedeserimportante,especialmentesielmercadoes
muycompetitivoylosmárgenesdebeneficiosreducidos.
Asípues,porsumecanismo,elIVAesmásqueunimpuestoalconsumo.Esunimpuestoindirecto
sobre las empresas informales mediante la imposición de su consumo de bienes intermedios
suministrados por empresas formales. Este enfoque supone que las empresas formales no hagan
trampas(opoco),esdecir,querecaudanelIVAensusventasindependientementedelanaturaleza
(formaloinformal)desusclientes.Lasrelacionescomercialesascendentesentreempresasinformales
yempresasformales9,esdecir,lascomprasdebienesoserviciosproporcionadasporlassegundasa
lasprimeras, sonesencialespara la imposiciónde lasprimerasa travésdel IVArecaudadopor las
segundas. Un análisis en términos de redes a partir de las tablas de empleos-recursos permite
comprenderlapartedelosingresosdeIVArealmenterecaudadoenlasempresasinformales10.
No es el caso actualmente en la CEMAC, donde la falta de reembolso de los créditos de IVA es
recurrente. Resulta por lo tantodeseable introducir elmecanismodeautoliquidaciónodepagodiferido del IVA sobre las importaciones de bienes de capital de cierto valor (en particular en la
industriaextractiva),queesampliamentepreferiblealasexencionesquemultiplicanlosregímenes
fiscalesyaduanerosycomplicanlatareadelasadministracionesrecaudadoras.Estemecanismoyel
establecimiento de una cuenta bloqueada en el BancoCentral, en virtud de laDirectiva regional,
alimentadaporunporcentajeimportante(delordendeun10aun20%)delosingresosdeIVAde
aduana,debenayudaraasegurarelreembolsodeloscréditosdeIVAdelasempresasexportadoras
ymejorarasílacompetitividaddelaUnión.
d.ElbuenfuncionamientodelIVAimplicaunacolaboraciónyunintercambiodeinformaciónentrelas
administraciónesdeimpuestosydeaduanas
La introduccióndelmecanismodeautoliquidaciónodepagodiferidodel IVAdeaduanasóloserá
posible a esta condición. El uso generalizado del número único de identificación fiscal en las
administraciones de aduanas e impuestos es esencial. La eficacia de estos identificadores únicos
dependedesu fiabilidad,enparticular, suactualización.Lapublicaciónperiódicade la listade las
empresasactivasyaldíaenelpagodesusobligacionestributariaspermitiríamejorarlatransparencia.
e. LosimpuestosespecialescomplementanelIVAporloqueatañealafiscalidadinterna.
EstosimpuestosregidosporunadirectivacomunitariatienenunbajorendimientoenlaCEMAC.Sila
movilizacióndeingresossiguesiendounaprioridad,sedacadavezmásimportanciaalareducciónde
las externalidades. Este cambio de énfasis implica la adaptación de los sistemas de impuestos
especiales,enparticularparaeltabacoyelalcohol.UnamodificacióndelaDirectivaencuestiónpodría
serconsideradaparaampliarelnúmerodebienesimponibles,subiralgunastasasenparticularenlos
vehículosdemotor y,posiblemente,para introduciruna combinaciónde impuestoespecífico y ad
9Hart,K. (2006),“BureaucraticFormandtheInformalEconomy,”inB.Guha-Khasnobis,R.Kanbur,etE.Ostrom(eds)LinkingtheFormalandInformalEconomy:ConceptsandPolicies,OxfordUniversityPress,21-35.
10EnBenin,dondesellevóacaboestetrabajo,estosingresosrepresentancasiel70%delosingresostotalesdelIVA.
27
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
26
valorem11paramejoradaptarlasmodalidadesdeimposiciónalosobjetivosdeseados.
Laimposicióndirectasentadaenlosbeneficiosdelasempresas,principalmenteelBIC(beneficiosIndustrialesycomerciales)muestracomoelIVAunamenoreficienciaencomparaciónconelmismoimpuesto en la UEMOA del casi el 0,5% del PIB12
(véase el gráfico 3). Las bases tributarias son
cercanasentrelasdosUnionesylostiposimpositivoslegalessonaúnmásaltosqueenlaCEMACque
enlaUEMOA.Gastosfiscalesmásgenerososotorgadosparticularmenteporloscódigosdeinversión
y comportamientos de optimización fiscal más agresivos (debido a la presencia de las industrias
extractivas13)enlazonaCEMACqueenlaUEMOApuedenexplicarestasdiferencias.Seríanecesario
unanálisisdetallado.
Lareduccióndelastasaslegalesdelimpuestosobresociedades(IS)puedetenerunefectonegativo
muyreducidoenlosingresossisemantieneelmínimoimpositivoysiseexcluyeexplícitamentealas
empresasquesebeneficiandeunrégimentributarioestabilizado.Porúltimo,lareduccióndelastasas
legalesdelISsóloseaplicaríaalasempresaspersonasjurídicasconelfindefomentarlaformalización
de la actividad económica, es decir aquí, la creaciónde empresas (personas jurídicas). La tasa de
imposicióndelosBICdepersonasfísicasdeberíamantenerseensunivelactual.
Unfortalecimientodelasadministracionesfiscalesparacomprendermejorlosbeneficiosimponibles
resultanecesarioyaquelospaísesdelaCEMAC,comolamayoríadelospaísesendesarrolloricosen
recursos naturales están particularmente expuestos al riesgo de una optimización fiscal llamada
agresivaporpartedealgunasempresasmultinacionalespresentesenlosEstadosmiembros.Porlo
tanto,segúnelmarcointegradorpropuestoporlaOCDE,unfortalecimientodela legislaciónfiscal
sobrepreciosdetransferencia,elestablecimientopermanenteylanormasobresubcapitalizacióny
la revisión, incluso anulación de ciertos tratados de no doble imposición permitirían a las
administracionesfiscalesdelospaísesmiembroscontarconinstrumentoslegalesmásadecuados.El
fortalecimiento de la formación de los agentes de las administraciones fiscales con un plan de
asistenciatécnicanacionalyregionalenesteterrenoparecesinembargoesencialparagarantizarun
mejorcontroldelosbeneficiosimponiblesparaelBICoelIS.
11EstetipodecombinaciónseaplicóenKeniaporejemplocomoelmáximoentreunimportenominalporlitro,kilogramo,ocualquierotra
unidaddebiensujetoaimpuestoyunporcentajedelvalor.12ElpapeldominantedelaindustriaextractivaenlaCEMACpuedemodificarsinembargoestaobservaciónyunanálisisdetalladosería
necesarioparaaislarsiesposibleelsectorextractivo.
13Quedaporestablecerqueelsectorextractivoesmásagresivoentérminosdeoptimizaciónfiscalqueotrossectores.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
27
Gráfico3:EvolucióndelaSIenlazonadelfranco(1980-2015)(ingresosen%delPIBglobal)
Fuente:Mansour(2014)
Racionalizarlasdemásretenciones
Más allá de la fiscalidad, los países miembros de la CEMAC están también expuestos a unaproliferación de la parafiscalidad que puede empeorar con las dificultades presupuestarias. Lasretenciones, impuestosocuasi impuestos recaudadosporadministracionespúblicasuorganismos
distintosdelaDirecciónGeneraldeImpuestosyAduanasconstituyenelconjuntodelaparafiscalidad.
ÉstaesparticularmenteimportanteenÁfricaCentralylazonaCEMACypuedeexplicarseporlosfallos
delpasadoanivelde losTesorosde losEstadosmiembrosque llevan losministeriossectorialesa
financiarseporestetipoderetencionesyporelenfoquedealgunosdonantesqueconsisteenpreferir
lacreacióndeagencias(autónomas)conrecursospropiosquepuedentomarlaformadeimpuestos
obligatorios.
Unaracionalizacióndelaparafiscalidad,afaltadesusupresión,podríapasarporunacentralizaciónde la recaudación centralizada de los ingresos en cuestión a nivel de una administraciónespecializada dentro del Ministerio de Finanzas. Esta solución fue adoptada por la RepúblicaDemocráticadel Congo con laDirección general de ingresos administrativos, judiciales, estatales y
participación.Estasoluciónpuedeparecerregresiva,yaquecausalafragmentacióndelarecaudación
de impuestos en general dentro de las tres administraciones. Sin embargo, permitiría reafirmar la
autoridaddelMinisteriodeFinanzasrespectoalarecaudacióncualquierimpuestoocuasiimpuesto.
SiresultaquelareducidaeficaciadelosEstadosmiembrosentérminosderecaudacióndelosingresos
fiscalesesdebidaaunamenoreficienciadelaadministracionestributariayaduanera,unasolución
quesepodríaconsiderarseríaladeoptarporunaagenciaautónomadeingresos.Éstasqueexisten
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
CEMAC UEMOA Moyenne
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
28
en lospaíses africanosde lengua inglesa14 y que fueronadoptadas enBurundi y Togo tienendos
ventajas: (1)permitiruna retribuciónsalarialanivelde los salariosdel sectorprivadoy reducirel
sistemadeincentivosvigenteenlaactualidad,particularmenteopacosyavecesencontradiccióncon
los intereses del Estado15 y; (2) reunir las aduanas e los impuestos dentro de la misma
institución/agencia.Sinembargo,estasoluciónpuederesultarmuycostosaynoesunagarantíade
éxitocomolodemuestraelestancamiento,inclusolaregresióndelosingresosfiscalesenelcasode
Burundi.Porotraparte,sólodebeimplementarsedespuésdeasegurarsequelapolíticafiscalsigue
siendounaprerrogativadelMinisteriodefinanzas,ynodelorganismoautónomo.Enlospaísesde
habla francesa, son, enprincipio, las administraciones tributaria y aduanera lasqueproponen los
cambiosenlapolíticafiscal,escribeneltexto,yaseguransuseguimiento.Encontexto,lacreaciónde
unaunidaddepolíticafiscalenelMinisteriodeFinanzas,acargodelapolíticatributaria,sulegislación
ysusupervisión,seimponecomounacondiciónpreviaparaestetipodereforma.
Tambiénpuedellevarseacabounareformadelafiscalidadsobrebienesraíces(véaseelRecuadro2).EnlaCEMAC,comoenlamayoríadelospaísesendesarrollo,noesposibleestablecerunafiscalidad
sobre bienes raíces similar a la aplicada en los países desarrollados que se basa en un valor de
arrendamientoovalordemercadode labase imponible.El fallodelcatastroesmuyextendidoen
Áfricaymásallá,sureformaprogramadamuchasvecesenelpasadoesunesfuerzoalargoplazo.La
existenciadeunmercadodetierrasfuerade loscentrosurbanosnoestáasegurada.Porúltimo, la
cuestión de los derechos de propiedad, especialmente en las zonas rurales plantea muchas
dificultades.
UnareformadelafiscalidadsobrebienesraícesenlaCEMACconsistiríaenconsiderardosmodosde
cálculo distintos del impuesto sobre bienes raíces: un modo basado en el valor en los centros
(hipercentros)urbanosdondeexisteunmercadoinmobiliarioyunvalorpuedededucirse,yunmodo
indiciariodecálculoparalasdemászonasgeográficas.Estevalorindiciariopuedeajustarsesegúnla
ubicación geográfica y ciertos factores. Éstos últimos pueden ser el tipo de edificios, la finalidad
económica de la propiedad de la tierra, la proximidad de bienes o servicios públicos locales o
centrales,laconexiónalaredeléctrica(odeagua),elconsumomediodeenergíaenlazona,eltráfico
registradoporlasantenasdetelefoníamóvil...Ladeterminacióndeestoscriteriosdebeinvolucraral
gobiernocentral(enparticularlaDGI)ylosrepresentanteslocales.
Unasegundafasedelareformadelafiscalidadsobrebienesraícesconsisteeneliminarlasactuales
exencionesdelimpuestosobrebienesraíces,enparticularlasrelativasalosedificiosocupadosporel
propietarioo losmiembrosdesu familiay las tierrasdecultivo.Lasexencionesnose justificanen
términosdeeficienciaeconómicaporquemantienenlaespeculaciónyelusodelatierracomounvalor
de reserva no productivo. China y Singapur han fortalecido así explícitamente la imposición de la
propiedadinmobiliariaparalucharcontralaespeculacióninmobiliaria,queconstituíaaungraveriesgo
paralaestabilidaddesuseconomíasrespectivas.Laimposicióndelaspropiedadesagrícolaspermite
por su parte promover un uso más eficiente de la tierra y, por lo tanto estimular el desarrollo
económico(agrícolaenparticular).Namibiahaintroducidorecientementeunimpuestosobreelvalor
de las tierras agrícolas al tipodel 0,75%, cuyoobjetivo inicial declaradopor las autoridades era la
promocióndeunusoeficientedeestefactordeproducción.
14LasprimerasagenciasdeingresoshansidoestablecidasenAméricaLatina.
15 Incentivosasignados según los controles fiscales,porejemplo,puede induciruncomportamientocontra -productivoen términosde
ingresosyformalizacióndelaeconomía.
30
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
29
Recuadro2.Lafiscalidadsobrelapropiedadenapoyoaladescentralizaciónylosriesgosasociados
La fiscalidad sobre bienes raíces aparece como un importante instrumento de la financiación de las
autoridadeslocalesenuncontextodeunanimidadsobrelainsuficienciadelosrecursostributarioslocales
(OCDE,2013).
Ladescentralizaciónfueunaimportantereformadelsectorpúblicoenmuchospaísesendesarrollodesde
principiosdelosaños90(FMI,2011).Elacercamientoqueinduceentrelosresponsablespolíticosy los
ciudadanos debía crear un círculo virtuoso entre la responsabilidad de los representantes locales y el
civismofiscaldeloscontribuyentes,promoviendoasílamovilizacióndelosrecursos(Agrawal2012Faguet
2014).Dehecho,losproblemasespecíficosdelospaísesendesarrollosehanalejadolosefectosteóricos
esperadosdelarealidad(Eatonetal.,2011,Martínez-Vázquezetal.,2011,Smoke,2013y2015).Siexiste
unamargendemaniobra,eldesarrollodelacapacidadfiscallocalnopodráhacersesinunafuertevoluntad
política(Fjeldstad,2014).Hoyendía,lafiscalidadlocalseenfrentaamuchaslimitaciones:
• Losrecursosfiscalessonpequeñosylosgobiernoslocalesgeneralmentetienenmuypocopoder
respectoaladeterminacióndeltipoylabaseimponibledelamayoríadelosimpuestoslocales
(Bahl,2011).
• Enalgunospaísesafricanosdehabla francesa, la fiscalidad local sehamantenido sin cambios
desde la independencia y sigue todavía hoy en día las tradiciones administrativas coloniales
(Fjeldstadetal.,2012).Estosetraduceenlapersistenciadeimpuestosperjudicialestalescomo
los"impuestosporhabitante",queoriginaronnumerosasrevueltas.
• Algunosimpuestosgeneran,almenosenlapráctica,muchasdistorsiones(Fjeldstad,2014).Por
ejemplo, debido a su complejidad, los patentes y las licencias crean importantes costes de
conformidadyoportunidadesparalacorrupción.
• La proliferación de impuestos locales en algunos países se enfrenta a la insuficiencia de la
capacidadinstitucionaldelasautoridadeslocalesy,avecessetraduceengastosderecaudación
quesuperanelimportedelamismarecaudación.
El crecimiento de los recursos locales propios - que teóricamente es un indicador del esfuerzo de
movilizaciónydelarelaciónlarendicióndecuentasqueloscontribuyentespuedenestablecerentrelos
impuestos y losbienesy serviciospúblicosprestados -durantemucho tiempo fue fomentado.Ante la
continua pequeñez de estos recursos y el riesgo de debilitación de la fiscalidad central asociada a su
desarrollo, la tributación compartida aparece cada vez más como una alternativa para garantizar la
autonomíafinancieradelasautoridadeslocales.Dehecho,loscostesderecaudaciónasociadossonbajos
y,adiferenciade lastransferencias, lasnormasderepartosongeneralmentetransparentes,establesy
previsibles (Fjeldstadetal.,2014).Además,et repartodel IVA,porejemplo,puedeserunamanerade
protegerlocontralasexencionesfranquiciasyaquecualquiererosióndelabasetributarianosóloafecta
alosingresosdelgobiernocentral,sinotambiénlosdelasautoridadesterritoriales(FMI,2015).
Porúltimo,elimpuestosobrebienesraíces,debidoalascaracterísticasdesubaseimponibleysupotencial
de crecimiento soportada especialmente por el desarrollo urbano rápido es a menudo visto como la
herramienta principal para el desarrollo de la propia tributación local (Chambas, 2010). Es generalmente
considerado como favorable a la equidad, más estable que las demás categorías de ingresos fiscales y
económicamente neutro (Fjeldstad y Heggstad, 2012, McCluskey y Franzsen, 2013, Bahl et al., 2010,
Norreegaard,2013).Elimpuestosobrebienesraícesesunamaneradelucharcontralaespeculaciónsobrelas
tierrasquepuededesestabilizarlaeconomía.Sinembargo,silastécnicasmodernasreducenloscostesyel
tiempo necesario para identificar los derechos legales de la tierra y si la demanda de protección de los
derechosdelatierraescadavezmásfuerte,lasbarrerassiguensiendosignificativas.Entreellas,elimpuesto
sobrebienesraícessuscitafuertesoposicionesyuncostopolítico importante.Además, laevaluacióndela
base imponible es a menudo costosa y compleja y el potencial de ingresos sigue siendo en gran parte
concentrado en las grandes ciudades (Kelly, 2013, Fjeldstad et al., 2014,Norreegaard, 2013,McCluskey y
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
30
Franzsen,2016).Porlotanto,lafiscalidadsobrebienesraícesnopuedeaplicarsedemanerauniformeentodo
el territorio.Enparticular,siunmétododeevaluaciónbasadoenelvalorpuedeserretenidoen laszonas
urbanas,deberíaserreemplazadoporunmododecálculoindiciarioparalasdemásáreasgeográficas.
La cuestión de la administración se debate cada vezmás en la literatura (Bird, 2015). El desarrollo de la
fiscalidad sobre bienes raíces implica la colaboración entre la administración central y los representantes
locales con un arbitraje entre la rendición de cuentas, la capacidad de administración y el riesgo de
debilitamientodelafiscalidadcentral.
Objetivoespecífico1:Fortalecerlamovilizacióndelosingresosnopetroleros
Acciones
1.1:Fiscalidad-Movilizarlosingresosinternosnopetroleros:
1.1 a1): Racionalizar los gastos fiscales (evaluación y publicación sistemática en anexo de las Leyes de
finanzasnacionales).
1.1 a2): Producir una directiva comunitaria que identifica las exenciones legales en el ámbito de los
impuestos directos e indirectos (exenciones nacionales y contemplados en acuerdos
internacionales) y vigilar su aplicación por los Estados miembros. Eliminar las exenciones
excepcionales (que dependen de los Ministros de finanzas, los Directores Generales de los
ImpuestosylasAduanas).
1.1b):AmpliarlabasedelIVA:aplicareltiporeducidoprevistoenladirectivacomunitariaexclusivamente
alosbienesexentosen2016.
1.1 c): Modificar la directiva comunitaria sobre impuestos especiales para aumentar su eficiencia y
adaptarse a la evolución de los objetivos deseados (internalización y reducción de las
externalidades).
1.1d):Dominarelsectordelatierra.Promoverydesarrollarelimpuestoalapropiedad.
1.2:Parafiscalidad-suprimirtodoslosgravámenesycuasiimpuestosnoprevistosporlaley.
Criteriosderealización
1.1:ElíndicedepresiónfiscalconexclusióndelosrecursosdepetrolerosdelosEstadossemejoradel0,5
puntodelPIBcadaañoduranteelhorizontedelprograma.
1.1a1):Untextocomunitarioestablecelaobligacióndecalcularypublicarlosprincipalesgastosfiscales
delosEstadosmiembros.Unaguíametodologíacomunitarialoacompaña.
1.1a2):Untextocomunitarioestáadoptado.Lasexencionesdistintasde lasprevistasen losconvenios
internacionalesestáncongelados,lasexencionesexcepcionaleso"adhoc"estánprohibidasyla
partedelasimportacionesexentasdisminuyegradualmenteapartirde2017
1.1b):LaDirectivacomunitariasobreelIVAprecisaqueeltiporeducidosólopuedeaplicarsealosbienes
anteriormenteexentos.
1.1c):Sereailzaunestudiosobrelaimposicióndelosproductosdeltabacoylasbebidasalcohólicasyse
32
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
31
modificaladirectivacomunitariasobreimpuestosespecialesenfuncióndelasconclusiones.
1.1d):TodoslosEstadosmiembrosestándotadosdeuncatastrofiscal.
1.2:Sereducelaparafiscalidadseaporsuintegraciónenlafiscalidad,yaseamediantelaeliminaciónde
algunoscuasiimpuestossegúnlaracionalizacióndelosgastospúblicos.Losimportesdedichas
tasassedevuelvenalaCuentaÚnicadelTesoro.
Objetivoespecífico2:Fortalecerlacapacidaddelaadministraciónfiscal
Acciones
2.1:CrearyalimentarlacuentabloqueadaenelBancoCentralconun10a20%delosingresosdelIVA
deaduanaparaasegurarelreembolsodeloscréditosdelIVAdelasempresasexportadorasymejorarla
competitividaddelaCEMAC.
2.2:Establecerunmecanismodepagodiferidodel IVA (autoliquidación)sobre las importacionesde
bienesdecapitaldelasempresasexportadoras.
2.3:Generalizarelusodelnúmerodeidentificaciónfiscalúnicoenlasadministracionesdeaduanase
impuestos.
2.4: Publicar los números de identificación fiscal únicos de las empresas activas y al día en el
cumplimientodesusobligacionesfiscales.
2.5: Considerar la creacióndeagenciasautónomasde ingresosa cargode la recaudaciónde ingresos,
simultáneamenteconlacreaciónenelMinisteriodeFinanzasdeunaunidaddepolíticafiscalacargode
lalegislaciónylasupervisióndelapolíticafiscal.
Criteriosderealización
2.1:Seidentifica,mesuraypublicaindicadoresdereembolsoefectivodeloscréditosdeIVA.
2.2: Elmecanismode pago diferido del IVA está insertado en la directiva comunitaria de la
CEMACytranscritoenloscódigosgeneralesdeimpuestosdelosEstadosmiembros.
2.3: Se adopta un texto comunitario para institucionalizar el intercambio de datos entre las
administracionesfiscalesyaduanerasdelosEstadosmiembros.
2.4:LosNIFactivospuedenconsultarseentiemporealenlapáginawebdelasdirecciones
generalesdeimpuestosquecertificansuautenticidad.
2.5: Se realiza un estudio sobre esta
propuesta
33
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
32
OBJETIVOGENERAL2:RACIONALIZACIÓNYMEJORADELACALIDADDELGASTOPÚBLICO
Objetivoespecífico3:Aplicarpolíticaspresupuestariasespecificasenmateriadegastospúblicos
Lareestructuracióndelasfinanzaspúblicasimplicatantounamejormovilizacióndelosingresosfiscales comouna reducciónde los gastospúblicos.Aeste respecto la reacciónde los gobiernosdifieredeunEstadoaotro.Eshabitualanalizarlaevolucióndelosingresosygastosenporcentajedel
PIB.DadaslasfuertesvariacionessufridasporlosPIBnominales,laevolucióndeestosratiosrefleja
mallasdecisionespresupuestariasdelosEstados,porloqueelpresenteanálisissebasaenlatasade
crecimientodelosgastoseingresos(Gráfico4).Aparecendosgrupos:CamerúnylaRCAhanconocido
uncrecimientodesusingresos.Elprimerpaíshareducidoademássusgastosmientrasqueelsegundo
loshaaumentadoligeramente.Estohapermitidoaestosdospaísesestabilizar,inclusomejorar(RCA)
suequilibriopresupuestarioglobal,lasdonacionesincluidas.Losdemáscuatropaíses(petroleros)han
experimentadounafuertedisminucióndesusingresoscompensadaporunamenordisminuciónde
susgasto,loquehallevadoaundeteriorodesussaldospresupuestarios.
Enlospaísesquehanreducidosusgastos,elajustesehalimitadoalosgastosdecapitalparaCongo,
GabónyGuineaEcuatorial.LosgastoscorrientesaúnhanaumentadoenCongoyGabón,mientrasse
hanestabilizadoenGuineaEcuatorial.Chadsehasoportarelesfuerzopresupuestariopor lasdos
categoríasdegastos.CamerúnylaRepúblicaCentroafricanahanaumentadosusgastosdeinversión
gastandomásque susgastos corrientes.Otrohechopreocupanteesel aumentode los costesde
intereses para Camerún, Congo y Gabón, lo que indica un mayor recurso al financiamiento no
concesional.
Gráfico4:Tasadecrecimientodeingresosygastos(2016/2013)
Nota:Tasadevariaciónglobalentre2013et2016
Fuente:Informefinaldesupervisiónmultilateral2016yperspectivaspara2017
-0,9
-0,6 -0,3
0
0,3
0,6
0,9
1,2
1,5
Cameroun République
Centrafricaine
Congo Gabon Guinée
Equatoriale
Tchad
Recettestotale+
dons
Dépensestotales
34
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
33
Gráfico5:Contribucionesalavariacióndelosgastos(2016/2013)
Nota:Variacióndecadatipodegastosrelacionadaconlavariaciónabsolutadelosgastostotales(2016/2013)
Fuente:Informefinaldesupervisiónmultilateral2016yperspectivaspara2017
Conel findenocomprometerel retornoal crecimiento, losEstadosenel futurodeberán tenercuidadodenocentrarlareduccióndelosgastossóloenlasinversiones.Haysindudaqueprivilegiarlacontinuacióndelainversióniniciadaynoacabadaymejorarsucalidad.Seríaútildefinirunmétodo
comúnparaevaluarlarentabilidadeconómicaysocialdelosproyectospúblicos,comolosfinanciados
porlaayudaexterior.
Por otra parte, este objetivo supone proporcionar a la Comisión CEMAC los recursos humanos y
técnicos necesarios para garantizar un mejor seguimiento de la implementación del Programa
Económico Regional (PER), con el fin de mejorar la coordinación de los programas nacionales de
inversión.
Además,losEstadosdeberánprocurarpreservarlasgananciassocialesenlasmedidasdeajuste.Con
estefin,tendránqueponerespecialénfasisenlosgastossocialesprioritarios.Éstosincluyenlosgastos
ensalud,educación,promocióndelempleo,seguridadsocial,juventud,desarrollodelamujerydela
familia,asuntossociales,asícomoaquellosdirectamentedirigidosalamejoradelascondicionesde
vida de los estratos más desfavorecidos. Sobre este último punto, se debería poner un énfasis
primordialenlasredesdeseguridadsocial.
Objetivo específico 3 : Aplicar políticas presupuestarias específicas en materia de gastospúblicos
Acciones
3.1: Mejorar la calidad de los gastos públicos, en particular la de las inversiones consideradas
prioridades,racionalizandolasopcionespresupuestariasenfuncióndelarentabilidadeconómica
ysocial,preservandolosgastossociales(educación,salud,empleos,seguridadsocial,juventud,
asuntossociales,ypromocióndelamujerylafamilia).
-0,60 -0,50 -0,40 -0,30 -0,20 -0,10 0,00
0,10
0,20
0,30
Cameroun République
Centrafricaine
Congo Gabon Guinée
Equatoriale
Tchad
Dépenses
courantes
Intérêts
Dépensesen
capital
35
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
34
3.2:Protegeralascapassocialesmásdesfavorecidasatravésdelestablecimientoderedesde
seguridadsocial
Criteriosderealización
3: LaCEMACdeterminaunmétodosistemáticodemedicióndelarentabilidad,defineunatasa
mínimaderentabilidaddelainversiónpúblicayrealizaunarevistadelarentabilidadeconómica
ysocialdetodaslasinversionespúblicasdemásde66milmillonesdeFCFA(100millones€)y
detodoslosproyectosdelPER.
3.2:seestablecenredesdeseguridadsocial.
Objetivoespecífico4:ReducirlassubvencionesdelosEstadosalasempresas
Unodeloscomponentesdelosgastoscorrientesquesedeberíareducirsonlassubvencionesalas
empresas,quenoformanpartedelasfuncionessoberanasdelosEstadosquesedeberíaprotegerde
recortes presupuestarios excesivos. Aunque una contabilidad exacta de las subvenciones no sea
disponible16, sabemos que estas subvenciones y el número de empresas que lo reciben son
importantes.Lassubvencionesalasempresassesituaríanen2016entre100y350milmillonesde
francos CFA (excluyendo la RCA). También para racionalizar l gasto público, la selección de las
subvenciones que mantener debe basarse en una comparación de su coste presupuestario y su
impactoeconómico.
Objetivoespecífico4:ReducirlassubvencionesdelosEstadosalasempresasAcción
4:Analizarelconjuntodelassubvencionesysurelacióncoste-beneficioparaunareduccióngradual.
Criteriosderealización
4:LosEstadostransmitenuncensodelassubvencionesyelcalendariodesureducciónalaCEMAC.
16LassubvencionesdelosEstadosalasempresaspúblicasestánincluidasenlasección"Subvenciónytransferencia"delTOFE.
Ademásdelassubvencionesalasempresaspúblicas,estaseccióntambiénincluye,segúnlospaíses,losgastosdeintervención,las
contribucionesalasorganizacionesinternacionalesylastransferenciasrelacionadasconladescentralización.Portanto,parece
difícilidentificarconprecisiónsobrelabasedelTOFElosimportesdelassubvencionesefectivamenteconcedidasporlosEstadosa
lasempresaspúblicas.
36
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
35
OBJETIVOGENERAL3:ARMONIZACIÓNDELASNORMASPRESUPUESTARIASYMEJORADELACOORDINACIÓNDELASPOLÍTICASPRESUPUESTARIAS
La armonización de los procedimientos y la coordinación de las políticas presupuestarias son
esencialesparalacohesióndelasunionesmonetariasysuintegraciónfinanciera.Laarmonizaciónde
los procedimientos presupuestarios a través de la transposición de las Directrices del Marco
armonizado de gestión de la Finanzas públicas en la zona CEMAC es esencial para la Supervisión
Multilateral.Elmantenimientodegrandesdéficitspresupuestariospodríaconduciralagotamiento
delasreservasdecambio,sufinanciaciónatravésdelacreacióndedinero,elendeudamientoexterno
atasasnoconcesionales,elpagoanticipadodelosingresosdelpetróleoolaconstitucióndeatrasos
depagopuedehacerpeligrar todoelsistemafinancierode laUnión.Ciertamente, lacuestióndel
retornoalequilibriopresupuestarioesunobjetivoacortoplazo,perolasreformasestructuralescon
elfinderetomarlasendadelcrecimiento(quesonelobjetodelassiguientesrecomendaciones)son
lacondiciónparaunequilibriosostenibledefinanzaspúblicasmedianteelcrecimientodelosrecursos
tributariosnopetroleros.Acambio,labuenagestióndelasfinanzaspúblicasesunrequisitoprevio
paralaintegraciónfinanciera,ensíunfactordedesarrollofinancieroycrecimientoeconómico.
Muyconscientesdelanecesidaddeunagestióncoordinadadelasfinanzaspúblicas,elConsejodelos
MinistrosdelaUniónEconómicadelÁfricaCentralfinanzasadoptó,poriniciativadelaComisióndela
CEMAC, un nuevomarco de supervisiónmultilateral que entró en vigor el 1ro de enero de 2017.
Consecuentemente,laevaluaciónen2018delasituacióndecumplimientoen2017deloscriteriosde
convergenciaseharábasándoseenestenuevodispositivodesupervisiónmultilateral.
La situación actual hace que este nuevo marco sea particularmente relevante ya que pretende
adaptarlanormapresupuestariaalasituacióncoyuntural,evitaruncrecimientodemasiadorápido
deladeudaexternaqueexcluiríacualquiermargendemaniobraparaelfuturoyevitarlaacumulación
deatrasosdepago.
Objetivoespecífico5:Acelerarlatransposiciónyaplicacióndelasnuevasdirectivasdelasfinanzaspúblicas
En una Unión Monetaria, la transparencia de las situaciones presupuestarias es esencial. Una
aplicación efectiva de la Supervisión Multilateral significa mejorar la fiabilidad de los datos
comunicadosa laComisiónde laCEMACy sucobertura,especialmenteen relacióncon lospagos
atrasados. La faltade transparenciaenmateriade finanzaspúblicasestá relacionada, entreotras
cosas,conelretrasoenlatransposicióndelasdirectivasdelasfinanzaspúblicasdelaCEMACenlaslegislacionesnacionales
Elmarcofinancieroarmonizadodefinidoen2008fueactualizadoen2011(seisdirectivas)17.
Inicialmente,lafechalímitedetransposiciónestabaprevistaparael31dediciembrede2013.
Pero,tuvoqueaplazarsehastael31dediciembrede2017
Además,laCEMAChabíaprevistounatransposiciónglobalgarantizandolacoherenciadelostextos.
PerolosEstadoshanadoptadounenfoqueDirectivaporDirectiva.Parareforzarsuscapacidadesde
supervisióndelatransposicióndelostextos,laCEMAChaestablecidocuadrosdeseguimientoy
evaluacióndelatransposiciónylaimplementacióndelasDirectivasdelasFinanzasPúblicas.
17IMF,«CEMAC,Selectedissues»Countryreport,n°16/290,
37
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
36
El seguimiento y evaluaciónde la transposición y la implementacióndedichasDirectivas
sobre la base de estos cuadros se realiza de ahora sistemáticamente en elmarco de las
misionesdesupervisiónmultilateral.
Objetivoespecífico5:Acelerarlatransposiciónylaaplicacióndelasnuevasdirectivasdelasfinanzaspúblicas
Acciones
5:Producirunarevistadelprogresodelatransposiciónyaplicacióndelasdirectivasdelasfinanzas
públicas,asícomouncalendariodelafinalizacióndeestatransposición.
Criteriosderealización
5a:LosEstadosmiembroscumplenconelcalendariodetransposición.
5b:LosEstadosmiembrosrespetanelcalendariodeaplicaciónsegúnloprescritoporlasdirectivas.
Objetivoespecífico6:Aplicarlasnormasdesupervisiónmultilateral
Alaplicarlasnuevasnormas(véaseelRecuadro3)alasituaciónpresupuestariadelaño2017,senotaunaheterogeneidaddelaposicióndelosEstadosquenoescompatibleconlaintegraciónmonetariayfinanciero
Recuadro3.Losnuevoscriteriosdelasupervisiónmultilateral
1°ElsaldoPresupuestariodeReferencia(SPR).
Este nuevo criterio sobre la viabilidad presupuestaria está basado en el saldo presupuestario global e
incorporaunanormadeahorrofinancierodelosrecursospetroleros.Tienecuentadetodoslosingresos,
incluidaslasdonaciones,ynoexcluyeningúngasto.
Elsaldopresupuestariodereferenciaesigualalsaldopresupuestarioglobalmenoslosahorrosfinancieros
delaño.SedefineenporcentajedelPIBydebesersuperioroigualal-1,5%.Contandoconunumbraldel
1,5%delPIB,elnuevosaldoofrececiertaflexibilidadtemporalenlabúsquedadelequilibriopresupuestario.
Enque
con
ConSBG:saldopresupuestarioglobal
AFIP:Ahorrofinancierodeingresospetroleros
IP : ingresos
petroleros
t:añoencurso
El saldo presupuestario de referencia se calcula a partir del saldo presupuestario global que incluye las
subvenciones.Elsaldopresupuestarioglobalesladiferenciaentrelosingresospresupuestarios,incluidaslas
donacionesylosgastospúblicostotales.
AestesaldopresupuestarioglobalderivadodelTOFEsequitaasíel importedelahorrofinancierode los
recursospetroleroscorrespondientesal20%delosingresosdelpetróleodelañoencurso,seloajustaen
38
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
37
funcióndelavariacióndelosingresosdelpetróleo
Respectoalnivel,elimportedelahorrofinancieroqueconstituirtienedoscomponentes:(i)los20%delos
ingresospetroleros,un importequeaumentasi incrementan los ingresosdelpetróleoyviceversa; (ii)el
ajustedelahorro,quecorrespondeal80%de lavariaciónde los ingresosdelpetróleoenrelaciónconel
promediode lostresañosanteriores(ingresosanualesdelpetróleomenoslamediadelos ingresosdelpetróleode los últimos tres años), un importeque es positivo en casode aumentode los ingresos del
petróleoynegativoencasodesureducción
2°Ladeudapública
La deuda pública incluye todas las deudas directas contraídas o garantizadas por el conjunto de las
Administracionespúblicas,yconciernetantoladeudainternacomolaexterna.Elratiodedeudapúblicaes
elsaldototaldeladeudapúblicainternayexterna,inclusoelstockdeatrasosalfinaldelperíodoenrelación
conelPIBnominal.Debeserinferioroigualal70%.
Parasuseguimiento,sefijóunhorizontedealcancedeltechocomoprontoenunhorizontede25
años.Así,unindicadorsobreelritmomáximodeendeudamiento,enestecaso,latasadeaumentoanualautorizadodelstockdeladeudapúblicainternayexternaenporcentajedelPIBpermitecontrolar
elritmodeendeudamiento.Esteritmo,paraunaño,seobtienedividiendopor25ladiferenciaentreellímite
deladeuda,esdecirel70%,yelratiodedeudapúblicadelEstadointeresadoalañon-1.
3°Laausencideatrasosdepago
SeconsiderancomoatrasosdepagocualquiercompromisodelEstadorespectoalinteriorprogramadoyno
pagadodentrodelos90días,cualquiercompromisodelEstadorespectoal interiorobjetodeunplande
liquidaciónynoliquidadoasuvencimiento,asícomocualquiercompromisodelgobiernoconelexteriorno
pagadoasuvencimiento.Elcriteriodeausenciadeatrasosdepagointernosyexternosinternosyexternos
comprendedoscomponentes:(i)lanoacumulacióndeatrasosdepagorespectoalagestióndiaria;y(ii)la
liquidacióndelsaldodeatrasosdepagoexistentesegúnunplandeliquidaciónpredefinido.
En2017,tresEstadosdelaUnióncumpliríanconlanormaparaelsaldopresupuestariodereferencia
(>=el-1,5%delPIB),esdecir,laRepúblicaCentroafricana,CongoyChad.Camerún,GabónyGuinea
Ecuatorialdeberánesforzarseaúnmásporrestablecersuscuentaspresupuestarias.(Tabla3yFiguras
6y7).
Tabla3:Evolucióndelossaldosdereferenciade2013a2017en%delPIB
2013 2014 2015 2016 2017
Camerún -4,5 -3,1 -1,6 -5,5 -3,1
RCA -6,3 2,3 0,5 1,4 -0,4
Congo -1,0 -8,8 -3,1 -10,3 1,0
Gabón -0,6 3,9 2,7 -1,9 -2,5
Guinée
Ecuatorial -10,3 -7,2 -8,4 0,7 -2,7
Chad -1,4 2,8 3,0 2,3 1,2
Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017
39
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
38
Gráfico6:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–RCA,CongoyChad
Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017
Gráfico7:Evolucióndelsaldopresupuestariodereferencia–Camerún,Gabón,GuineaEcuatorial
Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017
LosEstadoscuyosdéficitssiguensiendoconsiderablesymuyporencimadelanormatendránqueactuarenérgicamenteparaajustar sus finanzaspúblicasa la reduccióndelpreciodelpetróleo,especialmente porque las perspectivas de aumento del precio del petróleo son morosas. Esimportante recordar que la nueva norma ayuda a amortiguar el ajuste presupuestario para los
próximos 3 años, pero no evitarlo. Los países que cumplen la norma deben continuar su ajuste
durantelos3añossiguientesalfinaldelareduccióndelosingresos.
-12,0
-10,0
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
2013 2014 2015 2016 2017RépubliqueCentrafricaine
Congo
Tchad
Norme
-12 -10 -8 -6 -4 -2 0
2
4
6
2013 2014 2015 2016 2017
Cameroun
Gabon
GuinéeEquatoriale
Norme
40
39
Por otra parte, los Estados han utilizado varios métodos de financiación de su déficit,desestabilizadoresdeformadesigualparalaUnión.Congoteníaacumuladaenunfondosoberano
liquidezquehaconsumidorápidamente.Comoseñaladoanteriormente,losEstadoshanrecurridoa
lafinanciacióndelBancoCentralporquesehadecididovolveralaantiguadisposiciónestatutariaque
autorizabaanticiposequivalentescomomáximoal20%de los ingresospresupuestariosdelpasado
año.Porlotanto,ellímitemáximoderefinanciacióndelosvaloresporelBancoCentraltambiénha
sido aumentado. Siendo agotados estos márgenes de financiación, los Estados están obligados a
endeudarseoacumularatrasosdepago.Porlotanto,muchosEstadosen2017nocumpliríanconla
nuevanormadesupervisiónmultilateralrelativaalaumentodeladeuda,nilarelativaalaausenciade
atrasosenlospagos.
Comolomuestraelgráficosiguiente,todoslosEstadoscumplenconlanormarelativaaltechode
endeudamientohasta2016conexcepcióndeCongo,nocumplenconellaen2017.Conrespectoa
2010,todosexperimentaronunaumentodesudeudaconexcepcióndelaRepúblicaCentroafricana.
Dadoqueelmargendeendeudamientoimportantedejasubsistiruntechodel70%,elnuevomarco
desupervisiónmultilateralhaañadidouncriteriorelativoalavelocidaddeendeudamiento.LaTabla
5muestra laevoluciónde la variacióndelendeudamientode losdiferentesEstados respectoa la
norma. Camerún, la República Centroafricana, Gabón, y Chad cumplirían con la norma en 2017.
GuineaEcuatorialsealejaríadeestanormaen2017.
Gráfico8:Stockdeladeudapúblicainternayexterna(en%delPIB)
Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cameroun
Centrafricaine
Congo
Gabon
GuinéeEquatoriale
Tchad
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
40
Tabla4:EvolucióndelatasadecrecimientoanualdelstockdeladeudapúblicainternayexternaenporcentajedelPIB(ritmodeendeudamiento)conrespectoalanorma18
2013 2014 2015 2016 2017Camerún Ritmoobservado 1,84 2,52 5,26 1,59 1,50
Norma 1,99 1,89 1,68 1,61 1,55
RCA Ritmoobservado 24,08 -6,48 -4,25 0,26 -5,19
Norma 0,43 0,69 0,86 0,85 1,06
Congo Ritmoobservado 12,13 8,40 23,42 14,02 3,43
Norma 1,28 0,94 0,01
Gabón Ritmoobservado 8,10 4,31 7,10 1,21 -0,12
Norma 1,82 1,65 1,37 1,32 1,32
Guinea
Ecuatorial Ritmoobservado -1,20 20,11 12,57 1,73 10,04
Norma 2,53 1,72 1,22 1,15 0,75
Chad Ritmoobservado 3,55 6,21 10,01 -3,12 -4,06
Norma 1,87 1,62 1,22 1,34 1,50
Fuente:InformefinaldeSupervisiónMultilateral2016yPerspectivaspara2017
Los Estadosquenocumplanconlanormatendránquereducirsuritmodeendeudamiento.Este
objetivo se alcanzará sólo en condiciones concesionarias y los Estados deberán tratar de
renegociar prioritariamente los préstamos contraídos a condiciones que resultan menos
ventajosas.
Elpuntomáspreocupanterespectoalaevoluciónpresupuestariaeslaacumulacióndeatrasosenlospagosqueprovocanlareduccióndelaactividaddelsectorprivadocondespidos,inclusocierresdeestablecimientos. Los informes de supervisión multilateral tendrán que informar mejor a las
estadísticassobrelosatrasosdepago.Considerándolotodo,unacreacióndedineroesmejorque
atrasosdepago.Por lo tanto, losEstadosdebencomprometerseanoacumularatrasosdepagoy
gradualmentereducirlosatrasosactuales.Estoeselcompromisomásimportanteporquedetermina
laactividadempresarialylasaluddelsistemabancario.Enalgunospaíses,losatrasadosdepagoya
ponenenpeligroelsectordelaconstrucciónylasobraspúblicas.Parareducirlossaldosactuales,una
buenasoluciónseríalacreacióndeunclubdeempresasacreedorasdeEstados,siesposibleanivel
regional, un poco como el club de Londres, para organizar una reestructuración ordenada. La
titulización de deuda que permite a las empresas privadas a cambio de un descuento, encontrar
liquidez,tambiénesunasolución,peroquelaCEMACtendráquedirigirparaevitarqueorigineun
enriquecimientopersonalindebido,sisereembolsainfinelosvaloresasuvalornominal,sinteneren
cuentaeldescuento.
ElseguimientodelasOrientacionesGeneralesdePolíticaEconómica(OGPE)garantizarálatomaen
cuenta de las medidas preconizadas por el Consejo de Ministros de la UEAC para mejorar el
cumplimientodeloscriteriosdeconvergencia.Sinembargo,elejerciciodelaSupervisiónMultilateral
18Lanormaaquesehacereferenciaaquíes latasadecrecimientoanualautorizadadelstockdeladeudapúblicainternayexternaen
porcentajedelPIB.SelocalculaparacontrolarelritmodeendeudamientodelosEstadosmiembrosparaqueeltopedeendeudamientodel
70%sóloseaalcanzadoalmenosalcabode25años.Esteritmo,paraunaño,seobtienedividiendopor25ladiferenciaentreeltopedel
endeudamiento,esdecir,el70%,yelratiodedeudapúblicainternayexternadelpasadoañodelEstadointeresado.
42
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
41
debería fortalecerse aúnmás.Debería evolucionar hacia una convergencia a priori de las políticas
macroeconómicas, mediante la producción de los Programas Trienales de Convergencia por los
Estadosmiembros.
Porotraparte,lapolíticadeponderaciónderiesgosasociadosalafirmasoberanasobrela
basedelniveldecumplimientodeloscriteriosdeconvergenciaeimplementadaporCOBAC
debería reforzarse. Contribuye en efecto al fortalecimiento de la estabilidad financiera
regional,a la reconstitucióndereservasexterioresmedianteelcontrolde laevolucióndel
créditointernoylacredibilidaddelejerciciodeSupervisiónMultilateral.
43
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
42
Recuadro4.Mecanismodeponderacióndelosriesgosasociadosalafirmasoberanasobrelabasedelniveldecumplimientodeloscriteriosdeconvergencia
De conformidad con el artículo 4-f del Reglamento COBAC R-2010/01 sobre la cobertura de los
riesgosyelartículo5delReglamentoCOBACR-2010/02sobreladivisióndelosriesgos,elSecretario
GeneraldelaCOBACcomunicaráalasAsociacionesProfesionalesdelosEstablecimientosdecrédito
antes del 30 de junio de cada año, el nivel del cumplimiento de los criterios de convergencia
resultantesdelúltimoinformedeconvergenciadelazonadelfranco.Acadacriterionocumplido
porunEstado,seasignaráuntipodeponderacióndelosriesgosdelosEstablecimientosdecrédito
sobre las obligaciones de ese Estado conuna validez deun año, según indicado en el siguiente
cuadro:
Criterios Tipodeponderacióndelosriesgos
SaldopresupuestariobásicoenrelaciónconelPIB
(cumplidosi>=0)20%
Deudainternayexternapendiente/PIB(cumplido
si<=70%)10%
Tasadeinflaciónanualmediaen%(cumplidosi<=
3%)5%
Noacumulacióndeatrasosenlagestióncorriente
(cumplidosi=0)65%
Porlotanto,comoeldispositivodesupervisiónmultilateralenlazonaCEMACfuerenovadoen
enerode2016yentróenvigorel1deenerode2017,esjuiciosoespecificarelequivalentedecada
unodeloscriteriosmencionadosenelnuevodispositivo.
CriteriosdelantiguodispositivodeSupervisiónMultilateral
EquivalentesdeestoscriteriosenelnuevodispositivodeSupervisiónMultilateral
Saldopresupuestariobásicoenrelación
conelPIB(cumplidosi>=0)
SaldoPresupuestariodeReferencia(SPR)(cumplidosi>=-
1,5%duPIB)
Deudainternayexternapendiente/PIB
(cumplidosi<=70%)
Stockdeladeudainternayexternaenrelaciónconel
PIB(cumplidosi<=70%)
Tasadeinflaciónanualmediaen%(cumplidosi<=3%)
Tasadeinflaciónanualmediaen%(cumplidosi<=3
%)
Noacumulacióndeatrasosdepagoen
lagestióncorriente(cumplidosi=0)
Ausenciadeatrasosdepago(cumplidosiobservación
simultáneade(i)y(ii)):
(i).Noacumulacióndeatrasosdepagoenlagestión
corriente(cumplidosi=0);
(ii).Liquidacióndelstockdeatrasosdepagoexistente
segúnunplandeliquidaciónpredefinido(cumplidosi
elplandeliquidaciónhasidocumplido).
44
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
43
Objetivoespecífico6:AplicarlasnormasdesupervisiónmultilateralAcciones
6.1:ConvergerhaciaelSaldoPresupuestariodeReferencia.
6.2:Noaumentarladeudapúblicamásalládelritmomáximodeendeudamientoautorizadoporle
nuevo dispositivo de supervisiónmultilateral, evitar de recurrir a cualquier endeudamiento no
concesionalypignorarlosrecursospetrolerosfuturos.
6.3:Reducirlosatrasosdepagoyevitarlaacumulacióndeotros.
6.4: Supervisar la aplicación de las Orientaciones Generales de Política Económica en los
presupuestosnacionalesyelaborarlosProgramasTrienalesdeConvergencia
Criteriosderealización
6.1:Elsaldopresupuestodereferencia,talcomodefinidoporelnuevomarcodelasupervisión
multilateralessuperioroigualal-1,5%delPIB.
6.2:i)SeinstituyeunmecanismodeseguimientodelendeudamientodelosEstadosaniveldela
ComisióndelaCEMAC;
ii)elritmodeaumentodeladeudapúblicainternayexternaescompatibleconelrespetodel
límitedel70%enunhorizontede25años;
iii)serenegocianciertoscontratosdedeudanosostenibles.
6.3:i)CadaEstadosestableceunAgendaderesorcióndelosatrasadosdepagoylocomunicaa
laCEMAC;
ii)senegocialacreacióndeunclubregionalderesorcióndelosatrasosconelsectorprivado
yesteclubempiezaareunirse;
iii)enelcasodetitulizaciónde ladeuda interna, laCEMACestableceunaregladebuena
conductaparaelreembolsodelostítulosquetomanencuentasudescuento;
iv)ningúnnuevoatrasodepagosenotaduranteelperíododegestiónactual.
6.4.1 : Los proyectos de ley de finanzas son transmitidos a la Comisión de la CEMAC para su
dictamenantesdesuaprobación.
6.4.2:LosProgramasTrienalesdeConvergenciasonproducidosporcadaEstadoyvalidadospor
laComisióndelaCEMAC.
45
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
44
PILAR2:POLÍTICAMONETARIAYSISTEMAFINANCIARIO
OBJETIVOGENERAL4:RECONSTITUCIÓNDELASRESERVASDEDIVISAS
Ladisminuciónde lasreservasdelBEACeselaspectomássorprendentede lacrisis financierayeconómicaquesufrelaCEMAC.LasreservasdelBEACdisminuyeronrápidamentede7,5mesesde
importacionesenjuniode2014a2,3mesesafinalesdediciembrede2016,ya1,9mesal30de
junio de 2017. Esta situación no deja de ser preocupante, aunque el acuerdo de cooperación
monetariaconFranciaautoriceundébitodelacuentadeoperacionesygaranticealospaísesdela
CEMAC que no sean obligados, al igual que otros países africanos, de restringir brutalmente sus
importacionesdebienesyserviciosydepreciarbrutalmentesustiposdecambio.Sinembargo,este
acuerdo implica una políticamonetaria del BEAC encaminada amantener un saldo positivo de la
cuentadeoperaciones.Enefecto,deacuerdoconlosestatutosdelaBEAC(artículo11.2),elEstado
que originaría un débito de la cuenta de operaciones debe adoptar las medidas necesarias para
rectificarlasituación.PrecisamentesielimportemediodelosactivosexterioresdelBancoCentrales
inferior durante tres meses consecutivos al 20% de sus compromisos, se debe reducir
automáticamenteelimportedelarefinanciaciónparalosEstadosalorigendeldéficitysubirlastasas
derefinanciación.Yanohaocurridotalsituación19queacentuaríalarecesióneconómica.Unaacción
preventivaantesdelaocurrenciadeundébitodelacuentadeoperacionesespreferibleunaacción
brutalposteriorqueagravaríalarecesióneconómica.
Objetivosespecíficos7et8:Reforzarlaaplicacióndelareglamentacióndecambiosvigente,llevaracabolareformade la revisión de la reglamentación de cambios, y aplicar lasmedidas cautelares previstas en losestatutosdelaBEAC(#7);yacelerarlarepatriacióndelosactivosyfortalecerlacentralizacióndelosactivosexternosdelosEstadosenelBEAC(#8)
La responsabilidaddelcomitédepolíticamonetariaes importantepara lagestiónde las reservas.
ParecequeaesteComitélecorrespondedecidirdel"rastreodelasreservas".Enefecto,elartículo4delconveniosobrelacuentadeoperacionesdisponequesilacuentaseconvierteendeudora,el
BEACpuedeexigirlacesiónensufavordetodaladisponibilidadendivisasdeorganismospúblicosy
privados (incluyendo los Estados). Más allá de este rastreo, es deseable que los Ministerios definanzas que son responsables de la aplicación de la reglamentación común sobre cambioscontrolenefectivamentelassalidasdecapitalesenrelaciónconlaobligacióndedomiciliaciónyla
repatriaciónde los ingresos de exportación. Pareceque la reglamentación existente permite este
control.Deberíasindudasermásexplícita.
Una evasión de capitales de la CEMAC puede resultar de una inadecuada supervisión por las
19
Idem,p.17.Las reservasexterioresal finalde2016representabanel114%de labasemonetaria.Recordemosquesi lacuentade
operacionesseconvirtieraendeudora,medidasrestrictivas,denaturalezaautomática,deberíanaplicarse:lareduccióndelostechos
derefinanciaciónteniendoqueserdel20%paralosEstadosconcuentasdeoperacionesdeudorasyel10%paralosEstadosquesiguen
siendoacreedores,perocuyoporcentajedeactivosexterioresenrelaciónconloscompromisosalavistadelBancocentralesmenor
del15%(Art.11.2delosestatutosdelBEAC).
46
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
45
AutoridadesdelosEstadosmiembrosdelascuentasabiertasenelextranjerodeempresasresidentes
en la CEMAC, en particular las que son elegibles para códigos sectoriales o ciertos códigos de
inversión.De hecho, estos códigos permiten a las empresas elegibles abrir en el exterior cuentas
bancarias enmoneda de su elección para realizar las operaciones que consideren necesarias. En
efecto, algunos códigos (porejemplo,elCódigode recursospetrolerosdeCamerúnde1999,oel
CódigoderecursospetrolerosdeGabón2014)especificanquetalesautorizacionesylasoperaciones
queacarreansiguensujetasalrégimencambiariodelpaísmiembro.Sinembargo,estasdisposiciones
exponen a las Autoridades de los Estadosmiembros al riesgo de que las empresas hagan un uso
abusivodeestascuentasbancariasparaunaoptimizaciónfiscalagresivaylaconstitucióndereservas
(beneficios no redistribuidos) localizadas fuera de la CEMAC, por lo tanto, fuera del campo de
supervisión del BEAC20. En cambio, la libertad cambiaria para las operaciones corrientes,
especialmentecomerciales,debemantenerseconelfortalecimientodedispositivodecontroldeverosimilitud,yaqueesesencialpara laactividadeconómica.Cualquieraumentodelplazomedio
habitualdetransferenciaseríacontraproducente.
Enresumen,lasolidaridadquedebeprevalecerenunauniónmonetaria,invitaaunaacciónconjunta
parapreservarlasreservasdedivisas.Lerastreodelasdivisas,laaplicaciónsinexcepcionesdelcontrol
decambiossobrelosmovimientosdecapitales,elfindeventajasabusivasotorgadasporlosacuerdos
conlasempresasextranjeras,autorizadasporloscódigosnacionalessectoriales(minero,petrolero)
odeinversiónsontantasmedidasacortoylargoplazo.
CualquieraquesealavoluntaddelBEACylosgobiernosdereforzarlasreservasdedivisasyajustar
susfinanzaspúblicas,elrecursocoordinadoalFMIesimperativo.LospréstamosdelFMItienenla
ventajadetraerreservasdedivisasquevienenalimentarlasreservasdelBancoCentralyalmismo
tiempofinanciarlospresupuestosyaquesepagalacontrapartidadeelloalosEstados.Estos
préstamostienenlaventajadeconsentirseacondicionesgeneralmentefavorablesydesempeñarun
papeldepalancadelosfondosprocedentesdeotrosdonantes.Porúltimo,seacompañandeuna
experticiaenelcampodelagestióndelasfinanzaspúblicas.
20Así,porejemplo,noesraroleerenlaslegislacionesnacionales(Artículo110delCódigoPetrolerodeCamerúnde1999,Artículo169
delaLeyN°.4-2005del11deabrilde2005sobreelCódigominero)lassiguientesfrases:
«(1)LosTitularesdeContratospetrolerosestánsujetosalrégimencambiariodelaRepúblicadeCamerún,sinperjuiciodelodispuestoenelpresentecapítuloaplicablealasOperacionespetroleras.
(2)Duranteelperíododevalidezdesuscontratospetrolerosyareservadequecumplanlasobligacionesquelesincumben,enparticularenmateriaderégimencambiarioyleyesfiscales,losTitularessebeneficiandelassiguientescondiciones:
-elderechoaabrirenlaRepúblicadeCamerúnyenelextranjerocuentasenmonedanacionalyextranjerayrealizaroperacionesallí
-elderechoacobraryconservarlibrementeenelextranjerolosfondosadquiridosoprestadosenelextranjero,incluidoslos
ingresosprocedentesdelaventadesupartedelaproducción,ydisponerloslibremente,dentrodeloslímitesdelosimportes
superioresasusobligacionestributariasysusnecesidadeslocalesparalasoperacionespetrolerasenelterritoriocamerunés;
-elderechoatransferiryconservarlibrementeenelextranjerolosingresosdelasventasdeHidrocarburos,losdividendosyproductosdecualquiertipodecapitalinvertido,asícomolosproductosdelaliquidaciónolarealizacióndesusactivos;
-elderechoapagardirectamenteenelextranjerolosproveedoresnoresidentesdebienesyservicios..."
47
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
46
La reposición de las reservas de divisas será respaldada por fuertes medidas estatales,
definidasen losprogramasnacionalesdeajuste, así comoporpolíticasapropiadasanivel
regional. La implementación efectiva de los programas nacionales y la movilización de la
asistenciafinancieraexternaprevistapermitiríanalaBEACamentarsusreservasdedivisasde
4,6milmillonesdeeuros(aproximadamente2,3mesesdeimportacionesprevistasdebienes
yservicios)afinalesdelaño2016a5,8milmillonesdeeuros(2,6mesesdeimportaciones)a
finalesde2017ya9,2milmillonesdeeuros(3,7mesesdeimportaciones)afinalesde2019.
Másalládelasmedidasacortoplazoparahacerfrentealadisminucióndelasreservas,seríasinduda
deseablemodificarlasnormasquerigenlaconstitucióndereservas.Enefecto,segúnelacuerdoque
rigelaUMACylosestatutosdelBEAC,losEstadosdebenponerencomúnsusactivosexternosenun
FondocomúndereservasdedivisasgestionadoporelBEAC(artículo11.1delosEstatutos). Enla
práctica,losgobiernossehanacostumbradoatenerpartedesusreservasdedivisasfueradelFondo
común. Estos activos, que en 2009 representaban el 36% del Fondo Común, han disminuido
gradualmente, pero a finales de 2016 todavía ascendían al 22% del Fondo común21. Este
comportamientodelosEstadosseexplicaporvariasrazonesentrelasquelaprincipaleseldeseode
sacarunprovecho importantedeestosactivosmientrasque losdepósitosenelBEACquesonsu
contrapartidanosonpagadososonpagadosmal.Seríadeseablequemásalládelimporteestimado
razonablede lasreservasdestinadasagarantizar laconvertibilidadde lamoneda(cincomesesde
importaciones según la recomendación del FMI) y que deben colocarse en activos líquidos con
rentabilidadlimitadaporlotanto,elBEACinvirtieraenvaloresdemayorrendimiento,conduciendo
aunabuenarecompensadelosEstadosalorigendelosfondos.Dossolucionessonconcebibles:i)
estasreservasmantienenlaformadeFondossoberanosdelosEstados,siguensiendopropiedadde
losEstado,perosongestionadasporelBEAC;ii)estosfondosquedancapitalizadosenelBEACyen
supasivo,encontrapartida, sondepósitosespecíficosennombrede losEstados remuneradosen
función del rendimiento de las inversiones en divisas. De todos modos, las modalidades de
transferencia,siesnecesario,enestasdivisasenelFondocomúndereservadeberíanestablecerse
deantelación.
Objetivoespecífico7 :Reforzarlaaplicacióndelareglamentacióndecambiosvigente,llevaracabolareformadelarevisióndelareglamentacióndecambios,yaplicarlasmedidascautelaresprevistasenlosestatutosdelaBEAC
Acciones
7.1:Llevaracabo lareformadeltextosobrelareglamentaciónsobrecambios.
7.2:Aplicarlasdisposicionesdelartículo11.2delosestatutosdelaBEAC.
7.3:armonizarloscódigosquerigenlaactividaddelossectoresmineroydeloshidrocarburos,en
relaciónconlasdisposicionesdelareglamentaciónsobrecambios
21IMF,TheAfricanDepartment,CEMAC,InternationalReserveManagement:ANewApproachfortheMediumTerm,p.14.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Criteriosderealización
7.1a:Sefinalizanlostextosylosprocedimientosparalareforma
7.1b:organizantalleresnacionalesdedifusión/sensibilizaciónsobrelasdisposicionesylos
procedimientosaplicablesenmateriadereglamentaciónsobrecambios.
7.1c:LostextosdeaplicaciónsedistribuyenenlosEstadosmiembros.
7.1d:Lasmisionesdecontrolsellevanacaboenlosbancosquerepresentanunvolumen
relativamentegrandedeoperacionesenelextranjeroporcuentadesusclientes
7.2:Losobjetivosderefinanciaciónserevisanalabajaparalospaísescuyaposiciónrespectoala
cuentadeoperacionesesdeudoraoesinferioral15%delacirculaciónfiduciaria.
7.3a:SeapruebaelcódigominerodelaCEMAC.
7.3b:SeapruebaelcódigodehidrocarburosdelaCEMAC.
7.3c: Los códigos nacionales existentes están limpiados de las distorsiones con respecto a las
disposicionesenmateriadecambioyarmonizadosconloscódigosdelaCEMAC.
Objetivoespecífico8:AcelerarlarepatriacióndelosactivosyfortalecerlacentralizacióndelosactivosexternosdelosEstadosenelBEAC
Acciones
8.1:Aplicarlacláusuladerastreodelosactivosexterioressegúnlasdisposicionesdelartículo4
delconveniodecuentasdeoperaciones.
8.2:Establecerunmarcodevigilanciadelarepatriacióndelosactivosexternos.
8.3:Aplicarestrictamentelassancionesprevistasporlareglamentaciónsobrecambios.
8.4:Emprendernegociacionesconlascompañíasmultinacionalesparalarepatriación
sistemáticadelosactivosexternos.
8.5:Solicitarapoyofinancieroadicionalantelacomunidadfinancierainternacionalparareconstituirlas
reservasexteriores.
Criteriosderealización
8.1:Laacciónsellevaacabosilacuentadeoperacionesseconvierteendeudora.
8.2:Secreauncomitédesupervisióndelarepatriacióndeactivos,quesereúneperiódicamente
enelBEAC.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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8.3.a : Se identifican y comunican de manera sistemática a los Ministerios de finanzas las
infracciones.
8.3.b:LassancionesaplicablesseejecutandemanerasistemáticaporlosMinisteriosdefinanzas,
trassometerelcasoalBEAC.
8.4: i) Se ha encontrado a las principales multinacionales que operan en la subregión para la
identificación de sus restricciones en materia de repatriación y domiciliación; ii) el
establecimientodeunafianzaparalarepatriacióndelosingresosdeexportaciónesefectiva
paralasmultinacionales.
8.5: Reunión con las principales multinacionales activas en la sub-región para identificar las
posibleslimitacionesenmateriaderepatriaciónydomiciliación.
OBJETIVOGENERAL5:FORTALECIMIENTODELAEFICACIADELAPOLÍTICAMONETARIA
ElrespetoalaindependenciadelBancoCentralquecontrolalosanticiposalosEstadosysupervisalaaplicacióndelareglamentaciónsobrecambiosaniveldelosEstadosseríaunabazaenlaaplicación
efectivadeestasmedidas.Asípodríaaplicarmásrigurosamentelalimitacióndelosanticiposalos
Estadosquehantransgredidoestasmedidas.
Objetivoespecífico9:ReforzarlaautonomíadelBancoCentral
LosnuevosestatutosdelBEAC,aprobadosen2010,yaseleaseguranunarelativaindependenciacon
respectoa losgobiernos.Dehecho,seestablecióelprincipiodeque losmiembrosdelComitéde
políticamonetaria,queeselórganoresponsabledelapolíticamonetariaylagestióndelasreservas
dedivisas,debenserindependientesdelasautoridadespolíticas,porsernombradosanivelregional
porelComitéMinisterialdelaUMACparaunmandatoirrevocablede4años.Losestatutoshansido
recientementerevisadosconlaayudadelFMI.Lasmodificacionestienendosobjetivosprincipales:i)
garantizarunamejorsupervisióndelagestióncorrientedelBancoporelConsejodeadministración,
asociadaaunaobligacióndetransparenciayrendicióndecuentas,conlosestadosfinancierosdel
Banco que deben prepararse de acuerdo con las Normas internacionales de contabilidad ; ii)
fortalecer la independencia de los órganos de dirección del Banco, en particular el Consejo de
administración, a través de condiciones relativas a la competencia de los miembros (diplomas,
experiencia profesional) y las posibilidades excepcionales de revocación. Es deseable que estos
nuevosestatutospuedanaplicarsedeformarápida,aunquelaindependenciadeunBancoCentral
nodependasólodetextossinotambiéndelapráctica,respaldadaporlavoluntadpolítica.
Objetivoespecífico9:ReforzarlaautonomíadelBancocentra l Acción
9:Elaborarlostextosylosprocedimientosdeaplicacióndelosestatutosrevisados.
Criteriosderealización
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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9:Seelaboranlosprocedimientosdeaplicacióndelosestatutosrevisadosylareformaentraen
vigor.
Objetivoespecífico10:Finalizarlasreformasencaminadasafortalecerelmarcoestratégico,
institucionalyoperativodelapolíticamonetariaLadisminucióndelasreservasresultanteprimerodelareduccióndelvalordelasexportacionesde
petróleohasidoagravadaporunacreaciónmonetariaacomodaticia,resultandoprincipalmentedelosanticiposdelBancoCentralalosEstados.EstosanticiposestánautorizadosporlosestatutosdelaBEACperoelimportetotaldeloscréditosenpoderdelBancoCentralfrentealosEstados(incluidos
losresultantesdelasoperacionesderefinanciacióndebancos)nodebeexcederel20%delosingresos
presupuestarios ordinarios del ejercicio anterior. En diciembre de 2011, se decidió eliminar estos
anticiposyreembolsarlosdurantediezañosapartirde2013.Elreembolsodelosanticiposhasido
suspendidoylaposibilidadderecurriralosavancesrestaurada.Asísehanreconstituidomárgenes
demaniobraque sehanutilizado rápidamentedemodoque todos los Estados conexcepciónde
Camerúnhanagotadolasposibilidadesdegiro.Algunosinclusohansuperadoellímite(RCAyChad)
(FMI,2016).Además,elBEAChareducidovariasveces,sutipodeinterésdesubastasysubidolos
límitesderefinanciacióndelosvalorespúblicosparalosbancoscomerciales.Sólofueenmarzode
2017cuandoelComitédepolíticamonetariadecidiósubirelTipodeinterésdelassubastas(TIS)en
50puntosbásicos,llevándoloal2,95%.Enabrilde2016,redujoalamitadelcoeficientedereservas
obligatorias,liberandoelequivalentedeunaquintapartedelsaldovivodelosanticiposestatutarios
bajoformadenuevaliquidezbancaria(InformedelFMI16/277).Nuevosmétodosdecálculodelas
reservasfueronestablecidosel1rodejuliode2017.Es importantequeelBEACprosiga lareforma
comprometida de sus instrumentos de política monetaria (reforma de la práctica de reservas
obligatorias, las intervencionesenelmercadomonetarioen líneacon lasnecesidadesdeéste).El
Comitédepolíticamonetariaensusesióndel17demayode2017,"pidióalgobiernodelBancoque
le sometiera el conjunto del dispositivo de intervención del BEAC a finales del año 2017". Sería
ciertamente concebible aplicar una políticamonetariamás restrictiva para acompañar la política
presupuestariadelaCEMAC.
Objetivoespecífico10:Finalizarlasreformasencaminadasafortalecerelmarcoestratégico,institucionalyoperativodelapolíticamonetaria
Acciones
10:Establecereimplementarelmarcoestratégico,institucionalyoperativodelapolíticamonetaria
Criteriosderealización
10a:Elnuevomarcoestratégico,institucionalyoperativoBEACestádisponibleysuaplicaciónes
efectiva.
10b:Serespetalacongelacióndellímitedelosanticiposestatutarios.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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OBJETIVOGENERAL6:FORTALECIMIENTODELAESTABILIDADYLAINCLUSIÓNFINANCIERAENLACEMACYLALUCHACONTRAELBLANQUEODEDINERO
ElsectorfinancierodelaCEMACestáampliamentedominadoporlosbancos(el90%delosactivos
delsector)ylosbancosextranjeros,enparticular,quetienenaproximadamenteel50%delosactivos
bancariosdeestazona.Encadapaís,lostresprincipalesbancoscontrolanel50al90%delosactivos
bancarios,ilustrandoasíunaaltaconcentración.Elpapeldelosbancospúblicoshaaumentadodurante
laúltimadécadayéstosrepresentancasiel12%delosactivosdelsectorbancarioen2014.Encuanto
alrestodelsectorfinanciero,hayqueseñalarqueelsectordelasmicrofinanzasdesempeñaunpapel
importanteenCamerún,CongoyChadyquelabancamóvilsedesarrolla.
A pesar de un reciente crecimiento, el tamaño del sector bancario sigue siendomodesto22. Un
desafíoestructuralparalaCEMACesllevaracabounprocesodedesarrolloeconómico,preservando
almismo tiempo su estabilidad financiera. Además, de forma coyuntural, la caída del precio delpetróleo podría conducir a un debilitamiento del sector financiero así como una reducción del
crédito al sector privado. Los vínculos entre la industria petrolera y el sector bancario son tanto
directos(conlasempresasextranjerasquenorecurrenorecurrenpocoalosbancospresentes)como
directosatravésdelosingresospetrolerosdelEstadoylosefectosinducidosdelaexplotacióndel
petróleoenelrestodelaeconomía.Lareduccióndelosingresospúblicosafectanegativamenteal
sector bancario, ya sea directamente (cesación de pago de deuda soberana ante bancos
comprometidosfrentealEstadoyretiradadelosdepósitosdelpúblico)yaseaindirectamente(atrasos
en lospagosestatalesanteel sectorproductivoque resultanen faltasdepago frenteabancosy
retiradasdedepósitos).Porlotanto,esimportantequeelprocesodepagodeatrasosfrenteabancos
yproveedoressepongaenmarchaconrapidez,garantizandoladomiciliaciónapropiadadelospagos.
Además, la probable reducciónde los gastosde inversióndel Estadoamplifica el efecto indirecto
descritoanteriormente.Porúltimo, losbancosdebenhacerfrenteaunaumentodesucarterade
préstamosimproductivosyreduccionesdeliquidezsusceptibledereducirelcréditoalaeconomía,
afectandonegativamenteacambiotodalaeconomía.
AunqueelsectorfinancieroCEMACparezcahabersidoglobalmentecapazdeafrontareldeteriorodel
entornoeconómico(FMI,2016),algunosbancos,especialmentepúblicosexperimentandificultades
que,quesedeberesolverloantesposible.En2015,larentabilidadmediadelsectorbancariodela
CEMAC semantuvo prácticamente estable en comparación con 2014; además, los coeficientes de
solvenciaen2015semantuvieronenpromedioporencimadelasnormasrequeridas.Encambio,se
notaundeteriorodelacalidaddelosactivosbancariosqueseaceleróen2016(conlaexcepcióndela
RCA,lospréstamosimproductivospasarondel11,9%deltotaldelospréstamosenseptiembrede2014
al12,6%enenerode2016yal14,9%endiciembrede201623)yunareduccióndelaliquidezdelos
bancos,comosereflejaenlastablas6a8.
22SielsectorbancariodelaCEMACcreciórápidamenteduranteelperíododelaugedelpetróleo(sobretodoenGuineaEcuatorialyCongo),
laproporcióndelosactivosbancariosenrelaciónconelPIB(casiel30%)sigueestandohoyendíapordebajodeloqueseobservaen
lamayoríadelasdemáspartesdelÁfricasubsahariana(incluyendolaUEMAO).23Estatasasecalculacomolarelaciónentrelasdeudaspendientes(TablaX)yloscréditospendientes(Tabla9).
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Tabla5:CEMAC-Evolucióndelasdeudaspendientes(enmillonesdefrancosCFA)
Países 31/12/2015 31/12/2016 VariaciónanualCamerún 377401 450086 19,26%
RCA 46560 43379 -6,83%
Congo 89688 117049 30,51%
Gabón 161187 173964 7,93%
GuineaEcuatorial 215815 318568 47,61%
Chad 125514 164361 30,95%
TotalCEMAC 1016165 1267407 24,72%
Fuente:InformeanualdelaCOBACparaelejercicio2016
Tabla6:CEMAC-Evolucióndelasdeudasdecobrodudoso(enmillonesdefrancosCFA
Países 31/12/2015 31/12/2016 VariaciónanualCamerún 300467 363176 20,87%
RCA 38518 35169 -8,69%
Congo 69008 63061 -8,62%
Gabón 92790 116287 25,32%
GuineaEcuatorial 135185 134287 -0,66%
Chad 87435 117998 34,96%
TotalCEMAC 723403 829978 14,73%
Fuente:InformeanualdelaCOBACparaelejercicio2016
Fuente:InformeanualdelaCOBACparaelejercicio2016
Lasmicrofinanzastambiénhanregistradounaumentoensuspréstamos improductivos.Larelativa
resistenciadelsectorfinancierohastaelmomentodebeinterpretarseconprudencia.Caberecordar
que la información financiera en el CEMAC sigue siendo de mala calidad y fiabilidad. Más
fundamentalmente, si lospreciosdel petróleo semantienenennivelesbajosde forma sostenible,
muchosbancos tendrándificultadesparaabsorberdefectosadicionalesen su carterade crédito24.
SegúnelFMI(2016), lossectoresbancariosdeGuineaEcuatorialyGabónpodríanexperimentarun
importantedeteriorodesusolvenciasiempeoralacrisispetrolera.
24RecordemosqueelratiodelospréstamosimproductivoserainicialmenterelativamentealtoenlaCEMAC.
Tabla7:CEMAC-Evolucióndelosexcedentesdetesorería(enmillonesdefrancosCFA)
Países 31/12/2015 31/12/2016 VariaciónanualCamerún 777880 790200 1,58%
RCA 60223 49167 -18,36%
Congo 640473 290018 -54,72%
Gabón 673246 513406 -23,74%
GuineaEcuatorial 732104 444221 -39,32%
Chad 192659 113005 -41,34%
TotalCEMAC 3076585 2200017 -28,49%
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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En2015,elcrecimientodelcréditoalsectorprivadofuenegativo(un-0,8%)porprimeravezendiezaños.Enuncontextodedesaceleracióneconómicayelaumentodelossaldosvivosdelospréstamos
improductivos, losbancos redujeronel créditoa laeconomía.Estoayudóaextender la crisisa los
sectoresnodirectamentedependientesdelpetróleoyelEstado.ElcrecimientodePIBnopetrolero
pasódel5,3%en2014al2,4%en2015yluegoal1,3en2016.Encambio,elcréditobancarioaumentó
denuevoen2016(véaseTabla9).
Tabla8:CEMAC-Evolucióndeloscréditosbrutosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)
Países 31/12/2015 31/12/2016 Variación anual Camerún 3078827 3249385 5,54%
RCA 146011 161520 10,62%
Congo 1325226 1376777 3,89%
Gabón 1681370 1792565 6,61%
Guinea Ecuatorial 1203048 1220383 1,44%
Chad 663279 703163 6,01%
TotalCEMAC 8097761 8503793 5,01%Fuente:InformeanualdelaCOBACparaelejercicio2016
Lanecesidaddereforzar lavigilanciade losriesgosparaelsistemafinancierodelaCEMAC(OS11)
debeasociarseaunmejoraccesodeloshogaresalosserviciosfinancieros(OS12),especialmenteel
accesoalosdepósitosbancarios.Dehecho,ademásdesusefectosbeneficiosparalosusuarios,este
proceso de bancarización es favorable a la estabilidad de los sistemas financieros mediante el
aumentodelosrecursosestablesdelosbancos.
Objetivoespecífico11:Reforzarlasupervisióndelsistemafinancierosubregionalyconsolidarlo.
Elreforzamientodelasupervisióndelsistemafinancierosubregionaldebecombinarlasdimensiones
micro-prudencialymacro-prudencial.Setrataantetododemejorarlaimplementacióndelmarcodesupervisiónmicroprudencial.LostrabajosencursoacontinuacióndelProgramadeevaluacióndel
sectorfinanciero(PESF)realizadaen2015porelFMIyelBancoMundial(particularmentesobreel
tratamientodelospréstamosapartesvinculadasylasupervisióntransfronterizaenbaseconsolidada)
deben proseguirse. De manera más general, es fundamental que el supervisor regional (COBAC)
aplique de manera efectiva la reglamentación prudencial ("aplicación") y pueda intervenir
suficientementeatiempoparatomarmedidascorrectivasnecesarias.Laluchacontraelblanqueode
dineroylafinanciacióndelterrorismotambiéndebereforzarsemediantelaaplicacióndelasmedidas
previstasenlasdirectivasylosreglamentosadoptadosen2016.
Elmarcomicro-prudencialdebecomplementarseconunasupervisiónmacro-prudencial.Eldeteriorode la coyuntura y el riesgo de un precio del petróleo persistentemente bajomilitan a favor de la
profundización del marco de supervisión macroprudencial. En esta etapa, se debe desarrollar
herramientasdeanálisisqueproponganunaidentificaciónyunapriorizacióndelosriesgosfinancieros,
yalmismotiempogaranticenelobjetivodedesarrollodelsectorfinanciero.Hoyendía,elprincipal
riesgomacrofinancieroserelacionaconlafuertedependenciadelaeconomíayelEstadodelpetróleo.
Elestablecimientodeunnuevomarcodesupervisiónpodráconduciralaelaboracióndeuninforme
sobrelaestabilidadfinancieraquecubraelriesgodecrédito,liquidez,cambiosylaconcentraciónde
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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riesgos.
Objetivoespecífico11:ReforzarlasupervisióndelsistemafinancierosubregionalyconsolidarloAcciones
11.1:Tratarrápidamentelosbancospúblicosendificultades.
11.2:PagarloscréditosdelosbancosfrentealosEstadosypagargradualmenteloscréditosdelos
proveedoresfrentealosEstadosasegurándosedeunabuenadomiciliacióndeestospagos.
11.3:AplicarlasrecomendacionesdelPESF(ProgramadeEvaluacióndelSectorFinanciero).
11.4:TransponerlaDirectivaNº01del12dediciembrede2016sobreelestablecimientodeun
comitédecoordinacióndelaspolíticasnacionalesdeluchacontraelblanqueodecapitalesy
lafinanciacióndelterrorismoyaplicarelReglamentoN°01del11deabrilde2016sobrela
prevención y la represión del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo y la
proliferaciónenelÁfricaCentral.
11.5: Desarrollar lasupervisióntransfronteriza,unavigilanciabasadaen losriesgosyunamejor
supervisióndelosbancossistémicos.
Criteriosderealización
11.1:Sereestructuranyrecapitalizanlosbancosdepropiedadpública.Disminuyeelnúmerode
institucionesendificultades.
11.2:Reducenlosatrasosdepago.
11.3:Seelaboranconregularidadcuadrosdeseguimientodelasrecomendaciones.
11.4:LosEstadosmiembroshantranspuestolaDirectivayaplicanelreglamento.
11.5:Serefuerzalasupervisióndelosgruposbancarios,lasmisionessecentranenlosriesgosclave
ysepublicalalistadelosbancossistémicos.
Objetivoespecífico12:Mejorarelaccesodelaspoblacionesalosserviciosfinancierosmientrasasegurandolosmismos
Elaccesoalosserviciosfinancierosformalesestáreducido.Menosdel15%delosadultostienenuna
cuentabancaria.Delmismomodo,laproporcióndeadultosconlosahorrosenbancosesenpromedio
alrededordel7,5%enlaCEMACydepósitosbancariosdeclientesseredujeronen2016,exceptoen
Camerún y la República Centroafricana (ver Tabla 10). Las limitaciones citadas por los usuarios
potencialesincluyenlascantidadesdedepósitomínimorelativamentealtas,elcostedeserviciosyla
distanciaalaqueseencuentraelserviciobancariomáscercano.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Tabla9:CEMAC-Evolucióndelosdepósitosdeclientes(enmillonesdefrancosCFA)
Países 31/12/2015 31/12/2016 Variación anual Camerún 3537216 3674974 3,89%
RCA 139041 146079 5,06%
Congo 1730614 1480796 -14,44%
Gabón 2103560 2073768 -1,42%
Guinea Ecuatorial 1611019 1329039 -17,50%
Chad 736261 721459 -2,01%
TotalCEMAC 9857711 9426115 -4,38%
Fuente:InformeanualdelaCOBACparaelejercicio2016
Encuantoalaccesoalcrédito,elprincipalobstáculoeslafaltadeinformaciónfiableygarantíasque
los prestatarios potenciales pueden presentar (ver objetivo específico 20 sobre el acceso a la
financiaciónparalasPYME).Lamejoradelaccesoalosserviciosfinancierosescondicionadaporla
reduccióndeloscostesdeaccesoaestosservicios,queesposiblemedianteunacombinacióndela
regulaciónyelusodeinnovacionestecnológicas(bancamóvil).Esimportanteasegurarsedequela
regulación financiera de este sector garantiza el control de los riesgos y un nivel adecuado de
competenciaparaquelospreciosdeaccesoseanlimitados.
Objetivoespecífico12:Mejorarelaccesodelaspoblacionesalosserviciosfinancierosasegurándolos
Acción
12:Favorecerlaaperturadecuentasadelaspoblacionesdebajosingresosatravésdeuna
reglamentaciónapropiadayeldesarrollodelabancamóvil.
Criteriosderealización
12a:Sedefinenlosserviciosbancariosmínimosgarantizados.
12b:Elnúmerodecuentasdedepósitoscorrientesydeahorroaumenta.
OBJETIVOGENERAL7:REVITALIZACIÓNDELOSMERCADOSFINANCIEROS
Lasreformasestructuralesquehacenhincapiéenelfortalecimientodeladiversificacióneconómicay
el desarrollo del sector privado deben realizarse a través de la dinamización de los mercados
financieros. Por lo tanto, la congelación de los límites de los anticipos estatutarios del BEAC a los
Estadosylamigracióngradualhacialafinanciaciónporlosmercadosdecapitales,ensustitucióndela
financiacióndirectadelBancoCentral,esunamedidadesentidocomúnqueimplicaelfortalecimiento
delmercadofinancierode laCEMACcomocanaldeaccionesprioritariasquehayque llevaracabo
paraapoyareldesarrolloeconómicoregional.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
55
Ladinamizaciónsostenibledelmercadofinanciero25requiereunimpulsoinicialcentradoenunshock
favorecidoporfuertesmedidaspuntualesdelosEstadosqueactúantantosobrelaofertacomosobre
lademandadetítulos.
Sedebenasignartresobjetivosespecíficosparaaumentarelpotencialylaprofundidaddelmercado
devalores.
Objetivoespecífico13:PromoverlaofertadetítulosenelmercadoporlaacciónvoluntaristadelosEstadoscomounelectroshockdesalida
ElmercadofinancieroregionaleselmercadointernodelosEstadosmiembrosdelaCEMAC.Aeste
respecto,muchasexperienciasextranjeras ilustranelpapelpioneroquedesempeñan losEstadosy
otras autoridades públicas en losmercados financieros y la necesidad de una presencia activa de
actorespúblicoscomorequisitoprevioparaeldesarrollodeunmercadofinanciero,yaqueéstaesla
condición esencial para para impulsar la confianza de los operadores económicos y atraer a las
empresasprivadasenbolsa
En loque se refierea lasempresas,hastaahorahanmostradomuypoco interésparaelmercado
financiero.Sinembargo,habidacuentadelasmúltiplesexperienciasextranjerasydelpapelcrucialde
lasempresasenlaeconomíamoderna,lasalidaabolsadeempresasdetodoslossectoresdeactividad
lespermitiríaaccederafuentescomplementariasdefinanciacióncon,alfinyalcabo,laposibilidadde
colocaralospaísesdelaCEMACenunaverdaderarampadecrecimientoydesarrolloeconómicos.
Lasmedidasenestesentidorequierenunafuertevoluntadpolíticasinlacuallosresultadosseguirán
siendomuyvariados.
25ElestudioprospectivosobreelpotencialdelmercadofinancieroregionaldeÁfricaCentralyladefinicióndemedidasde
acompañamientodesudesarrolloproducidoen2015porelGabineteRolandBergerconunafinanciacióndelBancoMundialevidenció
numerososejesde"mejoramedianteunplandedesarrolloestructuradoen8obras.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Objetivoespecífico13:PromoverlaofertadetítulosenelmercadoporlaacciónvoluntaristadelosEstadoscomounelectroshockdesalida
Acciones
13.1:PromoverlasalidaaBolsadelasempresasdecapitalparcialmentepúblicomediantela
cesióndeunporcentajedeaccionesalpúblico;
13.2:Favorecerlaprivatizacióndelasempresaspúblicasatravésdelmercadofinanciero
13.3:Alentaralasfilialesdelasmultinacionalesarecurriralmercadofinancieroregionalparasus
necesidadesdefinanciación
13.4:Establecerdisposicioneslegalesqueexijanlacotizaciónenbolsadelassociedadesdeahorropúblico(bancos,compañíasdeseguros,etc.)
13.5:Establecerdisposicioneslegalesquefijenunumbraldevolumendenegociosmásalládelcual
cualquiersociedaddebecotizarenbolsa
13.6. Establecerunmarcoregulatorio favorablealdesarrollode losmercadosdeaccionesde la
CEMAC. Por ejemplo, las empresas titulares de nuevos permisos de explotación o las
empresas de telefonía móvil están obligadas a recaudar el 10% de su financiación en el
mercadoregional.
13.7:Establecerunfondodeapoyoalafinanciacióndelassalidasabolsa(anticiposdegastos)
13.8:Fomentarlasemisionesdeobligacionespúblicasmásfrecuentesydediferentesvencimientos
medianteelfortalecimientodelasprerrogativasdeunaestructuraexistenteolacreaciónde
unaAgenciaregionaldeapoyoalaemisiónyadministracióndelostítulospúblicos
Criteriosderealización
13.1:elnúmerodeempresasadmitidasalañoacotizaciónenlabolsatrasunacesióndelasacciones
delEstadoseincrementaa4duranteelhorizontedelprograma.
13.2:Lamitaddelasempresasincluidasenlacarteradeprivatizacionessonobjetodeunacesióna
travésdelcanaldelmercadofinanciero.
13.3a:Sefirmanacuerdosconmultinacionalestomany/osetomanmedidascoercitivas.
13.3b : el número de filiales demultinacionales que recurren almercado financiero regional se
incrementaa4alañoduranteelhorizontedelprograma.
13.4:ElComitéMinisterialdelaUMACapruebaunactocomunitarioparaexigir lacotizaciónen
Bolsadelassociedadesdeahorropúblico(bancos,compañíasdeseguros,etc.).
13.5:ElComitéMinisterialdelaUMACadoptaunactocomunitarioencaminadoaexigirunumbral
devolumendenegociosmásalládelcualcualquierempresadebecotizarenbolsa.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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13.6: Se modifican los códigos nacionales de minería y petróleo y los reglamentos de
telecomunicacionesparapermitireldesarrollodelosmercadosdeaccionesdelaCEMAC.
13.7:SeestableceelFondodeapoyoalafinanciacióndelassalidasabolsa.
13.8a:SeconsolidanlasnecesidadesdefinanciaciónanualdelosEstados.
13.8b:Seestableceunprogramadeemisionesparaelañoconunavariedaddevencimientos.
13.8c:seestableceunaAgenciaregionaldeapoyoalaemisiónylagestióndetítulospúblicosose
fortalecenlasprerrogativasdeunaestructuraexistentequedesempeñaelmismopapel.
Objetivoespecífico14:Incitarlademandadetítulosenelmercadomedianteeldesarrollodelahorroalargoplazo,laconsolidacióndelabasedelosinversionistasyladiversificacióndelaofertadeproductos
Para satisfacer las innumerables necesidades de financiamiento de las empresas y los Estados, es necesario desarrollar ahorros a largo plazo a través de productos tales como el seguro de vida, el plan de ahorro en acciones y el ahorro salarial. La consolidación de los inversores institucionales (bancos, compañías de seguros, cajas de previsión social, etc.) a través de un pacto de intervención en los mercados financieros es también una respuesta adecuada que crea un ecosistema virtuoso favorable a la financiación a largo plazo de la economía. Es necesario reforzar y desarrollar nuevos instrumentos de movilización de ahorros tales como los OICVM o los SUKUK, para aumentar la gama de instrumentos ofrecidos por el mercado.
Objetivoespecífico14:Incitarlademandadetítulosenelmercadomedianteeldesarrollodelahorroalargoplazo,laconsolidacióndelabasedelosinversionistasyladiversificacióndelaofertadeproductos
Acciones
14.Desarrollarypromovercualquiertipodeproductoquecontribuyaalfortalecimientodelahorro
alargoplazo.
Criteriosderealización
14.Elahorroalargoplazoaumentaanualmenteenunpromediodel10%duranteelhorizontedel
programa.
Objetivoespecífico15:RealizarlaintegracióndelosmercadosfinancierosdelaCEMAC
Elmercadofinancierode laCEMACestá fragmentado.Dosmercadosevolucionanenparaleloysin
sinergia real.El resultadoesunaumentoenel costo finalde lasoperacionesenelmercadoyuna
desafeccióndelasempresasylosinversionistas,enunestrechomercadofinancieroqueestáluchando
paradesarrollarse.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Elbalancede lasoperacionesmuestraunmercado financieroembrionarioa talpuntoque lasdos
bolsasdelazona(laBolsadeValoresMobiliariosdeÁfricaCentralylaBolsadeValoresdeDouala)
están en una situación de déficit crónico y han sobrevivido hasta el día de hoy sólo través de
intervencionespúblicas,quesetraducenensubsidiosdelosEstadosdelaCEMAC,dadoelriesgode
quiebra subrayado repetidas veces. Por lo tanto, parece útil racionalizar la actividad de los dos
mercadosdevalores.
Objetivoespecífico15:RealizarlaintegracióndelosmercadosfinancierosdelaCEMAC
Acciones
15.HacervalidarporelComitéMinisterialdelaUMAClaopciónóptimaparalaintegracióndelos
mercadosfinancierosdelaCEMAC
Criteriosderealización
15. ElComitéMinisterialde laUMACapruebaunescenariode integraciónde losdosmercados
financierosdelaCEMAC
OBJETIVOGENERAL8:REFORMADELBDEAC
Objetivoespecífico16:ImplementarlasreformasnecesariasparaqueelBDEACdesempeñeplenamentesupapelenelapoyoalsectorprivadoylafinanciacióndelaeconomía
ElBancodeDesarrollodelosEstadosdeÁfricaCentral(BDEAC)eslainstitucióndefinanciacióndel
desarrollodelaCEMAC.Comotal,participaenlaejecucióndeprogramascuyoobjetivoesfortalecer
laintegraciónregionalimpulsandoladiversificaciónyelpapeldelsectorprivado.ElBDEACdedicasu
financiación en particular al sector de infraestructuras: energía, transporte, saneamiento y
telecomunicaciones.Enlosúltimosaños,elentornodelBancohasidodifícilporvariasrazonescon
unasituaciónfinancieraestructuralmentebajopresión.
En 2015, el BDEAC encontró dificultades para recaudar fondos en forma de empréstitos en
obligacionesantelosmercadosfinancierosinternacionales.Esteenfoquenotuvoeléxitoesperado,
traslaretiradaporpartedelreguladordesuaprobaciónalaempresacontratadaporelBDEACpara
estructurar la operación. Por el volumende financiamientomanejado, el BDEACestá sin embargo
ampliamentelejosdeloqueelBOADhaceenlaUEMAO(verRecuadro5),esdecir,enuncontexto
institucional de zonamonetariamuy similar. Por lo tanto, el reto para la BDEAC es continuar los
esfuerzosrealizadosenlalimpiezadelacarteradecompromisosyreforzarelcontroldelosriesgos
operativos y de contraparte. De manera más estructural y proactiva, la promoción de la buena
gobernanzaimplicatambiénactivarlasactividadesrespetandolasbuenasprácticasdeevaluaciónde
proyectos En los últimos años se han producido mejoras en la gobernanza con la creación y el
funcionamiento efectivo del Comité de Auditoría, la revisión y/o fortalecimiento de los
procedimientos, las normas y prácticas para circunscribir el poder los dirigentes respecto a la
orientaciónestratégicadel BDEAC. Esta supervisiónde la acciónde los dirigentesporpartede los
órganosdecontroldelBanco (AsambleaGeneral,ConsejodeAdministración,ComitédeAuditoría)
debereforzarse.
60
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
59
Estos órganos deben ser autónomos en sus respectivos ámbitos, un requisito previo para una
evaluaciónresponsableytambiénparaunaaperturadeseabledelcapitaldelBancoaotrossocios
financierosparaeldesarrollo.Enconsonanciaconesteobjetivo,elBDEACsedotarádecriteriosde
gestión y eficiencia que permitan ex post la evaluación de su actividad sobre la base de normas
comparablesalasqueestánvigentesenlasestructurasdefinanciaciónsimilares.Lalógicadeeste
funcionamiento responsable quisiera que, a largo plazo, el BDEAC fuera sometido a los
procedimientosdecalificacióndelasprincipalesagenciasexternas.Lapromociónefectivadetodos
estosobjetivosrequierepreviamentelaaplicacióndeunplandeacciónestratégico.
Recuadro5:ElBDEACcomparadoconelBOADUnacapitalsimilar,perounmenornúmerodeefectivos.ElBancodeDesarrollodelosEstadosdeÁfricaCentral(BDEAC)yelBancodeDesarrollodelÁfricaOccidental(BOAD)fueroncreadosenlosaños70(1975
porelBDEAC,1973porelBOAD)parapromovereldesarrolloeconómicoy socialde lospaísesde sus
respectivassubregionesesdecirlaCEMACylaUEMOA.ElBDEACyelBOADcontribuyenalafinanciación
delasinversionesenlossectorespúblicoyprivado.En2015,suscapitalesautorizadossonsustancialmente
idénticos:1200milmillonesdeCFAparaelBDEAC1155milmillonesdefrancosCFAparaelBOAD.Sus
accionariadossoncomparables:lospaísesdelaCEMACyelBEACrepresentanel97,7%delcapitalsuscrito
delBDEACmientrasquelospaísesdelaUEMAOyelBCEAOrepresentanel93,4%delcapitalsuscritodel
BOAD.LosaccionistasnoregionalessonmásnumerososenelBOAD(BAfD,BEI,Francia,Bélgica,Alemania,
EXIMBankdeIndia,China,Marruecos)queenelBDEAC(BAfD,Francia,Kuwait,Libia).ElpersonaldelBOAD
esmásimportantequeeldelBDEAC:280contra101en2015.
Unmenorniveldeactividad.LosPIBdelasdoszonassonsimilares:44895milmillonesdefrancosCFA
corrientesen2015para laCEMAC,52854milmillonesde francosCFApara laUEMOA(fuente:Banco
Mundial).Sinembargo,losvolúmenesdenegociosdelosdosbancosdedesarrollodifierenenproporción
conlosefectivosdelasdosinstituciones:elimporteglobaldelasfinanciacionesdelBOADascendióa295,9
milmillonesdefrancosCFAen2015para33nuevasoperacionescontra105,2milmillonesdefrancosCFA
para5nuevasoperacionesparaelBDEAC.Estascantidadesestánenbajaencomparaciónconlasdeaños
anterioresdebidoa"unapreocupaciónporelequilibrioentrelasactividadesylosrecursosdisponiblesen
uncontextodeescasezderecursosconcesionales"(Fuente:InformedeactividaddelBOAD2015).Estos
nuevosfondoselevanlaacumulacióndelospasivosnetosdelBOADa3878,5milmillonesdefrancosCFA
finalesde2015para786proyectos,frentea944,5milmillonesdefrancosCFAy121proyectosacumulados
desdelareanudacióndelosfinanciamientosenelaño2003paraelBDEAC.Paraelaño2016,sólolosdatos
delaBOADestándisponibles(12dejunio2017):muestranunfuerteaumentodelaactividaddelBOAD
connuevoscompromisosquealcanzan522,3milmillonesde francosCFApara45nuevasoperaciones
(210milmillonesdefrancosCFAparacompromisosestabanplaneadosen2016paraelBDEAC).
Los perfiles de riesgo de la cartera de ambos bancos difieren sensiblemente: en 2015, el 32% de los
préstamospendienteseraconsideradode"bajoriesgo"paraelBDEACcontrael45,5%paraelBOAD;el33%
de"riesgomoderado"paraelBDEACcontrael32,5%paraelBOAD;el31%de"riesgo"paraelBDEACcontra
el18,3%paraelBOAD;el3%de"muyarriesgado"paraelBDEACfrenteal3,7%paraelBOAD.Datosmás
recientesdisponiblessóloparaelBOADmuestranunamejoradesuperfilen2016.
Los desembolsos del BOAD ascendieron a 319 mil millones de francos CFA en 2015. Los del BDEAC
alcanzaron55milmillonesde francosCFA, loquecorrespondea lametaestablecidaporelBancocuyo
informedesactividadesde2015precisaqueesteimportehabríapodidosermásimportante"sielBancono
hubierasufridodeunainsuficienciaderecursos".
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Rendimientosdiferentes.Lasolidezdelosdosbancosessimilar:losfondospropiosdelBOADrepresentan
el37%desubalancecontraen30%paraelBDEAC.Elratiodedeuda(préstamos/fondospropios)alcanzó
el156%paraelBOAD(paraunanormalegaldel300%)frenteal98%paraelBDEAC.
La rentabilidadbancariadelBOAD(8,8milmillonesdefrancosCFAen2015,10,5milmillonesen2016)
resultamásimportanteesqueeldelBDEAC(2milmillonesdefrancosCFAen2015).Reducidoaniveldelos
fondospropios,latasaderentabilidaddelBDEACresultaligeramentesuperioralcanzandoel2.33%contra
el1,44%paraelBOAD.Elcoeficientedeexplotación(costes/ingresos)estambiénmásfavorableen2015
paraelBDEAC(un51%)queparaBOAD(un59%),destacandounpesodeloscostosfijosmenossignificativo,
yporlotantounamayoreficienciadelBDEACconrelaciónalBOAD.
Objetivo específico 16 : Implementar las medidas necesarias para que el BDEAC desempeñeplenamentesupapelenelapoyoalsectorprivadoylafinanciacióndelaeconomía
Acciones
16.1:ImplementarelplanestratégicodelBDEACconelapoyodeunaasistenciatécnica.
16.2: Ajustar los métodos de gobernanza, gestión y explotación del BDEAC a las normas
internacionales.
Criteriosderealización
16.1:Seimplementaelplanestratégico.
16.2: La reforma de los procedimientos de gestión y explotación es operativa y las agencias de
calificacióncalificanlainstitución.
62
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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PILAR3:REFORMASESTRUCTURALES
Este pilar aborda las reformas estructurales encaminadas a mejorar el clima de negocios y la
diversificacióndelaeconomía.
Convienerecordarquelaspolíticasestructuralesestándestinadasapromoverlatransformaciónde
la economía, en particular a través de la mejora del funcionamiento de los mercados y las
organizaciones.¿Cómofortalecerlacompetitividadylaintegracióndelaseconomíasparapermitirla
reanudacióndelcrecimientoyladiversificacióncompatiblementeconlasnecesidadesdecreaciónde
empleos?Ladiversificaciónpasacadavezmásporlasubidaenlascadenasdevalorinternacionales.
La estrategia implica entonces o bien estar presente en pequeños segmentos de actividades en
sectores ampliamenteexteriores al país y la región,obienenactividades antesodespuésde los
sectoresestructuradosprincipalmenteporlasmateriasprimas.Silosdosejesdelaestrategiapueden
ser consideradosen laCEMAC, sin embargoestá claroqueel primero requiereunaeficienciadel
transporte y logística que limita las oportunidades creadas por la descomposición global de los
procesosdeproducciónpara lospaísessin litoral.Sinembargo,ambosejesmerecenaccionesque
conduzcanaprofundoscambiosdeparadigma.
Este nuevo paradigma requiere reformas que permitan transferir, con el tiempo, el motor del
crecimientodelospaísesdelazona,delsectorpúblicoalprivado.Además,muchasaccionesllevadas
acaboenelcontextodereformaspresupuestarias(devaluaciónfiscalquepreservalacompetitividad
delasempresas,racionalizaciónymejoradelacalidaddelgastopúblico,retiradadelEstadodelas
entidades paraestatales a beneficio de los actores económicos privados, etc.), y las reformas del
sistemafinanciero(fortalecimientodelasupervisióndelsistemafinanciero,desarrolloymejoradel
accesoalosmercadosfinancieros,etc.)contribuyenaestefin.
Huelga decir que el proceso de diversificación también implica mejorar el clima de negocios y
desarrollarformasalternativasdefinanciacióndelaeconomía.
OBJETIVOGENERAL9:FORTALECIMIENTODELADIVERSIFICACIÓNECONÓMICAYDESARROLLODELSECTORPRIVADO
Objetivoespecífico17:Elaborareimplementarunaestrategiaintegradadediversificacióndelaseconomías
LasactividadesdelaCEMACseconcentranmuchoenlaexportacióndemateriasprimasbrutas.Estas
especializacionesestrechasycapitalistastienencomoconsecuenciadecontribuirpocoalacreación
deempleos.Ladiversificaciónaportalasoluciónalproblemadeunamaneraqueponederelievelos
diferentesmodosdeintervencióndelosEstadosylaInstituciónquelaCEMACes.Aesteefecto,la
estrategiaintegradadediversificacióndebepermitirproporcionarapoyodirectoalossectorescon
una dimensión estructurante en el largo plazo, amenudo en conexión con actividades iniciales y
finales relacionadas con lasmaterias primas exportadas (diversificación vertical). También debe
permitir crear las condiciones para un entorno económico y un marco regulador favorable a la
emergenciadeactividadesindustriales(diversificaciónhorizontal).
Los problemas relacionados con la complejidad del entorno empresarial, el elevado coste de los
63
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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factoresdeproducción,quepenalizanlaeficienciaylacompetitividaddelasindustrias,laescasezde
personalcualificadodebidoaunapolíticadeformaciónprácticamenteinexistente,losobstáculosala
integraciónregional, juntoconlaestrechezdelosmercadosnacionalescuyoscentrosdeconsumo
son de difícil acceso debido a la insuficiencia y/o inadaptación de la infraestructura básica y los
serviciosdeapoyo,debenencontrarprincipiosdesoluciones.
Diversificaciónypolíticaindustrialvertical
Debido al tamaño de las economías, la estrategia de exportación es esencial para el proceso de
diversificación.Entérminosbastantegenerales,lasintervencionesestatalesatravésdelapromoción
delasustitucióndelasimportacionesporproductosnacionaleshandemostradosuslimitaciones,así
como el desarrollomediante el únicomecanismo demercado. Las formas de diversificación son
múltiples.Abarcanlaindustriatradicional,perotambiénlasactividadesentornoalprocesamiento
agrícolaolaproduccióndeserviciosquesoncadavezmásobjetodecomerciotransfronterizoypara
lascualeslapresenciademujeresescadavezmásimportante.Elespectrodeladiversificaciónmerece
ser más explorado en relación, si es necesario, con los estudios diagnósticos de integración del
comercio(EDIC).Porlotanto,setratarádeesbozarunaestrategiadediversificaciónqueidentifique
tanto los obstáculos que hay que superar como las oportunidades de intensificación de los
intercambiosenlaCEMAC.
Laspolíticasindustrialeshansidocentradasenparteenlacreacióndezonasfrancasamenudoen
conexión con el procesamiento de las materias primas hasta ahora exportadas en estado bruto.
¿Cuálesfueronloscostosybeneficiosdeestosdispositivosinstitucionales,sobretodoentérminosde
creación de valor añadido, de empleos nuevos o de gastos fiscales? A la evaluación de estas
intervenciones,sesumalanecesidaddeunareflexiónsobreelcarácterestructurantedeslasgrandes
compañíasmultinacionalesqueexplotanlosrecursosnaturales,losfenómenosdedesbordamientoo
contagio (spillover) que crean en el tejido económico local. Debido a la debilidad institucional, la
asignacióndederechodepartedelospedidospúblicos,inclusoprivadosalaspequeñasymedianas
empresasnacionalespodríaconducirarentasanualidadesyresultarcontrariaalacompetitividadde
losprocesamientosaguasabajo.Enestasáreas,laCEMACeslaestructuraadecuadaparadefinirlas
buenas prácticas colaborativas con las grandes empresas en un contexto de cooperación y
competencia intrarregional. Debido a las especializaciones nacionales en materias primas
comparables,elespacioinstitucionalseprestaaestedesarrollo.
Porotraparte,elprocesodeindustrializacióndebeiracompañadodeinstrumentosdeaccesoala
financiación, estudios de posicionamiento competitivo, normalización y medición para elevar los
productosalosestándaresinternacionalesymejorarsucompetitividadcomercial.
Lasinfraestructurasdetransporte
En la implementacióndeunapolítica de competitividad, el coste del transporte y la logística es al
menostantoimportantecomoeldeltrabajo.Elhechoesqueelvolumendenegociosdelasempresas
consisteamenudoenel50%deimportacionesquepasanporunpuertodeentradaenelcontinentey
luegosontransportadasporcamiónaundestinofinalcontodoslosgastoslocalesqueresultandeello.
ElsegmentodetransportedesdeelpuertoconduceacostesadicionalesdequelosempresariosCEMAC
sequejanregularmente.Setrataporsupuestodeloscostosdetransporte,perotambiéndeloscostos
inherentesalatotalidaddelacadenalogísticalocalempezandoporlagestióndelasdemercancíasa
niveldelpuerto.LaTabla11acontinuaciónserefiereauncontenedorde20pies.SaledeShanghai,
64
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
63
Chinaesamenudoelmayorsociocomercialde lazona,y llegaasudestinofinal, seaelpuertode
desembarque, sea la capital del país sin litoral. Los costos mencionados anteriormente son
exorbitantes,especialmenteparalospaísessinlitoral.Enpromedio,enloqueserefiereaÁfrica,los
costosenelcontinentesonunmúltiplodelcostedetransporteentreShanghaiyelpuertoafricano.Es
sobretodoelcasoparaChaddondelosgastosentreDoualayYamenasonmásde4vecessuperioral
preciodeltransporteinternacional,perotambiéndeCongo(3,7)ylaRepúblicaCentroafricana(3.1).
Tabla10:CosteslocalesdetransporteylogísticaencomparaciónconelcostointernacionaldelaimportacióndeuncontenedordesdeShanghái
Costelocalde
transporteylogística
(DB2014)
Costedetransportey
logísticainternacional
Shanghai
Relacióndelcostedel
contenedorconrespecto
alcostedereferencia
Camerún 2267,00 2050,00 1,11
RCA 6335,00 2050,00 3,09
Congo 7590,00 2050,00 3,70
Gabón 2275,00 2184,00 1,04
GuineaEcuatorial 1600,00 2559,00 0,63
Chad 9025,00 2050,00 4,40
CEMAC 4848,67 2157,17 2,33África 2709,99 1535,82 2,42
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadSostenible,FEIDI
ElsectordelastelecomunicacionesLaindustriadelastelecomunicaciones,másespecialmentelaindustriamóvil,desempeñapapelclave
eneldesarrolloeconómicoatravésdesucontribuciónalaapariciónyladifusióndelasinnovaciones
enlossectoresqueimpulsanelcrecimientoeconómico-comoelcomercio,laagricultura,losservicios
financierosyeltransporte-ylamodernizacióndelasadministracionespúblicas,enparticularfiscales.
EnÁfrica,lasperspectivasdecrecimientodelodigital,comolasnecesidadesdeinversiónyreforma
adecuada,sonparticularmenteimportantes.SegúnlaONU,Áfricadeberíapasarde1milmillonesde
habitantes en 2014 a 2,4mil millones en 2050, representando una cuarta parte de la población
mundial,conelnúmerodelos15-24añospasandode200millonesamásde700millonesen2050,
seacasiel30%delapoblaciónafricana.
Labrechadigitalesparticularmenteevidenteanivelregional.LaCEMACparecealazagadelrestode
Áfricarespectoaldesplieguede la infraestructuradigitalyeldesarrollodelmercadodeInternety
telefoníamóvil:en2014,el7,6%delapoblaciónregionaltieneaccesoainternet(contraunamedia
del21,4%enÁfrica),yel68%tieneunasuscripciónalteléfonomóvil(contraunamediadecasiel80%
en África) (Gráficos 9 y 10). La figura en apéndice que representa la cobertura regional de las
infraestructuras terrestresymarítimasdecomunicacionesen laCEMACmuestraelenclavamiento
digitaldealgunospaísesdeÁfricaCentralypermiteevaluar losesfuerzosrealizados,encurso,así
como losnecesariospararomperelaislamientodigitalde lospaísesde laCEMAC.Por lotanto, la
brechadigitalestáfuertementemarcadaanivelintrarregional,másespecialmenteparalaindustria
móvil,entrelospaísescosterosbastantebienconectados(contasasdepenetracióndelatelefonía
móvilporencimadel100%paraGabónyCongo)quegozandeunaccesoainfraestructurasnacionales
e internacionales de comunicación y los países enclavados tanto geográfica como digitalmente
65
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
64
(Gráficos9y10).
Gráfico9:TasadepenetracióndeInternetconcabledealtavelocidaden2014(para100personas)
Fuente:InternetTélécommunicationUnion.
Gráfico10:Tasadepenetracióndelatelefoníamóvilen2014(para100personas)
Fuente:InternetTélécommunicationUnion
Objetivoespecífico17:Elaborareimplementarunaestrategiaintegradadediversificacióndelaseconomías
Acciones
17.1:FinalizarelestudiosobrelaPolíticaComunitariadeDesarrolloIndustrial
17.2:Finalizarlaestrategiacomúndemejoradelacompetitividadquetomaencuentalas
cadenasdevalortransfronterizas
11,00
4,03
7,11
9,81
18,86
2,50
7,64
21,37
75,69
31,36
108,15
210,37
66,39
39,75
68,7378,16
66
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
65
17.3 :Acelerarladiversificaciónenlasáreasidentificadas(agricultura,sectorprimario,industria,
turismoyotrosservicios)ydesarrollarlascadenasdevalor.
17.4:Desarrollarlasinfraestructurasbásicascontenidasenlaestrategiadediversificaciónen
funcióndelhorizontedesurentabilidadysuscostesrecurrentes.
17.5:Acelerarlaejecucióndelasactividadesdereestructuraciónymodernizacióndelas
empresasdelaSubregión.
Criteriosderealización
17.1:SeapruebaelinformedelestudiosobrelaPolíticaComunitariadeDesarrolloIndustrial.
17.2:SeadoptaelDocumentodeEstrategiademejoradelaCompetitividad,teniendoencuenta
lascadenasdevalortransfronterizas.
17.3:Unplandeimplementacióndelaestrategiaestáelaboradoparatodalaregión.Precisaclaramente
loscuellosdebotellaylasperspectivasdefortalecimientodelaintegraciónregionaldesectores.
17.4: Seproduceundocumentodeseguimientodelarealizacióndelasinfraestructuras,su
costoysurentabilidadfinanciera.
17.5:Numerosas empresas reestructuradas y modernizadas en la Subregión.
Objetivoespecífico18:Desarrollarlosrecursoshumanos
La formación no está adaptada a la oferta de empleo: la situación actual combina de hecho la
insatisfacciónde lasempresasamenudo incapacesde saturar susnecesidadesdeempleodeotro
modoqueporelusodeagentesajenosalaCEMAC,yundesempleodediplomadosqueafectaauna
proporciónsignificativadelapoblaciónqueentraenelmercadodetrabajo.Portanto,esnecesario
trabajarsobreunamejorcorrespondenciaentrelaofertaylademandadeempleos.Esta adecuación también debe correr parejo con un aumento de la calidad de los contenidos educativos por una parte, y la promoción del género y de la formación de los jóvenes, por otra parte, que constituyen una importante cantera de mano de obra.
Elaumentodelaproductividaddelfactortrabajopasaporunamejoradelossistemaspúblicosdeformación. En este contexto, los gastos de educación deben hacermás hincapié en la formación
técnicayprofesional.Enlospresupuestospúblicos,estosgastossonalavezbajoseineficazmente
asignados. Dadas las limitaciones financieras públicas, el reto es realizar mejores resultados con
menosrecursos.Deestemodo,sehadeconsiderarunareasignaciónderecursosdelaenseñanza
superior hacia las formaciones técnicas y profesionales, una estrategia que requiere una amplia
consulta con el sector privado. Para la formación inicial, la oferta de plazas en las escuelas de
formaciónprofesionaldebeestarmásen línea con lademandade los sistemasproductivos, si es
necesario, con el apoyo de los centros privados de formación evaluados adecuadamente. La
formación continua, financiada en parte por las empresas, ganaría en eficaz por otra parte si los
contenidosfuerandefinidosenconcertaciónmásampliaconlosrepresentantesdelsectorprivado,
67
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
66
inclusolaspequeñasymedianasempresas.
Objetivoespecífico18:Desarrollarlosrecursoshumanos
Acciones
18.1:Crearcentrosdeformaciónprofesionalpúblicosyfomentarlacreacióndecentrosdeoficiosy
aprendizajeprivadosencadaEstadomiembro.
18.2 : Fomentarel accesode lasmujeresy los jóvenesa los centrosde formaciónprofesional y
aprendizajedeoficios.
18.3:Desarrollodeunapolíticacomunitariademovilidaddelosdocentes,losestudiantesyotros
educandos.
Criteriosderealización
18.1:CentrosdecalidadsecreanenlosEstadosmiembrosyfuncionan.Seincrementalapartedel
presupuestoparalaeducacióndedicadaalaformaciónprofesionalytécnica.
18.2:Elnúmerodemujeresyjóvenesestáaumenta
18.3:Elnúmerodemaestrosyestudiantesmóvilesaumenta
OBJECTIFGENERAL10:MEJORADELCLIMADENEGOCIOS
Objetivoespecífico19:Ponerenprácticatodaslasmedidasnacionales,comunitarias,regionaleseinternacionalesquecontribuyenamejorarelclimadenegociosylacompetitividad
Unentornoinstitucionalpocofavorable
La recientepublicacióndeDoing Business 2017ponede relieve la necesidadde reformas en el
terreno de la facilitación de los negocios. Del conjunto de 190 países considerados en esta
publicación, la CEMAC ocupa entre la 164a y la 185
a posición para Gabón y la República
Centroafricana respectivamente. Este resultado global está sustentado por situaciones muy
diferentessegúnlassecciones.LaTabla12proporciona,paracadaunadeellas,lospaísesmiembros
de laCEMACqueestánen los límitesextremosde ladistribución. Lanecesidadde instaurarde
urgenciaunentornomásatractivoparalacreacióndeempresas,lafiscalidadolatransferenciade
propiedadesevidente.
68
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
67
Tabla11:Facilitacióndelentornoempresarial
SeccióndelDoingBusiness2017 IntervalodedistribucióndelasposicionesdelaCEMACentrelos190paísesclasificados
Clasificacióngeneral RCA(185) Gabón(164)
1-Creacióndeempresas RCA(190) Gabón(152)
2-Obtencióndepermisodeconstrucción Gabón(167)Congo(124)
3-Conexiónalaredeléctrica Camerún(184) R C A (89)
4-Transferenciadepropiedad Camerún(177) Chad(157)
5-Obtencióndecrédito (139) (118)
6-Proteccióndelosinversoresminoritarios Gabón,Chad(158) Camerún,GuineaEcuatorial(137)
7-Pagodeimpuestos RCA(187) Gabón(161)
8-Comerciotransfronterizo RCA(186) Camerún(138)
9-Ejecucióndeloscontratos GuineaEcuatorial(182) RCA(103)
10-Resolucióndelainsolvencia GuineaEcuatorial(169) Congo(117)
Fuente:DoingBusiness2017.
Nota:enlasección(5):RCAyChad(139);Gabón,Congo,GuineaEcuatorial(118).
NosepuedesubestimarelproblemadelainseguridadqueazotavariospaísesdelaCEMACyquese
debeengranparteafactoresexógenos.LaluchacontralosabusosdeBokoHaramqueimpactanel
desarrollodeChadyCamerún,contralosdeDaechenelnortedeChadasícomolaestabilizaciónde
lasituaciónenlaRepúblicaCentroafricanasonunaprioridadparalosEstadosmiembrosylaComisión
delaCEMAC.
Parahacerfrenteaestosretos,muchasreformaspodríanimplementarseacortoymedioplazo.Todas
estasreformaspretendenaumentarlacompetitividadyelatractivodelospaísesdelaCEMAC,un
requisito previo para ladiversificación económica para la era post-petróleo. Lamayoría de estas
reformasdeberíaocurrirdentrodeunmarcoregionaldemaneracoordinada.
Mejorarelentornoinstitucionaldelasempresas
ElentornoinstitucionalenlaCEMACespocofavorableparalacompetitividaddelasempresas,como
señaladoanteriormenteEldesarrollodelsistemadeproducciónsebasaráengranmedidasobre la
capacidaddehacernacerpequeñasymedianasempresas (PYME)de tipo formal. En lamateria, el
apoyo institucional consistirá primero enproporcionar los servicios apropiadospara la creaciónde
organizacionesviables,suscitarunentornopropicioparasucrecimientoulterior.
En primer lugar, será necesario asegurar la funcionalidad de la ventanilla única para creación de
empresasmediantelasimplificaciónyladesmaterializacióndelosprocedimientosadministrativos.
Porlotanto,tambiénseránecesariohaceremergerincubadorasquepermitanromperelaisladordel
empresario y promover la supervivencia de las organizaciones en tres años y participar así en la
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
68
formalización de la economía. La misión de estas estructuras de servicios a las empresas es dar
consejos,reducirlasdesventajasrelacionadasconeltamañoylafaltadeexperienciaenuncampono
interesado por las actividades de los Centros de gestión aprobados (CGA). Además, habrá que
aumentarelnúmerodetribunalesdecomercioparafacilitarlasolucióndediferenciascomercialesy
establecerunaestrategiadeluchacontralacorrupción.
En segundo lugar, es necesario institucionalizar una carta regional de la PYME formal. La CEMAC
debería ser la piedra angular de esta iniciativa cuyo objetivo es hacer más visibles todos los
dispositivospúblicosparalasPYME,reunirenunsolodocumentocoherente,losincentivosalservicio
deestasorganizacionesproductivas.Estosincentivosexistenenlaactualidad,peroqueseencuentran
dispersosendiferentesLeyestemáticas,principalmenteCódigos,deloscualescadaunoestáasociado
atantasdefinicionesdelasPYME.Lacomunicaciónpúblicaes,porlotantopocotransparentepara
organizardeformaefectivaelprocesodeformalización.Pues,unacartadeestetipoestácualificada
para ser un documento de simplificación. Existe en los países desarrollados, en particular en los
Estados Unidos a través de la Small Business Act. Los costes de transacción y los problemas de
informaciónqueenfrentanlasPYMEamericanassonsinembargomenoresquelosqueenfrentanlos
empresariosenlazonaCEMAC.
Mejorardelfuncionamientodelmercadodetrabajoylaformacióndelostrabajadores
Elaltocostedeltrabajoestádebidomenosalniveldesalariosnominalesquealasregulaciones,las
restriccionesvinculadasaloscódigosnacionalesdetrabajoylaproductividaddelfactorquedepende
a su vez de la calidaddel sistemade formación. Los sistemasde contratación y despido sonpoco
flexiblesenelsectorformal.
Losmecanismosinstitucionalesparalacontrataciónyeldespidodebensimplificarseyvolversemás
flexibles, especialmente en la gestión de los contratos de trabajo, para los contratos de duración
determinadaenlaspequeñasempresasqueseencuentranenfasedeformalización.Dehecho,las
pequeñasempresasqueemprendenunprocesodeformalizaciónsonamenudopocointeresadaspor
el código de inversión. En cambio utilizan intensivamente el factor trabajo. Un alivio de las
restriccionessobrelarenovacióndeloscontratosdeduracióndeterminadapodrácontribuirasíauna
reduccióndelosriesgosdelaactividadenunperíodoposterioralacreaciónenelquelaprobabilidad
dequiebraesalta.Estareformapodríaparalelamente iracompañadadeunaliviotemporalde las
cargas patronales, las contribuciones sociales basadas en la masa salarial. Estas innovaciones
institucionales,quedebendefinirseenlacartaregionaldelaPYME,contribuiránalareduccióndelas
barrerasdeentradaenelsectormodernoypodríanmitigarladicotomíaentrelossectoresformale
informaldelaeconomía.
Lamejora de la competitividad de los Estadosmiembros también puede pasar una reforma fiscal
(VéaseelObjetivoGeneral1Refuerzodelapolíticafiscal).
LacompetitividaddelospaísesdelaCEMACesdesigualperoengeneralinferioralamediadeÁfrica
Elestadodelasituaciónsobrelascondicionesestructuralesnecesariasparauncrecimientosostenido
einclusivopermitemedirlaamplituddelasquedebenimplementarse.
70
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
69
ElrégimenmonetariodelaCEMAC,unfactorambivalentedecompetitividad
ElrégimencambiariodelaCEMACtieneelgranméritodeevitarlasrestriccionesoprácticasdecambio
múltiplesenlospagosylastransferenciasenelmarcodelastransaccionesinternacionalescorrientes.
Launiónmonetariatambiénpermitelalibrecirculación,losmovimientosdecapitalesdentrodela
zonadeemisión.Lamonedacomúnesunfactordeintegraciónregional.Facilitaelcálculoeconómico
delosagentesquepuedennegociarcontodaseguridadysinmiedoaunainestabilidaddelostipos
de cambio nominales. La convertibilidad del franco CFA en euro a tasa fija también confiere
previsibilidadalosintercambiosconelexterior.Estasventajassignificativasdelrégimencambiario
debenmatizarsesinembargo,debidoalriesgodesobrevaloracióndelamoneda.Lasvariacionesen
los tipos de cambio del euro frente a las demás principales monedas del mundo son de hecho
autónomas, exógenas a las necesidades económicas específicas de la CEMAC, exigencias de los
grandes equilibriosmacroeconómicos y del desarrollo de los sistemasproductivos. En los últimos
años,lareduccióndelatasadecambiodeleurofrentealdólarhasidounfactordeestímulodelos
aparatosproductivos.
Bajacompetitividad-precio,medidamediantelosíndicesdeltipodecambiorealesyloscostosdelosfactores
Eltipodecambioefectivoreal,calculadoparacadapaís,conreferenciaalosprincipalessociosdeimportación y exportación, excluyendo el petróleo, proporciona una expresión corriente de la
competitividad -precio.Entre1995y2014,con lasituaciónmediadeÁfricaentelónde fondo,el
siguientegráficoreflejalaevolucióndelíndicedelTCERsegúnelpaís.Desdeelaño2005(base100),
losEstadosmiembrosnohanexperimentadounaevoluciónde lacompetitividadmenos favorable
quelosdemáspaísesafricanos,conlaexcepciónsinembargodelaRepúblicaCentroafricana.Pero,a
excepcióndeGabón,lasevaluacionesdealrededordel5%al20%,incluso40%paraGuineaEcuatorial
seobservanencomparaciónconlosnivelesde1995(Figura11).Entérminosdevariaciónenveinte
años,lospreciosrelativosnohanapoyadopueslasambicionesdediversificaciónproductiva.
71
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
70
Gráfico11:Índicesdelostiposdecambioefectivosreales(41paísesafricanos,base100=2005)
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI
ElGráfico12ponederelievelosnivelesdepreciosrelativosatravésdelratiodelfactordeconversión
altipodecambiooficialpublicadoporelBancoMundial.Unratioinferioralaunidadindicaunasub-
evaluación.Enotraspalabras,paraunratiode0,5,lamonedadeEstadosUnidosdeberíacambiarse
al50%desuvaloroficialparaigualarelpreciodelamismacanastadebienesdelpaísdeinterésen
comparación con la de Estados Unidos. Los ratios de los países de la CEMAC muestran que los
productos son sensiblementemásbaratos allí que en EstadosUnidos, peromás caros queen los
demáspaísesafricanosenlosqueelratiomedioessólo0,46.Tantoporelnivelcomolaevoluciónde
losdeprecios,resultaporlotantoquelacompetitividadenlazonaCEMACsiguesiendoinsuficiente
para guiar las economías hacia la expansión de los productos exportables o de sustitución de
importaciones.Estaobservacióntambiénsepuedeilustrarseconreferenciadirectaalpreciodelos
factores y los principales consumos intermedios. El bajo atractivo de cada una de las economías
tambiénestáenlíneaconestaobservación.
Gráfico12:Ratiodelfactordeconversiónaltipodecambiodelasmonedasendólardeestadounidense(2014)
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
Afrique Centrafrique Cameroun
Congo Gabon GuinéeEquatoriale
Tchad
0,47
0,620,50
0,55 0,540,47 0,46
72
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
71
Enloqueserefierealcostedelosfactores,elcostedeltrabajoesnaturalmenteloqueretieneel
interés.Lamasasalarialesuncomponentecríticodelvalorañadidodelasempresas.Surelacióncon
el valor añadido da unamedida directa del coste unitario del factor. Dado que el precio de los
productos se determina en el mercado internacional, un coste salarial muy alto afectan las
condiciones de rentabilidad de las empresas y, en consecuencia, su capacidad de inversión.Una
rentabilidaddemasiadoestrechaseharásentiraúnmásseveramenteporlaspequeñasymedianas
empresasqueenlascondicionesdemercadofinancieroimperfecto,elbeneficioeselprincipalmedio
definanciacióndelcrecimientodelaactividadylainversión.
Gráfico13:Salariosdebaseen2014endólaresestadounidenses
Nota:ÁfricaaquíincluyeelÁfricadelNorte
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI
El nivel del SMIG mensual está expresado en el Grafico 13 arriba para el año 2014 en dólares
estadounidenses.Estaremuneraciónes,sinduda,particularenestesentidoquesetratadeunnivel
mínimoderemuneraciónreglamentario.UnSMIGbastantebajoyaplicadoaunapequeñaproporción
delapoblaciónsignificaquelasempresassonlibresdefijarsussalariosnominalessobrelabasedela
productividaddelfactortrabajo,puesdesucosteunitarioqueafectadirectamentealarentabilidad.
Es interesante complementar esta información por el coste del trabajo en un sector donde la
productividadeshomogéneaentrelosdiferentespaísesafricanos.Elsueldodeuncajeroenelsector
minorista,informaciónproporcionadaporelDoingBusiness,respondeenpartealasnecesidadesde
unacomparaciónhomogéneadelosdiferentespaísesafricanos.Setratadehechodeunapequeña
superficiedeventas,dondeelcajeroencuestiónesjoven,graduado,conunapequeñacualificación
yunaexperienciamínima.Sesuponeque laproductividaddel trabajoessimilaren lamuestrade
paísesconsiderados.EnelGráfico13,seestablecequeelcostedeltrabajotiendeasermayorentres
de los seis países con una diferencia significativa con respecto a Guinea Ecuatorial, y en menor
medida,Gabón.
Entrelosconsumosintermedios,unodelosmásimportanteseselusodeelectricidad.Elpreciodelservicio, pero también su calidad, una sección integrada más lejos en el atractivo, entran en la
formaciónde loscostesenunaproporciónquevariaráporsupuestosegúnel sectordeactividad.
59 46
147
246
323
98 9970
34
209
320
790
122158
SMIGnominal Salairenominal(caissier)
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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África,engeneral, tiene la reputaciónde seruncontinentedondeestos suministros soncaros.El
preciomedioenÁfricatieneunvalorde20centavosdedólarporkilovatiohoracontra4y7centavos
enAsiameridionalyoriental(véaseGráfico14).
Gráfico14:Preciodelkwhen2015,centavosdedólarestadounidense
Nota:ÁfricaaquíincluyeelÁfricadelNorte
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI
Lacompetitividadmedidaaquíesprobablementemenordebidoafallasdelasempresasacargode
ladistribución.Estosfallosobliganalasempresasarealizarunaproducciónporcuentapropiaconlos
generadoresquerepresentanuncosteimportanteinversiónyconsumodedieselcuyoprecioenel
surtidoresasuvezporencimadelamediaenÁfrica(verelGráfico15).
Gráfico15:Preciodellitrodegasóleoenelsurtidoren2014,endólaresestadounidenses
Nota:ÁfricaaquíincluyeelÁfricadelNorte
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI
Engeneral,elprecioyelpreciodeproducciónporcuentapropiainducencostesadicionalesqueno
favorecenlaintegraciónyladiversificacióndelasmanufacturas.Estasituaciónafectaespecialmente
a la dinámica de las pequeñas empresas. Los problemas eléctricos actúan como una barrera de
21,80
11,10 11,10
22,60 22,7025,40
20,01
1,171,07
1,14
0,900,99
1,19
74
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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entrada que se agrega a otras desventajas de producción, tales como los relacionados con la
geografía,elaccesoalafinanciaciónolastecnologíasdelainformación.
Conrespectoalsectordetelecomunicacionesylainformática,unacomparacióndelospreciosbasada
enlacanastadeserviciosestablecidaporlaUniónInternacionaldeTelecomunicacionesproveeuna
medidacompuestaqueincorporaelcostedelatelefoníafijayserviciosdeInternetmóvilesdebanda
ancha.Lospreciosmencionadosacontinuaciónerandadosoriginalmenteenporcentajedelingreso
nacionalbruto(INB)percápita.SemultiplicóelnumeradorporelINBparatenerunprecionominal
endólares.Entresdeloscuatropaísesparaloscualessedisponedeinformaciónsobreelaño2014,
laCEMACsesitúaaunniveldeprecioqueresultasuperioraladeÁfrica(191,6dólares)yavecesen
proporcionesimpresionantescomoenGuineaEcuatorial(924,3dólares)(Gráfico16).
Gráfico16:TecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC*),preciodelacestaanual,endólaresestadounidenses
Nota:ÁfricaaquíincluyeelÁfricadelNorte
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI
Unafaltageneraldeatractivo
Losaltoscostesdelosprincipalesfactoresdeproducciónsonenparteelresultadodelaslimitaciones
geográficasqueconfierenunatractivolimitadoalospaísesdelaCEMAC.ElGráfico17proponeuna
evaluacióncomparativadelosatractivosnacionalesenlazonaCEMAC.Hasidoelaboradomediante
una normalización de las puntuaciones nacionales. El país africano con el mejor atractivo para el
inversorestáacreditadocon100y0paraelpaíscuyasituaciónesmenosfavorableenlamuestrade
41países considerados. Se tomaen consideración cuatro temasprincipales. Reflejan los atributos
asociados a las infraestructuras, el tamaño del mercado laboral, el capital humano y el sistema
financiero,lacalidaddelagobernanzatantoeconómicacomopolítica.ConexcepcióndeGabónyen
menor medida Camerún, la toma en consideración simultánea de estos cuatro temas refleja la
magnituddelatareapendienteparaatraeralosinversoreshaciasectoresdistintosdelosrelacionados
conlasmateriasprimasbrutas.Lospaísessinlitoralson,conmucho,losmásafectadosporlafaltadeatractivo. La República Centroafricana (0) ocupa en efecto la última posición en la clasificación
realizadaparaelconjuntodeÁfricayChad(25)secolocaenelúltimocuartodelaclasificaciónafricana.
318,38
172,35
326,12
942,28
191,60
Cameroun Centrafrique Gabon Guinée
Equatoriale
Afrique
75
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Gráfico17:Atractivoen2015-Puntuaciónderendimientode0a100-41paísesafricanos
Fuente:ObservatoriodelaCompetitividadsostenible,FEIDI
Objetivoespecífico19:Ponerenprácticatodaslasmedidasnacionales,comunitarias,regionaleseinternacionalesquecontribuyenamejorarelclimadenegociosyreforzarlacompetitividad
Acciones
Aplicarefectivamentetodaslasmedidasparamejorarelclimadenegociosdeacuerdoconlossociostécnicos
yfinancieros:
19.1:i)Reducirloscostosdelastransaccionesdelasempresasmediantelacreacióndeventanillas
desmaterializadasparalasempresas,reducirlastasasderegistro;
ii) promover estructuras de servicios a las empresas, establecer incubadoras y ampliar la
accióndeloscentrosdegestiónaprobados
iii)fortalecerelsistemajudicial,enparticularmedianteelestablecimientodetribunalesde
comercio, a fin de facilitar, a través deprocedimientosmás adecuados, la soluciónde
litigioscomerciales;
0
4741
63
40
25
0
24 22
44
29
00
6961
85
60 60
0
36
24
46
15 17
0
33 3641
35
10
Centrafrique Cameroun Congo Gabon Guinée
Equatoriale
Tchad
Scoreglobalattractitvité
Scoreinfrastructure
ScoreMarché
Scoregouvernancepolitiqueetéconomique
ScoreCapitalhumainetfinancier
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iv)establecerunacartadelasPYME(personasjurídicas)basadaenelmodelodelSmallBusinessAct.
19.2:Reducirloscostosdefactores:empleo,electricidad,telecomunicaciones,transportes.
19.3:AumentarlacompetitividaddelosEstadosmiembros,medianteunareformafiscal:reducirla
tasa de impuestos sobre las empresas para fomentar la formalización de la actividad
económica.
19.4:Reducirlosplazosdeobtencióndelostítulosdepropiedad.
19.5:Elaborarunaestrategiadeluchacontralacorrupción
Criteriosderealización
19.1:i)eltiempoyelimportenecesariosparacubrirlosgastosdeinscripcióndisminuyenose
limitan.Lascondicionesparaconstituirunasociedadsesimplificanyloscostosreducen;
ii)lasestructurassecreanyseevalúasueficacia(estructurasdeserviciosalasempresas,
incubadoras).
iii) Los tribunales de comercio están establecidos y funcionan en la mayoría de las
principalesciudades.
iv)laCartadelasPYMEseadoptaanivelcomunitarioysetransponeanivelnacional.
19.2Loscostesdelosfactoresdisminuyen..
13.3:SerevisalaDirectivaIS.
19.4:Losplazosdeobtencióndelostítulosdepropiedad,ennúmerodedías,disminuyen.
19.5.1:Secreaunainstituciónespecíficaparalaluchacontralacorrupción,talcomounaagencia
anticorrupción
19.5.2: Semodifica o adapta las instituciones existentes para tener en cuenta la cuestión de la
corrupción.
Objetivoespecífico20:PonerenmarchaelObservatoriodelClimadeNegociosenlazonaCEMAC
Enlaperspectivadeunarevitalizaciónregionalyunadiversificacióndelcrecimientoeconómico,la
CEMAChaacordadoestablecerunobservatoriosubregionaldelentornoempresarialylainversión.
Estainiciativaesdeevidenteinterésparaelseguimientoylaevaluacióndeladinámicaydelsistema
productivo. Un estudio ya ha sido llevado a cabo sobre este tema. En esta etapa, todavía es
conceptual,limitadoaladescripcióndelmarcoinstitucionaldeimplementaciónconunalistaparcial
delosindicadoresquemonitorear.Laideasubyacenteesqueestabasededatosdelobservatoriosea
alimentadaporredesnacionalessegúnunmododecirculacióndelainformacióndetipobottomup.
SeríainteresantefortaleceresteobservatoriocondatosrecogidosanivelcentralizadodelaCEMACy
permitiendoprocedimientosinternacionalesdeevaluacióncomparativa.
77
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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EstarecogidatendríalaventajadereducirladependenciadelaCEMACconrespectoalaeficaciade
las transmisionesnacionales y losproblemasde calidadyplazosdeobtencióndequeunopuede
presentir. Además, debería permitir desarrollar ante la Comisión una capacidad de analítica
independiente que facilite el seguimiento de la competitividad de las economías en el contexto
generaldeÁfrica.
Objetivoespecífico20:PonerenmarchaelObservatoriodelClimadeNegociosenlazonaCEMAC
Acciones
20 : Poner en marcha el Observatorio del Clima de Negocios en la CEMAC en el negocio (en
particularsobrelabasedelaspropuestasdelinformede2013)ydotaralaCEMACdemedios
estadísticosadecuadosparaseguirlacompetitividaddelosEstadosmiembros.
Criteriosderealización
20:SeaumentalosrecursosdelObservatorio.ElObservatoriopublicaefectivamenteyregularmente
apartirdelaño2018losindicadoresrelativosalclimadenegociosylacompetitividad.
OBJETIVOGENERAL11:DESARROLLODEFORMASALTERNATIVASDEFINANCIACIÓNDELASECONOMÍAS
Objetivoespecífico21:Promoverydesarrollarlosorganismosdeinversióncolectiva(OICVM-fondosdeinversión-fondosdeinversión,fondosdepensiones,SICAV)
Conel findefacilitar larecogidadelahorro,esútilproporcionara los inversores instrumentosde
inversión menos arriesgados que la compra directa de títulos en los mercados financieros. Los
organismosdeinversióncolectivaenvaloresmobiliarios(OICVM)cumplenconesteobjetivo,yaque
permitendiversificar losriesgosentodalacarteraconstituidoporelOICVMyconfiarsugestióna
profesionales.
Objetivoespecífico21:Promoverydesarrollarlosorganismosdeinversióncolectiva(OICVM-fondosdeinversión-fondosdeinversión,fondosdepensiones,SICAV)
Acciones
21:EstablecerlegislacionesnacionalessobrelacreacióndeOICVM.
Criteriosderealización
21:Lostextosseapruebananivelnacional.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Objetivoespecífico22:Promoverydesarrollarlasasociacionesentrelossectorespúblicoyprivado(APP)
Eldesarrolloeconómicorequiereconsiderablesinversionesenlasinfraestructuras.Lacargadeestas
inversionesdurantemuchotiempohasidoladelEstadodebidoalosrecursosquehabíaquemovilizar
y los riesgos amenudo indivisibles que asumir. El sector privadomuchomás en su componente
internacional que local está a partir de ahora más dispuesto que antes a participar en estas
financiacionesestructurantes.Eléxitodeestaparticipaciónrequieresinembargoelestablecimiento
deunmarco institucional capazde reducir los riesgospotenciales queplantean. Las asociaciones
entrelossectorespúblicoyprivadoson,portanto,laexpresióndeunaparticipaciónfinancieradelos
operadoresprivadosenelprocesodedesarrollodevariasformas.Laexpansióndeestasoperaciones
enlaCEMACesdeseableenmuchosaspectos.Dehecho,estopermiteacelerarinversionesqueno
serían factibles en un marco de endeudamiento público adecuadamente controlado, es decir,
sosteniblealargoplazo.LaslimitacionesfinancierasalasqueseenfrentanactualmentelosTesoros
públicosdelazonaconstituyen,portanto,ensímismasunfactordelegitimacióndeesterecursoa
lafinanciaciónprivada.Sinembargo,laprudenciaesnecesariaenlaselecciónyelespaciamientode
lasinversionesfinanciadasdebidoalasconsecuenciasfinancierasindirectasquepuedanderivarsede
elloparaelEstado.Traslafinalizacióndeunainfraestructura,lagestiónprivadadehechofracasary
dar lugar a un incumplimiento de contrato que constituya una verdadera carga para las finanzas
públicas.
UnabuenagestióndelasAPPrequiere,porlotanto,laelaboracióndeunmarcoinstitucionalbajo
unaformaquepermitaatodaslaspartesinteresados,públicasyprivadas,identificarclaramentelos
riesgosfinancierosysudistribuciónparacadaunadelasmodalidadesdeasociaciónposibles.Dado
elpapelquedesempeñanlasAPPenladinámicadelaintegraciónregional,laCEMACtienesinduda
buenasrazonesparaproponer,enelcampo,unmarcojurídicodereferenciacomúnalosdiferentes
Estados de su espacio institucional. Muchos proyectos de interés comunitario potencialmente
financiadosbajolaformadeAPPseencuentranenelProgramaEconómicoRegional(PER).Laprimera
fasedelPERactual(2010-2015)estuvopordebajodelasexpectativasderealización.Esimportante
que la ambiciones del segundo PlanOperativo 2017-2021 del PER esténmás relacionadas con la
financiacióndisponible,másselectivasymáscentradasenproyectosquepuedanpromoverlarápida
aceleracióndelcrecimientoy lasoportunidadesde integración.Estasoportunidadesexistensobre
todoparalainfraestructuradelaeconomíadigitalylostransportes,sabiendoquelaeficaciadelos
equiposmaterialesrequiereunacompañamientoentérminosde infraestructuras inmateriales,en
particular a nivel de los recursos humanos, las estructuras de fluidificación del comercio y la
reglamentación.
Objetivoespecífico22:Promoverydesarrollarlasasociacionesentrelossectorespúblicoyprivado(APP)
Acciones
22.1:Desarrollarunmarcojurídicopropicioparaeldesarrollodeasociacionesentrelossectores
públicoyprivado(APP).
22.2:PromoverelusodelasAPPentodoslosEstadosmiembros
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Criteriosderealización
22.1:Seadoptaunadirectivacomunitaria.
22.2:Se implementan las APP teniendo en cuenta las consecuencias financieras para cada Estado; se privilegia los proyectos que ofrecen perspectivas de crecimiento rápido sin descuidar la infraestructura soft que determina su eficacia
Objetivoespecífico23:Establecerunmecanismoparafacilitarelaccesoalasfinanzasislámicas.
Elaccesoalafinanciaciónpuedemejorarsemedianteladiversificacióndelosinstrumentosfinancieros
que permite respondermejor a la diversidad de las limitaciones y las preferencias de los agentes
económicos. En este sentido, es útil preparar el marco reglamentario de los instrumentos de las
finanzasislámicas
Objetivoespecífico23:Establecer un mecanismo para facilitar el acceso a las finanzas islámicas
Acción
23: Elaborar un marco reglamentario y crear instrumentos para facilitar el uso de las finanzas
islámicas.
Criteriosderealización
23:LaCOBACapruebauntextosobrelasfinanzasislámicasyseestablecenlosinstrumentos.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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PILAR4:INTEGRACIÓNREGIONAL
OBJETIVOGENERAL12:ACELERACIÓNDELACONSTRUCCIÓNDELMERCADOCOMÚN
Objetivoespecífico24:ReforzarlaUniónAduanera
La constitución de una unión aduanera está basada en la adopción y la aplicación de un arancel
externocomún(AEC)ylalibrecirculacióndebienesentresusmiembros(FEIDI,201326).
ElAECeselrégimendederechocomúnaplicadoalasimportacionesdemercancíasprocedentesdel
exteriordelauniónydestinadasalmercadonacional.LadefiniciónyadopcióndeunAECnobastan.
Éste debe aplicarse correctamente, es decir, ser incorporado estrictamente en los sistemas
informáticosaduaneros(SYDONIA)delospaísesmiembros.NoeselcasoenlaCEMAC,sinembargola
ComisiónnotienelainformaciónsuficientenecesariaparasupervisarlacorrectaaplicacióndelAEC.
La práctica de exenciones aduaneras concedidas a ciertos importadores permite a los diferentes
EstadosfaltarlegalmentealAEC,yaqueestasexencionesnoestánarmonizadas.Suarmonizaciónes
unaprioridadparalaUniónAduanera.Sinembargo,espolíticamentedifícildelograr.Encambio,una
primeramedidapermitiría aportar unamayor transparencia a esta práctica: la armonizaciónde la
categorizacióndelasexencionesaduanerasutilizadasporlasdiferentesadministracionesdeaduanas.
EstoseríaelpuntodepartidaparaunavigilanciamásestrictaaniveldelosEstadosylaComisióndela
CEMAC, y facilitaría el ejercicio de evaluación de los gastos fiscales. La nomenclatura común y la
codificación fueron revisadas y aprobadas en el plano técnico recientemente por todas las
administracionesdeaduanasdelaCEMACenelmarcodeseminariosyreunionesdelFMI/EC.Todavía
noseaplican.Laaprobacióndeuntextocomunitariosobreestetemaesdeseableparaapoyaresta
decisión.
Fueron suprimidos los derechos arancelarios para los intercambios intracomunitarios, sin embargo
persisten barreras no arancelarias, lo que perjudica el desarrollo del comercio entre los Estados
miembros.Además,parabeneficiarsedeunaentrada libredearanceles,elorigen intracomunitario
debe ser certificado. Las normas de origen en vigor en el CEMAC son simples pero relativamente
restrictivas.Elumbraldevalorañadidoes"sobre-crítico"dadalabajadensidaddeltejidoindustrialla
local27.Unestudiosobrelaaplicacióndeestasnormaspermitiríaevaluarsuimpactoy,posiblemente,
modificarlasenconsecuencia.
Objetivoespecífico24:ReforzarlaUniónAduanera
Acciones
24.1:AsegurarlaaplicaciónefectivadelArancelexternocomúnygarantizarsutransposición
enlaversión2017delsistemaarmonizado.
24.2:Armonizarlaclasificacióndelasexencionesaduanerasutilizadasporlasadministraciones
26Geourjon,A-M.,Guérineau,S.,Guillaumont,P.,yGuillaumontJeanneney,S.,2013,Integraciónregionalparaeldesarrolloenlazonadelfranco,Económica,FERDI.
27 La proporciónmínima de insumos locales con respecto al valor total de los insumos es el 50%, amenos que el valor añadido local
representealmenosel40%delpreciodefábricadelproducto.
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deaduanas.
24.3:Promoverelcomerciointracomunitarioparapreservarlasreservasdedivisas
24.4:Releer,revisarelCódigoAduaneroygarantizarsutransposición.
Criteriosderealización
24.1:LosEstadoscomunicanregularmentealaComisióndelaCEMAClosdatosaduaneros
necesariosparalasupervisióndelaaplicacióndelAEC.
24.2: Untextocomunidadapruebalanomenclaturacomúndelasexencionesaduaneras
definidasyvalidadasenelplanotécnicoporlasadministracionesdeaduanasdelaCEMAC
(seminariosFMI/JSA).
22.3:Serealizaunestudiosobrelaaplicacióndelanormadeorigen.
22.4:SerevisaytransponeelCódigoAduanero.
Objetivoespecífico25:Hacerrealidadlalibrecirculacióndebienes,personasyelderechodeestablecimiento
Enlosúltimosaños,sehanlogradoavancesenesteterreno.Sematerializaronconmotivodela13ª
SesiónOrdinariadelaConferenciadeJefesdeEstadoquesecelebróenfebrerode2017enDjibloho.
Guinea Ecuatorial y Gabón emitieron una opinión favorable para el principio de libre circulación
dentrode laCEMAC.Enposesióndeundocumentode identidadseguroounpasaporteordinario
biométricoexpedidoporunodelospaísesounpasaportebiométricoCEMAC,cualquiernacionalde
la CEMACpuede vivir a partir de ahora en el país del espacio institucional de su elección por un
períodomáximodetresmeses.Elcarácterrecientedeestadisposicióninvitasinembargo,másallá
delcompromisopolítico,aunasupervisiónporlaComisióndelaCEMACdelasdificultadesprácticas
relacionadasconsuimplementación.Másalládeestalibrecirculacióndelaspersonas,tambiénes
necesarioprofundizarlalibertaddeinstalaciónquellevaensílaposibilidaddedesarrollarelcomercio
intracomunitario.Enestaetapa,unestadodelasituacióndeberíarealizarseencuantoalaeficacia
delprincipio,lamagnituddelasprofesionesquetodavíaestánsujetasarestricciones.
Objetivoespecífico25:Hacerrealidadlalibrecirculacióndebienes,personasyelderechodeestablecimiento
Acciones
25:RealizarunseguimientodelaefectividaddelalibrecirculaciónenlazonaCEMACyevaluarla
extensióndelasrestriccionesalderechodeestablecimientomediantelaconfrontacióndelos
compromisosylaprácticaentodoelespectrodeactividadesprofesionales.
Criteriosderealización
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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25:Seimplementanefectivamentelasdecisionesrelativasalalibrecirculacióndentrodelazona
CEMAC. Se evalúa el grado de adhesión deGuinea Ecuatorial y Gabón, de acuerdo con los
compromisosasumidosenla13ªSesiónOrdinariadelaConferenciadelosJefesdeEstadode
laCEMAC(del17defebrerode2017enDjibloho).
OBJETIVOGENERAL13:REFORZAMIENTODELDISPOSITIVOESTADÍSTICODELASUBREGIÓN
Objetivosespecíficos26y27:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales(#26)yreforzarlacoordinaciónestadísticacomunitaria(#27)
La existencia de un mecanismo de producción, recopilación, centralización y difusión de
informaciones estadísticas es esencial para la coordinación y la vigilancia efectiva de las políticas
económicasypresupuestariasnacionales.Enestesentido, laCEMACadoptóenenerode2016un
nuevomecanismodesupervisiónmultilateral,paraincitarasusEstadosmiembrosaqueaplicaran
políticasfiscalesanticíclicas.Estainiciativasehaceecodelaadopciónendiciembrede2011delas
DirectivasdelmarcoarmonizadodegestióndelasfinanzaspúblicasenlazonaCEMAC,enmarcando,
entreotrascosas,laproduccióndelosdatosdelasfinanzaspúblicascomparables,requeridasparala
ejecucióndelasupervisiónmultilateral.
Conelfindesuministrardatosaestenuevomecanismodevigilanciamultilateral,laComisiónhizo
hincapié en la necesidad de fortalecer los mecanismos de estadísticas nacionales existentes,
mejorandosignificativamenteladisponibilidad,fiabilidadycomparabilidaddelosdatosyestadísticas
enlassiguientesáreasprioritarias:
Contabilidadnacional:elConsejodelosMinistrosdelaUniónEconómicadeÁfricaCentral
hainstadoalaComisióndelaCEMACaqueiniciaraunareflexiónconfinesdearmonizarlas
herramientasdecontabilidadnacionalparaeldesarrollodelPIB,deconformidadcon las
normasinternacionales28;
• Índice de Precios : a la espera de la introducción del Índice de Precios de Consumo
ArmonizadoenlaCEMAC(IPCA-CEMAC),setratadefortalecerlacalidaddelosíndicesde
precios nacionales, entre otras cosas,mediante la revisión del año base y la canasta de
bienesyservicios;
• Finanzaspúblicas:sepretendeapoyaralasadministracionesnacionalesencargadasdela
gestióndelasfinanzaspúblicasparaeldesarrollodeTablasdeOperacionesFinancierasdel
Estado(TOFE),basándoseenlaDirectiva05/11delaCEMACyelManualdeEstadísticasde
lasFinanzasPúblicasdelFMI,2001;
• Comercioexterioreintracomunitario:LaCEMACtieneprevistorevisarsuDirectivaque
enmarcalasestadísticasdelcomercioexterior.
Paraestosfines,serequirióunaasistenciatécnicaparamejorarlasestadísticasenestasdiferentes
áreasenseptiembrede2016.Ademásdeestaasistencia,lassiguientessubseccioneshacenhincapié
en las palancas institucionales que puede accionar la Comisión de la CEMAC para mejorar el
28Enefecto,variospaísesdelaCEMACtienenañosdebaseestadísticamuyantiguosydesarrollanlascuentasnacionalessegúnelSCN93.
LaComisióndelaCEMACtambiéntienelaintencióndeseguirfortaleciendolacapacidaddelosejecutivosdelasubregiónenmateriade
elaboracióndelascuentasnacionales.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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mecanismoestadísticocomunitario.
TodaslasInstitucionesRegionalesdelaCEMACy,enparticularlaComisióndelaCEMACatravésde
suDepartamentodePolíticasEconómica,MonetariayFinanciera(DPEMF)quealbergalaDirección
delasEstadísticas,estáninteresadasporestacuestión.Deestemodo,laComisióndelaCEMACpuede
intervenir,encolaboraciónconlosInstitutosNacionalesdeEstadísticas(INE), losSociosTécnicosy
Financieros(porejemploAFRISTAT,AFRITACCentre),avariosnivelesdelmecanismoderecopilación
yanálisisdelainformaciónestadísticacomunitaria:
• laidentificacióndelasnecesidadesdedatosyestadísticas;
• laarmonizacióndelaproduccióndelosdatosestadísticos;
• latransmisióndelasestadísticas;
• laverificacióndelasestadísticas;
• lacentralizaciónyladifusióndelasestadísticas; • elanálisisylamejoradelasestadísticas.
LaaccióndelaComisiónadelaCEMACestosdiferentesnivelesdeldispositivoestadístico,retomada
en las siguientes subsecciones, debe contribuir a la producción de estadísticas fiables, regulares,
compartidasyevolutivas.Estaaccióndeberíatenerseencuentaenelmarcodelaelaboracióndela
Directivacomunitariarelativaalossistemasdeinformaciónfinanciera,presupuestariaycontable
Laidentificacióndelasnecesidadesdeestadísticas
Cuando la recolección estadística se realiza en función de necesidades estadísticas puntuales, no
institucionalizadas (no enmarcadas en los textos comunitarios, por ejemplo), la información
estadísticaestádisponibledeformairregular,dispersaynoarmonizada.Conelfindecontarconun
sistema estadístico comunitario eficaz y estructurado, el primer paso consiste en identificar con
precisiónlasnecesidadesestadísticasactualesdelasInstitucionesRegionalesdelaCEMACyanticipar
susnecesidades futuras,para regular la recopilaciónusando listasde indicadores, yposiblemente
adoptar la legislación comunitaria que regula el proceso y pretende perpetuarlo. Los Estados
miembros deben claramente identificar las necesidades de datos y estadísticas en su Estrategia
Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE). Por lo tanto, la Comisión de la CEMAC haría bien en
asegurar la convergencia entre las necesidades nacionales de estadísticas y las necesidades
comunitarias, como vienen definidas en el Programa Regional de Estadística de la CEMAC y la
EstrategiaRegionalparaelDesarrollodeEstadísticasdelaCEEAC.
Recomendaciones:
- La identificación de las necesidades estadísticas requiere la realización previa de uninventario exhaustivo de las estadísticas y los datos disponibles en cada una de lasInstitucionesRegionalesdelaCEMAC,quesepuedeefectuarencolaboraciónconlosSociosTécnicosyFinancierosqueparticipanenladifusióndeestadísticascomunitarias.
- Esteinventarioconsisteen identificarlosdatosfaltantesoincompletosyenespecificarlasdificultadesencontradasporlasInstitucionesRegionalesdelaCEMACenlarecopilaciónyelusodelosdatosdisponibles.
- Estetrabajodeidentificacióndelasnecesidadesnacionalesyregionalespodríaformar
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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partedelProgramaEstadísticoRegionaldelaCEMAC.
Laproduccióndedatosyestadísticasnacionalesarmonizados
AlniveldelaComisióndelaCEMAC,laarmonizaciónestadísticaesnecesariaparalaproducciónde
datosyestadísticashomogéneos,cualitativosycomparables.Laarmonizaciónestadísticaimplica
que lasnecesidadesestadísticasde las InstitucionesRegionalesde laCEMACsean identificadasy
tomadasenconsideración,yaqueenausenciadedemandaexplícitadelasestadísticasporpartede
laComisióndelaCEMAC,laofertadedatosdelosEstadosmiembrossiguesiendodesigual,irregular
ynoarmonizada.
En los Estados miembros, la adopción y aplicación de metodologías comunes permite laproduccióndeestadísticascualitativasycomparables.Enestaperspectiva,esprimeroimportante
garantizarlaratificaciónyelcumplimientodelaCartaAfricanadeEstadísticadelaUniónAfricana.
Luego,eldesarrolloyladifusión,porlaComisióndelaCEMAC,demetodologíascomunesparala
elaboración de estadísticas, regidas por textos comunitarios como la Directiva 05/11 sobre la
elaboración de la TOFE, promueven la coordinación de los Sistemas EstadísticosNacionales. Por
último, laComisiónde laCEMACtambiénharíabienengarantizarquelasEstrategiasNacionalespara el Desarrollo de las Estadísticas estén en consonancia con el marco comunitario para laproducción de datos y estadísticas. Podría prestarse especial atención al fortalecimiento de las
capacidades nacionales (financieras, materiales y humanas) para una buena aplicación de las
metodologíascomunesylaimplementaciónadecuadadelasENDE.Laexistenciaenelsenodela
CEMACdeunaescuelacomunitariadeEstadística,elInstitutoSubregionaldeEstadísticayEconomía
Aplicada(ISSEA)basadoenYaundé,esunpasoimportanteparaestefin.
Recomendaciones:
- Al finaldeeste inventario, secomunicaráuna listaarmonizadadedatosyestadísticasprocedentes de las diferentes Instituciones Regionales de la CEMAC a los institutosnacionalesdeestadísticaylosMinisteriosinteresadosdelosEstadosmiembros.
-IncumbealaComisióndelaCEMACdesarrollar,implementarydifundirsistemáticamentemetodologíascomunesdeproduccióndedatosestadísticosparalosEstadosmiembrosy,siesnecesario,institucionalizarestasmetodologíasmediantetextoscomunitarios.
- Los textos comunitarios existentes o futuros que rigen la producción de estadísticas
armonizadas deberían ser objeto de seguimiento en lo que se refiere a su adopción yaplicaciónanivelnacional.SedeberíaprestarparticularatenciónalacoherenciaentrelasENDE, las capacidades financieras, humanas y físicas de los Estados y a las normas
comunitariasaplicablesalaproduccióndedeterminadasestadísticasclaves.
Larecopilaciónycentralizacióndedatosyestadísticas
Una vez que la armonización de la producción estadística haya sido enmarcada en una lista de
indicadoresygarantizadaporlaaplicacióndeunametodologíacomún,seránecesarioquelosEstadosmiembros transmitan la informaciónestadísticaa laComisiónde laCEMACyposiblementea lasdemásInstitucionesRegionalesdelaCEMACinteresadas.Enalgunoscasos,latransmisióndedatos
puedeserinstitucionalizadaentextoscomunitarios.Queloestéono,larecopilacióndeestadísticas
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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requiere laexistenciadeuna tramitación fácil y sistemáticade transmisiónde losdatos,ydeuna
coordinación efectiva entre los InstitutosNacionales de Estadística y las estructuras comunitarias
locales(puntosfocales)yInstitucionesRegionalesdelaCEMAC.Despuésdelarecopilacióndedatos
yestadísticas,laafirmaciónyelfortalecimientodelpapelcentralizadordelaDireccióndeEstadísticas
delDPEMFfacilitaránexpostsuverificaciónysudifusión.Enprocesodetransmisióndelainformación
ylosdatosdelosEstadosmiembrosalaComisióndelaCEMACdeberíaserrevisadoenprofundidad
habidacuentadelasdificultadesactualesdelaComisióndelaCEMACpararesponderalassolicitudes
necesarias para la vigilancia de la aplicación de los textos comunitarios o la realización de
determinadasobras29.
Recomendaciones:
-ParaevitarlaproliferacióndeinterlocutoresdelospuntosfocalesdelaComisióndelaCEMAC
enlosEstadosmiembros,seríanecesariofortalecerelroldelaDireccióndeEstadísticasdelDPEMFenlarecopilaciónycentralizacióndelaslistasdelasnecesidadesestadísticasydelosdatosrecopilados.
-ElDepartamentodeEstadísticas,lospuntosfocalesylesInstitutosNacionalesdeEstadísticadeberían contar con suficientes recursos logísticosyhumanos para laejecuciónde susmisionesdeproducción,recopilaciónycentralizacióndelainformacióncifrada.
- A partir de las listas de las necesidades estadísticas de las diferentes InstitucionesRegionales de la CEMAC, la Dirección de Estadística debería reflexionar en unamancomunacióndelosprocesoderecopilaciónconelfindelograrahorrosdetiempoy
finanzas,yrecopilardatosmásampliosdeloesperado,paralasInstitucionesRegionalesde
laCEMAC.
- SedebeliberarlainformacióndisponibleenelsenodelasInstitucionesRegionalesdelaCEMAC.
-AniveldelosEstadosmiembros,lospuntosfocalesdebensercapacesderecopilardatosyestadísticasdelosInstitutosNacionalesdeEstadísticaylosMinisterios,ytransmitirestainformaciónalaComisiónenlasformasylosformatosrequeridos.Estodeberíaimplicar
quelaComisióndelaCEMACdierainstruccionesclarasalospuntosfocales,losconcienciara
y,sifueranecesario,reforzarasuscapacidades.
Laverificacióndelosdatosyestadísticas
Tras la transmisión, las estadísticas deberían ser verificadas para garantizar su armonización ycomparabilidadentrelospaíses.Seríaerróneoconsiderarqueunavezdifundidaslasmetodologías
deproduccióndedatos,noesnecesarioquelosEstadosmiembrosverifiquensucorrectaaplicación.
Recomendación
- SeríaconvenienteestableceruncontrolregulardedatosrecopiladosaniveldelaDirección
deEstadísticaydelospuntosfocalesconelfindegarantizarsuarmonizaciónparaanálisis
29EstudioCOCOZOFporFERDI,porejemplo.
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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dealcanceregional.
Ladifusióndelosdatosyestadísticas
Ladifusiónde la informaciónestadísticacomunitaria internamenteya losusuariosexternosesun
pasoesencialparaunseguimientocualitativodelaspolíticaseconómicasenlaCEMACylarealización
deestudiosnecesariosparafortalecerlaintegraciónregional30.Unainformaciónestadísticaampliada
yaccesibleaactoresinternosyexternosalaComisióndelaCEMACcontribuyedemanerasignificativa
alamejoradelseguimientodelprocesodeintegraciónregional.Porlocontrario,unainformación
estadística dispersa y restringida a nivel de las diferentes Instituciones Regionales de la CEMAC
obstaculizafuertementeesteseguimiento.
Lo ideal sería que el Departamento de Estadística fuera capaz de centralizar la información
estadísticacomunitaria,yporlotantoelactorclavedesudifusión.Siesnecesario,latransmisión
dedatosyestadísticasporlasInstitucionesRegionalesdelaCEMACaorganismoscomoAFRISTAT
para su difusión constituye una solución intermedia, poco satisfactoria, ya que promueve la
retencióndeinformaciónaniveldelasInstitucionesRegionalesdelaCEMAC.
Recomendaciones:
- ElpapeldelDepartamentodeEstadísticapara ladifusióndedatosdebería seraclaradoy
reforzado.
- Lainformatizaciónylainterconexióndelossistemasdeinformacióndeberíanestar
garantizadas.
- Seríaconvenienteestablecerunsistemademantenimiento,almacenamientoeintercambio
internodetodalainformaciónestadísticadisponibleenlaComisióndelaCEMAC.
- La difusión de las estadísticas públicas debería realizarse por medio de una página web
específica,oensudefecto,atravésdeAFRISTAT.
El control del cumplimiento de la legislación comunitaria, el análisis y seguimiento de laintegraciónregional
Laproducciónregulardedatosestadísticospermitepromoverelanálisisyelseguimientodelproceso
deintegraciónregionalenlaCEMAC.Porlocontrario,lasnecesidadesestadísticasparaelanálisisy
seguimientodelprocesodeintegraciónestimulanlaproducciónregulardeestadísticasarmonizadas.
La etapa de análisis estadístico también permite impulsar una nueva dinámica en el ciclo de
producciónestadísticafomentandolaidentificacióndenuevasnecesidadesestadísticas.Lasmejoras
delsistemaestadísticotambiénpuedenreferirsealaregularidadylafrecuenciadelaproducciónde
ciertosdatos.
Recomendación:
30ComoelíndicedecompromisodelosEstadosenlaintegraciónregional,cuyametodologíasepresentóalComisarioPaulTasong,pero
cuyosdatosdisponiblesenlaCEMAChastalafechasoninsuficientesparasucálculo.
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- Desarrollar y aumentar la producción de informes económicos y financieros, notas yboletinescoyunturales,indicadores,loquefavoreceríalaproducciónregularydetalladadelainformaciónestadística.Elestablecimientodeundispositivodevigilanciacomercial
parasustentaruninformedevigilanciacomercialcomoeldelaUEMOApodríaserunprimer
impulso para ampliar el alcance de la producción de estadísticas comunitarias.
O bien, la introducción de una revisión periódica sobre la aplicación de las políticas
comunitarias, la adopción y aplicación de los textos comunitarios31
también será un
importanteimpulsoparalaproduccióndenuevosdatosyparamejorarelseguimientodel
procesodeintegración.
Objetivoespecífico26:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales
Acciones
26.1:RatificarlaCartaAfricanadeEstadística.
26.2:EstablecerunaEstrategiaNacionaldeDesarrollodelasEstadísticas(ENDE)
26.3:Fortalecerlacapacidad(financiera,material,humana)ylacoordinacióndelSistema
estadísticonacional.
26.4:Mejorarlaproducciónestadística.
26.5:Desarrollarelanálisis,lapromociónyladifusióndelainformaciónestadística.
Criteriosderealización
26.1:SeratificalaCartaafricanadeEstadística.
26.2:SeadoptalaENDE.
26.3:SeimplementanlasaccionesparaelfortalecimientoylacoordinacióndelSENconsignadas
en la ENDE. Los dispositivos estadísticos tienen recursos necesarios para su buen
funcionamiento.
26.4:Seproducenconregularidadimportantesestadísticassegúnlosestándaresinternacionales
ylasdirectivascomunitarias(migraciónalSCN2008,acercamientodelañobaseestadística,
directivasobrelasEstadísticasdelComercioexterior,directivasobreelTOFE)
26.5:Sedesarrollayrespetauncalendariodepublicacióndelainformaciónestadística;seactualiza
conregularidadlapáginawebdelINEqueexiste;secreangrandescantidadesdedatos.
Objetivoespecífico27:Reforzarlacoordinaciónestadísticacomunitaria
Acciones
31A semejanzadela"Revistaanualdelasreformaspolíticas,programasyproyectoscomunitarios"delaUEMAO.
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27.1:Armonizar lasherramientasdeContabilidadNacionalpara laelaboracióndelPIBsegún las
normasnacionales.
27.2:RevisarlaDirectivasobrelasestadísticasdelcomercioexterioreintracomunitario.
27.3:ImplementarelproyectoIPCA-CEMAC.
27.4:Reforzarcapacidadyestablecerunseguimiento-evaluacióndeldesarrollodelaTOFEsegúnla
directivacomunitaria,basadoenelManualdeestadísticasdelasfinanzaspúblicas2001del
FMI.
27.5: Desarrollar una directiva comunitaria sobre los sistemas de información financiera,
presupuestariaycontable.
27.6: Establecer un dispositivo de evaluación de la trasposición y aplicación de los textos
comunitarios.
Criteriosderealización
27.1:Seadoptaunadirectivacomunitariasobrelaarmonizacióndelosinstrumentosdecontabilidad
nacional.Se llevanacaboconregularidadaccionesencaminadasa fortalecer lacapacidad
respecto de las herramientas ya adoptadas a nivel comunitario para el desarrollo de las
cuentasnacionales(ERETES,etc.).
27.2:SeadoptaunadirectivaquerevisalaexistentesobrelasEstadísticasdelComercioexteriore
intracomunitario.
27.3:SeimplementantodaslasaccionescontenidasenelproyectoIPCA.
27.4:Seorganizantalleresdefortalecimientodecapacidadesymisionesdeseguimiento-evaluación
deldesarrollodelaTOFEsiguientesegúnladirectivacomunitariasobreello.
27.5:Seadoptaladirectivasobrelossistemasdeinformaciónfinanciera,presupuestariaycontable.
27.6:Undocumentotrienalevalúalatransposiciónyaplicacióndelostextoscomunitario.
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- Desarrollar y aumentar la producción de informes económicos y financieros, notas yboletinescoyunturales,indicadores,loquefavoreceríalaproducciónregularydetalladadelainformaciónestadística.Elestablecimientodeundispositivodevigilanciacomercial
parasustentaruninformedevigilanciacomercialcomoeldelaUEMOApodríaserunprimer
impulso para ampliar el alcance de la producción de estadísticas comunitarias.
O bien, la introducción de una revisión periódica sobre la aplicación de las políticas
comunitarias, la adopción y aplicación de los textos comunitarios31
también será un
importanteimpulsoparalaproduccióndenuevosdatosyparamejorarelseguimientodel
procesodeintegración.
Objetivoespecífico26:Desarrollarlosaparatosestadísticosnacionales
Acciones
26.1:RatificarlaCartaAfricanadeEstadística.
26.2:EstablecerunaEstrategiaNacionaldeDesarrollodelasEstadísticas(ENDE)
26.3:Fortalecerlacapacidad(financiera,material,humana)ylacoordinacióndelSistema
estadísticonacional.
26.4:Mejorarlaproducciónestadística.
26.5:Desarrollarelanálisis,lapromociónyladifusióndelainformaciónestadística.
Criteriosderealización
26.1:SeratificalaCartaafricanadeEstadística.
26.2:SeadoptalaENDE.
26.3:SeimplementanlasaccionesparaelfortalecimientoylacoordinacióndelSENconsignadas
en la ENDE. Los dispositivos estadísticos tienen recursos necesarios para su buen
funcionamiento.
26.4:Seproducenconregularidadimportantesestadísticassegúnlosestándaresinternacionales
ylasdirectivascomunitarias(migraciónalSCN2008,acercamientodelañobaseestadística,
directivasobrelasEstadísticasdelComercioexterior,directivasobreelTOFE)
26.5:Sedesarrollayrespetauncalendariodepublicacióndelainformaciónestadística;seactualiza
conregularidadlapáginawebdelINEqueexiste;secreangrandescantidadesdedatos.
Objetivoespecífico27:Reforzarlacoordinaciónestadísticacomunitaria
Acciones
31A semejanzadela"Revistaanualdelasreformaspolíticas,programasyproyectoscomunitarios"delaUEMAO.
89
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
88
OBJETIVOGENERAL14:REALIZACIÓNDELPERFASE2(TRAMOOPERACIONAL2017-2021)
Objetivoespecífico28:ConstruirlasinfraestructurasdeapoyoalaproducciónyladiversificacióndelaseconomíascontenidasenelPER
Lasinfraestructurasapoyanelcrecimientoeconómicoatravésdedoscanalesprincipales.Lainversión
conexaprimeroinduceelestímuloinstantáneodelademanda.Másalládelosefectosinmediatos,
hay efectos a medio y largo plazo sobre la oferta. Estos efectos, que naturalmente son los más
importantes,exigenunaacciónpreviasobreloscostesatravésdeladisponibilidaddelosserviciosde
infraestructura que determinan la mejora de la rentabilidad de las inversiones directamente
productivasy,dehecho,ladiversificacióndelafabricación.
Conelfindeimpulsareldesarrollodelsectorprivadoyladiversificacióneconómica,unapoyoalossectoresmotoresde laeconomíacomoelsectorde lastelecomunicacionesesun incentivoclaveparalosEstadosmiembros.Talapoyofueprevistoenlasfases1y2delPER-CEMAC.Despuésdelas
dificultadesdeejecucióndelosproyectosprevistosenlaprimerafasedelPER,lasegundafasecentra
elesfuerzocomunitarioen13proyectosclaves,ochodeloscualescontribuyenalfortalecimientode
la integración física en la CEMAC mediante el desarrollo de la infraestructura de transporte
(infraestructura vial, ferroviaria ymarítima), digital y energética. Las siguientes secciones guían el
análisisdelosdosprimerosaspectosdelareddeinfraestructurascomunitarias:lainfraestructurade
transporte,atravésdelaintensificacióndelareddecarreterasylainfraestructuradigital,através
deldesarrollodelaredregionaldecablesdefibraóptica.
Infraestructurasviarias"Hard"y"Soft"
Enloquealtransporteyalalogísticaserefiere,losEstadostienenuninterésenlareduccióndelasdesventajasdecompetitividadinducidosporelmalfuncionamientodeloscorredoresdetránsito.Enestaperspectiva,elPERfase2tieneprevistodensificarlaredregionaldecarreterasmedianteel
apoyoalafinalizacióndeochotramosdecarreteraquerepresentan3170kilómetrosdecarreteras.
Las condiciones actuales son críticas enChad y en la República Centroafricana (cincode los ocho
corredoresdelPERcontribuyenalaaperturadelaRepúblicaCentroafricana,dosaladeChad).Las
reformas en curso tropiezan contra inevitables resistencias en la medida en que comprometen
"rentas". Históricamente, las oficinas de transporte de mercancías han dirigido el transporte
internacionalasignandocargasdeacuerdoalordendellegadaenlafila.Lasreformasiniciadastienen
quecontinuarparaliberalizarelmercadoypromoverlacalidaddeltransporte.Losdospaísesaislados
tambiénseenfrentanalosretrasosenlastramitacionesdelasmercancíasenelPuertodeDouala,a
las actividades informales a lo largo de los corredores, que son factores de subida de costes de
transacciónydeaumentode lospreciosde lasmercancías importadas.Por lo tanto,esnecesario
acelerarlafluidezdelcomerciointerestatalinternacional,darmayoreficaciaalfuncionamientodelos
corredores abordando las raíces de los sobreprecios observadas. Estos se deben no sólo a la
burocracia en el puerto de mercancías, sino también al papeleo a lo largo de los corredores de
tránsito. La reduccióndecostes logísticosyde transporte,especialmentepara lospaísesaislados,
reduciríaloscostesdelosbienesimportados,querepresentanamenudomásdel50%deloscostes
deproduccióndelasempresas.
90
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
89
Laimportanciadelsectordelastelecomunicaciones
Lasperspectivasdecrecimiento,elempleoyladiversificacióndelosahorrosdelaCEMACsepodrían
mejorardemanerasignificativamedianteunaseriedemedidasparapromoverelcrecimientodela
industriadelastelecomunicaciones,lainterconexióndigitalyeldesarrollodeunapolíticasectorial
común.Lacreacióndelmercadoúnicodigital,ejeeestratégicodelPERFase2,implicaeldespliegue
de la fibra óptica y lamejora de la interconexión digital de los Estadosmiembros de la CEMAC-
previstos por el proyecto "Central Africa Backbone" (Enfoque 3, Programa15del PER fase 2) - la
creación de sinergias entre los diferentes actores del sector, y la armonización de los marcos
institucionales y regulatorios. Seproponen las accionesdescritas a continuaciónpor supotencial
integradorysucontribuciónalosobjetivosdelPEReneláreadigital.
Enprimerlugar,laComisióndelaCEMACylosEstadosmiembrostienenuninterésencompensarlafaltadeconectividadtransfronterizaentrelosEstadosdelaCEMAC(VéaseelmapaenelApéndice
1).Hastahoy,segúneldocumentodelPERFase2,sóloserealizólainterconexióndefibraópticaentre
CamerúnyChad.Unamejoradelaconectividadtransfronterizatendríaunefectobeneficiososobre
elfortalecimientodelmercadocomún,laintegracióndelosmercadosagrícolasylacapacidaddelas
administracionesnacionalesy regionalesparaarmonizar sus trámitesy comunicarentreellas32.El
enfoquedeberíasereldesplieguedelafibraópticaentrePointeNoire,BrazzavilleyLibreville.Prevista
enelmarcodel"CentralAfricaBackbone",debíaserefectivoendiciembrede2016ytambiéndebería
finalmente conectar a Camerún. Por último, el aislamiento digital de la República Centroafricana,
anfitrióndeciertasinstitucionescomunitarias,debeserunadelasprincipalespreocupacionesdela
CEMACydelosEstadosmiembros.
Luego,lacreacióndepuntosnacionalesyregionalesdeintercambiodeInternetentodoslospaísesdelaCEMAC33
permitiríalograrunmejorenrutamientodeltráficonacional,regionaleinternacional
deInternet,mejorarlainteroperabilidaddelascomunicacionesyreducirloscostesdecomunicación.
En los puntos de intercambio de Internet también se desarrollan ecosistemas de negocios, muy
favorablesa la innovaciónya lacreacióndeempleos. Elestablecimientodepuntosregionalesde
intercambio de Internet también promueve la alineación regional de las regulaciones nacionales
sobre telecomunicaciones, promoviendo la interconexión de las infraestructuras terrestres
nacionales34yelatractivodelaregiónparalainversiónextranjeraentelecomunicaciones.Hastahoy
día,sóloGabónyCongohanestablecidopuntos(nacionales)deintercambiodeInternet.
Por último, el despliegue de las infraestructuras de telecomunicaciones se beneficiaría de laarmonizaciónde los reglamentos y las políticas nacionales sobre la regulacióndel sector de lastelecomunicaciones. Porello, laComisiónde laCEMACtendríaun interésenasegurar lacorrecta
transposiciónyaplicacióndelasdirectivascomunitarias35anivelnacional.LaCEMACtambiéntiene
32Especialmentesobrelosdatosfiscalesyaduaneros
33UnPuntode intercambioen Internetesuna infraestructura físicadetelecomunicacionesquepermitea losproveedoresdeaccesoa
Internetintercambiartráficoentresusredes.VerladistribuciónespacialdelosPuntosdeintercambioenInternet(IXP)enelmapaenel
Apéndice1.34TowelaNyirenda-JereandTesfayeBiru,“InternetdevelopmentandInternetgovernanceinAfrica”,InternetSociety,22mai2015.
35 LaDirectivaNº6/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembrede2008queestableceelrégimendelserviciouniversalenelsectorde las
comunicacioneselectrónicasdentrodelosEstadosmiembrosdelaCEMAC;laDirectivaN°7/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembrede
2008queestableceelmarcolegalparalaproteccióndelosderechosdelosusuariosderedesdeserviciosdecomunicacioneselectrónicas
dentrodelaCEMAC;laDirectivaNº8/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembrede2008sobrelainterconexiónyelaccesoalasredesylos
serviciosdecomunicacioneselectrónicasenlospaísesmiembrosdelaCEMAC;laDirectivaN°9/08-UEAC-133-CM-18del19dediciembre
91
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
90
un papel que desempeñar en la coordinación de la concesión de licencias a los operadores y la
armonizacióndelmarco fiscalenmateriade telecomunicaciones. Tambiéndebesensibilizara los
Estadossobrelaimportanciadelasregulacionesqueabrenelmercadoalacompetitividadeimponen
a losoperadoresyproveedoresdeserviciosde Internetquegaranticenunaccesoequitativoa las
capacidadesnacionaleseinternacionalesdecomunicación,proporcionenunserviciodeinstalacióny
de conectividad, y ofrezcan condiciones arancelarias transparentes, nodiscriminatorias, según los
costes.PodríaserútilinstaratodoslosEstadosmiembrosqueadoptenunalegislaciónquepongade
manifiestoelpapelesencialdelasestacionesdeamarredecablessubmarinosparaelsuministrode
servicios de telecomunicaciones, y que incluya obligaciones para los titulares de infraestructuras
terrestres(Backbone)ymarítimas(cablessubmarinos)decostesdealquilerdelosProveedoresde
accesooInternet(PAI).
Objetivoespecífico28:ConstruirlasinfraestructurasdeapoyoalaproducciónyladiversificacióndelaseconomíascontenidasenelPER
Acciones
28.1:TenercuentadelosejesprincipalesdelPER(desarrollodecorredoresregionalesdetransporte,
produccióneinterconexiónenergética,construccióndelasinfraestructurasparaunmercado
digitalúnico)eneldesarrolloolarevisióndelosplanesnacionalesdedesarrollo.
28.2:Buscaractivamentefinanciaciónparainiciarlasprincipalesoperacionesseleccionadasenel
segundoPlanOperativo2017-2021delPER.
28.3:LlevaracaboevaluacionessistemáticasanualesdelaaplicacióndelPER.
Criteriosderealización
28.1:ElPERsereflejaenlosplanesnacionalesdedesarrollo.
28.2:SemovilizalafinanciaciónnecesariaparalasoperacionescontempladasenelsegundoPlan
Operativo2017-2021delPER.
28.3:SellevanacaboevaluacionesanualesdelaimplementacióndelPER.
de2008quearmonizalosregímenesjurídicosdelasactividadesdecomunicacioneselectrónicasdelosEstadosmiembrosdelaCEMAC;
92
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
91
PILAR5:COOPERACIÓNINTERNACIONAL
OBJETIVOGENERAL15:NEGOCIACIONESCONLOSSOCIOSTÉCNICOSYFINANCIEROS(STF)
Objetivoespecífico29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMIconmirasdeconcluirunProgramadeRecuperaciónEconómica
Paraencontrarsolucionesarmonizadasycoordinadasenlasub-región,esesencialquetodoslos
EstadosmiembrosdelaCEMACentablennegociacionesyconciertenunaacuerdoconelFondo
MonetarioInternacional.
Objetivoespecífico29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMI
Acciones
29:EntablarnegociacionesbilateralesconelFMI,enconsonanciaconlamatrizdelPREF-CEMAC,conmirasdeconcluirunProgramadeRecuperaciónEconómica
Criterioderealización
29:ElEstadomiembroyelFMIconcluyenunProgramadeRecuperaciónEconómica.
Objetivoespecífico30:Recurriratodoslossociosbilateralesymultilateralesconelfindeobtenerunamplioaccesoafinanciamientosconcesionalynoconcesionalasícomobeneficiosnofinancieros(asistenciatécnica,enparticular)
Porúltimo,losEstadosmiembrosdelaCEMACsebeneficiaríandeunacoordinacióndesusgestiones
antelossociosbilateralesymultilaterales,talescomoelBancoMundial,laUniónEuropea,elBanco
AfricanodeDesarrolloylaAgenciaFrancesadeDesarrollo.
Objetivo específico 30 : Recurrir a todos los socios bilaterales ymultilaterales con el fin deobtenerunamplioaccesoafinanciamientosconcesionalynoconcesionalasícomobeneficiosnofinancieros(asistenciatécnica,enparticular)
Acción
30:Coordinarlasgestionesantelasprincipalesfuentesdefinanciaciónbilateralymultilateral..
Criteriosderealización
30:LacoordinacióndelasgestionesantelosSociosdelDesarrolloesefectiva.
93
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
92
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96
95
APÉNDICE1.E l desarrollodelasinfraestructurasmarítimasyterrestresdetelecomunicacionesenlazonaCEMAC
Sources:Telegeography.com(câblessous-marins),AfTerFibre(câblesterrestres).
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
96
APÉNDICE2.Simulacionesdelequilibriopresupuestarioylavariacióndelosgastostotalesparaelaño2018
(1/6)CAMERÚN 2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)
Tasade
crecimiento
2018
(b)
Tasade
crecimiento
INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 2686,0 2836,9 3088,9 2892,5 3054,2 3498,5 3449,8
INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 2639,7 2772,4 3077,8 2838,4 2968,7 3443,5 3394,8
Ingresospetroleros 699,7 577,2 556,4 425,0 450,0 558,6 461,5
INGRESOSnopetroleros 1940,0 2195,2 2521,4 2413,4 2518,6 2884,9 2933,2
DONACIONES(enmilesdemillones) 46,3 64,5 11,1 54,1 85,5 55,0 55,0
GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 3199,4 3371,7 3415,9 3994,0 3657,8 3705,6 12,9% 3738,8 13,9%PIBnominal(enmilesdemillones) 14607,7 15846,5 16806,7 17614,2 18728,6 20249,1 6,9 20249,1 6,9IP/PIB 4,8% 3,6% 3,3% 2,4% 2,4% 2,8% 2,3% INP/PIB 13,3% 13,9% 15,0% 13,7% 13,4% 14,2% 14,5% VariaciónIP/PIB(mediade3años) 0,0% -1,3% -1,2% -1,5% -0,7% -0,1% -0,5%
AFIP/PIB 1,0% -0,3% -0,3% -0,7% -0,1% 0,5% 0,1%
SPG -513,4 -534,8 -327,0 -1101,5 -603,6 -207,1 -289,1
SPG/PIB -3,5% -3,4% -1,9% -6,3% -3,2%
SPR/PIB -4,5% -3,1% -1,6% -5,5% -3,1%
SPG/PIB* -0,5% -1,8% -1,8% -2,2% -1,6% -1,0% -1,4%
VARIABLES
IP/PIB Ingresospetroleros/PIB
INP/PIB Ingresosnopetroleros/PIB
VariaciónIP/PIB Medidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos3precedentesaños
AFIP/PIBAhorrofinanciero/PIBqueconstituirenfuncióndelacrisisde
ingresos
SPG Saldopresupuestarioglobal
SPG/PIB Saldopresupuestarioglobal/PIB
SPR/PIBSaldopresupuestariode
referencia
SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuenta
delanormadeahorro
SIMULACIONES
1,2 Hipótesisutilizadasparalasimulación
4,5Datossimuladosapartirdelas
hipótesis
6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximade
losgastos
(a)
TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBe
INP/PIB
(b) TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFECEMAC)
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(2/6)REPÚBLICACENTROAFRICANA2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)
Tasade
crecimiento
INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 64,0 127,1 144,9 143,8 162,4 158,7
INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 43,2 41,8 66,5 84,9 100,9 105,0
Ingresospetroleros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
INGRESOSnopetroleros 43,2 41,8 66,5 84,9 100,9 105,0
DONACIONES(enmilesdemillones) 20,7 85,3 78,4 58,9 61,5 53,7 4,3%GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 111,9 107,2 140,2 130,8 167,0 177,4 2,1%PIBnominal(enmilesdemillones) 765,4 858,6 934,9 950,3 1066,2 1248,3 10,9%IP/PIB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
INP/PIB 5,6% 4,9% 7,1% 8,9% 9,5% 8,4%
VariaciónIP/PIB(/mediade3años) 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0
EFIP/PIB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0
SPG -48,0 19,9 4,7 13,0 -4,6 -18,7
SPG/PIB -6,3% 2,3% 0,5% 1,4% -0,4%
SPR/PIB -6,3% 2,3% 0,5% 1,4% -0,4%
SPG/PIB* -1,5% -1,5% -1,5% -1,5% -1,5% -1,5%
VARIABLES
IP/PIB Ingresospetroleros/PIB
INP/PIB Ingresosnopetroleros/PIB
VariaciónIP/PIBMedidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos3
precedentesaños
AFIP/PIB Ahorrofinanciero/PIBqueconstituirenfuncióndelacrisisdeingresos
SPG Saldopresupuestarioglobal
SPG/PIB Saldopresupuestarioglobal/PIB
SPR/PIB Saldopresupuestariodereferencia
SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadela
normadeahorro
SIMULACIONES
1,2Hipótesisutilizadasparala
simulación
4,5Datossimuladosapartirdelas
hipótesis
6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximadelos
gastos
(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBe
INP/PIB
(b) TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFECEMAC)
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(3/6)CONGO2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)
Tasade
crecimiento
INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 3131,4 2832,5 1495,0 1287,3 1226,6 1428,8
INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 3103,3 2800,5 1452,0 1246,9 1181,6 1411,3
Ingresospetroleros 2325,7 1942,0 550,0 418,9 344,1 474,1
INGRESOSnopetroleros 777,6 858,5 902,0 828,0 837,4 937,2
INGRESOSfiscales 768,2 847,7 887,7 808,9 836,7
INGRESOSnofiscales 9,5 10,8 14,4 19,1 0,7
DONACIONES(enmilesdemillones) 28,1 32,0 43,0 40,4 45,0 17,5 0,3%GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 2713,5 3372,6 2441,5 2269,1 1474,2 1465,4 -30,5%PIBnominal(enmilesdemillones) 6869,1 7076,2 5323,4 4769,2 5192,6 5832,1 3,5%IP/PIB 33,9% 27,4% 10,3% 8,8% 6,6% 8,1%
INP/PIB 11,3% 12,1% 16,9% 17,4% 16,1% 16,1%
VariaciónIP/PIB(/mediade3años) 0,4% -5,4% -20,9% -15,1% -8,9% -0,9%
AFIP/PIB 7,1% 1,1% -14,7% -10,3% -5,8% 0,9%
SPG 417,9 -540,1 -946,5 -981,8 -247,6 -36,6
SPG/PIB 6,1% -7,6% -17,8% -20,6% -4,8%
SPR/PIB -1,0% -8,8% -3,1% -10,3% 1,0%
SPG/PIB* 5,6% -0,4% -16,2% -11,8% -7,3% -0,6%
VARIABLES
IP/PIB Ingresospetroleros/PIB
INP/PIB Ingresosnopetroleros/PIB
VariaciónIP/PIB Medidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos3precedentesaños
AFIP/PIBAhorrofinanciero/PIBqueconstituirenfuncióndelacrisisde
ingresos
SPG Saldopresupuestarioglobal
SPG/PIB Saldopresupuestarioglobal/PIB
SPR/PIBSaldopresupuestariode
referencia
SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadelanormade
ahorro
SIMULACIONES
1,2Hipótesisutilizadasparala
simulación
4,5Datossimuladosapartirdelas
hipótesis
6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximadelos
gastos
(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBe
INP/PIB
(b) TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFECEMAC)
99
4/6)GABON2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)
Tasade
crecimient
o 2018(b)
Tasade
crecimiento
INGRESOSTOTALESyDONACIONES(Mld) 2615,8 2349,1 1797,3 1424,0 1615,5 1878,2 1905,7
INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 2621,8 2349,1 1797,3 1424,0 1615,5 1878,2 1905,7
Ingresospetroleros 1344,0 1034,6 603,3 423,2 496,0 583,0 541,8
INGRESOSnopetroleros 1277,8 1314,5 1194,0 1000,8 1119,5 1295,2 1363,9
INGRESOSfiscales 1212,9 1192,3 1042,7 898,9 986,9
INGRESOSnofiscales 64,8 122,2 151,3 101,9 109,1
DONACIONES(enmilesdemillones) -6,0 0,0 0,0 0,0 0,0
GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 2468,0 2119,9 1889,3 1839,5 1888,8 1923,1 -20,0% 1975,1 -17,9%PIBnominal(enmilesdemillones) 9352,1 9392,8 8144,4 7913,5 8717,5 9658,7 7,8% 9658,7 7,8IP/PIB 14,4% 11,0% 7,4% 5,3% 5,7% 6,0% 5,6%
INP/PIB 13,7% 14,0% 14,7% 12,6% 12,8% 13,4% 14,1%
VariaciónIP/PIB -0,9% -4,6% -6,7% -5,6% -2,2% -0,2% -0,4%
AFIP/PIB 2,1% -1,5% -3,9% -3,4% -0,6% 1,0% 0,8%
SPG 147,8 229,2 -92,0 -415,5 -273,3 -44,9 -69,4
SPG/PIB 1,6% 2,4% -1,1% -5,3% -3,1%
SPR/PIB -0,6% 3,9% 2,7% -1,9% -2,5%
SPG/PIB* 0,6% -3,0% -5,4% -4,9% -2,1% -0,5% -0,7%
VARIABLES
IP/PIB Ingresospetroleros/PIB
INP/PIB Ingresosnopetroleros/PIB
VariaciónIP/PIB Medidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos3precedentesaños
AFIP/PIBAhorrofinanciero/PIBqueconstituirenfuncióndelacrisisde
ingresos
SPG Saldopresupuestarioglobal
SPG/PIB Saldopresupuestarioglobal/PIB
SPR/PIB Saldopresupuestariodereferencia
SPG/PIB* Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadelanormadeahorro
SIMULACIONES
1,2Hipótesisutilizadasparala
simulación
4,5Datossimuladosapartirdelas
hipótesis
6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariación
máximadelosgastos
(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadel
ratioIP/PIBeINP/PIB
(b)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFE
CEMAC)
100
Programme des Réformes Economiques et Financières de la Cemac (PREF-CEMAC)
101
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
100
(5/6)GUINEAECUATORIAL2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)
Tasade
crecimiento
2018
(b)
Tasade
crecimiento
INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 2688,5 2583,4 2064,7 1129,5 1219,3 1183,3 1114,7
INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 2694,5 2583,4 2064,7 1129,5 1219,3 1183,3 1114,7
Ingresospetroleros 2446,6 2302,4 1731,1 860,5 911,1 901,1 805,7
INGRESOSnopetroleros 247,9 281,0 333,6 269,0 308,2 282,2 309,0
INGRESOSfiscales 149,9 177,6 213,7 168,2 216,1
INGRESOSnofiscales 97,9 103,5 119,4 100,8 86,0
DONACIONES(enmilesdemillones) -6,0 0,0 0,0 0,0 0,0
GASTOSTOTALES(enmilesdemillones) 3329,1 3090,3 2331,4 1403,8 1572,5 1336,4 -21,4% 1363,2 -19,8%PIBnominal(enmilesdemillones 9797,4 9803,5 6991,2 6020,4 6509,4 6897,9 0,6 6897,9 0,6IP/PIB 25,0% 23,5% 24,8% 14,3% 14,0% 13,1% 11,7%
INP/PIB 2,5% 2,9% 4,8% 4,5% 4,7% 4,1% 4,5%
VariaciónIP/PIB -1,5% -3,3% -0,5% -10,1% -6,8% -4,2% -5,5%
AFIP/PIB 3,8% 2,1% 4,5% -5,2% -2,7% -0,7% -2,1%
SPG -640,6 -506,9 -266,7 -274,3 -353,2 -153,1 -248,5
SPG/PIB -6,5% -5,2% -3,8% -4,6% -5,4%
SPR/PIB -10,3% -7,2% -8,4% 0,7% -2,7%
SPG/PIB* 2,3% 0,6% 3,0% -6,7% -4,2% -2,2% -3,6%
VARIABLES
IP/PIB Ingresospetroleros/PIB
INP/PIB Ingresosnopetroleros/PIB
VariaciónIP/PIBMedidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos
3precedentesaños
AFIP/PIBAhorrofinanciero/PIBqueconstituirenfuncióndelacrisisde
ingresos
SPG Saldopresupuestarioglobal
SPG/PIB Saldopresupuestarioglobal/PIB
SPR/PIBSaldopresupuestariode
referencia
SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentade
lanormadeahorro
SIMULACIONES
1,2Hipótesisutilizadasparala
simulación
4,5Datossimuladosapartirdelas
hipótesis
6,8Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximade
losgastos
(a)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIB
eINP/PIB
(b)TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFE
CEMAC)
102
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
101
6/6)CHAD 2013 2014 2015 2016 2017 2018(a)
Tasade
crecimiento
INGRESOSTOTALESYDONACIONES(Mld) 1315,7 1566,4 1120,5 721,7 962,5 912,8
INGRESOSTOTALES(enmilesdemillones) 1212,5 1424,2 1010,0 576,0 701,5 639,0
Ingresospetroleros 751,2 633,1 400,6 171,0 311,0 300,1
INGRESOSnopetroleros 461,4 791,1 609,4 405,0 390,5 339,0
INGRESOSfiscales 443,6 436,8 440,2 347,6 333,6
INGRESOSnofiscales 17,8 19,7 28,0 44,9 37,4
DONACIONES(enmilesdemillones) 103,1 142,2 110,5 145,7 261,0 273,8 3,4%GASTOSTOTALESenmilesdemillones) 1521,4 1582,1 1138,6 839,7 889,1 994,2 2,0%PIBnominal(enmilesdemillones) 7307,1 7647,4 7269,9 7096,2 7532,2 8052,72 6,8IP/PIB 10,3% 8,3% 5,5% 2,4% 4,1% 3,7%
INP/PIB 6,3% 10,3% 8,4% 5,7% 5,2% 4,2%
VariaciónIP/PIB -4,3% -5,8% -5,5% -5,6% -1,3% -0,3%
AFIP/PIB -1,4% -3,0% -3,3% -4,0% -0,2% 0,5%
SPG -205,7 -15,8 -18,2 -118,0 73,4 -81,4
SPG/PIB -2,8% -0,2% -0,2% -1,7% 1,0%
SPR/PIB -1,4% 2,8% 3,0% 2,3% 1,2%
SPG/PIB* -2,9% -4,5% -4,8% -5,5% -1,7% -1,0%
VARIABLES
IP/PIB Ingresospetroleros/PIB
INP/PIB Ingresosnopetroleros/PIB
VariaciónIP/PIB Medidadelacrisisdeingresospetroleros;calculadaenrelaciónconlamediadelos3precedentesaños
AFIP/PIB Ahorrofinanciero/PIB queconstituirenfuncióndelacrisisdeingresos
SPG Saldopresupuestarioglobal
SPG/PIB Saldopresupuestarioglobal/PIB
SPR/PIBSaldopresupuestariode
referencia
SPG/PIB*Saldopresupuestarioglobaldeseadohabidacuentadela
normadeahorro
SIMULACIONES
1,2 Hipótesisutilizadasparalasimulación
4,5 Datossimuladosapartirdelashipótesis
6,8 Resultadodelasimulaciónparalatasadevariaciónmáximadelosgastos
(a) TasadecrecimientodelPIB(FMI)+constanciadelratioIP/PIBeINP/PIB
(b) TasadecrecimientodelPIB(FMI)+Datospresupuestariosprevisionales(TOFECEMAC)
103
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
102
CONTRIBUCIÓNALAELABORACIÓNDELPREF-CEMAC
SupervisiónGeneral:
o PierreMOUSSA,PresidentedelaComisióndelaCEMAC;
o AbbasMahamatTOLLI,GobernadordelBEAC.
CoordinaciónTécnica:
o Paul TASONG, Comisario de la CEMAC a cargo de las Políticas Económica, Monetaria y
Financiera.
Equipoderedacción:
ComisióndelaCEMAC:
o NGUEMENI Jean-Claude, Director de Supervisión Multilateral, Jefe de Gabinete del
ComisarioencargadodelasPolíticasEconómica,MonetariayFinanciera
o RolandMarcLONTCHITCHOFFO,DirectordeEstadística;
o DJIMTOINGARNadjiounoum,DirectordeEstudiosEconómicos;
o MamadouIssaBABA,DirectordeFinanzasPúblicas.
BEAC:
o MichelDZOMBALA,DirecteurNacionaldelBEAC,Congo;
o BIDAKOLIKAAimé-Dominique,DirectordeGabinetedelGobernadordelBEAC;
o BESSEGNIAHBertrand,Encargadodemisión;
o GeorgesDIFFO,AdjuntodelDirectordeEstudiosyEstabilidadFinanciera;
o ClenDorelMALEOBATOUMOUENI,ChefdelServiciodeProgramaciónMonetaria;
o FranckMANGOUKA,CoordinadordelaUnidaddeSeguimientodelPREF-CEMACenelBEAC.
BDEAC:
o JeanAiméBOUSSAMBA,EjecutivoSuperiorenlaDireccióndeOperaciones.
Consultor:
o FundaciónparEstudioseInvestigacionessobreelDesarrolloInternacional(FEIDI).
104
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
APÉNDICE 3 : Matrize de las actiones
106
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
107
Programa de las Reformas Económicas Y Financieras de la Cemac
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Programme des Réformes Economiques et Financières de la Cemac (PREF-CEMAC)
Achevé d’imprimer sous les presses de Beta PrintBP. 15 383 Yaoundé-Cameroun
Tél. +237 222 22 54 77 /678 11 31 81 / 690 11 96 00