practicum proceso contencioso-administrativo

8/10/2019 Practicum Proceso Contencioso-Administrativo

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PRACTICUM PROCESO

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 2015



Edición dirigida por

A LBERTO P ALOMAR OLMEDA

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Sumario SPágina

AAbreviaturas ................................................................................................................................ 33

1La jurisdicción contencioso-administrativa .................................................................. 35

1. Naturaleza, extensión y límites de la jurisdicción contencioso-administrativa......... 35

1.1. La Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa y su evolución constitucional 351.1.1. Doctrina general........................................................................................... 36

1.1.2. La incidencia del Texto constitucional..................................................... 371.2. La Ley de 1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-adminis-

trativa ........................................................................................................................... 39

2. La jurisdicción como requisito procesal: el plano específico........................................ 41

2.1. La jurisdicción desde una perspectiva sustantiva: las materias concretas sobre lasque opera el control de las Administraciones Públicas .............................................. 41

2.2. Desde una perspectiva territorial ................................................................................ 42

2.3. El criterio de la LJCA/1998......................................................................................... 452.3.1. La Administración Pública desde el concepto tradicional................... 462.3.2. Función administrativa de los órganos constitucionales o estatuta-

rios.................................................................................................................. 482.3.3. Otros supuestos de ejercicio de funciones públicas no incluidas enlas determinaciones anteriores.................................................................. 54

2.4. Otros condicionantes para el enjuiciamiento en el ámbito contencioso-administra-tivo................................................................................................................................ 61

3. Concreción en el ámbito de la LCA/1998........................................................................ 63

3.1. Derecho de carácter positivo........................................................................................ 63

3.2. Materias excluidas ....................................................................................................... 71

3.3. El recurso contencioso-militar ..................................................................................... 78

3.4. Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración

Pública y los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración 784. La prejudicialidad como excepción al principio de conocimiento exclusivo de lasmaterias de atribución expresa........................................................................................... 80

4.1. Definición ..................................................................................................................... 80



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5. Tratamiento procesal de la jurisdicción o de su falta..................................................... 82

6. Órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa ................................................. 87

6.1. Los órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.............................. 876.2. Régimen de competencias de los diferentes órganos jurisdiccionales......................... 89

6.3. Reglas específicas sobre la competencia territorial...................................................... 96A. Órganos y jurisdicción................................................................................ 96B. Fuero electivo del domicilio del demandante........................................ 97

2Las partes ..................................................................................................................................... 101

1. Capacidad procesal............................................................................................................... 102

1.1. Concepto....................................................................................................................... 1021.2. Remisión a la LEC ....................................................................................................... 103

1.3. La capacidad procesal de los menores de edad ............................................................ 103

1.4. La capacidad procesal de los entes sin personalidad................................................... 104

1.5. Principios generales referidos a las partes .................................................................. 104A. Principio de igualdad ................................................................................. 104B. Audiencia de las partes.............................................................................. 105C. El derecho de defensa................................................................................. 106

2. Legitimación activa............................................................................................................... 107

2.1. Concepto y requisitos................................................................................................... 1072.2. Interés legítimo: real y directo..................................................................................... 109

2.3. Acción popular ............................................................................................................. 112

2.4. Acción vecinal .............................................................................................................. 113

2.5. El denunciante ............................................................................................................. 114

2.6. Legitimación corporativa ............................................................................................. 115

3. Legitimación de las administraciones públicas............................................................... 116

3.1. Legitimación activa de Administraciones públicas..................................................... 116A. Cuestiones generales................................................................................... 116B. La Administración General del Estado ................................................... 116C. La Administración de las Comunidades Autónomas........................... 117D. La Administración Local ............................................................................ 118E. Ministerio Fiscal........................................................................................... 118

3.2. La Administración autora del acto impugnado .......................................................... 119

3.3. Reglas complementarias............................................................................................... 120

3.4. Legitimación pasiva ..................................................................................................... 120A. Parte demandada......................................................................................... 120B. Autor del acto o actividad administrativa.............................................. 121C. Titulares de derechos o intereses legítimos ............................................ 122D. Las aseguradoras de las Administraciones Pública .............................. 123

4. Representación y defensa ................................................................................................... 124

4.1. Contenido ..................................................................................................................... 125A. Cuestiones generales................................................................................... 125



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Página

B. Representación ............................................................................................. 125C. Defensa .......................................................................................................... 128

D. Órganos unipersonales y órganos colegiados ........................................ 129E. Personas jurídicas ........................................................................................ 130F. Administraciones públicas y órganos constitucionales ........................ 130G. Funcionarios públicos ................................................................................. 131

5. La asistencia jurídica gratuita............................................................................................. 132

5.1. Personas o entidades que tienen derecho a la asistencia jurídica gratuita................ 132

5.2. Características sustantivas .......................................................................................... 133

5.3. Reconocimiento ............................................................................................................ 133

5.4. Procedimiento para el reconocimiento......................................................................... 134

5.5. Contenido material del derecho ................................................................................... 134

5.6. Extensión temporal ...................................................................................................... 135

5.7. Recursos ....................................................................................................................... 135

6. El tratamiento procesal de la falta de capacidad, legitimación o defensa ................. 136

6.1. El trámite del artículo 45 de la LJCA/1998................................................................ 137

6.2. El trámite del artículo 51 de la Ley Jurisdiccional..................................................... 138

6.3. Trámite de alegaciones previas del artículo 58 de la LJCA/1998............................... 138

6.4. El trámite de Sentencia del artículo 69 de la LJCA/1998.......................................... 139

3El objeto del recurso contencioso-administrativo ..................................................... 143

1. La actividad administrativa impugnable ......................................................................... 144

2. La impugnación de disposiciones de carácter general .................................................. 144

2.1. Delimitación ................................................................................................................. 144

2.2. Disposiciones generales................................................................................................ 145

2.3. Decretos Legislativos ................................................................................................... 146

2.4. Disposiciones administrativas generales y actos administrativos con pluralidad dedestinatarios ................................................................................................................. 148

2.5. Impugnación directa .................................................................................................... 1482.5.1. Finalidad........................................................................................................ 1482.5.2. Requisitos...................................................................................................... 1492.5.3. Alcance .......................................................................................................... 1502.5.4. Plazo............................................................................................................... 1502.5.5. Efectos............................................................................................................ 151

2.6. Impugnación indirecta................................................................................................. 1522.6.1. Finalidad........................................................................................................ 1522.6.2. Requisitos...................................................................................................... 1532.6.3. Alcance .......................................................................................................... 1542.6.4. Plazo............................................................................................................... 154

2.6.5. Efectos............................................................................................................ 155

3. La impugnación de actos administrativos ....................................................................... 155

3.1. Objeto ........................................................................................................................... 155



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Página

3.2. Acto administrativo ..................................................................................................... 156

3.3. Acto expreso o presunto .............................................................................................. 156

3.3.1. Actos expresos.............................................................................................. 1573.3.2. Actos presuntos............................................................................................ 157

3.4. Actos que pongan fin a la vía administrativa ............................................................ 1583.4.1. Delimitación.................................................................................................. 1583.4.2. Actos definitivos.......................................................................................... 1583.4.3. Actos de trámite........................................................................................... 159

3.5. Actos no impugnables.................................................................................................. 1603.5.1. Delimitación.................................................................................................. 1603.5.2. Actos reproducción de otros anteriores definitivos y firmes............... 1613.5.3. Actos confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurri-

dos en tiempo y forma ............................................................................... 163

3.5.4. Actos de trámite........................................................................................... 1644. Inactividad de la Administración ...................................................................................... 165

4.1. Delimitación ................................................................................................................. 165

4.2. Obligación de realizar una prestación concreta.......................................................... 167

4.3. No ejecución de actos firmes ....................................................................................... 168

4.4. Efectos .......................................................................................................................... 169

5. Vía de hecho .......................................................................................................................... 169

5.1. Delimitación ................................................................................................................. 169

5.2. Requerimiento previo................................................................................................... 171

5.3. Efectos .......................................................................................................................... 172

6. Pretensiones ........................................................................................................................... 172

6.1. Delimitación ................................................................................................................. 172

6.2. Tipos ............................................................................................................................. 1756.2.1. Determinación .............................................................................................. 1756.2.2. Anulación...................................................................................................... 1756.2.3. Reconocimiento de una situación jurídica individualizada................. 1756.2.4. Condena al cumplimiento de obligaciones............................................. 1766.2.5. Condena a cesar la actuación material constitutiva de vía de hecho 176

6.3. Límites .......................................................................................................................... 1776.3.1. Determinación .............................................................................................. 1776.3.2. Pretensiones y alegaciones de las partes................................................. 1786.3.3. Facultades del Juez o Tribunal.................................................................. 179

7. Acumulación.......................................................................................................................... 181

7.1. Regulación.................................................................................................................... 181

7.2. De pretensiones............................................................................................................ 1827.2.1. Delimitación.................................................................................................. 1827.2.2. Momento ....................................................................................................... 1837.2.3. Órganos y competencias............................................................................. 1837.2.4. Ampliación del recurso .............................................................................. 1837.2.5. Reconvención................................................................................................ 187

7.3. De recursos................................................................................................................... 188

8. Cuantía.................................................................................................................................... 191



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Página

8.1. Regulación.................................................................................................................... 191

8.2. Determinación.............................................................................................................. 192

8.2.1. Anulación de actos...................................................................................... 1928.2.2. Reconocimiento situación jurídica individualizada o cumplimientode una obligación administrativa ............................................................. 193

8.2.3. Cuantía indeterminada............................................................................... 1938.2.4. Pluralidad de demandantes....................................................................... 1948.2.5. Acumulación y ampliación........................................................................ 195

8.3. Fijación......................................................................................................................... 196

4El Procedimiento Ordinario................................................................................................. 201

1. El procedimiento ordinario: cuestiones generales .......................................................... 2021.1. Naturaleza jurídica ...................................................................................................... 202

1.2. Ámbito de aplicación.................................................................................................... 203

1.3. La estructura del procedimiento ordinario.................................................................. 204

2. Las diligencias preliminares................................................................................................ 205

2.1. La declaración de lesividad .......................................................................................... 205a. La declaración de lesividad en vía administrativa................................ 207 b. El recurso contencioso-administrativo de lesividad.............................. 207

2.2. El requerimiento previo entre administraciones ......................................................... 208

3. La iniciación del proceso..................................................................................................... 2103.1. Interposición del recurso y reclamación del expediente administrativo..................... 210

3.1.1. Las excepciones a la regla general............................................................ 210

4. Documentos que han de acompañarse al escrito de interposición ............................. 210

4.1. El documento que acredite la representación del compareciente ............................... 210

4.2. El documento que acredite la legitimación del actor ................................................. 211

4.3. Copia o traslado de la disposición o acto expreso que se recurra, o datos sobre lainactividad o la vía de hecho alegada .......................................................................... 211

4.4. Acreditamiento del cumplimiento de formalidades exigidas a personas jurídicas pre-visto en el artículo 45.2.d) LJCA/1998 ....................................................................... 211

4.5. Tratamiento procesal sobre la verificación de los requisitos del artículo 45 LJCA/ 1998 .............................................................................................................................. 212

5. Plazo para la interposición del recurso ........................................................................... 213

5.1. Los distintos plazos del artículo 46 LJCA/1998 ......................................................... 2135.1.1. Recurso contra disposiciones de carácter general y actos expresos... 2135.1.2. Recursos contra actos presuntos............................................................... 2145.1.3. Recurso contra la inactividad de la Administración ........................... 2155.1.4. Recurso contra una actuación en vía de hecho .................................... 2155.1.5. La referencia al recurso de reposición..................................................... 2155.1.6. Recurso de lesividad................................................................................... 216

5.1.7. Recurso en caso de litigios entre Administraciones ............................ 216

6. El anuncio de la interposición. La publicación .............................................................. 216

6.1. Anuncio a petición del recurrente............................................................................... 216



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6.2. Anuncio de oficio ......................................................................................................... 217

7. El requerimiento a la administración del expediente: su remisión ............................. 217

7.1. Requerimiento del expediente a la Administración ................................................... 2177.1.1. La remisión del expediente........................................................................ 217

8. El emplazamiento a la administración y a los interesados........................................... 218

8.1. Emplazamiento a la Administración .......................................................................... 218

8.2. Emplazamiento a los interesados................................................................................. 2188.2.1. Comprobación de los emplazamientos.................................................... 220

9. La inadmisión del recurso................................................................................................... 220

9.1. Examen de oficio .......................................................................................................... 220

9.2. Supuestos de inadmisión del recurso .......................................................................... 221

9.2.1. La falta de jurisdicción o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.. 2219.2.2. La falta de legitimación del recurrente.................................................... 2219.2.3. Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de

impugnación................................................................................................. 2229.2.4. Haber caducado el plazo de interposición del recurso ....................... 2229.2.5. Desestimación en el fondo de sentencias sustancialmente iguales por

sentencia firme ............................................................................................. 2229.2.6. Supuesto de la inexistencia de vía de hecho.......................................... 223

9.3. Tramitación de la inadmisión: procedimiento ............................................................. 223

10. La demanda y la contestación a la demanda .................................................................. 224

10.1. Entrega del expediente administrativo para formular la demanda ............................ 224

10.1.1. Reclamación de faltantes en el expediente ............................................. 22510.2. La demanda .................................................................................................................. 225

10.2.1. Definición...................................................................................................... 22510.2.2. El plazo de interposición de la demanda................................................ 22510.2.3. Sobre el contenido de la demanda ........................................................... 22710.2.4. Sobre la proposición de prueba contenida en la demanda.................. 228

10.3. Aquellos supuestos en los que el defensor de la Administración considera que laactuación o disposición recurrida pudiera no ajustarse a derecho ............................. 229

10.4. Sobre la contestación a la demanda y la reconvención............................................... 23010.4.1. Sobre la proposición de prueba contenida en la contestación a la

demanda........................................................................................................ 23110.4.2. Sobre la solicitud de declaración de concluso o de vista y conclusio-nes................................................................................................................... 231

11. Las alegaciones previas........................................................................................................ 232

11.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 23211.1.1. Requisitos subjetivos................................................................................... 23211.1.2. Requisitos objetivos..................................................................................... 232

11.2. El incidente a que dan lugar las alegaciones previas ................................................. 23311.2.1. Tramitación como un incidente................................................................. 23311.2.2. Iniciación del procedimiento ..................................................................... 23411.2.3. Posición del recurrente .............................................................................. 23411.2.4. Terminación del incidente de alegaciones previas ................................ 234

12. La prueba ............................................................................................................................... 235

12.1. Consideraciones generales sobre la prueba.................................................................. 235



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12.1.1. La actividad probatoria debe tener en cuenta la existencia de unprocedimiento administrativo previo ...................................................... 236

12.1.2. Acerca de las reglas de distribución de la prueba en el proceso con-tencioso-administrativo .............................................................................. 237

12.2. La prueba en la LJCA .................................................................................................. 237

12.2.1. La petición del recibimiento del proceso a prueba ............................... 238

12.2.2. Admisión de oficio de los medios de prueba ........................................ 238

13. Los diferentes medios de prueba ...................................................................................... 239

13.1. El interrogatorio de las partes..................................................................................... 239

13.1.1. El objeto de la prueba de interrogatorio ................................................. 240

13.1.2. Los sujetos del interrogatorio de parte .................................................. 240

13.1.3. Interrogatorio de las administraciones públicas .................................... 241

13.1.4. Valoración del interrogatorio de parte ................................................... 241

13.2. La prueba documental ................................................................................................ 241

13.3. El dictamen de peritos ................................................................................................. 242

13.4. El reconocimiento judicial .......................................................................................... 243

13.5. El interrogatorio de testigos ........................................................................................ 243

13.6. Reproducción de la palabra, el sonido, y la imagen y de los instrumentos que permi-ten archivar y conocer datos relevantes para el proceso ............................................. 246

14. Vista y conclusiones ............................................................................................................. 246

14.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 246

14.2. La vista y su celebración ............................................................................................ 247

14.3. Sobre el trámite de conclusiones ................................................................................. 247

14.3.1. Finalidad de las conclusiones.................................................................... 248

14.3.2. Señalamiento para votación y fallo ......................................................... 248

14.4. Facultad del juez o tribunal de acordar la práctica de otras diligencias de pruebaque estimase necesarias................................................................................................ 248

14.4.1. Regulación actual de la LJCA.................................................................... 248

14.4.2. Acerca de la naturaleza opuesta de las diligencias para mejor pro-

veer y las diligencias finales...................................................................... 24915. Sentencia................................................................................................................................. 251

15.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 251

15.2. Contenido de la sentencia............................................................................................ 251

15.2.1. Inadmisibilidad del recurso ex artículo 69 LJCA/1998........................ 251

15.2.2. Desestimación del recurso ......................................................................... 251

15.2.3. Estimación del recurso................................................................................ 251

15.2.4. Efectos de la estimación del recurso ........................................................ 252

15.2.5. Efectos de las sentencias............................................................................. 252

15.3. Estructura de las sentencias........................................................................................ 252

15.4. Requisitos de la sentencia ........................................................................................... 253

15.5. La cosa juzgada de las sentencias ............................................................................... 254



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5

El procedimiento abreviado................................................................................................. 273

1. Concepto................................................................................................................................. 274

1.1. Configuración............................................................................................................... 274

1.2. Órganos jurisdiccionales.............................................................................................. 274

1.3. Características.............................................................................................................. 275

2. Objeto...................................................................................................................................... 275

2.1. Delimitación ................................................................................................................. 275

2.2. Cuestiones de personal................................................................................................. 276

2.3. Extranjería y asilo político .......................................................................................... 278

2.4. Dopaje deportivo .......................................................................................................... 279

2.5. Inejecución de actos firmes .......................................................................................... 280

3. Cuantía.................................................................................................................................... 280

3.1. Regulación.................................................................................................................... 280

3.2. Determinación.............................................................................................................. 281

3.3. Fijación......................................................................................................................... 281

3.4. Actuaciones .................................................................................................................. 282

3.5. Efectos .......................................................................................................................... 283

4. Demanda ................................................................................................................................ 284

4.1. Inicio del procedimiento............................................................................................... 284

4.2. Contenido ..................................................................................................................... 285

4.3. Forma ........................................................................................................................... 287

4.4. Subsanación.................................................................................................................. 288

5. Trámite de admisión............................................................................................................. 291

5.1. Regulación.................................................................................................................... 291

5.2. Admisión ...................................................................................................................... 292

5.3. Inadmisión.................................................................................................................... 292

6. Expediente administrativo .................................................................................................. 2937. Vista......................................................................................................................................... 293

7.1. Regulación.................................................................................................................... 293

7.2. Desarrollo ..................................................................................................................... 2937.2.1. Comparecencia ............................................................................................. 2937.2.2. Exposición del demandante....................................................................... 2947.2.3. Alegaciones del demandado...................................................................... 2957.2.4. Cuestiones previas....................................................................................... 2967.2.5. Hechos y pretensiones................................................................................ 296

7.3. Prueba .......................................................................................................................... 297

7.3.1. Requisitos...................................................................................................... 2977.3.2. Regulación..................................................................................................... 2977.3.3. Previsiones generales .................................................................................. 2987.3.4. Documental................................................................................................... 298



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7.3.5. Interrogatorio de las partes........................................................................ 2997.3.6. Testifical......................................................................................................... 2997.3.7. Pericial ........................................................................................................... 299

7.4. Conclusiones ................................................................................................................ 299

7.5. Diligencias finales........................................................................................................ 300

8. Acta del juicio........................................................................................................................ 301

9. Terminación del procedimiento.......................................................................................... 301

6Recurso de súplica, de apelación contra autos, de queja y recursos frentea resoluciones del secretario judicial.............................................................................. 303

1. Los recursos en la jurisdicción contencioso-administrativa.......................................... 3031.1. Justificación de las decisiones judiciales y los recursos.............................................. 303

1.2. El derecho a los recursos y la tutela judicial efectiva................................................. 304

1.3. El sistema de recursos en el orden contencioso-administrativo ................................. 306

2. El recurso de súplica ............................................................................................................ 307

2.1. Concepto....................................................................................................................... 307

2.2. Naturaleza jurídica ...................................................................................................... 3082.2.1. Recurso ordinario ........................................................................................ 3082.2.2. Recurso no devolutivo................................................................................ 3092.2.3. Recurso sin efecto suspensivo................................................................... 309

2.3. Requisitos subjetivos.................................................................................................... 3102.3.1. Órgano jurisdiccional competente............................................................ 3102.3.2. Partes legitimadas........................................................................................ 310

2.4. Requisitos objetivos...................................................................................................... 3112.4.1. Resoluciones recurribles ............................................................................. 3112.4.2. Plazo de interposición................................................................................. 315

2.5. Procedimiento............................................................................................................... 3152.5.1. Interposición ................................................................................................. 3162.5.2. Sustanciación................................................................................................ 3182.5.3. Decisión ......................................................................................................... 320

2.6. Las costas de la súplica................................................................................................ 322

3. El recurso de apelación frente a autos.............................................................................. 324

3.1. Concepto....................................................................................................................... 324

3.2. Naturaleza jurídica ...................................................................................................... 325

3.3. Requisitos subjetivos.................................................................................................... 3263.3.1. Órgano jurisdiccional competente............................................................ 3263.3.2. Partes legitimadas........................................................................................ 3273.3.3. Postulación.................................................................................................... 329

3.4. Requisitos objetivos...................................................................................................... 329

3.4.1. Resoluciones recurribles ............................................................................. 3293.4.2. Plazo de interposición................................................................................. 338

3.5. Procedimiento............................................................................................................... 3393.5.1. Interposición ................................................................................................. 339



20 | Sumario

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3.5.2. Sustanciación ................................................................................................ 3443.5.3. Decisión ......................................................................................................... 361

3.6. Las costas de la apelación ............................................................................................ 3674. El recurso de queja............................................................................................................... 369

4.1. La jurisdicción contencioso-administrativa y el recurso de queja.............................. 3694.1.1. La supletoriedad de la LEC en el recurso de queja .............................. 3704.1.2. Supuestos de queja en el orden contencioso-administrativo............... 370

4.2. Concepto y naturaleza jurídica del recurso de queja.................................................. 373

4.3. Órgano competente ...................................................................................................... 375

4.4. Resoluciones recurribles............................................................................................... 376

4.5. Procedimiento............................................................................................................... 3784.5.1. Interposición del recurso............................................................................ 378

4.5.2. Sustanciación ................................................................................................ 3804.5.3. Decisión ......................................................................................................... 381

4.6. Las costas de la queja................................................................................................... 383

5. Los recursos contra las resoluciones de los secretarios ................................................. 385

5.1. Las resoluciones de los secretarios............................................................................... 385

5.2. Los recursos contra las resoluciones del secretario..................................................... 3875.2.1. El recurso de reposición............................................................................. 3875.2.2. El recurso de revisión de decretos............................................................ 389

7Recurso Ordinario de Apelación....................................................................................... 399

1. Consideraciones generales .................................................................................................. 399

1.1. La apelación en el sistema de recursos contencioso-administrativo........................... 399

1.2. La aplicación supletoria de la LEC en el recurso de apelación .................................. 400

2. Concepto de apelación......................................................................................................... 401

3. Naturaleza jurídica de la apelación................................................................................... 401

3.1. Apelación y doble instancia......................................................................................... 4023.1.1. Apelación y doble instancia ..................................................................... 402

3.1.2. Apelación plena y apelación limitada: modelos teóricos..................... 4023.1.3. Recurso de apelación e infracciones procesales..................................... 4043.1.4. El modelo del recurso de apelación contencioso-administrativo ....... 404

3.2. Caracteres del recurso de apelación ............................................................................ 4063.2.1. Recurso ordinario ....................................................................................... 4063.2.2. Recurso devolutivo .................................................................................... 4073.2.3. Recurso de apelación y efecto suspensivo.............................................. 407

4. Requisitos subjetivos............................................................................................................ 409

4.1. Órgano jurisdiccional competente............................................................................... 409

4.2. Partes legitimadas ....................................................................................................... 410

4.3. Postulación .................................................................................................................. 412

5. Requisitos objetivos ............................................................................................................. 412

5.1. Resoluciones recurribles............................................................................................... 412



Sumario | 21

Página

5.2. La cuantía mínima para recurrir en apelación ........................................................... 4175.2.1. Momento y forma de fijación de la cuantía litigiosa ............................ 417

5.2.2. Reglas de valoración de la cuantía litigiosa ........................................... 4185.2.3. Cuantía mínima y posibilidad de acceso al recurso ............................. 4245.2.4. Plazo de interposición ............................................................................... 428

6. Procedimiento ...................................................................................................................... 429

6.1. Interposición ............................................................................................................... 4296.1.1. Forma de interposición ............................................................................. 4296.1.2. Contenido del escrito de apelación ......................................................... 430

6.2. Sustanciación .............................................................................................................. 4366.2.1. Tramitación ante el órgano unipersonal «a quo» .................................. 4366.2.2. Tramitación ante el Tribunal «ad quem»................................................. 448

6.3. Decisión........................................................................................................................ 4576.3.1. Plazo para dictar la sentencia de apelación............................................ 4576.3.2. Contenido de la sentencia de apelación ................................................. 4586.3.3. Límites a la decisión del tribunal «ad quem»........................................ 4586.3.4. Pronunciamientos de la sentencia de apelación .................................... 464

7. Recurso de apelación y ejecución de la sentencia .......................................................... 466

7.1. La ejecución provisional de las sentencias apeladas ................................................... 467

7.2. Las medidas para asegurar la ejecución de la sentencia apelada ............................... 472

8. Las costas de la apelación .................................................................................................. 473

8Recurso de Casación............................................................................................................... 485

1. Consideraciones generales .................................................................................................. 485

1.1. La casación en el sistema de recursos del orden contencioso-administrativo............ 486

1.2. La aplicación supletoria de la LEC en el recurso de casación.................................... 487

2. Concepto y naturaleza jurídica .......................................................................................... 487

2.1. Recurso extraordinario................................................................................................. 488

2.2. Recurso devolutivo....................................................................................................... 488

2.3. Recurso de casación y efecto suspensivo..................................................................... 4893. Función del recurso de casación ........................................................................................ 490

4. Requisitos subjetivos............................................................................................................ 491

4.1. Órgano jurisdiccional competente............................................................................... 491

4.2. Partes legitimadas ........................................................................................................ 492

4.3. Postulación ................................................................................................................... 493

5. Requisitos objetivos.............................................................................................................. 494

5.1. Resoluciones recurribles............................................................................................... 4945.1.1. Sentencias...................................................................................................... 494

5.1.2. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas............................................... 5035.1.3. Autos recurribles ......................................................................................... 504

5.2. La cuantía mínima para recurrir en casación............................................................. 5105.2.1. Momento y forma de fijación de la cuantía litigiosa ............................ 510



22 | Sumario

Página

5.2.2. Reglas de valoración de la cuantía litigiosa ........................................... 5115.2.3. Cuantía mínima y posibilidad de acceso al recurso ............................. 515

5.3. Motivos de casación ..................................................................................................... 5225.3.1. Consideraciones generales ......................................................................... 5225.3.2. Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdicción.................... 5285.3.3. Incompetencia o inadecuación del procedimiento ................................ 5305.3.4. Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio........................... 5325.3.5. Infracción de las normas del ordenamiento jurídico o de la jurispru-

dencia............................................................................................................. 5405.3.6. Los motivos especiales para la casación frente a los autos dictados

en ejecución de sentencia........................................................................... 548

6. Procedimiento........................................................................................................................ 549

6.1. Tramitación ante el órgano a quo................................................................................ 549

6.1.1. Preparación ................................................................................................... 5496.1.2. Sustanciación ................................................................................................ 556

6.2. Tramitación ante el Tribunal ad quem ........................................................................ 5586.2.1. Personación e interposición ....................................................................... 5586.2.2. Sustanciación ................................................................................................ 5636.2.3. Oposición a la casación .............................................................................. 5726.2.4. Vista................................................................................................................ 574

6.3. Decisión........................................................................................................................ 5746.3.1. Plazo para dictar la sentencia de casación.............................................. 5746.3.2. Contenido de la sentencia de casación .................................................... 574

7. Recurso de casación y ejecución provisional de las sentencias recurridas ................ 5807.1. Consideraciones generales............................................................................................ 580

7.2. La ejecución provisional de las resoluciones sometidas a casación ............................ 581

8. Las costas de la casación ..................................................................................................... 585

9Recurso de Casación para la Unificación de Doctrina, Recurso de Casaciónen Interés de la Ley, y Revisión de Sentencias Firmes ............................................ 595

1. Recurso de casación para la unificación de doctrina ..................................................... 595

1.1. Breves consideraciones sobre las distintas casaciones contencioso-administrativas.. 595

1.2. Acerca del recurso de casación para unificación de la doctrina ................................. 5961.2.1. Concepto........................................................................................................ 5961.2.2. Finalidad y caracteres del recurso de casación para unificación de

doctrina.......................................................................................................... 5971.2.3. Clases............................................................................................................. 6011.2.4. Reparto de competencias entre el Tribunal Supremo y los Tribunales

Superiores de Justicia.................................................................................. 602

1.3. Requisitos del recurso de casación para la unificación de doctrina ........................... 6041.3.1. Resoluciones recurribles ............................................................................. 604

1.3.2. Triple identidad: sujetos, hechos y pretensiones ................................... 6091.3.3. Contradicción y sentencias enfrentadas .................................................. 6121.3.4. No existencia de doctrina previa unificada ............................................ 615

1.4. Procedimiento............................................................................................................... 616



Sumario | 23

Página

1.4.1. Ausencia de fase de preparación del recurso......................................... 6161.4.2. Sujetos legitimados para recurrir.............................................................. 616

1.4.3. Plazo y lugar para presentar el recurso .................................................. 6201.4.4. Interposición ................................................................................................. 623

1.5. Tramitación del escrito de interposición...................................................................... 627

1.5.1. Inadmisión .................................................................................................... 6271.5.2. Admisión....................................................................................................... 6311.5.3. Oposición al recurso.................................................................................... 6321.5.4. Elevación de los autos al Tribunal Supremo .......................................... 632

1.5.5. Ejecución provisional de las sentencias recurridas en casación parala unificación de doctrina........................................................................... 632

1.5.6. Celebración de vista ante el Tribunal Supremo ..................................... 633

1.5.7. Decisión del recurso.................................................................................... 6331.6. El recurso de casación autonómico para la unificación de doctrina .......................... 636

1.6.1. Concepto........................................................................................................ 6361.6.2. Finalidad y características.......................................................................... 6361.6.3. Competencia funcional ............................................................................... 637

1.6.4. Resoluciones recurribles ............................................................................. 6381.6.5. Procedimiento............................................................................................... 638

2. Recurso de casación en interés de la ley .......................................................................... 640

2.1. Acerca del recurso de casación en interés de ley ........................................................ 6402.1.1. Concepto........................................................................................................ 6402.1.2. Finalidad........................................................................................................ 6402.1.3. Notas esenciales........................................................................................... 641

2.2. Clases............................................................................................................................ 643

2.3. Régimen jurídico.......................................................................................................... 643

2.3.1. Requisitos subjetivos................................................................................... 643

2.3.2. Requisitos objetivos..................................................................................... 647

2.3.3. Procedimiento............................................................................................... 650

2.3.4. El recurso autonómico de casación en interés de la ley....................... 652

2.4. La institución del recurso de casación en interés de la ley y su incardinación en el

orden contencioso-administrativo: visión crítica ........................................................ 6533. De la revisión de sentencias................................................................................................ 653

3.1. La idea de la revisión de sentencias ............................................................................ 653

3.2. Naturaleza jurídica ...................................................................................................... 653

3.3. Supletoriedad de la LEC y regulación de la revisión de sentencias en la LJCA/1998 655

3.4. Requisitos de la revisión de sentencias ....................................................................... 655

3.4.1. Requisitos subjetivos................................................................................... 655

3.4.2. Requisitos objetivos..................................................................................... 657

3.5. Procedimiento de la revisión de sentencias................................................................. 666

3.5.1. La fase de rescisión de la sentencia firme............................................... 666

3.5.2. La fase rescisoria de la sentencia firme................................................... 669

3.6. El procedimiento de revisión en materia de responsabilidad contable ....................... 669



24 | Sumario

Página

10

El procedimiento especial de protección de los derechos fundamentales dela persona .................................................................................................................................... 677

1. Concepto................................................................................................................................. 678

1.1. Configuración............................................................................................................... 678

1.2. Base Constitucional .................................................................................................... 678

1.3. Regulación.................................................................................................................... 678

1.4. Naturaleza.................................................................................................................... 679

1.5. Características ............................................................................................................. 6791.5.1. Especial.......................................................................................................... 679

1.5.2. Sumario ......................................................................................................... 6801.5.3. Preferente ...................................................................................................... 6811.5.4. Requisito de admisibilidad para el amparo constitucional ................. 681

2. Objeto...................................................................................................................................... 682

2.1. Delimitación ................................................................................................................. 682

2.2. Determinación.............................................................................................................. 683

3. Procedimiento........................................................................................................................ 685

3.1. Plazo de interposición .................................................................................................. 685

3.2. Escrito de interposición .............................................................................................. 685

3.3. Reclamación del expediente ......................................................................................... 6883.4. Emplazamiento interesados.......................................................................................... 692

3.5. Admisión e inadmisión del recurso............................................................................. 6923.5.1. Regulación..................................................................................................... 6923.5.2. Supuestos ...................................................................................................... 6933.5.3. Admisión....................................................................................................... 6933.5.4. Comparecencia ............................................................................................. 6943.5.5. Inadmisión .................................................................................................... 695

3.6. Demanda ...................................................................................................................... 698

3.7. Medidas cautelares....................................................................................................... 698

3.8. Alegaciones demandado ............................................................................................... 6983.9. Intervención Ministerio Fiscal .................................................................................... 700

3.10. Prueba .......................................................................................................................... 701

4. Sentencia................................................................................................................................. 701

5. Recursos.................................................................................................................................. 702

5.1. Regulación.................................................................................................................... 702

5.2. Sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo .................................. 703

5.3. Sentencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo ........................................ 705

5.4. Autos ............................................................................................................................ 707

5.5. Decretos........................................................................................................................ 708

6. Derecho de reunión.............................................................................................................. 709

6.1. Regulación específica.................................................................................................... 709



Sumario | 25

Página

6.2. Contenido ..................................................................................................................... 709

6.3. Procedimiento............................................................................................................... 712

6.3.1. Presupuestos................................................................................................. 7126.3.2. Competencia................................................................................................. 7136.3.3. Legitimación................................................................................................. 7136.3.4. Plazo............................................................................................................... 7136.3.5. Tramitación ................................................................................................... 7146.3.6. Resolución..................................................................................................... 715

6.4. Recursos ....................................................................................................................... 715

7. Derechos de la sociedad de la información y propiedad intelectual .......................... 717

7.1. Regulación específica.................................................................................................... 717

7.2. Contenido ..................................................................................................................... 718

7.3. Procedimiento............................................................................................................... 7197.3.1. Objeto............................................................................................................. 7197.3.2. Competencia................................................................................................. 7197.3.3. Solicitud......................................................................................................... 7207.3.4. Identificación del responsable................................................................... 7207.3.5. Ejecución de medidas ................................................................................. 721

7.4. Recursos ....................................................................................................................... 721

11

Procedimiento en los casos de suspensión administrativa de acuerdos.......... 7231. Introducción. El marco de la suspensión previa de acuerdos...................................... 723

2. El ámbito de aplicación del procedimiento en los casos de suspensión administra-tiva de acuerdos.................................................................................................................... 726

2.1. Introducción ................................................................................................................. 726

2.2. Suspensión de actos y acuerdos de las corporaciones locales que atenten gravementecontra el interés general de España ............................................................................ 727

2.3. Suspensión de actos y acuerdos de los órganos colegiados de los Organismos deCuenca contrarios a la legislación o a la planificación hidrológica ........................... 729

2.4. Suspensión de licencias de obras en infracción del ordenamiento urbanístico.......... 730

2.5. Suspensión de actos y acuerdos de las corporaciones locales que infrinjan la Ley deCostas ........................................................................................................................... 736

3. Naturaleza y objeto del procedimiento en los casos de suspensión administrativade acuerdos............................................................................................................................ 738

4. La competencia para el conocimiento del procedimiento. Legitimación ................... 739

5. La tramitación del procedimiento en los casos de suspensión administrativa deacuerdos.................................................................................................................................. 740

5.1. Iniciación del procedimiento ........................................................................................ 740

5.2. Plazos ........................................................................................................................... 743

5.3. Instrucción ................................................................................................................... 744

6. Sentencia, efectos y recursos contra la misma................................................................. 744

Formularios .................................................................................................................................... 746



26 | Sumario

Página

12Procedimiento para la garantía de la unidad de mercado .................................... 751

1. La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la Unidad de Mercado............. 751

1.1. Consideraciones generales............................................................................................ 751

1.2. Alcance concreto de la norma...................................................................................... 754A. Delimitación del concepto de unidad de mercado................................ 755B. Principios para la articulación de la unidad de mercado .................... 755

C. Sistema de garantías.................................................................................... 758

2. El fundamento esencial: la libertad de acceso a las actividades económicas. Suregulación legal ..................................................................................................................... 760

2.1. Conceptos generales ..................................................................................................... 760A. Técnicas permitidas de limitación y justificación de su admisión...... 760

2.2. Claves interpretativas sobre el concepto de obstáculo o barrera a la unidad de mer-cado............................................................................................................................... 762a. Medidas normativas o ejecutivas ............................................................. 762 b. Medidas referidas a la obtención de títulos para el ejercicio de la

actividad económica.................................................................................... 763c. Cualificaciones profesionales..................................................................... 763

d. Medidas de aseguramiento........................................................................ 763e. Medidas referidas a especificaciones técnicas ........................................ 763

f. Ligadas al procedimiento de obtención de los títulos habilitantes.... 764g. Actividades económicas adicionales o concurrentes............................. 764h. Cláusula residual......................................................................................... 764

3. El efecto básico: el reconocimiento recíproco de los efectos......................................... 765

4. Supervisión de los operadores ........................................................................................... 767

4.1. Determinación de las reglas de competencia en el marco de un mercado con recono-cimientos recíprocos ..................................................................................................... 767

4.2. Integración de la información de los registros sectoriales.......................................... 768

5. Mecanismos de protección de los operadores económicos........................................... 769

5.1. De oficio........................................................................................................................ 769A. Decisión de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Compe-

tencia favorable a la interposición del recurso....................................... 770B. Decisión de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Compe-

tencia denegando la interposición del recurso....................................... 771

5.2. A instancia de parte..................................................................................................... 772A. Procedimiento............................................................................................... 773

B. Los denominados mecanismos adicionales de eliminación de obstá-culos o barreras detectados........................................................................ 776

6. El procedimiento especial de protección de la unidad de mercado ........................... 777

a. Plazos de interposición ................................................................................................ 777b. Tramitación del recurso especial.................................................................................. 777

Formularios .................................................................................................................................... 780



Sumario | 27

Página

13

La ejecución de sentencias .................................................................................................. 787

1. La ejecución de sentencia.................................................................................................... 787

1.1. Doctrina general sobre la ejecución de sentencias y resoluciones judiciales ............. 787

1.2. La ejecución en otras normas procesales no específicamente administrativas........... 7941.2.1. Elementos de la ejecución: la obligación de ejecución.......................... 7961.2.2. Nulidad de los actos y disposiciones contrarios a los pronuncia-

mientos de las sentencias........................................................................... 798

2. Ejecución voluntaria............................................................................................................. 799

2.1. Requisitos para la ejecución ........................................................................................ 802

2.2. Procedimiento............................................................................................................... 8032.3. Plazo para la ejecución de la sentencia....................................................................... 804

2.4. Facultades en caso de incumplimiento........................................................................ 806

2.5. Suspensión e inejecución ............................................................................................. 807

2.6. La imposibilidad material o legal de ejecución de una sentencia firme ..................... 810

2.7. Expropiación de los derechos o intereses legítimos reconocidos frente a la Adminis-tración en una sentencia firme .................................................................................... 812

3. Ejecución en supuestos de condena al pago de una cantidad líquida ....................... 814

3.1. Reglas generales dentro la propia norma procesal...................................................... 814

3.2. La problemática derivada de normas externas............................................................ 824

4. Ejecución en supuestos de condena a realizar una determinada actividad o dictarun acto .................................................................................................................................... 826

5. Ejecución forzosa de la sentencia....................................................................................... 826

6. Incidente de ejecución.......................................................................................................... 829

7. Las medidas indirectas para hacer efectivo el cumplimiento de las sentencias ....... 831

7.1. Las multas coercitivas.................................................................................................. 832

7.2. La exigencia de responsabilidad civil .......................................................................... 832

7.3. La exigencia de responsabilidad penal......................................................................... 832

8. La extensión de los efectos de la sentencia...................................................................... 8358.1. Breve referencia al procedimiento previsto en el artículo 37.2................................... 835

8.2. Requisitos para la extensión de los efectos de la sentencia ........................................ 837

Formularios.............................................................................................................................. 841Escrito solicitando ejecución forzosa de la sentencia con petición de deduc-ción de testimonio por desobediencia................................................................... 841Escrito solicitando que se incremente el interés del dinero en dos puntosmás del interés legal ante el incumplimiento de pago de la Administración 842Escrito de alegaciones ante la posible causa de imposibilidad material olegal de ejecutar la sentencia .................................................................................. 843Escrito de la Administración alegando sobre incremento en 2 puntos .......... 844

Escrito solicitando inscripción del fallo en los registros públicos a que hu- biera tenido acceso el acto anulado....................................................................... 845Escrito de oposición en incidente de ejecución a la petición de ejecuciónsubsidiaria .................................................................................................................. 845



28 | Sumario

Página

14

Las medidas cautelares .......................................................................................................... 847

1. Concepto................................................................................................................................. 848

1.1. Regulación.................................................................................................................... 848

1.2. Naturaleza jurídica ..................................................................................................... 848

1.3. Finalidad....................................................................................................................... 849

2. Las medidas cautelares como sistema .............................................................................. 850

2.1. Propiedades ................................................................................................................. 850

2.2. Elementos esenciales .................................................................................................... 8522.2.1. Determinación ............................................................................................. 852

2.2.2. Periculum in mora....................................................................................... 8522.2.3. Valoración o ponderación del interés general o de tercero ................. 8532.2.4. Apariencia de buen derecho («Fumus boni iuris»)............................... 854

3. El incidente cautelar ............................................................................................................ 856

3.1. Regulación ................................................................................................................... 856

3.2. Naturaleza.................................................................................................................... 856

3.3. Solicitud ....................................................................................................................... 856

3.4. Plazo ............................................................................................................................. 857

3.5. Partes............................................................................................................................ 857

3.6. Resolución ................................................................................................................... 8584. La adopción de medidas cautelares ................................................................................. 859

4.1. Valoración previa ........................................................................................................ 859

4.2. Adopción y vigencia ................................................................................................... 859

4.3. Modificación y revocación .......................................................................................... 860

4.4. Comunicación............................................................................................................... 862

4.5. Garantías ...................................................................................................................... 863

5. Suspensión de actos administrativos ............................................................................... 864

5.1. Medidas cautelares y medida de suspensión............................................................... 864

5.2. Naturaleza ................................................................................................................... 8655.3. Requisitos .................................................................................................................... 866

5.4. Criterios........................................................................................................................ 8665.4.1. Daños y perjuicios de imposible o difícil reparación............................ 8665.4.2. Apariencia de buen derecho...................................................................... 8675.4.3. Nulidad.......................................................................................................... 868

5.5. Casos en los que no concurren las circunstancias que permiten la adopción de lamedida de suspensión ................................................................................................. 870

6. Suspensión de disposiciones generales............................................................................. 872

6.1. Naturaleza.................................................................................................................... 872

6.2. Previsiones específicas.................................................................................................. 873

6.3. Criterios........................................................................................................................ 8736.3.1. Interés general .............................................................................................. 873



Sumario | 29

Página

6.3.2. Nulidad.......................................................................................................... 874

7. Medidas provisionalísimas.................................................................................................. 876

7.1. Regulación.................................................................................................................... 876

7.2. Naturaleza.................................................................................................................... 876

7.3. Procedimiento............................................................................................................... 8777.3.1. Solicitud de parte......................................................................................... 8777.3.2. Urgencia ........................................................................................................ 8777.3.3. Sin ser oída la parte contraria ................................................................... 880

7.3.4. Tramitación sumaria.................................................................................... 880

8. Medidas cautelares en supuestos de inactividad y vía de hecho................................ 882

8.1. Regulación.................................................................................................................... 882

8.2. Naturaleza.................................................................................................................... 883

8.3. Criterios........................................................................................................................ 8848.3.1. La pérdida de la finalidad legítima del recurso .................................... 8848.3.2. Perturbación grave de los intereses generales o de tercero................. 884

8.4. Solicitud previa ............................................................................................................ 8848.4.1. Solicitud previa a la interposición del recurso....................................... 884

8.4.2. Adopción de medidas e interposición del recurso................................ 8858.4.3. No interposición del recurso ..................................................................... 886

15Las autorizaciones judiciales para la actuación administrativa .......................... 887

1. Concepto legal....................................................................................................................... 887

1.1. Autorizaciones expresamente previstas en la LJCA ................................................... 888

1.2. Autorizaciones que otorgan los jueces de lo contencioso por atribución genérica delas leyes sectoriales....................................................................................................... 890

2. El concepto constitucional de domicilio........................................................................... 891

2.1. Perspectiva constitucional del domicilio ..................................................................... 891

2.2. Diferencia con otros derechos ...................................................................................... 8933. Procedimiento para el otorgamiento de las autorizaciones .......................................... 894

4. Clases de autorizaciones y características especiales de cada uno de ellos............... 895

4.1. Ejecución forzosa de los actos administrativos........................................................... 895

4.2. Autorización o ratificación judicial de las medidas que las autoridades sanitariasconsideren urgentes y necesarias................................................................................. 898

4.3. Otras actuaciones referidas al domicilio ..................................................................... 900

4.4. Investigación de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia......... 903

4.5. Sociedad de la información .......................................................................................... 906

5. El recurso contra los autos de autorización..................................................................... 909

5.1. Viabilidad del recurso .................................................................................................. 909

5.2. Procedimiento del recurso de apelación....................................................................... 909



30 | Sumario

Página

16

El recurso de amparo.............................................................................................................. 9111. Concepto................................................................................................................................. 912

1.1. Breve referencia histórica............................................................................................. 912

1.2. Garantías de las libertades y derechos fundamentales................................................ 914

1.3. Concepto, ubicación y tipos ......................................................................................... 915

2. Presupuestos procesales ...................................................................................................... 919

2.1. Los derechos afectados.................................................................................................. 919

2.2. Plazos y presupuestos procesales................................................................................. 9272.2.1. El incidente de nulidad de actuaciones por vulneración del artículo

24.1 ................................................................................................................. 9303. La demanda de amparo....................................................................................................... 932

3.1. Las partes en el recurso de amparo: sujetos legitimados............................................ 932

3.2. Tramitación................................................................................................................... 933

4. Pieza de suspensión ............................................................................................................. 939

5. La sentencia y sus efectos ................................................................................................... 940

6. Estadísticas............................................................................................................................. 941

7. Formularios............................................................................................................................ 945

7.1. Demanda de amparo. Modelo básico........................................................................... 946

7.2. Escrito de solicitud de suspensión de la ejecución del acto recurrido. Modelo básico 9477.3. Demanda de amparo electoral. Acuerdo de proclamación de candidaturas ............... 947

7.4. Demanda de amparo electoral. Acuerdo de proclamación de electos ......................... 951

7.5. Demanda de juicio ordinario de tutela de derechos fundamentales ........................... 954

7.6. Recurso de amparo contra una resolución dictada en un proceso civil..................... 955

7.7. Recurso de amparo. Proceso contencioso-administrativo. Vía del artículo 43 de laLOTC .......................................................................................................................... 959

7.8. Recurso de amparo en proceso laboral. Acoso laboral ................................................ 963

7.9. Recurso de amparo contra una sentencia dictada en un proceso penal. Derecho a laintimidad ...................................................................................................................... 966

7.10. Recurso de amparo contra una sentencia dictada en un proceso penal. Infracción procesal ......................................................................................................................... 970

7.11. Demanda de amparo contra resolución de inadmisión de un recurso ....................... 973

7.12. Escrito de alegaciones en recurso de amparo. Modelo básico..................................... 976

17La cuestión de inconstitucionalidad ................................................................................ 979

1. Antecedentes y concepto..................................................................................................... 979

1.1. Introducción ................................................................................................................. 979

1.2. La Constitución de 1931 ............................................................................................. 980

1.3. La Constitución de 1978 ............................................................................................. 981

1.4. Concepto....................................................................................................................... 988



Sumario | 31

Página

2. Presupuestos procesales ...................................................................................................... 991

2.1. El juicio de admisibilidad ............................................................................................ 993

2.2. El juicio de relevancia.................................................................................................. 9952.3. La desestimación de la demanda.................................................................................. 997

2.4. Otras cuestiones procesales ......................................................................................... 1015

3. La sentencia y sus efectos ................................................................................................... 1016

4. Formularios............................................................................................................................ 1018

5. Casos prácticos...................................................................................................................... 1022

6. Estadísticas............................................................................................................................. 1077

18La cuestión prejudicial........................................................................................................... 1085

1. Aproximación al concepto................................................................................................... 1085

1.1. La noción de cuestión prejudicial................................................................................ 1085

1.2. La cuestión prejudicial en el marco del sistema de recursos ante el TJUE ............... 10871.2.1. Sobre el necesario diálogo entre el TJUE y los jueces y tribunales

internos .......................................................................................................... 10871.2.2. El sistema de recursos ante el TJUE: las funciones de la cuestión

prejudicial...................................................................................................... 1089

2. El objeto de la cuestión prejudicial.................................................................................... 1090

2.1. La cuestión prejudicial de interpretación.................................................................... 10902.2. La cuestión prejudicial en apreciación de validez....................................................... 1091

3. Los órganos jurisdiccionales nacionales legitimados para plantear la cuestión prejudicial..................................................................................................................................... 1092

3.1. La noción de órgano jurisdiccional nacional .............................................................. 1092

3.2. La obligación/facultad de plantear la cuestión prejudicial ......................................... 1096

4. Aspectos procedimentales: el procedimiento ante el tribunal de justicia .................. 1101

4.1. El inicio del procedimiento prejudicial........................................................................ 11034.1.1. ¿Cómo se inicia el procedimiento?........................................................... 11034.1.2. Forma y contenido de la decisión de remisión prejudicial.................. 1105

4.1.3. Momento procesal oportuno para la remisión de la cuestión prejudi-cial .................................................................................................................. 1106

4.1.4. Consecuencias de la interposición de un recurso contra la decisióndel órgano jurisdiccional interno de plantear una cuestión prejudi-cial .................................................................................................................. 1107

4.2. Participación en el procedimiento prejudicial............................................................. 1108

4.3. El desarrollo del procedimiento prejudicial ante el Tribunal de Justicia ................... 11094.3.1. El régimen lingüístico ................................................................................. 11094.3.2. Las fases del procedimiento ...................................................................... 1110

4.4. La finalización del procedimiento prejudicial.............................................................. 1111

4.4.1. Modos de finalización del procedimiento prejudicial........................... 11114.5.2. Efectos de la sentencia prejudicial............................................................ 1112

4.5. Los procedimientos prejudiciales acelerados y de urgencia ........................................ 11144.5.1. Los procedimientos prejudiciales acelerados ......................................... 1114



32 | Sumario

Página

4.5.2. Los procedimientos prejudiciales de urgencia ....................................... 1115

5. Cuestión prejudicial y derecho español............................................................................ 1116

5.1. Cuestiones generales .................................................................................................... 11165.2. Aspectos procedimentales: el procedimiento ante el juez o tribunal español............. 1117

5.2.1. Cuestiones generales................................................................................... 11175.2.2. La forma y el contenido de la decisión de plantear la cuestión preju-

dicial por un juez o tribunal español....................................................... 1118

5.3. Cuestión prejudicial y Tribunal Constitucional español ............................................ 11205.3.1. El planteamiento de la cuestión prejudicial y el artículo 24 de la

Constitución Española ................................................................................ 11205.3.2. El planteamiento de la cuestión prejudicial por parte del Tribunal

Constitucional............................................................................................... 1122

IÍndice Analítico......................................................................................................................... 1125



Abreviaturas A AAPP Administraciones Publicas AGE Administración General del EstadoCCAA Comunidades AutónomasCCLL Corporaciones LocalesCE Constitución EspañolaEELL Entidades LocalesLBRL Ley de Bases de Régimen Local

LC Ley 22/1988, de 28 de julio, de CostasLEC Ley de Enjuiciamiento CivilLECiv Ley de Enjuiciamiento CivilLFTC Ley de Funcionamiento del Tribunal de CuentasLJCA Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativaLMURP Ley 10/1992, de 30 de abril, de medidas urgentes de reforma

procesalLOFAGE Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración

General del EstadoLOPJ Ley Orgánica del Poder JudicialLOREG Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio de régimen electoral

general

LOTC Ley Orgánica del Tribunal ConstitucionalLRJPAC Ley Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo ComúnROF Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen

Jurídico de las Corporaciones LocalesRPT Relaciones de Puesto de TrabajoSAP Sentencia de Audiencia ProvincialSTC Sentencia del Tribunal ConstitucionalSTS Sentencia del Tribunal SupremoSTSJ Sentencia del Tribunal Superior de JusticiaSTSJUE Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Eu-

ropea

TEDH Tribunal de Derechos HumanosTFUE Tratado de Funcionamiento de la Unión EuropeaTRLA Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que

se aprueba el texto refundido de la Ley de AguasTRLS/1976 Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba

el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. (Vigente hasta el 30 de junio de 1992)

TRLS/1992 Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el quese aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimendel Suelo y Ordenación Urbana (Vigente hasta el 27 de juniode 2008)

UE Unión Europea

practicum proceso contencioso-administrativo

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