JULIO, 2011

PPPLLLAAANNN DDDEEE MMMAAANNNEEEJJJOOO DDDEEE LLLOOOSSS

RRREEESSSIIIDDDUUUOOOSSS SSSÓÓÓLLLIIIDDDOOOSSS DDDEEELLL

DDDIIISSSTTTRRRIIITTTOOO DDDEEE VVVIIILLLLLLAAA MMMAAARRRÍÍÍAAA

DDDEEELLL TTTRRRIIIUUUNNNFFFOOO

Julio, 2011 2

Plan de Manejo de los Residuos Sólidos del

Distrito de Villa María del Triunfo

Elaborado por:

Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental de la Municipalidad

Distrital de Villa María del Triunfo.

Con la asesoría del Equipo Técnico de Ciudad Saludable:

Ing. Luis Ernesto Sáenz Jara

Ing. Yunuik Tuesta Chavez

Lic. Patricia Polo López

Julio, 2011 3

PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………….. 05 OBJETIVO…………………………………………………………………………………….. 05 METODOLOGÍA……………………………………………………………………………… 06 1. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS… 08 1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO……………………………………………………. 08 1.1.1 Contexto Geográfico…………………………………………………………………. 08 1.1.2 Aspectos Sociales……………………………………………………………………. 10 1.1.2.1 Estructura de la población…………………………………………………………… 10 1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza………………………………………………………. 11 1.1.3 Aspectos Económicos……………………………………………………………….. 12 1.1.3.1 Población económicamente activa (PEA) …………………………………….... 12 1.1.4 Aspectos de Salud……………………………………………………………………. 12 1.1.4.1 Establecimientos públicos del servicio de salud…………….…………………… 12 1.1.4.2 Principales Enfermedades……………………………………………………….…… 13 1.1.5 Aspectos Educativos…………………………………………………………………. 14 1.1. 5.1 Nivel de estudios alcanzado………………………………………………………… 14 1.1.6 Aspectos Ambientales………………………………………………………………… 15 1.1.6.1 Climatología………………………………………………………………………..…… 15 1.1.6.2 Calidad de aire…………………………………………………………………………. 15 1.1.6.3 Hidrología……………………………………………………………………………….. 15 1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS………….... 15 1.2.1 Marco Legal…………………………………………………………………………… 15 1.2.2 Resumen del Manejo de Residuos Sólidos en Villa María del Triunfo …………. 17 1.2.2.1 Generación de Residuos Sólidos……………………………………………………. 17 1.2.2.2 Almacenamiento de Residuos y Servicio de Barrido de Calles…………………… 19 1.2.2.3 Recolección de Residuos Sólidos…………………………………………………… 25 1.2.2.4 Transferencia y Transporte de Residuos Sólidos………………………………….. 27 1.2.2.5 Disposición Final de Residuos Sólidos……………………………………………… 27 1.2.2.6 Evaluación del Riesgo Sanitario por el Manejo de los Residuos Sólidos……… 28 2. PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS………………………………… 31 2.1 POLÍTICA………………………………………………………………………………… 31 2.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PMRS…………………………………………… 31 2.2.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento………………….. 31 2.2.2 Selección de los Tipos de Residuos………………………………………………… 32 2.2.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar…………………... 32 2.2.4 Definición de los Objetivos y Metas del PMRS……………………………………. 32 2.2.4.1 Objetivos Estratégicos……………………………………………………………….. 32 2.2.4.2 Metas Estratégicas…………………………………………………………………… 32 2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS……………………….. 35 2.3.1 Consideraciones Generales…………………………………………………………. 35 2.3.2 Las Alternativas de Puesta en Marcha y de Corto Plazo (0 A 2 Años)………….. 37 2.3.2.1 Sub Programa de Educación y Sensibilización……………………………………. 37 2.3.2.2 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad…………………………… 39 2.3.2.3 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal…………….. 41 2.3.3 Las Alternativas de Mediano Plazo (3 A 5 Años)…………………………………... 44 2.3.3.1 Sub-Programa de Educación y Sensibilización…………………………………….. 45 2.3.3.2 Sub-Programa de Fortalecimiento de las Municipalidades………………………... 45 2.3.3.3 Sub-Programa de Consolidación de la Participación Inter-institucional………….. 46 2.3.4 Las Alternativas de Largo Plazo (5 A 10 Años)…………………………………..... 46

Julio, 2011 4

2.3.4.1 Sub-Programa de Educación y Sensibilización…………………………………….. 46 2.3.4.2 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad……………………………. 46 2.3.4.3 Sub-Programa de consolidación de la participación inter-institucional…………… 47 2.4 EJECUIÓN: PLAN DE ACCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PMRS…………. 47 2.4.1 Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos..…..... 47 2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS…………………... 49 2.5 MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PMRS………………………………………. 51 BIBLIOGRAFÍA……………………………………….………………………………………. 54 Relación de ilustraciones: Ilustración 1: Metodología para la formulación del PMRS………………………………… 06 Ilustración 2: Mapa del Distrito de Villa María del Triunfo ……………………………….. 09 Ilustración 3: Composición de los Residuos Sólidos.……………………………………. 19 Relación de figuras: Figura 1: Papelera en la vía pública…………………………………..…………………….. 20 Figura 2: Puntos Críticos en el Distrito de Villa María del Triunfo……………….……... 21 Figura 3: Barrido.……………………………………………………………….……………… 22 Figura 4: Camión volquete de Barrido.…………………………………………………..…. 22 Figura 4: Equipamiento de Barrido.…………………………………………………………. 23 Relación de Cuadros: Cuadro 1: Zonas del Distrito de Villa María del Triunfo……………………….…….……. 08 Cuadro 2: Datos de población del distrito de Villa María del Triunfo……..………..….. 10 Cuadro 3 Población de Villa María del Triunfo por Grandes Grupos de Edad……………. 10 Cuadro 4: Tipo de Vivienda…………………………………………………………..………. 11 Cuadro 5: Necesidades básicas insatisfechas…………………………………………… 11 Cuadro 6: Establecimientos de Salud en el Distrito de Villa María del Triunfo………… 13 Cuadro 7: Datos de Morbilidad General – Año 2010………………………………..……. 14 Cuadro 8: Último Nivel de Estudios Aprobado…………………………………………….. 14 Cuadro 9: Población proyectada ……………..…………………………………………….. 18 Cuadro 10: Distribución por estrato socioeconómico…………….……………………… 18 Cuadro 11: Generación Pér Cápita de promedio según zonas del distrito……………. 19 Cuadro 12: Rutas de Barridos de Calles………………………………………….………… 23 Cuadro 13: Maquinaria del servicio de recolección……………………………….………. 25 Cuadro 14: Objetivos y metas estratégicas del PMRS…………………………………… 34 Cuadro 15: Resumen de los Sub-programas del PMRS en un corto plazo……………. 42 Cuadro 16: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local……………………. 48 Cuadro 17: Secuencia y estrategia específica de los subprogramas del PMRS……… 49 Cuadro 18: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PMRS… 52 Relación de Anexos…………………………………………………………………………… 55 Anexo Nº 01: Lista de asistencia del Taller participativo para la elaboración PMRS…… 56 Anexo Nº 02: Acta del Taller participativo para la elaboración PMRS……………….…… 57

Anexo Nº 03: Vistas fotográficas del taller participativo para elaborar el PMRS………... 58 Anexo Nº 04: Resultados del taller participativa para elaborar el PMRS………………… 60

Julio, 2011 5

PRESENTACIÓN El documento que se presenta a continuación es el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos

del Distrito de Villa María del Triunfo (PMRS), el cual fue elaborado durante los meses de

Mayo a Julio del presente año.

El PMRS es un instrumento que surge de la coordinación y concertación entre autoridades y

funcionarios municipales, instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión

de los residuos sólidos y a la población beneficiaria del servicio, en el marco del Plan de

Desarrollo Concertado del Distrito (2007 - 2017), el Plan de desarrollo regional y los

objetivos nacionales.

El PMRS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para una

adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia, eficiencia y

sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo procesos de

minimización: reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos.

Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:

Visitas de campo realizadas durante los meses de mayo a julio del 2011 para evaluar

los servicios de limpieza pública y en las entrevistas a las autoridades y/o funcionarios

involucrados con la Gerencia Municipal, Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y

Gestión Ambiental y/o con la Sub Gerencia de Limpieza Pública del distrito, así como a

representantes de instituciones públicas y privadas locales.

Levantamiento, revisión y sistematización de la información proporcionada por los funcionarios municipales directamente vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos y, complementariamente, toma la información proporcionada por los Censos Nacionales de Población y Vivienda, realizados por el INEI, especialmente, en el año 200, por el Proyecto de Inversión Pública Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Villa María del Triunfo, realizado en el 2009, el Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales para el Ejercicio 2010-Acuerdo de Concejo N° 549 – MML y el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2017.

Taller de trabajo para la formulación del PMRS con la participación activa de la

municipalidad distrital y líderes locales vinculados a la gestión de los residuos sólidos, la

cual se realizó el día 24 de junio, en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de

Villa María del Triunfo. Ver lista de participantes en el Anexo 01.

OBJETIVO

Elaborar de forma participativa el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos (PMRS) de la

Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, a fin de mejorar el servicio integral de

limpieza pública, así como las condiciones de salud y el ambiente de la jurisdicción distrital.

Julio, 2011 6

METODOLOGÍA

Para el desarrollo del trabajo se consideró la Guía para la formulación de Planes Distritales

de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Guía PIGARS)3 sugerida por el Ministerio del

Ambiente (ex Consejo Nacional del Ambiente –CONAM).

Ilustración 1: Metodología para la formulación del PMRS

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Adaptación de Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)

La metodología empleada fue participativa y fomentó el trabajo multidisciplinario a nivel municipal así como de las entidades locales vinculadas al manejo de los residuos sólidos. Se conformó un Equipo Técnico Local conformado por funcionarios Municipales, líderes locales y especialistas en Residuos Sólidos.

El análisis del manejo de residuos sólidos se desarrolló distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el gerencial, administrativo y financiero; ii) el técnico- operativo iii) y, los aspectos sociales y culturales, que delimitaron el levantamiento de la información, el que fue realizado con la participación de diferentes representantes de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, actores sociales, documentos e información relacionada al tema, entre otros. De esta manera, el análisis y búsqueda de soluciones en la gestión y manejo de los residuos sólidos, con las consecuentes recomendaciones y acciones a realizar, en el distrito; se han priorizado y se presentan en este documento. 3 Noviembre, 2001

Principales Fuentes de Información Municipalidad, Instituto Nacional de Estadística e Informática,

actores sociales del distrito, entre otros.

PMRS

PMRS

PMRS

Financieros l

Julio, 2011 7

CAPÍTULO I:

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS

Julio, 2011 8

1. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO

1.1.1 Contexto Geográfico

El Distrito de Villa María del Triunfo, se ubica en el Cono Sur de la provincia

de Lima, departamento de Lima, nace en los años 50 con la ocupación del

territorio y el 28 de diciembre de 1961, se eleva a rango de distrito mediante la

Ley N° 13796.

Tiene una extensión territorial de 70.57 Km2, con una zona urbana que ocupa

en la actualidad unas 2,000 Has (20Km2) de la superficie total del distrito.

El distrito de Villa María del Triunfo presenta una topografía caracterizada entre

otras por tener una geografía accidentada pues cuenta con parte plana, lomas

y cerros, que van desde los 200 hasta los 1,000 m.s.n.m

Los límites del distrito de Villa María de Triunfo son: • Norte: San Juan de Miraflores • Este: La Molina • Sur: Lurín y Pachacamac • Oeste: Villa El Salvador El distrito, ha sido dividido en 07 zonas, tal como sigue:

Cuadro N° 1: Zonas del distrito de Villa María del Triunfo

ZONAS NOMBRE CALLES

ZONA

1

JOSÉ CARLOS

MARIATEGUI

Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los diversos asentamientos humanos como Vallecito Bajo, Vallecito Alto, Buenos Aires, Japón, Limatambo, San Gabriel Alto, Virgen La Candelaria, Cerro Verde, Las Lomas, El Paraíso, entre otros y, son las Av. José Carlos Mariátegui, Av. Primavera, Av. Julio C. Tello

ZONA

2

CERCADO

(CAPITAL DEL

DISTRITO)

Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los asentamientos humanos como la Asociación Central Unificada, Arenal Alto, 12 de Junio y son las Av. El Triunfo, Av. Villa María, Av. San Martin, Av. Progreso.

ZONA

3

INCA

PACHACUTEC

Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los asentamientos humanos como Micaela Bastidas, Mariano Melgar, Villa Jardín, y son las Av. José Olaya, Av.

ZONA

4

NUEVA

ESPERANZA

Cuenta con avenida principal que permiten el acceso a los asentamientos humanos como

Julio, 2011 9

Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Villa María del Triunfo, 2007- 2017

Ilustración 2: Mapa del Distrito de Villa María del Triunfo

Fuente: Municipalidad de Villa María del Triunfo

Virgen de Lourdes, Mina de Agua, Nueva Esperanza y es la Av. 26 de Noviembre.

ZONA

5

TABLADA DE

LURÍN

Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los diversos asentamientos humanos en la zona de Tablada de Lurín y la zona arqueológica. Y son las av. 27 de diciembre, Av. República. Así como el Jr Rosedal que facilita el acceso a la zona contigua de Tablada de Lurín

ZONA

6

JOSÉ GÁLVEZ

BARRENECHEA

Cuenta con avenidas principales que permiten el acceso a los diversos asentamientos humanos margen izquierda y derecha como son la Av. Lima y la Av. Ferrocarril.

ZONA

7

NUEVO

MILENIO

Cuenta con avenidas principales que permiten el fácil acceso a los 19 asentamientos humanos como son la Av. Pachacutec, la Av. Lima.

Julio, 2011 10

1.1.2 Aspectos Sociales

1.1.2.1 Estructura de la población

Población Total:

En el siguiente cuadro se muestra datos poblacionales del distrito de Villa

María del Triunfo, según el Censo Poblacional del 2007 del INEI.

Cuadro N° 2: Datos de población del distrito de Villa María del Triunfo

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

Población por Grupo Etáreo: El grupo etaáreo más representativo en el distrito es el conformado por los adolecentes de 15 años hasta los jóvenes de 29 que presentan cerca de la tercera parte de la población, otro grupo bastante importante es el conformado por los niños de 1 año a adolecentes de 14 años. Concluyendo que mayor porcentaje de la población está entre el rango de niños y jóvenes.

Cuadro N° 3: Población de Villa María del Triunfo por Grandes Grupos de Edad

Categorías Hombre Mujer Total

Menos de 1 año 3,289 3,162 6,451 De 1 a 14 años 50,293 48,564 98,857 De 15 a 29 años 53,696 55,353 109,049 De 30 a 44 años 43,416 45,886 89,302 De 45 a 64 años 26,397 28,801 55,198 De 65 a más años 9,820 9,793 19,613 Total 186,911 191,559 378,470

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

DATOS DE POBLACIÓN

AÑO 2007

Población 378,470.0

Población Urbana 378,470.0

Población Hombres 186,911.0

Población Mujeres 191,559.0

Viviendas 88,481.0

Densidad Hab/Km2

5,363.0

Población proyectada al 2011 419, 606

Población de 15 y más años de edad 273,162

Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad 2.5

Porcentaje de la población de 6 a 24 años de edad con Asistencia al Sistema Educativo Regular 69.6

Julio, 2011 11

1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza

Según el Censo Nacional del año 2007, el distrito cuenta con 88,481

viviendas que albergan una población de 378,470 habitantes. De acuerdo al

tipo de vivienda, el 93.7% está compuesto por casas independientes, el

1.4% por departamentos en edificios; las viviendas en quinta constituyen el

0.8%, el 0.6% está compuesto por viviendas de casa vecindad y el 3.1% está

compuesto por viviendas improvisadas

Cuadro N° 4: Tipo de Vivienda

Categorías Nº

Casa independiente 82,961

Departamento en edificio 1,258

Vivienda en quinta 758

Casa vecindad 547

Vivienda improvisada 2,755

Local no destinado para hab. humana 115

Otro tipo particular 87

Total 88,481

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

En el distrito de Villa María del Triunfo el 27.1% de la población se encuentra en situación de pobreza y el 1.6% (6,066 habitantes) en situación de extrema pobreza4, por tal motivo a este distrito se le considera como el que alberga a la mayor cantidad de pobres (103,372 personas) en Lima Sur.

Según los resultados del Censo del 2007, la población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) se encuentran en:

Cuadro N° 5: Necesidades básicas insatisfechas

Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Total población en viviendas particulares con ocupantes presentes

377,923

Con al menos una NBI 30.3%

Con 2 ó más NBI 7.3%

Con una NBI 13.1%

Con dos NBI 17.8%

Con tres NBI 3.4%

Con cuatro NBI 4.9%

Con cinco NBI 1.8%

4 Agenda Política de Lima Sur

Julio, 2011 12

Población en hogares por tipo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Población en viviendas con características físicas inadecuadas

23%

Población en viviendas con hacinamiento 6.3%

Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 0.9%

Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 0.1%

Población en hogares con alta dependencia económica 0%

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

1.1.3 Aspectos Económicos

1.1.3.1 Población económicamente activa (PEA) En cuanto a la Población Económicamente Activa PEA, tenemos que alcanza el 44% (167,754 habitantes) de la población total del Distrito, estando ocupadas principalmente en las actividades de comercio (20.6%), industrias manufactureras (13.9%) y transporte, almacenamiento y comunicaciones (11.8%). Otras actividades que se desarrollan en el distrito son construcción (9.2%), actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres (7.4%), hogares privados con servicios doméstico (6.6%), hoteles y restaurantes (5.9%), enseñanza (4.7%), venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas (3.3%), administración pública y defensa para seguridad social afiliada (2.6%), servicios sociales y de salud (2.4%), en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (0.6%), en la pesca (0.1%), explotación de minas y canteras (0.2%), suministro de electricidad, gas y agua (0.2%), intermediación financiera (0.5%), otras actividades, servicio común social y personales (4.4%) y actividad económica No especificada (5.7%).5 En Villa María del Triunfo el 60% de la población económicamente activa PEA ocupada genera su propio empleo y/o trabaja en microempresas. Además que el 25% se encuentra ocupada con trabajo independiente y tienen a lo más educación secundaria, mientras que el 67% no cuenta con seguro de salud, lo que evidencia un bajo nivel de seguridad de la población.6 De acuerdo al Censo del 2007, el distrito de Villa María del Triunfo tiene una Población Económicamente Activa (PEA) de 167,754 personas que representa el 44% de población en edad de trabajar de 14 a más años de edad. Del total de esta PEA ocupada el 60.88% son hombres y 39.12% son mujeres.

1.1.4 Aspectos de salud

1.1.4.1 Establecimientos públicos del servicio de salud

La población del distrito cuenta con quince (15) Puestos de Salud y dos (02) Centros de Salud y cuatro (04) Centros Materno Infantil para la prestación de

5 Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda.

6 Idem

Julio, 2011 13

las atenciones básicas en el marco de las condiciones de equipamiento y personal a su alcance. Estas instituciones están bajo la administración de la DISA Lima Sur.

Cuadro N° 6: Establecimientos de Salud en el Distrito de Villa María del

Triunfo

ESTABLECIMIENTO DE SALUD UBICACIÓN

CM Villa María del Triunfo Av. Pedro Valle s/n (Alt. 18 El Triunfo)

C.S. José Carlos Mariátegui Av. Primavera s/n Alt. 24 de Av. JCM

P.S. Santa Rosa de Belén Jr. José Olaya s/n Cuadra 2

P.S. San Gabriel Alto Av. Simón Bolívar s/n Gabriel Alto

P.S. Villa Limatambo Mz. H1 Villa Limatambo junto al Estadio Municipal

P.S. Buenos Aires Buenos Aires Mz. A

P.S. Valle Alto Av. Progreso 674, Valle Alto

P.S. Valle Bajo Calle Independencia Lte. 4, Mz. O-10

C.M.I José Gálvez Av. Agricultura s/n Par. 45, Av. Lima

C.S. Nueva Esperanza Av. 26 de noviembre 835, Nueva Esperanza

P.S. Módulo I Prolong. Lucanas s/n Par. 12, Av. Lima

P.S. Nueva Esperanza Alta Av. R. Merino y Tacna s/n, Nueva Esperanza

P.S. César Vallejo Cruce Trilce y Comercio Par. 7

P.S. Virgen de Lourdes Calle 9 de Octubre Comité 8, B.P. 11

P.S. Nuevo Progreso Prolong. Pachacutec AA.HH Nuevo Progreso

C.M.I. Daniel Alcides Carrión Av. Pachacutec Cuadra 34

C.M.I. Emergencias Tablada de Lurín Av. República y Billingurst s/n 2do. Sector

P.S. David Guerrero Duarte Esq. Túpac Yupanqui 2do. Sector

P.S. Torres de Melgar AA.HH. Torres del Melgar

P.S. Micaela Bastidas Jr. José Olaya s/n

P.S. Las Conchitas Av. Los Cipreses Mz. L Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Villa María del Triunfo 2007 -2017

1.1.4.2 Principales Enfermedades

En el siguiente cuadro se presenta los indicadores de salud, relacionados a las enfermedades prevalentes del distrito, siendo las más recurrentes los datos de morbilidad correspondientes a IRA, enfermedades bucales e infecciones intestinales. Estos indicadores corresponden a datos de atenciones de todas las redes de salud administradas por el Ministerio de Salud.

Julio, 2011 14

Cuadro N° 7: Datos de Morbilidad General en el Distrito de Villa María del Triunfo – Año 2010

N° PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD SEGÚN LISTA 298 OPS

N° CASOS % % ACUMULADO

1 Faringitis aguda y amigdalitis aguda 30, 387 17.6 17.6

2 Caries dental 22,993 13.3 31

3 Otras infecciones agudas de las vías respiratorias superiores

13,250 7.7 38.6

4 Otros trastornos de los dientes y de sus estructuras de sostén

8,757 5.1 43.7

5 Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 8,283 4.8 48.5

6 Otros síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte

6,201 3.6 52.1

7 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso

5,870 3.4 55.5

8 Otras enfermedades del sistema urinario 5,052 2.9 58.5

9 Asma 4,371 2.5 61.0

10 Otras enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo

3897 2.3 63.3

11 El resto de enfermedades 63,366 36.7 100.0

TOTAL 172,427 100 Fuente: HIS 2010- Red de Salud San Juan de Miraflores - Villa María del Triunfo

1.1.5. Aspectos Educativos

1.1. 5.1 Nivel de estudios alcanzado

De acuerdo al último censo, el año 2007 el 2.75% de ja población del distrito

había alcanzado el nivel de Educación Inicial, el 25.19% contaba con

educación de Nivel Primaria, el 44.14 % alcanzó el Nivel Secundaria y un

30.71% la educación Superior, correspondiendo a la Superior No

Universitaria completa e incompleta el 6.53% y, al nivel de educación

Universitaria completa e incompleta un 3.7%.

Cuadro N° 8: Último Nivel de Estudios Aprobado

Último nivel de estudios que aprobó

Según Sexo

Hombre Mujer Total Sin Nivel 9,944 13,398 23,342 Educación Inicial 4,945 4,904 9,849 Primaria 40,661 49,332 89,993

Secundaria 83,600 74,039 157,639

Superior No Univ. incompleta 12,142 12,196 24,311

Superior No Univ. Completa 11,195 13,560 24,755

Superior Univ. Incompleta 6,405 5,524 11,929

Superior Univ. Completa 7,152 8,190 15,342

Total 176,044 181,116 357,160

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Viviendas, INEI – 2007

Julio, 2011 15

1.1.6. Aspectos Ambientales

1.1.6.1 Climatología

El clima del distrito de Villa María del Triunfo es variado, templado con alta

humedad atmosférica y constante nubosidad durante el invierno. Los registros

pluviométricos de la Estación Meteorológica Lima Este (Distrito de La Molina),

período 2004 -2008 (por su proximidad al área se considera representativa),

determina que se presentan valores pluviales de extrema aridez con

precipitaciones medias anuales acumuladas de 0.10 mm/año.

El comportamiento de la temperatura ambiental en la zona durante el periodo

de evaluación presentó un máximo de 29.2 ºC, una mínima de12.9ºC, con un

promedio de 18.6ºC (Fuente: Estación Meteorológica Las Palmas), acorde

con la tendencia esperada para la costa central.

1.1.6.2 Calidad de aire

La micro cuenca atmosférica de La Molina que comprende parte de los

distritos de Villa María del Triunfo y Villa El Salvador, registró un promedio

equivalente a 24.2 ton/Km2.mes, lo cual, según SENAMHI, se debe al

incremento tanto del tráfico vehicular y de una red vial con deficiente

mantenimiento, así como de las actividades industriales, comerciales y de

servicios sin una política local de saneamiento y ordenamiento territorial, que

facilitan zonas críticas de alta contaminación. Esta condición se acentúa por

las características geomorfológicas de esta zona, donde predomina la

presencia de material particulado asentado y de manera especial en Lima

donde no llueve.

1.1.6.3 Hidrología

En la zona no existe recurso hidrológico, sin embargo, el Distrito de Villa

María del Triunfo, se encuentra por proximidad dentro del área de influencia

del río Lurín, el cual pertenece al Sistema Hidrográfico del Pacífico, la

pendiente del río Lurín, a medida que se acerca al mar, va disminuyendo; así

en su curso superior hasta la localidad de San Damián (cercana al límite con

Villa María del Triunfo), la pendiente es de 6.8% y en el curso medio hasta la

localidad de Manchay es de 3.2% y en el curso inferior hasta su

desembocadura al Océano Pacífico es de 1.8%.

1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

1.2.1 Marco legal

La Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D.

Leg. 1065 así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General,

Julio, 2011 16

establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestión

y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; priorizar

programas de inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o

adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el

ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales

correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con

la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido

de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los

servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas

municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los

mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una

declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios

prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad correspondiente.

Además, en este marco normativo (D.Leg. 1065), las municipalidades tienen

las siguientes responsabilidades

Artículo 10.- Del Rol de las Municipalidades

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,

comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en

todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno

regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o

adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como

para la erradicación de puntos críticos de residuos sólidos que pongan en

riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a:

1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de

sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo

local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano.

2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos

sólidos de su jurisdicción.

3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales

referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios

correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos,

la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de

las ciudades capitales correspondientes.

5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de

gestión municipal.

6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del

ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto

en la ley.

7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el

Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,

según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para

complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido

Julio, 2011 17

declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los

mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser

sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas

prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de

la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de

dichos servicios.

9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo

principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.

10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las

empresas registradas en el Ministerio de Salud.

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción,

en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el

Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción

del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la

recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,

facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final

diferenciada y técnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los

distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación

de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales

y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.

Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a

infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial,

estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos

correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar

programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y

demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las

autorizaciones correspondientes.

1.2.2 Resumen del manejo de residuos sólidos en Villa María del Triunfo

1.2.2.1 Generación de Residuos Sólidos

La población del Distrito de Villa María del Triunfo al año 2011, según las estimaciones realizadas por la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental es de 412,331 habitantes, y proyectándose hacia el año 2019 sería de 501,993 habitantes, tal como se observa en el cuadro:

Julio, 2011 18

Cuadro Nº 9: Población proyectada

N º Año Población.

Hab.

1 2010 402,313

2 2011 412,331

3 2012 422,598

4 2013 433,121

5 2014 443,906

6 2015 454,959

7 2016 466,287

8 2017 477,898

9 2018 489,797

10 2019 501,993 Fuente: GSCGA 2009

Toda la población del distrito de Villa María del Triunfo demanda un adecuado manejo de residuos sólidos por presentar una expansión urbana horizontal.

La cantidad de residuos sólidos generados en el distrito proviene de las viviendas, de los comercios, las instituciones educativas, mercados y espacios públicos, entre otros.

El análisis de la demanda se realiza considerando cada una de las etapas del conjunto de la gestión de residuos sólidos, tales como almacenamiento, barrido, recolección, transporte, transferencia y disposición final.

Los residuos generados en la vía pública llamados puntos críticos representan un 40% del total, son originados por los 350 asentamientos humanos, los que por su ubicación accidentada (pendiente pronunciada) no tienen acceso a ellas las unidades de recolección, conjuntamente el servicio de barrido representa el 15 % del total de los residuos municipales.

El distrito de Villa María del Triunfo, actualmente generan aproximadamente

239.18 Tn/día de residuos sólidos. Esto incluye la generación domiciliaria,

comercio, residuos comunes de hospitales, de las labores de las áreas

verdes, del barrido de las vías públicas, entre otros.

Estudio de caracterización de los residuos sólidos:

Para la elaboración de la propuesta de plan de manejo de residuos sólidos en

el Distrito Villa María del Triunfo se realizó el estudio de caracterización de

los residuos sólidos domiciliarios, que partió de la zonificación del distrito por

estratos socioeconómicos, que se observan en el cuadro 10.

Cuadro N° 10: Distribución por estrato socioeconómico

Fuente: Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales al 2010. Acuerdo de Concejo N° 549-

MML

Estrato Sector

representativo Nivel de Hogares

Porcentaje distrital

N° de muestras

Medio Cercado 52,978 14 67

Medio Bajo Nueva Esperanza 109,738 29 67

Bajo Ciudad de Gozen 215,691 57 67

Total 100.00%

Julio, 2011 19

Luego de la recolección de información, sistematización de datos, validación de

la muestra y análisis de resultados, se obtuvo que la generación per cápita es

0.57 Kg/Hab./día.

Cuadro N° 11: Generación per cápita promedio según zonas del distrito

Villa María del Triunfo

N° de Viviendas

G.P.C (Kg/hab-día)

G.P.C Promedio (Kg/hab-día)

Zona media 52,978 0.73

0.57 Zona media baja 109,738 0.52

Zona baja 215,691 0.45 Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de Villa María del Triunfo (2011)

Así mismo se determinó la composición de los residuos sólidos domiciliarios

que se presenta en el siguiente gráfico.

Ilustración 3: Composición de los Residuos Sólidos

Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos en el Distrito de Villa María del Triunfo (2011)

1.2.2.2 Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles

Almacenamiento en los domicilios y comercios

El almacenamiento temporal de residuos sólidos se realiza al interior de las

casas, utilizando mayormente recipientes descartables como bolsas plásticas,

sacos, baldes plásticos, cajas de cartón y latas. En los mercados se

Julio, 2011 20

almacenan en cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-

marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno. Estos residuos son

puestos a disposición del carro recolector en la vía pública frente a los

domicilios.

Almacenamiento en la vía pública

No existe contenedores en la vía pública para el almacenamiento de los desechos en casa. En los mercados se almacena en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio para luego cargar a la unidad de recolección. Cabe señalar que el Terminal Pesquero se encarga de la recolección, transporte y disposición final de sus residuos sólidos.

a) Papeleras

El distrito cuenta con aproximadamente 50 papeleras ovaladas distribuidos en los parques, con un volumen de 0.04 m3.

Figura Nº 1.- Papelera en la vía pública

Puntos críticos

Se define como punto crítico a una zona, calle, urbanización o lugar donde se

concentra un foco infeccioso por acumulación de residuos sólidos.

Presentación de Puntos críticos del distrito de Villa María del Triunfo.

Julio, 2011 21

Figura Nº 2.- Puntos Críticos

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011

Barrido de calles

La operación del servicio de limpieza en las vías públicas es administrada por la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo y es la Sub – Gerencia de Limpieza Pública la encargada de ejecutar y generar la información de los servicios de barrido de calles, recolección de residuos sólidos, transferencia y disposición final. El servicio de limpieza de vías se realiza en forma diaria en las 8 avenidas principales y en las 6 calles no principales de dos (2) veces por semana. El barrido de las calles se realiza en un solo turno de 6:00 a.m. a 2:00 p.m. En este aspecto el flujo de información es lento y se sistematiza eventualmente debido a la falta de personal administrativo que procese la información.

a) Personal La Municipalidad de Villa María del Triunfo cuenta con 166 operarios (80 operarios que realizan el servicio de limpieza pública, 84 operarios de ayudantes de carga, 2 mecánicos), 01 secretaria, 06 supervisores y 01 Sub Gerente de Limpieza pública.

Julio, 2011 22

Como régimen laboral el 81% de los trabajadores municipales son contratados y el 19% son contratados mediante la modalidad de Servicios No Personales - Contrato de Administración de Servicios.

b) Cobertura de barrido. La cobertura de barrido de calles se estima en un 30%, debido al poco personal de barrido de calles con que cuenta la Municipalidad para atender este servicio.

Figura Nº 3.- Barrido.

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011

c) Equipamiento.

Se cuenta con un camión de plataforma para la distribución de personal, así mismo se cuenta con herramientas para las labores de barrido como escobas metálicas, escobas de paja, carritos tipo capachos, lampas, etc.

Figura Nº 4.- Camión volquete de barrido

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011

Rendimiento e identificación de zonas e instituciones que requieren el destaque de personal. Existe el compromiso y voluntad de trabajo para responder a las demandas de este servicio y se organiza por cuadrillas para el barrido de calles y puestos fijos para la atención en plazas y parques.

Las zonas fijas de atención son la plaza de armas (2), las plazas cívicas (6). El personal restante tiene una programación de barrido de avenidas

Julio, 2011 23

principales y otros espacios públicos como campos deportivos, Iglesias Centros Educativos, entre otros.

Figura Nº 5.- Equipamiento de Barrido

Fuente: Registro de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, 2011

Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores. El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes y mascarillas de protección.

Cuadro N° 12: Rutas de Barridos de Calles

ZONAS RUTAS DE BARRIDO DE CALLES N° OPERARIOS

I SALVADOR ALLENDE

1 DESDE EL SURTIDOR HASTA EL CAÑON DEL PATO, IIEE. 7073, PARROQUIA 2

2 DESDE EL SURTIDOR DE AGUA HASTA LIMITE CON SAN JUAN, LOZA GARAY, MADEREDAS, PARROQUIA, ESPALDA DE L BANCO DE LA NACION 3

II PACHACUTEC

3 PANDO INABIF, COLEGIO 7073, PESQUERO 3

4 AV. PACHACUTEC DESDE BAILANTA HASTA LIMITE CON SAN JUAN, II.EE. TUPAC AMRU, BARRIDO DE PARADEROS. 2

III CERCADO

5

AV EL TRIUNFO DESDE LA MUNICIPALIDAD HASTA EL BCO CONTINENTAL, AV EL SOL 1

6 AV EL TRIUNFO DESDE LA MUNICIPALIDAD HASTA LA POSTA , INABIF, CAPILLA Y PARQUE SAN ANTONIO 1

7 AV. VILLA MARIAHASTA LA POSTA AV. SAN JOSE , COLEGIO 2 VECES POR SEMANA 1

8 AV. VILLA MARIA HASTA ENTRADA REGRESA POR AV. SAN JOSE 1

IV NUEVA ESPERANZA

9 AV. 27 DE NOVIEMBRE DESDE EL PARQUE DE LA MADRE Y DESDE LA CURVA HASTA EL PARADERO 5 2

10 AGENCIA NUEVA ESPERANZA, PARQUE, IGLESIACOLEGIOS 1

11 AV. 27 DE NOVIEMBRE DESDE EL PARADERO 15 HASTA EL PARADERO 5

AMBOS LADOS Y BERMA CENTRAL 2

12 BERMA CENTRAL Y CALLES 7 DE JUNIO, 9 DE DICIEMBRE 1

V JOSE GALVEZ

13 TODA LA AV. ARICA LIMPIEZA DE PARQUES Y LOZAS 2

14 AV. LIMA HASTA LA CURVA DE LA AV. PACHACUTEC AMBOS LADOS Y

BERMA CENTRAL 2

15 AV. LIMA DESDE EL PARADERO 2 HASTA EL PARADERO 10 AMBOS LADOS Y BERMA CENTRAL 2

Julio, 2011 24

Fuente: Municipalidad de Villa María del Triunfo

ZONAS RUTAS DE BARRIDO DE CALLES N° OPERARIOS

VI TABLADA DE LURIN

16 AV. 27 DE DICIEMBRE AMBOS LADOS INCLUIDO BERMA CENTRAL 2

17 AGENCIA MUNICIPAL DE TABLADA, PARQUE 1

VII JOSE CARLOS MARIATEGUI

18 AV. JOSE CARLOS MARITEGUI DESDE MI BANCO SUBEN Y HACEN TODO PRIMAVERA 2

19 AV. JOSE CARLOS MARITEGUI DESDE LIMATAMBO, TODA PRIMAVERA 2

20 PARQUE EL BORRACHO, ALAMEDA PANDO, PARQUE AZUL ALREDEDORES IPD 2

VIII PRINCIPALES AVENIDAS

21 AV. PACHACUTEC DESDE LA PLANTA DE TRENSFERENCIA HASTA LA CURVA DE JOSE GALVEZ 2

22 AV. PACHACUTEC DESDE LA PLANTA DE TRENSFERENCIA HASTA SENATI 2

23 AV. PACHACUTEC DESDE SENATI HASTA LA CURVA DE NUEVA ESPERANZA, MANTENIMIENTO PARQUE RAMON CASTILLA 1

24 AV. UNION DESDE LA BAILANTA HASTA POSTA TRINIDAD, II.EE. 2060, IGLESIA TRINIDAD 2

25 AV. HERALDOS NEGROS DESDE AV. 27 DE DICIEMBRE HASTA COLEGIO PERU BIRF 1

26

AV. JORGE CHAVEZ DESDE AV. 27 DE DICIEMBRE HASTA II.EE. STELA MARIS, PAPELEO DE COLEGIOS, EN LA SEMANA ENTRAN EN IGLESIA 1

IX PALACIO MUNICIPAL

27 ALCALDIA, GERENCIA MUNICIPAL 1

28 PRIMER PISO, PLATAFORMA, SALA DE REGIDORES, IMAGEN Y SS.HH. 1

29 OFICINAS DESARROLLO HUMANO, PARTICIPACION VECINAL, SANIDAD, REGISTRO CIVIL, RENTAS 1

30 EGUNDO PISO, LOGISTICA, PRESUPUESTO, ADMINISTRACION 1

X DEMUNA

31 LIMPIEZA DE OFICINAS 1

XI PLAZA MAYOR DEL DISTRITO

BARRIDO DE TODA LA PLAZA Y ALREDEDORES 2

XII PERSONAL DESCANSEROS Y OPERATIVOS DE LIMPIEZA

OPERATIVOS EN DIFERENTES ZONAS DEL DISTRITO SEGÚN PROGRAMACION DE LIMPIEZA Y/O PROGRAMA DE ACTIVIDADES 10

TOTAL DE PERSONAL 61

Julio, 2011 25

1.2.2.3 Recolección de residuos sólidos

El distrito está dividido en 07 zonas y sub zonas, el servicio de recolección se da a través de un sistema mixto, con Camiones de recolección de propiedad de la municipalidad que realizan 03 zonas y la contratación de una empresa que brinda el servicio de recolección y transporte de las 04 zonas restantes del distrito. El servicio se brinda con Camiones tipo Compacta, Camiones Barandas y Volquetes, cada tipo de unidad se asigna de acuerdo a la ruta, frecuencia, turno, zona y tipo de terreno, adicionalmente se cuenta con dos trimotos de carga con 800 kilos de capacidad.

El servicio de recolección de residuos sólidos tiene una cobertura del 70% del distrito. El servicio se realiza en forma continua con una frecuencia de recolección diaria y con horarios definidos. Cabe mencionar que la administración se da de dos maneras la primera es administración indirecta (EP.SR) zona 1 de José Carlos Mariátegui y la segunda es administración directa para las cinco zonas. El instrumento de gestión del servicio se realiza en base al Plan de manejo de los residuos sólidos (diseño de planos de ruta y hoja de ruta, donde se consigna la zona, frecuencia y turno).

a) Número de Unidades Vehiculares El servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza con doce (12) unidades vehiculares cuyas características se muestran en el cuadro.

Cuadro N° 13: Maquinaria del servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios, mercados y de barrido

Nº CLASE MARCA Nº

PLACA AÑO DE

FAB. ESTADO

1 Volquete-03 Volvo-f-10 Xi-6466 1990 Reparación

2 Volquete-17 Mercedes Benz Xi-6609 1997 Operativo

3 Volquete-18 Mercedes Benz Xi-6610 1997 Operativo

4 Volquete-19 Mercedes Benz Xi-6608 1997 Reparación

5 Volquete-21 Mercedes Benz Xi-6665 1997 Operativa

6 Volquete-24 Volvo Wge-194 2007 Operativo

7 Volquete-25 Volvo Wge-195 2007 Reparación

8 Volquete-26 Volvo Wge-196 2007 Operativo

9 Volquete-29 Mercedes Benz Wgr-476 2009 Reparación

10 Volquete-30 Mercedes Benz Wgr-451 2009 Operativo

11 Compacta-27 Mercedes Benz Wgo-971 2008 Operativo

12 Compacta-28 Mercedes Benz Wgp-104 2008 Operativo

13 Volquete-13 Mercedes Benz Xi-6666 1997 Reparación

14 Volquete -17 Mercedes Benz Xi-6609 1997 Operativa

Julio, 2011 26

15 Compacta-22 Mercedes Benz Wga-278 2006 Reparación

16 Cargador frontal-01

Caterpilar 938-g 2000 Operativo

17 Cargador frontal-02

Caterpilar 938-g 2000 Reparación

18 Minicargador Case 2006

19 Camion madrina

Dreightliner Yi-6057 2006 Operativo

Fuente: Municipalidad de Vila María del Triunfo

b) Número de sectores que atiende y frecuencia

En total se atienden 7 zonas de recolección de residuos sólidos domiciliarios. Se realiza en forma diaria, incluidos los domingos y feriados. Adicionalmente se tiene la recolección de residuos sólidos de mercados en horario nocturno, con una frecuencia diaria.

c) Número de personal

El servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios se realiza con el siguiente personal:

Personal de campo

Siete supervisores.

Treinta y seis chóferes.

Ochenta y cuatro ayudantes.

Personal de Mantenimiento de las unidades vehiculares, conformado por:

Un técnico mecánico.

Un ayudante de mecánica.

Personal de sub Gerencia y Administración conformado por

Un supervisor a la empresa.

Una secretaria de oficina.

d) Indumentaria, herramientas y equipo de protección individual El personal encargado de la recolección de residuos sólidos domiciliarios está debidamente uniformado con pantalón, camisa, gorro y botas de jebe. Cada unidad de recolección lleva las siguientes herramientas para la realización del servicio:

Una escoba.

Un recogedor.

Un costal abierto

El equipo de protección individual de los trabajadores está formado por:

Un chaleco reflector (servicio nocturno).

Un tapaboca.

Dos guantes.

Julio, 2011 27

A su vez las unidades cuentan con los siguientes implementos de seguridad:

Un botiquín de primeros auxilios.

Dos triángulos de seguridad.

Un extinguidor.

Una gata.

Una caja de herramientas.

1.2.2.4 Planta de transferencia

La Planta de Transferencia Santa Rosa de las Conchitas se encuentra

ubicada, en el distrito de Villa María del Triunfo, Av. Prolongación Pachacutec

s/n en el P.J. San Francisco de Tablada de Lurín. El área total del terreno es

de 25,229.65 m2. Actualmente la planta de transferencia no viene operando,

por conflictos con la población. La Municipalidad ha tercerizado este servicio a

la Empresa Industrias Argüelles y Servicios Generales S.A.

Los residuos sólidos recolectados se transportan a la planta de transferencia

para su traslado inmediato, a través de 1 camión madrina, al relleno sanitario

de Portillo Grande ubicado a 37 Km. de distancia, el camión madrina tiene

una capacidad máxima de transporte de 30 Tm.

1.2.2.5 Disposición final de residuos sólidos

a) Ubicación Los residuos sólidos del Distrito de Villa María del Triunfo son depositados en el Relleno Sanitario Portillo Grande, administrado por el Consorcio Vega Upaca-Relima. Estos residuos son transportados al relleno por la Empresa Industrias Argüelles y Servicios Generales S.A.

El lugar de disposición final está ubicado a la altura del Km. 40 de la antigua Panamericana Sur en el Distrito de Lurín.

b) Volumen de residuos sólidos dispuesto La Municipalidad de Villa María del Triunfo deposita mensualmente 7,080.00 Ton en promedio.

c) Tecnología aplicada

Se emplea el método mecánico, el cual consiste en la compactación de los residuos con un tractor oruga y posteriormente colocar material de cobertura sobre los residuos compactados, mediante el empleo de un tractor. El material de cobertura es transportado por camiones volquete.

d) Condiciones de Operatividad

El relleno Sanitario Portillo Grande cuenta con la siguiente infraestructura: _ Caseta de Vigilancia. _ Balanza Electrónica. _ Servicios Higiénicos. _ Oficinas Administrativas.

Julio, 2011 28

1.2.2.7 Evaluación del riesgo sanitario por el manejo de los residuos sólidos

Identificación de Causas del Problema Principal

Para la identificación de las causas se realizó una lluvia de ideas vinculadas

con las posibles causas:

Aún no se ha publicado la Ordenanza para la Recolección selectiva de

los residuos sólidos en el distrito.

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que

trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales Zonales -

CAZ).

José Gálvez: No existen lugares para la segregación en espacios

públicos.

Insuficiente personal para el barrido de calles.

Acumulación de residuos en los límites del distrito.

Mala imagen del distrito por la presencia de puntos críticos.

No se cuenta con papeleras en la calles y los vecinos arrojan sus

residuos en la vía pública.

No se cuenta con contenedores en la calles.

Arrojo de desmontes por los campaneros y desmonteros informales.

José Gálvez: No tienen horario de recojo; la frecuencia de recolección es

de dos veces por semana a pesar que la zona es plana (accesible).

José Gálvez: No existe barrido de espacios públicos.

Tablada de Lurín: No existe servicio de barrido de calles, ni

mantenimiento de parques y jardines.

Nueva Esperanza - Zona IV: No existe barrido de espacios públicos y no

hay lugares para el almacenamiento de residuos sólidos.

Recicladores informales rompen bolsas en las calles y en los puntos

críticos.

Personal municipal separa los residuos reciclables en los camiones.

Recicladores generan puntos críticos.

Escaso personal, equipos, materiales, entre otros para la recolección de

los residuos sólidos.

No existe horario establecido para el recojo de los residuos.

No existe una planta de transferencia de residuos.

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que

trabajan por el ambiente a nivel local.

José Gálvez: No existe recolección en el Pueblo Joven Quebrada Jazmín.

Tablada de Lurín: Pésima recolección de basura, no existe horario

establecido para la recolección.

Tablada de Lurín: La I.E. 6024 almacena sus residuos dentro del local

educativo ya que el camión no llega, generando posibilidad de

enfermedades para los alumnos.

Nueva Esperanza - Zona IV: no se cumplen horarios de recojo lo que

genera que se formen puntos críticos en la Av. 26 de noviembre.

Julio, 2011 29

Morosidad en el pago de arbitrios, que se argumenta como “No pago

porque no recibo el servicio o un buen servicio”.

José Gálvez: Debido a los problemas por límites territoriales entre

Pachacamac y Villa María del Triunfo, el vecino no sabe a cual pagar.

Tablada de Lurín: 90% de los pobladores no cumplen con el pago de su

tributo predial y arbitrios.

Cercado: 70% de los vecinos no cumplen con el pago de su tributo

predial y arbitrios.

Nueva Esperanza - Zona IV: 90% de los pobladores no cumplen con el

pago de su tributo predial y arbitrios.

Escasa educación para la segregación de los residuos.

Poca difusión de normas vigentes.

Tablada de Lurín: Muchos pobladores desconocen las disposiciones ambientales.

Nueva Esperanza - Zona IV: Falta de sensibilidad y conocimiento de la población.

Julio, 2011 30

CAPÍTULO II:

PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Julio, 2011 31

2. PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

2.1. POLÍTICA

En marco de la Política Nacional de Residuos Sólidos, la Municipalidad de Villa María del

Triunfo adopta las siguientes políticas en el manejo de los residuos sólidos:

1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.

2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima

reducción de sus volúmenes de generación. 3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de

los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente.

4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.

7. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

8. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos.

9. Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.

10. Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.

12. Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.

2.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PMRS

2.2.1. Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento

El área geográfica comprendida por el PMRS- del distrito de Villa María del

Triunfo es de 70.5 Km2 y, se estima que al año 2011, alberge una población de

412,331habitantes.

El período de planeamiento del PMRS es de 10 años como mínimo, por ello se

proyectara una demandante de los servicios de limpieza pública al año 2021.

Julio, 2011 32

Este horizonte constituye un referente además, para evaluar las inversiones en

infraestructura básica como por ejemplo, plantas de tratamiento de residuos

orgánicos e inorgánico reaprovechables, evaluar la inversión en equipamiento de

barrido, recolección y tratamiento de residuos sólidos.

Las acciones que se proponen en el PMRS tienen un horizonte de planeación de

corto plazo (1 a 2 años), mediano (3 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años).

Son directrices cuyas estrategias y planes de operativización se irán ajustando

conforme se alcancen los resultados previstos y el escenario local, regional y

nacional vaya cambiando.

2.2.2. Selección de los Tipos de Residuos

Los residuos sólidos que se atenderán en el PMRS son del tipo municipal que se

generen en el distrito de Villa María del Triunfo: 1.- Residuos sólidos de origen

domiciliario; 2.- Residuos sólidos de origen en mercados, ferias, paraditas y

similares; 3.- Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales

(oficinas, restaurantes, hoteles y similares); 4.- Residuos sólidos de instituciones

educativas; 5.- Maleza y 6.- Residuos recolectados en el barrido de calles.

Recordemos que el Art. 22.9 del Reglamento de la Ley General de Residuos

Sólidos establece en su artículo 22, que “Los residuos sólidos de ámbito

municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el

generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación

del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por

dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse

estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo”. Además señala

que “Las municipalidades provinciales regularán aspectos relativos al manejo de

los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y comercial; incluyendo la

obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de

conformidad con lo que establece el reglamento. Así mismo implementarán

campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente

segura”.

2.2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar

El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:

Contar con estrategias de minimización o aprovechamiento de los residuos

sólidos y, además, programas de segregación en la fuente (separación

sanitaria y segura de sus componentes) y recolección selectiva de residuos

sólidos para facilitar el aprovechamiento, tratamiento y posterior

comercialización de los residuos que se generan en el distrito.

Coberturar el 100% de los servicios de barrido de calles y recolección de

residuos sólidos; recuperar y aprovechar la mayor cantidad de residuos

sólidos reciclables; y, cumplir con la disposición final adecuada de residuos

sólidos no reciclables, de responsabilidad municipal.

Julio, 2011 33

Fortalecer a la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, para mejorar

la gestión y el manejo de los residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y

sostenible.

Fomentar la inversión privada en el marco y el espíritu de la Ley General de

Residuos Sólidos que señala “El Estado prioriza la prestación privada de los

servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión municipal y no

municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestación,

eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como

de prevención de impactos sanitarios y ambientalmente negativos…”.

Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones

públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las organizaciones

sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de los

residuos sólidos.

2.2.4. Definición de los Objetivos y Metas del PMRS

2.2.4.1 Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos se han planteado de manera colectiva por

funcionarios de la municipalidad y representantes de instituciones y

organizaciones sociales locales, para facilitar procesos de mejora continua del

sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de Villa María

del Triunfo.

Objetivo 1:

Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la

población en general y a los diferentes grupos de interés del distrito, en temas

de gestión ambiental y especialmente en gestión adecuada de residuos sólidos

incluyendo a los tomadores de decisiones.

Objetivo 2:

Fortalecer e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y

financiera de las instancias municipales para asegurar la gestión integral de los

residuos sólidos.

Objetivo 3:

Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la

participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de

los residuos sólidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso

de implementación del PMRS.

2.2.4.2 Metas Estratégicas

Julio, 2011 34

Las metas estratégicas del PMRS, se han formulado en relación a cada objetivo estratégico, y estas deben ser adecuadas según el tiempo de aplicación del PMRS (corto, mediano y largo plazo).

Cuadro 14: Objetivos y metas estratégicas del PMRS

Objetivo Estratégico

Meta Estratégica

1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en los diferentes grupos de interés del distrito, incluyendo a los tomadores de decisión.

1.1 Generar buenas prácticas en la gestión y manejo de los

residuos sólidos escolares mediante un programa de educación

ambiental formal: 80% de la población escolar de educación

básica regular conoce y aplica prácticas de reducción, reuso y

reciclaje de residuos sólidos.

1.2 Promover buenas prácticas de reducción, reuso y reciclaje de

residuos sólidos en el distrito mediante un programa de

educación ambiental no formal: 70% de las viviendas participan

en programas de recolección selectiva de residuos sólidos.

1.3 Fomentar una cultura de pago del servicio de limpieza pública:

70% de la población sensibilizada paga por el servicio de limpieza

pública.

2. Fortalecer e implementar la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y financiera de las instancias municipales para asegura la gestión integral de los residuos sólidos. Objetivo

2.1 Desarrollar capacidades gerenciales capacitando al personal

técnico, revisando y aprobando el Reglamento de Organización y

Funciones, y el Manual de Organización y Funciones que incluya

a la Sub Gerencia de Limpieza Pública, Gerencia de Desarrollo

Social y Gerencia de Rentas, y aprobando una Ordenanza marco

para facilitar la aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos.

2.2 Coberturar el 100% en los servicios de barrido de calles y

recolección de residuos sólidos, disponer el 100% de los residuos

sólidos recolectados no aprovechables en el relleno sanitario, y

remediar las áreas degradadas por la disposición inadecuada de

los residuos sólidos.

2.3 Priorizar planes de aprovechamiento de residuos sólidos

mediante la implementación de programas de segregación en la

fuente y recolección selectiva de residuos sólidos: el 50% de

residuos sólidos reciclables generados en el distrito son

aprovechados. Complementariamente alentar la creación de una

micro empresa municipal y/o microempresa o asociación de

recicladores, mediante el desarrollo de estrategias para el

aprovechamiento y/o minimización de los residuos sólidos y

masificar su práctica en condiciones de formalidad.

2.4 Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de

limpieza pública estableciendo sistemas de cobranzas

estratégicos que nos permita reducir la morosidad drásticamente

al 50%.

2.5 Evaluar la participación del sector privado en la prestación de

los servicios de limpieza pública.

Julio, 2011 35

3. Fortalecer la institucionalidad Municipal a través de la consolidación de la participación inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los residuos sólidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PMRS.

3.1 Conformar y consolidar el Grupo Técnico Local de residuos

sólidos liderado por la municipalidad con participación de los

representantes de instituciones públicas y privadas, vinculadas a

la gestión de los residuos: 60% de las instituciones participan

activamente en la gestión de los residuos sólidos.

3.2 Socializar y difundir continuamente el desarrollo del PMRS,

permaneciendo en vigencia.

3.3 Monitorear, seguir, controlar y evaluar la implementación del

PMRS.

2.3 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

La ejecución del PMRS debe considerar una serie de alternativas para mejorar progresiva o paulatinamente la gestión y manejo de los residuos sólidos. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:

2.3.1. Consideraciones Generales

a. Promover la Gestión participativa de los servicios de limpieza pública

Al ser el PMRS resultado de un proceso participativo concertado, se promoverá

la participación ciudadana (representantes de las juntas vecinales, comités de

ciudadanía ambiental, asociación de jóvenes, entre otros) para involucrarla en la

planificación, implementación y especialmente, en el control y fiscalización de la

gestión y manejo de los residuos sólidos.

b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos

Se promoverá que los generadores de residuos sólidos: pobladores, visitantes o

público de tránsito, funcionarios, trabajadores y usuarios de los servicios

educativos, de salud y de establecimientos comerciales, feria mercantil y/o

empresas generadoras de residuos sólidos, participen activamente en el cuidado

de su distrito, estimulando actitudes y conductas amigables con el medio

ambiente.

c. Sobre el uso de tecnologías de manejo de residuos sólidos

Existen experiencias de sistemas de limpieza pública que responden con

eficacia, eficiencia y sostenibilidad la creciente demanda de servicios, es así que

en algunas ciudades el almacenamiento y recolección de residuos sólidos se realiza

empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas de las

áreas urbanas, como de la periferia, optimizando el esquema actual (p.ej.: mejorar

Julio, 2011 36

rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso, recolección selectiva

de residuos de mercados, domicilios, etc.).

Se trata además que valorar y desarrollar el conocimiento y las tecnologías

locales. En el caso de las tecnologías de recolección se observó en el distrito de

Villa María del Triunfo el uso de furgonetas que actualmente brindan servicio de

recolección de residuos en zonas de difícil acceso.

d. Coordinación inter e intra institucional para una intervención integral y

sostenida

Es conveniente que la Municipalidad distrital de Villa María del Triunfo y las

Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana articulen esfuerzos con el

Gobierno regional y las instituciones de los sectores salud, educación,

producción, turismo, vivienda y construcción y, entre otros, con la finalidad de

contar con una intervención integral, sostenida y optimizar el uso de los recursos

locales.

e. Mejorar las capacidades de Gerencia de las Municipalidades

La gestión municipal cuenta con la decisión política de mejorar la gestión y

manejo de los residuos sólidos, sin embargo, esta decisión debe acompañarse

con acciones en el corto plazo para desarrollar las capacidades de gerencia del

Equipo Técnico Municipal que maneja directamente el servicio público. Esto

exige capacitar a funcionarios directamente involucrados en la gestión de los

servicios, al personal operativo, a autoridades municipales y también a líderes de

la sociedad civil (juntas vecinales en Villa María del Triunfo.

f. Fomentar la inversión privada

La Municipalidad promueve el desarrollo económico local y por tanto, alienta el

crecimiento de la inversión privada, en el marco de lo dispuesto por la Ley

General de Residuos Sólidos. En ese sentido, deberá evaluarse a nivel local las

opciones de alianzas para generar empresas mixtas y/o la descentralización y

privatización de algunas de las etapas del servicio de manejo de residuos

sólidos, de considerarlo pertinente.

La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Ley Nº 28059 en su Artículo 5.- Función de las municipalidades para la promoción de la inversión privada En concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales desarrollan las siguientes funciones para la promoción de la inversión privada:

Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y Nativas.

Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversión privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción.

Julio, 2011 37

Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversión local.

Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.

g. El uso de los medios de comunicación

Los medios de comunicación social tradicionales como la televisión, radio y

periódicos constituyen instrumentos eficaces para desarrollar educación y

sensibilización ambiental en la población; sin embargo al tratarse de una

población específica se recomienda el uso de medios complementarios como

paneles en las vías públicas, perifoneos, volantes, entre otros.

En temas de medio ambiente, como en otras cuestiones públicas, la incorporación de pautas de comportamiento, conocimientos y creencias debe realizarse a múltiples niveles simultáneos. Las nuevas conductas se afianzan si hay una coordinación entre los incentivos, el conocimiento y la información disponible. Si alguno de estos pilares está ausente, difícilmente se obtendrán los resultados deseados.

Los incentivos pueden ser positivos o negativos. Los primeros son aquellos que alientan a los ciudadanos por la vía de “recompensas” o premios (bonos ambientales); Los negativos, buscan disuadir a través de sanciones o “castigos” (multas, por ejemplo). El conocimiento, alude a la incorporación de contenidos que permiten a los ciudadanos ser conscientes del impacto de su conducta, de las causalidades y consecuencias del comportamiento medioambiental, etc. La información, se refiere a contar con los datos relevantes relativos a las

conductas impulsadas o deseadas. Por ejemplo, el horario de recolección y

localización del punto de acopio más cercano.

2.3.2. Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años)

Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos

de acción. 1) Técnico-operativo, 2) gestión del sistema de manejo de residuos

sólidos y 3) relación con el usuario o vecino a quien se le presta el servicio de

limpieza pública. Las alternativas en estos campos de acción se han cruzado con

los objetivos y metas estratégicas y se han desarrollado para una

implementación en el corto plazo.

2.3.2.1. Sub Programa de Educación y Sensibilización

Este programa tendrá cuatro componentes:

1) Capacitación y Sensibilización ambiental en instituciones Educativas.

Que comprende la capacitación de directivos, docentes, trabajadores y

estudiantes, la formación de Comités Ambientales Escolares y el diseño e

Julio, 2011 38

implementación de Planes de gestión ambiental en cada una de las

instituciones educativas. Esta actividad deberá involucrar a la Dirección

Regional de Educación de Lima, la UGEL 01, la DISA Lima Sur, la

Municipalidad Provincial y principalmente la Municipalidad Distrital de Villa

María del Triunfo. Además, comprende la celebración de fechas del

calendario ambiental (Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía-

DIADESOL) con campañas de reciclaje y Día del Ambiente, así como la

realización de campañas ambientales propias del Distrito de Villa María del

Triunfo, que alcanzará la organización y ejecución de pasacalles festivos,

obras teatrales, elaboración de murales, difusión a través de los medios de

comunicación y la distribución de materiales educativos. El contenido

educativo priorizará principios de Minimización, enseñando prácticas para

Reducción, Reuso y Reciclaje de los residuos sólidos.

2) Sensibilización ambiental “casa por casa”. Para enseñarles técnicas de

Reducción, Reuso y Reciclaje e invitarles a participar en programas de

recolección selectiva de residuos sólidos que promueva la Municipalidad de

Villa María del Triunfo. Comprende la formación de brigadas juveniles para

visitar cada una de las viviendas del distrito; la elaboración, impresión y

distribución de material educativo.

Se establecerán programas de “Reciclemos Juntos en Casa” se explica a

través de cuatro puntos: 1. El Problema de la Basura o Residuos Sólidos

(Impacto o causas, quemar la basura en la vía pública, botar basura en los

ríos, los recicladores informales, las calles convertidas en botaderos y la

presencia de vectores y la proliferación de enfermedades) 2. Así mismo, el

Ciclo de los Residuos Sólidos; Cómo debería ser nuestro hogar (diferencia

entre una casa saludable y una no saludable) y 3. Qué podemos hacer

(Reciclar en contenedores no reaprovechables/orgánicos y

reaprovechables/inorgánicos) 4. Culminando con el qué proponen hacer.

En el punto de la sensibilización QUÉ PODEMOS HACER EN EL HOGAR la

finalidad es que cada familia recicle; es decir tenga dos contenedores, en uno

de los cuales ponga los residuos sólidos como: cascaras de verduras, frutas,

pedazos de huesos, restos de plantas, papel higiénico usado, pañales y

toallas descartables, envolturas de galletas, caramelos, envases de tecnopor,

bolsas de snack, cartón plastificado y papel carbón, etc. entre tanto, en el otro

contenedor colocar los residuos sólidos que se pueden aprovechar o reciclar:

botellas de plástico, bidones de agua, latas, potes, conservas, tuberías,

griferías, fasteners, clips, folder manila, cajas de cartón, guías telefónicas,

periódicos, cuadernos, sobres, juguetes de plástico, etc. es preciso señalar

que el contenedor con los residuos sólidos no reaprovechables serán

entregados al carro recolector en el horario habitual; mientras que los

residuos sólidos reaprovechables se darán, un día establecido por semana, a

los recicladores formalizados. “Cada hogar o familia que colabore con los

recicladores entregándoles sus residuos reaprovechables estará siendo

responsable ambientalmente y ayudando a quienes menos tienen, o sea a los

recicladores. Cabe subrayar que el dinero que se genera de los residuos

Julio, 2011 39

sólidos, que se puedan reciclar, será destinado para los trabajadores

segregadores o recicladores.

3) Sensibilización a través de medios de comunicación masiva. Se deberán

establecer coordinaciones internas con las oficinas de imagen institucional de

la Municipalidad de tal forma que se puedan en un primer momento diseñar

materiales apropiados para ser publicados por medios escritos locales, así

mismo proyectar spot por vía televisiva, los contenidos de dichos materiales

estarán orientados a estimular en la población prácticas adecuadas de

manejo de residuos sólidos Reducción, Reuso y Reciclaje y, promoviendo una

cultura de pago de arbitrios.

4) Descentralizar la fiscalización del servicio nombrando supervisores

ambientales ciudadanos (ya sea por Juntas vecinales, manzanas o barrios)

que participen activamente en el control y evaluación de los servicios

municipales. Esto comprende, por un lado, la capacitación de los supervisores

y, por otro, brindarles acompañamiento en sus labores, así como realizar

talleres de evaluación.

2.3.2.2. Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades

1) Desarrollar capacidades de Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y

Gestión Ambiental

Comprende las siguientes actividades:

i. Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-

práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores de la Sub

Gerencia de limpieza pública de la municipalidad de Villa María del Triunfo,

así como implementar un programa de visitas técnicas a otras experiencias

demostrativas exitosas en el manejo de los residuos sólidos. Los temas

prioritarios son:

Manejo integral de residuos sólidos; incluyendo los programas de

seguridad y salud ocupacional, así como el uso adecuado de los

implementos de protección individual

Educación Ambiental

Recolección y transporte de residuos sólidos;

Reciclaje y comercialización;

Administración de Planta de Transferencia

Participación ciudadana en la gestión ambiental de los residuos;

Normatividad municipal, Planificación y presupuesto.

Gestión de Proyectos en General

ii. Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de

la estructura orgánica de la municipalidad. Para ello, se revisará,

actualizará o modificará el Manual de Organización y Funciones (MOF) y el

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Gerencia de

Julio, 2011 40

Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental, se promoverá la creación

de un área de planificación específica para dicha gerencia.

2) Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y recolección

de residuos sólidos en la ciudad.

Comprende las siguientes acciones: (1) la elaboración de los Programas de

Operación y la Optimización de Rutas del barrido de calles y recolección de

residuos sólidos, incorporando programas de recolección selectiva de residuos

sólidos; (2) colocación de papeleras en las zonas más transitadas del casco

urbano de la ciudad priorizando el uso de materiales y elementos culturales de la

zona (3) colocación de contenedores en lugares estratégicos que tengan facilidad

de vaciado al camión compactador. (4) adquisición de trimóviles de carga para la

recolección de los residuos en zonas de difícil accesibilidad, con la opción de

utilizarlo para fines de recolección selectiva.(5) adquisición de 02 camiones

compactadores complementar el servicio de recolección de contenedores de

residuos sólidos, (6) deberá ejecutarse un Programa para la mejora de las

condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza pública que

incluya la dotación de uniformes, implementos de bioseguridad, adquisición de

herramientas básicas y la implementación de servicios básicos. La municipalidad

promoverá la implementación de sistemas intensivos en mano de obra y

tecnologías sencillas, no contaminantes y, de bajo costo de inversión y operación.

3) Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos sólidos.

Comprende las siguientes acciones: (1) la formulación de perfiles de

proyectos de inversión pública; (2) la formulación de expedientes técnicos; (3)

promoción de la participación de la inversión privada; (4) la construcción y

manejo de plantas de tratamiento para la recuperación, almacenamiento y

comercialización de residuos como papel, cartón, plásticos, metales y vidrios,

cuya infraestructura de residuos estará ubicada en una zona estratégica. (5)

Promover la formalización de Empresas Prestadoras y Comercializadoras de

servicios de residuos sólidos y el diseño de un Programa de recolección

selectiva de residuos sólidos, considerando el mecanismo técnico normativo

que brinde Incentivos a la población que recicla.

4) Implementar un Programa de sostenibilidad económica de los servicios

de limpieza pública aplicando los criterios emitidos en las resoluciones del

Tribunal Constitucional y los criterios promovidos por el Sistema Integrado de

Administración Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas.

Comprende: (1) cálculo del costo real de los servicios de limpieza pública; (2)

determinación de los arbitrios de limpieza pública que complementariamente

contemple incentivos a los buenos contribuyentes; así como la revisión y

organización de un sistema de cobranza de arbitrios, evaluando las

posibilidades de su descentralización a través de empresas de cobranzas; y

(3) la elaboración, aprobación y difusión de las ordenanzas de arbitrios.

Julio, 2011 41

5) Evaluar las posibilidades de participación de la inversión privada en la

gestión del servicio de limpieza pública o de algunas de sus etapas, por

ejemplo, privatización ó alianza público-privada para la prestación del servicio

público. Comprende la realización de un estudio para determinar la factibilidad

económica, técnica y social de privatizar el servicio o partes del servicio

público.

2.3.2.1 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal

Este programa tendrá tres componentes:

1) Conformación del Grupo Técnico Local de residuos sólidos que

involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales,

públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos. El trabajo

comprende las siguientes actividades: (1) institucionalización del Grupo

Técnico Local de Residuos Sólidos; (2) socialización del diagnóstico y del

PMRS; (3) formulación de un Plan de Trabajo; y, complementariamente; (4)

organización de la vigilancia social del servicio de limpieza pública.

2) Difusión y socialización del PMRS a nivel Distrital. Para ello, se elaborará

un inventario de las organizaciones locales y actores sociales involucrados en

el tema, además se buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a

través de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades

distritales, mediante pasantías, talleres, asambleas, actividades y reuniones

de trabajo.

3) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del

PMRS promoviendo la certificación ambiental de la Municipalidad definiendo y

formalizando la política ambiental y elaborando la agenda ambiental.

A continuación se presenta el Cuadro 19 correspondiente a los subprogramas/

actividades que deberán efectuarse en el corto plazo para el distrito de Villa María

del Triunfo. Dichas actividades han sido valorizadas, con la finalidad de que el

municipio incorpore y reserve dentro de su presupuesto municipal los recursos

necesarios para llevar a cabo estas actividades de solución. En ese sentido, el

presupuesto definido para las alternativas mencionadas deberá ser aprobado por el

gobierno local.

Julio, 2011 42

Cuadro N° 15: Resumen de los Sub-programas de puesta en marcha del PMRS

en un horizonte de corto plazo (presupuesto por año)

Objetivo Actividades (Sub-programa)

Costo

aproximado

(S/.)

1) Incrementar

los niveles de

sensibilización

ambiental en la

población y los

diferentes

grupos de

interés, en

temas de

gestión

ambiental,

especialmente

en gestión

adecuada de

residuos sólidos,

incluyendo a los

tomadores de

decisiones

1.1 Desarrollar un programa de educación ambiental

que desarrolle conciencia ambiental en la población en

edad estudiantil, para cambios de actitud en la gestión

y manejo de los residuos sólidos: 100% de la población

escolar en sus niveles de educación básica, primaria e

inicial, conoce prácticas de reducción, reuso y reciclaje

de residuos sólidos

Sensibilización a través de medios de comunicación

(diseño y difusión de material audiovisual))

Programa segregación en la fuente en instituciones

educativas

35,000.00

30,000.00

1.2 Promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje

de residuos en la ciudad de Villa María del Triunfo:10%

de las viviendas participa en programas de recolección

selectiva de residuos sólidos

Promotores Ambientales (por 10 meses)

Material de difusión (volantes, gigantografias,

Stikers),

Bolsas Plásticas(36 millares por 4 meses

consecutivos)

75,000.00

25,000.00

17,280.00

1.3 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria a

través de medios de comunicación masiva. El 70% de

la población tiene información sobre la importancia del

pago de arbitrios por el servicio brindado de limpieza

pública.

Diseño y difusión de Spot radial

20,500.00

1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio

nombrando supervisores ambientales ciudadanos en el

distrito

Capacitación

Equipamiento con uniforme y material de

escritorio

Reuniones de evaluación

3,000.00

5,000.00

3,000.00

Sub-total: S/213,780.00

Julio, 2011 43

2. Fortalecer e

implementar la

capacidad de la

Municipalidad

Distrital, en

cuanto a su

capacidad

técnica,

operativa,

gerencial, legal

y financiera,

para asegurar

una adecuada

prestación

integral del

servicio de

limpieza pública

2.1 Desarrollar capacidades de gerencia municipal

capacitando al personal técnico, revisando y aprobando

el ROF y el MOF y, aprobando una Ordenanza marco

para facilitar la aplicación de la Ley General de

Residuos Sólidos:

Elaboración de un manual de capacitación en

Gestión y Manejo de residuos sólidos

Desarrollo un programa modular y sostenido de

capacitación teórico-práctica, dirigido a los

funcionarios y trabajadores municipales (trimestral)

Revisión y reformulación del: MOF y ROF de la

Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión

Ambiental.

9,700.00

10,500.00

5,500.00

2.2 Optimizar y ampliar del servicio de barrido y

recolección de residuos sólidos.

Revisión y elaboración de los Programas de

Operación y la Optimización de Rutas de Barrido y

Recolección de residuos sólidos

Colocación de papeleras en las zonas más

transitadas de la ciudad.

Adquisición y Colocación de contenedores

Adquisición de 07 trimóviles

Adquisición de 01 camión compactador de residuos

sólidos

Programa de mejora de las condiciones de trabajo

del personal operativo de limpieza pública

Herramientas (escobas, recogedores, etc)

Equipamiento para implementación tecnologías

alternativas de recolección de residuos sólidos en

zonas inaccesibles)

22,500.00

12,000.00

30,500.00

45,000.00

380,000.00

150,000.00

75,000.00

90,000.00

2.3 Elaborar e implementar planes de

reaprovechamiento de residuos sólidos

Formulación de perfile de proyecto de inversión

pública

Formulación de expedientes técnico para

implementación de sistemas de recolección

alternativas.

Construcción de un Centro de Acopio Municipal de

Residuos Reciclables

Alentar la formalización de recicladores

20,000.00

22,000.00

40,000.00

10,000.00

Julio, 2011 44

2.4 Programa de sostenibilidad económica de los

servicios de limpieza

Asistencia para el cálculo del costo real del servicio

de limpieza pública

Determinación de arbitrios en la municipalidad

distrital, así como la revisión y organización de

sistemas de cobranza en el distrito.

Asistencia para elaboración, aprobación y difusión

de ordenanza de arbitrios

15,500.00

9,000.00

7,500.00

Sub-total: S/.954,700.00

3. Consolidar la

participación

interinstitucional

y la

convergencia de

esfuerzos en la

gestión de los

residuos sólidos

3.1 Conformación del Grupo Técnico Local PMRS en la

Municipalidad

Institucionalización del Grupo Técnico Local de

Residuos Sólidos

Elaborar el reglamento de funciones del grupo

técnico o comité

Socialización del diagnóstico y del PMRS

Formulación de un Plan de Trabajo del Grupo

Técnico

Organización de la vigilancia social del servicio

público

5,000.00

2,500.00

7,000.00

2,500.00

5,000.00

3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital

Difusión PMRS con la finalidad de generar

compromisos ambientales en materia de residuos

sólidos con los principales actores del distrito.

Encuentros e intercambio de experiencia distritales

5,000.00

6,500.00

3.3 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la

implementación del PMRS 18,500.00

Sub-total: S/. 52,000.00

TOTAL S/.1’220,480.00

2.3.3. Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años).

A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada

sub-programa, que se implementarán en base a dos (02) ejes estratégicos:

Institucionalización y consolidación de los proyectos implementados en el

corto plazo.

Consolidación de la sustentabilidad técnica y económica del sistema de

gestión de residuos sólidos.

Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán

precisar en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto

plazo.

Julio, 2011 45

2.3.3.1. Sub-programa de educación y sensibilización.

a) Institucionalización del Programa de educación en el sector educación y

en todo el distrito Institucionalizar el programa mediante la firma de un

convenio con el Gobierno Regional y/o la Municipalidad Provincial, así

como con el sector educación para fortalecer la sensibilización de la

educación ambiental, y de institucionalizar la celebración de las fechas

del calendario ambiental (DIADESOL, Día Mundial del Medio Ambiente),

e implementar de manera permanente las campañas de difusión de

horarios de recolección de residuos, y transparencia institucional.

Asimismo, ampliar la sensibilización ambiental a los trabajadores y

usuarios de los servicios de salud. S/. 50.000 por año.

b) Promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos en

el distrito i) Llegar al 100% de la población con el programa de

segregación en la fuente a nivel domiciliario, ii) Consolidar el programa de

segregación en la fuente, iii) Institucionalizar acciones de segregación en

la fuente en grandes generadores de residuos sólidos y consolidar la

segregación en la fuente en instituciones públicas y privadas.

Complementariamente se alentará la participación de las EC-RS y de las

EPS-RS. S/. 50.000 por año.

c) Generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de

comunicación e institucionalizar las campañas al buen contribuyente a

través de diversos incentivos como: sorteos, regalos, reducción del pago

de arbitrios. S/. 10.000 por año.

2.3.3.2. Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades

a) Mejora continua del servicio de recolección. Establecer ajustes y mejoras

en la organización (supervisión del cumplimiento del manual de

organización y funciones del área de limpieza pública; alentar el buen

desempeño del personal de limpieza mediante diversos tipos de

estímulos) y operación del sistema de recolección y transporte de

residuos para una cobertura total del servicio. Complementariamente

ampliar el barrido y/o papeleo hacia las zonas de la periferia de la ciudad.

S/. 25.000 por año.

b) Generación de ingreso producto de la comercialización de residuos

sólidos.

c) Consolidar la operación técnica y financiera del servicio de limpieza

pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados. S/.

30.000 por año.

Julio, 2011 46

2.3.3.3. Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional.

a) Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, i)

Monitorear el cumplimiento del Plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos

actores en el Comité; iii) difundir los resultados del trabajo desarrollado

por el Comité; iv) establecer mecanismos de renovación y participación

de las organizaciones e instituciones en el Comité. S/. 10.000 por año.

b) Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo de los

residuos sólidos. Evaluar de forma participativa los alcances logrados en

la aplicación del PMRS y establecer los ajustes correspondientes para

continuar con su implementación. S/. 7.500 por año.

c) Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los residuos

sólidos, con la plena participación de las organizaciones locales

(recepción de sugerencias y comentarios de la población sobre el servicio

de limpieza pública brindada por la municipalidad). S/. 8.000 por año.

d) Monitoreo y evaluación del PMRS. El Comité cuenta con sistemas de

evaluación y monitoreo del PMRS Distrital. S/. 20.000.

e) Plena implementación de la Agenda Ambiental con el liderazgo de la

Comisión Ambiental Municipal. S/. 25.000 por año.

f) Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los

residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.

2.3.4. Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años)

Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del

Plan Distrital de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos del Distrito de Villa

María del Triunfo, propiciar su réplica e intercambio en otras zonas del país.

2.2.4.1 Sub-programa de educación y sensibilización

Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de

educación, capacitación y sensibilización, además de suscribir convenios

con los principales actores vinculados a la temática ambiental,

específicamente en el manejo de los residuos sólidos.

Compartir la experiencia municipal en segregación y reciclaje con otras

distritos de Lima y el País.

Intercambiar experiencias vecinales de segregación en la fuente con

municipalidades de la región y el país.

Mejora continua del sistema de fiscalización vecinal

2.2.4.2 Sub-programa de fortalecimiento de la Municipalidad

Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de barrido de

calles, recolección y transporte de residuos sólidos, recuperación y

tratamiento como parte de un sistema de mejora continua.

Julio, 2011 47

Continuar con el desarrollo de instrumentos legales que consideren la

implementación de registros, modalidades de concesión o locación de

servicios y procedimientos claros y efectivos para una adecuada gestión

de los residuos sólidos, incluyendo la participación de la población.

Monitorear las áreas recuperadas (puntos críticos) y evaluar e

implementar, si fuera el caso, áreas verdes y de recreación para la

población.

Compartir experiencias en gestión técnica y financiera para el manejo de

los residuos, con municipalidades de la región y otros lugares del país.

2.2.4.3 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional

Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros

ámbitos.

Incidencia política para la gestión sostenible de los residuos sólidos.

Sistematización de la experiencia.

Aunar esfuerzos interinstitucionales con los principales actores

involucrados en la temática de la gestión y manejo de los residuos

sólidos, a fin de generar sinergias con el Grupo Técnico Local de Gestión

de Residuos Sólidos y la Comisión Ambiental Municipal.

Monitoreo y evaluación permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad

de ejecución interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y

cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción y b) en la comunidad

mediante el uso “de indicadores de éxito” como ampliación de la

cobertura de recolección, organización del servicio, uso, operación y

mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.

2.4. EJECUCIÓN: PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PMRS

Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los

funcionarios de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo y el Grupo Técnico

Local de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PMRS, se presenta a

continuación los planes de acción del Comité y el correspondiente a la ejecución del

PMRS.

Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser

actualizados una vez que la municipalidad distrital se encuentre en la etapa de

implementación del PMRS.

2.4.1. Plan de acción del Grupo Técnico Local de Gestión de Residuos Sólidos

El plan de acción recomendado para el Grupo Técnico de Gestión de Residuos

Sólidos se aprecia en el cuadro 16:

Julio, 2011 48

Cuadro 16: Plan de acción sugerido para el Grupo Técnico Local

Mes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Actividad

1. Aprobación del PMRS X

2. Publicación e inicio de

implementación del PMRS y

presentación en evento

público.

X X

3. Conformación del Grupo

Técnico Local de Residuos

Sólidos y elaboración de su

reglamento de funciones

X X X

4. Desarrollar el Plan de

Trabajo. X X X X X X X X X X

5. Apoyar el Programa de

sensibilización en Instituciones

Educativas

X X X X X X X X X

6. Apoyar el Programa de

sensibilización “casa por casa” X X X X X X X X

7. Potenciar la vigilancia

ciudadana a través de

manzanas, Juntas Vecinal o

Barrios

X X X X X X X X

8. Apoyar el desarrollo del

Programa de sensibilización a

través de medios de

comunicación

X X X X X X X X

9. Apoyar el desarrollo de los

proyectos de inversión pública

para contar con infraestructura

y equipamiento

X X X X X X X X X X

10. Elaborar informes de

avances de implementación

del PMRS para ser remitidas a

la Municipalidad Provincial, la

DIGESA y al Ministerio del

Ambiente

X X

11. Plan de Capacitación para

los integrantes del Grupo

Técnico Local

X X X X X X

12. Apoyar el establecimiento

del sistema de monitoreo del

servicio de limpieza pública

X X X X X X X

Julio, 2011 49

2.4.2. Plan de ejecución estratégica de los componentes del PMRS

La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas

comprendidas en cada sub-componente del PMRS para el modelo de corto plazo

es como sigue:

Cuadro 17: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los

subprogramas del PMRS de Villa María del Triunfo, corto plazo (1 año)

Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Sub-programa

1. Educación y sensibilización ambiental

1.1 Desarrollar un programa de educación

ambiental que desarrolle conciencia ambiental

en la población en edad estudiantil, para

cambios de actitud en la gestión y manejo de

los residuos sólidos

Sensibilización a través de medios de

comunicación

Programa segregación en la fuente en

instituciones educativas

1.2 Programas de segregación en la fuente de

residuos aprovechables en la ciudad capital,

aunando con la participación del sector salud,

programas de segregación en establecimientos

de salud

1.3 Desarrollar campañas de sensibilización

tributaria a través de medios de comunicación

masiva

1.4 Descentralizar la fiscalización del servicio

nombrando supervisores ambientales

ciudadanos en el distrito (Juntas vecinales, por

manzanas o barrios)

2. Fortalecimiento de la municipalidad

2.1 Desarrollar capacidades de gerencia

municipal capacitando al personal técnico,

revisando y aprobando el ROF y el MOF y,

aprobando una Ordenanza marco para facilitar

la aplicación de la Ley General de Residuos

Sólidos

Julio, 2011 50

Desarrollar un programa modular y

sostenido de capacitación teórico-práctica,

dirigido a los funcionarios y trabajadores

municipales

Elaboración, aprobación y difusión de una

Ordenanza marco para el manejo de los

residuos sólidos en el distrito

Explicitar y difundir las asignaciones de

roles y funciones dentro de la estructura

orgánica de la municipalidad (MOF y ROF)

2.2 Optimizar y ampliar el servicio de barrido y

recolección de residuos sólidos

Revisión de los Programas de Operación y

la Optimización de Rutas

Colocación de papeleras en las zonas más

transitadas de la ciudad.

Adquisición de 7 trimóvil de carga para la

recolección de los residuos en zonas de

difícil accesibilidad y/o para fines de

recolección selectiva

Adquisición de 01 Camión Compactador de

residuos sólidos

Programa de mejora de las condiciones de

trabajo del personal operativo de limpieza

pública

Adquisición de Herramientas

Equipamiento para implementación

tecnologías alternativas de recolección de

residuos sólidos en zonas inaccesibles)

2.3 Elaborar e implementar planes de

aprovechamiento de residuos sólidos

Formulación de perfiles de proyectos de

inversión pública de Centro de Acopio de

Residuos Reciclables y Recolección

Alternativa

Formulación de expediente técnico Centro

de Acopio y Sistema de Recolección

Alternativo

Construcción de un Centro de Acopio

Municipal de Material Reciclable

Alentar la creación de una microempresa

municipal

Fondo para 2 pequeños proyectos de

tratamiento

2.4 Programa de sostenibilidad económica de

los servicios de limpieza

Julio, 2011 51

Asistencia para el cálculo del costo real del

servicio de limpieza pública

Determinación de arbitrios en la

municipalidad distrital, así como la revisión

y organización de sistemas de cobranza en

el Distrito de Villa María del Triunfo.

Asistencia para elaboración, aprobación y

difusión de ordenanza de arbitrios

3. Consolidar la participación interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la

gestión de los residuos sólidos

3.1 Conformación del Grupo Técnico Local

PMRS en la Municipalidad

Institucionalización del Grupo Técnico Local

de Residuos Sólidos

Elaborar el reglamento de funciones del

grupo técnico o comité

Socialización del diagnóstico y del PMRS

Formulación de un Plan de Trabajo

Organización de la vigilancia social del

servicio público

3.2 Difusión plena del PMRS a nivel distrital

Difusión PMRS

Encuentros e intercambio de experiencia

distritales

3.3 Monitoreo, seguimiento, control y

evaluación de la implementación del PMRS

2.5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PMRS

La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la Municipalidad

Distrital de Villa María del Triunfo. En el caso del monitoreo del plan de acción de los

sub-programas se sugiere lo siguiente:

Julio, 2011 52

Cuadro 17: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del

PMRS

Sub-programa Indicador Unidad

1. Educación y sensibilización ambiental

Programa de sensibilización y

educación a la población estudiantil

para el cambio de actitudes en el

distrito

% población estudiantil

conoce y aplica

practicas de reducción,

reuso y reciclaje de

residuos

% de reducción de

puntos críticos

%

Promover practicas de reducción,

reuso y reciclaje de residuos en el

distrito de Villa María del Triunfo

% de la población

participa en programas

de recolección selectiva

y aprovechamiento de

residuos

Volumen de residuo

aprovechado

Ton o m3

Desarrollar campañas de

sensibilización tributaria a través de

medios de comunicación masiva

% de la población tiene

información sobre la

importancia del pago de

arbitrios (morosidad)

%

Descentralizar la fiscalización del

servicio nombrando supervisores

ambientales ciudadanos en el distrito

Número de puntos de

vigilancia

Puntos de

vigilancia

2. Reforzamiento de la municipalidad

Programa modular y sostenido de

capacitación teórico-práctica, dirigido a

las autoridades, funcionarios y

trabajadores

Número de funcionarios

y operarios capacitados

100% de

funcionarios y

operarios

capacitados

Ordenanza del Sistema de Gestión de

residuos Sólidos Municipal

Ordenanza aprobada y

publicada

Unidad

Roles y funciones del personal Manual de funciones

aprobado y disponible

Unidad

Optimizar y ampliar el servicio de

barrido y recolección de residuos

sólidos

% cobertura del servicio

Calidad del servicio

Plan de rutas de barrido

y recolección

(optimización)

% de papeleras

colocadas

% de carretillas

reemplazadas

% de reducción de

puntos críticos

Ton/recolectada

/día

Riesgo sanitario

Plan aprobado

de rutas

Julio, 2011 53

Elaborar e implementar planes de

aprovechamiento de residuos sólidos

Cantidad de residuos

aprovechados

01 infraestructura

construida en el interior

del relleno manual

% tratamiento

(Ton/día)

Programa de sostenibilidad económica

de los servicios de limpieza

Ingresos / costos

01 estructura de costos

y arbitrios

% incremento de

recaudación

01 Ordenanza aprobada

%

Instrumento de

costo y arbitrios

aprobado

3. Consolidar la participación interinstitucional

Conformación del Grupo Técnico Local

(GTL) PMRS en la Municipalidad

Distrital de Villa María del Triunfo

Numero de

organizaciones

participando

activamente en el GTL

Reglamento de

funciones del comité

aprobado

Cumplimiento del plan

de trabajo

Organizaciones

% de avance y

cumplimiento

del plan

Difusión plena del PMRS a nivel

Distrital

Número de autoridades

y líderes locales con

conocimiento del PMRS

distrital

Número de eventos de

socialización

Autoridades y

líderes locales

Eventos

ejecutados

Monitoreo, seguimiento, control y

evaluación de la implementación del

PMRS

Cumplimiento de las

actividades del Plan de

Trabajo

%

Julio, 2011 54

BIBLIOGRAFÍA

Ciudad Saludable. Manual para el Programa de Formalización Selectiva de Residuos

Sólidos del ámbito Municipal. Perú. 2011.

Ciudad Saludable. Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios en el

Distrito de Villa María del Triunfo. 2011.

CONAM. Guía Técnica para la formulación e Implementación de Planes de

Minimización y Reaprovechamiento de Residuos Sólidos en el Nivel Municipal.

Perú.2005.

Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N° 29419, Ley que

Regula la Actividad de los Recicladores.

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.

Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos

Ley N° 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.

MUNICIPALIDAD DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO. Plan de Desarrollo Concertado

Distrito de Villa María del Triunfo 2007- 2017.

MUNICIPALIDAD DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO. Proyecto de Inversión Pública

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de

Villa María del Triunfo. 2009.

Julio, 2011 55

ANEXOS

Julio, 2011 56

ANEXO Nº 01

Lista de asistencia al Taller participativo para la elaboración del Plan de Manejo de Residuos Sólidos

(24 de junio del 2011, en el auditorio de la Municipalidad)

Julio, 2011 57

ANEXO Nº 02

Acta del Taller participativo para la elaboración del Plan de Manejo de Residuos Sólidos

(24 de junio del 2011, en el auditorio de la Municipalidad)

Julio, 2011 58

ANEXO Nº 03

Vistas fotográficas del Taller participativo para elaborar el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos en el distrito de Villa María del Triunfo

Representante de la Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental,

debatiendo con los actores claves sobre el manejo de los residuos sólidos

Desarrollo del primer tema del taller donde los participantes conocieron el manejo de

los residuos sólidos en el país e identificaron las etapas del manejo de los

residuos sólidos.

Desarrollo del segundo tema del taller donde los participantes conocieron el manejo de los residuos sólidos en el

distrito de Villa María del Triunfo.

Julio, 2011 59

.

Actores claves en el manejo de los residuos sólidos del Distrito

de Villa María del Triunfo debaten y aportan en grupo en

la formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos según el componte asignado

Asistentes aportan a los resultados del taller,

alternativas para el adecuado manejo de los residuos sólidos.

ANEXO Nº 03

Resultados del Taller Participativo para Elaborar el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos del Distrito de Villa María del Triunfo

EJE/ FORTALEZAS - DEBILIDADES

EJE FORTALEZAS DEBILIDADES

Segregación en la fuente y recolección selectiva.

Vecinos conscientes del valor económico/ambiental de los residuos sólidos reciclables los separan y almacenan para comercializarlos.

Voluntad política para mejorar el manejo de los residuos sólidos del distrito.

Instituciones Educativas del distrito forman a los alumnos en el tema.

Tablada de Lurín: Vecinos conocen acerca de la segregación y reciclaje de residuos, ya que juntan para venderlos.

Presencia de Comités Ambientales Zonales - CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.

Aún no se ha publicado la Ordenanza para la Recolección selectiva de los Residuos Sólidos en el distrito.

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales Zonales - CAZ).

José Gálvez: No existen lugares para la segregación en espacios públicos.

Almacenamiento y barrido de

espacios públicos.

Vecinos conscientes del valor económico/ambiental de los residuos sólidos reciclables los separan y almacenan para comercializarlos.

Vecinos participan en el barrido de sus veredas.

Vecinos almacenan sus residuos en sus hogares para evitar generar puntos críticos que transmitan enfermedades, ya que en ciertas zonas la recolección es una vez a la semana.

Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.

Cercado: Excelente servicio de barrido de calles y mantenimiento de parques.

Cercado: mayoría de vecinos realizan segregan residuos para venderlos.

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local (Comités Ambientales Zonales - CAZ).

Insuficiente personal para el barrido de calles.

Acumulación de residuos en los límites del distrito.

Mala imagen del distrito por la presencia de puntos críticos.

No se cuenta con papeleras en la calles y los vecinos arrojan sus residuos en la vía pública.

No se cuenta con contenedores en la calles.

Arrojo de desmontes por los campaneros y desmonteros informales.

José Gálvez: No tienen horario de recojo; la frecuencia de recolección es de dos veces por semana a pesar que la zona es plana (accesible).

José Gálvez: No existe barrido de espacios públicos.

Julio, 2011 61

Tablada de Lurín: No existe servicio de barrido de calles, ni mantenimiento de parques y jardines.

Nueva Esperanza - Zona IV: No existe barrido de espacios públicos y no hay lugares para el almacenamiento de residuos sólidos.

Recolección, transporte y

disposición final con enfoque en cobertura del

servicio y frecuencias de

recolección.

Interés de los integrantes de las CAZ en apoyar en la vigilancia para el cumplimiento de las rutas de recolección convencional.

Existencia de camiones y furgoneta de la municipalidad que recoge los residuos y lo deposita en el camión madrina.

Existencia de un sistema de recolección de residuos sólidos que funciona en tres turnos: mañana, tarde y noche.

Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.

Cercado: Cumplimiento de horarios de recolección de residuos sólidos.

Recicladores informales rompen bolsas en las calles y en los puntos críticos.

Personal municipal separa los residuos reciclables en los camiones.

Recicladores generan puntos críticos.

Escaso personal, equipos, materiales, entre otros para la recolección de los RS.

No existe horario establecido para el recojo de los residuos.

No existe una planta de transferencia de residuos.

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local.

José Gálvez: No existe recolección en el Pueblo Joven Quebrada Jazmín.

José Gálvez: Existe servicio de recolección.

Tablada de Lurín: Pésima recolección de basura, no existe horario establecido para la recolección.

Tablada de Lurín: La I.E. 6024 almacena sus residuos dentro del local educativo ya que el camión no llega, generando posibilidad de enfermedades para los alumnos.

Nueva Esperanza - Zona IV: no se cumplen horarios de recojo lo que genera que se formen puntos críticos en la av. 26 de noviembre.

Cultura de pago.

Del 20% al 30% de vecinos contribuyen con el pago de arbitrios.

Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.

Morosidad en el pago de arbitrios, que se argumenta como “No pago porque no recibo el servicio o un buen servicio”.

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local.

José Gálvez: Debido a los problemas por límites territoriales entre Pachacamac y Villa María del Triunfo, el vecino no sabe a cual pagar.

Tablada de Lurín: 90% de los pobladores no cumplen con el pago

Julio, 2011 62

de su tributo predial y arbitrios.

Cercado: 70% de los vecinos no cumplen con el pago de su tributo predial y arbitrios.

Nueva Esperanza - Zona IV: 90% de los pobladores no cumplen con el pago de su tributo predial y arbitrios.

Conciencia ambiental.

Vecinos tienen buenos hábitos barriendo el frontis de sus casas, separando la basura, etc.

Presencia de CAZ con capacidad de gestión en las zonas de Tablada, Nueva Esperanza y José Carlos Mariátegui; y otros CAZ en formación.

Presencia de Comités Ambiental zonales entusiasmado y comprometido en mejorar el manejo de los RS.

Los CAZ realizan diagnósticos ambientales con el apoyo de todas las asociaciones que existen en la comunidad.

Los CAZ están realizando arborización y mejoramiento del Medio Ambiente.

Cercado: 80% de los vecinos tienen cultura ambiental.

Escasa educación para la segregación de los residuos.

Escasa comunicación entre la municipalidad y las organizaciones que trabajan por el Ambiente a nivel local.

Poca difusión de normas vigentes.

José Gálvez: Sólo existe un parque, hay ausencia de áreas verdes a pesar que existen varias áreas destinadas a parques, pero están abandonadas.

José Gálvez: No existe pistas ni veredas

Tablada de Lurín: Muchos pobladores desconocen las disposiciones ambientales.

Nueva Esperanza - Zona IV: Falta de sensibilidad y conocimiento de la población.

EJE/ OPORTUNIDADES - AMENAZAS

EJE OPORTUNIDADES AMENAZAS

Segregación en la fuente y recolección selectiva.

Existencia de un mercado para los productos reciclables.

Implementar la segregación en la fuente donde los vecinos reciban incentivos por los materiales entregados como un paquete de víveres.

Involucrar a las escuelas para desarrollar la segregación en la fuente.

Existencia de normativa nacional acerca del tema: Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento D.S. Nº 057-2004-PCM, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, que debe ser difundida.

Pérdida de cultura y de educación en la sociedad.

Julio, 2011 63

Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.

Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima

Almacenamiento y barrido de

espacios públicos.

Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima

Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.

Falta de planta de transferencia de relleno sanitario.

Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.

Recolección, transporte y

disposición final

Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima

Posibilidad de reducir los costos de la disposición final de los RS mediante la segregación en la fuente.

Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.

Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.

Cultura de pago.

Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima

Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.

Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.

Conciencia ambiental.

Desarrollar actividades distritales como campañas de limpieza que involucren a diversos actores sobre todo al vecino.

Apoyo y asesoramiento de la empresa privada como Cementos Lima

Existencia del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economía que impulsan el Plan de Modernización Municipal.

Indiferencia de la población que no toma conciencia de la contaminación que generan.

No sé identificó en el taller, pero consideramos que debe ir:

Sociedad cada vez más consumista.

Julio, 2011 64

ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO

SEGREGACIÓN EN LA

FUENTE Y RECOLECCIÓN

SELECTIVA

FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Difundir y cumplir la normativa existente en el manejo de los RS, con énfasis en la formalización e inserción de los recicladores. Incluir a los CAZ en el equipo de apoyo para implementar el programa de segregación en la fuente y recolección selectiva; entre otras iniciativas en el tema.

Implementar espacios de trabajo y coordinación entre la Municipalidad y los Comités Ambientales Zonales.

AMENAZAS Diseñar un programa para promover la conciencia ambiental.

ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE ESPACIOS

PÚBLICOS. FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Evaluar y ampliar la zona de intervención del piloto realizando las mejoras pertinentes. Desarrollar jornadas de limpieza en los espacios públicos con la participación de los recicladores, organizaciones vecinales, sociedad civil, entre otros.

Optimizar el servicio de limpieza pública para hacerlo más eficiente.

AMENAZAS

RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y

DISPOSICIÓN FINAL FORTALEZAS DEBILIDADES

Julio, 2011 65

OPORTUNIDADES

Difundir y cumplir la normativa existente en el manejo de los RS, con énfasis en la formalización e inserción de los recicladores. Incluir a las instituciones educativas en el programa de recolección selectiva.

Optimizar el servicio de limpieza pública para hacerlo más eficiente.

AMENAZAS

CULTURA DE PAGO FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES Desarrollar un programa de incentivos para los buenos

pagadores Desarrollar un programa para promover la cultura de pago del arbitrio

de limpieza pública en el distrito.

AMENAZAS

CONCIENCIA AMBIENTAL FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Desarrollar un programa de información, educación y comunicación ambiental distrital involucrando a los

actores claves del distrito y a nivel nacional.

Articular esfuerzos con las instituciones o grupos ambientales que vienen trabajando en el distrito o la

zona Sur de Lima: Comité Ambiental Municipal, Comité Ambiental Zonal, AMASUR, entre otros.

AMENAZAS

Julio, 2011 66