posici 'n acusa populismo e improvisación en … esto no significa asumir un compromiso con el...

66 Esto no

significa asumir un

compromiso con el

Gobierno o entregar nuestra opinión dó-cilmente. No pode-

mos transformar-bol en funcionarios

o• empleados del • Gobierno".

RECTOR NEM ABOGADO

66 Soy partidario de una asamblea. ' constituyente y un- Estado plurinacional.

Quisiera que los indígenas, con sus cosmovisio-

nes, pudieran tener su propia participación".

SALVADOR MILLALEO ABOGADO

,Como se va a ir dando? No sé. Es-

tamos todos los sectores para ser observa-dores, Todavía no liemos analizado el conteni: do, pero ya tendremos tiempo".

RUIN °LATE • PRESIDENTA BE SINDICATOS OE TRABAJADORAS BE CASA PARTICULAR.

66 Este no es un programa de un gobierno sino un esfuerzo del Estado chileno. Este con

sejo tiene distintas miradas, algunas que están más cerca del Gobierno o más-lejos, nadie ha renunciado

a sul legítimas opiniones ciudadanas"

PATRICIO ZAPATA, COORDINADOR DEL CONSEJO CIUDADANO DE OBSERVADORES

El Mercuri

jueves 3 de diciembre, 2015

soy a

- "Se busca dar garantías de que habrá total equi-dad, de que no habrá 'ninguna visión favo-recida o pedildicada

. MICHELLE BACHELET PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

"El Goblento intenta inyectarle credibilidad a un proceso que no la tiene, más allá, de los aes-tionarnientos a los nombres".

CRISTIÁN MONCKEBERG VOCERO CHILE VAMOS

La verdad es que serían críticas

(al consejo) bien incomprensibles, porque esta no es una invita-ción a los políticos, es una invitación a todo el país".

MARCELO DIAZ VOCERO DE GOBIERNO

"No entiendo la lógica de

armar un escenario impro-visado donde nadie sabe exactamente cuál es el. rol de este consejo".

JUAN ANTONIO COLOMA SENADOR III

"Me parece re-presentativo de la sociedad; espe-ro que reflejen lo que representan".

FELIPE HARBOE SENADOR PPD

"El Gobierno sigue una estrategia que busca trans-formar las reformas constitucionales en una bandera populista".

ALBERTO ESPINA SENADOR RN

Presidenta presentó ayer al equipo que velará por la transparencia del proceso constituyente:

posici 'n acusa populismo e improvisación en nombramiento de consejo de observadores

Cuatro de 15 miembros del consejo son abogados constitucionalistas. Todos ellos han formado parte de un grupo de diálogo del Centro de Estudios Públicos. En el equipo hay un futbolista, una baterista y una dirigertta social.

e. PATA. N. NOMA y P.VALiWitIELA indo Fernández. En total, de los Moheda para fijar un cronogra- • 15 integrantes del grupa, cuatro ma de trabajo Será coordinado

La noche del martes, el mi: de ellos son abbgados tontito- por el abogado Patricio Zapata,' nistro Nicolás Eyzaguirre ter, • cionalistas; de distintas sensibili- militante DC y Partidario de minó de realizar una ronda de dades pqlítieas. que el preces° constituyente liamadós telefónicos: El titular • Al 'acto se ausentaron otros sea ,canalizado por la vía instb de la Segpres se contactó en las tucional y no por una "tentar.. últimas 48 horas con cada uno de los 15 integrantes del recién designado Consejo Ciudadano de Observadores del proceso

„constituyente, que alas 11:00 'ilorasde ayer llegaron a La Mo-

ngla a un encuentro privado Son la Presidenta Michelle Ba-chelet. En la reunión se habló de trabajar con neutralidad, sin ;¿leas preconcebidas y objetivi-dad. Minutos después bajaron hasta el Salón Montt-Varas, donde comenzó la ceremonia en que fueron presentados pú-blicamente.

En primera filaestaba sentada la baterista del grupo Los Jaivas, Juanito Parra; atrás de ella, la presidenta de la Federación Na-cional de Sindicatos de Trabaja-doras de Casa Particular, Ruth Olateartmos metros ala izquier-da, la periodista Cecilia Rovaret-ti y el director de The Clinic, Pa-

. tres integrantes ,del consejo;

La Mandataria presentcien el SalónMontt-Varas de La Mobeda al Consejo Ciudadano de Observadores. De izquierda a derecha; Salvador MIllaleo, Roberto Fantuzzi, José Miguel García, Juanita Parra, Ruth Olate, ministro Nicolás Eyzaguirre, Presidenta Michelle Bachelet, Patricio Zapa , Freno sco Soto, Gastéis Gómez, Cecilia Rovaretti, Héctoll Meiy, Patricio Fernández y Lucas sierra..

Benitq Baranda:, Hernán La- clon refundacsonal". • rrafn Matte y el futbolista Jean Al igual que Zapata, les abo- Beausejour. Jorge Burgos, tito- gadosFranciscoSoto,LucasSie-lar de Interior y encargado de rra y Gastón Gómez han forma-llevar adelante el proceso cons- do parte del grupo de 'diálogos tituyente, se encontraba evo"- • constitucionales del Centro de niendo sobre se-. Estudios Fall- guddad en la sede cos (CEP). Todos de la OEA, en Wa- DIÁLOGOS ellos, al 'igual shington. CIUDADANOS que el testo de

"Trabajará auto- Se realizarán entre marzo lob integrantes nomamente para y octubre de 2016. del consejo, de- dar fe de que toda esisiasesarecalessisamramme berán dar geran- la información ne- tías de transpa-cesaria se encuentre disponible, rencia en el proceso de partici-que se cumpla cada etapa. coni- pacion ciudadana. . prometida y que cada peso del: La Jefa de Estado, de todas erario público se gaste como co- formas, no entró en mayores de-rresponda. En otras palabras, talles respecto del rol que de-que nadie pueda poner en duda sempeñarán. Sí dijo que lo que la transparencia del prOceso", se busca es "dar. garantías de señaló la Presidenta al referirse que habrá total equidad en la al consejo. elaboración de la nueva Consti-

El equipo, que trabajará ad tución, de que no habrá mngu-horterem, se reunirá hoy en La na visión favorecida o perjudi-

cada en les espacios de partici-, pación, sino que estarán presen-tes lodas las miradas, de una forma u otra-.

Críticas de la oposición •

Er mensaje que entregó ayer la Presidenta se asimiló al de116 de octubre, cuando abordó el proceso constituyente con to-dos las: presidentes de partido, incluidos los de oposición.

Sin embargo, al conocer a los integrantes del consejo de obser-vadores, desde Chile Vamos sur-gieron en forma espontánea cuestionamientos. Uno de ellos apuntó a cómo el Gobierno reali-zó estos nombramientos que, aseguran, fue sin consulta previa' a los partidos de la oposición.

Además, bis parlamentarios de la UDI y RN calificaron al Gobierno como "populista" y criticaron le "improvisación" que ha mostradóen Materia constitucional, específicamente al no conocer el detalle de los contenidos de la.Cárta,Fuhda-mental que se quieren modifi-

ter, lo que, enfatizan, es una ini-ciativa une se argumenta, solo sobre la base de la ideología que el Gobierno "mienta imponer".

Asf, mientras el presidenté de RN, Cristián Monckeberg, afir-mn que el proceso censtituyen-, te no cúenta con la credibilidad suficiente en la ciudadanía, y a través de este consejo el.Gobier-no pretende validarlo, los sena-dores Alberto ,Espine (EN) y Juan Antonio Cdloma (UDI) en-'atizaron en que se desconocen las atribuciones qUe tendrán los consejeros, y ~Ose compati-bilizará esta instancia con la ins-titucionalidad del país.

Por su parte, los diputados Fe-lipe Ward y Arturo Squella, de la UDI, y Nicolás Monekeberg, de EN, recalcaron que el Ejectitivo ha pospuesto en diversas opor-tunidades la puesta en marcha del próceso ebristituyente, que no se han detallado las priorida-des del Gobierno en esta materia, y que espeiaban que los profeso-res de derecho constitucional más destacados del país pudie-ranhabeize sumado a este grupo, de obsetvadorea.

66 Más que

estar pensando en el

resultado de la Cons-

titución, nuestro objetivo es que el proceso de partici-pación sea lo más profundo e intenso posible".

FRANCISCO SOTO ABOGADO CONSTITOGIONALISTA.

>PATRICIO ZAPATA: Abogado constitucionalista:decano de Derecho Urde lis Ainerkas. Es militante DC y forma parle del grupo de diálogos constitucionales del Centro de Estúdios Públicos (CEP): Asesoró al Ribierno en la reforma tributaria.

>BENITO BARANDA: Polaina, director de ArnériCa Salida la y ex director del Hogar de Cristo. Adetnés, fue miembro del Consejo AsesorPresidencial Anticorrup-ción presidido por Eduardo Engel.

>JEAN BEAUSEJOUR: Futbolista, jugador de Colo Colo y seleccio -

'nado chileno. Dedicó el triunfo en la final de já Copa América a quienes estuvieron detenidos en el Estadio'Nicional,

>ROBERTO FANTU2II: Ingeniero comercial Y empresario, ares' - ' dente de la Asociación de Expor-tadores y Manufacturas (Asez -

>PATRICIO FERNÁNDEZ: Escri-tor y periodista, direCtorde The

>JOSÉ MIGUEL GARCÍA: Inge- niero vicepresidente de Fundación Araucanta Aprende

1GASTON GOMEZ: Abogado constitucionalista y 'profesor de la U. de Chile. Es sacio en su &lidio jurídico con el ex diputado UDI Edmundo Elcuhans Integra el grupi) de diálogos constitucionales del CEP

>HERNÁN LARRAIN Abogado, director ejeCutivo de Horizontal. Hilo del presidente de la'UDI, Hernán Larraín.

>RECTOR MERY: Abogado, miembro del programar legislativo de la Fundación Jaime Guzmán. Asesora al presidente de la UDI, Hernán barrar, en el Congreso

>SALVADOR IVIILLALSor Abo-dado, profesor de la U de Chile, especialista en Derecho Informá-tico Es miembro de tuconstitu-clon.cl, platafprrna constitucional del ex Presidente RicardoiLagos

PAUTH OLATE:.Presidenta de la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadoradde Casa'Particu-lar (Fesintrácap). Fue a recibir a ' la Presidénta Bachelet, junto a la alcaldesa Carolina Tolla, al aero-puerto, cuando la Mandataria llegó a Chile para ser candidata presidencial.

>JUANITA PARRA: Música, baterlsta de "Los Jaivas"

>CECIIJA ROVARETII: Perio ¡lista, conductora de Radio Coo-perativa

>LUCAS SIERRA: Abogado, subdirector del CEP. Fue inte-grante del Consejo Asesor Presi-dencial Anticorrupción

>FRANCISCO SOTO: Abogado constitucionalista, profesor de la U. de Chile Es Militante del PPD y forma parte.del ghtpo de diálogos constitucionales del cpe.

boran "de alguna forma se to-pan" con la Carta Magna.

Así, puso como ejemplo la glosa presupuestaria de gratui-dad en la educación, gire Chile Vamos busca impugnar a tra-vés de un recurso ante el Tribu-nal Constitucional. "Cuando uno trata de rediseñar la casa, se encuentra con las estructuras antiguas", dijo.

Detractores

"Que este consejo dé garan-tías, de manera que nadie pien-se que se trata de un proceso partisano, en el que unos pre-tenden imponerle una visión a

otros", continuó más tarde ex-plicando Díaz. A lo que Eyza-guirre acotó: "Dentro del con-sejo ciudadano hay personas que son fuertes partidarios de la actual Constitución".

Los ministros también entre-garon algunas luces de cómo funcionará el consejo. Los diálo-gos ciudadanos territoriales, ex-plicó Eyzaguirre, son un "proce-I so que será ayudado por perso-nas expertas en esto, que se lla-m a n los facilitadores, seleccionados por concurso pú blico". "Y nuestros estimados miembros del consejo —aña-dió—, desde Jean Beausejour, o Cecilia Rovaretti, o el constitu-

El Mercurio jueves 3 de diciembre, 2015

Ministros Eyzaguirre y Díaz explicaron fundamentos del proceso constituyente:

"No se trata de unproceso partisano, en el que ®s pretenden imponeruna visión" •

En una entrevista conjunta se refirieron a la constitucionalidad de la glosa de gratuidad y a algunos alcances del rol que tendrá el consejo. A. VON BAER

El ministro de la Segpres, Ni-colás Eyzaguirre, y el vocero de Gobierno, Marcelo Díaz, reali-zaron en la tarde de ayer una entrevista televisiva conjunta con la red de canales regionales Arcatel para explicar los objéti-vos del proceso constituyente.

El portavoz del Ejecutivo afirmó que los nombres que es-cogió la Presidenta Michelle Ba-chelet para integrar el Consejo Ciudadano de Observadores "generaron sorpresa", al ser consultado por el rol que juga-rán en esta instancia una bate-rista y un futbolista, en alusión a Juanita Parra, integrante del grupo "Los Jaivas", y Jean Be-ausejour, seleccionado chileno.

"Ambos tienen una opinión sobre los anhelos que tenemos co-mo sociedad. Son perfectamente legítimos y actores validos", ex-plicó Díaz, apuntando a que Be-ausejour y Parra, junto con Ruth Olate —dirigente de las trabaja-doras de casa particular— simbo-lizan que "este no va a ser un pro-ceso dirigido por una élite".

La conversación comenzó con los ministros respondiendo una pregunta formulada por un ciudadano de Coquimbo en un video: "¿Por qué es necesaria una nueva Constitución?".

Primero tomó la palabra el vocero de Gobierno, quien des-tacó que será la primera vez que se elabore una Carta Fun-damental con participación ciudadana. A su turno, Eyza-guirre añadió un nuevo argu-mento: el enfrentamiento de al-gunas normativas con el marco constitucional actual. "Vol-viendo a la pregunta del señor, la Constitución es nuestra casa "cOmún, y de repente la casa empieza a quedar chica", dijo el titular de la Segpres, apun-tando a que las leyes que se ela-

cionalista Gastón Gómez, no van a elaborar la nueva Consti-tución. Ellos vana estar para ga-rantizar que no haya unos que griten más fuerte que se lleven la pelota para la casa, y otros cuya opinión no sea considerada. El Gobierno no va a prefigurar lo que las personas deben pensar".

Además, explicaron que la fa-se de educación cívica tiene por objetivo homogeneizar el cono-cimiento de los ciudadanos res-pecto a qué significa una nueva Constitución, Los ministros también informaron que el con-sejo se desplazará alas regio-nes, y que se podrá participar a través de una plataforma web.

Los ministros Nicolás Eyiaguirre'(Segpres) y Marcelo Díaz (Segegob) concedieron una entrevista televisiva sobre el proceso constituyente a la red de canales regionales de Arcatel.

66 (En el consejo) no van a elaborar la nue-va Constitución. Ellos van a estar para ga-rantizar que no haya unos que griten más

fuerte que se Novell la pelota para la casa".

66 Es parte de la virtud del consejo: hace que la gente sienta

que no va a ser un proceso diri-

gido por una élite".

NICOLAS EViAGUIRRE Ministro Secretario General de la Presidencia

MARCELO DÍAZ Ministro Secretario General de' Gobierno

cambio a la Constitución y que se desempeñará ad honorem.

La semana pasada, previo al via-jé de.la Mandataria a París y Vie-na, ella junto al ministro Nicolás Eyzaguirre, revisaron la lista de los integrantes, luego de recibir las sugerencias de los demás minis-tros del comité político.

Por ejemplo, fuentes de gobier-no aseguraron que la designación del presidente del grupo, Patricio Zapata, así como también la del empresario José Miguel García y

Definición de nombres fue realizada personalmente por Bachelet y el ministro Eyzaguirre.

Equipo definirá hoy la metodología de trabajo y periodicidad con la que ejercerán su rol de observadores.

La Tercera — jueves 3 de diciembre, 2015

Temas de hoy Nueva Constitución ►► La Presidenta Bachelet, ayer,

durante la presentación del consejo de observadores del proceso constituyente.

A contar de hoy, q-uince personas serán las encargadas de supervisar el inició del proceso constituyente, trabajo que realizarán ad honorem, de forma autónoma y con metodología propia. PorM.E.Álvarez, M.J.Soto y M. Vega

Las primeras definiciones de los "observadores"

I uego de trece horas de vuelo, ayer a las 08:00 la Presidenta Michelle Bachelet

. j aterrizó en Santiago y se dirigió hasta. el Palacio de La Moneda.

En paralelo, a 'esa hora en la casa de gobierno se alistaban los últimos detalles en el salón MonttVaras; lu-. gar escogidoparalapresentációfi del Consejo Ciudadano de ObserWdo-

' tes, equipo encargado de supervisar el proceso de educación cívica de

los abogados Gastón Gómez, Héc-tor Meryy Lucas Sierra fueron pro-movidas por el ministro del Inte-rior, Jorge Burgos. A estos nombres se sumaron el

futbolista Jean Beausejour, el em-presario Roberto Fantuzzi, la ar-tista Juanita Parra, la dirigenta de trabajadoras de casa particular, Ruth Olate, el periodista Patricio Fernández, los abogados Hernán Larrain Matte, Francisco Soto y Salvador Millaleo, la periodista Cecilia Rovaretti y el sicólogo Be-nito Baranda.

Todos fueronpresentados por Ba-chelet, quien aseguró que 'cada habitante de nuestra patria puede ser, al mirar este Consejo, que se sienta cercano u interpretado por uno o varios de los integrantes".

Hoy el equipo completo tendrá su primera reunión de coordinación a las 14.00 en La Moneda, en la que'participará el ministro Eyza-guirre. Su presencia, sin embargo, será un hecho aislado ya que en el gobierno insisten que este equipo tendrá un carácter completamen- te autónomo. ,

De hecho, ellos serán los encar-gados de definir su propia meto-dología de trabajo. Dentro de las responsabilidades que ya les fue-ron designadas por parte del Eje-cutivo está la revisión delthaterial educativo que se utiliiará en el proceso de diálogos ciudadanos, supervisar la realización de los ca-bildos y definir el perfil de los "fa-cilitadores" o monitores de estos encuentros, los que serán contra-tados por el Estado a través de Alta Dirección Pública. •

►► "Aquí nadie representa a nadie, pero supongo que se refleja o trata de reflejarladiversidad de nuestra ciu-dadanía", dijo ayer Patricio Zapata, quien será el lider del consejo ciuda-dano de observadores.

Eljurista hizo un llamado a los de-más integrantes de lainstancia para poner el foco del trabajo en las aspi-raciones de las personas. "Aquí el

protagonismo lo tiene que tener la ciudadanía. Este es un consejo ciu-dadano de observadores, no de líde-res, no de conductores, no de prota-gonistas", sostuvo, junto con eirpli-car que "nosotrostenemos que tratar de ofrecer garantías" y que "el pro-ceso constituyente va a ser amplio y. equitativo, por eso la pluralidad en el consejo".


La visión de los integrantes

Patricio Zapata PROTAGONISMO CIUDADANO PRESIDENTE DEL CONSEJO

O Abogado constitueionalista, militante de la DC y decano de la Facultad de Derecho de la Uni-versidad de las Américas. Partici-pó en el equipo programático de Michelle Bachelet en el área constitucional.

Francisco Soto

"NO HAREMOS PROPUESTAS" ABOGADO

O Abogado, militante PPD y pro-fesor de derecho en la U. de Chite. Integra el Grupo de Estudios so-bre Democraciay Constituciona-lIsmo. Es experto en participación ciudadana, democracia, derecho constitucionaly comparado.

► Tras ser escogido como uno de los miembros del consejo de observado-res, el abogado Francisco Soto aclaró que la instancia no generará un plan-teamiento determinado durante el trabajo.

"Nosotrosnovamosahacerpropues-tas. Nosotros vamos a acompañar un proceso de consultariudadana_ Enese

sentido, nuestro tema, más que pen-sar en un resultado, es pensar en una forma, en un proceso", comentó.

Soto, además, destariS quelas distin-tas etapas para modificar la Constitu-ciónimplican"porprimeravezdeba-tir un orden constitucional". En ese sentido,recalcó que "eso es algo nove-doso yúnico en nuestra historia".

DERECHOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS Salvador Millaleo ABOGADO

°M'Opado ybrofesorde la U. de Chile. Es miembro de la comisión asesora para estudiarun nuevo Sistema de Evaluación de Impar-

= to Ambiental Fla publicado diver-sos artículos en materias de ideo-lIdad etruCay derechos indígenas:

irá- "No creo en una asamblea cons-tituyente, creo envarias:tiene queha-ber una gran asamblea constituyen-te, pero en el caso de los pueblos in-dígenas, cadapuebld, tiene que decidir con sus propios mecanismos de deli-beración", dijo ayeriel abogado y ac-tivista- indígena Salvador Millaleo, dando a conocer subostura y su in-tención de representar los derechos

de los pueblos originarios en el con-sejo de observadores.

Millaleo dijo que "este es un traba-jo ad honorem, no podemos dedicar todo nuestro tiempo, porque cada unotienesutrabajopropio",Adeniás, manifestó la idea de que cada uno de los integrantes de la instancia traba-je especializado en un área determi-nada.

REFORMA EN la CONGRESO Héctor Mery ABOGADO

O Miembro del programa Legis-lativo de la Fundación Jaime Guz-mán, ligada a la UDI, y asesor ante el Congreso Nacional. Fue ministro integrante de ta Corte de Apelaciones de Santiago entre 2012y 201S.

• "Este proceso requiere de entrega deinforinación,nunritadoctrinamien-to", afirmó el abogado Héctor Mery. "Estaentregadeinfortnacióndeberea-fizarseconneutralidall, conrespeto ala libertaddelaspersonisysinqueestose parezca a ningún otro-experimento constitucional que hemos visto en el continente",agregó.Ertresus definicio-nes, dijo que "no soy partidario de una

asamblea constituyente", señalando que "los cambios deben hacerse de acuerdo ala institurionalidad vigente, a través del Congreso". Consultado so-bre los contenidos, comentó que "en cualquier Constitución debe existir un orden que reconozca a la persona, ala farnfila,alos gruposintennedlosysuau-tonomía, y al Estado, el cual en ningún caso debe ser un Estado ausente".

Ruth Olate DIRIGENTA

°Presidenta de la Federación Nacional. de Sindicatos de Traba-jadoras de Casa Particular. Enca-bezó negociciones en el Parla-mento para una nueva regula-ción. Parte del Cónclave Social poruna Nueva Constitución.

CONSEJOS REGIONALES

s.► Consciente de las dificultades que vendr'anenelprocesO se mostró ladi-rigentaRuthOlate, quien defendió el rol que tendrá el consejo ciudadano de observadores y la representación de distintos sectores:lo que más me gustó es que están tatos representa-dos. También están las mujeres y va-loro que las trabajadoras de casapar-ticular estemos en el proceso".

Olate afirmó que la Presidenta les solicitó "el máximo detransparencia" en su rol. "Nos pidió que nadie tenga una voz más fuerte que otro". Ade-más, ladhigentapropusomás répre-sentaciónregional: "como esto será a• lo largo del país, nos tocará viajar y creo que sería importante reaii ar un consejo como este enregiones", con-sideró.

Juanita Parra Correa ARTISTA

O Baterista y percusionista del grupo "Los laivas" desde 1991. Ha participado en campañas del. Instituto de Derechos humanos (INDH) y en la Fundación Instituto de la Mujer, en favor de la inte-gración de los inmigrantes.

"NO SOMOS OPINANTES"

▪ "La Presidenta nos dijo que quiere que seamos observadores, no opi-nantes", afirmó ayer en La Moneda la bateristaManitaParra, ftenteaeven-Males críticas que surjan de la clase política durante el proceso que diá-logos ciudadanos. La artista aclaró que "no estoy aquí para convenceranadiedenadie, sino que lograr que Chile se sienta repre-sentado en el proceso. Los políticos

tienen que aceptar que esto es abier-to atodos Chfieyporesoyo estoyaquí, sino no me habrían llamado".

Según Parra, es fundamental escu-char todas las voces en, el proceso: "también escuchando las opiniones que traen representantes de los parti-dosoempresarlos,quesonpartedeeste consejo. Haymuchostemores porque es algo nuevo, pero este país necesita aprender a dialogar", Armó.

h- Grupo no incluyó a dirigentes educacionales y sindicales, foco de las reformas del gobierno.

Parlamentarios del oficialismo también criticaron las designaciones de Bachelet.

observadores, encargado de velarporla imparcialidad del proceso constituyente.

Finalmente, la instancia fue dada a conocer ayer por la Presidenta Michelle Bache-let, quien presentó en La Mo-neda a trece de sus 15 inte-grantes (ver páginas 2 Y 3)- Y la reacción de varios sectores, agrupacionessocialesysindi-cales, sin embargo, no fue la que presagió Eyzagulrre.

El primer flanco de críticas

se abrió porquesólo tres inte-grantes del grupo son muje-res: la baterista de Los Jalvas, Manita Parra, la periodista Cecilia Rovarettly la dirigen-ta deltrabajadorasde casapar-tkul'ar,Ruth Olate. El Obser-vatorio de Género y Equidad expresó, a través de Twitter, que lamentaba que la repre-sentación femenina llegara sólo al 20%. Lo mismo hizo Comunidad Mujer, acusan-do una "inaceptable serial

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►► El ministro Eyzaguirre con Patricio Zapata, abogado que encabezará el consejo, roro matan ortos


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A. Labra y M. Vega

"Su espíritu es que esto sea realmente representativo de la diversidad, no sólo política, sino que también social, de género, cultural, étnica. Va-mos a procurar que todos se sientan bien representados". De esta manera,elministrode la Segpres, Nicolás Eyzagui-rre, anunciaba en octubre el carácter que tendría el espe-rado consejo ciudadano de

comm la paridad". Esto, entro gobierno que se ha caractei i-zado porasumirpúblicamen-te un discurso sobre la igual-dad entre hoinbresy mujeres.

Más tarde, el senadorAlfon-so de Urresti (PS) apuntó a una "representación no equi-librada",junto con cuestionar una "subrepresentación de las regiones".

Con el paso de las horas las críticas fueron aumentando, especificamente por parte de quienes consideraron que se excluyó del consejo a sectores relevantes, como el mundo sindical, trabajadores públi-cos, representantes de la di-versidad sexual y dirigentes educacionales, justamente al-gunas de las áreas que tienen que ver con lo que se le cues-tiona ala actual Constitución y con lo que ha concentrado el espíritu reformista del go-bierno.

"Imaginé una presencia más notable de jóvenes, habiendo dirigentes estudiantiles. Nos debe importar incorporar, a losquesiempre han sido mar-ginados, y lo mismo con el mundo sindical. Lo lamen-to", cuestionó el diputado Imitara Carmona (PC).

En la misma línea, el secre-tario general de la CUT,Artu-ro Martínez, dijo que "para

este gobierno, las organiza-dono sociales no existen; aquí no están los trabajado-res, pobladores, etc", mien-tras que el presidente de la Anef, Raúl de la Puente, co-mentó que "sorprende que trabajadores que tienen una representación más pública, como lá Ancf o la CUT, no es-tén representados".

En tanto, la presidenta de la CUT, Bárbara Figueroa, valo-ró la presencia de Olate en la instancia, pero dijo que "uno debe hacerse cargo de que to-dos los sectores no van a ser representados, pero no de-biera haber exclusión de nin-gún sector para llevar sus planteamientos, yen otra eta-pa más adelante debieran es-tar representados".

EldlputadoGiorgioJackson (RD) remarcó que "ese es el problema cuando son grupos que no son electos democrá-ticamente,porque no hay una legitimidad en la designa-ción".

En tanto, el presidente del Movimiento de In tegracióny Liberación Homosexual (Mo-vilh), Rolando Jiménez, ad-virtió que el proceso constitu-yente "no da garantías, si es que en instancias como el consejo de observadores es-tán los mismos de siempre"..

FRASES

"Para este gobierno, las organizaciones sociales no existen. Es un consejo poco amplio".

Arturo Martínez Secretario Genera/de lo arf.

"El proceso no da garantías si están los mismos de siempre en este consejo".

Rolando Jiménez Presidente del Mouilh.

"Saquearle que trabajadores con representación públicas, como la Aneto la CUT, no estén".

II

e i s id s del

Raúl de tangente Presidente de la Anef.

"Imaginé una mayor presencia de jóvenes, habiendo dirigentes estudiantiles. Lo lamento".

Lautom Carmona Diputado Partido Comunista.

"Este guapo no ine electo democráticamente No hay una legitimidad en la designación".

Glorgto Jaekson Diputado RO.

"Creo que hay una representación no equilibrada entre hombres y trinicm".

Alfonso de Urrestl Senador PS.

"Es valorable que dentro de los nombres exista una dirigenta sindical, representante de las trabajadores de casa particular".

"No debiera haber exclusión de M'agio' sector para llevar sus planteamientos".

Bárbara klgueraa Presidenta de la CUT.

"(El consejo) trabajará

autónomamente para dar fe que (...)

cada peso del erario publico se

gaste como corresponda".

MICHELLE BÁCHELET Presidenta de la República

"Esta no es una invitación a los

políticos para discutir de la nueva

Constitución (...) De eso se trataba de que

este consejo".

"La idea es que este consejo vaya (...) velando para que todos sintamos la tranquilidad de que es un esfuerzo del Estado".

MARCELO IDLAZ Vocero de Gobierno

-.PATRICIO ZAPATA Coordinador del Consejo Ciudadano

• Patricio Zapata Larrain, abogado constitucionalista Será coordinador del nuevo consejo.

• Benito Baranda, ex direc-tor social del Hogar de Cristo y actual director de América Solidaria.

• Jean Beausejour, futbolista de Colo Colo y de la Selec-ción Chilena.

• Roberto Fantuzzi, empre-sario, presidente de Asexma.

• Patricio Fernández, director de The Clinic y panel-1sta de Alerta Temprana de Via X.

• José Miguel Garcia, vice-presidente de la Fundación AraucaníaEmprende. Premio !caro 2012 a la responsabili-dad social.

La Presidenta la ceremonia de presentación ayer. FOTO:PRESIDENCIA

Pulso — jueves 3 de diciembre, 2015

Las definiciones previas de los responsables de "custodiar" el proceso constituyente La transversalidad de los miembros del Consejo Ciudadano de Observadores no sólo está en sus actividades, sino también en sus posiciones sobre la nueva Constitución. AC y diálogos constitucionales, han sido algunas de sus propuestas.

AC intercultural. Salvador Millaleo, uno de los integran-tes, ha planteado esta alternativa ante-riormente.

JOIMEARELLAno —Apar& de las 14:00 horas de hoyen LaMoneda se reu-nirán para iniciar su labor los miembros intégrantes del Consejo Ciudadano de Ob-servadores del proceso cons-tituyente que fueron presen-tados ayer por la Presidenta Michelle Bachelet.

En una ceremonia realiza-da en el salónMonnVaras, la jefa de Estado, quien había arribado hace-pocas horas a Santiago tras su visitaa Fran-cia y Austria, dio a conocer los 15 nombres (12 hombres y tres mujeres) que integra-rán el grupo, y que lo compo-nen abogados, deportistas, músicos, periodistas e inge-nieros, los que estarán coor-dinados por el juristay mili-tante DC, Patricio Zapata.

En su alocución la man-dataria explicó el por qué lo transversal, y para muchos sorpresiva lista de integran-tes, apuntando a que se que-ría "dar garantías de que habrá total equidad en la elaboración de la nueva Constitución, de que no ha-brá ninguna visión favore-cida o perjudicada en los espacios de paxticipación, sino que estarán presentes todas las miradas, de una forma u otra".

• ¿Qué ha pasado? La Pre-sidenta Bachelet dio a co-nocer ayer a los 15 miem-bros del nuevo Consejo Ciudadano de Observado-res para el proceso consti-tuyente.

• ¿Cuál será su tarea? Bá-sicamente, su labor será velar por un proceso trans-parente que cumpla cada etapa comprometida del ya anunciado proceso.

• ¿Tienen coincidencias sobre el proceso? Si bien la tarea de los miembros del consejo no tendrá que ver con el fondo del proce-so, y la mayoría avalan el proceso, sus definiciones sobre una nueva Constitu-ción son dispares.

12 hombres y tres mujeres integran el Consejo Ciudadano de Observadores que seguirá paso a pasó el proceso para una nueva Constitución.

Respecto ala labor de estos integrantes Bachelet sostuvo que se trataba de un grupo que "trabajará autónoma-mente para dar fe que toda la información necesariase en-cuentre disponible, que se cumpla cada etapa compro-metida y que cada peso del erario público segaste como corresponda. En otras pala-bras, que nadie puedaponer en duda la transparencia del proceso".

Con todo, tras la ceremonia la mayoría de los miembros salieron rápidamente de Pa-lacio agradeciendo su convo-catoria, pero sin dar mayores definiciones sobre sulabor y opinión del proceso constitu-yente. Sin embargo, varios de ellos ya habían manifes-tado públicamente su pare-cer respecto del proceso.

Por ejemplo, Zapata en en-trevista publicada ayer por PULSO explicitó estar a favor de debatir sobre una nueva Carta Magna, subrayando que "quiero pensar que esta-rnos construyendo sobre lo que hemos construido, y que estamos acumulando y su-mando".

Otro de los miembros del consejo ciudadano, el abo-gado y académico, Salvador Millaleo ha manifestado su apuesta por una asamblea constituyente intercultural, donde se reconozca la plura-lidad de naciones al interior del Estado chileno, afirman-do que debe realizarse una

consulta indígena constitu-cional para validar el nuevo texto fundamental.

Con algunas coincidencias el también abogado e inte-grante del grupo, Francisco Soto, a través de varias co-lumnas de opinión ha plan-teado que "un debate consti-tucional sobre la forma de Estado es el contexto ade-cuado para dar solución de-finitiva a las demandas de los pueblos originarios y otras minorías postergadas".

El futbolista, Jean Beause-jour, quizás la mayor sorpre-sa en la conformación del nuevo consejo:ha puesto también el tema de laautono-mía mapuche sobre la Mesa.

Una de las mujeres miem-bros del consejo esla presi-denta de la Federación Na-cional de Sindicatos de Tra-bajadoras de CasaParticular, Ruth Olate, quien ayer valo-ró el hecho de que la voz de su organización seaescucha-da. Ella se ha manifestado adherente de unaAC, apun-tando a que "el plebiscito de entrada es Ja. herramienta democrática, participativa e institucional de consulta a la ciudadanía sobre la forma

en que se escribirá la carta". Otros miembros del nuevo

grupo; los abogados Lucas Siena y Gastan Gómez atra-vés de la plataforma del CEP han escrito e impulsado la idea de los "diálogos consti-tucionales".

Por su parte, eltambiénin-tegrante del nuevo consejo, el director ejecutivo de Hori-zontal, Hernán Larrain Mat-te, fue uno de los primeros desde la oposición en-plan-tear que había que entrar al debate de una nueva Consti-tución más allá de sólo rea-lizar reformas como se ha planteado mayoritariamen-te desde su sector.

El representante de la Fun-dación Jaime Guzmán, Héc-tor Mery, ha planteado in-cluso que "es ilícito instar por su sustitución (de la Constitución) cada vez que haya turbulencias".

Con todo, desde distintos sectores surgieron ayer crí-ticas a la labor y a los nom-bres del nuevo consejo. El vocero de Gobierno, Marce-lo Díaz, calificó como injus-tificadas esas opiniones y defendió la representativi-dad del grupo. O

• Gastón Gómez. Abogado y profesor, miembro del direc-torio del CNTV y del Museo de la Memoria.

• Hernán Larrain Matte, di-rector Ejecutivo de Horizon-tal. Ex asesor en comunica-ciones estratégicas del Pre-sidente Sebastián Piñera

• Héctor Mery, abogado y director del área municipal de la Fundación Jaime Guzmán.

• Salvador Millaleo, aboga-do, direcor del programa de Derecho Indígena de Chile 21.

• Ruth Olate, presidenta del sindicato de asesoras de hogar.

• Juanita Parra, baterista de Los Jaivas.

••Cecilia Rovaretti, periodis-ta y conductora de Radio Co-operativa.

• Lucas Sierra, abogado, subdirector del Centro de Estudios Públicos (CEP).

• Francisco Soto Barrientos, abogado y magíster en Dere-cho Constitucional.

QUIÉNES SON LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO OBSERVADOR

El equipo conformado por la presidenta Michelle Bachelet está integrado por 15 representantes de la

• • Ciudadanía: • • Benito Baranda Ferrán: Sicólógo y master en

Ciencias del matrimonio y la Familia. Director inter-nacional de América Solidaria. Jean Beausejour Coliqueo: Futbolista profesional

que se ha destacado por su conciencia social, traba-jando por la inclusión del pueblo mapuche. -Robertofantuzzi Hernández: Ingeniero comer-cial y empresario. Presidente dela Asociación de Exportadorés de.Manufacturas y Servicios y director de la Fundación paraeiDesarrollO Sostenible.. -Patricio Fernández Chadwick: Escritor, director

y columnista del semanariOThe Clinic. • -José Miguel García Ediavarri: Ingeniero civil y vicepresidente de la Fundación Araucaniaprende. • -Gastón Gómez.Bernales: Abogado y profesor de las universidades de Chile y Diego Portales. -Hernán Larraín Matte: Abogado, master en Cien

• cias Políticas y director ejecutivo de Horizontal Chile. -Héctor Mery: Abogado y miembro del Programa Legislativo de de la Fundación jaime Guzmán. -Salvador Millaleo Hernández: Abogado, doctor en sociología y profesor: en la Universidad de Chile. -Ruth Olate Moreno: Presidenta de la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadoras de Casa

Particular. -Juanita Parra Correa: Música chilena, integrante del grupo "Los Jaivas". -Cecilia Rovaretti: Periodista y conductora de Radio Cooperativa. . 4ucas Sierra Iribarren: Abogado y doctor en Ciencias Sociales. Subdirector del Centro de Estudios Públicos. -Francisco Soto Barrientos: Abogado y dorctor en derecho. Profesor de derecho constitucionalde la • Universidad de Chile. -Patricio Zapata Larraín: (Coordinador) Abogado constitucionalista.

Diario Financiero — jueves 3 de diciembre, 2015

INTEGRANTES VIENEN DE ÁMBITOS MUY DISÍMILES

Bachelet privilegia la diversidad al elegir observadores del proceso constituyente

La Presidenta enfatizó

que el grupo deberá

dar garantía de equidad

en la elaboración

de la nueva carta

fundamental.

POR C. RIVAS y A. CHÁVEZ

Con 15 figuras del más amplio es-pectro nacional, la presidenta Michelle Bachelet conformó finalmente el

Consejo Ciudadano de Observadores

del proceso constituyente que dio a

conocer ayer y que en la práctica representa el primer paso concreto

para avanzar en este compromiso de campaña, el cual se une al primer video informativo que el gobierno

lanzó el martes. El principal objetivo de este gru-

po variopintó será, como lo dijo la mandataria en su presentación, "dar garantías de que habrá total equi-

dad en la elaboración de la nueva Constitución".

La coordinación de este equipo estará a cargo del abogado constitucio-nalista DC Patricio Zapata que explicó que el grupo cilscribe la diversidad ciudadana, que "es plural en género, intereses, profesiones y trayectoria. La Presidenta trató de buscar un grupo de personas que reflejaran eso, aquí nadie representa a nadie, se trata de reflejar a la ciudadanía", dijo, enfatizando la idea de que "este es un esfuerzo del Estado; más que del gobierno de turno".

En esta líneardestacó que lo que la Presidenta espera de este grupo es

que "facilitemos un proceso que va a ser complejo. Cualquiera que haya participado en un proceso colectivo, libre, sabe que no es nada de sencillo y queremos ofrecer garantías que este va a ser amplio, equitativo, por eso su pluralidad".

El grupo, que hoy sostendrá su primera reunión oficial en La Mo-neda a las 14 horas, está compuesto

Según explicó la propia

o' " '

entre otros por la integrante del grupo musical Los Jaivas, Juanita Parra; el futbolista Jean Beausejour;

la presidenta de la de la Federación Nacional de Sindicatos de Trabaja-

doras de Casa Particular, Ruth Olate; el empresario Roberto Fantuzzi; o el abogado de la Fundación Jaime

Guzmán, Héctor Mery. Tras el acto, el presidente de la

Comisión de Constitución de la Cá-mara Baja, Leonardo Soto, destacó que con este consejo "la Presidenta está quebrando esquemas", ya que le resulta "un enfoque novedoso incor-

porar a una materia tan importante como es el proceso constituyente a personas que representan al mundo

social, que tradicionalmente están excluidos".

A su juicio, la conformación de

la instancia es °refrescante y rejuve-necedor para nuestra democracia". Añadió que la garantía de su trabajo está dada porque no se conformó sobre la base del "cuoteo político".

Según explicó la mandataria, el grupo trabajará ad honorem, de manera autónoma y velará porque "cada peso del erario público se gaste como corresponda". Algo que la oposición ha puesto en duda desde un comienzo, lo que incluso llevó a la derecha a rechazaren el Presupuesto los recursos destinados a estos tópicos.

Benito Baranda.

Jean Beausejour.


COLUMNA

Los árbitros del partido

Por Jorge Navarrete P.

-I di A Presidenta de la República formali-zó ayer su anuncio sobre del nuevo Consejo de Observadores para el pro-

. ceso constituyente, el que será lidera-do por el abogado Patricio Zapata. Contrario a lo que originalmente se

. ' pensaba, se trata de una instancia que adquirió mayor relevancia a partir de tres perspec-tivas que creo importante repasar.

La primera apunta a que se transformó en la única novedad que contempla el itinerario constitucional descrito por Bachelet. En efecto, habiéndose optado por la vía institucional,orea depositando en el próxi-mo Congreso la potestad última para elegir cuál de las alternativas se utilizará y, aclicionhlxnente, fijando uri quórum de 2/3 para adoptar dicha decisión, el anuncio presidencial en poco y nada alteró las posi-bilidades que ya tenía el elenco de senadores y dipu-tados que asumirá junto al próximo gobierno. De esa forma, es este proceso previo, máS ciudadano, trans-versal y partitipativo, lo que concentró las miradas de la clase política dirigente y la opinión pública.

En segundo lugar, y quizás por lo mismo, rápida-mente afloraron las suspicacias sobre los otros inte- -: reses que podrían motivar una movilización de esta

Lo verdaderamente relevante es entender que nuestro principal probleina se refiere a la distancia y ajenidad que las personas tienen hacia un modelo institucional crecientemente deslegithnado.

naturaleza. Teniendo dos años de elecciones por de-lante, era obvio que la oposición cuestionarla este proceso, al que ven como una instancia de posible proselitismo político. Es aquí donde el Consejo Obser-vador adquiere la mayor importancia, pues no sólo es liderado por una profesional reconocidamente ecuá- nin' sino que también ha sido integrado por personas que representan visiones y culturas políticas diversas: Con todo, debe insistirse, y más allá de los es-fuerzos por garantizar un proceso quese aleje de las tentaciones partisana& que los temas' vinculados a una nueva Constitución convocan más al electorado de izquierda que al de derecha.

Tercero, y como majaderamente algunos venimos sosteniendo, el método sed el mensaje, es decir, que la forma y manera de cómo afrontemos este proceso pre-vio será sustancial para evaluar los resultado& Algot- nos alertan sobre el contraste entre el creciente interés de los ciudadanos por este tema y su real comprensión sobre lo que es y debería ser una Constitución. Pero más que transformar a los ciudadanos en exiinios constitucionalistas, lo verdaderamente relevante es entender que nuestro principal problema se refiere a la distancia y ajenidad que las personas tienen hacia un modelo institucional crecientemente cleslegitima-do, lo que sólo puede revertirse haciendo de nuestros ciudadanos partícipes yprotagonistas de un debate sobre cómo debe regularse nuestra convivencia; pro-piciando más lealtad, afecto y comprensión hacia las normas que debemos sentir como propias:.

Esa Tasa detodos", por definición, sólo puede cons-truirse entre todo&

Abogadc■

► Ex senador de la UDI podrá cumplir sentencia de tres arios en libertad.

► Sanción económica asciende a $ 7millones y 5 UTA ($2,7 Millones).

La Tercera jueves 3 de diciembre, 2015

Juez ratifica pena a Novoa y permite pagar multa en cuotas

JauteraMatus

°Se condena a Enrique Ma-nuel Jovino Novoa Vásquez (...) cono autor de delitos tributarios .C..) a sufrir la pena única de tres años de presidio menor en su grado medio, más las accesorias le-gales de suspensión de car-go u oficio público durante el tiempo de la condena". Así comenzó ayer la lectura de sentencia del magistrado Juan Carlos Valdés del Octa-vo Juzgado de Garantía de Santiago, contra el ex presi-dente de la UDI lovino Novoa

Así, 'el ex senador gremia-lista se convirtió en el primer sentenciado por delitos tri-butarios en el caso Penta, donde se investigan estos il17 sitos vinculados al financia-miento ilegal de campañas políticas. Esto se dio luego de que hace unas semanas su defensa llegara a un acuer-do con la fiscalía para un

procedimiento abreviado, tras admitir responsabilidad por lbs hechos que se le im-putan frente al tribunal.

Según el ex fiscal nacional Sabas Chalmán en la audien-cia donde se condenó al ex senador, durante 2013 No-voa facilitó a empresas Pen-ta boletas de honorarios y facturas ideológicamente falsas por un total de $33.611.111. Dijo que los montos hablan sido previa-mente acordados entre No-voa y los dueños de Penta "con el propósito de finan-ciar las campañas políticas".

A la suspensión de ejercer un'cargo público durante' tres años, se suma la sanción del pago de una multa del 50% de los tributos defrau-dados según estimó elServi-cio de Impuestos Interno (SII), lo que equivale a un monto total de $15 millones. Como Novoa ya había canee: lado la mitad, le correspon-

derá entregar al Fisco $ 7.159.049.

Asimismo, se le condenó al pago de 5 Unidades Tri-butarias Anuales (UTA), lo que equivale a unos $ 2,7 millones.

El jiiez le señaló que ese monto podía pagarlo en cuo-tas: "Se autoriza al senten-ciado Noyoa Vásquez para pagarla multay demás san-ciones pecuniarias en 10 cuotas mensuales, iguales y sucesivas los últimos cinco días de cada mes a contar del mes siguiente a aquel en que quede firme y ejecuto-riada la presente sentencia".

El juez le concedió la san-ción sustitutiva de remisión condicional de la pena por los tres años. Esto significa que Novoa en lugar de cum-plir su pena en la cárcel, de-berá firmar mensualmente en el centro de reinserción social (CRS) más cercano a su domicilio. "El control ad-

R► El ex senador Jovino Novoa asistió ayer a tribunales a escuchar la sentencia en su contra. FOTO: HANS SCOTT

PARA ENTENDER

Elviemes pasado se realzó el

procedimiento abreviado de Novoa

pordetito cometidos en el caso Penta.

La fiscalía pidió para el ex senadortres años de presidio menor,

además de una multa ¿arcana a los $7.

• millones y5 UTA.

Cuando fue condenado, ni el Sil ni la defensa se opusieron a la petición de la fiscalía.

Ayer se conoció su condena de tres años.

REACCIONES

"El (Novoa) lo que hizo fue aceptar esto, no fue un tema de un acuerdo espurio ni mucho menos".

Manuel Guerra Fiscal regional Oriente

"Esperamos que el Sil (...) actúe con la misma dureza en los casos que están pendientes".

Matías Balrnaoeda Abogado de Jovino Nothm


ministrativo consiste en una firma que debe realizar mensualmente en el CRS de Santiago centro, ubicado en Las Cañas", dijo Matías Bal-maceda, abogado de Novoa.

Además, no tendráque pa-gar las costas del procesaju-dicial, esto ya que "aceptó un procedimiento abreviado, con el consiguiente ahorro de recursos al Estado", indi-có el magistrado.

Sillegase a quebrar su pena sustitutiva, "el tribunal de oficio o a petición de Gen-darmería procederá a revo-carla", dijo Valdés. En el caso de revocación de ella, le ser-virá de "abono" elperiodo en que estuvo privado de liber-tad cuando tuvo que cumplir una medida cautelar desde el 6 de julio al 5 de agosto de este afro.

El fiscal regional Oriente, Manuel Guerra, quien asu-mió el caso 'Penta este lu-nes, señaló ayer que "esta-

mos conforme con la sen-tencia que se ha dictado, se acogieron los planteamien-tos del Ministerio Público (...) y se condena al imputa-do Novoa a la pena de tres años y él lo que hizo fue aceptar esto, no fue un tema de un acuerdo espurio ni mucho menos".

En tanto, Balmaceda dijo que °sería muy bueno que no hubieran privilegios para nadie, hay gente que está muy pendiente en esa in-vestigación y naturalinente esperamos que en la medida que Impuestos Internos ac-cione con la dureza que ac-tuó en el caso de lovino No-voa, actúe con la misma du-reza en los casos que están pendientes". Agregó que la sentencia sienta un prece-dente en términos de que estos hechos, que nadie en-tendió que podían ser cons-titutivos de delitos, sf son constitutivos de delitos".•

•

CLAVES DELFAJJ.0

o Pena de tres años y pago de multa Deberá cumplir una sanción de tres años, período en que estará suspendido de ejercer un oficio pü-btico.5e le sancionas una multa det50%de los impuestos defraudados y al pago de cinco UTA.

Remisión condidonal de la pena Se leconcedió una remisión condicional de la pena, lo que significa que podrá cumplirla en liber-tad, debiendo firmar mensualmente en Gendar-mería. Modalidad te permite viaar al exterior.

•

0 Puede pagarla multa en cuotas . Eljuez lo autorizó para pagar la multa y las otras

sanciones pecuniarias en 10 cuotas mensuales, iguales y sucesivas tos últimos cinco dfas de cada mes una vez que se ejecutoriada su sentencia.

Modalidad de pago Según el fallo, el ex presidente y ex senador de la yo' deberá cancelar esa multa girando un cheque a favordelfisco de Chite porlosMontos que seña-ló enuez.

D No deberá pagar costas De acuerdo a la resolución del juez, se eximióa Novoa del pago de las costas, "toda vez que acep-tó un procedimiento abreviado, con el consiguien-te ahorro de recursos alEstado", dijo el juez.

SQM: formalizan a vinculados al PRI ►► Ayer, el Octavo Juzgado ' de Garantía decretó arresto domiciliario nocturno para el ex presidente del PRI, Humberto dela Maza, quien fuefonnalizadojunto a ocias cincopersonasenelmarcode lainvestigacióndelcasoSQ1VL

La fiscal Canuen Gloria Se-gura explicó que el fallecido ex presidente del PRI, Adol-fo Zaldívar, pidió la emisión de las boletas para SQM a los imputados entre2012y 2013.

"gon una serie de emisores

agrupadosporla persona que solicita las boletas y que fue-. ron facilitadas a SQM, que sería don Adolfo Zaldívar La-rrain en los dios 2012y 2013, de acuerdo a la investigación aparecen cada una de los emisores que fiieron forma-lizados hoyligados en disdn-tos niveles departicipación", dijo Segura.

Elexpresidente del PRI- de acuerdo , a los antecedentes-emitió nueve boletas de ho-norarios por 5 millones de

pesos cada una. °Creemos que debemos

mantener la calma y desde el punto de vista personal, no tengo nada por qué sentir vergüenza", dijo de la Maza.

María Correa y Corola Co-rrea quedaron con arraigo nacional; Marcia Pefialoza y Marcelo Peñaloza, con firma quincenal y arraigo nacio-nal; mientrasque laexinten-denta de Atacama, JuLleta Cruz con firma mensual y arraigo.

le SII informa a fiscalía criterios para presentar acción penal y entrega datos estadísticos Ante un requerimiento de información, me-

diante oficio, del fiscal nacional saliente Sabas Chahuán, Impuestos Internos (SII) remitió un documento señalando cuáles son los criterios que aplica para presentar querellas por delitos tributarios, y entregó algunos datos estadísticos sobre la materia. ,

En el documento, fechado el 19 de noviembre, el organismo fiscalizador hace referencia a que se han mantenido "criterios, histórico? para la presentación de acciones penales.

Estos dicen relación —según enumera en el oficio— con la 'gravedad de las irregularidades detectadas, la reiteración en la comisión de los delitos, la suficiencia de la prueba recopilada para los efectos de acreditar las irregularidades en sede penal, así como el efecto ejemplificador o pedagógico en la sociedad que pudiese tener el actuar en sede penal.

También se considera —explica la respuesta del SII a la fiscalía— que se toma en cuenta el perjuicio fiscal involucrado, el uso de asesoría tributaria para llevar a cabo el delito, y si Im-. puestos Internos ha tomado conocimiento de los hechos mediante una comunicación del Ministerio Público. .

El SII destaca asimismo que estos "criterios. de general aplicación obedecen a parámetros

objetivos, equitativos, suprimiendo las deci-siones arbitrarias que pueden afectar el dere-cho a la igualdad ante la ley", consigna en su escrito.

Según el mismo oficio del organismo fiscali-,zador —que se refiere solo al delito de facilita-ción de boletas ideológicamente falsas— se presentaron 19 acciones penales en 2012; otras 11 en 2013; 17 en 2014, y18 en lo que va de este año.

Respecto de los procedimientos administrati-vos que persiguen una sanción pecuniaria —dice el escrito del SII-- se abrió uno en cada-período a excepción de 2012, que no registra.

En el marco del caso Penta, enfrentan cargos por delitos tributarios relacionados con aportes irregulares a campañas políticas el ex diputado UDI Iván Moreira; el ex alcalde de Santiago, de la misma colectividad, Pablo Zalaquett; el ex dipu-tado R19, Alberto Cardemil —quien podría alcan-zar alguna salicia.distinta del juicio oral—; y el diputado UDI Felipe de Mussy.

Impuestos Internos ha presentado querella en el caso de Moreira, en ejercicio; Zalaquett, y también lo habla hechó contra el ex timonel de la UDI, Jovino Novoa; quien ayer fue condenado a tres años de presidio remitido, más una multa de carácter económico.

El Mercurio — jueves 3 de diciembre, 2015

Primer político condenado por financiamiento irregular de campañas

Caso Penta; juez sentenció a tres anos depresidi d o remitido a Novoa i

También impuso una multa de cerca de $10 millones. Defensa espera que Sil actúe con misma "dureza" con que accionó contra su representado en casos pendientes. A. CHAPARRO y 1- AVALA

Ocho minutos duró la lectu-ra de sentencia, que estuvo dentro de la esperado. El juez de garantía' Juan Carlos Valdés condenó ayer—en un procedi-miento abreyiado--ál ex Sena-dor UDI Jovirro Novoa a la pe-. na de tres 'años de presidio, con el beneficio de cumplirla en li-bertad, por la facilitación de boletas y facturas "falsas", así como por la presentaci6n. de declaraciones de impuestos maliciosamente incompletas o 'falsas" delitos tributarios re-lacionados con el financia-miento irregular de campañas que involucran al grupo Penta.

Todos hechok cometidos en-tre 2009 y 2013, con excepción del año 2012.

En su resolución, el magis-trado le impuso tainbién una multa del 50% del perjuicio fis-calprovocadO —que se calculó en. $15 millones— más cinco ESCOLTADO.— El ex senador UDI no tuvo guardias privados ni custodia policial, pero ingresó y se retiró acom-

EN LA 1.1131 ►EN LA REUNIÓN de directiva de

la UDI, el lunes pasado, el presi-dente de ese partido, Hernán Larraín, invitó a todos los miem-bros desu mesa a discutir la postura que tomarían frente 'a la situación de Jovino Novoa.

►QUIENES ASISTIERON a la reunión señalan que como colec-tividad se acordó no emitir una nueva sanción en contra del presidente de la FundaciónJaime Guzmán, ya que, indicaron, el ex parlamentario ya habría tenido una condena por la vía judicial.

►"LA CONDENA de Jovino la hizo tribunales (...) y me parecería un doble estándar que la UDI empezara a aplicar condenas adicionales, porque en definitiva, si eso es así, se aplicaría al 90% del Parlamento", dijo el alcalde de Las Condes, Francisco de la Maza en entrevista a Vía X.

►POR OTRO LADO, dirigentes de la UDI también coinciden qué frente a esté- escenario, Novoa no debiera ejercer un cargo dentro del partido.

Unidades Tributarias Anuales. pallado de adherentes. En total, cerca de $10 millones, a pagar hasta en10 cuotas. Ade- fecho dado que "importa algún más deberá cumplir con las "ac- reconocimiento al carácter f un-ces orlas legales de suspensión dado que tienen las acciones de 'cargo u oficio público du- que el 5II presenta". rente el tiempo de la condena". Distinta fue la valoración de

Al término de la audiencia, el la Fundación Ciudadano Inteli-fiscal regional oriente Manuel gente, querellante en la causa. Guerra sostuvo que "nos gusta- Evalúa apelar a la Corte para rían penas más altas, de cumpli- revertir el fallo, anunció el abo- miento efectivo, pero nuestra le- gado Carlos Hidalgo. gislaciónes a51(enniateria de de- Consultado por esta posibili-

• litos económitos)". Destacó, sin dad, el abogado Miguel'

Schweitzer . coridena establece —quien encabezó algo "relevante". APELACIÓN la defensa de No- "Los hechos que La Fundación Ciudadana voa- comentó investigó la Pisca- Inteligente evalúa • que primero hay lía —y que algunos apelar de la resolución que ver si se apela- negaron en su mo- ante la Corte. rá. En cuanto a có-

. mento— son efec- mo veía a su repre- tivos, constituyen sentado, dijo que delitos, hay participación penal • "como siempre, como un hom- y culPabilidad", dijo. bre íntegro, que ha trabajado su

Esta es la primera aparición vida entera, y lo único que ha pitblica de Guerra liderando el hecho es ayudar a supartido". caso Penta, el que hasta este Por su parte, el abogado Ma martes estaba bajo la dirección tías Balinaceda —también de del saliente fiscal uacional Sa- fensor de Novoa— dijo que "se-

ría bueno que no hubiera privi-legios para nadie, espero que el 511 actúe con la misma dureza cenia que actuó con nosotros, en los casos que están pendientes'.

bas Chahuán. También Impuestos Internos

(511) se manifestó conforme. El jefe de Litigios, Benjamín Ríos, dijo que el servicio estaba satis-

Sin pronunciamiento oficial, UDI recibe

por

delitos tributarios

El secretario general era el único en la sede de calle Suecia al momento de la sentencia La mesa mantiene firme su postura de guardar silencio a la espera de una posible apelación.

Novoa asistió ayera las 13:00 aescucharelveredoto. FOTO. AGENGIAUNO

"Se condena a Enrique Manuel Jovino Novoa Vásquez como autor de delito tributario".

J. CARLOS VALDÉS

Magistrado 8Vo juzgado de Garantía


Caótica salida. Protegido por simpa-tizantes que incluso agrúdieron a la pren-sa salió ayer del tri-bunal Jovino Novoa

NATALMOrávaREs — "-Buenas tardes, magistra-do. Enrique Manuel Jovino Novoa Vásquez". Estas fue-ron las palabras que el ex se-nador y fundador deja LJDI, dijo a sólo minutos de cono-. cer la sentenciaporparte del el 8°Juzgado deGarantía 'res-pecto a los delitos tributa-rios que se le imputan por el

¿Qué ha pasado? Tras acogerse a un juicio abre-viado y acordar, entre Fis-calía y defensa una pena de tres años de pena remi-tida, ayer el ex senador y ex timonel UDI, Jovino Novoa, recibió su condena por el Caso Penta.

. , 41 ¿Cuáles? Tres años de pena remitida sin cárcel, suspensión de cargos pú-blicos durante ese perío-do, que no tiene, y pago de multas por más de $10 mi-llones es lo que deberá cumplir el histórico diri-gente UDI.

O ¿Qué espera la mesa para reaccionar? Un pro-nunciamiento o sanción a Novoa divide en la inter-na, pero formalmente el presidente de laUDI, Her-nán Larraín, ha dicho que, tras una sentencia, es el Tribunál Supremó • quien debe conocer los antecedentes.

Caso Penta. Sólo ocho minu-tos más tanie, la audienciase daría por terminada con No-voa condenado. Así, deberá cumplir tres años de pena remitida, junto con el pago de una multa de casi $8 mi-llones. Incluso, se le eximió de las costas del proceso.

La lectura de la sentencia encontró a la sede de.la UDI prácticamente vacía, salvo por el secretario general del partido, Guillermo Ramírez, quien se retiró del recinto una veztenninadalatransmisión televisiva de la sentencia al fundador gremialista.

Teniendo en cuenta que el presidente Hernán Larraín está en Europa junto a una delegación que defiende la postura chilena ante la de-. mandabolivianaenLaHaya, Ramírez era el encargado de hablar ante los medios en caso que la condenan° tuvie-ra instancia de apelación, lo

que dilataría la resolución. Y fue. justamente a lo que

apeló la directiva, Ayer la UDI evitó realizar un pro-nunciamiento oficial por la situación de Novoa pese a la óficializaciónde su condena. ¿El argumento? El partido apela a que aún no ha termi-nado el proceso porque Ciu-dadano nteligente: apelará . buscando que se reconozca más allá de los delitos tribu- • tarios cometidos por Novoa, sino que "la solicitud de di-neros al sector privado in-cumpliehdo deberes de pro-bidad dnl cargo de senador en su momento". Hasta el lunes la funda-

ción tiene margen para pre-sentar una apelación, y pre-viamente ya habían pedido una sentencia de siete años de caree , lo que había sido desestimado por el tribunal. Se espera que la fundación concrete la diligencia ese

mismo lunes. Enlo concreto, una vez eje-

cutoriada la sentencia, No-, voa deberá concurrir al Cen-tro de reinserción social co-rrespondiente a su domicilio para acordar la modalidad de firma. Y si bien los tres años de presidio menor en su grado medio, que es formal-mente su pena, incluyen la suspensión e inhabilidad para un cargo público, ac-tuahnente el ex senador no ejerce ningún rol por lo que , no será inhabilitado de nada.

Asimismo, la condena tam-poco proyecta sanciones fu-turas en caso de resolverse un retorno a la primera lí-nea partidaria en un cargo' público.

Respecto alas multas, el ex timonel UDI deberá pagar tin importe correspondiente al 5091 de los impuestos de-fraudados ($7.659.149) y el

pago de 5 UTA, correlativos al valor de 2013 cuandoneu-rrieron los hechoa Es decir, casi5 millones de pesos.

Restaver la postura que to-mara la mesa. Sibien Larraín afirmó á. inicios de semana que una vez leída la Senten-cia es el Tribunal Supremo el que debe conocerlos antece-dentes, en el•consejo general UDI de hace algunas sema-nas el TS fijó un criterio dife-renciado para militantes in-vestigados, "sin perjuicio de responsabilidades legales in-dividuales, este TS entiende que no le Cabe formular re-proChes", Se lee en el textos)

En la UDI van a esperar a que concluya la etapa de apelaciones por la causa para emitir una opinión ofi-cial del panido.

Mercuri jueves 3 de diciembre, 2015

Condena en el caso Perita

Aunque se había especulado sobre la posibilidad de que la investigación contra Jovino Novoa por de-litos tributarios en el marco del caso Penta pudie-ra resolverse por medio de un juicio abreviado, la

condena del ex parlamentario tiene aspectos sorpresivos. Por de pronto, este desenlace envuelve un cambio ra-

dical en la estrategia seguida por el ex senador frente a la acusación de la fiscalía. Novoa obvió sus cuestionamien-tos a la investigación del Ministerio Público y reconoció ante el tribunal los ilícitos tributarios en que incurrió. Co-mo consecuencia de las negociaciones previas propias de todo juicio abreviado, él aceptó la condena y las penas solicitadas por la fiscalía.

Aunque varios medios e intervinientes se refirieron a esta como la primera condena por financiamiento irregular de la política, esa expresión puede ser un exceso comuni-cacional. Si bien es evidente que los recursos girados contra instrumentos tributarios que no correspondían a servidos reales tenían por fin apoyar el financiamiento de campañas políticas de manera irregular, la sentencia penal condenó a Novoa por delitos tributarios.

También llama la atención en círculos legales que la con-dena tuviera lugar en un escenario de importantes incerti-dumbres fácticas y jurídicas para la acusación fiscal, yen un contexto algo enrarecido tanto por el giro radical del Servicio de Impuestos Internos respecto de sus criterios de actuación en el pasado como por la sospecha de contaminación política en esa repartición, así como en la misma fiscalía.

Sin perjuicio del profundo y fuerte reproche que merece la transgresión de las normas sobre financia-miento político en este caso —independientemente de lo extendida que parezca esa conducta en la oposición y el oficialismo—, al parecer los delitos tributarios impu-tados al ex parlamentario no son fáciles de acreditar. Esas figuras delictivas son complejas y exigentes en sus requisitos técnicos. Desde un punto de vista Objetivo, la

conducta debe ser idónea para producir un perjuicio fis-cal y, según la opinión más extendida en la doctrina yen la jurisprudencia, además debe ser apta para engañar a la autoridad tributaria. Subjetivamente, los actos deben realizarse con un específico propósito evasivo. Además, en el caso concreto, el perjuicio fiscal determinado no solo era menor, en términos comparativos, sino que ade-más había sido reparado antes del juicio.

De alguna manera, este resultado evidencia el poder de presión que puede llegar a tener' l Ministerio Público, en particular en los casos de alta exposición pública. En este tipo de causas la batalla comunicacional es una dimensión relevante, sobre todo cuando la investigación arroja mate-

rial que aporta poco al proce-so, pero sí tiene un relevante impacto público para la per-sona involucrada. Aunque se desconocen las razones de fondo y las circunstancias

La condena en juicio abreviado de Novoa por

delitos tributarios envuelve un cambio en la estrategia jurídica seguida por, el ex senador.

) particulares que llevaron a Novoa a optar por este camino, es fácil imaginar que su cambio de actitud obedece a la necesidad de dejar atrás el próceso penal y dar por superada esta situación en que es-taba teniendo importantes costos personales.

Lo anterior relativiza las consecuencias jurídicas que es posible extraer de este caso para otros similares que es-tán en la discusión pública. A la luz de los antecedentes publicados, una de las figuras que podrían verse más afec-tadas por lo ocurrido con Novoa es Marco Enríquez-Orni-narni. Sin embargo, todo dependerá de la forma como él y su defensa se planteen frente al Ministerio Público y la in-vestigación. Porque parece evidente que en causas con una alta exposición mediática, hay consideraciones extra-jurídicas y circunstancias personales de los involucrados que pueden influir en el desenlace del caso. Y siendo así, la comprensión de las resoluciones judiciales en causas de está naturaleza debería tomar en cuenta también este fac-tor de relatividad en términos más, contundentes que en otras áreas del sistema de' ersecución penal.

Estrategia - jueves 3 de diciembre, 2015

El fiscal regional de O'Higgins Luis Toledo, persecutor que tiene a su cargo el caso Caval, se inte-graría al equipo del nuevo fiscal nacional, Jorge Abbott, para asumir como jefe ch la Unidad Especiali-zada en Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustan-cias Sicotrópicas de la Fis-calía Nacional, en reempla-zo del fiscal Alejandro Ive-lic.

De esta manerá, el fiscal Toledo dejaría las indagacio-nes de la causa que involu-cra al hijo ch la Presidenta Bachelet, Sebastián Dáva-los, y a su mujer, Natalia Compagnon, por presunto tráfico de influencias en la compra y venta ch los terre-

nos de Machalí, y reasumi-ría la investigación el fiscal regional de La Araucanía, Cristián Paredes, quien ya estuvo al frente del caso mientras el fiscal Toledo postulaba para hacerse cargo cb la Fiscalía Nacional.

Al respecto, el diputado Felipe Ward (UDI), inte-grante de la comisión parla-mentaria qué investiga el caso, destacó el trabajo del fiscal Toledo en la causa, agregando qué se chbe trans-parentar el porqué de su salida:

"Si va a asumir otjo cargo, es obligatorio hacer dos cosas; priinero, explicar de forma transparente por qué se está tomando esta cbcisión, porqué se aleja a

•

" Luis Toledo, fiscal regional de O'Higgins.

un fiscal que es capaz de investigar incluso a la Pre-sidenta de la República; y segundo, cancelar que la investigación continúe en los mismos términos, es decir, es necesario y obliga-torio dejar una persona del mismo nivel, lo que va ser difícil", cfijo.

Ward agregó que "si en ese intertanto no se produje-ran las diligencias que se han producido'y con la cele-ridad que se han producido, entonces yo manifiesto mi preocupación porque este es un caso, si no el más importante,' de los más importantes que se llevan en Chile".

Fiscal Toledo Dejaría Caso Caval y Se Integraría a La Fiscalía Nacional

El persecutor asumiría la jefatura de la Unidad Especializada en Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de la Fiscalía Nacional, y sería reemplazado por el fiscal de la Araucanía, Cristián Paredes.


Caval: fiscalía se reúne con el Sil para cruzar información por arista tributaria Hasta las oficinas de la Fisca-lía de Raneagua llegó ayer un equipo de fiscalizadores del Servicio de Impuestos Internos (SIO, para reunirse con el fiscal Sergio Moya, uno de los persecutores a cargo de investigar el caso Caval. La cita tuvo como fi-nalidad reali7ar un análisis e intercambiar informaciones respecto de eventuales deli-tos tributarios. Lo anterior, ante la posibilidad de que el ente recaudador pueda pre-sentar acciones legales en

contra de algunos de los in-volucrados en el caso. Este lunes, el fiscal regional Luis Toledo afirmó que las deci-siones de las fiscalía "no ne-cesariamente van a esperar lo que decida el SII". Esto, tras sostener una reunión con los diputados UDI

Ward e Issa Kort, quienes cuestionaron que el SII no haya presentado acciones contra la empresa Caval, propiedad de la nuera de la Presidenta Michelle Bache-let, Natalia Compagnon.


Sergio Moya se reunió con los funcionarios del SII.

CITA CON FISCAL MOYA:

Fiscalizadores del SII asisten a Rancagua por caso Caval Revisaron documentación sobre avances en la investigación.

Un equipo de fiscalizadores del Servicio de Impuestos Inter-nos (SII), integrado por tres personas, se reunieron durante la mañana de ayer con el fiscal jefe de Rancagua, Sergio Moya, uno de los perseeutores que forma parte del 'grupo investiga-dor del caso Caval, que encabe-za el fiscal regional de O'Higgins Luis Toledo.

Según fuentes del caso, los funcionarios revisaron la docu-mentación reunida al alero de los últimos avances de la inves-tigación, a fin de cruzar esos antecedentes con la informa-ción propia, en el marco del análisis con miras a determinar si existen eventuales delitos tributarios.

rcera - jueves 3 de diciembre, 2015 La

Ex subsecretario Galilea por caso Corpesca: "Estoy tranquilo y dispuesto a colaborar" 'Estoy muy tranquilo y dis-puesto a colaboraralmáximo en la invitación". Con esas palabras, el ex subsecretario de Pesca Pablo Galilea reac-cionó ayer luego de que la fiscal Ximena (long, quien investiga el caso Corpesca, lo citara para mañana a de-fiara en calidad de testigo. La diligencia ocurre luego de que Galilea apareciera in-directamente mencionado en algunos correos electro-

nicos entre el ex gerente de la pesquera, Francisco Mu-jica, y su ex asesora Alicia Baltierra. "Una vez que fui citado le ofrecía la fiscal Chong ade-lantarlaaudiencia, ylivrien-tablemente ella me respon-dió que porrnotivosde agen-da no se pudo adelantar. Espero que con la investiga-ción que se está llevando a cabo se pueda esclarecer lo antes posible", dijo Galilea.


En investigación por boletas falsas a SQM:

Fiscal formaliza a militantes del PRI y dice que dinero iba a Adolfo Zaldívar

Carmen Gloria Segura sostuvo que el fallecido fundador de ese partido y ex militante DC fue quien recibía los dineros de la minera no metálica.

L AYALA

• El ex presidente del PRI Humberto de la Maza quedó ayer con arresto domiciliario nocturno. Es decir, no podrá salir de su ca-sa portas noches.

Esto, luego que los fiscales. Pablo No-rambuena y Carmen Gloria Segura lo for-malizaran por emitir y facilitar boletas fal-sas en el denominado caso SQM, sobre fi-nanciamiento ilegal de la política.

"Hay que mantener la calma, desde el punto de Vista penal no hay razón para te-

ner vergüenza por estas acciones", dijo a la salida de tribunales. Cons'ultado acerca de si esto último es porque cree que así era la forma de financiar las campañas en esa época, declinó entrar en detalles.

Junto a él fue formalizada también ayer la ex intendenta de Atacaina lulieta Cruz, además de otros emisores., con relación de: parentesco entre sí.

La fiscal Segura, tras la audiencia, ex-plicó que todas estas personas están rela-cionadas con él fallecido fundador del PRI, el ex DC Adolfe Zaldívar "Él era

1 \

quien en concierto con distintas perso-nas obtenía la emisión o facilitación de boletas'por parte de terceros, con el fin de obtener esos dineros, que fueron.deposi-tados en su cuenta y algunos destinados a fines políticos", sostuvo. •

Junto a esto, los investigadores anuncia-ron que hay otras dos personas más que obtuvieron facilitación de docturientación tributaria y que serán formalizados en una próxima oportunidad. El monto total de lo defraudado, según' se formalizó ante el juez Sergio Córdova, es de $164 millones.

Humberto de la Maza, ex presi-dente del PRI, en tribunales.

El General Creta, Comandante de la Mona de Mantemmionto, revela Inéditos detalles de las defraudaciones.

The Clinic - jueves 3 de diciembre, 2015

General Ureta reveló detalles exclusivos de defraudaciones con Ley Reservada del Cobre

Milicogate: Correo secreto detona bomba de racimo en el alto mando El oficial, a cargo de la División de Mantenimiento, afirmó en un mensaje electrónico dirigido a sus pares que la responsabilidad por los desfalcos recae en el polémico Comando de Apoyo a la Fuerza, pormenorizando además el supuesto modus operandi de los fraudes cometidos hasta zoi4 por unos diez millones de dólares.

POR MAURICIO WEIBEL BARAHONA

No soportó más los malos tratos, ni las "ver-siones sesgadas; El general Héctor Ureta, comandante de la División de Manteni-miento del Ejército, desató una verdadera

'guerra al interior de su institución, luego que revelara en un correo masivo cómo se produjeron las oscuras y millonarias defraudaciones con los fondos provenien-tes de la Ley Reservada del Cobre, el mayor escándalo de corrupción militar desde el retorno a la democracia

"Hay todo tipo de responsabilidades, tanto legales, administrativas y de mando; sostuvo Ureta, a días de ser llamado a retiro, afectado por una serie de acusacio-nes que enlodan su carrera y mantienen en prisión a dos de sus colaboradores, la sargento Millaray Simuno-vic y elsuboficial Claudio González Palominos.

En un mensaje de varias páginas, el general Ureta apuntó sus críticas al mando del Ejército y al polémico Comando de Apoyo a la Fuerza, la repartición a cargo de gestionar en reserva los recursos que anualmente entre-ga Codelco para la compra de armas. "A la División de Mantenimiento no le robaron", recalcó el oficiaL

El general Ureta, alegando la defensa de su unidad y prestigio, no trepidó en revelar los más íntimos secre-tos de cómo son administrados los polémicos fondos destinados a la compra de armamento. Tampoco dejó de subrayar los hechos que a su juicio le sirven de para-peto ante las investigaciones judiciales en curso.

"De las más de i.zoo facturas falsas, actualmente en investigación por parte de la Fiscalía (Militar), no exis-te ninguna de ellas que haya sido tramitada para pago por los diferentes organismos y jefaturas de la División de Mantenimiento", recalcó.

Sin ambages, el general afirmó además que en el Ejército "existía una red de personas que desde dife-rentes lugares entregaban facturas (ideológicamente falsas) al personal del Comando de Apoyo a la Fuerza", la unidad a cargo de tramitar los pagos con fondos de la Ley Reservada del Cobre.

En ese punto, su versión coincide con las investiga-ciones que sustancia la VI fiscalía Militar desde zom. Es decir, la corrupción en tomo a los fondos provenien-tes de la Ley Reservada del Cobre era una práctica ex-tendida al interior del Ejército, no sólo la argucia de los cinco militares detenidos hasta ahora en el Regimiento de Policía Militar.

Sin embargo, Ureta no hizo ninguna mención a la captura de dos de sus colaboradores como supuestos miembros de esas redes que precisamente denuncia, las que tienen a civiles y militares involucrados en sen-dos procesos judiciales en la justicia civil y militar.

DISPAROS ENTRE GENERALES El general Ureta disparó también anos más altos

mandos de su institución, desechando incluso las ver-siones que el propio comandante en jefe del Ejército, el general Humberto Oviedo, entregó en su momento sobre cómo fue descubierto el millonario desfalco con estos fondos reservados.

"Otro aspecto que deseo dejar claro es que estos he-chas fueron descubiertos de una manera totalmente fortuita, totalmente por casualidad, mientras se realiza-ba un trabajo sobre las actas de recepción de los docu-. mentos contables y no por un control'', afirmó el oficial.

Hasta ahora, la versión oficial del Ejército, y del mi-nistro de Defensa, José Antonio Gómez, entregada in-cluso al Congreso, era que la detección del fraude fue producto de los mecanismos de control habituales de la institución. .

Pero no fue la única crítica del general Urda a las más altas autoridades de su cuna formadora. El oficial también expresó su malestar por la actuación de sus camaradas ante las revelaciones que semanalmente

Ureta expresó su malestar por la actuación de sus camaradas ante las revelaciones que semanalmente efectúa The Clinic. "La propia institución copia los textos que se derivan de dicho pasquín y sesgadamente los publica por medio de sistemas de comunicación institucionales", precisó.

efectúa Tire Chille. "La propia institución copia los textos que se derivan

de dicho pasquín y sesgadamente los publica por medio de sistemas de comunicación institucionales, para cono-cimiento de todos los miembros del Ejército", reclamó.

Es decir, el general lamentó que nadie saliera en su defensa Que, peor aún, se replicaran las noticias que a su juicio lo perjudicaban.

"LO MÁS GRAVE" El general Ureta disparó todas las acusaciones final-

mente contra el Comando de Apoyo a la Fuerza (CAP), a su juicio el corazón de las millonarias defraudaciones que hoy sacuden al Ejército "¿Quiénes debían llevar el control de estos cobros en el CAF? ¿Quiénes debían lle-var los saldos de los decretos de la demanda estratégica en el CAF?¿Quiénes debían llevar los consolidados (ba lances generales) que permitieran saber que año a ano faltaban fondos?", inquirió.

Fue en ese punto que el general Ureta reveló deta-lles hasta ahora desconocidds. "Las facturas ideológica-mente falsas aparecían en el CAF, sin tener un oficio conductor de alguna unidad, por tanto era muy fácil advertir que no eran imputables a alguna unidad", su-brayó Ureta.

Su versión, por cierto, coincide con distintas revela-ciones entregadas por oficiales y suboficiales del CAF, quienes admitieron a la Justicia Militar que desde zon los documentos que debían ser tramitados en esa re-

greta niega la versión del gobierno y Oviedo, -en la foto- sobre la detección del fraude en el Ejército. "(los desfalcos) fueron descubiertos de una manera totalmente fortuita", precisó.

The Clinic - jueves 3 de diciembre, 2015

partición dejaron. de ser revisados por orden del ge-neral Jorge Salas, un oficial ya retirado quien vive con comodidad en un departamento de monseñor Escrivá de Balaguer, tasado en 136 millones de pesos por ava-lúo fiscal.-

, "No se revisó; dijo incluso sobre este mismo punto el. coronel Femando Grossi, jefe del CM cuando la fiscal militar Paola Jofré le preguntó justamente por la serie de errores que facilitaron la supuesta desviación de diez millones de dólares, solo entre los años 2011 y 2014

' El desfalco, no obstante las cifras implicadas, fue considerado por el ministro de Defensa, José Antonio Gómez, como "un pimeentaje menor dentro del volu men de recursos de la Ley Reservada del Cobre; en una entrevista a El Mercurio, en noviembre.

En ese marco, las inesperadas precisiones de Ureta apuntaron también a que los montos defraudados fue-ron cargados contablemente a dos iniciativas estraté-gicas del Ejército. Uno fue el proyecto Centauro, rela-tivo a fuerzas blindadas y mecanizadas. El otro fue el proyecto Daga. Esta versión también coincide con los informes que la Policía de Investigaciones elaboró so-bre el caso.

En este punto, el general Ureta confirmó también que para ocultar los desvíos de fondos los gastos eran cargados a un ítem llamado "compensación presupues-taria°, una "especie de préstamo desde el presupuesto corriente; pormenorizó.

"Fue de estas compensaciones principalmente desde

donde se pagaron las facturas ideológicamente falsas. No fue del Mantenimiento del Potencial Bélico admi-nistrado por la División de Mantenimiento; enfatizó el general.

La versión de Ureta, en lo relativo a las compensa-ciones presupuestarias, coincide por cierto con men-sajes que la PDI encontró en el celular del encarcela-do cabo Juan Carlos Cruz, el militar que apostó 2.430 millones de dólares en los tragamonedas del casino Monticello, monto equivalente al sueldo de un sena-dor por 25 años.

"Cuadra el Daga y lo que se pagó en marzo que es lo

El general Ureta, afirmó que en el Ejército "al parecer existía una red de personas que desde diferentes lugares entregaban estas facturas (ideológicamente falsas) al personal del Comando de Apoyo a la Fuerza".

de nosotros; escribió de hecho el cabo Cruz vía SMS,

días antes de ser detenido, cuando aún era el encargado de ingresar las órdenes de compra de armas y manteni-miento en el polémico CAE.

DÓLARES VAN Y VIENEN Ureta, además, desnudó que el Comando de Apoyo

a la Fuerza y la Dirección de Finanzas del Ejército ad-ministraban en total sigilo los fondos provenientes de la Ley Reservada del Cobre, en especial lorelativo a los .ajustes cambiarlas entre pesos y dólares.

"Las unidades dependientes, o que han levantado las necesidades (de compra de armas), desconocían la tasa de cambio (...) Hasta el año 2012 era imposible saber si existía saldo a favor por estas conversiones; ahondó el general. Es decir, toda esa información cambiaria que-daba contenida en los archivos y pasillos del Comando de Apoyo a la Fuerza y la Dirección de Finanzas del Ejército, según la versión de Ureta

Desde el año 2013, sin embargo, la situación fue modificada, de acuerdo al general. Las necesidades de Mantenimiento de Potencial Bélico fue levantada me-diante Fichas de Fundamento del Gasto, las que son elaboradas hoy por cada unidad y quedan registradas en los decretos secretos que firman los ministros de Hacienda y Defensa para autorizar las compras de ar-mas, los que sumaron unos 1.5oo millones de dólares, entre los años 2005 y 2014.

LOS SECRETOS DE LA LEY DEL COBRE Ante el oscurantismo del caso y de los procedimien-

tos de las compras de armas, el general Orees decidió contar en detalle cómo opera este mecanismo, para cla-rificar ante sus camaradas de armas las controversias sobre las millonarias defraudaciones, según su versión. También para defender a su unidad, dijo.

Al respecto precisó que los fondos de la Ley Reserva-da del Cobre, que entre los años 2000 y 2015 reporta-ron zo.000 millones de dólares a las FFAA, se descom-ponen en recursos que financian el Mantenimiento de Potencial Bélico y lo que se llama la Demanda Estraté-gica, que son proyectos institucionales o conjuntos de compra de armas.

Al cierre de su declaración, Ureta dejó traslucir su pesar. "No teniendo otra posibilidad de aclarar esto, me veo en la necesidad de hacerlo por éste medio. Es lamentable el tener que llegar a esto para proteger a mi unidad, pero como comandante lo hago y me hago responsable de lo aquí expresado;

El Ejército, que por primera vez responde una soli-citud de The Clinic, admitió la veracidad de la misiva electrónica:.

"Efectivamente se trata de una carta enviada por el general de Brigada Héctor Ureta, usando un medio in-terno de mensajería a destinatarios específicos, donde el mencionado oficial da a conocer opiniones y emite juicios personales sobre el caso tipificado como 'de-fraudación fiscal y falsedad de documentación' el que actualmente está entregado al ministro en visita, señor Omar Astudillo"

Asimismo, el Ejército evitó comentar las opiniones y versiones entregadas en ese texto. "Sobre las opinio-neá personales emitidas por el general Ureta, la insti-tución no emite comentarios. No obstante, el Ejército reitera su más absoluto compromiso por cooperar en todo lo que el ministro determine de manera de es-clarecer lo antes posible los ilícitos que se investigan", apuntó la institución'

elintilstrador

El fin de la ley es el paso que falta para cerrar el círculo hacia una mayor transparencia de los millonarios recursos

Las Fuerzas Armadas ganan un año más: el Gobierno sigue sin enviar proyecto que deroga la Ley Reservada del Cobre

Por SANDRA RADIC 3 diciembre 2015

Mientras tanto y solo en los 9 primeros meses del año, Codelco ha traspasado a las FF.AA. US$ 639 millones, equivalentes al 10% de las ventas al exterior. Lo que resulta un sinsentido si se piensa que la minera generó pérdidas por US$ 42 millones. Ministro del Interior, Jorge Burgos, dijo que el proyecto lo tiene Hacienda y esta cartera no quiere referirse al tema. Aunque la administración de los recursos se ha profesionalizado, la condición de reserva mantiene ciertas áreas en una nebulosa.

En 2011 el Gobierno de Sebastián Piñera logró un avance importante en lo que llamaron "profesionalizar" la inversión de los fondos obtenidos de las ventas de Codelco. En pocas palabras, le quitaron la administración de esos dineros al Consejo Superior de Defensa Nacional (Consudena) y se la traspasaron al Ministerio de Hacienda. Sin embargo, todavía hay áreas oscuras que se mantienen así gracias a la Ley Reservada del Cobre.

Hace tres semanas, el ministro del Interior, Jorge Burgos, dijo —en el primer capítulo de 'Alerta Temprana'— que "hay un proyecto que lo tiene Hacienda" sobre una Ley de Fuerzas Armadas que apunta a un presupuesto cuatrienal y al resguardo de un fondo de contingencia. "Hay entre US$ 3.000 y 3.500 millones en ese fondo porque le hemos pegado algunas mascadas", indicó.

Después de eso, silencio.

Consultado el Ministerio de Hacienda sobre el mentado proyecto, indicó que no se iban a referir al tema, pese a que existía por parte de esta cartera la promesa de que durante este año se mandaría la iniciativa legal.

De acuerdo al informe de la Comisión de Hacienda del Senado, que se emitió a raíz de la capitalización de Codelco, en octubre de 2014, el ex ministro Alberto Arenas expresó que respecto a la Ley de Reservada del Cobre, "el programa de Gobierno considera enviar — durante el año 2015— un proyecto de ley que cambie la situación de los recursos generados por Codelco que se vinculan a dicha ley". Lo mismo reiteró durante esa discusión el subsecretario Alejandro Micco.

"No creo que Rodrigo Valdés —quien asumió el Ministerio de Hacienda en mayo— haya tenido un minuto para dedicarle tiempo a este tema", especula un economista de las ocho manzanas. A lo que se suma que los vientos no juegan a favor de meterle mano a la forma en que las Fuerzas Armadas aseguran su financiamiento, tras el activismo demostrado por Bolivia y Perú en materia fronteriza. "El horno no está para bollos", dice una fuente de Codelco.

Sin embargo, cada vez que se trata el presupuesto o temas relativos a Codelco, los parlamentarios tocan el problema y las buenas intenciones quedan "on the record" en los registros del Congreso, sin avance mayor.

Mientras tanto y solo en los 9 primeros meses del año, Codelco ha traspasado a las FF.AA. US$ 639 millones, equivalentes al 10% de las ventas al exterior. Lo que resulta un sinsentido si se piensa que la minera generó pérdidas por US$ 42 millones. Si no existiera

esta ley que opera como un impuesto, Codelco habría tenido ganancias, lo que habría mejorado ciertos índices financieros.

En las palabras del ex director Andrés Tagle ante el Congreso en octubre del año pasado: "Funciona como un lastre para la clasificación de riesgo de la empresa, al constituirse como una especie de impuesto sobre las ventas de Codelco. Además, provoca problemas en la operación misma" de la compañía.

En un contexto de baja del cobre y cuando la minera se ve involucrada en un plan de inversiones que supera los US$ 21 mil millones, resulta evidente que contar con este dinero le mejoraría su capacidad de salir a buscar fondos al exterior. Aunque también se da por descontado que cuenta con la garantía del Estado, por lo que su acceso suele estar garantizado.

Una práctica de más de 70 años

Durante más de 70 años el financiamiento de las compras de material bélico en Chile ha provenido de la captación de recursos especiales, mediante leyes dictadas con este único fin y al margen de la discusión presupuestaria del país.

El primer antecedente surge con la llamada Ley de los Cruceros, que data de 1938, cuando se destinó un porcentaje de los terrenos arrendados en Magallanes a la adquisición de material de guerra y a satisfacer necesidades urgentes de carácter bélico.

Luego vendría otra ley que, en 1942, creó el Consudena, organismo hoy derogado, que excluyó al Congreso de las decisiones sobre la compra de material bélico. Así se consolidó la idea de que el financiamiento del material bélico debía provenir de fuentes especiales, distintas de las presupuestarias.

El tercer antecedente fue la ley reservada N° 13.196, de 1958. Ella gravó con un impuesto de quince por ciento las utilidades de las empresas que constituían la Gran Minería del Cobre, entregando esos fondos al Consudena para financiar exclusivamente las adquisiciones de material bélico.

"Durante el gobierno militar hubo importantes reformas a la ley N° 13.196. Diversas modificaciones establecieron, entre otros aspectos, el impuesto al 10 por ciento de las ventas de CODELCO al exterior, el piso de ingresos que rige hasta hoy y la reajustabilidad del mismo. Consagró, además, la división de los recursos por tercios, que era una práctica aparentemente establecida en la década de los 60, pero que no se había formalizado legislativamente", explicaba el mensaje presidencial de Sebastián Piñera al Congreso, cuando trató de derogar esta ley.

Ya lo había intentado la Concertación en 2009, iniciativa que Piñera consideró insuficiente.

Para la anterior administración resultaba una deficiencia mayor que las decisiones de compra de armamento no fueran motivo de discusión en el Congreso. Ello obedecía a que, en el pasado, el país no había hecho un esfuerzo serio en materia de modernización de sus FF.AA.

Pero más compleja era la existencia de "un mecanismo de financiamiento que funciona por un carril propio que distorsiona la Planificación estratégica de mediano y largo plazo. Así, los proyectos de compra de equipamiento bélico, en la práctica, se desligan de sus gastos de operación y sostenimiento, al provenir de fuentes distintas que no se coordinan a fin de producir soluciones eficientes. De esta manera, el mecanismo actual, sobre todo en períodos de buenos precios del cobre, privilegia la inversión en equipamiento y desatiende los gastos de su operación y sostenimiento", argumentaba Piñera.

Tampoco ayudaba, a su juicio, que se dividieran los ingresos en tercios iguales para cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas, lo que no necesariamente respondía a las necesidades de Defensa.

Además estaba el juicio negativo de la OCDE, que en 2004 calificaba como "altamente inapropiado desde el punto de vista presupuestario", el modo en que se financiaban las FF.AA.

El reinado del coronel Pantoja

Durante 10 años, el brigadier de Ejército, Jorge Pantoja, administró los recursos provenientes de las ventas de la minera estatal. El sistema empleado era simple: depósitos a plazo en 10 bancos.

Sin embargo, el reinado de Pantoja llegó a su fin con el Gobierno de Piñera. Cuando Andrés Allamand asumió el Ministerio de Defensa en reemplazo de Jaime Ravinet, eliminó el Consudena —inicios de 2011— y, con eso, dejó sin caballo de batalla a las Fuerzas Armadas.

Un comunicado del Ministerio de Hacienda daba cuenta de dicho proceso: "En sesión de fecha 20 de diciembre de 2010, el Consudena autorizó la delegación de la administración financiera al Ministerio de Hacienda y, por su parte, el 3 de enero de 2011, el Ministerio de Defensa dictó un decreto para ejecutar esa decisión y poner a disposición del ministro de Hacienda los recursos de contingencia estratégica de Defensa, los que serán traspasados a medida que vayan venciendo los instrumentos financieros en que actualmente están invertidos".

Así se fueron transfiriendo los recursos bajo la tutela administrativa del Ministerio de Hacienda, que los iba a gestionar de la misma manera que el Fondo de Estabilidad Social y Económica. "Se creó para esto una subcuenta que se llamó Fondo de Contingencia Estratégica (FCE)", cuenta una fuente que estuvo en Hacienda.

Y el círculo se cerraba con el envío de un proyecto de ley que derogaba la Ley Reservada del Cobre y establecía un nuevo mecanismo de financiamiento para las FF.AA., distinto a destinarles el 10% de las ventas al exterior de Codelco.

Las dudas sin respuesta

Hasta aquí todo parece claro, pero en realidad son pocos los que se atreven a asegurar que los fondos que se transfirieron corresponden al 100% de lo que las FF.AA. habían acumulado.

Hay varias razones para que la cifra total sea una nebulosa: en primer lugar, porque desde que existe la Ley Reservada del Cobre, los militares han hecho uso de estos recursos, pero sin que haya mayor información; y, en segundo lugar, porque Hacienda no tiene capacidad de escrutinio ni tampoco pudo constatar si todas las cuentas que las Fuerzas Armadas manejaban en su momento les fueron efectivamente traspasadas.

Un testigo de la época señala que los militares mantenían dinero en Tesorería, pese a que por mandato deberían haberlo derivado a Hacienda. El único que podría tener una mejor visión del uso del dinero es el Ministerio de Defensa, pero revelar estos aspectos sería violar la ley, pues es reservada.

Luego que se instituyó el Fondo de Contingencia Estratégico, "cada cierto tiempo llegaba un mandato con un monto de dinero para que se invirtiera, visado por los ministerios de Hacienda y de Defensa, y otra cantidad que se solicitaba para retirar. Estas comunicaciones no tenían una periodicidad predefinida", recuerda una fuente que se desempeñó en el Ministerio de Hacienda, durante el período de Felipe Larraín.

Ello contrasta con el hecho de que todas las ventas que Codelco realiza en el exterior son liquidadas en el Banco Central, "entidad que saca de inmediato el 10% que le corresponde a las Fuerzas Armadas", explica una fuente de la minera consultada sobre cuándo la minera les traspasa los dineros a los militares.

Si el cargo se aplica de inmediato, ¿qué sucede entre el momento de la liquidación y el momento en que se informa al Ministerio de Hacienda que están disponibles para su

inversión? Esa es un área gris que solo el Banco Central y las propias Fuerzas Armadas podrían contestar, pero lo que sí está claro es que no es indiferente mantener esos montos de dinero un día, una semana o noventa días en una cuenta que está entre el momento de liquidación y el de traspaso.

Se consultó al Banco Central al respecto, pero se atuvo a contestar que "considerando que la consulta se refiere a la operatoria de las cuentas de Codelco y la Tesorería General de la República abiertas en el Banco Central, el Banco está impedido de entregar información en virtud de la obligación de reserva que le impone el artículo 66 de su Ley Orgánica Constitucional, y por las normas especiales de secreto que establece la Ley Reservada N° 13.196".

Una vez que los fondos se liberan a Hacienda, se distribuye en la actualidad de la siguiente manera: 55% en bonos soberanos (nominales), 34% en instrumentos del mercado monetario (15% en depósitos bancarios y 19% en letras soberanas), 7,5% en acciones y 3,5% en bonos soberanos indexados a inflación. El portafolio de renta fija tiene una composición de monedas de 40% en dólares, 25% en euros, 20% en yenes y 7,5% en francos suizos.

El Fondo de Estabilización Económica y Social es administrado en su gran mayoría por el Banco Central de Chile, el cual, en calidad de Agente Fiscal, gestiona el portafolio de renta fija (92,5% del total de los activos).

El portafolio de acciones es gestionado por administradores externos contratados por el Banco Central de Chile, previamente seleccionados para el FRP mediante licitación, conforme a las directrices de inversión definidas por el Ministerio de Hacienda. La misma tónica se sigue para el Fondo de Contingencia Estratégica.

"La titularidad de los fondos, así como la autorización de gasto de estos recursos sigue estando radicada en el Ministerio de Defensa, por tanto, la inversión de estos fondos debe considerar los requerimientos futuros del Ministerio de Defensa", señaló en su minuto el ministro Larraín.

¿Cómo se define la compra de material bélico?

Una de las preguntas que saltan a la vista, entonces, es cómo define el Ministerio de Defensa la compra de material bélico. De acuerdo a una alta fuente de las FF.AA. que ya está en retiro, "en la actualidad, las Instituciones definen sus necesidades de adquisición, las que son presentadas al Ministerio de Defensa como proyectos. Estos son evaluados desde la formulación o fase de idea y necesidad hasta la factibilidad o recomendación de inversión". En total, son tres fases a cumplir y la última concluye con la asignación de los recursos a través de un Decreto Exento y Reservado.

Según la misma fuente, antes de presentar los proyectos, las instituciones estudian las necesidades de las capacidades operacionales, en conjunto con el Estado Mayor. Los presentan a un Comité Permanente de Adquisiciones que está compuesto por el Jefe de Estado Mayor y los generales de las distintas Direcciones del Estado Mayor, quienes aprueban este proyecto y lo llevan al Ministerio de Defensa para que les asignen recursos.

"Las FF.AA., una vez que tienen los recursos asignados —que nunca son para todos los proyectos, sino que hay que ir priorizándolos año a año— realizan licitaciones públicas o privadas a través del Comando de Apoyo a la Fuerza en el Ejército, el Comando Logístico en la FACh y la Dirección de Abastecimiento en la Armada", agrega esta fuente.

Luego de efectuada la licitación se valoran las ofertas por equipos técnicos y administrativos y esas evaluaciones nuevamente son aprobadas, para decidir y adjudicar, por el Comité Permanente de adquisiciones.

Lo que falta

El fin de la Ley Reservada del Cobre es el paso que falta para cerrar el círculo hacia una mayor transparencia de estos recursos. Cuando el actual senador Allamand se desempeñó como ministro de Defensa, afirmó que el envío de este proyecto respondía a una "paternidad compartida" con los entonces parlamentarios Jorge Burgos, Patricio Hales, Carlos Montes, Alberto Cardemil.

"El presupuesto de la Defensa tiene dos partes, un presupuesto ordinario para gasto de personal que se mantiene igual, y había simultáneamente un presupuesto extrapresupuestario que era la Ley Reservada del Cobre. La parte del presupuesto ordinario se mantiene intacta, lo que se deroga es la Ley Reservada del Cobre y se reemplaza por un doble mecanismo, primero por un presupuesto cuatrienal, es decir, no se trata que el presupuesto sea año a año sino que el Congreso resuelve un presupuesto de cuatro años de duración. Al mismo tiempo, se establece una garantía en términos que va a haber una asignación mínima, esa asignación es el 70% del gasto de lo que el país incurrió entre el año 2006 y 2010. Se garantiza que el prepuesto tiene cuatro años, horizonte de estabilidad y también se garantiza que va a haber una asignación mínima que son 2/3 de lo que se gastó en el Gobierno de Bachelet", explicó a Radio Duna en 2012.

Y la verdad es que el proyecto pasó sin mayores problemas el trámite en la Cámara Baja, pero duerme en el Senado. Se consultó al senador Allamand sobre la posibilidad de reabrir este debate, pero prefirió no hacer declaraciones al respecto.

Para el senador Carlos Montes, el problema de fondo que produjo el entrabamiento fue que "el piso fijado era muy alto, o sea, los recursos mínimos anuales que se entregan a las FF.AA. y las condiciones también. Las FF.AA. van a presionar por buscar un piso lo más alto posible y que no quede sujeto al presupuesto de cada año y que ellos actúen con independencia de la política. Cuando el piso es bajo, deben pedir complemento y el complemento implica una decisión política. Eso no les gusta".

Para quienes ocuparon el Ministerio de Hacienda en el Gobierno de Piñera, el problema en el Congreso se suscitó porque no había acuerdo sobre un presupuesto rígido por cuatro años. "Desde nuestra perspectiva, un instrumento rígido nunca es bueno para las políticas fiscales, pero tampoco la Defensa debe pagar los platos rotos de la apretura económica porque hay un bien superior que proteger", sostienen. Había que buscar , por ende, un mecanismo semiflexible.

Desde la perspectiva de la Dirección de Presupuesto, la necesidad de tener un presupuesto de cuatro años que enmarcara las decisiones de inversión y también de más largo plazo —se habló de una política de Defensa a 12 años—, era muy bienvenida. De esta manera, se encasillaba a las FF.AA. dentro de objetivos claramente definidos y no se dejaban "tentar" por oportunidades de compra que no tenían concordancia con las necesidades predeterminadas.

"Tal como están las cosas, es muy difícil elaborar un plan de inversiones eficiente con recursos colocados para el corto y mediano plazo, de acuerdo a las necesidades de capital que se solicitará. Nosotros pedimos un cronograma de requerimientos y ellos —los militares— no lo daban", explica una fuente que trabajó en Hacienda. Se desconoce si esta situación se mantiene durante el Gobierno de Bachelet.

La fuente militar tiene una mirada distinta. "En la actualidad, la mayoría de los proyectos considera la vida útil de los elementos adquiridos y los procesos de mantención, los cursos y la preparación de los operadores en estos sistemas. Pero el gran problema se produce cuando no dan la totalidad de los recursos para cumplir los ciclos de vida completos de estos equipamientos. Entonces, se consideran estos para nuevos proyectos a futuro. Si se los considerara juntos, los montos asignados no alcanzarían", explica.

7E:

Mercurio jueves 3 de diciembre, 2015

15 de diciembre es la fecha que fijó el juez del Cuarto Tribunal de Garantía de Santiago, Fernando Opazo, para discutir si la competencia de la indagación penal del caso Colusión, que involucra a las empresas SCA (ex PISA) y CMPC Tissue, toca a la Fiscalía Sur, que actualmente está a cargo del caso, o a la Oriente.

Estrategia — jueves 3 de diciembre, 2015

Beneficios de Delación Compensada No Se Extenderan a= Indemnizaciones para Consumidores El director nacional del Sernac, Ernesto Muñoz, valoró que el TDLC resuelva las demandas de los afectados por casos de colusión, porque eso agilizará los procesos de resarcimientos.

El director nacional del Sernac, Ernesto Muñoz, se refirió en la Comisión de Economía del Senado al proyecto que reforma el sistema de libre competen-cia, el cual ,a su juicio aclara algunos aspectos vinculados específicamente a protección de los dere-chos de los consumidores.

Por un lado, agiliza la posibilidad de que los con-sumidores sean compensa-dos por los daños que se les causen, porque el tri-bunal competente para resolver las demandas por indemnización de perjui-cios que, interpongan los afectados por casos de car-tel será el TDLC.

Ernesto Muñoz, director nacional del Sernac.

Lo anterior, de acuerdo al director nacional del Ser-nac, da certeza respecto de la aplicación de las accio-nes colectivas de la Ley de Protección a los Consumi-dores con sus legitimados activos y procedimiento aplicable. Además, aclara que los beneficios de la delación cOmpensada no se extenderán' a las indemniza-ciones por perjuicios que se deban a:los afectados.

Hasta ;ahora, en los casos de infracciones a la libre competencia en que se ven afectados los intere-ses colectivos o difusos de

los consumidores, el Ser-nac persigue la compensa-ción de los daños ocasio-nados a éstos con la con-ducta sancionada. Es por esto que en general espera que el caso tenga sentencia definitiva ejecutoriada para iniciar acciones en contra de los proveedores multa-dos por el TDLC, con confirmacion de la Corte Suprema.

En otro tema, a Muñoz le pareció adecuado recoger como agravante en los casos de cartel la circuns-tancia de tratarse de bienes o servicios de primera necesidad,

Respecto de este punto, eso sí, "sería interesante dejar establecido en la his-toria de la ley, qué se entiende por este tipo de bienes y servicios, para facilitar la-labor de los tri-bunales, lo que sería prefe-rible a una enumeración I cerrada de determinados bienes y servicios. Se puede buscar una combina-ción mediante una enume-ración y luego abriéndolo y señalando otros bienes y servicios de primera nece-.- sidad".


Fortalecimiento del Sernac El proyecto que modifica la ley N°19.496, sobre

protección de los derechos dedos consumidores, o también conocido como "Fortalecimiento del SER-NAC", se encuentra en segundo trámite constitu-cional en el Senado de la República.

El principal objetivo de esta iniciativa, del que intentaré hacerme cargo en esta reflexión, consiste en robustecer al Servicio Nacional del Consumidor. Para lograr este propósito el mensaje presidencial le confiere a este Servicio una serie de nuevas atri-buciones, a saber, facultad de sancionar, de fiscalizar, para interpreta la ley y para impartir instrucciones de carácter general.

Si bien estas nuevas prerrogativas le confieren al SERNAC un rol preponderante en la materia, cuando

ES fundamental, hablamos de fortalecimiento no tan sólo debemos apuntar a otorgar mayores atri-

para que el Servicio, buciones de carácter punitivo, si no que

Nacional del también se debe, garantizar Un debido pro- ' ceso, con el objeto de que las decisiones o

Consumidor log-re; sanciones que se impongan sean reconoci-el robustecimiento das y aceptadas, tanto por proveedores

como consumidores. esperado, que Un ejemplo claro de garantías de objeti-

vidad, eficiencia y oportunidad en las deci- ' tralisíte de un

sienes, es decir, de fortalecimiento institu-

gobierno cional, es el camino que se ha seguido con, la Superintendencia de Valores y Segu-

unipersonal a un ros,donde se pretende modificar su estruc- gowerno tuna institucional, creando en su lugar la

Comisión de Valores y Seguros, regido por corporativo. unja estructura colegiada a la que le

corresponderá la dirección, administración superior y la aplicación de sanciones.

Es fundamental, para que-el Servicio Nacional del Consumidor logre el robustecimiento esperado, que transite de un gobierno unipersonal a un gobierno corporativo, con lo que se garantizará un debido proce-so, logrando tener decisiones aceptadas por la sociedad y, principal-mente, por los fiscalizados.

Las instituciones se validan cuando fortalecen los derechos de las personas, entre ellos, las normas del debido proceso, base de una sociedad democrática y republicana. ¡El SERNAC no debe equivocar el camino!.

JOSÉ GARCIA'RUMINOT

SENADOR

Pulso jueves 3 de diciembre, 2015

Ley Sernac: cambios necesarios La indicación del Ejecutivo al proyecto es decepcionante, ya que solo considera un

consejo superior de tres miembros puramente normativo y con funciones limitadas. —por CRISTIAN GARPIA-HUIDOBRO-

ESDE 2012, la Cámara de DComercio de Santiago (CCS) viene planteando a las autoridades la

conveniencia de cambiar la estructura de la dirección superior del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), pasando de la dirección unipersonal a. una colegiada, con el objetivo de que en la acción del organismo se reflejen los dis tintos intereses y segmentos involucrados en el mundo del consumo. Esta sería la única manera de que el Semac despierte la confianza y respetabilidad de todos. Si bien la idea propuesta por la CCS sigue.el modelo probadamente exitoso del Banco Central, no se deben descartar otros for-matos, como el qqe se estudia para la. Superintendencia de Valores y Seguros o para el DIE. La estructura es opinable y habría que construir la que más convenga al eficiente funcionamiento del organis-mo. Lo indispensable es que la estmctura cumpla con otorgar pluralidad, indepen-dencia y excelencia técnica al Semac.

Alas ya amplias atribuciones de que está premunido el Semac, el Gobierno pretende sumarle nuevas facultades que ya no solo apuntan ala protección de los intereses de los consumidores, sino que se extienden a tareas fiscalizadoras, nor-mativas y sancionatorias. Como es alta-mente probable que estas nuevas faculta-des sean aprobadas en un futuro próxi-mo, resulta doblemente necesaria una dirección superior colegiada y pluralista.

Para ello es menester que los consejeros sean designados por el Presidente de la

¿Qué ha pasado? La CCS cree que la conducción del Semac debe pasar de una actual dirección unipersonal a otra de carácter más colegiado.

¿Cómo responde el Gobierno? Las nuevas atribuciones propuestas no incluyen una estructura superior que -contribuya a un organismo autóno-mo y más representativo.

• ¿Cuál es el efecto? Con los cambios propuestos al Sernac sé vuelve a con-sagrar el mecanismo de una entidad que sería juez y parte.

IIi

República en conjunto cOn el Senado y que, al igual cómo sucede con los conseje-ros del Banco Central, sean inamovibles-salvo por razones taxativas muy califica-das- y que la acción del director nacional quede sometida a la autoridad del conse-jo, procediendo que este lo designe y, en su caso, lo remueva.

Cuando algunos nos alcanzarnos a fin-sionar con que las autoridades de este Gobierno habían entendido esta conve-niencia y la traducirían en indicaciones al proyecto de ley en tramitación en el Congreso, nos encontramos con la decep-ción de que no fue así.

La indicación del Ejecutivo en esta materia se refiere a un consejo meramen-

te normativo compuesto de solo tres miembros y su única función sería pro-nunciarse acerca de lo que el director nacional decida someter a su considera-ción en la órbita interpretativa. Por cierto que una proposición de esta índole

insuficiente, más aun .si atendemos ala abundancia de inhabilidades e incompa-tibilidades para ser consejero contempla-das en el proyecto.

A menos que en la discusión que viene los parlamentarios acuerden revertir esta indicación, estaremos condenados a con-vivir con un Semac con "dientes y garras filudas", es decir, con facultades para nor-mar, interpretar, fiscal izar y sandonar, además de defender a una de las partes de la relación de consumo, como son los consumidores. O sea, vuelve a consagrar-se en nuestra legislación la nefasta figura del "juez y parte". Y como si todo eso fuese poco, dicho cúmulo de fiuiciones dependerá de un individuo designado por el Presidente de la República y jerár-quicamente dependiente del ministro de Economía de tamo. Si de verdad el legis-lador pretende crear un organismo de Estado, ampliamente respetado y cuyas resoluciones tengan legitimidad en la sociedad, resulta imprescindible alejar toda sospecha de que Semac sea percibi-do como un instrumento más de control político que de verdadera defensa de los consumidores. O

El autor es secretario general Cámara de Comercio de Santiago (CCS).


Tribunal verá hoy la admisibilidad del recurso de la oposición que cuestiona el beneficio:

Expertos adelantan los escenarios que enfrentaría la gratuidad luego del TC

Definir a quién se busca beneficiar resulta imperativo, según los consultados. Solo después de eso se podría tomar una decisión sobre avanzar con becas o aportes basales, por ejemplo.

están centrados en buscar un mecanismo de salida", añade.

Los diez integrantes del Tri-bunal Constitucional (TC) defi-nirán hoy la admisibilidad del requerimiento que la oposición presentó contra la gratuidad

42016, política que 31parlamen-tarios de Chile Vamos conside-ran discriminatoria y que no debió ser tratada en la Ley de Presupuestos.

El tribunal,tiene hasta el 23 de diciembre para dictar una resolución —un día antes, las universidades deben informar si desean•acceder a la gratui-dad—, y en distintos sectores hay preocupación por los efec-tos que traería la decisión del tribunal.

El director del Centro de Po-líticas y Prácticas en Educa-ción (CEPPE), Andrés Remas-corti, afirma que lo relevante de la sentencia "es la genera-ción de nueva jurisprudencia sobre el delicado problema del contenido de In igualdad ante la ley en materia de educación superior".

Y detalla que "en sus últimos fallos, el TC ha ido redefinien-do elbalance entre el derecho a la educación y la libertad de en-señanza para reforzar el prime-ro. En este caso, el TC tiene la oportunidad de definir, con mayor precisión que hasta aho-ra, ellímite entre la legítima au-toridad del Poder Legislativo para hacer política pública den-tro de un marco presupuesta-rio, y la discriminación injusti-ficada que afecta los derechos de los beneficiarios o excluidos de esas políticas".

66 Debieron haber

discutido a fondo las alter-

nativas y analizado las

consecuencias, porque

ahora están centrados

en buscar un mecanismo

de salida".

Con todo, el ministro de Ha-cienda, Rodrigo Valdés, afirmó en la Radio T13 que el tribunal "no puede pretender aumentar el gasto del Gobierno", por lo que "si se nos cae la glosa, pue-den quedar instituciones afue-ra. Igual, con los mecanismos alternativos que tenemos puede que no alcance para todos".

¿Pero cuáles son los instru-mentos que el Ejecutivo debería

66 Lo más relevante es

a generación de nueva

'iarisprudencia sobre el de-

licado problema del con-

tenido de la igualdad

ante la ley en materia de

educación superior".

considerar en caso de que la gra-tuidad sea impugnada?

¿A quién beneficiar?: Según el ex ministro de Educación Ernesto Schiefelbein, antes de

tomar una decisión sobre la gra-tuidad, el Gobierno debe definir a quiénes quiere beneficiar.

Esto, porque si la gratuidad es restringida solo a los plante-

66 Habría que

redistribuir los recursos

en los distintos progra-

mas de becas, y se puede

potenciar este sistema, y

se entregarían sin discri-

minación".

RAÚL FIGUEROA DIRECTOR ACCIÓN EDUCAR

les del Consejo de Rectores (CRUCh), "van a quedar mu-chos jóvenes vulnerables fuera, ya que el CRUCh selecciona a sus estudiantes según la PSU", donde los que obtienen mejores puntajes provienen de estratos socioeconómicos más altos.

"Debieron haber discutido a fondo las alternativas y haber analizado--las consecuencias de cada una de ellas, porque ahora

2 Mejorar las becas: El director de Acción

Educar y ex asesorjurkli-co del Mineduc, Raúl Fi-

gueroa, plantea que'en caso de que la gratuidadno pueda ser en-

. fregada según se definió en el presupuesto; la' opción para min-

. plir la promesa es a través de be-cas. Esto se podn'a hacer "robus-teciendo" el sistema (creando un nuevo benéfido), o bien, a través de reglamentos, se, pueden au-

t mentar los montos de las becas. O En caso de desistir de las be-

cas, una opción sería tramitar una ley corta que contenga es-tos recursos, lo que el Ejecutivo ya descartó. Sin embargo, el in-vestigador de la U. Diego Porta-les, Felipe Salazar, dice que el Gobierno buscará cumplir a to-da costa su promesa, incluso usando esa vía. "El Gobierno va a utilizar cualquier alternativa que sea viable, van a cumplir la meta y el traspié será solo tem-poral", añade.

11) Aportes basales Para Cristián Miguel,

asesor legislativo de Educación 2020, la op-

ción más viable sería a través de los aportes basales y convenios de desempeño para las univer-sidades del CRUCh, lo cual de-jaría afuera a las otras nueve instituciones privadas y técni-cas que, por el momento, pue-den optar al beneficio. Según él, de esta forma los planteles si-guen siendo sometidos a exi-gencias de calidad.

ERNESTO SCHIEFELBEIN

ANDRÉS BERNASCONI EX MINISTRO DE EDUCACIÓN

DIRECTOR CEPPE UC

C. SAID y J. HERRERA


Harald Beyer Ex minsitro de Educación y director del CEP

"Entregar la gratuidad vía becas es posible" El ex ministro de Educación, Harald Beyer, asegura que, en caso de que el Tribunal Constitucional impugne la glosa de gratuidad, la opción que baraja el gobierno de implementar este nuevo be-neficio,mediante aportes ba-sales, es políticamente muy costosa. Además, remarca que es posible entregar la gratuidad mediante becas.

"Si se opta por los aportes b as ales hoy, sólo los hay para las instituciones del Cruch. Entonces eso signi-ficaría dejar fuera a los CFT, e IP que ya se han subido un poco al carro y sería políti-camente muy costoso para el gobierno. ¿Y se podría asignar la gra-tuidad 2016 a través de be-cas, considerando que el sistema de beneficios es-tatales tiene varias limita-dones y también se estruc-tura en torno a un arancel de referencia? Siempre es un camino. En-tregar la gratuidad por vía de becas es posible. Están los mecanismos para ello. El problema és que el gobierno tendría que enviar una espe-cie de refonna a la Ley de Presupuestos, porque dicha normativa define becas de monto fijo. Para las institu-ciones privadas, por ejem-plo, de hasta $:1.150.000, y para las instituciones técni-cas, $ 700.000. Eso no•al-canza siquiera a financiar el arancel de referencia. Ten-drían que enviar una ley para reformar eso. ¿Y es posible, tomando en

CRITERIOS "Si hubieran enviado la ley de educación superior, ¿Tendría los mismos criterios de la glosa? Creo que no".

cuenta los tiempos? Siempre se puede reformar una ley con otra ley. Los tiempos siempre existen, habría que ponerle suma urgencia, discusión inme-diata, y aprobarlo en muy pocos días. ¿Fue un error adelantar la gratuidad en una glosa? Sí. Siempre se pensó que pri-mero había que enviar un nuevo marco institucional. Me extraña que el gobierno se haYa demorado tanto en eso, porque el gobierno an-terior -a uno le podrá gustar o no-, envió dos proyectos:

uno de superintendencia y otro de acreditación, los que sentaban las bases para un cambio institucional. Esos proyectos se podrían haber trabajado, reemplazado y modificado, y. probable-mente hoy estarían aproba-dos. Creo que el gobierno cometió un error político,

o más aún cuando tenía gran-des mayorías en el Congre-so y había un cierto consen-so de que se requería un

• marco institucional nuevo. 1 Algunos señalan que la de- o recha trata de acabar con la ,5 gratuidad al acudir al TC. o ¿Qué opina de eso?

Mucha gente ha planteado que ve elementos inConsti-tucionales en esto y es bue-no que eso se zanje. El go-bierno tiene mayoría parla-mentaria para aprobar una ley marco y para aprobar otra ley, por lo:tanto, tiene como resolverlo. Es bueno que esto se zanje, que haya una discusión seria respec-to de estos criterios y que sirva de lección para el mar-co constitucional que tiene que presentar a futuro. La pregunta relevante es si el gobierno hubiera enviado la ley de educación superior, ¿habría tenido los mismos criterios que tiene la glosa? Creo que no. Habría fundo-nado de otra forma y eso te demuestra la imperfección de los criterios establecidos en la Ley de ppresupuestos. Esto es un autogol del go-bierno que podna haber evi-tado con otras formas de aproximarse al problema.•


Ricardo Paredes Rector de Duoc-UC

"Hay gran incertidumbre entre los estudiantes" La posibilidad de que los CFT e IP queden fuera de la gratuidad, en caso de que el Tribunal Constitucional. (TC) acepte la iinpugnacióit de la glosa que regula esta política, es realy ha sido re-conocida por el gobierno. Esto dejaría sin el benefi-

. do, al menos, a 50 mil estu-diantes de esas institucio-nes; lo que para el rector del Duoc, Ricardo Paredes, re-presenta un riesgo para sus alumnos. "Me preocupan los efectos que la acción genera. En pri-mer lugar, se cuestiona una política pública y se usa al TC

- como.unavittualtercera tanda legislativa. En segun-do lugar, sugiere que la de-cisión del TC no será técni-ca, sino política. Y, lo más gravé, expone a un grupo de alumnos de alta vulnerabilf-dad a ser usados para culpar-se entre grupos politieos. Los CFT e IP podrían que-dar fuera de la gratuidad Eso lo afectaría directa-mente... Sería una política que acen-túa una discriminación in-justificada en calidad y que para peor, termina con el principal mérito que a mi juicio tuvo el anuncio de la Presidente el 21 de mayo, cual fue incorporarunsector que históricamente había sido discriminado, y hacer que sus estudiantes tuvie-ran condiciones análogas, no iguales, a los universita-rios. Desgraciadamente, la opción de la exclusión viene siendo promovida por gra-

RIESGO "El Gobierno no debe caer en esta tentación, burda e injusta de excluir a los alumnos de CFT e IP".

pos que, de ésta forma, bus-carán 'pasarle la cuenta' a otros grupos. A mime pare-ce que el gobierno no debe caer en esta tentación, bur-da e injusta. ¿Cree que debería abor-darse la gratuidad median-te becas? Financiar sólo a los estu-diantes qué asisten a uni-versidades, y peor, sólo a los del Cruch, da una señal que es la opuesta a la que públicamente han sosteni-do transversalmente mu-chos, en términos de pro-mover, legitimar social-

mente la educación técnico profesional. El Cruch no existe como referente de ca-lidad; algunas universida-des dentro del Cruch son excelentes, otras son peores que otras que están fuera del Cruch. Definitivamen-te, hay instituciones del sec-tor técnico profesional de mejor calidad que universiz dades. Si los CFT e IP quedan fue-ra de la gratuidad, ¿debe-rían reforzarse las becas? Esa es una alternativa; pero si realmente el TC objeta la glosa, la salida natural es hacer elegible a cualquier institución con buena acre-ditación, bajando el umbral de elegibilidad de ingreso. El aumento de becas seria tam-bién una solución compen-satoria, pero habiendo sido ésta planteada por diputa-dos que fueron contrarios a la propuesta del gobierno, una "pasada de cuentas" en contra de ellos resulta pre-visible, y por eso lo veo como salida muy improbable. ¿Cree que esto le quita se-riedad a la iniciativa? Toda esta situación ha gene-rado gran incertidumbre entre los estudiantes y ello afecta adversamente un ac-tivo que quisiéramos cui-dar, cual es, la confianza. El gobierno debe aprender de la seguidilla de errores que ha cometido en el plano le-gislativo y en particular, en el área de educación. En el año 2016 no se deben volver a cometer los errores enor-mes de los afios previos.*


Gobierno reconoce que "es un camino" partir la gratuidad sólo en el Cruch

, ► Ministro de Hacienda dijo en una • Diputado Bellolio acusó a La entrevista radial que si se cae la Moneda de presionar al TC y de glosa "se nos pueden quedar "hacer una venganza política" a instituciones afuera". costa de los estudiantes.

Duoc es una de las instituciones elegibles para la gratuidad, pelo que podría quedar fuera tras el fallo del TC.

Daniela Muñoz

El Tribunal Constitucional (TC) tiene planificado revi-sar hoy la admisibilidad del requerimiento que presen-taron 31 diputados de oposi-ción para modificar los cri-terios con que se entregará gratuidad en 2016. Y la se-sión está rodeada de la polé-mica por el futuro del bene-ficio, ya que si el fallo es ad-verso, el gobierno ha dicho que podría haber menos be-neficiados al quedar algu-nas instituciones fuera.

Esto, porque la alternativa que estudia La Moneda es poner en marcha la gratui-dad entregando recursos di-rectos a las instituciones del Consejo de Rectores (Cnich), que son los únicos planteles que pueden recibir estos aportes basales de acuerdos la ley. Así, se dejaría fuera al resto de universidades y a todos los1P y CFT, como pu-blicó ayer La Tercera. El ministro dé Hacienda,

-Rodrigo Valdés, en una entre-vista con Tele13 Radio, reco-noció que "lamentablemen-te sí tengo que decir que si se restringe la glosa, si se cae la glosa, se nos pueden quedar instituciones afuera. Igual con los mecanismos que te-nemos puede que no poda-mos hacerlo para todos".

Además, consultado por el "Plan B", que apuntaría a entregar aportes basales sólo a las Ues. del Cruch, Valdés afirmó que "es tmcarnino, es una posibilidad. Lo que pasa es que depende de lb que diga el Tribunal (Constitu-cional)" .

El diputado de la UDI, Jai-me Bellolio, quien lidera el recurso que acusa ala glosa de ser discriminatoria, dijo que "el gobierno está inten-tando presionar al TC y ha-cer una venganza politica

contra nosotros, perjudican-do a miles de estudiantes y amenazando con dejarlos fuera de la gratuidad". Y dijo que "sise quedan más alum-nos sin el beneficio, el úni-co responsable será el go-bierno".

Bellolio subrayó que esto sería "caer moralmente en lo más bajo que yo he visto en política". El vocero de Gobierno,

Marcelo Díaz, por su parte, señaló ayer que si la glosa de gratuidad es considerada in-constitucional, °la conse-cuencia que tendría sería efectivamente una reduc-ción de los beneficiarios". Y remarcó 'que efectivamen-te podrían quedar institu-ciones fuera".

Díaz agregó que, sea cual sea el fallo del TC, "la gratui-dad va". Para la diputada del PC,

Camila Vallejo, "la derecha está tratando de matar la gratuidad 2016. Si el TC lle-ga a rechazar la glosa de gra-tuidad, es una razón más

-para cambiar la actual Cons-titución".

Para Vallejo "no se puede avanzar en gratuidad me-diante becas".

En tanto, el rector del IP y CFT Duoc, Ricardo Paredes, lamentó la incertidumbre que esta situación genera en los estudiantes. Además, in-dicó que en esa institución ya hay más de 30 mil postulan-tes y que "estamos prepara-dos para enfrentar cualquier escenario" (ver entrevista).

Por su parte, el rector de la U. Alberto Hurtado, Peinan-do Montes, seflaló que "si se dejara sin gratuidad a los es-tudiantes de la U. Alberto Hurtado, Fernando Montes, sería doloroso, ojalá todos seamos cuerdos y no se vaya a tomar una medida que ge-nere más exclusión".0


Los argumentos de la oposición ante el TC para acusar discriminación

Estar acreditadas No tener relación con por cuatro arios o más sociedades o empresas

► El requerimiento de los parlamentarios dice que los criterios para las instituciones no son cumplidos por las universidades del Consejo de Rectores (Cruch).

Establecer en sus estatutos derecho a participación

Seguirla presentación de los parlamentarios ante elTri-bunal Constitucional (TC), la U.ArturoPrat, la U. de Los La-gos yla U. Tecnológica Metro-politana, todas estatales y pertenecientes al Consejo de Rectores (Cruch) no cumplen con el requisito de tener cua-tro años de acreditacióny que cuentan con sólo tres años de certificación institucional.

"De esta forma, esta dife-rencia no encuentra su fun-damento racional y lógico en las condiciones particulares

de los estudiantes matricu-lados en cada una de ellas, ni en la calidad de la educación que se imparte por cada una de lasuniversidadesque hde-gran las categorías definidas en la glosa presupuestaria, lo cual constituye una abierta discriminación arbitraria, no permitida por nuestra Carta Magna", dice el requerinden-to, cuya admisibilidad a trá-mite será revisada hoyporlos ministros del TC, quienes tie-nen10 días para pronunciar-se sobre el fondo del asunto.

►► El ejemplo.más claro de discriminación arbitraria, a juicio de Jorge Barrera, uno de los abogados patrocinan-tes, es la exigencia de que las Ues.priyadasfuera del Cruch no cuenten con participación de personas jurídicas con fi-nes de lucro. "Esta exigencia no la cumple el 100% de los planteleS del Cruch como se acreditasen los documentos que acompañan el requeri-mientol afirmó. En el escri-to se detallan el número de empresa o sociedades rela-

cionadas, por ejemplo, de la U. de Concepción, con 52; U. Católica (29), U. Austral (19), U. de La Serena (7), U. deSan-tiago (6), U de La Frontera (4), U. de Talca (4)."Losdatos reciénexpuestos, sonclerta-mente demoledores, y. no constituyen en ningún caso un juicio de valor hacia el Cruch, sino que tienen por objeto develar que el requisi-to adicional exigido a las úni versidades privadas (...) no es cumplido por las Univer-sidades del Cruch".

►► En el recurso presentado por ante el TC se indica que si bien en la mayoría de los casos las Ues. del Cruch cuentan con instancias de participación de sus estudiantes o personal ad-ministrativo no académico en los órganoscolegiadosdelaad-ministración o dirección cen-tral, "lo cierto es que no en to-dos los casos dicha participa-ción se encuentra expresamente reconocida en sus estatutos, talycomoseen-ge en la nonna.en análisis". Y. plantea que "los estatutos de la

U. de Valparaíso, los de la U.de laFrontera, los de la U. de San-tiago y los de la U. Arturo Prat establecen cuáles serán los ór-ganos colegiados de adminis-tración y los de dirección cen-traldecadainditución,sincon-sagrar ni la participación de estudiantes ni del personal no académico, con derecho a voz o voto. Si en la práctica, en al-gimadeestasinslitucionesexis- te estaparticipación dicha facultad no está en ninguno de los estatutos registrados ante el Ministerio de Educación".


Improvisación costosa

sI ALGUIEN quisiera estu-diar la manera en que no debe ser tramitada una re-forma estructural, segura-mente escogería la discu-sión en torno ala gratuidad de la educación. Persi-

guiendo un objetivo que puede ser loa-ble, las autoridades han terminado apli- cando el principio del todo vale. socavando el sistema democrático.

En medio de la improvisación que ha El más severo daño consiste qui7ás en re- imperado, lo único claro es el objetivo curtir auna ley de carácter especial y res- del gobierno: en 2016 al menos una pro- tringido, como la Ley de Presupuestos, para porción de los alumnos de educación su- abordar una reforma estructural que altera perior debe estudiar gratis. No •importa si la forma de financiamiento del sistema de hay que recurrir a la mafia para utilizar educación superior. Debido a que es una la Ley de Presupuestos, usar fondos dise- norma periódica que cuenta con reglas de fiados con otros fines (como, por ejem- tramitación específicas que limitan la capa- plo, la investigación o el desempeño efi- cidad del Congreso para discutirla y esta- ciente), quitarles el Aporte Fiscal Irsdi- blecen plazos fijos de debate, la Ley de Pre- recto ya comprometido a otros sin supuesto es un muy mal "envase" para la expresión de causa plausible o, incluso, discusión de una reforma con las dimensio establecer discriminaciones probable- nes e implicancias qué tiene la gratuidad. mente inconstituciona- Lo más lógico habría sido les. Todo, como dijo el a un deber que las martes la Presidenta de nnliticas públicas este la República desde Eu- ropa, pensando "en to- enmarcadas en la leY-das esas familias que van a tener garantizado que sus hijos estén es-tudiando en la educa-ción superior". Pocas veces ha quedado más

Juan Ignacio Brito

Periodista

tratar este asunto a través de un proyecto específico, lo cual permitiría una pon-deración de las múltiples

Nueva Mayoría está variables e intereses en jue-

provocando daño go. Pero no fue así. Como el Ejecutivo se ha mostrado

institucional Y socavdnuu errático y no consiguió pre- el sistema democrático. sentar a tiempo un proyec-

to sobre el financiamiento Y claro: el fin justifica los medios.

Es justo que quienes reúnen los méri-tos académicos accedan a una universi-dad, un centro de formación técnica o un instituto profesional. Sin embargo, es un deber de las autoridades que las polí-ticas públicas que impulsa con tal obje-tivo estén enmarcadas en la ley y no pa-sen a llevar las instituciones que:ellas deben proteger y administrar. Lo prime-ro lo verá el Tribunal Constitucional, que esta semana acogió un requeri-miento presentado por diputados oposi-tores. Lo segundo parece una batalla perdida: con su actitud, la Nueva Mayo-ría está provocando daño institucional y

la gratuidad, improvisó una solución sin considerar que con ella fuerza las cosas y distorsiona los objetivos para los cuales fue concebida la Ley de Presupuestos.

El abuso de las numerosas herramientas que le entrega el actual ordenamiento es-tablece un mal precedente, más aún en un gobierno que pretende sentar las bases de una nuevainstitucionalidad. Si lo que se pretende es robustecer la democracia, es imprescindible que las autoridades evi-ten torcer la ley. Esta representa una ba-rrera contra la arbitrariedad y una ga-rantía del respeto a los derechos de "los ciudadanos y las ciudadanas" a los que tan a menudo se invoca.


' Lógica de la gratuidad

Seflor.director: El requerimiento de la oposición ante el Tribunal Constitucional, impugnando la gratuidad, tal como la estableció el Gobierno, puede tener sólido respaldo en cuanto a lógica, pero carece de sentido común. ¿Qué sentido pue-de tener quitarle el beneficio a al-guien que lo necesita, para darse-lo a otro que también lo necesita?

Si el Tribunal Constitucional atiende a un sentido equilibrado de la justicia, y no se alinea con cri-terio político partidista, debería rechazar la impugnación. Darle curso no agrega ningún valor y va a generar una crispación innece-saÉa en la tramitación de este be-neficio. Fernando Menares

RADIOGRARA DE ABIERICA LATINA Y EL CARIBE

Porcentaje de alumnos cuyos maestros fueron evaluados como buenos o muy buenos.

TERCER GRADO

País

Ecuador ~30

Nueva Leán 30

México 28

Colombia 28

Honduras 27 Rep. Dominicana

Nicaragua 1111 20

Argentina 19 Promedio

Brasil Guatemala 111114

Costa RiCa 14 Perú

Chile Panamá 14 Uruguay 13

Paraguay O

SEXTO GRADO ala

Pak

Nueva León IMM. 29 Ecuador EME 26

México

25 Honduras ROM 24

Rep. Dominicana Mg 24 Colombia X23

' Brasil ME 22 Nicaragua BEIM Promedio

Guatemala OMS Perú

Costa Rica WW13 Chile 1§13

Panamá 3

Uruguay /3 Argentina Paraguay o

Porcentaje de alumnos cuyos profesores faltan ala escuela frecuentemente TERCER GRADO

país

Costa Rica 25 Ecuador áltem111,1 35

Paraguay Perú

1111111111E 38 X040

1.1111111 49 Promedio

1111~~11152 -1.1111111111.0~ 68

Chile Panamá

1.11111111111.111111PWC Argentina

Uruguay 71

SEXTO GRADO

País Chile NEVIAN. 34

RIENTE Reduca con datos delTERCE2013.

Más del 50% de alumnos asiste a escuelas con alto ausentismo de profesores ►Situación afecta a estudiantes de tercero básico, mientras que en sexto año la inasistencia llega al 34%.

>Informe analizó los sistema educativos de la región en base a los resultados de cada país.


Paulina Salazar

El 52% de los escolares chile-nos de tercero básico está en colegios donde los profesores faltan frecuentemente a su trabajo. Esta fue una de las conclusiones a las que llegó un informe descriptivo rea-lizado por la Red Latinoame-ricana porla Educación (Re-duca), que analizó los datos del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE).

El ausentismo de los docen-tes en tercero básico posicio-

na al país en el puesto mime, ro 13 de 16 países analizados. El país cm menor inasistencia fue Costa Rica, donde sólo el 25% dedos alumnos de tercer grado indica que sus profeso-res se ausentan con alta fre-cuencia (ver infografía).

Según elexperto y académi co de la U. Diego Portales, José Joaquín Brunner, las razones del ausentismo podrían expli-carse por las malas condicio-nes laborales que tienen los docentes y que justamente es-pera reparar el proyecto de ca-rrera docente que se discute en

el Congreso. Pese a que la evidencia inter-

nacional arroja que hay una alta correlación entre malos resultados y el ausentismo de los profesores, Brtumer dijo. que "nos posicionamos de to-das forma como el país con mejor desempeño de la zona".

En cuanto a la asistencia de los alumnos, el informe mues-tra que en Chile tan sólo un 4% de los estudiantes falta una vez por semana o más. Para el académico de la CIAE de la U. de Chile, Juan Pablo Valen-zuela, esta cifra se explica

LATERCERA

"dado que los coleffis reciben más financiamiento estatal cuando tienen una alta tasa de asistencia".

El informe arrojó, además, que sí bien el 98% de los do-centes está formado en una universidad o instituto profe-sional, siendo un 59% el pro-medio de la región, sólo el 6,3% de los alumnos en Chile tiene un profesor con cursos de magíster.

Otro de los datos del informe es que sólo l2% de los alumnos de tercero y 13% en sexto bá-sico cuenta con profesores ca-lificados como buenos o muy buenos tras ser evaluados por los mecanismos nacionales. El promedio de la muestra es de 17% y16% respectivamente.

Ajuicio de Valenzuela, la gran deuda de chile sigue sien-do los niveles de repitencia dado que en tercero básico la cifra es del 13% y en sexto al-canza el16%. 'A muy tempra-na edadya tenemosunproble-ma, porque uno de cada siete niños ya ha repetido. Sonmu-chos y esto es un desafio para el país". •

La Tercera - jueves 3 de diciembre, 2015

Ministra de Salud: "Estamos tranquilos, esperando la votación"

L. Leiva Luego que la Comisión Re-visora de la Acusación Constitucional presentada en contra de la ministra de Salud, Carmen Castillo, re-chazara por unanimidad el mérito del libelo, y anun-ciara que entregará un in-forme negativo en la sala de la Cámara para su vota-ción, el 9 de diciembre, la secretaria de Estado dijo sentirse "tranquila" 'y en "calma", con esa decisión. "Mantenemos la calina,

dado que sabemos que se está avanzando de forma positiva. Estarnos tranqui-los y esperando que llegue la votación en sala y se de-termine la resolución fi-nal", dijo Castillo.

Estas reacciones las en-tregó en el marco del lanza-miento de la campaña co-municacional del progra-ma "El plato de tu vida. Comer juntos y equilibrado

Ministra de Salud, Carmen Castillo, hizo sus descargos a la Cámara e126 de noviembre:

nos hace bien a todos", que busca generar hábitos de 'alimentación saludables a nivel familiar.

En ese contexto, se refirió,

también a la Reforma a La Ley de Isapres que impulsa el Ejecutivo. Al respecto, Castillo indicó que el pro-Yecto está en su fase final, donde se están "armando los últimos detalles", para entregarlo dentro de este Mes a la Presidenta. "Ella determinará en qué mo-mento lo ingresa al Con-greso", dijo la ministra.•


Del dinero que tiene Salud este ario para su plan de infraestructura se había gastado el 25,5% hasta octubre:

Recursos para hospitales muestran ejecución más baja y van 24 días sin dos autoridades a cargo

Diputadas- urgen por nombramiento de los titulares en la Subsecretaría de Redes Asistenciales y en la División de Inversiones del ministerio.

La evolución de las inversiones en salud 80% •

50%

40°'

30%

10%

— 2007

2008

2009

— 2010

- • 2011

2012

2013

2014

4=es-u 2015

LIRIO

semanas y tres días lleva la Subsecretaría de Redes Asisten-

ciales sin titular en el cargo. El mismo tiempo que Salud estuvo

sin ministra cuando renunció Helia Molina y asumió Carmen Castillo.'

Tres 62% de desaprobación anoto la ministra Castillo en la

encuesta Adimark dada a conocer ayer. Es la minis-

tra peor evaluada del gabinete.

COMPROMISO.— Son 20 los hospitales que el Gobierno se comprometió a dejar listos en 2018. En lao

foto, las obras del nuevo recinto Félix Bulnes, en la Región Metropolitana.

MAMA CABELLO

• El plan de inversiones para

construir infraestructura de sa-lud del actital Gobierno es el más ambicioso que ha tenido la carte-ra y, por ello, este año se destina-, ron $528 mil Millones (ei:juiva-lentes a casi E15$1000 millones cuando se discutió el presupues-to 2015), Con esos recursos se es-peraba avanzar en la construc-ción de hospitales, centros de atención primaria y la renova-dónde les ambálancias compro-metidas, entre otras inversiones.

Peró hasta octubre, el. Ministe-rio de Salud había gastado me-nos de un terciode esos dineros. Así se.despiende de lel cifras de la Dirección plePresdpuestos del Ministerio de Hacienda. A131 de octubre se habían gastado $154 mil millones del presupuesto para inversiones, es decir, se lo- . gr6 una ejecución de 25,5% y con ello, más dedos textos de

os recursos se deben gastar en os últimos dos meses del año.

Tal nivel de ejecución presu-puestaria en inversiones es el más bajo que registra la cartera al mismo período en, al menos, los últimos ocho años (ver info-grafía). La segunda cifra más ba-ja se obtuvo el año pasado, cuan-do hasta octubre se había gasta-do el 59,2% de los dineros desti-na dos a construcción

hospitalaria, que entonces as-cendían a $278 mil millones.

Este fue uno de los aspectos considerados por la oposición para presentar la acusación constitucional contra la ministra de Salud, Carmen Castillo.

Y precisamente el próximo miércoles, cuando el libelo acu-satorio sea votado poda Cámara de Diputados, se cumplirá un mes desde que mnunciaron a la

subsecretaria de Redes Asisten-ciales, Angélica Verdugo, y la je-fa de la División de Inversiones de la cartera, Francisca Toro,am-bas a cargo de las reparticiones clave para sacar adelante el plan de inversiones de Salud.

De hecho, la subsecretaría de Redes Asistenciales cumple hoy 24 días sin titular, manteniendo en el cargo, como subrogante, a la jefa dele División de Centón

de Redes Asistenciales,. Gisla Alarcón. Es el Mismo tiempo que demoró el nombramiento de Castillo como ministra de Sa-lud, después de que el 30 de di-ciembre de 2014 renunciara su antecesora, Helio Molina.

Sibien Castillo ha dicho que el plan de inversiones sigue fun-cionando pese a las renuncias y, en más de una oportunidad ha sostenido que a fut de año se lle-gará al 95% de ejecución en el área, desde le oposición el dipu-tado Javier Macaya (UDI) plan-tea que "si se sigue haciendo más de lo mismo, los resultados van a seguir siendo igual de ma-los, y eso es lo preocupante".

A su juicio, "uno habría espe-rado que en este contexto de la acusación constitucional po-drfanhaber introducido cambios urgentes para generar dinámicas dislinial, pero vemos que no es

esta la prioridad del Gobierno". También es crítico ante la si-

tuación el presidente de la comi-sión de Salud de la Cámara de Diputados, Juan Luis Castro (PS), quien dice que "es urgente tener autoridades titulares. Yo pido quede una vez por todas se enmiende el rumbo para dejar atrás esta bochornosa cifra de 25% de ejecución, que no tiene parangón y no resiste análisis". Y agrega que "a Salud se le tiene que darprioridad,porque esto la gente no lo va a perdonar".

En medio de estas críticas, ayer la ministre Castillo apare-ció como la peor evaluada del gabinete según la encuesta Adi-mark, con 33% de aprobación y 62% de desaprobación.

"ElMercutio"pidió un pronun-ciamiento al Ministerio de Salud respecto de la situación en inver-siones, pero no obtuvo respuesta.

elme strador Hospitales en la Mira

Por MARCOS VERGARA 3 diciembre 2015

Fuimos sorprendidos con un programa de Gobierno en salud que tenía como eje central la materialización de inversiones colosales en numerosos hospitales. Se trataba de inversiones necesarias, no cabe duda, y lo siguen siendo. La comparación con la disponibilidad de camas promedio en los países OCDE revela que harían falta unas 40.000 camas en Chile para cerrar la brecha, camas de cuidados críticos, de agudos y también sociosanitarias.

Cuando Chile recuperó la democracia, en 1990, la crisis hospitalaria había alcanzado su máxima expresión en el deterioro de la infraestructura y equipos. El Ministerio de Salud de los noventa, junto con certificar la crisis hospitalaria a través de una comisión creada por el ministro Jorge Jiménez y a cargo del doctor Arturo Jirón, dio rápido inicio a un programa de inversiones que se había venido cuajando en parte antes de llegar el Gobierno.

Para su materialización se definieron varias modalidades de ejecución: I) una fuertemente centralizada, donde los Servicios de Salud delegaron a la Subsecretaría la ejecución, con base en un convenio con el BID; II) otra semicentralizada que se abrió a una ejecución en los Servicios de Salud, pero comandada desde las oficinas del proyecto del ministerio con el Banco Mundial, usando fondos concursables para los proyectos pequeños y un sistema de "no objeción" para construir hospitales y Centros de Diagnóstico y Tratamiento —CDT—; III) luego, la experiencia del crédito alemán, el único verdaderamente blando de toda la oferta bilateral de los países amigos de Chile y de las democracias, en tres versiones sucesivas; y, por último, IV) la ejecución tradicional descentralizada con apoyo de los especialistas del Departamento de Recursos Físicos del Ministerio de Salud.

La evaluación que se realice, por último, debería dar garantías de objetividad para que no se mezcle la realidad con el deseo. Hemos escuchado en televisión de evaluaciones apresuradas orientadas a bajar la cortina política del tema y, por lo pronto, la opción parece estar cerrada. Los profesionales y técnicos a cargo fueron capaces de distinguir en cada caso qué camino seguir en función de las competencias locales que muchas veces eran limitadas y de asegurar la ejecución de los presupuestos que se asignaban a través de una combinación apropiada de modalidades de ejecución.

Luego, durante la gestión del Presidente Lagos, las tasas de inversión en el sector salud disminuyeron a la mitad y menos, según se muestra en las ejecuciones presupuestarias de esos años y el foco estuvo puesto en la reforma que se plasmó en las Garantías Explícitas de Salud y otras leyes complementarias.

Aun siendo Lagos un claro impulsor de las concesiones en obras públicas, específicamente en carreteras, en aquellos tiempos no se hablaba de concesiones en salud. Recién en el primer Gobierno de Bachelet, el último de la Concertación de Partidos por la Democracia, casi al cierre, el sector abrió las dos primeras. Antes, en 1998, esta tecnología se había usado en la construcción del Hospital Salvador Allende de Codelco, en Calama, pues al viejo Roy Glover de Chuquicamata hubo que tirarle piedras encima. Como la Ley del cobre no permitía a Codelco invertir en otros giros, fue necesario concesionar esa inversión.

Los hospitales de La Florida y Maipú, concesionados durante la gestión del ministro Erazo, han sido recién puestos en marcha y a la fecha no se ha realizado una evaluación objetiva de sus resultados. Sin embargo, la ejecución de la inversión ya podría contrastarse en plazos y costos con iniciativas comparables financiadas con presupuesto sectorial exclusivo, teniendo en consideración que se trataría de evaluar en los dos

primeros casos del sector una materia en que la curva de aprendizaje no es corta, como la larguísima experiencia del Reino Unido demuestra. Esto podría ser improcedente.

También ha de tenerse en cuenta que el diseño, licitación y ejecución de los Hospitales de La Florida y Maipú fueron realizados por el MOP, ministerio donde la experiencia en hospitales era y sigue siendo prácticamente nula.

La evaluación que se realice, por último, debería dar garantías de objetividad para que no se mezcle la realidad con el deseo. Hemos escuchado en televisión de evaluaciones apresuradas orientadas a bajar la cortina política del tema y, por lo pronto, la opción parece estar cerrada. Mala suerte para el desafío de ejecución del sector, pues a lo mejor contar con esta alternativa podría ayudar a cumplir las metas, en particular en lo que dice relación con el componente inmobiliario.

qu'in0 TATIn.,Rnolps 55 mg

Los genéricos son más baratos que los genéricos vendidos bajo un nombre comercial. Según los laboratorios internacionales, esto ha hecho que las compartías prioricen certificar estos productos.


Análisis elaborado por funcionarios del Instituto de Salud Públiéa

Bioe uvalentes: estudio dice qu(e. se . comporta como 'un. mercado.. particular

• La política de medicamentos generó una variación de, precios significativa, pero algunos al alza 'y otros a la baja, sin un patrón de comportamiento. RENÉ OLIVARES

Desde que se impulsó la poli tica de bíoequivalencia en los medicamentos —para garanti-zar que las copias generen el mismo efecto que los fármacos originales— se dijo que esta ten-dría dos efectos: los productos que se certificaran mostrarían que cumplen con la calidad de-seada y harían que los precios de los fármacos bajaran

Sin embargo, otras voces ad-virtieron que los, costos de certi-ficar cada presentación de medi-camento haría que éstos se tras-pasaran al precio de los produc-tos, encareciéndolos.

A partir del debate sobre el efecto dela bioequivalencia en el mercado de fármacos, un grupo de profesionales del Instituto de Salud Pública y de la U. Católica estudió los "comport‘imientos de precio de 44 productos que cer-tificaron alguna presentación entre 2009 y 2014.

Los resultados, pubLicados en la revista Science Direct, mues-tran que existen algunos medi-camentos cuya baja de precios se puede atribuir a la bioequivalen-cia. Sin embargo, los autores no identifican un patrón entre pro duetos del mismo grupo o clase,' pues existen medicamentos de características similares cuyos precios fueron aumentados por lá bioequivalencia.

Así lo exponen los autores,

fecha, suman 840 los productos que han acreditado su equivalencia terapéutica ante el

Instituto de Salud Pública,

Carlos Balmaceda,. Manuel Es- pinoza y Janepsy Díaz, quieneS plantean que la bthequivalen-cia sí generó una variación el precios significativa para el conjunto de medicamentos es-

tudiados. Pero a la vez sugieren que la evidencia encontrada de-mostraría "que cada medica-mento se comporta como un mercado particular, y en varios casos, independiente de otros de su misma clase".

Para los laboratorios interna-cionales, en cambio, el camino tomado por el país a partir de la Ley de Fármacos vigente desde 2014 es erróneo, si lo que se que-ría era rebajar los precios.

Así lo plantea Jean Jacques

Duhart, vicepresidente ejecuti-vo de lá Cámara, de la Innova-ción Farmacéutica, que agrupa a dichas compañías. as. A su juicio, el error fue no vincular directa-mente la bioequivalencia con los' medicamentos genéricos. Así, añade, el mercado de los la-boratorios ha prinrizado la cer-tificación de medicamentos "si-milares"; también conocidos como "genéricos de marca", que son más caros que los gené-ricos "a secas".

CERTIFICAtiOS A lá

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OFICIALISMO ASEGURA QUE DESPACHO SERÁ EN ENERO

Crece expectación en la CUT y pymes ante el inminente ingreso de ajustes al proyecto laboral Parlamentarios se preparan para el comité político y aseguran que indicaciones respetarán ideas matrices.

POR NARLA Y LPRIIA

A seis días de que el Ejecutivo ingrese nuevas indicaciones al pro-yecto de reforma laboral, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y las pymes están expectantes frente a los perfeccionamientos que el gobierno pondrá en el debate parlamentario.

La multisindical está a la espera de concretar una. reunión "lo antes posible" con el ministro de Hacien-da, Rodrigo Valdés, y la titular del Trabajo, Ximena Rincón, quien está en México en una conferencia de la Organización de Estados Ameri-canos (OEA). El encuentro tendría como fin manifestar su molestia con ciertos puntos de la iniciativa, como con los cambios en el quórum

para la creación de sindicatos), la posibilidad de reubicar trabajadores

durante la huelga. Desde la CUT aseguran que es

"inminente que habrá una cita con el gobierno" y que además de intentar persuadir a parlamentarios del oficia-lismo, no se descarta la posibilidad de tomar otras medidas de presión el próximo 11 de diciembre en el consejo general ampliado.

Asimismo, las pymes ya están preparando su propia artillería frente a la idea que más consenso parece generar entre los parlamentarios y que estaría plasmada en las indicacioná, que apunta a mantener el quórum mínimo para constituir sindicatos pero con representatividad del 50%.

Según comentan desde Conapyme, esta idea sería ampliamente rechazada por el sector por lo que ya habrían convocado a una reunión de directo-rio para el próximo 11 de diciembre para analizar cada ajuste presentado por el gobierno. Eso sí, aseguran que el comité políticaextraordinario del próximo miércoles podría ser decidor

en el futuro de los cambios teniendo en cuenta que algunos son férreos en defender la propuesta de la bancada pro pyme que contempla subir de 8 a 25 trabajadores el mínimo para formar sindicatos en Mipes.

Comité político Más allá del contenido, los diri-

"Agrupación de trabajadores por una mejor reforma laboral" entregará hoy una carta a Bachelet contra el proyecto que creen "pro empresarial".

gentes de la Nueva Mayoría concor-daron en que la iniciativa debe estar aprobada a más tardar en enero de 2016. °No hay ninguna justificación para dilatar la votación del proyecto", dijo la senadora DC Carolina Goic

Apreciación que también reafirmó el diputado comunista, Lautaro Car-mona, quien puntualizó que extender la tramitación durante la primera parte del próximo año "reflejaría una debilidad" del gobierno.

En el bloque oficialista, de hecho, reconocen la existencia de un acuerdo para que el Congreso despache la propuesta laboraren enero.

La DC evalúa desarrollar el próxi-mo lunes una reunión para terminar con los disensos, por ejemplo, entre un sector que busca profundizar la

reforma, y legisladores que intentan moderar el proyecto, como Andrés Zaldívar y los hermanos Patricio e Ignacio Walker.

Sin embargo, la reunión clave de la NM será el comité político del miércoles en Valparaíso, donde los presidentes de los partidos oficialistas conocerán -en detalle- las indica-ciones que el Ejecutivo presentará horas antes. Pero esta metodología

• no convence a todos. Con correc-ciones por-la mañana y el comité por la tarde "el diálogo se achica bastante", afirmó Carmona.

El parlamentario, quien integra la comisión de Trabajo de la Cámara, adiiirtió que el PC respaldará a la CUT si esta decide movilizarse y protestar por la reforma laboral.

"A los funcionarios públicos les resulta aplicable el procedimiento de tutela laboral contennlado en el Código del Tra)ajo". FALLO DEL CASO SERNAPESCA

"La relación entre el funcionario público y el Estado es una relacion laboral".

SENTENCIA CONTRA SUB. DE PREVENCIÓN DEL DELITO 01,12/2015

o

2


Nuevos fallos de la Suprema extienden a funcionarios públicos

Cuarta Sala del máximo tribunal ratificó dos sentencias que acogieron demandas por tutela laboral de funcionarios públicos de Temuco y Puerto Montt, y que hicieron aplicable este régimen laboral que era restringido para el sector privado, a los trabajadores del Estado.

JUAN PARLO PALACIOS —Nuevamente la Criarte Sala de la Corte Suprema conlÓ el cerco en cuanto a legislaCión laboral y extendió ',súrtela de las normas del Código del Tte.' bajo a los empleados públicos que están regulados púr úna ley especial: el Estatuto Ad-ministrativo.

En fallos divididos (causas role,s41502015y5716-2.015), la instancia integradapbriósál-nistros Ricardo Blanco, Ari-drea Muñoz, Carlos Cerda y los abogados integrantesteo-norEtchebern(YAmiroPrado,. ratificó dos sentencias que acogieron demandasportute-la laboral de funcionarios pú-blicos de Temuco y Puerto Montt, y que hicieron aplica-ble este procedimiento cape-cial laboral —que antes estu-vo restringido para el sector privado—, a los trabajadores del Estado.

En estricto rigor, serechaza-ron los recursos de unifica-ción de lurisnyudencia pre-sentados en contra de senten-cies que acogieron demandas presentadas por funcionarios del Servicio Nacional de Pes-ca (Semapesca),enTemueo,y de lasubsecretaríadePreven-ción del Delito, en Puerto Montt.

En el ámbito de los abogados laboralistas destacan que los últimos dictánienes ratifican el nuevo criterio que se asen-tó en la Suprema desde abril del año pasado, cuando apar-tir del caso que involucraba a un trabajadordespedidoporla Cenabast, se abrió la puerta a los funcionarios públicos para que recurran detutelalaboral a los tribunales del Trabajo, ante la vulneración de dere-chos y garantías constitucio-nales por parte de los emplea-dores estatales.

En esa oportunidad se falló que "la administración delEs-tadono es ajena al compromi-so de velar porque los dere-chos. fundamentales de los funcionarios sean respeta-dos", promoviendounainter-pretación "cine permita inte-grarlas normas del Código del Trabajo que estén orientadas aliacerpesible, en Las hechos, el ejercicio de tales derechos".

O¿Qué ha pasado? La Corte Suprema ratificó dos fallos que acogieron de-mandas por tutela laboral de funcionarios públicos de Temuco y Puerto Montt, respectivamente, y que hicieron aplicable este procedindento especial la-boral a los funcionarios que trabajan en el Estado.

le ¿Por qué ha pasado? La Cuarta Sala del máximo tribunal rechazó los recur-sos de unificación de juris-prudencia presentados en contra de sentencias que acogieron demandas de los trabajadores.

u ¿Qué consecuencias tie-ne? Los dictámenes deter-minan que los funciona-rios públicos pueden, igual que los trabajadores del sector privado, acogerse a los procedimientos de tute-la laboral de forma supleto-ria en resguardo de sus de-rechos fundamentales.

CONSIDERACIONES. En el CaS0 de Semapesea de Teinuco, la Corte Supreina ratificó la ac-dónde tutela por vulneración de derechos fundamentales, en cuanto se declaró que la actuación de leautoridadad-ministrativa en la forma y oportunidad en que ejerció la facultad de remover al emplea-do Cristián Bordachar de su cargovtilneró su derecho fan-damental a la honra.

Allí se condenó al Estado a pagar la indemnización equi-valente a seis meses de remu-neraciones, más reajustes e intereses, sin costas, además del pago de las indemnizacio-nes sustitutivas del aviso pre-vio y al recargo legal del 30% de la indenmizadón por años de servicio.

Entente!, respecto delaSub-secretaría de Prevención del Delito en Puerto Montt, elmá-ximo tribunal ratificó el caso donde se acogiólademanda de Luis Ramírez, declarándose que existió lesión del derecho

Sernapesca En ese caso, la Suprema dictaminó que d despido del funcionario público vulnelró su derecho a la honra.

Puerto Montt. Allí se , condenó al Gobierno al reintegro y el pago de 5 remuneraciones.

fundamental deintegridad qu'ea del demandante por parte de su empleadora.

Como medidas reparatorias se ordenó a esta última resta-blecer al actor al pleno ejerci-do de su cargo como Coordi-nador Regional, en la forma que lo ejercía hasta antes de la vulneración, y fue condena-da al pago de la suma equiva-lente a cinco remuneraciones del actor, más reajustes e lote-reses, con costas.

"Que,tocante alsegundo re-quisito previsto en el inciso tercero del artículo del Códi-go del Trabajo, que exige que las normas que habrían de aplicarse en forma supletoria no sean contrarias alas dispo-siciones del estatuto especial, es menester señalar quetam-poco se encuentra en el Esta-tuto Administrativo algún ca-pítulo o norma que pugne con la protección de los derechos fundamentales de los funcio-narios públicos y, es que no se advierte cómo normas protec-

toras de dichos derechos po-drían serincompatibles con lo dispuesto en el estatuto es-pecial que rige a aquellos fun-cionarios, toda vez que es da-ble asuntir .que el Estado, en cuanto empleador, ha de cum-plir con el deber de asegurar el pleno respetó de los derechos fundamentales de que tam-bién sontitulares los funciona-rios que trabajan en la Admi-nistración del Estado", sostie-nen los fallos.

Añaden que "no cabe con-traponer lo dispuesto en el ar-tículo 15 de la Ley N° 18.575, que establece que el personal del Estado se regirá por las normas estatutarias en cuan-tti.al ingreso, deberes, dere-chos, responsabilidad admi-nistrativaycesación de funcio-nes, con el procedimiento de tutela laboral, toda vez que este último tiene por objeto la defensa delos derechos funda-mentales del trabajador en di-cho ámbito y, en ningún caso, modificar u obviar el estatuto

laboral que rige alos funciona-riospúblicos, respeao de quie-nes lo que se pretende es apli-car -cualesquiera sean las ca-racterísticas del régimen de trabajo- un mismo estándar en cuanto al respeto de los de-rechos fundamentales por par-te del empleador".

Concluyen lossupremos que "a los funcionarios públicos les resultaiplicable el proce-dimiento de tutelalaboral con-templado en elCódigo del Tra-bajo y, en consecuencia, los Juzgados Laborales son com-petentes para conocer de las acciones que ellos deduzcan para denunciarlavulneración de sus derechos fundamenta-les en el ámbito de trabajo".O

La Cuarta Sala de la Corte Suprema también está revi-sando la apelación al fallo que declaró lícita laahuelga fuera de la negociación colectiva.

>>. Palacio de Tribunales. FOTO ARCHIVO

La Tercera - jueves 3 de diciembre, 2015

Fallo de C. Suprema amplía derechos a empleados públicos ► Cuarta Sala del máximo

tribunal ratificó que funcionarios estatales se acojan a tutela laboral.

•►Mecanismo permite a trabajadores acudir a tribunales en caso de vulneración de derechos.

Carlos Agurto La Cuarta Sala dela Corte Su-prema ratificó el pasado mar-tes dos fallos que acogieron demandas de funcionarios públicos del Servicio Nacio-nal de Pesca en Temuco, y de la subsecretaría de Preven-ción del Delito de Puerto Montt, que determinan que éstos pueden, al igual que los trabajadores del sector priva-do, acogerse a los procedi-mientos de tutela laboral en resguardo de sus derechos .

Esto, luego que en decisión dividida, los ministros Ri-cardo Blanco, Andrea Mu-ñoz, Carlos Cerda y los abo-gados Leonor Etcheberry y Arturo Prado- rechazaran los recursos de unificación de jurisprudencia presentados contra dichas sentencias.

El procedimiento de tute-la laboral consiste en un me-canismo procesal que per-mite al trabajador reclamar ante la Inspección del. Traba-jo o los Tribunales del Tra-bajo, por aquellos actos pro-venientes de una relación laboral que vulneren garan-tías fundamentales consig-nadas en la Constitución.

Para Luis Lizama, abogado de Lizama y Cía., la decisión adoptada es una "revolu-

ción" desde todo punto de vista. "Lo que hace la Corte Suprema es interpretar que una regla propia de la legis-ladón laboral sea aplicable a. trabajadores del sector pú-blico que se rigen por un es-tatuto diferente".

El experto sostuvo que el espíritu de la ley, que se co-menzó a aplicar el 2006, considera la aplicación de esta regulación •sólo a em-pleados del sector privado.

En tanto,'Héctor Humeres, socio de Arthur, Humeres, Mejía y Toloza Abogados, subraya que otro fallo del

máximo tribunal con fecha 30 de noviembre dice exac-tamente lo contrario. "Lo no-table es que la composición de la Cuarta Sala que emitió la resolución anterior (Mil-ton Juica, Hugo Dolmestch, Alfredo Pfeiffer, y los, aboga-dos integrantes Juan Eduar-do Figueroa y Arturo Prado) no es la habitual. Es decir, bastó que cambiara la cony, posición dela Sala para cam-biar el criterio". Según el es-pecialista estas decisiones son contradictorias y "gene-ran una incerteza jurídica muy grande".•

Diario Financiero e jueves 3 de diciembre, 2015

POR SEBASTIÁN VAIDENEGRO

Horas decisivas vive el proyecto de ley que realizará ajustes legales a la reforma tributaria, texto que el gobier-no ingresará a trámite entre el miércoles y viernes de la próxima semana.

El subsecretario de Ha-cienda, Alejandro Micco, y el coordinador de Política Tributaria de la repartición, Alberto Cuevas, han liderado el diseño y el trabajo pre le-gislativo del proyecto, con el

• objetivo de que su tramitación sea "lo más rápida posible".

Y si bien en público el sub-secretario no ha querido refe-rirse a los plazos del proyecto -señalando que dependen de la voluntad soberana de los legisladores-, en privado Micco ha compartido con parlamentarios y asesores de organizaciones gremiales el cronograma tentativo para despachar la iniciativa, que contemplaría que la nueva ley ingrese ala Cámara de Dipu-tados con suma urgencia, lo que significa que el texto debe ser conocido .y despachado en un plazo de 15 días por la respectiva cámara.

De esta manera, según quie-nes han conocido el detalle de las fechas previstas por el

TEXTO ENTRARÁ A LA CÁMARA DURANTE LA PRÓXIMA SEMANA

Reforma tributaria: ajustes ingresarían al Congreso con suma urgencia Iniciativa se despacharía el 23 de diciembre al Senado. La idea

del Ejecutivo es que el proyecto sea lo más consensuado posible.

El 10 de agosto pasado, el ministro Valdés, junto al subsecretario Micco, anunciaron el envío de un proyecto de ley para simplificar la reforma tributaria.

Ejecutivo, la reforma sería despachada de la Cámara Baja a más tardar el miércoles 23 de diciembre, justo antes

de las fiestas de Navidad y la semana distrital.

La apuesta de Hacienda es que con el trabajo prelegis-lativo realizado a la fecha, que ha incluido reuniones de Micco y Cuevas con bancadas parlamentarias, los presidentes de la Cámara Marco Antonio Núñez y del Senado Patricio Walker, y equipos técnicos de gremios como. la CPC, la Conapyme, la Asech, la Multigremial de Emprende-dores y las cuatro principales auditoras(PwC, EY, Deloitte y KPMG), servirán para acotar "lo máximo posible" el debate de la iniciativa, bajando.las expectativas respecto al con-tenido del texto.

"Hay que tener muy claro que el ajuste legal a la reforma

se trata de un proyecto acota-do, cuyo objetivo es facilitar el cumplimientoTributario", señaló Micco en una entre-vista.publicada.en la Revista Aniversario por los 27 años de Diario Financiero.

A partir de la primera se-mana de enero, el Senado comenzaría el análisis del proyecto con miras a despa-charlo antes del viernes 15.

De esta manera, se reservaría la semana del lunes 18 de enero al viernes 22 para un tercer trámite o una posible comisión mixta.

Los cambios en cuestión El 10 de agosto pasado, el

ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, en compañía de los presidentes de las comisiones de Hacienda de la Cámara, Pepe Auth, y del Senado, Andrés Zaldívar, anunció el envío de un proyecto de ley para simplificar la reforma tributaria aprobada en sep-tiembre de 2014.

Hacienda se enfocó en cuatro temáticas al diseñar el nuevo proyecto: simplificar la interacción entre los sistemas de renta atribuida e integración parcial, realizar aclaraciones a la tributación del IVA en la construcción y del leasing, y ajustar la vigencia de la norma general antielusión.

El cronograma establecería que a más tardar el viernes 15 de enero la reforma sea aprobada por la Cámara Alta.

CLAUDIO AGOSTINI

uN RECIENTE estudio del Banco Mundial estima que la Reforma Tributaria aprobada

en2014 tendría efectos positivos en la distribución del ingreso. Si bien es una buena noticia, en mi opinión no alcanza para destapar la champaña y celebrar. La razón es que el estudio no evalúa otras dimensiones impor-tantes de la reforma, como sus efec-tos en los costos de fiscalización, administración y cumplimiento del sistema tributario y sus efectos en la evasión y la elusión. La mejor prueba de que la reforma sí tiene problemas en estas dimensiones es que ya se anunció un proyecto de reforma ala reforma.

La Reforma Tributaria que inicial-mente el Gobierno envió al Congreso generó fuertes críticas por las compli-caciones que generaba implementar la renta atribuida y por sus efectos negativos en el ahorro y la inversión. El protocolo de acuerdo firmado y aprobado posteriormente, mejoró los incentivos al ahorro y la inversión, pero no de la mejor manera, ya que hay alternativas superiores y más efi-cientes para hacerlo, como los siste-mas ACE propuestos por la OCDE desde 2007.

ingresos de capital y con un nivel equivalente a la tasa de Impuesto para ingresos laborales. Esta es una, conclusión importante paza la discu-sión en Chile y por eso creo que Igua-lar la tasa de impuesto a las empresas con la tasa máxima de impuesto a las empresas en 30% es una buena idea.

En el cómo avanzar, es importante el tipo y la forma de debate para hacerlo, Creo que estaremos todos de acuerdo en las virtudes de tener tu' ' debate abierto y serio, idealmente con números y estudios serios, donde se escuchan argumentos y se está dis-puesto a cambiar de opinión, sin pre-potencia y sin descálificaciones per-sonales.


TribIlm11,Thre

La reforma a la Reforma Tributaria El sistema tributario se hizo más complejo, más caro de administrar y fiscalizar, y con varios regímenes distintos y exenciones.

Lamentablemente, a cambio de esta mejora parcial se acordaron medidas que son un retroceso respec-to al proyecto original y que atentan contra principios básicos de una buena política tributaria. En particu-lar, el sistema tributario se hizo más complejo, más caro de administrar y fiscalizar, con varios regímenes dis-tintos y exenciones que se mantuvie-ron en vez de desaparecer. Abrió ade-más nuevos espacios de elusión importantes.

Da la impresión de que lo impor-tante era cuánto recaudar y el cómo recaudar importó poco. Sin embargo en política tributaria el cómo recau-dar no es menor, es ahí precisamente dond.é se generan las mayores inefi-ciencias e inequidades, donde apare-cen los mecanismos de elusión y evai sión, y donde se juega el costo de administrar y fisrslizar el sistema.

Creo que perdimos la oportunidad de avanzar en forma significativa a un sistema tributario más eficiente, más simple y más justo. Ojalá la reforma ala reforma no sea otra oportunidad perdida y pemlita • mejorar seriamente nuestro sistema tributario. ¿En qué dimensiones avanzar y cómo?

Hay bastante consenso en que un buen sistema tributario debe Mini-mizar exenciones y regímenes espe-ciales, debe recaudar en la fuente donde se generan los ingresos, debe Integrar el impuesto a las personas con el de empresas y debe tener

equidad horizontal. No solo por razo-nes de equidad sino que también por eficiencia, es relevante que personas con igual ingreso paguen lo mismo en impuestos, independiente de las fuentes de sus ingresos, del sector económico en el que realizan sus actividades y de la forma organiza-cional en que lo hacen.

NA REFORMA a la reforma que elimine exenciones que favorecen algunas fuentes de

ingreso respecto de otras y a algunos sectores económicos por sobre otros y que haga desaparecer los mecanis-mos de creación de sociedades de papel para eludir impuestos, tendría efectos muy positivos. La evidencia empírica muestra robustamente que los efectos negativos de los impuestos

- en la inversión y en el empleo son de magnitud mucho menor que los efec-tos negativos y las distorsiones en la eficiencia económica que generan las exenciones tributarias y los regíme-nes tributarios especiales, los cuales además empeoran la equidad y aumentan el costo de administrar los impuestos.

Una investigación de Roger Gordon y Joel Slemrod, ambos destacados economistas en temas tributarios, muestra que cuando es posible trans-formar parte de los ingresos laborales en ingresos de capital para efectos tri-butarios, y así evadir o eludir impues-tos, el óptimo es siempre tener una tusa de impuestos positiva para los

En muchas de estas dimensiones, lamentablemente no todos los acto-res relevantes han estado ala altura en el debate nacional. Durante la dis-cusión de la reforma hubo mucha ideología disfrazada de argumentos técnicos, los cuales no se sostienen en un debate académico serio, y si se plantearan en una conferencia aca-démica internacional se haría el ridí-culo. Es legítima y válida una cliscu-sión ideológica, pero cuando se hace de frente y no disfrazada de técnica,

También hubo lobby y defensas corporativas de privilegios tributarios que tienen grupos de interés podero-sos, los cuales también usaron argu-mentos supuestamente técnicos, pero muchas veces equivocados, para defender sus intereses. Sin duda, esto no es una sorpresa y es ingenuo pen-sar que no ocurriría, pero se requiere mayor transparencia tanto respecto a quienes realmente representa cada grupo como también sobre los parla-mentarios que recibieron financia-miento de estos grupos para su cam-paña electoral. Podemos discrepar respecto a cómo mejorar el sistema tributario en Chile, pero es importan-te hacerlo mediante un buen debate, con argumentos, con evidencia y en forma transparente. Ojalá la reforma a la reforma sea una oportunidad para que eso ocurra.

El autor es profesor titular Escuela de Gobierno Universidad Adolfo Ibáñez (@agostini_e1).


USACH

Déficit Fiscal Sería de 3,8% del PIB en 2015 El presupuesto fiscal de 2015 y 2016 sobreestiman los niveles de inversión para las distintas ¿arteras.

Balance Efectivo del Gobierno Central gasto de capital del os mayores gastos que el gobierno ha autori- zado este año, junto a

un menor incremento de los ingresos, debido al bajo cre-cimiento de la economía y pese a la reforma tributaria, explican un aumento del déficit fiscal para 2015, ase-gura un informe dei departa-mento de Economía de la Usach, liderado por el ex subdirector de la Dipres, Guillermo Perrillo.

Por un lado, el gasto total del gobierno central acumula a septiembre un avance de 8,9% respecto a idéntico periodo de 2014, lo que representa un 16,4% del PIB estimado para el periodo. Por otro, los ingresos al tercer tri-mestre alcanzaron un 15,6%

del Producto. Esto deriva en un déficit acumulado de 0,8% del PIB, que permite proyectar un déficit fiscal efectivo para cite año de alrededor de 3,8% del PIB. En contraste, el Ministerio de Hacienda señaló en octubre que esta cifra sería de 3,3%.

La ejecución del presu-puesto del gobierno central al tercer trimestre alcanzó el 70,3% del gasto, por consi-guiente se estima que el gasto presupuestario en 2015 alcanzará al 101,6% de la ley aprobada. En contraste, el

año anterior se llegó al 1012%.

El informe cataloga al pre-supuesto fiscal para 2016 como más realista que el del año anterior, pero igual de poco eficiente, desprolijo, y que no contribuirá a recupe-rar la confianza porque se sobreestiman los niveles de inversión presupuestadds.

• En esa línea hay una serie de problemas respecto a la ejecución del gasto de capi-tal, ya.que solo se ha ejecuta-do el 49,7% de la inversión y el 64,8% de las transferen-

10

6

4

2

O

Zl

44

7,3 7'3

3,9

13 0,6

-2

-6

0a5 -1,2

2001 2002

444.

2003 2004 2005 2006 2007 2008

,4

2009

-0,5

2010 2011 2012

-0,6

2013

gobierno central se emdelpe concentra en cinco

ministerios; Inte-rior, Vivienda, Obras Públicas,

sentan el mayor retraso ya que solo se ha ejecutado el

-3,8 30,7% y el 24,6% respectivamente.

2014 2015 El ejemplo del

Educación y Salud, pero estos dos últimos son las carteras que pre-

-1,6

Fuente: Taller de Coyuntura Economice Departamento &Economia Universidad de Santiago de Chile, programa más deficiente de

cias de capital, un poco Asimismo, hay una signi- inversión se ve en la Junji, menos de lo conseguido en ficativa diferencia entre los quien solo ha ejecutado el igual fecha el año pasado distintos ministerios respecto 4,8% de su presupuesto de (52,5% y 75,2% riapectiva- a su capacidad de ejecutar las $220.231 millones para mente). inversiones. El 90% del 2015.


LAS FACCIONES "MENOS DURAS" DEL MOVIMIENTO VEN CON BUENOS OJOS LA PROPUESTA

Triunfo de Pizarro: inminente acuerdo con trabajadores contratistas de Codelco Se incluiría un bono

anual de productividad

por cerca de $ 400

mil y mejoras de los

beneficios de salud,

educación y vivienda.

POR HERNÁN VARGAS S.

En el hotel San Francisco se realizaron reuniones entre empresas contratistas, dirigentes de trabajadores y ejecutivos de Codelco.

El presidente ejecutivo de Cadelco, Nelson Pizarra, señaló desde el comienzo que no era posible acceder a todas las peticiones de los contratistas.

La postura firme de la adminis-tración de Codelco, liderada por su presidente ejecutivo Nelson Pizano, de no cedera las pretensiones de bonci millonarios por parte de los trabajadores contratistas está cerca de rendir frutos.

Tras resistir las paralizaciones y muestras de fuer-, za -que llevaron incluso a la toma de faenas desde fines de julio- por parte de personal subcontra-tado, la mesa de' negociación entre los trabajadorls y sus empleadores, en la' queda estatal actuaba como garante, estarían muy cerca de cerrar un acuerdo defi-nitivo, señalan alias fuentes de la firma.

Eso sí, agregan otras fuen-tes, el primer paso se daría con dos de las tres agru-paciones de subcontrata-dos que formaban parte de las conversaciones: la Coordinadora Nacional de Trabajadores Contratistas del Cobre (CNTC) y la Aso-ciación de Sindicatos Base (ASIB), mientras que con la Confederación de Trabajadores del Cobre (CTC), la facción más dura, no saldría humo blanco aún.

La propuesta que está en la recta final de ser aprobada consistiría en un bono anual por cerca de $ 400 mil condicionado a asistencia y productividad, además de mejorar la cobertura de "beneficios nobles", como becas educacionales, benefi-cios de salud y habitacionales.

Además, se habría acogido la soli-citud de estos sindicatos a considerar como dentro del horario laboral el tiempo de tráslados desde la casa de cambio hasta la faena, como su posterior regreso.

La negociación, por parte de Codelco, está siendo liderada por el vicepresidente de Productividad y Costos, José Robles. Quienes lo conocen señalan que su rol ha sido

fundamental para allanar el camino del acuerdo, aunque otras fuentes dicen que no se puede celebrar hasta que se oficialice el documento.

Un conocedor de la interna dé la minera cree que este es un gran triunfó de la administración al, por un lado, resistir las paralizaciones y toma de faenas y, por otro, no dejarse influenciar por el lobby político. "Citaron a los ejecutivos a las comisiones de la Cámara de Diputados para tratar este tema, pero la empresa siempre mantuvo su posición, eso es bien único en la

historia de la Corporación", sostiene la fuente.

Conocedores de las tratativas dicen que la estrategia de la empresa es alcanzar un acuerdo con estas dos organizaciones para "forzar" que la CTC se una al acuerdo.

Visión de la CTC Eso sí; desde la CTC no dan su

brazo a torcer y han señalado que , seguirán pidiendo mejoras al acuerdo

marco firmado en 2013. A través de una declaración pú-

blica dada a conocer el martes, la

suprasindical señaló que se ven "indicios claros y precisos de actos promovidos por Codelco, destinados a incumplir el Acuerdo Marco y dejarlo sin efecto suprimiendo uni-lateralmente los beneficios sociales y remuneratorios establecidos en el mismo y, además, por una serie de conductas impropiasy poco serias de los negociadores de Codelco

"En el escenario antes descrito, los trabajadores-subcontratados del cobre mantendremos, irrenun-clablemente, la lucha por nuestros justos derechos, sólo con las armas de la conciencia, la unidad y la organización", añadieron.

En julio de este año, el presidente de la CTC, Manuel Ahumada, entregó' un petitorio a la administración de Codelco para mejorar los beneficios otorgados a los trabajadores. El di-rigente, cuando dejó el documento en el edificio de la minera, señaló

87% bajó el gasto por bonos a trabajadores propios.

10% de puestos de contratistas serán internalizados.

use 878 millones han costado las negociaciones con contratistas desde 2006.

que están "preparados para el peor escenario". "Si no es aceptada nuestra solicitud, no descartamos movilizaciones", explicó.

Finalmente sí ocurrieron las movi-lizaciones, que incluyeron la deten-ción de faenas como la destrucción de equipos. En su oportunidad, la estatal cifró en US$ 15 millones las pérdidas.

Costos de las paralizaciones Pero los .costos por conflictos

laborales con subcontratados no ocurrieron solo este año. Según cálculos que la estatal entregó a la Cámara. de Diputados, entre 2006 a 2013, si se suman las merinas de producción por paralización de contratistas (US$ 516 millones) a los bonos por término de conflic-to (US$ 362 millones), se llega a US$ 878 millones de costos incurri-dos por la empresa. En 2013 el BTN ascendió a $1,5 millón, repartido a unos 40 mil empleados.

El actual Acuerdo Marco, fir-mado en 2013, se estableció un bono cuatrimestral de asistencia de $ 150 mil, además de un "incentivo anual por cumplimiento de metas" que puede llegar hasta los $ 550 mil. También se contempla una gratificación mensual garantizada.

Trabajadores propios Los trabajadores propios de la

empresa también han vivido la austeridad de la administración en materia de bonos en un contexto de declive en el precio del cobre que ha afectado los excedentes que entrega Codelco al Estado.

Una muestra es la disminución de los gastos por bono por término de negociación entregados por la compañía. Si a septienibre de 2014 los pagos por este concepto ascen-dieron a US$ 240 millones, a igual periodo del año en curso bajaron a US$ 32,2 millones, equivalente a una baja de US$ 207,8 millones o 87%.

THE CLBIC El radical socavón en Minería: la crisis de la ministra Aurora Williams

Ivonne Toro Agudo 03 Diciembre, 2015

Williams ha perdido el apoyo del Partido Radical tras una demanda laboral por despido injustificado presentada por Víctor Vega, amigo del exdiputado Alejandro Sule. En paralelo, continúan abiertos dos flancos: el sumario por el trato privilegiado a minera Los Pelambres, que reveló The Clinic Online; y la guerra civil con el subsecretario que mantiene en tensión permanente a la repartición pública.

El 7 de noviembre, ingresó ante el juzgado de letras laboral de Santiago una demanda de Víctor Manuel Vega Rodríguez en contra de la Subsecretaría de Minería en la que se acusa vulneración de derecho fundamental y despido injustificado tras desempeñarse a honorarios en la repartición.

En la acción judicial, que ya fue notificada en la cartera, Vega asegura que fue contratado para trabajar entre febrero y diciembre de este año en el equipo territorial de la Ministra Aurora Williams y que en agosto, tras ser operado de un tumor cerebral y una posterior infección intrahospitalaria, fue desvinculado por no haber llevado su licencia médica a tiempo. Y asegura que Williams "me quería despedir a toda costa, ya que a esta no le servía un trabajador enfermo y no le interesaba tener lastras en su Ministerio, por lo cual se empezó a encargar, por medio (de) otros compañeros de trabajo, como a su vez de quien tenía como superior jerárquico, el hecho de descalificar mi trabajo realizado y que dudaba si realmente mi condición física era tal, para estar hospitalizado con licencias tan extensas".

El 23 de diciembre, un representante de la Ministra debe acudir a declarar en la causa, pero el asunto tiene además otras aristas. Según fuentes del ministerio, el caso se ha convertido en un dolor de cabeza para la Secretaria de Estado en momentos en que continúan abiertos dos flancos: el sumario por el trato privilegiado a minera Los Pelambres, que reveló The Clinic Online; y la guerra civil con el subsecretario que mantiene en alerta la repartición pública.

SOLEDAD RADICAL

"Es una situación muy ingrata, los detalles los tiene que dar la Ministra y si hay militantes que quieran acudir al Tribunal Supremo están en su derecho", plantea el presidente del Partido Radical, Ernesto Velasco, cuando es consultado sobre la situación de Williams, que es parte de la colectividad, y la imputación que realiza Vega, que también es miembro del partido.

Respecto de su evaluación de Williams, asegura que una calificación de gestión corresponde a la Presidenta Michelle Bachelet y acota que si bien el PR no interviene en asuntos gubernamentales, es "compleja" la denuncia.

Desde el ministerio, fuentes consultadas por este diario, plantean que la tesis de Williams es que se estaría ante una revancha del exdiputado Alejandro Sule.

Sule debió renunciar el 26 de junio como asesor legislativo de Williams luego que The Clinic Online publicara que el exsubsecretario Rodolfo Baier había revelado que la boleta por 6 millones que giró a SQM durante el 2013, y que lo llevó a dimitir de su cargo, la hizo a petición de Sule para justificar gastos de campaña.

Desde Minería aseguran que aunque públicamente se habló de una salida voluntaria de Sule, en los hechos se trató de un despido y que por ello Sule habría instado a Vega, de quien es cercano, a realizar la acción judicial.

Consultado por este medio, Sule niega cualquier intervención en esta línea. Asevera que es amigo de Vega y que lo ha acompañado en este periodo, pero niega estar tras la denuncia. Además recalca que él ofreció salir del cargo para no perjudicar al Ejecutivo y que, por lo tanto, no tiene asuntos pendientes con Williams.

Como sea, cercanos a la ministra admiten que ésta ha perdido el apoyo de su partido y que ello la tiene golpeada.

De manera oficial, en tanto, desde el ministerio aseguraron que "el señor Víctor Vega prestó servicios al Ministerio de Minería en calidad de honorarios. En relación al término de sus servicios, este se materializó conforme a los procedimientos que ordinariamente aplica la unidad competente del Ministerio. Respecto a las declaraciones por él expuestas, creemos que no es pertinente pronunciarnos ya que este tema está en poder de los tribunales de justicia, los que deberán resolver conforme a los antecedentes y pruebas que se presenten en las instancias pertinentes".

EL SUMARIO

El 4 de junio de este año, a exactos diez días de una publicación de The Clinic Online que reveló un trato preferente a la minera Los Pelambres, del grupo Luksic, por parte del ministerio de Minería, el subsecretario de la cartera, Ignacio Moreno, decidió iniciar un proceso sumario en el organismo.

La acción se sustentó en dos hechos denunciados por este medio el 25 de mayo: la entrega de una carta firmada por el jefe de gabinete de Williams, Adolfo Galindo, certificando la "buena fe" de la empresa en la construcción y operación del botadero Cerro Amarillo, en el límite entre Chile y Argentina y por el cual existe una controversia judicial en el vecino país; y el timbraje por parte del funcionario de un estudio técnico relacionado con el mismo tema que fue financiado por Antofagasta Minerals.

El proceso fue asignado a la fiscal jefa del departamento jurídico del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin), Doris Roa, quien se inhabilitó.

Finalmente, el tema quedó a cargo del vicepresidente ejecutivo de Cochilco, Sergio Hernández, quien interrogó como inculpado a Galindo el 18 de noviembre. En las próximas dos semanas, Hernández daría a conocer los cargos y, dependiendo de su resultado, se podría judicializar el asunto.

Galindo es mano derecha de Williams y al puesto habría llegado auspiciado por el exministro de Interior, Rodrigo Peñailillo. Galindo también es cercano a uno de los amigos de Peñailillo, Alex Matute, quien se desempeña como fiscal de Cochilco.

Pese a la crisis que significó el favor a Luksic, para quien Williams trabajó en Antofagasta, Galindo se mantuvo por semanas en el cargo y aún sigue siendo parte, con otra función del gabinete ministerial.

LA GUERRA CIVIL

La mala relación entre los equipos de la ministra Williams y el subsecretario Moreno partió desde el minuto en que ambos asumieron en la repartición y se sustenta en sospechas mutuas de filtraciones y operaciones políticas.

Aunque las dos autoridades se tratan con educada deferencia, fuentes de Minería confirman que ninguna decisión clave se toma de forma conjunta, que no se coordinan y que hay "codazos" constantes. "Es un ambiente de guerra fría", plantean.

Cercanos a Williams apuntan a que siempre Moreno ha aspirado a ser ministro y que ha apostado por la caída de Williams, quien no tiene grandes padrinos políticos. "Desde el principio ha existido mala fe en el trato hacia la ministra y se ha tratado de perjudicarla. Ella ha intentado mantenerse alejada de los conflictos, pero ha sido muy difícil, sobre todo este año con lo del sumario", recalca una fuente consultada por The Clinic Online.

En el entorno de Moreno, en tanto, subrayan que éste tiene el conocimiento técnico y profesional en el área y que ello ha provocado que Williams se sienta "amenazada" y haya optado por "protegerse" a través de Galindo, quien ofrecía tal condición cuando Peñailillo estaba en el poder.

Con todo, el nivel de disputa ha implicado que en ambos bandos se asuma que, de haber un cambio de gabinete, es altamente probable que Bachelet opte por sacarlos a los dos para "limpiar" el ambiente enrarecido en la cartera.

e mostrador Gobierno barajaría salvataje a través de nuevo Canal Cultural

La "teleserie" financiera de TVN

Por HÉCTOR COSSIO E IVÁN WEISSMAN 3 diciembre 2015

Al descalabro económico que afecta a la estación pública y que la hizo perder 25 millones de dólares en los últimos nueves meses, además del vaciado de la "caja chica" que ascendería a $ 33 mil millones, se suma una serie de errores en las decisiones editoriales y falta de liderazgo. Ayer, en una tensa reunión de directorio, se optó por confirmar como directora ejecutiva a Carmen Gloria López, pese a que —según fuentes cercanas— había presentado su renuncia.

En TVN la crisis ha llegado a un punto de inflexión. Frente a la catástrofe que no es solo financiera sino también programática, de sintonía y liderazgo, diversas fuentes del canal aseguran que cualquier medida que se tome en este momento puede ser leída como un acto de desesperación.

Eso al menos quedó claro ayer, cuando desde temprano comenzó a surgir una serie de rumores, los que fueron subiendo de intensidad luego que se confirmara que el directorio de Televisión Nacional, que se reúne los jueves, había realizado una sesión extraordinaria y que, en ella, su actual directora ejecutiva, Carmen Gloria López, había presentado su renuncia, poniendo fin así a un corto ciclo de un año y medio plagado de críticas, fracasos de sintonía y un hoyo financiero que tendría al canal a un paso de la quiebra.

Pero una cosa es que la presentara y otra que fuera aceptada. Altas fuentes del canal confirmaron a El Mostrador Cultura+Ciudad que la renuncia fue rechazada por el directorio de la estación pública y que Carmen Gloria López, la Yoya, fue confirmada en el cargo. Lejos de ser un espaldarazo a la gestión, las mismas fuentes añaden que la crisis no hace más que profundizarse y que el cambio de mando se materializaría cuando se alcance el consenso sobre un nuevo nombre que tenga las habilidades, la competencia y el respaldo del directorio para asumir la nueva etapa de TVN: el salvataje.

Ricardo Solari (PS), Presidente del Directorio de TVN, y quien trajo a Carmen Gloria López, desde hace meses que está en el punto de mira de las críticas, especialmente en Palacio. Más allá del silencio que ha caracterizado a su gestión, evadiendo —aseguran algunos— su responsabilidad en los malos indicadores, habría impulsado estas últimas semanas un amplio lobby para ubicar a Pablo Morales, el ex director de programación de Chilevisión y actual asesor de la Secretaría General de Gobierno (Segegob), en el cargo de Carmen Gloria López.

El hombre de La Moneda

Ricardo Solad (PS), Presidente del Directorio de TVN, y quien trajo a Carmen Gloria López, desde hace meses que está en el punto de mira de las críticas, especialmente en Palacio.

Más allá del silencio que ha caracterizado a su gestión, evadiendo —aseguran algunos— su responsabilidad en los malos indicadores, habría impulsado estas últimas semanas un amplio lobby para ubicar a Pablo Morales, el ex director de programación de Chilevisión y actual asesor de la Secretaría General de Gobierno (Segegob), en el cargo de Carmen Gloria López.

Morales, quien condujo por más de una década la parrilla del canal privado, llegó a La Moneda como asesor luego de rechazar el cargo de Jefe de la Secretaría de Comunicaciones (Secom). Desde este lugar, ha liderado junto a Bruno Bettati —ex asesor principal de la ex ministra de Cultura Claudia Barattini— y el grupo de asesores del vocero

de gobierno Marcelo Díaz, el tema del futuro Canal Cultural, gratuito y sin publicidad, que anunció la Presidenta en el discurso del 21 de mayo pasado.

La jugada de poner a Morales a la cabeza de TVN, tendría relación con la intención de Solari de anotarse un punto en La Moneda, justo en el momento en que —de acuerdo a fuentes que siguen de cerca este proceso— en Palacio se estaría barajando la idea de recurrir al Canal Cultural para inyectar dinero fresco a la estación estatal.

Como TVN no puede recibir dinero del Estado, la fórmula pensada sería que el nuevo Canal Cultural, para el cual se destinaría un presupuesto anual de 25 mil millones de pesos, pague por sus servicios de señal a Televisión Nacional, permitiendo por esta vía que ingrese un flujo de dinero estable a la estación pública.

La caja chica

Tal como informó El Mostrador Mercados, este lunes el canal estatal reportó una pérdida por US$25,1 millones en el periodo que abarca a los primeros nueve meses del año.

Al menos tres fuentes con conocimiento detallado de los problemas afirman que la gerenta general, Alicia Hidalgo, estaría en conversaciones con bancos para buscar una solución.

Estas pérdidas, sin embargo, que se suman a la fuerte baja de 45% en venta publicitaria —su principal fuente de ingresos—, no serían lo más complejo.

El problema más grave es que la llamada caja chica —liquidez en efectivo— alcanzaría solo hasta enero. Cercanos al directorio afirman que la situación es tan desesperada, que hay preocupación acerca de cómo se pagarán los sueldos de febrero.

Este fondo, durante los años de vacas gordas de TVN, siempre fue considerado como una garantía de ahorro del canal para los tiempos flacos, como se viven hoy. El punto es que la caja chica que ascendía a $33 mil millones habría sido vaciada, en parte por una serie de decisiones editoriales erradas que propiciaron la fuga de publicidad al caer de manera sostenida la audiencia.

Millonarios sueldos

Diversos análisis efectuados para explicar cómo TVN logró gastarse todo el ahorro acumulado en años, apuntan a tres factores con grados ascendentes de responsabilidad: los altos salarios de los rostros y ejecutivos del canal, los programas pilotos que se pagaron y nunca salieron al aire, y las malas decisiones para apuntalar el área dramática, la misma que hace años hizo ganar a la estación televisiva plata en abundancia.

Si bien los altos salarios de TVN no son una excepción en el mercado de la televisión, donde se ofrecen contratos millonarios para levantar rostros de otros canales y así fortalecer sus espacios programáticos, lo cierto es que la sumatoria no deja de ser un problema, máxime cuando se está en crisis financiera.

Uno de los sueldos que se consideran más injustificados es el del director de programación, Eugenio García —otrora cerebro de la campaña del NO—, quien gana 25 millones de pesos mensuales brutos, 10 millones más que la Directora Ejecutiva, y que, según fuentes del canal, fue el único de toda la plana ejecutiva que no se bajó el sueldo ante la crisis.

Este millonario sueldo —critican las mismas fuentes— encontraría algo de sentido si se acompañara de éxito de sintonía, situación que desde que asumió como director de programación no solo no ha ocurrido sino que además ha replicado los desaciertos. Los otros sueldos que se agregan a esta cuantiosa planilla son: Julián Elfenbein, $25 millones; Mauricio Correa, $18 millones; Karen Doggenweiler, $20 millones; Carmen Gloria López, $13,5 millones; el director de prensa, Alberto Luengo, $13,2 millones; Jorge Zabaleta, $18 millones; Mauricio Bustamante, $18 millones; y Francisco Reyes, $20 millones.

Los errores que se pagan caro

La cantidad de programas pilotos que nunca vieron la luz pública —según fuentes que conocen el mercado de las producciones externas—, si bien no sería muy abultado, también contribuiría al descalabro financiero. En el período de Nicolás Acuña, ex director de programación que renunció en julio para ser reemplazado el 1 de agosto por García, se habrían perdido más de $300 millones.

Con la lógica impuesta por Carmen Gloria López, de que "los programas se hacen a fuego lento", la estrategia del ensayo y error, habría logrado una sobrecocción. Entre los muchos programas que no salieron al aire figura uno protagonizado por Felipe Avello, a quien le pagaron $7 millones por nada. También está un programa de magia con Ego Caroe, del cual, por falta de decisiones, se hizo el piloto y se pagó, pero nunca se transmitió.

Las peores decisiones editoriales, sin embargo, recaerían en la teleseries, que tendrían un costo promedio de produccción de entre $4.000 millones y $6.000 millones por 100 capítulos.

No habiendo logrado éxito en las producciones de las 20:00 horas y las nocturnas, hasta hace poco el único horario que estaba siendo rentable era el de las 15:00 horas. El programa responsable del éxito era La Chúcara, producción tipo melodrama, externalizada por la productora de Alex Bowen.

Fuentes del canal precisan que Alejandro Burr, director ejecutivo delegado para ese horario, habría apostado para su reemplazo por Esa no soy yo, un thriller que no habría tenido sintonía alguna con la audiencia de ese horario, pues este género encuentra su público en el horario nocturno. El fracaso habría sido estrepitoso.

También se suma el revés de Matriarcas, la teleserie que fue programada para las 20:00 horas. La programación —aseguran las fuentes— también habría sido otro error, ya que la trama escapa de la preferencia de la audiencia, tipificada en ese horario como familiar, donde los menores de edad son los que llevarían a los adultos a sintonizar la teleserie.

Sin ser telenovela, pero sí otro "error" que ha espantado a la audiencia, fue la programación de un microespacio llamados Colegas, de responsabilidad de Eugenio García, que va entre el Informe del Tiempo y el horario prime. Este programa juvenil hecho para resaltar el efecto de las redes sociales, habría roto —en jerga televisiva— el "flujo programático", lo que impide que un programa que tiene buena sintonía herede esos puntos de rating al programa siguiente.

Estas decisiones y los graves problemas de caja —sostienen profesionales que conocen el oficio— hacen que la crítica situación de TVN convierta al canal en su mejor "teleserie", la que al menos duraría una temporada más.


Transantiago: el 17,5% de evasores está bajo la línea de pobreza, según estudio

Herrera Masificadas zonas pagas, con-tinuar con la fiscalización ales-toria, y plantear tina discu-sión sobre el17,5% de evasores que están bajo la línea de lapo-breza, sonlas medidas que to-marán desde Alsacia Express y la empresa Alto Evasión.

Sobre éste último punto, tanto Alto Evasión como ex- x-

pertos pertos en transportes han planteado la necesidad de una subvención directa a esos usuarios por parte del Estado.

Para Alvaro Miranda, direc-tor de la Escuela de Trans-porte de la Utem, "en el caso del evasor social, que es el aquel que tiene problemas económicos, lo más sensato es tenerle un subsidio focali-

zado. Es muy poco probable que si no puede pagar su pa-saje, pague una multa".

Desde el Directorio de Transporte Público Metropo-litano (Dtpm), sefialaron que el actual subsidio que tiene el sistema está enfocado para los usuarios, dividido entre estudiantes y el resto de los pasajeros.

Las medidas fueron dadas a conocer en el marco de la pre-sentación de la iniciativa que comenzará este mes y que durará todo el primer trimes-tre del próximo año. "Quere-mos reiterar a todos los usua-rio las consecuencias y ries-gos a los que se exponen al subir al bus sin pagar", dijo Juan Cristóbal Palacios, ge-

►► Pasajero subiéndose sin pagar, en el sector de Avenida Grecia con MacuL loro, RIC}IARD MIDA.

rente general de Alto Eva-sión. Agregó que desde junio de 2013, se ha reducido en un 13,8% la evasión de los reco-nidos de Transanuago perte-necientes a Alsacia Express con respecto a otros operado-res. Además, se ha logrado bajar en un 45% las direccio-nes falsas entregadas por eva-sores multados.*

' ","".1.• 727~','1470';4111 volltria~

e resultados Evolución bimestral o Metro

Millones de pesos -12.7RIT

4 -- -

FUENTE:6M Tábata Bravo • PULSO

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O EFE Millones de pesos woon-- 103304-

SAO

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-30.000 -- - -- -t- Ti 2T 3T 1T 2T 37 4T 11- 7r 3T 4T 1T 2T 3T 2012 2013 2014 2015

RESULTADOSDE EMPRESAS ESTATALF-5

Pulso - jueves 3 de diciembre, 2015

Metro y EFE suman pérdidas por más de US$256 millones a septiembre Esto es el equivalente a los recursos frescos déstinados por el fisco al Ministerio de Educación con el fin de financiar becas y gratuidad universitaria Metro llene un capital de trabajo neto negativo de US$61 millones.

$57.234 millones, mientras -¿inca igual fecha del año an-terioitámbién fue positivo por $54.356 millonél

El flujo neto originado por actividades de financiación

mantenidos en dólares'', complementó la firma,

Un aspecto favorable es que el total del flujo neto Ungirle-do por actividades de la ope-ración fue positivo por

PATRIemeonikte -$180.157 millones. Estas son fas pérdidas que entre Metro y EFE suman en los primeros nueve meses del año, las de peor desempeño entre el grupo de empresas de propiedad del Estado. Para tener una nodón, es si-milar a los recursos frescos que destinó el Gobierno al Ministerio de Educación para financiar parte de las becas y gratuidad de 2016.

En particular en el caso de Metro, la compañía anotó pérdidas por $128.231 millo-nes al tercer trimestre, fren-te a números rojos por $93.754 millones (un 33% peor que hace un año).

La ganancia bruta se redu-jo 8.2%a raíz de costos que sé elevaron por sobre los ingre-sos (8,1% versus 6,7%).

La caja, por su parte, disrhi-fluyó 29%y el capital de tra-bajo neto pasó a terreno ne-gativo en $43 mil millones (unos US$61 millones).

Sólo en el tercer trimestre las pérdidas totalizaron $66.204 millones, un 55% peor que en igual periodo de 2014, y encadena 12 trimes-tres consecutivos con saldo negativo.

Lo anterior implicó que las condiciones financieras em-peorara en este año, lo que se advierte en los ratios finan-cieros exhibidos por la com-pañía: la liquidez corriénte (activos corrientes/pasivos corrientes) pasó de 1,85 veces en diciembre a0,84veces. La razón ácida (efectivo y equi-valentes al efectivo/pasivos corrientes) quedó en 0,6 ve-ces versus 1,18 yeces. La ra-zón de endeudamiento (deu-da total/patrimonio) quedó en 1,07 veces (es decir más del 100% de su patrimonio) desde el 0,86%.

Si bien el panorama se ve sombrío, no lo es tanto, dado que parte importante es por un efecto de 'alza del dólar

el¿ Qué ha pasado? Metro y EFE se ubicaron como las dos empresas estatales de Mayores pérdidas acu-muladas a septiembre.

flo ¿Por qué ha pasado? El tipo de cambio es uno de los efectos en común. Pero en el caso de Metro tam-bién influyeron que los costos se empinaron por sobre las ventas.

0/Qué consecuencias tiene? Metro suma 12 tri-mestres con pérdidas, miéntras que EFE encade-na 10 periodos.

que golpea su deuda en esa moneda.

Los resultados distintos ala ganancia bruta, aumentan $31.066 millones sus pérdi-das, debido a los efectos ne-gativos que tuvieron "Dife-rencias de Cambio" que au-mentan sus pérdidas en $26.154 millones, "El resulta-do pérdida de las Diferen-cias de Cambio, se debiópor

Ernpresas Estateles a Sep.2015, en miles de pesos. coolco ENAPI BANCOESTADO PORTUARIA SAN ANTONIO

ZOFIR1 ECONSSA CHILE PORTUARIA DE VALPARAISO PORTUARIA DE ANTOFAGASTA PORTUARIA TALCAHUANO SAN VICENTE EMPRESA NACIONAL DE AERONAUTICA PORTUARIA DE IOUIOUE POLLA CHILENA DE BENEFICENCIA EMP PORTUARIA ARICA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE PORTUARIA AUSTRAL EMP. PORTUARIA PUERTO MONTT ASTILLEROS Y MAESTRANZAS DE LA ARMADA COMERCIALIZADORA DE TRIGO EMPRESA. PORTUARIA CHACABUCO SOC. AGRICOLA Y SERVICIOS I.DE PASCUA SANITARIA LAGO PEÑUELAS METRO REGIONAL VALPARAISO CASA DE MONEDA DE CHILE SA TVN EFE 1 METRO Fuente Estados Financieros.

una dépreciaciÓn de 15,2% del:peso chileno respecte al dólar, lo qué genera una ma-yor, pérdida en el resültado 201.5, principahhente como consecuencia de los pasivos

fue positivo en $71.674 millo-nes (bajo los $264.346 millo-nes de septiembre de 2014), en gran parte por "Présta-mos de entidades relaciona-das $160.303 millones, co-rrespondientes a aportes re-cibidos del Fisco de Chile para Proyectos de inversión, principalmente los Proyec-tos Líneas 3 y 6".

EFE EN ROJO, PERO PUNTUAL. Empresa de los Ferrocarriles del Estado acumuló 10 tri-mestres consecutivos de pér-didas. Si bien venían dismi-nuyendo, entre julio y sep-tiembre pasado el saldo negativo se profundizó un 68% al registrar números ro-jos por $24.710milioneseriju-lio-septiembre, mientras que en el año pierden casi.$52inil millones (una niejoia de 5%

- respecto de hace u año. ¿Qué sucedió?

"La Pérdida neta acumula-da del periodo por $51.926 millones, se explica por el gasto de depréciación de los activos inmovilizados y pare! impacto contable de los rea-justes dela unidad de fomen-to y del dólar sobre la deuda financiera de EFE. Una me-nor tasa de crecimiento en el -valor de la unidad de fomen-to respecto a 2014, y el cam-. bio en los niveles de deuda en USD, permitió unareducción del 5% en las pérdidas netas del periodo", explicó la firma en el análisis razonado de septiembre..

Las transferencias fiscales para cubrir costos sumaron $50.843Millones (+7% inte-ranual).

"Lo que afectó a la última lí-nea de la compañía es una pérdida contable de la UF y eldólar, así como también el no uso de una de las líneas a Rancagua por la inversión que están haciendo,'por lo queveo esta situación de ma-yores pérdidas enel trimes-tre como algo puntual", co-mentó ElisaVillalobos, ana-lista de Humphreys.

Deltacóqueloscostosygas-tos de administración (-3%) están bien contenidos, lo que es una buena señal en medio de alza de ingresos (4%).

En todo caso, comentó qué a la hora de clasificar a la compañía, lo que permite el rating AAA es la garantía ex-plícita del Estado en sus ins-trumentos.°

Ganancia VAR. Ingresos VAR. (pérdida)

635.136.480 49,64 .„ 6.095.712.934 -13,36 14 167.174.350 142,70 3.469.733.122 -35,45

82.649.000 -39,47 718 578.000 12,85 - 9.328 522 1,56 23 481247 14,34 8,051.424 60,54 23531.654 14,06-'4 4.969.198 -41,47 28.742,074 0,60 4757.029 -11,22 16.526 028 11,08' 3.657.876 -2,14 9.607.768 6,19 2.741.524 -6,65 4.895.450 18,28

'2.400.145 NA 23.073.893 -16,99 2 372558 1,70 8.097.442 8,73 2235 911 1.-2029 92639 083 12,37

2.005.624 11,86' 4.041.731 23,17 1.982375 71.1;A:3: :: 66.102289 -12,05,

875,703 3291503 13,38 853 899 Y:11141' 3.417 078 0,34 3 781.868 -22,24 - 70.189.918 -16,55-.4

305306 14.39,89 > 244.300 3097.;; 274.530 , 232,71. . ; 1.070.310 4,42

267.021 2.385 737 11,49.

7.535 - 130794 44,29,11

1838919 10.140.137 355 -2.286.911 "-ICI2' 26.957.316 7,21

-17.924.150 36.098 402 -37,90 81925969 ÑA 45.993066 3,42

128231594 I1u/S441 .220.245848 6,70,

50

40

30 31 31 70)

20 27 26 24 25 29..26

El Mercurio o jueves 3 de diciembre, 2015

Independiente de su posición política, ¿aprueba o desaprueba la forma como Michelle Bachelet está conduciendo su gobierno?

80

70 64 66 68 70

1

52 53 % desaprueba

10

NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV

2014

2015

Fuente GfK-Adimark

EL MERCURIO

Desde 29 a 26 puntos:

Adimark: Baja aprobación de la Presidenta

Relaciones Internacionales tuvo la evaluación más baja desde 2006.

60

Una baja de tres puntos res-pecto de octubre registró la aprobación de la Presidenta Michelle Bachelet en la encues-ta Adimark correspondiente a noviembre. Según el estudio dado a conocer ayer,, la Manda-taria marcó 26 puntos en este ítem. La cifra representó un quiebre en la curva ascendente que había comenzado a visua-lizarse en el mes pasado y que la llevó a subir desde los 25 puntos de sep-tiembre a 29 pun-tos en octubre.

Adimark señala que la aprobación dijo estar de la Mandataria con la refor se redujo, princi- cion palmente, en las mujeres (-8 pun tos), el nivel socioeconómico bajo (-4 puntos) y en las regio-nes (-5 puntos). Su desaproba-ción, en tanto, no registró dife-rencias significativas y pasó de 67 puntos en octubre a 68 en noviembre.

Áreas de: gestión

Por otro lado, la aprobación del Gobierno retrocedió dos puntos, llegando a 21, mientras que su rechazo pasó de 74 a 75 puntos.

La evaluación de áreas de.' gestión tuvo resultados dispa-

res. La lista continúa siendo li-derada por las relaciones inter-nacionales con 51% de aproba-ción .y 45% de desaprobación. Sin embargo, ese respaldo es el más bajo registrado en el área desde 2006.

Por el contrario, el ítem peor evaluado es el manejo del Go-bierno ante la delincuencia. En este capítulo, el Ejecutivo ob-tiene 7 puntos de'respaldo y 93 de rechazo.

La evalución de ministros, en tan-

(YO to, sigue liderada por la titular del Sernam, Claudia Pascual (PC), con 73 puntos, aunque esto representa una baja de diez

puntos respecto de octubre. Pascual es seguida por el

canciller Heraldo Muñoz (PPD), con 71, y el ministro de Defensa, José Antonio Gómez (PR), con 54. En el último puesto figura la titular de Sa-lud, Carmen Castillo (inde-pendiente), con 33 puntos de aprobación.

La reforma educacional con-sigue por segundo mes conse-cutivo un aumento en el grado de acu¿rdo con ella, y en dos meses eleva su aprobación en 11 puntos y llega a 48, contra 46 de desacuerdo.

48 de acuerdo ma educa-al.

M reur'o u v 3 d diciembre9 2O1

res puesto de Car vede ser una buena señal que una de las pocas glo-sas del presupuesto de seguridad que aumentan para el 2016 sea el presupuesto de Carabineros, aunque llama la atención que su monto equivalga

al de las tres ramas de las FF.AA., sin contabilizar los recur-sos por Ley Reservada del Cobre.

Las autoridades han hecho ver que Carabineros es una de las instituciones más numerosas del país, con 55 mil efec-tivos (se estima que las FF.AA. suman en total unos 90 mil), y que debe mantener 960 cuarteles a lo largo del territorio. La Ley N° 20.801, de 2014, aumenta la dotación de Carabi-neros, entre 2015 y 2018, en seis mil nuevos efectivos —co-mo se anticipó en el programa de gobierno—, y es de recor-dar que en el gobierno pasado se aumentó la dotación en diez mil adicionales. Además, hay un sistema de incentivos para retener a los mejores, al-tamente demandados por el sector privado (al parecer, abandonan esa institución unos mil efectivos por año).

Así, el Ministerio de Defensa redujo su presupuesto pa-ra el próximo año en 0,1%, mientras el de la policía unifor-mada creció en 4,6%. Dado el cuadro de delincuencia en el país y además el de la creciente violencia de tipo terrorista en La Araucanía, este aumento de los recursos para la policía es una buena señal. Con todo, es inevitable preguntarse —co-mo lo han hecho algunos senadores—si la capacidad militar disuasiva del país no se está viendo afectada.

Más recursos para las policías deberían traducirse en menor inseguridad yen una baja de la delincuencia, aunque eso no se observa hasta ahora. Algunos expertos han subra-yado que hoy "el problema ya no es de recursos, sino de cómo se están desplegando las estrategias para combatir el delito". Esto último no es fácil de evaluar, pues no existe información pública de cómo se distribuye ese gasto —por ejemplo, cuánto se destina a prevención o control o persecu-ción del delito—. Tampoco se tiene información pública y

bineros específica sobre dotaciones reales de Carabineros en el terri-torio, para entender cómo se están distribuyendo esos me-dios, qué políticas se están priorizando y qué resultados se están obteniendo. Según una interpretación de la Ley de Transparencia y otras normas, "Carabineros se encuentra impedido de entregar cualquier información relacionada con la dotación de una repartición determinada, ya que, en la práctica, revelar esta información interferiría en un tema de seguridad interior de la institución y de la población ci-vil" y "se estarían develando datos importantes que permiti-rían entregar herramientas a quienes desean repeler el ac-tuar policial". En democracias avanzadas, sin embargo, es-tos datos están abiertos al examen público. Los colegislado-

res harían bien en modificar tales normas para no mante-ner a la ciudadanía en desco-nocimiento de algo tan fun-damental. Lo conocido es que el presupuesto en seguridad se ha más que duplicado en los últimos 10 años, sin mayor impacto. Algunos datos me-

joran, pero nadie duda de que la situación de inseguridad es hoy peor que hace 5 010 años, la violencia ha aumentado, se ha arraigado la violencia urbana y prolifera la industria del delito, con redes organizadas de reventa de bienes robados.

Si bien Carabineros es una institución altamente valora-da e incluye miembros de gran nivel, parece tener que abor-dar nuevos problemas de gestión. Por ejemplo, hace algunas semanas un semanario afirmó que carabineros en La Arau-canía no reciben instrucción especial. No se conoce una pla-nificación de mediano o largo plazo, técnicamente fundada, que resuelva los nudos operativos, con qué recursos y me-chante qué acciones. La carrera funcionaria no está ligada a buen desempeño en seguridad, sino a antigüedad.

En suma, es válido pensar, sin reformas legales, en co-nocer compromisos claros en cuanto a metas y plazos de reducción delictiva, y reportes públicos mensuales de logros al respecto que comprometan a la autoridad.

Sería valioso conocer compromisos

claros en cuanto a metas y plazos de

reducción delictiva, y reportes públicos

mensuales de logros al respecto.


En Campo de Hielo Sur:

Personal de Conaf completa primera etapa de controles de acceso al paso Marconi e

Programa tendrá turno permanente de operadores en el refugio pró)dmo al complejo_fronterizo más austral de Aysén _ _ _

Tres turnos de i tres operado-res de la Conaf cada 10 días dan vida al refugio, el cual era utilizado por parte de turis-tas que cruza-ban sin ningún control desde Argentina.

CLAUDIO CERDA SANTANDER

La inmensidad y desolación de Campo de Hielo Sur, en el sector del paso Marconi en Ay-sea, se rompe de forma breve por las voces que vienen de un pequeño refugio que apenas se divisa por la nieve. Allí, am par de operadores de la Conaf Cum-ple uno de los tres turnos en el paso fronterizo más austral de la región. Entre sulllabores está re-gistrar a los montalaistas que cruzan por la extensa planicie de hielos milenarios, entre el Mon-te Fitz-Royy el cerro Gorra Bien-

ca, en lo que forma parte de un programa que cumple casi dos meses pasa el desarrollo turfsh-co del Parque Na-cional Bernardo O'Higajus.

Desde su cons-trucción en 2003, el refugio Eduardo García Soto, que honra a un acedé-mico y andinista muerto en la Antár- tica, se ha convertido en un hito para la soberanía nacional.

Por ahí solían transitar, sin ningiha control, gente desde el

poblado trasandirto El Chaltén, a un día de mamita tras cruzar el paso del río Eléctrico, que inclu-

. so usaban la instala- ción. Según regis-tros de los operado-res de la Conaf, des-de que comenzó el control a inicios de octubrehan cruzado 115 montaftistis de distintos países, to-

dos procedentes de Argentina. El paso Marconi for-ma parte de los exclusivos cir-cuitos de operadores turísticos argentinos, que incluyen 9 días

recorriendo lo que ellos llaman Hielos Continentales. En el al-bergue, instalado a 2 km de la frontera, el guía de montaña Pascual Díaz cumple una nueva semana a cargo del refugio.

"Para llegara Villa O'Higgins, el poblado más cercano, son dos días de marcha hasta el lago O'Higgins y otro día de navega-ción para cruzarlo. Este refugio no se estaba administrando, por lo que nuestra labor principal es registrar a los visitantes que in-gresan al lugar", dice.

Los refugios inda cercanos son del Ejército y se ubican en los

sectores La Pirámide y La Lagu-na, a dos jornadas de marcha

"Llevamos una semana acá, pero al cumplirlo días llegará el relevo. Ayer no pudimos salir por una tormenta de viento, pe-ro siempre hay algo que hacer, como derretir nieve para hacer agua y repasar algunas técnicas, couiornanejo de cuerdas y resca-te", cuenta Moisés Díaz (19) des-de el interior del refugio de 6 metros de ancho por12 de largo.

La sacrificada permanencia en el lugar implica no poseer radio, televisión ni luz eléctrica, aun-que sí comunicación satelital y

un grupo electrógeno para car-gar baterías. La calefacción se lo-gra con gas licuado, en un sector donde las temperaturas pueden bordear los 20° bajo cero. El abastecimiento se realiza a tra-vés de un helicóptero.

"Se pueden realizar activida-des turísticas extremas. Por eso, este proyecto busca generar ha-bilidades para ingresar a Cam-pos cle Hielo con pobladores de Villa O'Higgins, Cochrane y Tonel", dice el director regional de la Conaf, Leonardo Yáñez. El programa cuenta con 5118 millo-nes del gobierno regionaL

EQUIPARIEENTO No hay radio, TV ni luz eléctrica, aunque tiene comunicación setenta'

y la calefacción es a gas licuado.

a Tercer jueves 3 de diciembre, 2015

Costos del patrimonio histórico UN REPORTAJE publicado por este'medio dio cuenta de que el Consejo de Monumentos`Nacionales inició el proceso para declarar como patrimonio histórico los principales inmuebles de Villa Baviera (ex Colonia Dignididadj, para preservar estas instalaciones como memorial a las violaciones de los`derechos humanos bajo el régimen militar.

El caso ilustra un dilema que no se encuentra bien re-suelto en la legislación actual, pues si bien es válido que el Estado busque conservar sitios o construcciones con in-terés histórico o arquitectónico, en los hechos'la deda-ración de interés patrimonial supone que el dueño del in-mueble debe absorber unaserie de restricciones y costos de los cuales el Estado no se hace cargo, o silo hace, es de una manera tangencial o normalmente insuficiente.

Mí, los monumentos históricos quedan bajo el control y la supervigilancia del Consejo de Monumentos, y todo trabajo de conservación, reparación o restauración esta-rá sujeto a su autorización previa. Asimismo, si el monu

mento fuere un inmueble de propiedad particular, el pro-pietario deberá conservarlo debidamente; tampoco po-drá destruirlo o transformarlo sin autorización, entre otras restricciones. Son cargas que el Estado impone y que afectan garantías esenciales del derecho de propie-dad. La nonnativa vigente no se hace cargo de esta si-tuación, y al respecto debería asimilar las mismas nor-mas que la Constitución contempla en el caso de la ex-propiación, donde el Estado se obliga a pagar al contado yen efectivo aquellas propiedades que requiere en fim-ción de una necesidad pública.

En el caso de Villa Baviera, las instalaciones son usa-das como viviendas por sus actuales habitantes. Si bien el proceso se ajusta a la ley, este episodio —así como tan-tos otros— deberia motivar una amplia discusión legis-lativa, de modo que sea el Estado —con cargo a los im-puestos generales— el que asuma los costos & preser-var aquello sitios que considere de interés para las actuales y futuras generaciones.

66 Pocas veces fue tan evidente la deuda del Esta-

do chileno en materia de matrimonio igualitario".

SERGIO MUÑOZ Y JORGE DAHM • • PRESIDENTE Y MINISTRO DE LA CORTE SUPREMA, RESPECTIVAMENTE, REFIRIÉNDOSE A UN ARTICULO DEL PROYECTO DE LEY DE IDENTIDAD DE GENERO.


Magistrados emitieron su juicio en informe al Senado:

Controversia genera opinión del presidente y de un ministro de la Corte Suprema sobre matrimonio homosexual

Mientras la selladora UDI Jacqueline van Rysselberghe la consideró como una intromisión en materias legislativas, Fundación Iguales estimó que el Poder Judicial se está haciendo cargo de una realidad del país:

J. J. süzum

La presidenta de la Comisión de Derechos Humanos y sena-dora UDI, Jacqueline van Rysselberghe, dijo que le "preo-cupaba" la actitud del presiden-te de la Corte Suprema, Sergio Muñot, y del ministro Jorge Dahm, quienes plantearon—en un informe al Senado donde se emitió' la'opinión del pleno del máximq tribunal sobre proyec-to de ley de identidad de géne-ro— que había una "deuda del. Estado chilenó sobre el matri-monio homosexual".

Ese documento fue recibido pór la parlamentaria el pasado

23 de noviembre, y en el se plantea, además, que la opción que ha tomado el legislador'en el proyecto "es bastante clara: no solo confirma la añosa obce-cación por blindar la institución del matrimonio ante los emba-tes de la realidad, sino que tam-bién pretende borrar todo vesti-gio dé matrimonio que pudiera quedar entre dos personas de

un mismo sexo". "Me parece absolutamente

impropio, inoportuno e inade-cuado que el Poder Judicial se inmiscuya en el Poder Legislati-vo. Porque más allá del tema de fondo —que eventualmente se va a legislar respecto del tema—no couesponde que los magis-trados emitan opiniones en te-mas que son legislativos", dijo

la parlamentaria. Agregó que "estas cosas no

se pueden dejar pasar. Nues-tra democracia se basa en la in-dependencia de los poderes y creo que un poder como es la Corte Suprema, con el pesó que tiene, no puede inmiscuir-se en el Poder Legislativo tra-tando de influir".

Además, planteó que "esto es inadecuado y me gustaría que se reconociera. Ojalá nos pidie-ran disculpas porque creo que no nos merecemos esto, ya sea que finalmente se apruebe o no el matrimonio igualitario".

Igualinente, Van Rysselberghe evalúa pedir una queja formal

del Senado a la Corte Suprema

Fundación Iguales

En tanto, la Fundación Igua-les —por intermedio de su pre-sidente ejecutivo, Luis La-rrafn— comentó que "el Poder Judicial se está haciendo cargo de una realidad nacional, que tiene que ver con la existencia de familias diversas",

También emplazó al Ejecuti-vo, diciendo que esas son las se-ñales que debería entregar, ya que está dentro del programa de gobierno. Hasta ahora, dice Larraín, se ha "mostrado una postura blanda ante el tema". '-,

trt

7, "El atributo clave para que Europa te dé un reconocimiento por tener un nivel adecuado de protección de datos, es una instilucionalidad independiente, explica el abogado Carlos Reusser. •


CARLOS REUSSER

Ley de Protección de Datos Debe Cumplir con los Estándares Internacionales

El abogado y académico de Derecho y Tecnología, sostuvo que el proyecto que presente el Ejecutivo, debe contemplar una institucionalidad independiente y sanciones efectivas, de lo contrario, Chile seguirá al margen del comercio internacional e imposibilitado de realizar operaciones relativas a datos personales.

—¿Por qué el Ejecutivo ha tardado tanto en infor-mar sobre el proyecto de Ley de Protección de Datos, que anunció como medida de la Agenda Digital 2020?

—El proyecto se envió en septiembre chi año pasado, y Hacienda no ha ficho nada. El 'tema de fondo es el siguiente, hay ciertos organismos que se relacionan con Hacienda que tienen interés en que existan excepciones a su favor: el Banco Central, la Unidad de Análisis Financiero, la SVS. Todas ellos tienen algún tipo & interés, no declarado,. y en vez de salir a dscutirlo, se lo guardan. Entonces, a pesar ch que todos los actores hemos oonsensuado en un proyeao, Hacienda prefiere esconderlo en un cajón. Sabemos que están en contra, pero no te ricen por qué; sabemos que están hacien-da modficaciones, pero no te

explican en qué. Es decir, nos enfrentamos al silencio públi-co y al ánimo ch retener el pro-yecto de protección de datos hasta lo imposible.

—¿Cómo se logró ese acuerdo de proyecto?

—Hace un año y malo atrás nos reunimos múltiples agen-tes & la sociedad civil, chl ser-vicio público y privado, en el que participaron la CCS, CNC, las asociaciones cb ban-cos y financieras, las compañí-as ch seguros; Derechos Digi-tales, el. Instituto Chileno de Derecho y Tecnología (INDT), y ia. U. ch Chile. Todas llega

mos a un cierto acuerdo: no podemos seguir adelante sin una nueva ley ch proteoción ch datos. ¿Por qué? porque cada uno de sus sectores se verá afectado. Las empresas tecno-lógicas se ven afectadas porque no pire&n ofrecer servicios a cualquier país cpe les exija un nivel; acbcuado & protección & datoá. Las ONG alegamos, prindpalmente, porque todos los días se violan los &echos

. ch tollos Ira chilenos a través & l falta ch regulación en la protección ch &tos.

.-1Y qué es lo mínimo que ',debe incluir el pro-

'

yecto para estar en sinto-nía con las exigencias internacionales?

—Debiera acogerse a los prin-cipios de protección de datos que están contenidos en la Resolución eb Madrid; contar con una institucionalidál inch-pendente, y sanciones para los infractores.

--Pero crear una institu-cionalidad exclusiva es un modelo que el Ejecutivo califica como "costoso".

—Pala mí el tema del costo es una excusa. Es dsdr, la nor-mativa lo único que te pira es que la institución tiene que ser mckpendente, y siguen propo-niendo soluciones como el Semac, pero la protección ch datos no tiene que ver con con-sumo y, segunda, el Semac no es independente. También se mencionó oamoinstitucionali-dad posible al Consejo de la Transparencia, pero ellos tie-nen un historial negro en Cuan-

da a la protección & dios. De hecho, tienen sentencias en contra en la Corte por abusos en pos ch la transparencia.

—La actual ley chilena, ¿cumple con alguna de las exigencias de la UE y la OCDE?

—La ley vigente (N° 19.620), antes conocida como ley Dicom, considera sólo los principios. Actualmente esa ley no se comespon& con la ley &nade.

—Entonces, ¿la nueva corrige esos problemas?

—.El tema no es que tenga-mos o no una ley nueva, el tema es que esa ley cumpla con los estándares internaciona-les & protección & datos. En la medida que los cumplamos, tanto la Unión Europea como la OCDE nos van a destacar como país con ley & protec-ción & datos y, con ese reco-nocimiento, podemos entrar al comercio internacional y reali-zar operaciones relativas a dgos personales. Mientras no tengamos esa especie & certifi-cación, no vamos a logrado.

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Estrategia jueves 3 de diciembre, 2015

Nueva Ley Para los Bancos

En lo concreto, el grupo ilderado por el presidente de la comisión, , Rapl-bael Bergoeing, incluye una

.serie de recorneneaciones basadas en los tres pilare

fundamentales que tendrá este proyecto de ley.

n importante y esperado anuncio se materializóen la jornada del martes, pues luego de tres meses

de intenso trabajo, la comisión de exper-tos entregó al Ministerio de Hacienda su propuesta para el proyecto de reforma para Ley General de Bancos, lo que cobra especial relevancia en momentos de altas turbulencias en los mercados financieros del mundo. En lo concreto, el grupo lide-rado por el presidente de la comisión, Raphael Bergoeing, incluye una serie de recomendaciones basadas en los tres pila-res fundamentales que tendrá este proyec-to de ley, tales como los requerimientos de capital, gobierno corporativo de la Superintendencia de Bancos, y la resolu- ción bancaria.

El texto plantea cinco criterios orienta-dores: estabilidad donde la reforma tenga profundidad, pero se construya mante-niendo la actual estructura legal y los pila-res institucionales vigentes como la Ley Orgánica del Banco Central; Graduafidad, para que la reforma avance a defunciones que según la autoridad son más exigentes

sin efectos significativos en costos de intermediación financiera; adaptabilidad, donde la refonna se adapte e implemente considerando las características del mer-cado local; flexibilidad, en la que se vaya moldeando de acuerdo a un marco institu-cional mundial dinámico.

Con el fin de cerrar las brechas que existen en la actualidad respecto a lo que _establece Basilea, la comisión plantea la adopción de límites de capital estableci-dos en Basilea III, agregando la imple-mentación de colchones de conservación y anti cíclico, así como los requerimientos adicionales de capital para bancos sisté-micos.

A su vez, para darle mayor independen-cia institucional a la Superintendencia, la comisión plantea la creación de un órgano colegiado, compuesto por tres miembros con dedicación exclusiva y dos con par cial; y el'presidente del consejo, elegido por el Presidente de la República. Estos integrantes serán nombrados por periodos fijos y removidos por causales definidas en la ley.

posici 'n acusa populismo e improvisación en … esto no significa asumir un compromiso con el...

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