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"La perspectiva de género en el

presupuesto participativo en el

ámbito municipal en el

Estado de Sonora:

¿Potestativa u Obligatoria?”

Adria Velia González Beltrones, María Inés Aragón Salcido, María Dolores Rocha Ontiveros, Guadalupe Aleida Valenzuela Miranda

IV Congreso Iberoamericano y VI Congreso Mexicano de Derecho Administrativo. A celebrase del 29 al 31 de octubre de 2012 en la ciudad de Xalapa, Veracruz.Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana, Facultad de Derecho de la Universidad de Xalapa, Facultad de Estudios Superiores de Acatlán Coordinación de Posgrado en Derecho de la UNAM y Asociaciones Internacional y Mexicana de Derecho Administrativo.

2

Tema 4: La reforma administrativa en el Sector Desarrollo Social. Título de la Ponencia: "La perspectiva de género en el presupuesto participativo en el ámbito municipal en el Estado de Sonora: ¿Potestativa u Obligatoria?” Participantes: Adria Velia González Beltrones, María Inés Aragón Salcido, María Dolores Rocha

Ontiveros, Guadalupe Aleida Valenzuela Miranda

“Los presupuestos son muy importantes porque determinan cómo los gobiernos asignan los recursos públicos, como tal son un indicador del compromiso gubernamental con el empoderamiento de la mujer y la equidad de género.”

Noeleen Heyzer Directora ejecutiva de UNIFEM

Introducción

El tema del Presupuesto Participativo con perspectiva de género, con el que

iniciamos nuestra intervención en este Congreso, tiene cerca de dos

décadas analizándose en México,1 desde las distintas organizaciones no

gubernamentales, instancias del ejecutivo federal y algunos ejecutivos

estatales, del poder judicial federal y de algunos locales, congresos locales y

en la cámara de diputados federal, el tema se introdujo en la LVII

Legislatura, siendo la Legislatura LVIII la que “…comienza con el proceso de

etiquetación de recursos para mujeres y la igualdad de género (CEAMEG, 2007)”2

y solamente “…los congresos locales como Oaxaca, Morelos, Zacatecas,

Chiapas, incluso Distrito Federal, entre otros, han tenido experiencias con

presupuestos proigualdad”3.

Sin embargo, en México aún no se cuenta con un presupuesto que incorpore

la perspectiva de género en las distintas etapas del proceso de planeación,

1 Las primeras evidencias para incluir la perspectiva de género en los presupuestos Públicos data de 1996.A partir

de 1998, Equidad de Género: Ciudadanía, trabajo y Familia A.C. inició su trabajo sobre el tema, se sumaron, más ONGs como el Centro de Análisis e Investigación Fundar, Red Nacional Milenio Feminista, entre otras. El uso de la herramienta presupuesto proigualdad, tienen relativamente poco tiempo; surgen en 1997 en el marco de la reforma de administrativa dirigida a implementar propuestos por objetivos (Guzmán, F. 2007). Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Políticas Públicas, Programas Federales y Presupuesto. Dirigidos a Mujeres del Año 2006 al 2009. Cámara de Diputados LX legislatura, CEAMEG, pp 55 y 56. 2 Ibídem, pp. 57.

3 Ídem, pp.57.


3

que contribuya a reducir las asimetrías de derechos entre mujeres y

hombres.

Hoy en día en nuestro país resulta especialmente importante el que los

distintos órdenes de gobierno (federal, local y municipal) actualicen “las

oportunidades de las mexicanas y de los mexicanos más pobres, no sólo

para saldar una deuda histórica, sino para lograr un proceso de desarrollo

humano sostenido, en el que nadie quede rezagado o al margen.”4

“Hablar de equidad de género, conlleva el considerar el inicio de la historia

de la humanidad, la cual muestra fuertemente en todos sus momentos la

predominancia del patriarcado. Esto ha acarreado el crear una estructura

social y cultural formada predominantemente y de forma constante en un

segmento poblacional sobre otra por razón de sexo y las implicaciones del

rol de género.

Estos roles, han sido expuestos en la división del trabajo, de participación en

la toma de decisiones y de determinadas expectativas encuadradas y

limitadas por lo ´socialmente determinado´ sobre las habilidades,

capacidades, destrezas, sensibilidades y demás aspectos de la actividad

humana, que de acuerdo con los roles de género aceptados y pertinentes se

llevan a cabo.

A consecuencia de esto, los estereotipos resultantes son difíciles de

sobrepasar en la percepción de las personas y las realidades que se viven

día con día. Es decir, se han enraizado imágenes distorsionadas del género

femenino, que establecen y reafirman los roles establecidos, recluyendo el

papel de la mujer en las responsabilidades del trabajo doméstico y el

cuidado de los hijos, impidiendo su crecimiento y desarrollo profesional de

4 Foro Nacional de Presupuestos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Centro de Estudios para el Adelanto

de las Mujeres y la equidad de Género. H. Congreso de la Unión. Cámara de Diputados. LX Legislatura, México, primera ed. 2007, pp.12.


4

sus capacidades en pro del conglomerado social y su participación efectiva e

incluyente en la sociedad.”5

Como lo señalan numerosos estudios, el país “…ha experimentado

progresivamente una feminización de la pobreza,6 que es necesario y

urgente combatir. Para que en México se experimente una auténtica equidad

entre géneros, es preciso que las mujeres dispongan de las mismas

herramientas de desarrollo y bienestar, que aquellas de las que disponen los

hombres. Para tal efecto, el presupuesto de egresos es una de las

principales herramientas gubernamentales para llevar a cabo sus políticas

públicas y enfatizar objetivos específicos, como el de la equidad entre

géneros.7.

Planteamiento del problema de investigación en acción:

La Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sonora establece dentro

de los instrumentos de participación ciudadana, el presupuesto participativo,

como una metodología tanto para el gobierno del estado como para los 72

municipios de la entidad, y entró en vigor el 2 de julio de 20118; por lo tanto,

los presupuestos de dicho año debieron haber sido formulados con base en

dicho ordenamiento. Sin embargo, de la revisión de los boletines oficiales, de

los portales de transparencia, de los informes trimestrales del gobierno del

estado y de los de los municipios al Instituto Superior de Auditoría y

Fiscalización del Congreso del Estado encontramos que no se aplicó dicho

instrumento de participación ciudadana.

Por ello, consideramos que esta situación no debe repetirse en el proceso de

programación-presupuestación para el ejercicio de 2013. Por un lado,

porque hay renovación de ayuntamientos y, por el otro, porque estimamos

5Rosas Gámez, Juan Miguel, Maya Rodríguez, Jesús Miguel, González Beltrones, Adria Velia Perspectiva de

Género en la Organización de los Centros Escolares, El Caso de una Universidad del Noroeste de México. V Congreso Mundial de Estilos de Aprendizaje. 27, 28 y 29 de Junio de 2012 Santander-Cantabria-España. 6 MORGAN López, María del Carmen, La feminización de la pobreza, una mirada desde el género, La feminización

de la Pobreza, Cámara de Diputados, CEAM4EG, México 2011, pp30 Dentro de las/os nuevas/os pobres, la mayoría son mujeres y es a esta realidad –creciente y global- a la que se ha denominado feminización de la pobreza, o feminización del empobrecimiento. 7 Foro Nacional de Presupuestos op.cit.pp.12.

8Ley, Número 162.B.O.No.6 Edición Especial, de fecha 1 de julio de 2011.


5

necesario que el Ejecutivo del Estado cumpla con la referida Ley, en lo que

corresponde a la aplicación del instrumento de presupuesto participativo;

además, ambos gobiernos, es decir, el estatal y los municipales, deben

cumplir con la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado

de Sonora9.

En consecuencia, planteamos la necesidad de que, a partir de la obligación

que tienen los ayuntamientos de elaborar el Plan Municipal de Desarrollo

que regirá su periodo constitucional de 2012-2015 y el presupuesto anual de

egresos, debe observarse la Ley de Participación Ciudadana (LPCESON) en

cuanto al Presupuesto Participativo10 y, vincular dicho instrumento con las

prescripciones de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el

Estado(LIMYHESON) 11 que señala como principios rectores la igualdad

sustantiva, la equidad de género, la no discriminación y todos aquellos

aplicables que por razón de sexo, independientemente de su edad, estado

civil, profesión, cultura, origen étnico o nacional, condición social, salud,

religión, opinión o capacidades diferentes, se encuentren en algún tipo de

9Artículos 13, fracción VII y 14, fracción V, que señalan la obligaciones al Ejecutivo del Estado y a los

Ayuntamientos de incorporar en sus proyectos de presupuestos de egresos la asignación de recursos para el cumplimiento de la política estatal y municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, respectivamente. Obligaciones que tampoco se han cumplido. 10

De conformidad con la Ley de Participación Ciudadana, en su artículo 87, el presupuesto participativo tendrá por objeto: I.- Propiciar una distribución democrática de los recursos públicos de que disponen los gobiernos estatal y municipales, mediante un mecanismo público, objetivo, transparente y auditable, que posibilita intervenir en la solución de los problemas prioritarios de las comunidades sonorenses; II.- Efectuar obras prioritarias para la recuperación del espacio público; el mejoramiento y rehabilitación de calles; la rehabilitación o creación de áreas verdes; el mejoramiento o construcción de infraestructura cultural, deportiva y recreativa; así como acciones de desarrollo sustentable, fortalecimiento de la seguridad pública y la cultura; III.- Generar un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, que contribuya a fortalecer espacios comunitarios de reflexión, análisis, revisión y solución a los problemas prioritarios, construyendo una ciudadanía consciente y participativa; y IV.- Establecer un vínculo corresponsable entre el gobierno y los gobernados que permita generar procesos ciudadanos de análisis, programación, vigilancia y control de los recursos públicos. 11

El artículo14 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora, dispone que corresponde a los ayuntamientos de los municipios: I.- Ejecutar la política municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacional y estatal; II.- Coadyuvar con el gobierno federal y con el gobierno estatal, en la consolidación de los programas en materia de igualdad entre mujeres y hombres; III.- Diseñar, formular y aplicar campañas de concientización que promuevan los valores y contenidos de la presente ley; IV.- Fomentar la participación social, política y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las áreas urbanas como en las rurales; y V.- Incorporar en sus Proyectos de Presupuestos de Egresos la asignación de recursos para el cumplimiento de la Política Municipal en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.


6

desventaja ante la violación del principio de igualdad que la Ley tutela

(artículo 3).

La Ley de Participación señala que el documento que resulte del proceso de

consulta plural e incluyente que se desarrolle conforme a la Ley de

Planeación del Estado de Sonora, será turnado tanto al titular del Poder

Ejecutivo como a los ayuntamientos, para su inclusión en los proyectos de

presupuestos de egresos, respectivos. Lo trascendente, es que tendrá

carácter vinculatorio, de ahí que sea tan importante.

Justificación académica

En el marco de la Academia de Derecho Administrativo se busca participar,12

en el ámbito municipal, con el propósito de vincular a la academia con la

práctica municipal, para apoyar a las autoridades municipales en la

elaboración del Plan Municipal de Desarrollo y de los Presupuestos

Participativos con Perspectiva de Género, y en el proceso de mejora de la

calidad del gasto y desempeño institucional en la administración pública

municipal, realizando un seguimiento de la ejecución del PMD y el PPP-

Género.

Recursos humanos que se pretenden formar:

En la Academia colaboran permanentemente estudiantes de la licenciatura

como becarios y/o prestadores de servicio social, mismos que se verán

involucrados en la realización del proyecto, impactando en consecuencia su

proceso de formación, ya que se busca que, aprovechando su participación

en el proyecto de investigación, los estudiantes asignados adquieran las

competencias necesarias para aplicar normas, metodologías y herramientas

para asegurar el cabal cumplimiento de disposiciones constitucionales,

legales y reglamentarias con relación a la elaboración, seguimiento y

12

Proyecto: El presupuesto participativo con perspectiva de género en el ámbito municipal de Sonora, como herramienta para contribuir a mejorar las administraciones públicas municipales. AdriaVelia González Beltrones Colaboradores: María Inés Aragón Salcido, Alberto Haaz Díaz, Guadalupe Aleida Valenzuela Miranda, María Dolores Rocha Ontiveros.


7

evaluación de la ejecución de planes de desarrollo y presupuestos

municipales con participación ciudadana y perspectiva de género.

Los Presupuestos con Perspectiva de Género, según Alberto Haaz: “son una

herramienta para diseñar políticas y programas, y para asignar recursos, que

buscan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Parten de

análisis que toman en cuenta las necesidades, intereses y perspectivas de

diferentes grupos de la sociedad. Esto permite que las decisiones en materia

presupuestal municipal estén mejor informadas y que el impacto de las

asignaciones sea más eficiente para el propósito considerado. Un

presupuesto municipal que ignore las desigualdades entre hombres y

mujeres necesariamente replicará o mantendrá inalteradas las relaciones de

género existentes. Por ello, para determinar si el ingreso y gasto público

obstruye o promueve la igualdad de género, y si los compromisos

gubernamentales municipales por la equidad se traducen en compromisos

monetarios, es necesario reorganizar las prioridades de los recursos

públicos hacia patrones más equitativos y eficientes de recolección de

ingresos y uso de recursos, así como determinar la manera en que las

asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y

económicas de hombres y mujeres”.13

Es por ello, que en el Estado de Sonora se presenta un momento

inmejorable para dar un avance significativo en los gobiernos municipales en

materia de Presupuesto Participativo con Perspectiva de Género.

Objetivo general:

Que los Ayuntamientos de los Municipios del Estado de Sonora para el

periodo constitucional del 16 de septiembre de 2012 al 15 de septiembre de

2015, elaboren sus planes municipales de desarrollo e instrumenten los

presupuestos participativos con perspectiva de género; y, que en el

13

Haaz, Alberto, Presupuestos con perspectiva de género, Sitio de apoyo para la profesionalización y formación en género [consultado el 26 de septiembre de 2012] en: https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos-con-perspectiva-de-genero/

https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos-con-perspectiva-de-genero/

https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos-con-perspectiva-de-genero/


8

transcurso de la ejecución de sus planes y presupuestos, verifiquen, midan y

evalúen los avances y resultados, utilizando indicadores de desempeño que

permitan sustentar decisiones para la mejora de la gestión pública

correspondiente.

Objetivos específicos:

1) Que los planes municipales de desarrollo 2012-2015 sean elaborados

con participación ciudadana e incorporen la perspectiva de género.

2) Que los presupuestos de egresos municipales 2013 sean elaborados,

aplicando el instrumento de participación ciudadana: presupuesto

participativo, adicionándole la perspectiva de género.

3) Que durante la ejecución de los planes y presupuestos de egresos

respectivos, se utilice el sistema de evaluación del desempeño con base en

indicadores y que esto sirva para tomar decisiones de mejoramiento

continuo de la gestión pública municipal.

Hipótesis

Al transformar el modelo de elaboración, ejecución, evaluación y control

presupuestario cerrado que tenemos, en un modelo de gestión pública

moderno, abierto y democrático, es posible integrar al proceso de

planeación, presupuestación, evaluación y control, la perspectiva de género.

Marco teórico conceptual del Presupuesto Participativo, con

perspectiva de género.

A continuación una serie de preguntas de respuesta conceptual14

14

Las preguntas y respuestas pertinentes a nuestro tema se tomaron y/o adaptaron del documento: Presupuestos con Enfoque de Género: El rol del parlamento. Grupo parlamentario Interamericano sobre Población y Desarrollo(GPI) Primera Edición,2006UNIFEM pp5-7[consultado el 26 de septiembre de 2012] en:http://www.gparlamentario.org/spip/IMG/pdf/Carpeta_Presupuestos_con_Enfoque_de_Genero.pdf


9

¿Qué es un Presupuesto Público?

“Es uno de los instrumentos más poderosos de la política económica ya que

determina la asignación y ejecución de recursos dentro de una sociedad y,

asimismo, afecta la estabilización de la economía. El presupuesto refleja las

prioridades de la política económica y social, al mismo tiempo que constituye

un medio de rendición de cuentas y de control de las finanzas del gobierno.

Un presupuesto bien ejecutado y que tome en cuenta las necesidades de la

población es fundamental para coordinar acciones dirigidas a combatir la

pobreza y lograr una efectiva gobernabilidad democrática. Asimismo, un

presupuesto elaborado siguiendo un proceso participativo fortalece la

relación entre Estado y Sociedad.”15

¿Cómo se deciden los Presupuestos Públicos?

“Los componentes principales del presupuesto público pueden dividirse en

dos categorías: ingresos y egresos. Para determinar cómo se definen los

presupuestos públicos es necesario saber cómo se formulan. Aunque el

proceso de formulación varíe de país en país16, existen muchas similitudes

entre los diferentes procesos presupuestarios. Por lo general, los

presupuestos son aprobados anualmente y contemplan distintas etapas que

representan distintos puntos de intervención y, por lo tanto, distintos actores

involucrados con distintos niveles de influencia. Los procesos

presupuestarios son largos, se inician con un año de anticipación y se

extienden hasta después de finalizado el año fiscal al que corresponden.”17

¿Cuántas Etapas implica el Proceso Presupuestario y quienes

intervienen en él?

“La secuencia más común del proceso presupuestario implica cuatro etapas:

elaboración, legislación, ejecución y auditoría. En muchos casos los

15

Op.cit pp4 16

En México se integran en documentos por separados el de ingresos y el de egresos. 17

Ibid,pp4


10

presupuestos se elaboran o gestan al interior del Poder Ejecutivo,……… El

ministerio de finanzas, por lo general, es el encargado de coordinar y dirigir

el proceso presupuestario y de elaborar el proyecto de presupuesto………..

Las dependencias encargadas de las distintas actividades y funciones del

gobierno también participan en el proceso,..”18 “Estas dependencias

deberían……. incorporar criterios de género al análisis y formulación del

presupuesto, garantizando que dichos criterios se encuentren presentes en

las etapas posteriores del proceso presupuestario, como es el caso de la

legislación.”19

¿Cuáles son desde finales del Siglo XX y en el presente Siglo XXI, las

tendencias en la formulación de los Presupuestos?

“Generalmente los beneficiarios de las políticas públicas no tienen mayor

injerencia en el proceso presupuestario. Sin embargo, existen países que

están buscando lograr una efectiva participación de la sociedad civil en el

proceso presupuestario mediante la participación de grupos comunitarios en

el proceso de toma de decisiones anterior a la definición del Marco

Presupuestario por parte del ministerio de finanzas.”20 “En algunos casos,

las comisiones parlamentarias realizan audiencias públicas para que los

actores de la sociedad civil puedan plantear sus puntos de vista y

necesidades concretas.”21. “Actualmente más de 50 países han desarrollado

iniciativas tendientes a incorporar el enfoque de género en sus presupuestos

públicos. En América Latina y el Caribe se llevaron a cabo una serie de

acciones en este sentido, tales como trabajos de diagnóstico y análisis de

presupuestos municipales, estatales y/o nacionales, introduciendo el

18

El parlamento, el presupuesto y el género. México: UNIFEM, PNUD, IPU, 2005. p.31 19

Presupuestos con Enfoque ..op.cit.pp4 20

Este es el caso del presupuesto del Gobierno Federal de Australia (1984). En Cómo realizar un análisis de

presupuesto sensible al género: investigaciones y prácticas contemporáneas. Debbie Blundender y Rhonda Sharp con colaboración de Kerri Allen. Secretaría de la Comunidad de Naciones Británicas. AUSAID. 21 Caso de Sudáfrica (1997). En Cómo realizar un análisis de presupuesto sensible al género:investigaciones y

prácticas contemporáneas. Debbie Blundender y Rhonda Sharp con colaboración de Kerri Allen. Secretaría de la Mancomunidad Británica. AUSAID.


11

enfoque de género; y la realización de talleres para la sensibilización de

parlamentarios y funcionarios de gobierno en esta materia”22.

Un presupuesto con enfoque de género es una de las principales

herramientas de la política pública, que permite diseñar, aplicar y evaluar el

ejercicio de los recursos desde una perspectiva que reconoce las diferencias

existentes por razones de género y, en esa medida, permite atender las

necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.

¿Qué es Enfoque de Género? Es una herramienta metodológica 23 “que se utiliza para analizar el impacto diferenciado, en hombres y mujeres, de las políticas y acciones de los gobiernos u organizaciones. Esta herramienta apunta a promover la construcción de la equidad de género en toda la sociedad, entendiendo como tal a "la distribución justa de recursos y beneficios entre mujeres y hombres conforme a normas y valores culturales."24 ¿Qué se entiende por el "sistema sexo-género"? “Sexo y género son categorías distintas que no necesariamente se encuentran asociadas. La noción de sexo hace referencia a las diferencias biológicas que existen entre hombres y mujeres, mientras que el género se refiere a las diferencias socialmente construidas y atribuidas a hombres y mujeres. Nuestra sociedad se construye sobre la base de este "sistema sexo-género" que atribuye roles, obligaciones y derechos de manera diferenciada. De esta forma se construye una estructura organizacional que determina la forma de vida de las sociedades, definiendo formas de producción, relaciones, estilos de vida y concepciones en torno al empleo, la salud, entre otros.”25 “En este contexto cabe notar que el sexo se determina en forma natural, y excepcionalmente en forma artificial , mientras que el género, en tanto construcción social y cultural es susceptible de modificarse en el tiempo y en el espacio.”26

¿Por qué conviene un cambio? “Por el beneficio mutuo de hombres y mujeres. Estas estructuras diferenciadas e injustas establecen una distribución, entre hombres y mujeres, del trabajo, los recursos, el tiempo, los quehaceres y derechos, determinando una situación de subordinación femenina generalizada.”27 “

22

Presupuestos con Enfoque ..op.cit.pp11 23

Artículo 5, fracción V de la LIMyHESON. 24

Glosario sobre género. Programa Mundial de Alimentos. p.31 25

Presupuestos con Enfoque .. op.cit pp5 26

Subrayado mío 27

Guía conceptual 2004 para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de género. México: Instituto Nacional de las Mujeres, 2003. p.7


12

¿Qué significa la neutralidad en los presupuestos? “Los presupuestos no son neutros puesto que tienen un impacto diferenciado sobre hombres y mujeres. Si se observan únicamente los agregados financieros de los gastos e ingresos, los presupuestos pueden aparecer como neutros desde una perspectiva de género. Por tanto, el diseño de políticas gubernamentales que involucran la movilización de recursos y la formulación de los presupuestos subyacentes deben tener en cuenta las diferencias de género de la población objetivo.”28

¿Que implica la "transversalización" del enfoque de género? “Las construcciones sociales sobre los roles que deben desempeñar los hombres y las mujeres atraviesan todas las actividades humanas, incluidas las relativas a la definición de las políticas públicas.”29 “La incorporación del enfoque de género en las políticas públicas implica que la búsqueda de la equidad entre hombres y mujeres se encuentre presente en todas las estrategias del gobierno y que tanto los hombres como las mujeres participen no solamente en la implementación de los programas o proyectos, sino a lo largo de todo el proceso presupuestario, incorporando sus intereses, necesidades y prioridades.”30

¿Qué beneficios conlleva los presupuestos formulados con enfoque de género? “Los presupuestos con enfoque de género ayudan a alcanzar la equidad social, permitiendo que las autoridades encargadas de diseñar y evaluar las políticas públicas tomen en cuenta su impacto sobre los distintos grupos sociales. Asimismo, estos presupuestos ayudan a mejorar la eficacia de las políticas públicas, permitiendo determinar de manera objetiva el valor de los recursos destinados a hombres y mujeres, niñas y niños, etc.”31 Antecedentes

a) Experiencia Internacional. La propuesta pretende auspiciar el

presupuesto participativo con perspectiva de género, para lo cual acude a

las experiencias que se han estado implementando en diversos países.

Sabemos que: “Un presupuesto con enfoque de género demuestra el reconocimiento de las diferentes necesidades, privilegios, derechos y obligaciones que las mujeres y los hombres tienen en la sociedad. Reconoce

28

Presupuestos con Enfoque de Género: El rol.. op.cit. pp5 29

Ibid pp.5 30

Presupuestos sensibles al género: conceptos y elementos básicos. Hofbauer Balmori, Helena, Sánchez-Hidalgo,

Dora y Zebadúa Yánez, Verónica. México, 2002. p.19 31

El parlamento, el presupuesto y el género. México: UNIFEM, PNUD, IPU, 2005. p.38


13

las contribuciones diferenciadas de mujeres y de hombres en la producción de bienes y servicios, así como en el trabajo humano para movilizar y distribuir los recursos. Es una herramienta de análisis en el cual el presupuesto gubernamental está desagregado y se analiza el efecto de políticas de gastos y rentas, especialmente en las mujeres pobres. Las experiencias en presupuestos participativos han acumulado enseñanzas interesantes y se están expandiendo en diferentes países de América Latina. Hay un conjunto de iniciativas, especialmente municipales, ya sea en municipios provinciales ya en pequeños cantones o municipios distritales…”.32 y33 Asimismo, “varias experiencias son de larga data, como la pionera del Municipio de Porto Alegre, Brasil, la que Inició la experiencia participativa respecto a los presupuestos en 1989, para lo cual abrió procesos de consulta en su jurisdicción con diferentes grupos sociales y con el fin de discutir y definir las prioridades en las inversiones y los gastos de los presupuestos, sustentados en criterios objetivos aceptados por la comunidad. Por su parte Diane Elson, señala que ‘la iniciativa de impulsar presupuestos con sensibilidad de género responde a una constatación dramática para las mujeres: el impacto diferencial y negativo de presupuestos supuestamente neutrales al género, en un contexto donde la "neutralidad" de las relaciones de género está muy lejos de lograrse. Por lo mismo, son más bien presupuestos "ciegos al género" pues ignoran los roles socialmente determinados y diferenciados, y las consiguientes responsabilidades y capacidades también diferenciadas de mujeres y hombres. Estas diferencias están estructuradas de tal forma que dejan a la mujer en posición desigual respecto al hombre, con menor poder político, social y económico en su comunidad y en la sociedad’.34 De interés creciente han sido las conferencias y cumbres mundiales de la

década de los 90, la de El Cairo sobre Población (1994), en el caso de una

de las experiencias mexicanas; la IV Conferencia Internacional sobre la

32

Vargas Valente, Virginia, Presupuestos sensibles al género: Las experiencias en América Latina, http://www.unifemandina.org/docu.html. Pp.1 y 2. 33 El Ayuntamiento de Santa Cristina d’Aro ha desarrollado e implementado desde el año 2003 un modelo

político de cogestión municipal, el “Presupuesto Participativo”, que combina la Democracia Representativa (concretada en la elección por parte de la población de los concejales y el alcalde, con un periodo de gobierno de 4 años) y la Democracia Participativa (fundamentada en la participación directa de la ciudadanía en la toma de decisiones municipales). En Buscarons, Mónica, Presupuesto Participativo en Perspectiva de Género de Santa Cristina D’aro”, Técnica de políticas de igualdad y coordinadora del servicio de información y atención a las mujeres (SIAD) del Ayuntamiento de Santa Cristina d’Aro, Cataluña, España, 2008, 34

Vargas Valente, Virginia, Presupuestos op.cit.p1


14

Mujer, en Beijing (1995), y la Cumbre de Copenhague sobre Desarrollo

(1995).35

Por su parte el Commonwealth definió un presupuesto con sensibilidad de

género36hace ya algunos años, con resultados como el análisis presupuestal

con contenido de género en varios de los países miembros (los más

exitosos los de Sudáfrica y Australia. Sin embargo, no hay una sola forma o

un solo prototipo…. “las posibilidades varían de acuerdo con las formas

específicas en que los presupuestos son diseñados, a la extensión y

contenido democrático de los procesos de descentralización, al grado de

apertura que los gobiernos nacionales y municipales tengan con respecto a

la participación ciudadana, así como a la densidad y capacidad de exigencia

de las sociedades civiles, incluyendo los movimientos de mujeres. Es decir,

los presupuestos no pueden ser analizados en sí mismos sino desde las

preguntas políticas que levantan las relaciones asimétricas de poder en una

sociedad determinada y los contextos socioeconómicos y políticos en que

estas relaciones se construyen.” 37

En América Latina podemos encontrar varias iniciativas,38 aunque todavía

desconectadas entre sí,…..comparten avances y dificultades; desarrolladas

con estrategias diversas39, “lo común, sin embargo, ha sido el asumir un

enfoque de derechos y un enfoque democrático, alimentados por la voluntad

35 Eestas conferencias han enfatizado, la importancia de que las mujeres incursionen en los espacios de decisión

y/o generen mecanismos de participación que logren influir en las políticas gubernamentales. 36 Budlender, y Sharp, señalan en Cómo realizar un análisis de presupuesto sensible al género. Secretaría de La

Mancomunidad Británica.2000. [Disponible en: http://presupuestoygenero.net/Herramientas/H028BudlenderGL.pdf] , que los presupuestos sensibles al género no son presupuestos separados para mujeres sino que más bien buscan la incorporación de esta perspectiva en todos los aspectos de la elaboración del presupuesto en los niveles nacionales y locales; promueven un compromiso activo y la participación de grupos de mujeres (y hombres sensibles) que monitorean y evalúan los gastos y las rentas gubernamentales desde un enfoque de género; promueven también el uso más efectivo de los recursos para lograr tanto la equidad de género como el desarrollo humano, enfatizan la elaboración de prioridades en vez del incremento del gasto público y destacan la reorientación de los programas dentro de sectores en vez de cambios de las cantidades generales asignadas a sectores específicos. 37

Vargas Valente, Virginia, Presupuestos op.cit.p1

38

Perú, Bolivia, Ecuador ,Colombia, México, Chile, Honduras, Chile, Argentina entre otros 39

algunas en el ámbito nacional o federal, otras en el municipal; otras más, buscando combinar ambos espacios; orientadas solo al gasto hacia las mujeres, o más transversal.

http://presupuestoygenero.net/Herramientas/H028BudlenderGL.pdf


15

política de empoderar a las mujeres, ante ellas y ante la sociedad y el

Estado. El sentido de las estrategias también coincide: todas buscan

desarrollar herramientas y entendimientos sobre género y presupuestos, así

como las habilidades y reflexiones de las mujeres, tanto para argumentar a

favor de estos presupuestos como para exigir y/o facilitar mecanismos de

transparencia y rendición de cuentas.”40

b) Experiencia en México

“Dos instituciones, Equidad de Género y FUNDAR, están impulsando,

coordinadamente, el proyecto "Fortaleciendo la incidencia de mujeres

líderes en presupuestos públicos desde el enfoque de género", apoyadas

por UNIFEM-México y Centroamérica, y otras agencias. Explícitamente se

sustentan en el Plan de Acción de la Conferencia de El Cairo que señala que

en los países en desarrollo se deben destinar recursos nacionales "que

cubran dos tercios del total de la plata requerida para programas enfocados

en desarrollo humano con el consiguiente fortalecimiento de la ciudadanía y

del goce de derechos.

Una segunda experiencia es la asumida por la Comisión Nacional de la

Mujer, al nivel del gobierno del Distrito Federal. Su objetivo es identificar las

inequidades que existen, desde el proceso de programación hasta la

aplicación de los recursos financieros, en programas y proyectos que

beneficien a la población femenina, y hacer conciencia al respecto entre los

servidores de las dependencias e instituciones de la administración pública

federal. Es un programa multisectorial que apela también a organizaciones

de la sociedad civil. Proponen la incorporación del enfoque de género, como

metodología de trabajo por cada uno de los sectores en sus tareas de

planificación y programación, identificando inequidades, determinando las

causas y las acciones para combatirlas”.41

40

Vargas, op.cit., pp. 2 41

Íbid. pp. 8,9


16

Por su parte, “el estado mexicano,ha firmado acuerdos y tratados derivados

de las conferencias y eventos internacionales,42 entre otros: la Primera

Conferencia Mundial de la Mujer...43 En1980 se creó el Programa Nacional

de Integración de la Mujer al Desarrollo y en 1985 se instaló la Comisión

Nacional de la Mujer (Conmujer) para coordinar acciones en favor de las

mujeres y preparar la III Conferencia Internacional sobre la Mujer. En 1993

se formó el Comité Nacional Coordinador en torno a la celebración de la IV

Conferencia Internacional sobre la Mujer; se formuló el Programa Nacional

de la Mujer 1995-2000 (Pronam), la Alianza para la Igualdad y en 1998 se

configuró la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer

(Conmujer) para la instrumentación del Pronam. EL INMUJERES

instrumentó en el año 2000 el Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres (Proequidad), con el

propósito de introducir de manera transversal el enfoque de género en el

diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.”44

“El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), con el propósito de cumplir

con sus objetivos y atribuciones creó en el 2005 el Fondo de Inicio y

Fortalecimiento para las Instancias Municipales de las Mujeres, a través del

cual se promovía el inicio y fortalecimiento de Instancias Municipales de las

Mujeres (IMM) con el fin de trabajar a favor de la no discriminación, la

igualdad de oportunidades y trato entre géneros, así como el ejercicio pleno

de los derechos de las mujeres y su partición equitativa en la vida política,

cultural, económica y social del país. El fondo bajo este concepto operó

durante 3 años (2005, 2006, 2007), período durante el cual se benefició a

227 municipios.45 “Conforme al marco normativo vigente, nacional e

internacional, a los principios democráticos y a las necesidades que

42

en los que ha asumido el compromiso de mejorar las condiciones de vida de las mujeres y concretar los medios políticos, jurídicos, institucionales, programáticos y presupuestarios para hacerlo. 43

que originó la reforma al Artículo 4° de nuestra Constitución Política, para establecer la igualdad jurídica entre mujeres y hombres, y la integración del Programa Nacional del Año Internacional de la Mujer. 44

Guía Conceptual, Volumen I. Desarrollo Local con Igualdad de Género.Instituto Nacional de las Mujeres, México, 2009,pp.65 y 66 45

[Disponible en página principal : http://generodesarrollolocal.inmujeres.gob.mx/2011/node/19


17

demanda el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres,

(PROIGUALDAD, 2008-2012)”.46

Asimismo, en Oaxaca, la Directora del Instituto Oaxaqueño de las Mujeres,

en su ponencia sobre “Perspectiva de género en el presupuesto de Oaxaca,

comenta la experiencia que desarrollaron y dice: “La estrategia que

seguimos se articuló de la siguiente manera: …especializó al servicio

público en materia de género;… hizo obligatoria la presentación de

estadísticas desagregadas por sexo, grupos de edad y tipo de localidad; …

construyeron indicadores y … programaron acciones compensatorias en

diversos sectores. Nuestro modelo cumplió su cometido de especializar a 17

entidades y un organismo desconcentrado, cuyas egresadas y egresados,

luego de realizar un diagnóstico para identificar las dificultades

institucionales, nos enseñaron que para introducir la perspectiva de género

en la política de ingresos y el gasto público hace falta cumplir con los

siguientes aspectos: Cambios en las leyes, reglamentos y formatos.

Programas de especialización, difusión e investigación. Programas

compensatorios”.47

c) Marco Jurídico y Ámbito Local (Experiencia de Caso: Sonora)

A partir del 2008 se reformula la estrategia del Fondo de Inicio y

Fortalecimiento para las Instancias Municipales de las Mujeres48, dando

especial importancia al ámbito local como parte primordial para lograr una

transformación en las políticas públicas de los municipios que posibiliten el

desarrollo local incluyente. Con este propósito se crea el Fondo para

46

“Las políticas para lograr la igualdad sólo pueden traducirse en la vida cotidiana de las mujeres, que es el espacio local. …………, el gobierno municipal es la entidad en la que es deseable y posible enriquecer y concretar las medidas de política que hasta ahora se han vislumbrado en esta materia. Ésta constituye la principal razón del esfuerzo coordinado entre la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados y el INMUJERES para impulsar acciones como la creación del FODEIMM, dirigido a fortalecer los mecanismos para el adelanto de las mujeres,” en Desarrollo Local con equidad de género, Op.Cit..pp68 47

Reyes Terán, Norma, “Perspectiva de género en el presupuesto de Oaxaca”, en Foro Nacional de Presupuestos para , Op.cit. pp30 48

Nota: “Sonora fue uno de los primeros en iniciar la institucionalización de las políticas en materia de equidad de

género, a partir de la apertura del Instituto Sonorense de la Mujer…Sin embargo, la situación de las instancias municipales no ha corrido la misma suerte, ya que este proceso ha sido paulatino.” López Estrada, Silvia, Instancias Municipales de la Mujer en el Noroeste de México. Un balance de las políticas de igualdad entre mujeres y hombres, Comisión Nacional de Derechos Humanos, CNDH, primera edición, México 2009, pp163


18

Desarrollo de las Instancias Municipales de las Mujeres (FODEIMM)49. Y

dentro del marco jurídico, en el presupuesto de egresos de la federación, se

incorpora, el CAPÍTULO IV, De la perspectiva de género50 y en el DOF 19-

01-2012, se publicaron reformas a la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria en sus artículos 2º. III Bis.; 23; 27; 28; 41; 58;

107 y 110.

El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo, “INAFED”, en la

Agenda Desde lo Local (Descentralización Estratégica para el Desarrollo de

lo Local), ha incorporado el “…indicador relacionado con la promoción de la

49

Para transitar posteriormente al Programa de Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres [Disponible en: http://generodesarrollolocal.inmujeres.gob.mx/2011/node/19 50

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Secretaría General. Secretaría de Servicios Parlamentarios. Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis. Nuevo Presupuesto DOF 12-12-2011. CAPÍTULO IV De la perspectiva de género Artículo 28. En cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Ejecutivo Federal impulsará la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente: I. Incorporar la perspectiva de género y reflejarla en la matriz de indicadores para resultados de los programas bajo su responsabilidad; II. Identificar y registrar la población objetivo y la atendida por dichos programas, diferenciada por sexo, grupo de edad, región del país, entidad federativa, municipio o demarcación territorial del Distrito Federal, y población indígena en los sistemas que disponga la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios que corresponda; III. Fomentar la perspectiva de género en el diseño y la ejecución de programas en los que, aun cuando no estén dirigidos a mitigar o solventar desigualdades de género, se pueda identificar de forma diferenciada los beneficios específicos para mujeres y hombres; IV. Establecer o consolidar en los programas bajo su responsabilidad, las metodologías de evaluación y seguimiento que generen información relacionada con indicadores para resultados con perspectiva de género, y V. Aplicar la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Las acciones contenidas en las fracciones anteriores serán obligatorias en lo relativo a los programas y acciones incorporadas en el Anexo 10 del presente Decreto y para los demás programas federales que correspondan. Todas las dependencias y entidades ejecutoras del gasto federal que manejen programas para mujeres y la igualdad de género, así como las entidades federativas y municipios que reciban recursos etiquetados incluidos en el Anexo 10 de este Decreto deberán informar sobre los resultados de los mismos, los publicarán y difundirán para darlos a conocer a la población e informarle, en su lengua, sobre los beneficios y requisitos para acceder a ellos, en los términos de la normativa aplicable. Para el seguimiento de los recursos destinados a las mujeres y a la igualdad de género, todo programa federal que contenga padrones de beneficiarias y beneficiarios, además de reflejar dicho enfoque en su matriz de indicadores para resultados, generará información de manera desagregada, al menos por sexo y entidad federativa. Las dependencias y entidades con presupuesto asignado dentro del Anexo 10, que realicen estudios y generen bases de datos o levantamientos de encuestas, deberán hacer públicos sus resultados en sus portales institucionales con el propósito de poder realizar evaluaciones y análisis posteriores. Las dependencias y entidades responsables de la coordinación de los programas contenidos en el Anexo 10del presente Decreto informarán trimestralmente a través del sistema de información desarrollado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y en el sistema de Evaluación de Desempeño en los términos y plazos establecidos en las disposiciones respectivas, sobre los aspectos presupuestarios de los programas y los resultados alcanzados en materia de mujeres e igualdad de género, medidos a través delos indicadores y sus metas contenidos en la matriz respectiva. Asimismo, se detallarán los aspectos porcada programa presupuestario, contenido en el Anexo mencionado, la población objetivo y atendida, los indicadores utilizados, la programación y el avance en el ejercicio de los recursos.


19

equidad de género, medido a través del establecimiento de la instancia

municipal de las mujeres en la administración pública y de programas

específicos en favor de las mujeres. Sin embargo, no ha sido suficiente para

valorar las brechas de género ni para considerar las necesidades de las

mujeres en las oportunidades de fortalecimiento de cada municipio”.51

En la Constitución Política del Estado de Sonora, en Ley de Planeación del

Estado de Sonora y en la Ley de Gobierno y Administración Municipal se

instituye el Sistema Estatal de Planeación Democrática y se establece que la

planeación es obligatoria para el Estado y los Municipios; que habrá un Plan

Municipal de Desarrollo y que la Ley determinará los procedimientos para la

participación y consulta popular en el proceso de planeación y los criterios

para la formulación, instrumentación, control y evaluación de los planes y los

programas de desarrollo.52Posteriormente, se publica en 2008, Ley para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora que instituye el

Programa Especial para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Y,

recientemente, en 2011, se publica la Ley de Participación Ciudadana y en

ella se instituye el instrumento de Presupuestos Participativos, con efectos

vinculantes.

En este contexto, en el nivel municipal: “El proceso de planeación con

perspectiva de género fortalece la participación ciudadana de las mujeres y

de los hombres como protagonistas de su propio desarrollo, al reconocer la

riqueza y diversidad de las experiencias, saberes, circunstancias individuales

y colectivas de una comunidad.” 53 Por ello, es de suma importancia que en

el Plan Municipal de Desarrollo la transversalidad de la perspectiva de

51 Guía Conceptual, Volumen I. Desarrollo Local con Igualdad de Género, Op. Cit. pp. 26Volumeuía 52

(Constituir y operar el Comité de Planeación Municipal. COPLAM, Artículo 61, II, inciso B, LGAM. Elaborar y aprobar y publicar en los términos de Ley, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su periodo constitucional de gobierno y derivar de éste, los programas para la ejecución de obras y la prestación de los servicios de su competencia. Artículos 25-C y 136, II, Constitución Local; 61, fracción II, inciso B LGAM; artículos 8, a nivel municipal, incisos 9, b) y c), 25 de la Ley de Planeación del Estado de Sonora; artículo 87 de la Ley de Participación Ciudadana y el artículo14 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora. Determinar mecanismos de actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo. Artículo 61, II, inciso C LGAM y artículos 8, a nivel municipal, incisos 9, b) y c), 25 de la Ley de Planeación del Estado de Sonora. 53

Ibid . pp. 46


20

género, esté presente en todas las fases, desde la formulación, aprobación,

ejecución y evaluación, así como en los programas que se deriven del Plan,

sobre todo en el Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el

municipio. 54

“El presupuesto participativo con perspectiva de género: es un espacio de

concertación, en el cual las autoridades municipales y representantes de la

sociedad civil, definen en conjunto: a qué se orientaran los recursos de

inversión en obras y para acciones y servicios públicos diversos, teniendo

en cuenta las directrices del Plan Municipal de Desarrollo. Para el año 2013,

la programación-presupuestación municipal tendrá que basarse en el Plan

Municipal de Desarrollo y el Presupuesto de Egresos deberá elaborarse con

perspectiva de género.

Un presupuesto municipal que ignore las desigualdades entre hombres y

mujeres necesariamente replicará o mantendrá inalteradas las relaciones de

género existentes. Por ello, para determinar si el ingreso y gasto público

obstruye o promueve la igualdad de género, y si los compromisos

gubernamentales municipales por la equidad se traducen en compromisos

monetarios, es necesario reorganizar las prioridades de los recursos

públicos hacia patrones más equitativos y eficientes de recolección de

ingresos y uso de recursos, así como determinar la manera en que las

asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y

económicas de hombres y mujeres.

La priorización de los proyectos considerando la participación ciudadana,

debe buscar la mayor rentabilidad social y económica; y deben reflejar los

compromisos y aportes de la población y de los diferentes organismos

públicos y privados presentes en el proceso. La Participación Ciudadana es

la intervención activa y organizada de la sociedad y de la ciudadanía en

general, en el Comité Municipal de Desarrollo (COPLAM), en el proceso de

54

Desafortunadamente, en Sonora no se ha cumplido con la prescripción de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado, artículo 1, fracciones III y IV y a pesar de que la ley se publicó en 2008, no se ha aprobado ni a nivel municipal ni estatal ningún programa.


21

programación-presupuestación municipal, y debe realizarse atendiendo el

marco de la legislación vigente sobre la materia”55.

Metodología

1. Formación de equipos de trabajo: estudiantes y personal de la

Administración Municipal, incluyendo el establecimiento de criterios para la

Participación Ciudadana y la Perspectiva de Género que se aplicarán.

2. Organización y realización de Foros de Consulta, de acuerdo con lo

dispuesto en la fracción III, del artículo 88 de la Ley de Participación

Ciudadana. Servirán para integrar el Plan Municipal de Desarrollo 2012-15 y

el Presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal de 2013.

3. Evaluar propuestas recibidas y elaborar documento que será turnado al

Ayuntamiento, de acuerdo con lo dispuesto en las fracciones IV y V de la Ley

antes citada. Se incluirá proyecto de Plan Municipal y de Presupuesto de

egresos con perspectiva de género.

(El presupuesto de egresos lo aprueba el ayuntamiento antes del 31 de

diciembre)

4. Formular Indicadores de Desempeño para el Plan y el Presupuesto,

precisando Metas para los Indicadores, e integrarlos en Anexos Técnicos del

proyecto de Plan y del Presupuesto.

5. Monitorear la puesta en marcha de acciones definidas en el Plan y de los

Programas del Presupuesto, y aportar sugerencias para asegurar el

cumplimiento de lo proyectado.

6. Dar seguimiento a la ejecución del Plan y del Presupuesto, con atención

prioritaria a las acciones que correspondan a propuestas ciudadanas y a las

enfocadas a la igualdad entre mujeres y hombres del municipio.

7. Elaborar Informes mensuales de trabajos realizados por equipos de

estudiantes y personal de la administración municipal, estableciendo áreas

de oportunidad para la mejora continua de la gestión municipal.

55

Haaz, Alberto, Op.Cit. Presupuestos con perspectiva de género.


22

Metas (resultados que se pretenden obtener):

1) Planes municipales de desarrollo 2012-2015 elaborados con participación

ciudadana e incluyendo la perspectiva de género.

2) Presupuestos municipales de ingresos y egresos para 2013, formulados,

aplicando la metodología de presupuesto participativo con perspectiva de

género.

3) Sistema de evaluación del desempeño de la gestión pública municipal

implantado y operando, con base en indicadores de procesos, de resultados

y de impacto.

A manera de conclusiones a priori:

En la medida que se avance en el desarrollo del proyecto “el presupuesto

participativo con perspectiva de género en el ámbito municipal de Sonora,

como herramienta para contribuir a mejorar las administraciones públicas

municipales.”

Se demostrará que:

1) Las diferencias entre mujeres y hombres se dan, más que por su

determinación biológica, por las diferencias culturales asignadas a los

seres humanos; 56

2) Analizar con perspectiva de género situaciones fácticas del ámbito

municipal en Sonora, nos dejará ver “que la vida de mujeres y hombres

puede modificarse en la medida en que no está “naturalmente”

determinada”57;

3) Es urgente proponer y diseñar políticas públicas que eliminen para

siempre las asimetrías en las oportunidades que hoy por hoy se brindan

a las mujeres y los hombres de Sonora.

56

ABC de Género en la Administración Pública, Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES, Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Segunda edición, México, 2007, pp. 13 57

ABC de Género en la Administración Pública, Op.cit,pp.14


23

4) El empleo de metodología de perspectiva de género, “plantea la

necesidad de solucionar los desequilibrios que existen entre mujeres y

hombres, mediante acciones como: Redistribución equitativa de las

actividades productivas y reproductivas entre los sexos. Justa valoración

de los distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, especialmente

de los relacionados con la crianza de los hijos e hijas, el cuidado de

personas enfermas y las tareas domésticas. Modificación de las

estructuras sociales, mecanismos, reglas, prácticas y valores que

reproducen la desigualdad. El fortalecimiento del poder de gestión y

decisión de las mujeres.58

5) Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de género cuestiona los

aportes y beneficios diferenciados de las políticas públicas en la calidad

de vida de mujeres y hombres, y que lleva a derribar el mito de la

neutralidad en el diseño y ejecución de tales políticas. De igual forma,

visibiliza a las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo,

superando las visiones fragmentarias que las consideran “grupos

vulnerables” o ciudadanas de segunda categoría.59

6) “…la importancia de la aplicación de la perspectiva de género en los

estudios sociales radica en las posibilidades que brinda para comprender

cómo se produce la discriminación60 hacia las mujeres y las vías para

transformarla.

Bibliografía y Webgrafía:

58

Ibid 14 59

Ibidem pp 14 60

Ibid ‘pp14 “Por discriminación se entiende …] toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas”, Artículo 4, Ley

Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, Diario Oficial de la Federación, 11 de junio de 2003. En

síntesis la perspectiva de género permite: Comprender las características socioculturales de las mujeres y de los

hombres, que posibilitan la discriminación y exclusión de éstas; analizar que el género no alude exclusivamente a las mujeres, sino a la relación entre los sexos. Por tanto, incluir la palabra “mujer” en un proyecto o calificar todos los sustantivos en femenino y masculino, resulta insuficiente para suprimir las inequidades entre los sexos;entender que las relaciones de género no se producen de forma aislada, sino siempre como una dimensión articulada con otras variables de diferenciación social, como la clase, la edad, la preferencia sexual, el credo religioso y la etnia.


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