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POLÍTICA

ESTRATÉGICA OPERACIONAL

Y DEL SERVICIO DE POLICÍA

POLICIA NACIONALDE COLOMBIA

Dirección General

TOMO 2

Tomo 2 • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Publicación de la Policía Nacional de ColombiaDirección General - Oficina de Planeación

•

Presidente de la RepúblicaDoctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Ministro de Defensa NacionalDoctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

•

Director GeneralBrigaDier general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Subdirector GeneralBrigaDier general RAFAEL PARRA GARZÓN

Inspector GeneralBrigaDier general GUILLERMO ARANDA LEAL

Director de Seguridad CiudadanaBrigaDier general ORLANDO PÁEZ BARÓN

Comandante Policía Metropolitana del Valle de AburráBrigaDier general MARCO ANTONIO PEDREROS RIVERA

Director de Tránsito y TransporteBrigaDier general LUIS ALBERTO MOORE PEREA

Comandante Policía Metropolitana de CaliBrigaDier general JESÚS ANTONIO GÓMEZ MÉNDEZ

Director de AntinarcóticosBrigaDier general ÁLVARO CARO MELÉNDEZ

Comandante Departamento de Policía SantanderBrigaDier general ÁLVARO ENRIqUE MIRANDA qUIñONEZ

•

Contenido

Introducción ....................................................................................................................7

Capítulo I. Justificación ..............................................................................................10

Capítulo II. Marco Doctrinal .......................................................................................14

2.1 Niveles de la doctrina policial ...................................................................................................15

2.2 Evolución de la doctrina operacional .......................................................................................15

2.3 Génesis de la transición .............................................................................................................16

2.4 Una policía para la conservación del orden público ................................................................17

2.5 Delincuencia organizada, enfoque de la actividad operacional ............................................18

2.6 Constitución Política y marco de acción institucional .............................................................19

2.7 Hacia una cultura de convivencia pacífica y seguridad ciudadana .........................................19

Resumen ...............................................................................................................................................21

Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática ......24

3.1 Marco legal y normativo ...........................................................................................................26

3.2 Misión y funciones de la Policía Nacional ................................................................................31

Resumen ...............................................................................................................................................33

Capítulo IV. Concepto Estratégico Operacional Policial ............................................36

4.1 La actividad del servicio de Policía............................................................................................37

4.2 La actividad de prevención .......................................................................................................37

4.3 La actividad de disuasión ..........................................................................................................38

4.4 La actividad de inteligencia ......................................................................................................39

4.5 La actividad de control de delitos y contravenciones ..............................................................39

4.6 La actividad de investigación criminal ......................................................................................40

Resumen ...............................................................................................................................................42

Capítulo V. Criterios para la formulación de la política ............................................44

5.1 Garantizar la protección de las comunidades ..........................................................................45

5.2 Desplegar la Institución consecuentemente con los escenarios criminales y el delito ..........45

5.3 Neutralizar los grupos armados ilegales ..................................................................................45

5.4 Afianzar la cobertura y presencia policial sobre zonas claves para el narcotráfico ..............46

5.5 Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales ...............47

5.6 Contribuir con la seguridad para el desarrollo y la productividad del país ...........................47

Resumen ...............................................................................................................................................48

Capítulo VI. Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional ............50

6.1 Niveles de planeación y despliegue operativo .........................................................................51

6.2 Principios de la Estrategia Operativa Policial ...........................................................................51

6.3 Compromisos del nivel estratégico central ..............................................................................52

6.4 Compromisos del nivel táctico descentralizado .......................................................................52

6.5 Compromisos del nivel operacional ..........................................................................................53

6.6 Programas de participación ciudadana ....................................................................................53

6.7 Plan Maestro de Seguridad Rural .............................................................................................54

6.8 Matriz Estratégica Operacional ................................................................................................57

Resumen ...............................................................................................................................................58

Capítulo VII. Matriz Operacional ..................................................................................60

7.1 Operaciones Transnacionales ....................................................................................................60

7.2 Operaciones Estratégicas...........................................................................................................61

7.3 Operaciones Estructurales .........................................................................................................61

7.4 Operaciones de Impacto............................................................................................................61

7.5 Operaciones Comunitarias ........................................................................................................61

7.6 Operaciones de Conclusión .......................................................................................................61

Resumen ...............................................................................................................................................64

Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos ..............66

8.1 Dirección de Seguridad Ciudadana ..........................................................................................67

8.2 Unidades fijas en el territorio nacional ....................................................................................68

8.3 Unidades móviles de reacción y apoyo a las unidades ............................................................76

8.4 Dirección de Carabineros y Seguridad Rural ............................................................................81

8.5 Dirección de Investigación Criminal .........................................................................................86

8.6 Dirección de Inteligencia Policial ..............................................................................................89

8.7 Dirección de Antinarcóticos ......................................................................................................92

8.8 Dirección Antisecuestro y Antiextorsión ..................................................................................95

8.9 Dirección de Protección y Servicios Especiales .........................................................................98

8.10 Dirección de Tránsito y Transporte .........................................................................................101

8.11 Policía Fiscal y Aduanera .........................................................................................................103

Resumen .............................................................................................................................................104

Capítulo IX. Clasificación de las Metropolitanas y Departamentos de Policía .......106

9.1. Generalidades ..........................................................................................................................106

9.2 Criterios para la clasificación...................................................................................................107

9.3 Ponderación .............................................................................................................................109

Resumen .............................................................................................................................................111

Capìtulo X. Despliegue operacional .........................................................................114

10.1 Variables a tener en cuenta para el despliegue operacional ................................................114

10.2 Estrategias ................................................................................................................................115

10.3 Regiones de Policía ..................................................................................................................116

10.4 Criterios para la categorización de estaciones de Policía ......................................................116

10.4 Sistema de Comando y Control ...............................................................................................117

10.5. Mecanismos de coordinación intra e interinstitucional ........................................................117

Resumen .............................................................................................................................................119

Capítulo XI. Sistemas y estructura de apoyo operacional entre unidades.............122

11.1 Integración regional ................................................................................................................123

11.2 Apoyos especiales ....................................................................................................................125

Resumen .............................................................................................................................................126

Capítulo XII. Lineamientos de la medición ................................................................128

Resumen .............................................................................................................................................130

Estructura orgánica Policía Nacional de Colombia .....................................................131

Introduccióna Policía Nacional se encuentra hoy frente al reto de continuar afianzando la imagen de una Institución profesional, de naturaleza civil, al servicio de la comunidad y respetuosa de los derechos fundamentales; en este sentido, cobra vigencia la implemen-

tación de una doctrina estratégica operacional, cuyo fin primordial es el de la consolidación de la convivencia ciudadana en el país.

En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, como eje rector de la conducción de las agendas de defensa y seguridad de la nación; la Policía Nacional, a partir de una revisión de la doctrina institu-cional y del despliegue y desarrollo operativo para el efectivo cumplimiento de sus postulados esenciales, encuentra necesario fijar un marco rector que determine las líneas estratégicas de la Política Operacional Policial.

La Política de Seguridad determina unas líneas esenciales, que sobre la corresponsabilidad, apoyo de la ciudadanía y en un marco armónico de cooperación y complementariedad de las autoridades de la Nación, se propone proteger los derechos y libertades de los colombianos, asegurar el despliegue, la recuperación y consolidación del territorio, el mantenimiento de las capacidades disuasivas del Estado, la eliminación del negocio de las drogas ilícitas, la desarticulación de las finanzas de los armados ilegales y el aseguramiento de la convivencia pacifica de los ciudadanos.

Por eso, consideramos primordial en este momento histórico de la Nación, formular un documento institucional que plasme la Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial hacia el devenir inmediato y futuro, entendido como un esfuerzo compartido para superar disfuncionalidades y asegurar el máximo desempeño de la Policía Nacional, en función de:

• Atacar frontalmente los grupos armados ilegales.

• Adelantar una ofensiva para abolir el tráfico de psicotrópicos.

• Reducir los delitos de impacto social, especialmente la extorsión, el secuestro y el homicidio.

• Lograr golpes contundentes contra el terrorismo, el tráfico de armas, municiones y explosivos.

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• Garantizar el goce pleno del ejercicio de los derechos y las libertades públicas.

• Y en general, proteger integralmente a la población.

La reorientación de este concepto operacional, se fundamenta sobre el consenso de entender la seguridad desde una perspectiva amplia, relacionada con el conjunto de sistemas de protección de la vida y bienes de los ciudadanos. En este sentido, los criterios apuntan a que la Institución Policial esté donde exista población, crezca de manera sostenida, actúe donde haya delito, intervenga de manera especial donde éste se presente con mayor frecuencia y propine golpes estratégicos al crimen y al terrorismo.

Para lograrlo, continuaremos desplegándonos sobre corredores estratégicos de movilidad de los armados ilegales, asegurando zonas dejadas por desmovilizados y optimizando los mecanismos de coordinación y complementariedad, además de la generación de sinergias institucionales en los diferentes niveles de acción operacional del orden central, regional y local, para desequilibrar los diferentes componentes criminales.

Una prioridad institucional es mantener la presencia rural, pero también con un equilibrio en el ámbito urbano para la seguridad de las grandes y pequeñas ciudades desde la gestión de la convivencia y la seguridad, que permita la efectiva respuesta a los problemas que cotidianamente afectan a la comunidad.

Estos conceptos, están alineados entre otros documentos con Visión Colombia 2019, el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010, el documento CONPES No.3460 - la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y el Plan Estratégico Institucional 2007 – 2010, para orientar la política estratégica opera-cional de la Policía Nacional, en aras de garantizar la convivencia ciudadana.

El presente documento responde al compromiso de la Dirección General de la Policía Nacional ante la seguridad, planteando en consecuencia grandes acuerdos institucionales, para contrarrestar la violencia y el delito en general, donde todos y cada uno de los policías de Colombia, asumimos un papel determinante frente a los destinos de la Nación.

Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo TrujilloDirector General Policía Nacional de Colombia

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Policía Nacional de Colombia • Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía

Capítulo I

l crecimiento de la Policía Nacional en los últimos años, ha estado acompañado de una diversidad de funciones y responsabilidades, establecidas para garantizar los preceptos constitucionales de libertad

y convivencia pacífica, así como consolidar los ejes rectores de la política de seguridad del Gobierno Nacional, que apuntan de manera fundamental al mantenimiento del orden y segu-ridad ciudadana en el todo el territorio nacional.

Las actividades operacionales que desarrolla la Institución en función de la seguridad y la convivencia, responden a necesidades y exigencias de un entorno social complejo, en el que convergen e interactúan diferentes manifestaciones criminales asociadas al narcotráfico, terrorismo, delincuencia común y organizada, en los ámbitos urbanos, rurales y tras-nacionales.

Producto de las valoraciones y evaluaciones desarrolladas, en la dinámica policial, reflejan diferentes factores que inter-fieren con la efectividad de los procedimientos operacionales, en relación con los siguientes aspectos:

Justificación

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• Determinada disfuncionalidad en el ejercicio de las responsabilidades operacionales, para enfrentar las manifestaciones criminales y terroristas, que ha generado una superposición de las mismas, confusión de roles e interfe-rencia mutua entre las unidades operativas.

Este aspecto es relevante en la centralización de esfuerzos sobre objetivos de alto valor, donde los niveles de participación a veces se confunden en detrimento de la concentración de esfuerzos, recursos y capacidades.

• La dispersión del marco doctrinario que orienta los diferentes niveles de participación en la ejecución de acciones policiales, manifiesta la necesidad de articular la doctrina sobre el plano conceptual estratégico de las operaciones.

• Optimizar la administración del talento humano y los recursos tecnológicos y finan-cieros, a partir de una distribución adecuada del servicio en cada una de las jurisdicciones. La asignación del personal policial respecto a la situación del delito, la criminalidad y la con-centración poblacional entre otros, exigen una revisión dinámica del dispositivo nacional, para adecuar las capacidades de respuesta hacia una atención más efectiva y consecuente con las realidades regionales y locales.

La concentración de esfuerzos a nivel institu-cional para atacar el delito, requiere de una priorización y focalización de los mismos, sobre aquellas zonas donde se concentran los mayores índices de criminalidad y converge una alta incidencia de los diferentes actores armados ilegales.

• Dispersión de responsabilidades y prio-ridades, que han generado tanto en las

Fuerzas Militares como en la Policía Nacional, determinada confusión de roles, lo que preci-samente originó el documento del Ministerio de Defensa: “Definición de Tareas de la Fuerza Pública”.

• Conflictividad social y manifestación del crimen, las cuales han generado una respuesta institucional, que ha llevado a la proliferación de grupos operativos que requieren de una centralización y de mayores niveles de coordi-nación territorial.

• Desconocimiento de las facultades legales atri-buidas a la Policía Nacional por vía del Derecho de Policía, consideradas exequibles por la Corte Constitucional.

• Ausencia de claridad sobre el alcance pre-ventivo de las funciones policiales y confusión con el carácter represivo de la Policía Judicial.

• La proliferación de grupos operativos ha generado celos profesionales, que lejos de aportar a la consolidación de los objetivos operacionales, conllevan a generar duplicidad de esfuerzos, tanto desde el ámbito humano como administrativo.

En este sentido, la definición de los roles y las misiones frente a los objetivos de alto valor, bajo la centralización estratégica operacional, permiten la optimización de las acciones y por ende de sus resultados.

• Falta de coherencia entre el pensamiento del Mando Institucional y las acciones operacio-nales de los niveles descentralizados.

• Superado un proceso de revisión en materia de acción operativa, se encuentra una prolife-

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Capítulo I. Justificación

ración de grupos “especializados” o “elites”, adoptando una variada gama de denomina-ciones, que conllevan a la pérdida de identidad institucional, generando en consecuencia la necesidad de un replanteamiento.

En consecuencia, la directriz institucional se orienta a identificar estas unidades como grupos de operaciones especializadas (G.O.E.S), conservando las denominaciones del COPES, EMCAR y ESMAD.

• La Política de Defensa y Seguridad Demo-crática (PDSD), se ha venido constituyendo en una estrategia exitosa en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, así como frente a las manifestaciones delincuenciales, que por esa simple razón, exige mayores y renovados esfuerzos operacionales para su manteni-miento y consolidación, comprometiendo un mayor concurso operacional para el logro de resultados policiales en todo orden y nivel.

Por estas razones y de cara a los retos que define la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática en función de la optimización de la gerencia del servicio, la labor preventiva, disuasiva,

de control, inteligencia e investigación criminal que le corresponde a la Policía Nacional, surge la nece-sidad de una respuesta, donde este documento guía de “Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial”, nos permita como insti-tución superar estas disfuncionalidades y asegurar el máximo rendimiento, efectividad y desempeño misional para la disminución del delito, la confron-tación de los armados ilegales y la construcción de razonables ambientes de convivencia democrática en el país; así como poner en marcha procesos de transformación organizacional que permita a la Institución adaptarse al nuevo entorno, bajo condiciones de competitividad a través del alcance de altos niveles de productividad, rendimiento, eficacia y mejoramiento continúo del clima laboral.

Este documento es la base sobre la cual se desarro-llará la Política Estratégica Operacional de la Policía Nacional. En él se establecen los criterios ordena-dores, el horizonte estratégico y los objetivos en esta materia. Además, se ofrece un programa de trabajo que compromete una labor interinsti-tucional, cuyo avance puede ser monitoreado y sus productos, resultados e impactos, pueden ser evaluados.

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Capítulo II

a “Doctrina Policial”; entendida ésta como ese conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial; de

manera que la Institución tenga bien claro su destino a la luz de los principios filosóficos y dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado1, de tal manera que contribuye al fortalecimiento de la identidad institucional, basados en fundamentos científicos, razonados y comprobados que sirven para la planeación, toma de deci-siones y orientación del servicio

Para implementar el proceso doctrinal en cada uno de sus tres niveles: estratégico, táctico y operacional, es necesario clarificar que la doctrina policial posee diferentes escalas, según la cantidad de detalles que agrupe.

1 Manual de Planeación Policía Nacional 2007.

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Marco Doctrinal

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2.1 Niveles de la doctrina policial

2.1.1 Doctrina estratégica

La doctrina estratégica afirma las creencias funda-mentales y duraderas que describen y orientan el uso adecuado de la Policía Nacional, las propie-dades elementales del poder de Policía y propor-ciona una perspectiva policial.

Debido a su carácter fundamental y duradero, la doctrina estratégica proporciona orientación amplia y continua en cómo está organizada la Policía Nacional y cómo se utiliza para el desempeño de su función primordial.2

En el más alto nivel jerárquico corresponde desarrollar la doctrina estratégica, así como fijar sus prioridades y aprobarla.

2.2.2 Doctrina táctica

Describe la organización más detallada de la Policía Nacional y aplica los principios de la doctrina estratégica a las acciones u operaciones poli-ciales, se orienta en el uso apropiado del personal policial, en el contexto de objetivos específicos, habilidades del personal, áreas funcio-nales y entornos operacionales.3

Al nivel táctico - descentralizado (especia-lidades), le corresponde fijar esta doctrina, mediante los gestores de doctrina.

Las doctrinas estratégica y la táctica proporcionan el enfoque para el desarrollo de las misiones y tareas que deben ejecutarse mediante la doctrina operacional.

2.1.3 Doctrina operacional

Esta describe el uso adecuado de grupos y elementos especializados y de armamento espe-cífico, que individualmente o en conjunto deben utilizarse con otros sistemas para lograr objetivos determinados.

La doctrina operacional define y enseña procedi-mientos, considera además objetivos particulares y describe cómo se utilizan los sistemas de apoyo para cumplir con el objetivo. Esta se produce en los grupos y unidades básicas, es decir en el nivel operativo; debe ser constantemente actua-lizada a través de documentos ágiles y flexibles que permitan dar respuestas a las necesidades del servicio con el desarrollo de Técnicas Tácticas, y Procedimientos Policiales (TTPP).

La doctrina evoluciona de la teoría y experiencia policial e indica la mejor manera de utilizar el poder de policía o el poder de la Policía.

2.2 Evolución de la doctrina operacional

Al verificar la evolución del marco operativo que ha identificado a la Policía Nacional, pueden apre-ciarse particularidades como una prevalencia de la doctrina militar a lo largo de toda su historia, pero principalmente el hecho de haberse alentado durante todos los momentos de cambio, un espíritu civilista que empieza a tomar presencia con más fuerza al final del siglo pasado.

En este orden de ideas, puede resaltarse que como es pertinente a los procesos institucio-nales, los cambios han estado directamente relacionados con las circunstancias socio – polí-ticas del país, por lo que puede encontrarse a lo largo de la presente sinopsis doctrinal, una

2 Revista Policía Nacional, Edición: 250 Función de la Doctrina Policial. Página: 1.

3 Ibid.

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Capítulo II. Marco Doctrinal

citación permanente de las tesis, que habiendo identificado las políticas estatales del momento trazan sus alcances al interior del mismo ente policial.

En la contemporaneidad la forma en que la Policía ha avanzado en el marco de una doctrina propia e independiente, se afianza a partir de la Cons-titución Política de 1991, cuando la Institución desarrolla su marco doctrinal a partir de dos (2) perspectivas fundamentales, consecuentes con las realidades que le corresponde atender:

• Los asuntos de seguridad y convivencia democrática.

• Y su interacción frente a los problemas plan-teados por la criminalidad, asociado a las rea-lidades de la situación colombiana.

A manera de sinopsis, desde sus inicios la Policía ha tenido como soportes doctrinales las tesis civi-listas, el servicio social y la seguridad ciudadana; que por las circunstancias sociopolíticas del momento, transitaron en los últimos años a una doctrina congruente con su marcada presencia en el seno de la comunidad, en actividades de tipo preventivo y educativo principalmente.

El perfil civilista ha tomado fuerza con posterio-ridad a la Constitución Política de 1991, exis-tiendo un importante respaldo jurisprudencial en las altas cortes, donde entre otros aspectos se precisan factores como el poder, la función y la actividad de Policía, enfatizando en su naturaleza civil y el papel que cumple como Policía Judicial.

Adicionalmente, la Corte Constitucional en su Sentencia C-024/94 precisa que, “…la Policía, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden público”, entendido como el conjunto

de condiciones de seguridad, tranquilidad y salu-bridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos, que constituyen el fundamento y el límite del poder de policía.

2.3 Génesis de la transición

En principio debe resaltarse que poco antes de la creación de la Policía Nacional, ya existían posi-ciones orientadas a la conformación de un ente de naturaleza civil, como se indicaba al suge-rirse la organización de un cuerpo de Policía “…con individuos aptos para el desempeño de esas funciones y con un número suficiente para satisfacer, en lo posible, las exigencias del público para que sirva de verdadera garantía a los habitantes…”

Sin embargo, luego del Decreto 1000 de 1891, que eliminó las policías departamentales y muni-cipales así como el cuerpo de serenos, siguió otro hecho categórico de orden legal, como fue el Acto Legislativo No. 1 de 1945, donde “se otorgó potestad al Congreso para organizar el cuerpo de la Policía Nacional”.

Puede apreciarse cómo entonces, los diferentes postulados definían la participación de la Policía en asuntos de defensa, precisado por una Sentencia de la Corte Suprema de Justicia del 12 de diciembre de 1946, que en su momento señalaba: “…los miembros de los cuerpos de policía pueden ser destinados también a la defensa exterior de la nación…”.

De otra parte, en la Ley 93 de 1948 se consa-graron las finalidades mencionadas y se esta-bleció un régimen especial para la Policía, semejante en sus manifestaciones externas al que rige para las Fuerzas Militares pero acorde con su naturaleza civil.

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En este periodo, sobresalen principios encami-nados a lograr una “convivencia sana, armónica y solidaria con la instrucción en reglamentos especiales, de acuerdos municipales, sobre salubridad e higiene, mendicidad, expendio de carnes, tráfico de vehículos, espectáculos y el aprendizaje de los códigos de policía y orde-nanzas departamentales”.

Sin embargo, los episodios del 9 de abril de 1948 condujeron al desarrollo de reformas y ajustes del cuerpo de Policía.

El Presidente Gustavo Rojas Pinilla expidió el Decreto de Estado de Sitio No. 1814 de 1953, con el objeto de “unificar el mando y coordinar los servicios de las Fuerzas Armadas para el completo restablecimiento de la normalidad”, lo cual llevó a la incorporación de la Policía Nacional al Minis-terio de Guerra, como cuarto componente del Comando General de las Fuerzas Armadas, junto al Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.

Durante esta época, debe resaltarse la trascen-dencia de directores provenientes de las Fuerzas Militares, donde si bien es cierto se le dio conti-nuidad a la formación militar, se hacía énfasis en el área del derecho.

El cierre de este periodo, puede ubicarse después de 1958, cuando se surten importantes cambios en la pedagogía institucional, en la medida en que oficiales de la Policía empiezan a asumir roles en la conducción de la Institución, incluyendo la misma Escuela de Policía General Santander.

El Presidente Guillermo León Valencia declaró el Estado de Sitio en todo el territorio nacional mediante el Decreto 1288 de 1965. En ejercicio de las facultades conferidas por esta norma, fueron expedidos el Decreto 3398 de 1965, mediante

el cual se reorganizó el Ministerio de Defensa Nacional; y el Decreto 1667 de 1966, orgánico de la Policía Nacional, donde se fija un nuevo orden y se concreta el carácter nacional de la Policía.4

2.4 Una policía para la conservación del orden público

Debe resaltarse durante la evolución del marco operacional de la Institución, la asunción de las doctrinas de la seguridad nacional durante las décadas de los años 60 y 70, que allanaron el camino para convertir la adscripción orgánica en subordinación funcional, supeditando la protección de la ciudadanía a la defensa del orden constitucional.

El Decreto 3398 de 1965 dispuso que los inte-grantes de la Policía se sometieran a las órdenes militares en caso de conmoción interior, lo cual contextualizado con las circunstancias de la deno-minada “guerra fría” y el surgimiento de los grupos guerrilleros, conllevó a la asimilación de un papel protagónico en el control del orden público por parte de la Policía Nacional.

Para la época, el Decreto 1667 de 1966, conocido como el “Estatuto Orgánico de la Policía Nacional”, la había definido como un cuerpo armado, eminentemente técnico, sometido a la dirección y mando del Ministerio de Defensa, integrante de la Fuerza Pública y cuya función consistía en prevenir la perturbación del orden y tutelar los derechos ciudadanos.

No obstante, con posterioridad fue promulgado el Decreto 2347 de 1971, que en adelante fue el estatuto orgánico y donde se define un marco de

4 Revista Policía Nacional de Colombia, ediciones 256 y 257 del año 2003, Directores de la Policía Nacional de Colombia 1891-2004.

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actuación para la Policía Nacional, complementado durante ese mismo año con el Decreto 2335, que organiza la estructura del Ministerio de Defensa. Esta norma definió a la Policía como un “cuerpo armado de carácter permanente que hace parte de la Fuerza Pública, creada para la guarda del orden público interno”.

2.5 Delincuencia organizada, enfoque de la actividad operacional

Al finalizar la guerra fría, en el país se inician procesos políticos orientados a la consecución de la paz, presentándose paralelamente un creci-miento exponencial de los grupos armados ilegales, iniciándose un periodo donde se destaca como eje de la dinámica criminal el narcotráfico, que poste-riormente desborda en el narcoterrorismo.

Esta situación merece atención especial, si se tiene en cuenta que la Policía Nacional se constituye durante ese periodo y con más fuerza a finales de los años 80, en punta de lanza de las polí-ticas del Estado para luchar contra la criminalidad organizada que amenazaba con desestabilizar la Institucionalidad.

Cabe precisar que el Decreto 2218 de 1984, había señalado que la Policía era “una institución pública de carácter permanente y naturaleza oficial, cons-tituida con régimen y disciplina especial, que hace parte de la Fuerza Pública...”.

Así desde principios de la década, se comenzó a incrementar de manera permanente el pie de fuerza de la Policía con el objeto de acrecentar su presencia en los grandes centros urbanos, se realizaron importantes programas para mejorar la aproximación institucional a las demandas ciuda-danas de servicios policiales; mediante la puesta

en marcha en diferentes departamentos de Policía de Centros Automáticos de Despacho (CAD), Comandos de Atención Inmediata (CAI), de igual forma se crean las unidades metropolitanas, en Bogotá, Cali y Medellín, con el fin de enfocar y optimizar esfuerzos que garanticen la seguridad de los ciudadanos.

Es en esta época a través de los CAI, cuando se empiezan a generar los primeros esfuerzos para desarrollar una policía de proximidad, propo-niéndose fortalecer el binomio Policía - Comu-nidad, descentralizándose el servicio de vigilancia y de atención al público, “donde la figura del Policía adquiere un significado de protector, orientador, guía y amigo del ciudadano”.5 Lo anterior conllevó en la siguiente década a la creación de la Policía Comunitaria.

De otro lado es en la década de los ochenta, cuando se consolidan grupos especializados de lucha contra las diversa modalidades criminales, entre los que se destacan los Grupos de Operaciones Especiales GOES, antinarcóticos y de antisecuestro, entre otros; los cuales con el tiempo terminarían siendo direcciones y especialidades policiales.

Cabe resaltar de lo anterior, que la Policía enfatiza su actividad en el control a los cultivos ilícitos y la lucha contra el narcotráfico, mediante la creación de la Dirección Antinarcóticos, produciéndose importantes capturas y golpes contra este flagelo que como se indicó, se había constituido en el eje de las actividades que comprometían a organiza-ciones de la guerrilla y el afianzamiento de grupos organizados de narcotraficantes, que posterior-mente dieron origen a los “carteles de la droga en Colombia”.


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2.6 Constitución Política y marco de acción institucional

1991, constituye un hito en la historia de la Policía Nacional, al consagrarse en el artículo 218 de la Carta Magna su carácter y naturaleza, refrendados en la Ley 62 del 12 de Agosto de 1993 cuando se precisa: “…la Policía Nacional, como parte integrante de las autoridades de la República y como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, está instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.

En este periodo se generan reformas sustanciales al interior de la Institución, dentro de las cuales se pueden mencionar la creación de la figura del Comisionado Delegado para la Policía Nacional, el Nivel Ejecutivo, el Plan de Transformación Cultural, el Plan Transparencia o de Lucha Contra la Corrupción, los Frentes de Seguridad Local y las Escuelas de Seguridad Ciudadana, entre otros.

Si bien es cierto, se hicieron ajustes sustanciales, el marco operativo sigue regido en parte por las circunstancias de orden público que enfrenta el país, lo cual se ejemplifica con la existencia de grupos de operaciones especiales, justificados por la capacidad de los factores de perturbación finan-ciados por los dineros del narcotráfico.

Adicional al impulso y consolidación del proceso de modernización institucional, se definió cooperar en la obtención de la unidad nacional en la lucha contra la inseguridad, el narcotráfico y la violencia: “…la necesidad de la Policía Nacional de adaptarse a las condiciones de lucha contra

la delincuencia, en sus principales manifes-taciones, evidenció la importancia de crear grupos especializados en las ciudades capi-tales más afectadas por la criminalidad”.

En síntesis, puede señalarse que durante la década de los noventa, la Policía Nacional tuvo como uno de sus principales objetivos para el direcciona-miento de sus planes y estrategias el flagelo del narcotráfico, en el entendido que allí se ha venido concentrando, no solamente la capacidad de los grupos armados ilegales para perturbar el orden público, sino que en éste fenómeno, residen en gran medida las causas que han afectado la insti-tucionalidad del país.

2.7 Hacia una cultura de convivencia pacífica y seguridad ciudadana

En los últimos años, la Policía Nacional enfatiza en la necesidad de fortalecer el binomio Policía – Comunidad, destacándose el Plan Integral de Seguridad, constituido por cinco estrategias enca-minadas a consolidar una cultura de convivencia pacífica y seguridad ciudadana, donde la primera, se dirigía a fortalecer los espacios de participación con el fin de promover la cultura de seguridad, mediante el compromiso de la comunidad a través de las Escuelas de Seguridad y los Frentes de Segu-ridad Local que ya estaban funcionando.

Concomitando con esta nueva dinámica, se define la descentralización de los servicios policiales de las estaciones, a través de la reactivación del programa Comandos de Atención Inmediata CAI, sumado a la conformación de grupos especiales para contra-rrestar los delitos de mayor impacto social, con el propósito de minimizar la actividad delincuencial.6


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Lo anterior, fue complementado con una estra-tegia de cobertura encaminada a llevar el servicio de Policía a todos los municipios del país, el incre-mento de la lucha contra el narcotráfico con el apoyo de la “Comunidad Internacional”, así como la confrontación a todos los actores que generen terrorismo en Colombia.

En este orden de ideas, se hace la transición del binomio Policía – Comunidad, a un nuevo concepto: Policía – comunidad – autoridades administrativas, conllevando al desarrollo de los postulados Constitucionales, en el sentido de constituirse en parte activa del desarrollo de la sociedad con énfasis en lo local, creándose para su operacionalización el Programa Departamentos y Municipios Seguros (P-DMS).

En conclusión, culmina la primera parte de esta década con el claro propósito de fortalecer la seguridad y tranquilidad ciudadana, propul-sando un servicio de Policía más articulado y más

cercano a la comunidad, utilizando como hoja de ruta la implementación del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, el cual contempla como ejes de acción la gestión territorial de la segu-ridad ciudadana, la Policía comunitaria, optimizar el modelo de atención al ciudadano y una lucha frontal contra las manifestaciones del crimen en cabeza del narcotráfico, así como la contención del terrorismo.7

Nuestra Policía debe mantener sus esfuerzos de modernización orientado a mejorar su gestión y efectividad, a través de una relación más estrecha con la comunidad. La Institución debe caminar hacia la profundización de la relación Policía - comunidad - autoridades administrativas, bajo un enfoque de corresponsabilidad y participación conjunta en la prevención de la violencia y los delitos, así como en la generación de seguridad y disminución de temor.

7 Ibid.

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• “Doctrina policial”; conjunto de ideas u opi-niones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados en los cuales se funda-menta el quehacer policial.

• La doctrina policial posee tres (3) niveles: estra-tégica, táctica y operacional.

• La doctrina estratégica, la desarrolla el más alto nivel, proporciona orientación acerca de al organización y utilización de la Institución para el desempeño de su función.

• La doctrina táctica, aplica principios doc-trinales básicos a las acciones u operaciones policiales, Al nivel táctico - descentralizado (especialidades), le corresponde fijar esta doctrina.

• La doctrina operacional, define y enseña procedimientos, describe el uso adecuado de grupos y elementos individuales o en conjunto para lograr objetivos determinados. Se produce en los grupos y unidades básicas es decir en el nivel operativo.

• La Policía, ha tenido como soportes doctrinales las tesis civilistas, el servicio social y la seguridad ciudadana.

• La Corte Constitucional en su Sentencia C-024/94 precisa que, “…la Policía, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden público”, entendido como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y

salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos, que cons-tituyen el fundamento y el límite del poder de policía.

• La Constitución Política de 1991, constituye un hito en la historia de la Policía Nacional, al con-sagrarse en el artículo 218 de la Carta Magna su carácter y naturaleza.

• La Ley 62 del 12 de Agosto de 1993 precisa: “…la Policía Nacional, como parte integrante de las autoridades de la República y como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, está instituida para proteger a todas las personas resi-dentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegurar el cumpli-miento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.

• En la década de los noventa, la Policía Nacional tuvo como uno de sus principales objetivos para el direccionamiento de sus planes y estra-tegias, combatir el flagelo del narcotráfico.

• Entre el 2004 – 2007 la implementación del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, contempla como ejes de acción la gestión territorial de la seguridad ciudadana, la Policía comunitaria, el modelo de atención al ciudadano y una lucha frontal contra las manifestaciones del crimen en cabeza del narcotráfico, así como la con-tención del terrorismo.

Resumen

21


Capítulo III

ste documento, tiene su fundamento esencial en la misión constitucional y en la PDSD, como eje rector del orden gubernamental para la conducción de los asuntos de seguridad y convivencia a partir de los

objetivos estratégicos del programa.

La seguridad de los ciudadanos, de la democracia y de los intereses vitales de la Nación, como los establece la Cons-titución Política, están hoy expuestos a una serie de graves amenazas, ligadas entre sí y con frecuencia de carácter tras-nacional. Las siguientes amenazas constituyen un riesgo inmediato para la Nación, las instituciones democráticas y la vida de los colombianos:

• El terrorismo

• El negocio de las drogas ilícitas

• Las finanzas ilegales

• El tráfico de armas, municiones y explosivos

• El secuestro y la extorsión

• El homicidio

• La trata de personas

La PDSD busca alcanzar cinco (5) objetivos estratégicos para contrarrestar las amenazas a la seguridad y convivencia:

Fundamentos de la Política de Defensa y

Seguridad Democrática (PDSD)

E

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• Consolidación del control estatal del terri-torio: contemplando la recuperación gradual de la presencia de la Fuerza Pública en los municipios, el incremento de la judicialización de delitos de alto impacto social, la consoli-dación de la administración de justicia y de las instituciones del Estado en las zonas en las cuales se ha fortalecido el control estatal, y la disminución de las denuncias por violación a los derechos humanos.

La Institución tras haber alcanzado un des-pliegue sobre todos los municipios del país, le corresponde avanzar ahora en el afianzamiento de esta presencia estatal en los corregimientos, así como en el aseguramiento de áreas rurales vitales, que podrían establecerse en corredores de movilidad de los grupos armados ilegales.

• Protección de la población: a partir de la des-articulación de las organizaciones terroristas; la reducción del secuestro, la extorsión y del homicidio; la prevención del desplazamiento forzado y la reincorporación a la vida civil de los grupos o individuos que desistan de sus propó-sitos violentos.

El posicionamiento permanente de la Policía en todo el territorio nacional, debe impactar principalmente en la reducción del homicidio y la desaparición de delitos de lesa humanidad, asegurando la gobernabilidad y por ende el for-talecimiento del Estado Social de Derecho; a su vez en el desarrollo económico de las regiones, permitiendo la inversión, el comercio y el gasto de los recursos municipales en beneficio de la comunidad a través de la aplicación sistemática de estos componentes.

• Eliminación del comercio de drogas ilícitas en Colombia: a partir de la interdicción aérea,

marítima, fluvial y terrestre del narcotráfico, erra-dicación de cultivos de coca y amapola, desarticu-lación de las redes narcotraficantes y la incautación de bienes y finanzas del narcotráfico.

Asimismo y como quiera que la esencia y composición de este flagelo, determinan un comportamiento y una interacción global, a la Policía Nacional le corresponde liderar la cooperación internacional en el ámbito regional y hemisférico.

• Mantenimiento de una capacidad disuasiva: mediante la protección de la fron-teras terrestres, marítimas y fluviales y en general de la población.

La consolidación del despliegue sobre la tota-lidad del territorio nacional, por extensión conlleva al desarrollo de una capacidad de disuasión del Estado, que en el concepto ope-racional policial deber ser potenciada integral-mente, por su función preventiva.

• Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas: que orientan las acciones de segu-ridad sobre la obtención de un mayor impacto mediante la óptima administración de los recursos, generando ahorro a través de la revisión de las estructuras y los procesos y con el desarrollo de los mecanismos de transpa-rencia y rendición de cuentas.

La PDSD, privilegia la coordinación armónica entre las autoridades de la Nación, y especialmente la solidaridad y apoyo ciudadano a las mismas en función de su seguridad. Toda actuación policial estará regida por estos principios.

Como respuesta al cambio en el escenario estra-tégico, el Gobierno Nacional adelantó una revisión

25

Capítulo III. Fundamentos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD)

de la PDSD, diseñando la Política de Consoli-dación de la Seguridad Democrática (PCSD). Ésta se enmarca dentro de una serie de principios que delimitan y orientan todas las actividades desa-rrolladas por el Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pública.

Estos principios incluyen la conquista de la segu-ridad como guía de todas las acciones, la gene-ración de confianza, apoyo y protección de la población como base de legitimidad, la presencia permanente e indefinida de la Fuerza Pública en toda la geografía nacional, la seguridad como generadora de rentabilidad social, la flexibilidad y adaptabilidad a la dinámica de la guerra y la acción coordinada con todas las entidades del Estado.

La estrategia definida por el Ministerio de Defensa Nacional para garantizar el control del territorio y la defensa de la soberanía nacional, se traduce en la implementación de cinco (5) líneas de acción:

• Enfrentar las amenazas.

• Dar sostenibilidad a la política.

• Fortalecer las relaciones con la comunidad.

• Mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos.

• Adelantar reformas estructurales a la Fuerza Pública.

De acuerdo con los ámbitos de acción definidos y acogiéndose a los anteriores principios, la PCSD, establece los siguientes objetivos estratégicos:

• Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo el territorio nacional.

• Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las condiciones de seguridad y bienestar social que obliguen a los grupos nar-coterroristas a desmantelarse.

• Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la eliminación del narcotráfico en Colombia.

• Formar una Fuerza Pública moderna, con los más altos estándares éticos y morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

• Desarrollar la doctrina de acción integral, a través del esfuerzo combinado de la fuerza legítima, la política social, las acciones de las demás instituciones del Estado y de la sociedad civil.

La política establece prioridades globales, pero cada unidad policial debe establecer sus propias prioridades delictivas y planes de acción para contrarrestarlas, realizando diagnósticos y estra-tegias periódicas y públicas, dentro de un claro marco de responsabilidades y atribuciones.

3.1 Marco legal y normativo

La “Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía”, se soporta normativamente en:

• Constitución Política de Colombia. Artículos 2, 216, 217, 218, 219 y 250 (numeral 8).

• Ley 30 de 1986, “Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes”.

• Ley 40 de 1993, “Por el cual se adopta el Estatuto Nacional contra el Secuestro”.

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• Ley 180 de 1995, "Por el cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policía Nacional".

• Ley 62 de 1993, “Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional”.

• Ley 99 de 1993, “Por la cual se expiden normas para conservación del Medio Ambiente y los recursos naturales renovables”.

• Ley 180 de 1995, "Por el cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policía Nacional".

• Ley 282 de 1996, “Por la cual se dictan medidas tendientes a erradicar algunos delitos contra la libertad personal, especialmente el secuestro y la extorsión y se expiden otras dis-posiciones”.

• Ley 300 de 1996, “Ley General de Turismo”.

• Ley 333 de 1996, “Normas de extinción de dominio sobre bienes adquiridos de forma ilícita”.

• Ley 488 de 1998, “Por la cual se reorganiza la DIAN y se crea la Policía Fiscal y Aduanera”.

• Ley 489 de 1998, “Estatuto básico de organi-zación y funcionamiento básico de la adminis-tración pública”.

• Ley 599 del 2000, “Código Penal Colombiano”.

• Ley 600 del 2000 y Ley 906 del 2004, “Código de Procedimiento Penal”.

• Ley 679 del 2001, “Por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar

la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución Política”.

• Ley 769 del 2002, “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre”.

• Ley No. 813 de 2003 “Por medio de la cual se derogan, adicionan y modifican algunos artículos de la Ley 599 de 2000”.

• Ley 857 de 2003 “Por medio de la cual se dictan normas para regular el retiro del personal de oficiales y suboficiales de la Policía Nacional y se modifica en lo pertinente a este asunto, el Decreto Ley 1791 de 2000 y se dictan otras dis-posiciones” (Facultad Discrecional).

• Ley 890 de 2004 “Por la cual se modifica y adi-ciona el Código Penal”.

• Ley 893 de 2004 “Por la cual se modifican parcialmente los artículo 77 del Decreto Ley 1790/00 y 35 del Decreto 1791/00 – Requisitos para ser juez de primera instancia en la justicia penal militar”.

• Ley 903 de 2004 “Por la cual se hacen algunas modificaciones a la Ley 769 de 2002, por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 913 de 2004 “Día del Héroe de la Nación y sus familias”.

• Ley 923 de 2004 “Mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo

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150, numeral 19, literal e) de la Constitución Política” (Ley Marco Pensional).

• Ley 924 de 2004 “Por la cual se restablecen los términos fijados en la Ley 694 de 2001, “Por medio de la cual se expiden normas para faci-litar la definición de la situación militar”.

• Ley 937 de 2004 “Por la cual se adiciona el artículo 38 de la Ley 906 de 2004”.

• Ley 939 de 2004 “Por medio de la cual se subsanan vicios de procedimiento en que incurrió el trámite de la Ley 818 de 2003 y se estimula la producción y comercialización de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores diesel y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 940 de 2004 “Por la cual se expiden normas sobre requisitos para el desempeño de cargos en la Jurisdicción Penal Militar”.

• Ley 962 de 2005 “Por la cual se dictan disposi-ciones sobre racionalización de trámites y pro-cedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos”.

• Ley 973 de 2005 “Por la cual se modifica el Decreto Ley 353 del 11 de febrero de 1994 y se dictan otras disposiciones” (Caja Promotora de Vivienda Militar).

• Ley 975 de 2005 “Por la cual se dictan otras dis-posiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios”.

• Ley 985 de 2005 “Por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atención y protección de las víctimas de la misma”.

• Ley 986 de 2005 “Por medio de la cual se adoptan medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias”.

• Ley 987 de 2005 “Por medio de la cual se modi-fican los decretos 1211/90, 1790 y 1793/00, relacionados con el régimen salarial y prestación del personal de oficiales, suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares, los decretos 1091/95, 1212 y 1213/90, 1791/00, relacionado con el régimen salarial y prestacional de oficiales, sub-oficiales, personal del Nivel Ejecutivo y agentes de la Policía Nacional y el Decreto 1214/90 rela-cionado con el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y Policía Nacional”.

• Ley 1015 de 2006 “Por medio de la cual se expide el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional”.

• Ley 1021 de 2006 “Por la cual se expide la Ley General Forestal”.

• Ley 1028 de 2006 “Por la cual se adiciona el Código Penal y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 1032 de 2006 “Por la cual se modifican los artículos 257, 271, 272 y 306 del Código Penal”. (Acceso ilegal y prestación de los ser-vicios de comunicaciones)

• Ley 1033 de 2006 “Por la cual se establece la carrera administrativa especial para los empleados públicos no uniformados al ser-vicio del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y de sus entidades descentralizadas, adscritas

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y vinculadas y vinculadas al sector defensa se derogan y modifican unas disposiciones de la Ley 909 de 2004 y se conceden unas facul-tades conforme al numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política”.

• Ley 1071 de 2006 “Por medio de la cual se adi-ciona y modifica la ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación”.

• Ley 1081 de 2006 “Por medio de la cual se otorgan beneficios a las familias de los Héroes de la Nación y a los veteranos de la Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 1089 de 2006 “Por medio de la cual se regula la adquisición de bienes y servicios desti-nados a la Defensa y Seguridad Nacional”.

• Ley 1092 de 2006 “Por medio de la cual se modifica parcialmente el artículo 19 del Decreto 1791 de 2000, que regula las normas de carrera del personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Sub-oficiales y Agentes de la Policía Nacional y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 1095 de 2006 “Por la cual se reglamente el artículo 30 de la Constitución Política”. (Habeas corpus)

• Ley 1097 de 2006 “Por el cual se regulan los gastos reservados”.

• Ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”.

• Ley 1101 de 2006 “Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 1110 de 2006 “Por la cual se Decreta el Presupuesto de rentas y recursos de capital y la Ley de apropiaciones para la vigencia Fiscal del 1 de Enero al 31 de diciembre de 2007”.

• Ley 1114 DE 2006 “Por la cual se modifica la Ley 546 de 1999, el numeral 7 del artículo 16 de la Ley 789 de 2002 y el artículo 6 de la Ley 973 de 2005 y se destinan recursos para la vivienda de interés social”.

• Ley 1119 de 2006 “Por la cual se actualizan los registros y permisos vencidos para el control al porte y tenencia de las armas de fuego y se dictan otras disposiciones”.

• Ley 1142 de 2007 “Por medio de la cual se reforman parcialmente las leyes 906 de 2004, 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la prevención y represión de la actividad delictiva de especial impacto para la convivencia y seguridad ciudadana”.

• Decreto Ley 1355 de 1970, “Código Nacional de Policía”.

• Decreto Ley 3398 de 1965, “Por la cual se organiza la Defensa Nacional”.

• Decreto 049 del 2003, “Por el cual se rees-tructura parcialmente el MDN”.

• Decreto 1512 del 2000, “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones”.

• Decreto 1791 del 2000, “Por el cual se modi-fican las normas de carrera del personal de ofi-ciales, Nivel Ejecutivo, suboficiales y agentes de la Policía Nacional”.

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• Decreto 1800 de 2000, “Por el cual se dictan normas para la evaluación del desempeño del personal uniformado de la Policía Nacional”.

• Decreto 2100 de 1996, “Administración de los bienes incautados”.

• Decreto 2134 de 1992, “Por el cual se fusionan el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo Superior de la Defensa Nacional y la Comisión Creada por el decreto 813 de 1989”.

• Decreto 2218 de 1984, “Por el cual se modifica el Decreto Ley 2335 de 1971, orgánico del Ministerio de Defensa Nacional y se dictas otras disposiciones”.

• Decreto 2233 de 1995, “Por medio del cual se crean el Sistema Nacional de Inteligencia, el Consejo Técnico Nacional de Inteligencia, los Consejos Técnicos Seccionales de Inteligencia, y se dictan otras disposiciones”.

• Decreto 2615 de 1991, “Por el cual se reorga-nizan los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital; se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad; se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformación de Consejos Municipales de Segu-ridad y se crean los Comités de Orden Público”.

• Decreto 2685 de 1999, “Por el cual se modifica la Legislación Aduanera”

• Decreto 4222 del 2006, “Por el cual se modifica parcialmente la Estructura del Ministerio de Defensa Nacional. (Modificación Estructura Orgánica Policía Nacional de Colombia)”.

• Acto Legislativo No. 1 de 2005 “Por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución

Política”. (Reforma Pensional: Régimen Especial Fuerzas Armada y terminación regímenes espe-ciales Decreto 1214 de 1990).

• Código de Policía de Bogotá Acuerdo No. 079 de 2003, “Por el cual se expide el Código de Policía de Bogotá”.

• Directiva Permanente No.300-28-2005, “Coor-dinaciones operacionales seguridad Fuerza Pública”, del Ministerio de Defensa Nacional.

• Sentencia No. C-453/1994, “Demanda de inconsti-tucionalidad contra los artículos 9 y 10 de la Ley 62 de 1993, por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de faculta-des extraordinarias al Presidente de la República”.

• Sentencia No. C-024 de 1994, “Concepto Policía Judicial-Funciones”.

• Política de Defensa y Seguridad Democrática.

• Visión Colombia II Centenario 2019.

Proyectos de ley que pasaron a sanción presidencial

• No. 111/06 Senado, 144/05 Cámara "Por medio de la cual se expide el Código Penal Militar".

• No. 201/07 Cámara, 199/07 Senado "Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo e Inver-siones - Estado Comunitario, Desarrollo para Todos 2006 - 2010" - Plan Nacional de Desarrollo.

• No. 203/07 Cámara, 88/06 Senado "Por medio de la cual se establece el tratamiento de las pequeñas causas en materia penal".

• No. 221/07 Cámara, 005/06 Senado acumulado con el 027/06 Senado "Por el cual se regula el

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Habeas Data y el Derecho de Petición ante enti-dades financieras, bancarias y centrales o bancos de datos".

• No. 290/06 Cámara, 62/05 Senado "Por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes victimas del abuso sexual".

3.2 Misión y funciones de la Policía Nacional

“La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nación, cuyo fin primordial es el manteni-miento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”.

1) Proteger a todas las personas residentes en Colombia, garantizando las condiciones nece-sarias para el ejercicio de los derechos y liber-tades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. (Art.218 de la Constitución Política).

2) Prestar el auxilio que requiera la ejecución de las leyes y las providencias judiciales y administra-tivas. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).

3) Ejercer de manera permanente las funciones de Policía judicial en los términos establecidos en la Constitución Política, en el Código de Procedi-miento Penal y en la ley. (Art. 250 de la Consti-tución Política y Art. 19 de la Ley 62 de 1993).

4) Prevenir la comisión de hechos punibles, utili-zando los medios autorizados por la ley, para asegurar que los habitantes de Colombia con-vivan en paz. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).

5) Organizar, cumplir y hacer cumplir las fun-ciones de Policía Cívica contenidas en la ley, haciendo uso de los mecanismos necesarios para que esta actividad cumpla la misión de acercamiento a la comunidad.

6) Colaborar y coordinar con las autoridades judiciales y penitenciarias, lo relacionado con el cumplimiento de penas y medidas de segu-ridad, de conformidad con las normas que regulan la materia. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).

7) Desarrollar su función preventiva, comuni-taria, educativa y social. (Art. 2 y 19 de la Ley 62 de 1993).

8) Prestar el servicio de vigilancia urbana, rural y cívica. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).

9) Proteger los recursos naturales relacionados con la calidad del medio ambiente, la eco-logía y ornato público en los ámbitos urbano y rural. (Art. 19 de la Ley 62 de 1993).

10) Adelantar labores de vigilancia y control de los atractivos turísticos que, a juicio del Ministerio de Desarrollo Económico y de la Policía Nacio-nal merezcan una vigilancia especial. (Ley 300 de 1996).

11) Cumplir y hacer cumplir las normas y deci-siones que sobre protección de los niños, las niñas y los adolescentes impartan los orga-nismos del Estado. (Ley 1098 de 2006 y Art. 19 de la Ley 62 de 1993).

12) Desarrollar labores de inteligencia y contrain-teligencia relacionadas con la misión y ámbitos de actuación y responsabilidad de la Policía Nacional. (Decreto 4222 de 2006).

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13) Desarrollar la política nacional en materia de lucha contra las drogas ilícitas en el ámbito de actuación y responsabilidad de la Policía Nacional. (Decreto 4222 de 2006).

14) Desarrollar lo acordado por el Gobierno Nacional en convenios de cooperación nacio-nal e internacional en materia de lucha contra el tráfico de drogas en el ámbito de actua-ción y responsabilidad de la Policía Nacional. (Decreto 4222 de 2006).

15) Dirigir y controlar la aspersión aérea y erra-dicación manual de cultivos ilícitos conforme con las disposiciones legales vigentes en el ámbito de actuación y responsabilidad de la Policía Nacional. (Decreto 4222 de 2006).

16) Dirigir y controlar las operaciones de interdic-ción a nivel nacional en el ámbito de actua-ción y responsabilidad de la Policía Nacional. (Decreto 4222 de 2006).

17) Desarrollar programas de prevención con-tra las drogas ilícitas en el ámbito de actua-ción y responsabilidad de la Policía Nacional. (Decreto 4222 de 2006).

18) Prestar seguridad y protección a los funcionarios e instalaciones de las Ramas Ejecutiva, Legisla-tiva, Judicial, así como del cuerpo diplomático, clero y demás personas que por su nivel de riesgo y grado de amenaza requieran de protección especial por parte del Estado, de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto ha fijado el gobierno nacional. (Decreto 4222 de 2006).

19) Desarrollar y ejecutar las políticas del Gobierno Nacional, definidas a través del Ministro de

Defensa Nacional y el Consejo Nacional de lucha contra el Secuestro y demás atenta-dos contra la Libertad “Conase”. (Ley 282 de 1996, (Decreto 4222 de 2006).

20) Brindar seguridad y tranquilidad a los usuarios de las vías nacionales, mediante la ejecución de acciones que coadyuvan a la prevención y la reducción de la accidentalidad, así como el control a la delincuencia común y organizada que afecta la infraestructura vial y a sus usua-rios. (Ley 769 de 2002).

21) Ejecutar el control operativo del tránsito urbano, orientado a mejorar las condiciones de movilidad y seguridad de los usuarios de las vías mediante la prestación de un servi-cio integral, que contempla actividades edu-cativas, preventivas, de asistencia técnica y sancionatoria, para quienes incumplan lo dispuesto en el Código Nacional de Trán-sito y normas complementarias. (Ley 769 de 2002).

22) Colaborar y apoyar a las autoridades y entida-des del gobierno, comprometidas en la aten-ción y ejecución de las labores de rescate y control de las áreas afectadas por emergencia pública. (Código Nacional de Policía).

23) Desarrollar sus funciones de control de delitos y contravenciones en todo el territorio nacio-nal. (Código Nacional de Policía).

24) Hacer cumplir las disposiciones relativas al régimen tributario y aduanero, establecidas en las leyes sobre la materia, en coordinación con la DIAN y la Fiscalía General de la Nación. (Ley 488 de 1998).

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• La Política de Defensa y Seguridad Democrática PDSD, busca alcanzar cinco (5) objetivos estra-tégicos para contrarrestar las amenazas a la seguridad y convivencia:

- Consolidación del control estatal del territorio.

- Protección de la población.

- Eliminación del comercio de drogas ilícitas en Colombia.

- Mantenimiento de una capacidad disuasiva.

- Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.

• Para la PDSD, son prioridad las siguientes ame-nazas, que constituyen un riesgo inmediato para la Nación, las instituciones democráticas y la vida de los colombianos:

- El terrorismo

- El negocio de las drogas ilícitas

- Las finanzas ilegales

- El tráfico de armas, municiones y explosivos

- El secuestro y la extorsión

- El homicidio

- La trata de personas

• Como respuesta al cambio en el escenario estratégico, el Gobierno Nacional adelantó una revisión de la PDSD, diseñando la Política

de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD).

• La estrategia definida por el Ministerio de Defensa Nacional para garantizar el control del territorio y la defensa de la soberanía nacional, se traduce en la implementación de cinco (5) líneas de acción:

- Enfrentar las amenazas.

- Dar sostenibilidad a la política.

- Fortalecer las relaciones con la comunidad.

- Mejorar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos.

- Adelantar reformas estructurales a la Fuerza Pública.

• Objetivos estratégicos de la PCSD:

- Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado.

- Generar condiciones de seguridad y bien-estar social que obliguen a los grupos narco-terroristas a desmantelarse.

- Avanzar hacia la eliminación del narcotráfico en Colombia.

- Formar una Fuerza Pública moderna que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

- Desarrollar la doctrina de forma integral, con las demás instituciones del Estado y de la sociedad civil.

Resumen

33


Capítulo IV

a Policía Nacional interpreta la necesidad de orientar y fortalecer la concepción estratégica respecto de la política institucional frente a su marco opera-cional, para superar disfuncionalidades y avanzar

hacia un sistema integral de operación que actúe e incorpore los elementos misionales de la Institución en función de la gerencia del servicio y las actividades de prevención, control, disuasión, inteligencia e investigación criminal, sobre un marco amplio y articulado de coordinación y cooperación, fundamentalmente para:

• La reducción de los delitos de impacto social, principal-mente el secuestro, el homicidio y la extorsión

• La neutralización de ataques y amenazas a la población por parte de grupos armados ilegales.

• La reducción del narcotráfico en sus diferentes fases.

• La contención y neutralización del terrorismo.

• La acción contra las finanzas ilícitas y el “blanqueo” de capitales.

• Y en general, la protección de la población.

L

Concepto Estratégico Operacional Policial

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La concepción estratégica operacional de nuestra Institución, esta fundamentada en una realidad que valora exactamente las amenazas de hoy y se anticipa de manera prospectiva a la identificación de los nuevos escenarios delictuales, para orientar el desarrollo y la planificación estratégica del servicio que presta la Policía Nacional de Colombia.

Para el mantenimiento de la convivencia y segu-ridad ciudadana, la Institución debe desarrollar procedimientos y operaciones policiales, con el fin de prevenir, disuadir, controlar e investigar la materialización de hechos delictivos causados por los actores que la amenazan, actuando en el marco de un sistema integrado de respuesta operativa, que contemple el equilibrio rural y urbano, a través de procesos esenciales, que representan el deber hacer de la Institución, consolidando productos o servicios que el cliente externo necesita, como son:

4.1 La actividad del servicio de Policía

La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través del macroproceso “Servicio de Policía”, dirigido a atender a la comunidad, mediante la identificación de sus necesidades y expectativas, diseño y mejo-ramiento de nuevos servicios, entre otros aspectos busca:

Responder en forma oportuna y efectiva a los dife-rentes requerimientos de información o atención que requiera la ciudadanía, en una unidad policial o un punto de servicios de la Policía Nacional, ya sea de manera presencial, por comunicación tele-fónica o virtual.

Responder oportunamente a las quejas, reclamos y sugerencias de carácter policial interpuestas por la comunidad, a partir del análisis y tratamiento de

las causas que las originaron, con el fin de mejorar permanentemente el servicio.

Garantizar al ciudadano un mecanismo efectivo que permita comunicar su percepción frente al servicio, las necesidades y expectativas según su prioridad, en aspectos de seguridad policial mejo-rando el servicio a la comunidad.

Garantizar que el servicio de Policía se realice acorde con las necesidades de la comunidad, teniendo como base para la toma de decisiones el Comité de Vigilancia.

4.2 La actividad de prevención

La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través del macroproceso “Prevención”, orientado a iden-tificar e intervenir de manera integral las causas que generan inseguridad en una comunidad, inte-ractuando de manera específica con la misma; entre otros aspectos busca:

• Vincular a las instituciones, organizaciones y autoridades en la solución de la problemática de seguridad ciudadana y convivencia.

• Establecer la metodología unificada para planear y desarrollar encuentros comunitarios como escenarios de participación e interlo-cución entre la Policía Nacional, autoridades locales, entidades públicas y la comunidad, con miras al mejoramiento de las condiciones de seguridad.

• Involucrar a la comunidad para generar espacios que contribuyan al fortalecimiento de valores cívicos, culturales, sociales, éticos, religiosos y otras causas originadoras de comportamientos que afectan la tranquilidad y la convivencia, con orientación del personal de la Policía Nacional.

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Capítulo IV. Concepto Estratégico Operacional Policial

• Establecer causas y problemática de seguridad y convivencia ciudadana en los sectores asig-nados para definir los cursos de acción y las posibles soluciones mediante la ejecución de procedimientos de Policía.

• Organizar e integrar a la comunidad para que contribuya en la construcción de su propia seguridad, mediante la conformación y for-talecimiento de los frentes de seguridad, de acuerdo a las funciones misionales asignadas.

• Capacitar ciudadanos que sean promotores de seguridad en su propia comunidad, basados en normas y principios constitucionales como parámetros para lograr una sana y armónica convivencia a través de la práctica de valores cívicos, éticos y morales.

La Policía Nacional cumple por esencia una labor preventiva frente al delito a partir del despliegue de los planes y programas de segu-ridad ciudadana en el ámbito urbano y rural, para asegurar el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y garantizar la convivencia pacífica de las comunidades.

La función de prevención es vital para este concepto estratégico operacional, correspondiéndole a las direcciones operativas y a las unidades descen-tralizadas de Policía, avanzar en su integración y desarrollo en el territorio nacional.

El objetivo es que desde la efectiva labor de Policía en función de la prevención, se generen entornos seguros que eviten la actuación en la represión del delito, contribuyendo a la adminis-tración de justicia y al desarrollo de un clima de convivencia, donde el poder, la función, y la acti-vidad de Policía, cumplan la función esencial de prevenir.

La prevención de la delincuencia, la violencia y el temor al crimen, está constituida por todas las acciones orientadas a evitar que un hecho delictivo o violento ocurra o a que las personas sientan miedo a la criminalidad, a sus causas y consecuencias. Las acciones de prevención pueden ser esquemáticamente clasificadas en dos grandes categorías dependiendo de sus objetivos: la prevención social y la prevención situacional.

Al respecto, cabe destacar que existen varios enfoques de prevención que deben ser adop-tados, entre ellos se priorizará el de la “prevención comunitaria”, actualmente utilizado con éxito en diversas partes del mundo. Éste establece como eje central de la intervención “la defensa de la comunidad, pudiendo esta última ser un barrio, una comuna, una ciudad o un grupo de usuarios de un servicio común”.

4.3 La actividad de disuasión

La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través del macroproceso “Disuasión”, dirigido a desestimular a las personas que están en un riesgo potencial de incurrir en un delito o contravención, con la acción permanente e inin-terrumpida de los Policiales que prestan sus servicios en las diferentes áreas; entre otros aspectos busca:

• Aplicar en forma objetiva, el correctivo que corresponda a los contraventores del Código Nacional de Policía, mejorando la conciencia ciu-dadana por el respeto a las normas establecidas.

• Lograr cambiar comportamientos violentos o adversos a la convivencia pacífica en grupos y comunidades de mayor riesgo, a través del desarrollo de procesos pedagógicos que

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inhiban la ejecución de hechos que afecten la seguridad.

• Contrarrestar las diferentes modalidades delic-tivas y contravencionales mediante la aplicación de planes y actividades policiales que inhiban a los autores a cometer el hecho punible o inter-fieran en sus planes delincuenciales.

• Emplear herramientas que permitan la solución de un conflicto antes que se cometa un hecho punible, llámese delito o contravención, asegu-rando la convivencia pacífica, tranquila y segura de las personas.

La actividad operacional debe integrar acciones deliberadas, para evitar que las diferentes amenazas a la seguridad que atiende por mandato Constitu-cional la Policía, se materialicen o actúen contra la población o el Estado.

Así, los programas y planes policiales, deben incor-porar una amplia y efectiva capacidad disuasiva, que actúe en el marco de la prevención para desestimular y evitar que la intención criminal de delinquir, se consuma en contra de la sociedad.

Los procedimientos policiales, harán de la disuasión un objetivo explicito de la seguridad de nuestros compatriotas.

El propósito es el de sustraer el delito de su mate-rialización, para lo cual la capacidad efectiva del cuerpo de Policía, expresada en el desarrollo de operaciones exitosas del nivel trasnacional, estra-tégico, estructural, de impacto, comunitarias y de conclusión (que establece la matriz operacional), permitan contribuir a acrecentar y desarrollar este componente, de manera que el delincuente se abstenga de actuar, en el entendido que hay una fuerza policial capaz de reprimirlo y judicializarlo.

4.4 La actividad de inteligencia

La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través del macroproceso “Inteligencia”, dirigido a convertir los hechos y datos del universo criminal en información útil para la toma de decisiones.

Las operaciones policiales se soportarán en los diferentes niveles de despliegue especializado, y aún básico de vigilancia, de la actividad de inteli-gencia, que asegure el éxito de las misiones sobre el desarrollo de un componente estratégico que soporte la planificación desde el conocimiento del objetivo y a partir de las operaciones técnicas de inteligencia para la identificación y localización de los blancos operacionales.

La inteligencia es un elemento fundamental de las operaciones policiales, toda vez que permite aportar en el procesamiento y análisis de los datos, como en la identificación y develamiento de los escenarios criminales.

Esta labor que actúa en el marco preventivo, desde la perspectiva operacional deberá comple-mentar la investigación criminal, de manera que contribuya mediante un enfoque accionable, a los fines de seguridad y convivencia para los que esta instituida la Policía.

4.5 La actividad de control de delitos y contravenciones

La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través del macroproceso “control de delitos y contraven-ciones”, dirigido a hacer cumplir las normas que rigen la tranquilidad y convivencia; entre otros aspectos busca:

• Realizar las acciones policiales pertinentes, que permitan brindar un apoyo oportuno y efectivo

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a las unidades Policiales que estén siendo ata-cadas, asaltadas, emboscadas u hostigadas.

• Realizar acciones policiales que permitan elevar los niveles de percepción y sensación de segu-ridad, mediante la prevención y neutralización de hechos delincuenciales y contravencionales.

• Sostener los programas que apuntan a garan-tizar la movilidad en las vías, a través de acciones preventivas, educativas y operativas con funda-mento en principios de oportunidad y calidad tendientes a mejorar el nivel de vida.

• Estandarizar los procedimientos de incautación, retención y/o inmovilización de: mercancías, armamento, municiones o explosivos, flora o fauna, divisas o mercancías de contrabando, estupefacientes, sustancias químicas o hidro-carburos, con el fin de minimizar el riesgo insti-tucional con la actuación policial.

Los dispositivos de la Policía Nacional tienen como función esencial en todos los órdenes, el control del delito y las contravenciones, asegurando mediante el efectivo despliegue del servicio de Policía en la Nación, el goce pleno de los derechos y libertades públicas, constituyendo el control y reducción de los índices delincuenciales y de la criminalidad en general, un imperativo de obligatorio cumpli-miento para todos los policías de Colombia.

4.6 La actividad de investigación criminal

La Policía Nacional desarrolla esta actividad a través del macroproceso “Investigación Criminal”, dirigido a esclarecer una conducta punible, mediante la recolección de información y práctica de técnicas para identificar: delito, delincuente, víctima y circunstancias.

La implementación del Sistema Penal Acusatorio en el territorio nacional, es un reto que permite mejorar los niveles en la investigación criminal de la Policía Nacional para ello se debe:

• Gerenciar y apoyar el desarrollo del proceso investigativo, cumplido por las unidades de Policía Judicial, mediante la recolección y el análisis de información para atacar los delitos que se presenten en el territorio nacional.

• Potenciar los procesos y procedimientos para auxiliar a los órganos encargados de administrar la justicia, con la aplicación de análisis técnicos cien-tíficos en las ramas forenses; para que se puedan proveer capturas de delincuentes y la puesta en obra de las respectivas medidas punitivas.

• Orientar la formulación y ajuste de estra-tegias de prevención, control y tratamiento del fenómeno delincuencial y contravencional, mediante el análisis integral de las variables que inciden en su manifestación.

• Determinar la responsabilidad del autor y partí-cipes de un hecho delictivo, mediante el asegu-ramiento y estudio de los medios probatorios, así como de las circunstancias que permitan su esclarecimiento.

La Institución debe desarrollar en sus diferentes unidades operativas y bajo la conducción, soporte y apoyo de la DIJIN, la capacidad de investigación especializada para que de manera autónoma, inte-grada o conjunta, se pueda brindar una respuesta consecuente a la dimensión de las amenazas y desafíos que las diferentes formas de delincuencia adquieren en su configuración criminal.

Para optimizar las capacidades de represión del delito cuando se da la comisión de los dife-

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rentes hechos punibles, la investigación actuará en respuesta efectiva y pronta para el esclareci-miento de los crímenes y la identificación de sus responsables.

Por otra parte, se hace necesario también potenciar la especialidad de investigación criminal y prever, desde ya, la preocupación por los delitos de “menor entidad” que si bien no requieren de altos grados de conocimientos técnicos, estos deben igualmente ser investigados.

Las acciones descritas, en su Integralidad perfec-cionan la capacidad del servicio de Policía, inteli-gencia, investigación, control y reacción así como las acciones de prevención, persuasión y disuasión del delito y el crimen, marcan principios funda-mentales de la doctrina policial, que debe estar presente siempre en las operaciones actuando en forma complementaria.

Así mismo, en este concepto estratégico opera-cional, resulta fundamental observar en el despliegue de los diferentes dispositivos, el equi-librio de lo urbano y lo rural, la prevención y el control, toda vez que la estrategia se fundamenta

a partir de las sinergias y proporcionalidad para la atención de los diferentes frentes, responsabi-lidades, compromisos y misiones que le corres-ponde atender a nuestra Institución.

En la gerencia operacional del servicio, los coman-dantes en sus diferentes niveles, integrarán cada uno de estos conceptos generales, en la práctica funcional y operativa de sus unidades, para generar los procesos que permitan la satisfacción de las expectativas sociales de seguridad, a través de un servicio de Policía creíble, sólido, valorado y respetado, sobre la base de los éxitos y resultados operativos que obtengamos.

Y estos resultados, deben tener como objetivo central el mejoramiento de los climas de convi-vencia, cambios positivos en la percepción de seguridad y la reducción ostensible del delito y la criminalidad común y organizada, así como de las manifestaciones criminales que atentan contra la estabilidad de las instituciones y la democracia, particularmente asociadas al terrorismo, narco-tráfico y delitos conexos. El fin último que se pretende, es el de prestar un servicio de Policía con calidad.

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Resumen

• El Concepto Estratégico Operacional garantiza el desarrollo de las actividades de prevención, control, disuasión, inteligencia e investigación criminal y se orienta fundamentalmente a:

- La reducción de los delitos de impacto social, principalmente el secuestro, el homicidio y la extorsión.

- La neutralización de ataques y amenazas a la población por parte de grupos armados ilegales.

- La reducción del narcotráfico en sus dife-rentes fases.

- La contención y neutralización del terrorismo.

- La acción contra las finanzas ilícitas y el “blanqueo” de capitales.

- Y en general, la protección de la población.

• Este concepto estratégico operacional permite a la Institución atender la realidad que valora las amenazas de hoy y se anticipa a la identificación de los nuevos escenarios delictuales, para orientar el desarrollo y la planificación estratégica del ser-vicio policial.

• El Sistema de Administración de los Proce-dimientos Policiales – SAPROP es para la Policía Nacional, la herramienta que permite consultar, imprimir y reproducir los macro-procesos esenciales que se han definido como:

- Gerencia del servicio

- Prevención

- Disuasión

- Inteligencia

- Control de delitos y contravenciones

- Investigación criminal

• Estos macro procesos y sus procedimientos y acciones descritos, en su integralidad, perfec-cionan la capacidad del servicio de Policía y marcan principios fundamentales de la doc-trina policial, razón por la cual los coman-dantes en sus diferentes niveles, deben integrar cada uno de estos conceptos gene-rales en la práctica funcional y operativa de sus unidades.

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Capítulo V

a Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía, se desarrolla sobre seis criterios de apli-cación a nivel nacional, como son: protección a la población, estadística criminal, ubicación de grupos

armados ilegales, presencia del fenómeno del narcotráfico, existencia de corredores de movilidad y zonas productivas; los cuales se consolidan para su desarrollo con un carácter más amplio a saber:

L

Criterios para la formulación de la política

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5.1 Garantizar la protección de las comunidades

La protección de la población o comunidad, se debe entender en el despliegue operacional, como la razón fundamental del deber ser de la Policía Nacional, y esto es extensivo a la preser-vación y salvaguarda de todos sus bienes jurí-dicos en el territorio nacional.

Para enfrentar las anteriores demandas y lograr una alta eficacia en el control del crimen, es pertinente la construcción de efectivas y fluidas relaciones con las comunidades.

En este propósito es un imperativo de la Policía, llegar a todos los lugares del territorio nacional donde exista población y comunidades, para lo cual, el plan de cobertura territorial es elemento fundamental de este objetivo. Un mayor control territorial, debe basarse en el crecimiento del pie de fuerza para la realización de operaciones de estabilización en zonas controladas y lograr un mayor cubrimiento urbano, que contribuya en la reducción de los índices de criminalidad.

Es una prioridad institucional la presencia rural pero con un equilibrio en el ámbito urbano, para lo cual se requiere flexibilidad y la revisión de los dispositivos nacionales que permitan ajustarlos de acuerdo con las realidades de las jurisdic-ciones. El servicio de Policía deberá crecer en el próximo cuatrienio ampliando la infraestructura de estaciones y CAI como unidades básicas de vigilancia y de proximidad, especialmente sobre aquellas jurisdicciones con mayor incidencia criminal.

5.2 Desplegar la Institución consecuentemente con los escenarios criminales y el delito

La Policía Nacional, debe atender las necesidades que en materia de seguridad se relacionan de manera directa con la afectación y la incidencia que genera el delito en las comunidades, actuando con celeridad y efectividad a las demandas sociales. Especial énfasis deberá tenerse, en aquellas áreas urbanas y/o rurales donde se presente una mayor frecuencia delictiva.

Para este propósito, los mecanismos de seguimiento, coordinación y monitoreo de la criminalidad y el delito, tanto del orden institucional como del guber-namental, social y gremial, deben constituir herra-mientas de orientación decisional para desplegar los planes operativos, en función de reprimir y atacar de manera focalizada el delito.

Los comités de vigilancia y la interacción con las comunidades, deberán jugar un papel de primer orden para el diseño de la estrategia.

La Policía Nacional, acudirá paralelamente a planes de intervención policial para conjurar situaciones espe-ciales de criminalidad urbana, mediante la articulación de las capacidades institucionales, donde los problemas emerjan o por causas especiales se agudicen.

5.3 Neutralizar los grupos armados ilegales

Uno de los principales factores de desestabilización y amenaza tiene origen en las organizaciones terroristas, que generan un clima de inseguridad y criminalidad a partir de su actividad y el negocio del narcotráfico.

La Policía Nacional debe priorizar su despliegue fijo y móvil sobre zonas de alta concentración de las organizaciones terroristas y bandas criminales, con

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Capítulo V. Criterios para la formulación de la política

el propósito fundamental de atacar su componente estructural, logístico, de finanzas y de abastecimiento, constituyendo uno de los objetivos operacionales: la ubicación, captura o baja de sus principales cabecillas de dirección (secretariado) y mando (frentes).

Para ello, es necesario redoblar esfuerzos y lograr resul-tados contundentes de alto impacto, para la desarti-culación de los grupos armados ilegales, las bandas criminales y los grupos delincuenciales urbanos.

En la medida que la lucha contra el terrorismo es una de las prioridades estratégicas de la Política de consolidación de Seguridad Democrática (PCSD), los esfuerzos a partir del análisis sobre el compor-tamiento de los grupos guerrilleros, indican que se deben priorizar las acciones en las zonas donde tienen actividad estas organizaciones ilegales.

5.4 Afianzar la cobertura y presencia policial, sobre zonas claves para el narcotráfico

Existen unos factores preponderantes que vienen incidiendo de manera directa en el sostenimiento del narcotráfico en Colombia, facilitando el desa-rrollo de todas las fases del ilícito, lo que a su vez ha trascendido de manera directa en el ámbito social.

El imperativo estratégico institucional apunta al desarrollo de una ofensiva definitiva contra el narcotráfico y en este sentido, la Policía Nacional mantiene como objetivo incrementar las acciones para disminuir en un 25% anual durante el cuatrienio los cultivos ilícitos y eliminar las organizaciones y acti-vidades relacionadas con el narcotráfico.

Cultivos ilícitos: De acuerdo al último estudio se evidencia una reducción del 9% en los cultivos, pasando de 85.750 a 77.870 ha.; sin embargo existen algunos aspectos que son de atención para la Institución:

• El 62% de los cultivos ilícitos (48.400 ha.) con-tinúa concentrándose en los departamentos de Nariño, Putumayo, Meta y Guaviare, lo que converge con la presencia de bandas criminales (BACRIM) y estructuras terroristas (FARC).

• Se observa una disminución del tamaño pro-medio del lote de coca de 1.13 ha, a 0.85 ha en el 2006.

• Reducción de los cultivos en los parques naturales es el 41%, especialmente en La Macarena que registró una reducción del 50%, resultado de la Operación Colombia Verde.

Actuaremos integradamente en función de un plan para la disminución gradual de los cultivos ilícitos, que integre los procesos de aspersión aérea y erradicación manual, priorizando estas actividades en los depar-tamentos de Nariño, Meta, Putumayo, Caquetá y Antioquia. El programa “Todos contra la coca” adquiere una dinámica fundamental que se deberá fortalecer en cada una de las unidades descentralizadas.

Producción: El potencial de producción anual de cocaína es de 610 toneladas métricas según SIMCI, donde además se articula el tráfico de insumos líquidos y sólidos, así como la elaboración clandestina de éstos.

La detección y destrucción de laboratorios, pistas clandestinas, el control e intervención sobre precur-sores, deben perfilar la orientación operativa de los diferentes dispositivos especiales y regulares desta-cados en el país.

Comercialización y distribución: Uno de los retos que hoy tenemos está relacionado con generar un desequilibro estratégico, que permita afectar signi-ficativamente el negocio ilícito de estupefacientes tanto a nivel nacional como internacional.

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Consumo: En la medida que los niveles de consumo son propios de la población juvenil, lo que a su vez coincide con zonas donde se presenta delincuencia, pobreza, vandalismo, indigencia y prostitución, se debe reiterar el desarrollo de programas y campañas encaminadas a restringir el uso y el abuso de las sustancias psicoactivas y desestimular la participación en actividades rela-cionadas con el tráfico de estupefacientes.

Las direcciones especializadas, tienen la responsa-bilidad de afectar las grandes estructuras narco-traficantes desvertebrando las organizaciones y capturando a sus principales cabecillas. Especial atención tendrá por parte de los comandos de departamento el micro consumo y el micro tráfico en las principales ciudades, en la apli-cación de la extinción del dominio de bienes. Así mismo la interdicción permanente en puertos, aeropuertos, carreteras y en general en todo el territorio nacional debe fortalecerse en todos los órdenes.

5.5. Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales

La Institución hará presencia en su plan de despliegue y cobertura territorial en las áreas rurales consideradas estratégicas, a través de unidades fijas o móviles, con el propósito de bloquear los corredores de movilidad identifi-cados como estratégicos de los grupos terroristas, los cuales le garantizan tanto a las guerrillas, el narcotráfico y las bandas criminales, posibili-dades de desplazamiento, comunicación, avitua-llamiento, finanzas y “seguridad”; este criterio se establece para desequilibrar de forma estratégica los grupos armados al margen de la ley (GAML),

alineado con el “Plan de Guerra del Ministerio de Defensa Nacional” dando cumplimiento a nuestra misionalidad.

Para este efecto, se han identificado corredores empleados para la movilización de terroristas, insumos químicos, estupefacientes y material de intendencia, los cuales soportan la permanencia y sostenimiento de estructuras criminales y requieren del control permanente de la Fuerza Pública.

5.6 Contribuir con la seguridad para el desarrollo y la productividad del país

En concordancia con la Política de Seguridad Democrática, la Policía Nacional actuará con funda-mento en garantizar el desarrollo y productividad del país, concentrando igualmente sus esfuerzos y gestión del servicio para contribuir a la generación de óptimos entornos de seguridad, frente a los factores de perturbación pública y criminalidad.

El desarrollo productivo del país se debe entender como uno de los ejes fundamentales del progreso de nuestra sociedad y por eso la Policía Nacional a través de sus diferentes unidades actuará en función de la seguridad para la productividad, la inversión y en general el desarrollo sostenible del país, que no es otra cosa que el bienestar de nuestros compatriotas.

Las zonas productivas del país, dentro del concepto estratégico operacional estarán atendidas de acuerdo a las características de productividad e incidencia criminal y delictiva, a partir de la plani-ficación del servicio y del desarrollo y generación de las alianzas para la seguridad con los diferentes sectores productivos del país.

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Capítulo V. Criterios para la formulación de la política

Resumen

• La Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial, se desarrolla sobre seis criterios para el servicio policial:

- Protección a la población

- Estadística criminal

- Ubicación de grupos armados ilegales

- Presencia del fenómeno del narcotráfico

- Existencia de corredores de movilidad

- Zonas productivas

• Las prioridades estratégicas de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) son:

- Intervención sobre zonas estratégicas donde opera la guerrilla (FARC).

- Afianzar la cobertura y presencia policial, sobre zonas claves para el narcotráfico.

- Bloquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales.

- Contribuir con la seguridad para el desarrollo y la productividad del país.

• La Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial esta orientada para desequilibrar de forma estratégica los grupos armados al margen de la ley (GAML).

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Capítulo VI

entro de la concepción estratégica operacional policial, la Policía Nacional, actúa a través de unidades regulares y especializadas esencialmente en tres (3) niveles de despliegue:

• El primero de ellos que involucra el nivel central, sobre el cual recae la responsabilidad primaria de atacar, contener y neutralizar las formas graves y serias del crimen, con-centrando las capacidades de las direcciones operativas especializadas en función de los objetivos estratégicos operacionales de alto valor (OAV), los problemas nacio-nales de seguridad y en apoyo a la Estrategia Opera-cional Regional (EOR), a través de las unidades y grupos operativos especializados desconcentrados.

• En un segundo nivel, a partir de la desconcentración táctica, que compromete el despliegue de las unidades descentra-lizadas en cabeza del Director de Seguridad Ciudadana, las Policías Metropolitanas y Comandos de Departamento, sobre los cuales recae la responsabilidad operativa funda-mental en el mantenimiento del orden territorial frente a los asuntos propios de la seguridad ciudadana.

• Y en un tercer nivel se ubican las unidades regulares o básicas de Policía, que cumplen una labor operativa, determinante para asegurar el control territorial, evitar el copamiento de áreas liberadas y en el mantenimiento de los niveles de convivencia ciudadana urbanos y rurales.

Estas unidades parten de los distritos y estaciones. Las líneas de esta política operativa, convergen en la necesidad de fortalecer integralmente estas unidades, para la optimización de los resultados operacionales en la tarea esencial de la vigi-lancia y protección comunitaria frente al delito.

D

Formulación de la Estrategia Operativa

de la Policía Nacional

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6.1 Niveles de planeación y despliegue operativo

El mando institucional orienta la actividad de planeación alineada a la política gubernamental y sectorial, para ser desplegada operativamente, a través de tres niveles de acción fundamentales, que corresponden a los niveles estratégico central, táctico - descentralizado (territorial) y el opera-cional que se cumple a través de las unidades básicas y regulares de Policía.

• Nivel estratégico central: Compuesto por las Direcciones operativas, quienes interactúan con el Mando Institucional, con el fin de deter-minar los objetivos estratégicos opera-tivos, que dan respuesta y cumplimiento a las metas del gobierno nacional.

• Nivel táctico - descentralizado: Encargado del despliegue de los objetivos estratégicos operativos y su materialización, cumplen una tarea fundamental en la acción opera-cional territorial a partir del desarrollo del ser-vicio de Policía y la conducción de operaciones; mediante la efectiva coordinación de sus uni-dades tácticas. Esta integrado por las policías metropolitanas y los departamentos de Policía, bajo el gerenciamiento del Director de Segu-ridad Ciudadana.

Sobre este nivel recae la responsabilidad funda-mental frente a la gestión del servicio y la segu-ridad para la conservación y mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciu-dadana, simultáneo a la acción contra las mani-festaciones territoriales del crimen organizado y los grupos armados ilegales.

• Nivel operacional: Compuesto por lo dis-tritos, estaciones, subestaciones, CAI y puestos

de Policía que integran las unidades básicas, encargadas de ejecutar las acciones, pro-gramas y planes policiales, que garanticen la efectividad de las estrategias operativas de la política, con apoyo de las unidades espe-ciales de operación e intervención de los niveles superiores.

6.2 Principios de la Estrategia Operativa Policial

• Capacidad de respuesta: Las unidades de policía en todos los niveles deberán contar con la posibilidad de disuadir a los actores desestabilizantes de la convivencia, gracias a su capacidad de intervención operativa y efec-tividad. Este principio se logra por el liderazgo de los comandantes, la distribución precisa de los recursos y la efectiva coordinación ope-rativa hacia el interior de la Institución, así como con las demás autoridades y agencias de seguridad, con las cuales deberán generar estructuras de apoyo.

• Centralización estratégica: La Dirección General y las direcciones especializadas, son las responsables de determinar y lograr los objetivos de alto impacto que amenazan la seguridad y la tranquilidad pública, ya que cuentan con la posibilidad de articular los recursos y los esfuerzos institucionales en pro del logro de la misión institucional.

• Desconcentración y apoyo: Las Direcciones especializadas del servicio, deben descon-centrar o desplegar sus unidades operativas hasta el nivel local cuando la situación lo requiera, con el fin de apoyar a las unidades regulares en el cumplimiento de su misión. En este caso, las estructuras desconcentradas quedan bajo el control de la unidad apoyada,

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Capítulo VI. Formulación de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional

aunque los criterios funcionales para su empleo, corresponden al nivel estratégico.

• Descentralización táctica: Recae funda-mentalmente en las metropolitanas y depar-tamentos de Policía, para atacar los delitos de impacto, formas de terrorismo y narcotráfico. El concepto de fronteras en puntos estratégicos y neurálgicos de la geografía nacional, desde la perspectiva operacional policial desaparecen en la acción contra el delito, para avanzar en la intervención unificada y coordinada entre diferentes unidades y niveles de la estructura policial.

• Coordinación intrainstitucional. Debe reo-rientarse a la articulación de medios y acciones encaminadas a garantizar la efectividad ope-rativa en desarrollo de la actividad de policial; de tal manera que permita de forma con-junta complementarse estratégicamente para superar las limitaciones que pueda presentar la infraestructura en cada unidad.

• Comunicación y control: Deberá cons-tituirse en el eje que permitirá en el nivel central como regional y local, asignar de manera precisa los recursos para la operación y el apoyo a las unidades para el desarrollo de las misiones, superando disfuncionalidades en el servicio y optimizando la posibilidad de resultados exitosos.

6.3 Compromisos del nivel estratégico central

• Formular y lograr los objetivos estratégicos ope-racionales de alto valor (OAV), para los intereses nacionales. Estos objetivos son aprobados por la Dirección General de la Policía Nacional hacen referencia a cabecillas y organizaciones delin-

cuenciales, que se han convertido en actores desestabilizadores para la seguridad nacional, por sus acciones armadas, ilegales, terroristas, narcotraficantes o delictivas de alto impacto en la tranquilidad pública.

• Realizar los procesos de verificación y control de los resultados obtenidos,

• Formular propuestas de mejoramiento con-tinuo para elevar los niveles de calidad.

6.4 Compromisos del nivel táctico - descentralizado

• Articular las estructuras especializadas que se encuentran a su cargo con el fin de materializar los objetivos estratégicos operacionales deter-minados por el nivel central en su jurisdicción.

• Fijar los lineamientos, brindar apoyo y orien-tación a los distritos y estaciones de Policía como unidades fundamentales del tercer nivel.

• Corresponde entonces, a las Policías Metropo-litanas y Departamentos de Policía, el logro de objetivos dirigidos a la captura o neutralización de cabecillas de frente de los grupos terro-ristas y delincuenciales, así como la desarticu-lación de las estructuras, de finanzas, apoyo logístico y la neutralización de las milicias y redes urbanas de los grupos guerrilleros o de las bandas criminales.

• Frente a la lucha contra el narcotráfico, deberán continuar con el desarrollo de las actividades de interdicción para la incautación de precursores químicos y de estupefacientes, priorizando las acciones contra el micro-tráfico y micro-consumo y la extinción del derecho de dominio sobre bienes ilegales.

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6.5 Compromisos del nivel operacional

• Los distritos, estaciones, CAI, subestaciones y puestos de Policía, son los responsables de la ejecución del servicio de Policía en el nivel local.

• Tienen la obligación de planificar en detalle el cumplimiento de sus tareas, de acuerdo a los procesos y procedimientos policiales, las cuales son aprobadas y orientadas por el nivel táctico - descentralizado.

• Sus responsabilidades estarán orientadas a: garantizar el control del territorio, evitando el copamiento de grupos armados ilegales, la reducción de los índices de criminalidad y la represión de estructuras armadas ilegales.

• Desarrollar una mayor capacidad preventiva por su condición de unidades locales y de inte-racción directa con la comunidad.

• Articular, bajo la coordinación fundamental del Distrito, la gestión frente a la planificación de la convivencia, actividades de coordinación inte-rinstitucional y gestión comunitaria, abriendo espacios de participación y acercamiento con las comunidades, bajo el principio que los mecanismos alternativos de solución de con-flicto, son más efectivos que el uso de la fuerza. El Código Nacional de Policía se constituye en el instrumento base para el cumplimiento de la misión policial.

• Los Distritos son las unidades coordinadoras del servicio policial en su jurisdicción. Es desde éstos que se despliegan las especialidades en apoyo a las unidades regulares de prestación del servicio, debe estar dotado de la capacidad

de respuesta mínima para atender situaciones especiales que se presenten en cualquiera de sus unidades dependientes y contarán a partir del momento con una Fuerza de Despliegue o Reacción.

• Los distritos son los principales interlocutores con las autoridades civiles, militares y gremios económicos de su jurisdicción.

6.6 Programas de participación ciudadana

Adicionalmente, la concepción Estratégica Operacional Policial, involucra el desarrollo de una serie programas orientados a la inte-racción permanente de la Policia Nacional con la comunidad, en la búsqueda del incremento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, siendo fortalecido este componente de orden preventivo con la implementación de planes para el control de delitos como el homi-cidio y el narcotráfico en lo relacionado con el microtrafico y microconsumo que afectan de manera notable la seguridad y calidad de vida de la población colombiana, especialmente en las áreas urbanas de la nación, en este sentido las policias metropolitanas y los departamentos de policia a través de los distritos y esta-ciones deberán dar continuidad y fortalecer los programas de participación ciudadana y estra-tegias descritas a continuación:

6.6.1 Escuelas de seguridad ciudadana: como espacios pedagógicos donde la Institución Policial, brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes serán promotores y aliados permanentes de la labor que desarrolla la Institución contra los factores que afectan la convivencia social.

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6.6.2 Frentes de seguridad: entendidas como las organizaciones cívicas de carácter comunitario, lideradas por la Policía Nacional encaminadas a integrar los vecinos, comerciantes, empresarios, finqueros, campesinos, por cuadras, sectores, barrios, veredas, sectores económicos, empresas, etc… para contribuir a una convivencia segura, pacífica y solidaria.

6.6.3 Red de cooperantes: es un sistema en el cual el ciudadano en forma voluntaria se compromete a participar activamente en su propia seguridad, mediante la cooperación solidaria y contribución con las autoridades en el suministro de información veraz, confiable y oportuna que sirva para prevenir y contrarrestar los motivos de inseguridad que afectan la tranquilidad de los colombianos.

6.6.4 Red de apoyo y comunicaciones: es el conjunto sistemático de comunicación utilizado por las agencias del Estado, comunidades organi-zadas, empresas y particulares con el fin de captar información brindando una respuesta oportuna para prevenir y neutralizar hechos delictivos.

6.6.5 Red de apoyo y solidaridad ciudadana: se definen como el conjunto de actividades orga-nizadas, canalizadas y lideradas por la Policía Nacional, con la finalidad de captar información de la vigilancia privada sobre hechos, delitos o conductas que afectan o puedan afectar la tran-quilidad y seguridad.

6.6.6 Encuentros comunitarios: son los esce-narios de participación e interlocución entre la Policía Nacional, autoridades locales, entidades públicas y la comunidad, con miras al mejora-miento de las condiciones de seguridad.

6.6.7 Campañas de gestión comunitaria: contribuyen al fortalecimiento de valores cívicos,

culturales, sociales, éticos, religiosos y al cambio de comportamientos o actitudes generadoras de problemáticas que afectan la tranquilidad y la convivencia.

6.6.8 Policia cívica de mayores y juvenil: está integrada por personas representativas de la sociedad, con gran solvencia ética y moral, iniciativa, solidaridad, espíritu cívico, compromiso y especial afecto por la Policía Nacional quienes de manera voluntaria apoyan a la Institución en la construcción de una cultura de seguridad mediante la integración con la comunidad en los programas de carácter social y de apoyo que se desarrollan en los comandos de Departamento y Policías Metropolitanas.

6.6.9 Programa “Todos contra la droga”: para prevenir con la vigilancia y apoyo de la comunidad el expendio de alucinógenos, evitando la desti-nación de casas, lugares, sitios, que son usados por los expendedores para afectar a los menores de edad, comunidad educativa, sectores margi-nales, como principales víctimas del consumo de estupefacientes.

6.6.10 Programa “Cuéntele al Comandante”: interlocución directa de los comandantes de metropolitanas y departamentos de Policía con su comunidad, a través de espacios radiales que se trasmiten semanal o mensualmente, para inter-cambiar inquietudes, plantear propuestas y realizar pedagogía de la seguridad ciudadana.

6.7 Plan Maestro de Seguridad Rural

El Plan Maestro de Seguridad Rural es un docu-mento elaborado de manera conjunta entre la Policía Nacional y las autoridades nacionales, territoriales, agremiaciones y asociaciones agro-

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pecuarias e industriales, entidades de capaci-tación, y agencias de seguridad, justicia, defensa e inteligencia que desarrollan funciones en el ámbito rural de una jurisdicción especifica (depar-tamento y/o municipio), que garantiza atender, a partir de una serie de estrategias, programas y acciones específicas de manera integral, las problemáticas y los hechos que generan violencia e inseguridad en las áreas rurales del territorio nacional, coadyuvando a afianzar el desarrollo económico nacional y el tejido social de las comu-nidades campesinas.

6.7.1 Objetivos primordiales

• Garantizar la seguridad de las comunidades rurales.

• Coadyuvar en el desarrollo económico rural

• Contribuir en la protección del medio ambiente.

• Fomentar la cultura de la convivencia y segu-ridad ciudadana en el ámbito rural.

6.7.2 Características del Plan Maestro de Seguridad Rural:

• Deberá estar alineado con los Planes Integrales de Seguridad Ciudadana que se articulen a nivel departamental y local.

• Contempla el diseño y ejecución de acciones preventivas, disuasivas, coercitivas, de capaci-tación y percepción de seguridad.

• Parte de un diagnóstico verídico de la situación de violencia, delincuencia, e inseguridad que afecta a las comunidades campesinas en el territorio nacional, a las agremiaciones e indus-

trias que promueven el desarrollo económico rural y al medio ambiente.

• Debe ser construido con la participación activa e incluyente de las autoridades nacionales, territoriales, agremiaciones y asociaciones agropecuarias e industriales, entidades de capacitación, y agencias de seguridad, justicia, defensa e inteligencia que desarrollan fun-ciones en el ámbito rural.

• Deberá contar con metas e indicadores a cumplir en un tiempo específico.

• Su éxito y sostenibilidad en el tiempo depende de la gestión, compromisos y asignación de recursos de todos los involucrados en el desa-rrollo de los diferentes programas, estrategias y acciones definidas en el mismo.

• Busca el posicionamiento nacional e interna-cional de la misionalidad del Policía Carabinero como gestor de la convivencia armónica y pacifica de las comunidades rurales y su desa-rrollo económico a través de proyecto produc-tivos liderados por éste.

6.7.3 A quienes involucra: a entidades públicas y privadas del orden nacional, regional y local, bajo el liderazgo de la Policía Nacional de Colombia – Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, entre ellas tenemos:

• Ministerio del Interior y Justicia

• Ministerio de Defensa

• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

• Ministerio de Agricultura

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• Departamento Administrativo de Seguridad

• Fiscalia General de la Nación

• Fuerzas Militares

• Gobernaciones y Alcaldías

• Agremiaciones y Asociaciones agropecuarias como la SAC, FEDEGAN, ASOCAÑA, ASOCEBU, FENAVI, ASDEPASOS, APROVET entre otras.

• SENA

• ECOPETROL

• Agencias de Cooperación Internacional

6.7.4 Articulación del plan: para la elabo-ración del Plan Maestro de Seguridad Rural, la Dirección de Carabineros establecerá los parámetros que permitan la articulación de los objetivos primordiales de: seguridad, desarrollo económico, protección del medio ambiente y el fomento de una cultura de convivencia y segu-ridad rural, con unas estrategias y acciones a desarrollar en cada jurisdicción según su problemática, involucrando a las entidades públicas y privadas que puedan participar en la solución de las necesidades y problemas encon-trados, proyectando unos resultados tangibles, medibles y alcanzables en el tiempo, con un presupuesto acorde y sostenible en el tiempo para su ejecución de acuerdo a la siguiente gráfica.

56


6.8 Matriz Estratégica Operacional

En el marco de la Estrategia Operativa de la Policía Nacional, la Dirección General, a través del Instructivo 041 del 27 de marzo de 2005 “Ejecución Matriz Operacional 2006”, estructuró la Matriz Operacional, como la herramienta gerencial que articula los esfuerzos de las diferentes direcciones operativas, para alcanzar importantes resultados operacionales que conlleven a optimizar los niveles de seguridad y eficacia, frente a la convivencia pacífica de la ciudadanía, sobre dos elementos rectores fundamentales:

• La neutralización del terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia, como principales factores de amenaza a la Seguridad Nacional.

• Y el restablecimiento de la confianza de la ciu-dadanía, a partir de resultados tangibles en los niveles de convivencia.

Dentro de la concertación y consolidación de la matriz operacional, se tienen en cuenta tres (3) criterios básicos: el primero de ellos es la defi-nición de objetivos lógicos, reales y alcanzables; el segundo es la inclusión de operaciones en el ámbito urbano y rural, buscando un equilibrio en el marco de actuación policial y el tercero, es la definición de operaciones en diferentes cate-gorías para su ejecución autónoma, integrada, coordinada y /o trasnacional.

57


Resumen

• La Estrategia Operacional Policial, actúa a través de unidades regulares y especializadas esencial-mente en tres (3) niveles de despliegue:

- Nivel estratégico central, compuesto por las direcciones operativas, sobre el cual recae la responsabilidad primaria de atacar, con-tener y neutralizar las formas graves y serias del crimen, concentrando las capacidades de las direcciones operativas especializadas en función de los objetivos estratégicos opera-cionales de alto valor (OAV).

- Nivel táctico - descentralizado, com-puesto por policías metropolitanas y los departamentos de Policía, sobre el cual recae la responsabilidad operativa fun-damental en el mantenimiento del orden territorial frente a los asuntos propios de la seguridad ciudadana.

- Nivel operacional: compuesto por lo dis-tritos, estaciones, subestaciones, CAI y puestos de Policía que integran las unidades básicas, cumplen una labor operativa, deter-minante para asegurar el control territorial, evitar el copamiento de áreas liberadas y en el mantenimiento de los niveles de convi-vencia ciudadana urbanos y rurales.

- Para el cumplimiento de la estrategia ope-rativa, se requiere: capacidad de respuesta, centralización estratégica, desconcentración y apoyo, descentralización táctica, coordi-

nación intrainstitucional, comunicación y control.

• Son compromisos del nivel estratégico central: formular y lograr los objetivos estra-tégicos operacionales de alto valor (OAV), rea-lizar los procesos de verificación y control de los resultados obtenidos y formular propuestas de mejoramiento continuo para elevar los niveles de calidad.

• Son compromisos del nivel táctico – des-centralizado: lograr los objetivos estratégicos de su jurisdicción, propender por el mante-nimiento del orden ciudadano, articular las estructuras especializadas que se encuentran a su cargo, fijar los lineamientos, brindar apoyo y orientación a los distritos y estaciones de Policía como unidades fundamentales del tercer nivel.

Corresponde, a las policías metropolitanas y departamentos de Policía, el logro de objetivos trazados en la matriz operacional.

• Son compromisos del nivel operacional: la ejecución del servicio de Policía en el nivel local, planificar en detalle el cumplimiento de sus tareas, de acuerdo a los procesos y proce-dimientos policiales, garantizar el control del territorio, evitando el copamiento de grupos armados ilegales, la reducción de los índices de criminalidad y la represión de estructuras armadas ilegales.

58


Capítulo VII

n el marco de la Política Operacional de la Policía Nacional, la Dirección General ha contemplado como estrategia misional el desarrollo de una matriz, la cual tiene como propósito articular los

esfuerzos que en forma autónoma o coordinadas con las Fuerzas Militares o integrada con otras entidades ajenas a la Fuerza Pública, realizan las unidades operativas de la Insti-tución, en torno al control y neutralización del terrorismo, narcotráfico y la acción delincuencial en cualquiera de sus manifestaciones, incluyendo el esclarecimiento de hechos de trascendencia en la vida nacional, así como el afianzamiento de la participación de la comunidad en asuntos de convi-vencia y seguridad, lo que contribuye a fortalecer la consoli-dación del programa de gobierno que se fundamenta en la seguridad democrática. Esta herramienta de trabajo clasifica las operaciones policiales en seis modalidades, a saber:

7.1 Operaciones Trasnacionales: tienen como objetivo contrarrestar a través de la cooperación internacional las manifestaciones delictivas conexas estrechamente con la delincuencia trasnacional organizada, especialmente las relacionadas con terrorismo, drogas ilícitas, blanqueo de dinero, tráfico ilícito de armas, trata de personas, cir-culación ilícita de materiales nucleares, químicos, bio-

E

Matriz Operacional

60


lógicos y otros materiales potencialmente letales, que afecten la seguridad nacional.

7.2 Operaciones Estratégicas: tienen como objetivo la captura de cabecillas con alto poder de decisión en las organizaciones dedicadas al narcotráfico y grupos armados ilegales, obte-niendo como resultado un golpe contundente en contra de dicha organización.

7.3 Operaciones Estructurales: tienen como objetivo la desarticulación de las organiza-ciones delincuenciales en cualquiera de sus estructuras o redes de apoyo que sustentan de manera efectiva la consolidación y forta-lecimiento de las mismas.

7.4 Operaciones de Impacto: operaciones des-tinadas a disminuir y contrarrestar el accionar de la delincuencia común, mediante la reali-zación de operativos simultáneos que buscan resultados específicos (planes masivos).

7.5 Operaciones Comunitarias: entendidas como aquellas acciones que desarrolla la Vigi-lancia Comunitaria de la Policía Nacional en el ámbito preventivo, destinadas a la resolución de problemas y conflictos en comunidades especificas a través de la corresponsabilidad (Comunidad, Autoridades y Policía), fomen-tando una cultura de autorregulación en la convivencia y seguridad ciudadana.

7.6 Operaciones de Conclusión: operaciones propuestas con el fin de disminuir los índices de impunidad y recuperar la credibilidad de los entes investigadores mediante la reso-lución satisfactoria de casos de homicidio y corrupción.

El formato establecido para la planificación anual de la matriz operacional de la Policía Nacional

en forma sistémica contempla los siguientes conceptos:

• Denominación: orienta el espíritu de las ope-raciones, mediante términos que reafirman la preservación de la integridad democrática de Colombia como nación autónoma y soberana, que se fundamenta en la libertad y el imperio de las leyes, así como en el cumplimiento de los compromisos internacionales, frente al crimen organizado y sus formas de financiamiento, de la siguiente forma:

OPERACIÓN DENOMINACIÓN

Trasnacionales Alianza

Estratégicas Colombia

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De impacto: Patria

Comunitarias Porvenir

De conclusión Dignidad

• Objetivo: cobra especial relevancia, por cuanto supone el agotamiento acertado de la fase de planeación, que implica un trabajo previo de inteligencia e investigación para definir qué resultados se esperan alcanzar, de acuerdo con la categorización de las operaciones a realizar, en concordancia con la actividad misional y la problemática identificada; secuencialmente advierte también una etapa de verificación y consolidación, definiendo para ello el grado de responsabilidad y compromiso de quienes participarán en su ejecución, mediante la asig-nación y cumplimiento de tareas especificas, posibilitando en todo momento la adopción de ajustes que conduzcan al logro de resultados altamente satisfactorios. Su redacción debe efectuarse en forma clara, concisa y medible.

• Lugar de ejecución: especifica los lugares donde se ejecutará la operación.

61

Capítulo VII. Matriz Operacional

• Fecha límite de ejecución: define el mes del año en el cual proyecta cumplir el resultado del objetivo planificado.

• Unidad responsable: establece la unidad policial en quien recae la responsabilidad del cumplimiento del objetivo planificado.

• Nivel de aplicación: traduce la recurrencia e inte-racción necesaria para el desarrollo de una ope-ración y en tal sentido clasifica la descripción de entidades u organismos vinculados a la misma, así:

• Autónomo: señala que la ejecución de la operación se ejecuta únicamente con recursos institucionales y supone por tanto trabajo intrainstitucional.

• Integrado: incluye la participación de otras entidades u organismos de carácter nacional, diferentes a las Fuerzas Militares para el desa-rrollo de la operación.

• Coordinado: establece que para la realización de la operación se requiere la participación coordinada con las Fuerzas Militares.

• Internacional: incluye la ejecución de con-venios, acuerdos y alianzas de cooperación internacional.

• Viabilidad de ejecución: permite establecer la posibilidad de ejecución de una operación, según el alcance del objetivo propuesto y su grado de dificultad en el tiempo, la cual se discrimina en:

- Alta: son las alcanzables con el planea-miento del año.

- Media: son aquellas que requieren hasta dos años para su ejecución.

- Baja: para objetivos sensibles que ameritan su ejecución en un tiempo superior a dos años.

La evaluación de la Matriz Operacional será realizada trimestralmente por la Oficina de Planeación, de acuerdo con el cumplimiento del objetivo establecido para cada una de las opera-ciones que la conforman, en periodos específicos de tiempo y viabilidad de ejecución, mediante el reporte remitido por las unidades policiales respon-sables de su diseño, seguimiento y ejecución, que en todo caso debe corresponder estrictamente al contexto de su misionalidad. Se aclara que el respaldo documental de los resultados obtenidos frente a cada operación debe reposar en cada unidad con el fin de atender posibles verificaciones por parte de los organismos de control.

Las modificaciones del cumplimiento de los objetivos respecto a su contenido y tiempo de ejecución es facultativo únicamente del Subdi-rector General, quien pronunciará su aceptación o rechazo de acuerdo con las debidas justificaciones que sustenten en forma oportuna las unidades ejecutoras, es decir, con un plazo no inferior a quince días (15) de la fecha de cumplimiento, sin que supere su aplazamiento la vigencia fiscal de la planificación.

Es de anotar que las unidades que decidan agregar valor en la ejecución de operaciones no planeadas en la matriz operacional, dada la dinámica del servicio, deben reportar sus resultados operativos en el aplicativo SIEDCO, diseñado para tal fin.

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Capítulo VII. Matriz Operacional

Resumen

• La Matriz Operacional, es la carta de nave-gación para la consecución de la política Estratégica Operativa Policial, siendo la herra-mienta gerencial que articula los esfuerzos de las diferentes direcciones operativas, para alcanzar importantes resultados operacionales que conlleven a optimizar los niveles de segu-ridad y eficacia, frente a la convivencia pacífica de la ciudadanía.

• Son elementos rectores fundamentales de la Matriz Operacional:

- La neutralización del terrorismo, el nar-cotráfico y la delincuencia, como princi-pales factores de amenaza a la Seguridad Nacional.

- Y el restablecimiento de la confianza de la ciudadanía, a partir de resultados tangibles en los niveles de convivencia.

• La Matriz Operacional, clasifica las operaciones policiales en seis modalidades, a saber:

OPERACIÓN DENOMINACIÓN

Trasnacionales Alianza

Estratégicas Colombia

Estructurales República

De impacto: Patria

Comunitarias Porvenir

De conclusión Dignidad

• La evaluación de la Matriz Operacional será realizada trimestralmente por la Oficina de Pla-neación, de acuerdo con el cumplimiento del objetivo establecido para cada una de las ope-raciones que la conforman.

• Las modificaciones al cumplimiento de los obje-tivos respecto a su contenido y tiempo de eje-cución es facultativo únicamente del Subdirector General, de acuerdo a la justificación propuesta.

• Se deben reportar los resultados operativos en el aplicativo “Sistema de Información Estadística Delincuencial y Contravencional” SIEDCO, diseñado para tal fin.

64


Capítulo VIII

Definición,misión, ámbito de acción y

conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

a Policía Nacional como Institución encargada de preservar constitucional y legalmente la seguridad y convivencia ciudadana, complementa su doctrina en los principios de profesionalización, transparencia,

eficiencia, productividad y competitividad, con el objeto que el servicio de Policía responda a las necesidades y expecta-tivas de la ciudadanía.

En este orden de ideas, se establece entonces, la definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones operativas de la Policía Nacional, al igual que sus unidades desconcentradas y grupos operativos que desarrollan funciones en las Metropolitanas y Departamentos de Policía.

Estos conceptos deben ser interiorizados y adoptados como doctrina institucional, los cuales permitirán la unificación de criterios en el ámbito operacional, que redunden en los resul-tados de un efectivo servicio policial.

En este contexto, la Institución policial cuenta con una orga-nización flexible para dar respuesta, en primer lugar, a los cambios sociales y políticos del país y en segundo lugar, a las directrices del alto gobierno en materia de renovación de la administración pública y de la seguridad democrática.

L

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Definición

Es la Dirección de la Policía Nacional del orden estratégico, encargada de articular y direccionar el servicio de Policía que desarrollan las metropo-litanas y departamentos de Policía en el ámbito nacional, que permitan garantizar las condiciones necesarias de tranquilidad y seguridad ciudadana.

Misionalidad

La Dirección de Seguridad Ciudadana tiene como misión mantener las condiciones necesarias de seguridad y participación ciudadana mediante el direccionamiento estratégico del servicio policial, a través del desarrollo del Sistema de Gestión Integral en las metropolitanas y departamentos de Policía, para asegurar la convivencia, la legalidad y la solidaridad ciudadana.

Ámbito de acción

Las acciones propias de gerencia del servicio, prevención, disuasión, y control de delitos y contravenciones, se realizan de manera ininterrumpida durante las 24 horas del día, para garantizar la tranquilidad y seguridad ciudadana en el territorio nacional.

Conformación

La Dirección de Seguridad Ciudadana, agrupa el 75% del personal adscrito a la Institución, presta servicio en las cabeceras municipales del país, organizada en policías metropolitanas, departamentos de Policía, distritos, estaciones, subestaciones, CAI y puestos de Policía.

8.1 Dirección de Seguridad Ciudadana

67

Capítulo VIII. Definición, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos

8.2.1 Policía Metropolitana y Departamento de Policía

Definición

Se entiende por Policía Metropolitana, la unidad mayor de Policía del orden administrativo y operativo, cuya jurisdicción puede corresponder a áreas metropolitanas o distritos establecidos por la ley o a la integración de dos o más municipios que sumen una población superior al millón de habitantes, con características políticas, económicas, sociales, culturales, delincuenciales y físicas, similares a zonas urbanas, que estratégicamente faciliten a la Institución la articulación, racionalización y desarrollo de los procesos de prevención, disuasión, investigación y control de delitos y contravenciones. Su representante policial es el Comandante de la Metropolitana.

Se entiende por departamento de Policía, a la unidad mayor de Policía del orden administrativo y operativo, cuya jurisdicción corresponde gene-ralmente a la división político administrativa del país, su representante policial es el Comandante del Departamento.

Misionalidad

Su misión es la de contribuir a la satisfacción de las necesidades de segu-ridad y tranquilidad pública, mediante un efectivo servicio, fundamentado en la prevención, investigación y control de delitos y contravenciones, generando una cultura de solidaridad que permita el mantenimiento de las condiciones necesarias para que los habitantes dentro de la jurisdicción de esta unidad, puedan ejercer sus derechos y libertades públicas.

Ámbito de acción

Las metropolitanas y departamentos de Policía, desplegaran su actividad en la jurisdicción asignada del territorio nacional, observando el concepto de “descentralización táctica” y de acuerdo a las siguientes variables:

• Protección de la población

8.2 Unidades fijas en el territorio nacional

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• Estadística criminal

• Presencia de grupos armados ilegales

• Presencia del fenómeno del narcotráfico

• Corredores de movilidad de los grupos armados ilegales y delincuencia organizada.

Cada unidad implementada debe poseer capacidades preventivas, disua-sivas, de investigación criminal e inteligencia, manteniendo el equilibrio que atienda lo urbano, lo rural y los ejes viales.

Conformación

Para la prestación del servicio de Policía, las metropolitanas y departa-mentos, se dividirán en comandos operativos de seguridad ciudadana, a su vez divididos en distritos, cada distrito en estaciones y la estación en subestaciones de Policía, comandos de Atención Inmediata – CAI y puestos de Policía respectivamente.

Condiciones mínimas del comandante

El Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, es el Oficial del cuerpo profesional de la Policía Nacional, diplomado en la Academia Superior de Policía, con especialidad y experiencia en alguna de las diferentes áreas operativas del servicio policial, designado por el señor Presidente de la República, el Ministro de la Defensa Nacional, o el Director General de la Policía Nacional según corresponda. Tiene la responsabilidad de ejecutar el direccionamiento estratégico y el desarrollo operacional del servicio de Policía en su jurisdicción, bajo los lineamientos de la Dirección de Seguridad Ciudadana.

8.2.2 Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía

Definición

Se entiende por Subcomando, la dependencia policial del Comando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargada de ejecutar y hacer cumplir las disposiciones del Comandante y realizar las actividades de

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fiscalización y control tanto en el ámbito operativo como administrativo, que contribuyan al buen funcionamiento y sinergia entre las dependencias de la unidad para contribuir al cumplimiento del Plan Estratégico Institucional.

Misionalidad

Asistir al Comandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, en la ejecución del control administrativo, operativo y correctivo de la unidad, a fin de garantizar que los procesos y actividades de las dependencias, se cumplan en armonía con las políticas gubernamentales y conforme a los planes y programas adoptados.

Ámbito de acción

El Subcomando, es el encargado de la fiscalización operativa y adminis-trativa de la unidad.

Condiciones mínimas del Subcomandante

El Subcomandante de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, es el Oficial del cuerpo profesional de la Policía Nacional, diplomado en la Academia Superior de Policía, con especialidad y experiencia en las áreas operativas y administrativas del servicio policial, segundo en antigüedad de la unidad, designado por el señor Director General de la Policía Nacional.

8.2.3 Comando Operativo de Seguridad Ciudadana

Definición

Se entiende por Comando Operativo de Seguridad Ciudadana, la dependencia del Subcomando de Policía Metropolitana o Departamento de Policía, encargado de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de Policía orientado a la prevención y disuasión de delitos, contravenciones y demás motivos de policía, a través de los procesos misionales que desarrollan los distritos, estaciones, grupos de servicios especiales, vigilancia comunitaria, seccionales de transito y transporte, auxiliares de policía y grupos especiales de reacción.

Misionalidad

Direccionar, coordinar, ejecutar y controlar el servicio de Policía orientado a la prevención y disuasión de delitos, contravenciones y demás motivos de policía.

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Ámbito de acción

El Comando Operativo, direcciona, coordina y controla el servicio de Policía en toda la jurisdicción del Departamento o Metropolitana.

Conformación

Para la prestación del servicio de Policía el, o los comandos operativos de seguridad ciudadana, estarán integrados por distritos, cada distrito en estaciones y la estación en subestaciones de Policía o Comandos de Atención Inmediata – CAI y puestos de Policía.

Previa autorización de la Dirección General, se podrán implementar conforme a la estandarización de estructura y procesos, dos o más comandos operativos en las policías metropolitanas y departamentos de Policía que por sus características de conformación territorial, extensión, población, o factores especiales de criminalidad afecten la convivencia y seguridad ciudadana de las comunidades de la jurisdicción.

Condiciones mínimas del Comandante Operativo

El Comandante Operativo, es el Oficial del cuerpo profesional, diplomado en la Academia Superior de Policía, con especialidad y experiencia en alguna de las diferentes áreas operativas del servicio policial, tercero en antigüedad en la unidad, designado por el Comandante de la Policía Metropolitana o el Comandante Departamento de Policía. En aquellas unidades que conformen dos o más comandos operativos, tendrán por comandantes a los Oficiales del cuerpo profesional con especia-lidad y experiencia en alguna de las diferentes áreas operativas del servicio policial que por antigüedad sucedan al tercero que labora en la unidad.

8.2.4 Distrito de Policía

Definición

El Distrito de Policía, es la unidad coordinadora de la actividad operativa de las estaciones, base para el despliegue de los servicios especializados, agrupa a dos (2) o más estaciones en una determinada jurisdicción.

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Misionalidad

Orientada a fortalecer y asegurar el control territorial, garantizar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Policía Nacional y desarrollar los procesos de gestión territorial de la seguridad ciudadana que permitan el desarrollo de la convivencia pacífica, la autoridad democrática y el estado social de derecho.

Ámbito de acción

Es el principal interlocutor regional policial con las autoridades locales, dotado de una capacidad mínima de respuesta, de tal forma que el comandante de distrito sea el responsable del apoyo a las unidades de su jurisdicción.

Conformación

Para su funcionamiento los distritos tendrán la siguiente estructura interna:

• Comando Distrito de Policía.

• Secretaría.

• Planeación.

• Estaciones de Policía.

• Grupo de coordinación vigilancia comunitaria y servicios especiales.

• Grupo de reacción.

• Unidad investigativa de Policía judicial.

• Unidad de inteligencia.

Condiciones mínimas del Comandante de Distrito

El Comandante de Distrito, es el Oficial del cuerpo profesional, en el grado mínimo de Capitán, con especialidad y experiencia en alguna de las dife-rentes áreas operativas del servicio policial, designado por el Comandante de la Policía Metropolitana o el Departamento de Policía.

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8.2.5 Estación de Policía

Definición

La Estación de Policía se define como la unidad básica de la organización policial, cuya jurisdicción corresponde a los municipios en que se divide el territorio nacional y las localidades o comunas de las principales ciudades que posean esta división territorial.

Se autorizará la activación de estaciones de Policía en aeropuertos y terminales de transporte, que de acuerdo a las circunstancias propias de cada unidad requieran entre otras, el control de elevadas o permanentes concentraciones y movilidad de personas, la aplicación inmediata del Código Nacional de Policía o el control especial de las conductas crimi-nales y contravencionales, que se presentan en estos lugares.

Podrán crearse o activarse dos o más estaciones de Policía en los muni-cipios, localidades o comunas que por sus características de extensión, población, o factores especiales de criminalidad que afecten la convi-vencia y seguridad ciudadana lo requieran, previo estudio de planeación y aprobación del Mando Institucional. Toda Estación de Policía siempre estará ubicada en la cabecera municipal.

Misionalidad

Su finalidad está orientada a fortalecer y asegurar el control territorial, prestar el servicio de vigilancia urbana y rural a cargo de la Policía Nacional y desarrollar los procesos de gestión territorial de la seguridad ciudadana con sus autoridades locales, el cual a su vez, tiene como objetivo proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, y proporcionar mecanismos institucionales que permitan una convivencia pacífica, fortalecer la solidaridad con la ciudadanía, la autoridad demo-crática y el estado social de derecho.

Ámbito de acción

Corresponde el control de elevadas o permanentes concentraciones y movilidad de personas, la aplicación inmediata del Código Nacional de Policía o el control especial de las conductas criminales y contravencionales, que se presentan en los municipios en que se divide el territorio nacional y las localidades o comunas de las principales ciudades que posean esta

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división territorial. Para lo cual ejecuta las acciones, programas y planes policiales, que garanticen la efectividad de las estrategias operativas

Condiciones mínimas de los integrantes

El Comandante de Estación, es el Oficial, Suboficial o miembro del Nivel Ejecutivo, mínimo en el grado de Subintendente con formación profe-sional en servicio de Policía, designado por el Comandante de Metropo-litana o Departamento de Policía.

8.2.6 Subestación de Policía

Definición

La Subestación de Policía se define como la unidad policial destinada a ejercer control policial en los centros poblados ubicados en los espacios rurales de los municipios, tales como corregimientos, inspecciones de Policía, caseríos o veredas.

Misionalidad

Su finalidad está orientada a incrementar la seguridad, vigilancia y cobertura en el área rural, asistir al habitante de la zona rural, garantizar el ejercicio de las libertades a los habitantes de las áreas rurales y la protección de la territorialidad; ejerciendo control sobre las áreas de incidencia o afectación de grupos armados ilegales.

Ámbito de acción

Las subestaciones de policía tendrán como ámbito de acción los centros poblados ubicados en los espacios rurales de los municipios tales como corregimientos, inspecciones de Policía, caseríos o veredas, al igual que las áreas recuperadas a las organizaciones que se han desmovilizado y el control de los corredores estratégicos de abastecimiento y movilidad de los grupos armados ilegales.

Condiciones mínimas del comandante

El Comandante de Subestación, es el Oficial, Suboficial o miembro del Nivel Ejecutivo, en el grado mínimo de Subintendente con formación profesional en servicio de Policía, designado por el Comandante de Metropolitana o Departamento de Policía.

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8.2.7 Comandos de Atención Inmediata – CAI

Definición

El Comando de Atención Inmediata – CAI se define como la unidad policial con jurisdicción menor estratégicamente ubicada en los perí-metros urbanos de los municipios, localidades o comunas de las prin-cipales ciudades que posean esta división territorial, permitiendo una vigilancia específica de los sectores asignados con una adecuada capa-cidad de respuesta. La inmediatez, oportunidad y acercamiento a la comunidad, son las condiciones esenciales de este servicio.

Misionalidad

Su finalidad está orientada a fortalecer el servicio de vigilancia urbana a cargo de la Policía Nacional, con el objetivo de proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, hacer cumplir los deberes, y proporcionar mecanismos institucionales que permitan una convivencia pacífica, forta-lecer la solidaridad con la ciudadanía, la autoridad democrática y el estado social de derecho.

Ámbito de acción

La jurisdicción menor asignada del perímetro urbano de los municipios, localidades o comunas.

Conformación

Los Comandos de Atención Inmediata – CAI, han sido categorizados por la Dirección General de la Policía Nacional, en “A”, “B”, “C”, asignando para ellos el número de hombres y recursos necesarios para la prestación de un servicio de Policía adecuado.

8.2.8 Puesto de Policía

Definición

Se define como la unidad policial destinada a ejercer control policial en sitios geográficos rurales, diferentes a los centros poblados que por su situación estratégica y conveniencia institucional, asegure el control del territorio y la protección a la infraestructura productiva del país.

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8.3.1 Escuadrón Móvil Antidisturbios – ESMAD

Definición

Los Escuadrones Móviles Antidisturbios – ESMAD, son unidades policiales especializadas para el manejo y control de multitudes, conformadas por personal capacitado y dotado de los equipos y elementos necesarios para el restablecimiento del orden ciudadano.

Misionalidad

Apoyar a las unidades policiales a nivel nacional en la prevención y control de manifestaciones y disturbios, con personal altamente capacitado en el manejo y conciliación, en la protección de los derechos fundamentales, que permitan restablecer el orden, la seguridad y la tranquilidad de los habitantes de Colombia.

Ámbito de acción

Los Escuadrones Móviles Antidisturbios – ESMAD, actúan a nivel nacional, ubicados estratégicamente en las principales ciudades del país, para lograr una mayor capacidad de reacción ante eventuales desordenes y protestas.

Las intervenciones del ESMAD, se desarrollan principalmente para el restablecimiento del orden social en las unidades donde la capacidad para atender esta problemática ha sido superada y es necesaria la intervención de un grupo altamente capacitado y dotado de los elementos apropiados que permiten restablecer el orden, bajo circunstancias peligrosas y bajo alteraciones y desordenes públicos.

Conformación

Los Escuadrones Móviles Antidisturbios – ESMAD, están integrados por 161 hombres distribuidos en tres secciones comandadas por un (1) Oficial en el grado de Mayor, un (1) Capitán como Subcomandante,

8.3 Unidades móviles de reacción y apoyo a las unidades

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tres (3) Tenientes o Subtenientes como comandantes de sección, seis (6) Suboficiales reemplazantes de sección, y ciento cincuenta (150) patrulleros.

La unidad mínima de intervención es la sección, conformada por un Oficial, dos suboficiales y cincuenta patrulleros.

En la actualidad existen once (11) Escuadrones Móviles Antidisturbios, distribuidos estratégicamente en el territorio nacional, con sede en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Bucara-manga, Pereira, Pasto, Popayán y Valledupar.

Condiciones mínimas del integrante del ESMAD

Los integrantes del ESMAD, están capacitados en técnicas para el manejo y control de multitudes, derechos humanos, derecho internacional huma-nitario, primeros auxilios, sociología y problemas colombianos.

8.3.2 Comando de Operaciones Especiales – COPES

Definición

El Comando de Operaciones Especiales, es la unidad policial especia-lizada, con personal altamente entrenado y capacitado para enfrentar operaciones de alto riesgo, y crisis nacionales en las cuales se compromete la estabilidad del Estado, tanto en zonas urbanas como rurales.

Misionalidad

El Comando de Operaciones Especiales – COPES, realiza operaciones estratégicas, en cualquier parte del territorio, con el fin de prevenir, contrarrestar o neutralizar los agentes generadores de violencia, que afectan al Estado Colombiano y a sus residentes.

Ámbito de acción

El Comando de Operaciones Especiales – COPES, realiza operaciones a nivel nacional en zonas urbanas y rurales en las cuales se presenten crisis del ámbito nacional o se ubiquen objetivos de alto valor determi-nados por el Gobierno Nacional o el Mando Institucional.

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Conformación

El Comando de Operaciones Especiales – COPES, para el desarrollo de operaciones urbanas, se despliega en unidades básicas de intervención con cuatro (4) hombres, como mínimo, y a su vez este número de unidades básicas de intervención aumentara teniendo en cuenta el tamaño del objetivo, con el apoyo de francotiradores.

En el desarrollo de operaciones rurales actúan con patrullas de asalto con un mínimo de diez (10) hombres, los cuales tienen sus funciones específicas.


Sus integrantes deben realizar y aprobar el curso de Comando de Opera-ciones Especiales, que le permite adquirir competencias para el desarrollo de su misión.

8.3.3 Fuerza Disponible

Definición

La Fuerza Disponible, es una unidad de apoyo para el control de mani-festaciones, marchas, espectáculos públicos y demás eventos de carácter masivo, empleando la disuasión y el uso reglamentario de la fuerza con personal capacitado y comprometido en el mantenimiento y restableci-miento del orden social.

Misionalidad

Es la encargada de mantener y reestablecer el orden y la tranquilidad ciudadana, mediante un efectivo servicio en el control de manifestaciones y apoyo a las labores propias de vigilancia en la disuasión y control de delitos y contravenciones.

Ámbito de acción

La Fuerza Disponible actúa de manera disuasiva, en aquellas situaciones en donde se requiera su presencia, apoya los procedimientos de vigi-lancia y prevención en todas las modalidades del servicio, en estaciones y comandos operativos, además atiende eventos masivos como: Protestas, manifestaciones, huelgas, encuentros deportivos, espectáculos públicos y seguridad a personalidades e instalaciones, entre otros.

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Conformación

La Fuerza Disponible está conformada por compañías y secciones.


El personal de la Fuerza Disponible, está capacitado para actuar en situa-ciones de alteración de la tranquilidad y convivencia en centros urbanos y demás apoyos que el servicio de Policía requiera.

8.3.4 Fuerza de Control Urbano

Definición

La Fuerza de Control Urbano, será la unidad policial especializada, con asignación de recursos que le permita autonomía y movilidad, en la prestación de un servicio autosuficiente, dependiente de la Dirección de Seguridad Ciudadana, con personal entrenado y capacitado para atender integralmente y con carácter temporal las alteraciones a la convivencia y seguridad ciudadana que se presenten en las metropolitanas y departa-mentos de Policía en el ámbito urbano.

Misionalidad

Atender integralmente a través de sus componentes de disuasión y reacción, vigilancia comunitaria, investigación criminal e inteligencia, las situaciones de desorden ciudadano que se presenten en las metropoli-tanas y departamentos de Policía en el ámbito urbano, que requieran el apoyo del nivel central para su restablecimiento.

Ámbito de acción

La Fuerza de Control Urbano, actuará en las áreas urbanas de la geografía nacional en donde se haya alterado el orden ciudadano y requiera en un trabajo integral, coordinado y conjunto entre el nivel central y la unidad afectada, para el restablecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.

Conformación

Contará con dos componentes, cada uno de 120 hombres que mantendrán la unidad, interacción en conjunto y mantenimiento del dispositivo bajo

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la subordinación del área de operaciones de la Dirección de Seguridad Ciudadana, la cual determinará las unidades a intervenir por decisión del mando institucional.

Composición OficialesMandos Medios

Patrulleros Total

Comandante 1 0 0 1

Grupo de Disuasión y Control

3 12 64 79

Grupo de vigilancia comunitaria

0 3 7 10

Unidad de inteligencia 0 1 4 5

Unidad de investigación criminal

0 1 4 5

Grupo de reacción motorizada

0 10 10 20

Total 4 27 89 120

La Fuerza de Control Urbano tendrá como sede Bogotá o Cundinamarca, y dispondrá de instalaciones adecuadas para realizar el reentrenamiento y capacitación del personal. Los criterios de manejo y empleo serán regla-mentados en los actos administrativos correspondientes.


El personal que integra esta fuerza debe poseer capacitación y experiencia en las siguientes áreas: vigilancia comunitaria, inteligencia, investigación criminal, desarrollo de actividades tácticas y operativas, que tengan como objetivo la intervención para el restablecimiento del orden ciudadano.

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Definición

Es la dirección de la Policía Nacional, creada para consolidar el servicio de Policía en las áreas rurales y contribuir en la neutralización de la amenaza terrorista contra las comunidades asentadas en estas zonas, desarrollar el esquema de vigilancia comunitaria rural, vigilar los parques y reservas naturales, incrementar y fortalecer las redes de cooperación, la seguridad a las poblaciones ubicadas en zonas rurales de frontera y el apoyo a programas gubernamentales en materia de desarrollo rural, desmovilizados, protección de comunidades en riesgo, entre otros.

Misionalidad

La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, es la unidad de la Policía Nacional que contribuye al direccionamiento, proyección y fortale-cimiento del servicio policial especializado y permanente en el área rural, mediante un efectivo planeamiento operativo, que permita un proceso de cobertura y desarrollo de planes de prevención, disuasión y control de los delitos y contravenciones, que coadyuven a satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana en el ámbito rural.

Ámbito de acción

• Áreas rurales del territorio nacional.

• Protección del medio ambiente en parques y reservas naturales.

• Control a los corredores de movilidad de grupos armados ilegales.

• Zonas productivas.

• Seguridad en poblaciones indígenas y afro descendientes.

• Poblaciones ubicadas en zona de frontera.

8.4 Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

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Conformación

La Dirección de Carabineros en el nivel central está organizada por áreas y grupos para la creación de la política y estrategias a desarrollar en el ámbito rural por parte de las policías metropolitanas y departa-mentos de Policía.

Como grupos operativos del orden nacional se encuentra el Comando de Operaciones Rurales y el Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos; a nivel departamental direcciona en el aspecto admi-nistrativo a los Escuadrones Móviles de Carabineros – EMCAR.


Los Carabineros poseen conocimientos en las siguientes áreas:

• Curso operaciones rurales (COR).

• Técnico profesional en agrícola diversificada (SENA).

• Técnico profesional en servicio de Policía (PONAL).

• Curso básico de seguridad industrial y gerencia en hurto de com-bustible.

8.4.1 Escuadrones Móviles de Carabineros – EMCAR

Definición

Los Escuadrones Móviles de Carabineros – EMCAR, son unidades móviles, de tipo ofensivo, armados, equipados y entrenados para atender mani-festaciones de desorden ciudadano en el área rural, con capacidad de respuesta, poder de fuego y logística para realizar operaciones y atacar el terrorismo en todas sus manifestaciones en objetivos y misiones espe-cificas en sitios previamente identificados, analizados y obedeciendo a criterios de empleo para restablecer el orden y la seguridad en el terri-torio nacional, prevaleciendo en sus procedimientos y actuaciones los DD.HH. y el DIH.

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Misionalidad

La misión de los Escuadrones Móviles de Carabineros, es contribuir a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad pública en las áreas rurales de los departamentos, mediante el reconocimiento de las áreas, identificación de los agentes generadores de violencia, trabajo con la comunidad y creación de condiciones para la convivencia ciudadana, que permita el libre ejercicio de los derechos y libertades de los habitantes del área rural.

Ámbito de acción

Desarrolla operaciones en el área rural para garantizar la seguridad y convivencia ciudadana.

Conformación

Los Escuadrones Móviles de Carabineros, están integrados por 120 hombres distribuidos en tres secciones integradas por un (1) Oficial en el grado de Mayor o Capitán, tres (3) Tenientes o Subtenientes, 10 mandos medios y 106 patrulleros. La unidad mínima de intervención es la sección y no podrá ser fragmentada en unidades inferiores para el desarrollo de operaciones.


Personal capacitado y altamente entrenado en el desarrollo de opera-ciones rurales.

8.4.2 Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos – GOES Hidrocarburos

Definición

Es un grupo de operaciones especiales de la Policía Nacional, dedicado a combatir el hurto de hidrocarburos en sus fases de transporte y comercialización.

Misionalidad

Contrarrestar el hurto de hidrocarburos de las líneas de transporte a través de procesos preventivos, disuasivos, reactivos y de investigación criminal.

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Ámbito de acción

El Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos (GOES Hidrocar-buros), tiene su campo de acción en el área rural, actuando en vías carre-teables, trochas, ríos y quebradas; su jurisdicción se establece en zonas de acuerdo a la problemática de hurto de hidrocarburos y protección a la infraestructura de transporte de éste a nivel nacional.

Conformación

El “Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos”, estará integrado por secciones de 50 hombres cada una, distribuidas a nivel nacional.


Personal capacitado en operaciones rurales y temas relacionados con hidrocarburos.

8.4.3 Comando de Operaciones Especiales Rurales – COPER

Definición

El Comando de Operaciones Especiales Rurales – COPER, es un grupo entrenado, capacitado y altamente especializado para el desarrollo de acciones operativas en el sector rural.

Misionalidad

Proyectar, apoyar, asesorar, dirigir o ejecutar operaciones rurales tácticas y operativas de gran escala a nivel nacional, que tengan como objetivo la desarticulación de grupos armados ilegales, de acuerdo al direccio-namiento estratégico de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural y el cumplimiento de las políticas del mando institucional, en el desa-rrollo de la política de seguridad gubernamental, además el desarrollo de operaciones rurales en situaciones de crisis que tengan afectación nacional para el Estado o la Institución.

Ámbito de acción

Su jurisdicción es a nivel nacional con disponibilidad permanente para realizar operaciones y apoyos de las direcciones operativas de

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la Policía Nacional o unidades desconcentradas que lo requieran en zona rural, consolidar la lucha contra el narcotráfico y en general, garantizar una presencia efectiva de la Policía Nacional en aquellas zonas donde actúan los grupos terroristas y demás organizaciones al margen de la ley.

Conformación

El Comando de Operaciones Especiales Rurales – COPER está conformado por cinco (5) escuadrones móviles de carabineros inte-grados por 120 hombres cada uno, con un total de 600 policiales. La sección es la unidad básica y no podrá ser fraccionada para el desa-rrollo de operaciones.


Personal capacitado y altamente entrenado en el desarrollo de opera-ciones rurales.

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Definición

Es la dirección dentro de la estructura orgánica de la Policía Nacional, que contribuye a la prevención y control de la criminalidad, ejerciendo las funciones de Policía Judicial que le otorga la ley en forma perma-nente a la Policía Nacional y que junto a otros organismos del Estado, “apoyan la Investigación Penal, en el campo investigativo, técnico, cien-tífico y operativo, por iniciativa propia o por orden impartida por el Fiscal director de la Investigación, para recaudar los EMP (Elementos Materiales de Prueba) o EF (Evidencia Física), que permitan determinar la ocurrencia de la conducta punible y la responsabilidad de los autores o participes.

Misionalidad

La Dirección de Investigación Criminal de la Policía Nacional tiene como misión, contribuir a la seguridad y convivencia ciudadana, mediante el desarrollo efectivo de la investigación judicial, criminalística, crimino-lógica y el manejo de la información delincuencial orientada a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad.

Ámbito de acción

El ámbito de actuación de la investigación criminal se deriva de su definición conceptual y en el sentido más amplio, es conocida como el conjunto de saberes interdisciplinarios y acciones sistemáticas inte-gradas para llegar al conocimiento de una verdad relacionada con la aparición o ejecución de un fenómeno criminal, mediante:

• El estudio de las técnicas orientadas a contrarrestar, controlar y pre-venir la acción delictiva.

• El manejo de estrategias que contextualizan el rol de la víctima, del delincuente y del delito como tal.

8.5 Dirección de Investigación Criminal

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• El dominio de la investigación como proceso metodológico que se basa en los principios y teorías de las respectivas ciencias en los pro-cedimientos jurídicos y la reconstrucción del hecho mediante las cir-cunstancias de tiempo, modo, y lugar. Para sustentar en forma técnico – científica soportados en la criminalística, los resultados conducentes al esclarecimiento de un presunto delito y a la identificación de sus autores.

Desde este punto de vista, la actuación es nacional, de intervención sobre el crimen organizado y trasnacional y ejerce supervisión técnica a las actuaciones de las unidades seccionales.

Conformación

Integrada por una subdirección, áreas, grupos asesores y seccionales de investigación criminal. Las áreas están orientadas al análisis y manejo de información, al enlace con la policía criminal internacional, al manejo de un área técnica científica, varias áreas investigativas contra los delitos de mayor impacto y crimen organizado y un área administrativa.

Cada área está integrada por grupos de carácter investigativo, técnico científico, de análisis y operativos de acuerdo a la misionalidad y estos a su vez se subdividen en unidades investigativas.


Funcionarios competentes, éticos, idóneos y comprometidos, especiali-zados en áreas específicas tanto de investigación de campo, como técnico científico, administrativo y humanístico, a fin de llevar en forma correcta las labores investigativas.

8.5.1 Seccional de Investigación Criminal – SIJIN

Definición

Unidad operativa del nivel táctico operacional dentro de la estructura orgánica de la Policía Nacional, que a nivel Metropolitana o Departa-mento de Policía, contribuye a la prevención y control de la criminalidad, ejerciendo las funciones de Policía Judicial que le otorga la ley en forma permanente a la Policía Nacional.

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Misionalidad

Contribuye a la seguridad y convivencia ciudadana, mediante el desarrollo efectivo de la investigación judicial, criminalística, crimi-nológica y el manejo de la información delincuencial, orientada a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad.

Ámbito de acción

Actúa en apoyo de la formulación de la política criminal y en la prevención e investigación del delito, para el esclarecimiento de los hechos punibles como auxiliar de la rama jurisdiccional.

8.5.2 Unidades investigativas

Destacadas en los Comandos de Distrito, deben cumplir los requeri-mientos investigativos que surgen de misiones de trabajo por procesos de la Ley 600 del 2000 y desarrollar las actuaciones puntuales en la indagación para casos en flagrancia (actos urgentes) y en la investi-gación (programas metodológicos), según los parámetros de procedi-miento penal de la Ley 906 del 2004 o la norma que la modifique, adicione o sustituya.

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Definición

La Dirección de Inteligencia Policial, es el organismo rector del servicio de inteligencia policial y atiende situaciones de la seguridad y la convivencia ciudadana y por ello su marco de acción gira en torno al conocimiento de las nuevas amenazas, desafíos y preocupaciones, la criminalidad y las demandas sociales, para orientar mediante la producción de inteligencia estratégica y operacional, las decisiones que permitan conjurar situa-ciones de riesgo, con el fin de contribuir a garantizar la normalidad social y el disfrute de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Misionalidad

La Dirección de Inteligencia Policial de la Policía Nacional, tiene como misión contribuir en la formulación de políticas de Gobierno y la orien-tación de la toma de decisiones del Mando Institucional, mediante la producción de inteligencia confiable, objetiva, oportuna y con valor agregado, frente a los factores que incidan en la seguridad y convivencia ciudadana.

Ámbito de acción

El rol de la Dirección de Inteligencia Policial, se circunscribe a los procedi-mientos preventivos que adelanta la Policía Nacional, en cumplimiento de su deber Constitucional, cuyo marco de acción gira en torno a la segu-ridad y convivencia ciudadana, para orientar mediante la producción de inteligencia estratégica y operacional, las decisiones institucionales y gubernamentales que permitan conjurar situaciones de riesgo, en aras de garantizar la normalidad social y el disfrute de los derechos y libertades públicas.

Conformación

Para el cumplimiento de su misión, la Dirección de Inteligencia Policial está integrada en áreas y grupos. Tiene como unidades desconcentradas las regionales y seccionales de inteligencia.

8.6 Dirección de Inteligencia Policial

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El funcionario de inteligencia debe tener la capacidad de pasar desaper-cibido en cualquier contexto o situación, entendiendo que este es un requisito esencial para realizar una actividad de inteligencia. Esto no sola-mente se relaciona con las técnicas de caracterización sino con las acti-tudes y el comportamiento.

El funcionario de inteligencia debe preocuparse por la permanente búsqueda de respuestas a los problemas del blanco u objetivo a su cargo y para ello debe reunir unos requisitos y un perfil definido.

8.6.1 Regionales de Inteligencia Policial – RIPOL

Definición

Las regionales de iInteligencia policial, son unidades desconcentradas de la Dirección de Inteligencia Policial, encargadas de producir inteligencia estratégica y operacional para apoyar de manera acertada y oportuna la toma de decisiones en la región.

Misionalidad

La Regional de Inteligencia Policial, tiene como misión contribuir a la ejecución de las políticas de la Dirección de Inteligencia Policial y a la orientación en la toma de decisiones, mediante el direccionamiento y coordinación de la producción de Inteligencia estratégica y operacional en el ámbito regional.

8.6.2 Seccionales de Inteligencia Policial – SIPOL

Definición

Las seccionales de iInteligencia policial, son unidades desconcentradas de la Dirección de Inteligencia Policial, las cuales se encargan de la producción de inteligencia estratégica y operacional, mediante el desa-rrollo de operaciones técnicas de inteligencia, con el propósito de apoyar de manera acertada y oportuna la toma de decisiones de cada Coman-dante de Metropolitana y Departamento de Policía.

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Misionalidad

La Seccional de Inteligencia Policial, tiene como misión desarrollar los procesos de recolección de información, producción y difusión de inteli-gencia con la finalidad de orientar la toma de decisiones a nivel metropo-litano y departamental.

8.6.3 Unidad Básica de Inteligencia Policial

Es una unidad básica de inteligencia en el ámbito local subordinadas a las seccionales de inteligencia, de carácter táctico y operacional, ubicadas en áreas donde las condiciones demográficas, los índices de criminalidad y la afectación de los grupos armados ilegales, lo requieran y cumplirá las siguientes funciones:

• Ejecutar actividades de planeación, recolección y difusión de infor-mación relativa al mantenimiento y preservación de la convivencia ciu-dadana a nivel local.

• Recolectar información de interés para el servicio de inteligencia mediante el desarrollo de operaciones básicas y especializadas de inteligencia.

• Intercambiar y difundir información teniendo en cuenta los linea-mientos de reserva y confidencialidad, a fin de contribuir con la pro-ducción de inteligencia estratégica y operacional de las unidades que integran el servicio de inteligencia.

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Definición

Es la Dirección de la Policía Nacional, del orden estratégico, encargada de articular los procesos de prevención, erradicación e interdicción, para controlar la cadena del narcotráfico en el territorio nacional.

Misionalidad

Controlar y neutralizar la producción y comercialización de drogas narcó-ticas ilegales en el territorio nacional, mediante el desarrollo de los procesos de: prevención, erradicación e interdicción, para contribuir al logro de la convivencia segura y tranquila de los habitantes de Colombia.

Ámbito de acción

El rol de la Dirección de antinarcóticos, se circunscribe al desarrollo de los procesos de prevención, erradicación e interdicción de la cadena del narcotráfico que adelanta la Policía Nacional en el territorio nacional.

Conformación

La Dirección de Antinarcóticos en su estructura orgánica, cuenta con áreas, grupos y cinco unidades desconcentradas a nivel nacional deno-minadas zonas.

8.7.1 Zonas Antinarcóticos

Definición

Se entiende por Zona Antinarcóticos la unidad policial que lidera, direc-ciona y coordina todas las actividades y operaciones contra el tráfico de estupefacientes y administra los recursos asignados en un sector del terri-torio nacional.

8.7 Dirección de Antinarcóticos

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Misionalidad

Su misión es la prevenir el consumo de drogas ilícitas, controlar y neutra-lizar la cadena de producción y comercialización del narcotráfico.

La Dirección Antinarcóticos, tiene una estructura funcional que integra los componentes operativos de las siguientes unidades de despliegue para la lucha contra el narcotráfico:

• Base de aspersión: Se entiende por base de aspersión, la unidad policial establecida como centro de operaciones para la ejecución del programa de erradicación de cultivos ilícitos, disponiendo de aeródromos aprobados para la realización de tareas de aspersión, entendida ésta como la aplicación técnica de un insumo agrícola en forma líquida para distribuirlo uniformemente a través de gotas sobre un área determinada, con el fin de eliminar una especie vegetal no deseada.

• Compañía aérea antinarcóticos: Se entiende por compañía aérea antinarcóticos, la unidad de aviación policial descentralizada con un mínimo de 4 aeronaves, cuyo objetivo fundamental es reducir las diferentes manifestaciones de la oferta de drogas ilícitas y toda expresión delincuencial, mediante la ejecución de misiones aéreas para actividades de erradicación, interdicción, apoyos logísticos, vigi-lancias urbanas y rurales o cualquier otra asistencia aérea que ayude a garantizar las condiciones apropiadas de orden público y tranqui-lidad de su jurisdicción; cuenta con instalaciones permanentes en donde se desarrollan procesos de abastecimiento, mantenimiento, operaciones, seguridad integral y estandarización en coordinación con los jefes de grupo del área de aviación policial.

• Compañía Jungla Antinarcóticos: Se entiende por compañía jungla, a la unidad policial operativa especializada de la Dirección de Antinarcóticos, integrada por personal altamente entrenado como comandos jungla, conformada por secciones a través de la cual se ejecutan operaciones de interdicción, erradicación, contra estructuras dedicadas a la oferta de drogas ilícitas y grupos al margen de la ley.

• Compañía operativa antinarcóticos: Se entiende por compañía operativa antinarcóticos, la unidad policial operativa de la Dirección

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de Antinarcóticos, conformada por dos o más secciones, a través de la cual se adelantan actividades preventivas, de seguridad de instalaciones y se ejecutan operaciones de interdicción y erradi-cación. Estas compañías están distribuidas en la jurisdicción de la zona.

• Compañía de control portuario antinarcóticos: Se entiende por compañía control portuario antinarcóticos, la unidad policial con-formada por 150 hombres en la zona clasificada como tipo A (alto flujo de exportaciones) con 30 hombres por sección, o Tipo B (mediano flujo de exportaciones) conformado por 80 hombres en la zona, con 20 hombres por sección, destinadas a desarrollar un conjunto de pro-cesos de control policial, encaminados a evitar el tráfico de sustancias estupefacientes y delitos correlacionados principalmente en puertos marítimos, empleando para ello tecnología de punta y protocolos estandarizados de inspección concertados con la cadena logística de exportación e importación. Estas compañías serán distribuidas en la jurisdicción de la zona.

• Compañía de control aeroportuario antinarcóticos: Se entiende por compañía control aeroportuario antinarcóticos, la unidad policial destinada a desarrollar los procesos de control policial, encaminados a evitar el tráfico de sustancias estupefacientes y delitos correlacionados principalmente en aeropuertos internacionales del país, empleando para ello tecnología de punta y protocolos estandarizados de ins-pección concertados con la cadena logística de exportación e impor-tación, correo y pasajeros.

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Definición

Es la dirección encargada de liderar la lucha contra los delitos que atentan contra la libertad personal, mediante la formulación de una estrategia integral encaminada a prevenir, contener y contrarrestar las manifestaciones de estos delitos, y perseguir los bienes producto del secuestro y la extorsión mediante la aplicación de medidas cautelares de extinción de dominio.

Misionalidad

Desarrollar acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar, contra-rrestar y reducir los delitos de secuestro y extorsión, contribuyendo eficaz-mente al logro de la seguridad y convivencia ciudadana.

Ámbito de acción

Liderar la lucha contra el secuestro y la extorsión a nivel nacional.

Conformación

La Dirección Antisecuestro y Antiextorsión para su funcionamiento tiene a su cargo los GAULA que operan en jurisdicciones especificas de acuerdo a lo estipulado por el Consejo Nacional de Lucha Contra el Secuestro y demás atentados contra la libertad personal – CONASE, órgano asesor y consultivo de coordinación del más alto nivel del Gobierno Nacional. En los casos donde se focalizan los delitos que atentan contra la libertad personal, se crearon las Unidades Móviles Antisecuestro UMA, encar-gadas de la prevención, inteligencia, operación, investigación, instrucción y conocimiento del secuestro, la extorsión, en los términos de la Ley, a cargo del GAULA de la región.


Los hombres y mujeres de la Dirección Antisecuestro y Antiextorsión, son policiales con un alto sentido de compromiso institucional, diferenciados

8.8 Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

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por sus cualidades personales: responsabilidad, lealtad, honestidad, dignidad y el respeto por los derechos humanos.

8.8.1 Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal - GAULA

Definición

Los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal (GAULA) fueron creados mediante la Ley 282 de 1996, en el ámbito nacional cuenta con dos componentes: GAULA Policía Nacional y GAULA Militares. Los GAULA de la Policía Nacional en consideración a las atribuciones de Policía judicial con las que cuenta su personal, desarrollan una lucha integral en los ámbitos de prevención, de investigación criminal y operativo a nivel nacional.

Misionalidad

Desarrollar acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar, contra-rrestar y reducir los delitos de secuestro y extorsión, contribuyendo eficaz-mente al logro de la seguridad y convivencia ciudadana.

Ámbito de acción

Los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal (GAULA), operan en todo el territorio nacional teniendo en cuenta la jurisdicción para la cual fueron creados, desarrollando acciones preventivas, investigativas y operativas, en la lucha contra los delitos de secuestro, extorsión y demás atentados contra la libertad personal.

8.8.2 Grupo de Operaciones Especiales Antisecuestro – GOES

Definición

El Grupo de Operaciones Especiales Antisecuestro – GOES, fue creado mediante el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos a través del Programa de Asistencia Antiterrorista ATA, bajo la filosofía de los grupos SWAT (special weapons and tactics) para el manejo de crisis. Los hombres de operaciones especiales antisecuestro desarrollan las opera-ciones tácticas de los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal GAULA.

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Misionalidad

Ejecutar operaciones en procura de lograr el rescate sano y salvo de las personas privadas de la libertad, empleando el menor tiempo posible y neutralizando la amenaza ejercida por sus captores.

Ámbito de acción

El GOES antisecuestro actúa a nivel nacional, en el campo urbano y rural de acuerdo a los requerimientos del país en la lucha contra los delitos atentatorios por la libertad personal.

Conformación

Para el desarrollo de sus funciones cuenta con un grupo a nivel central dependiendo del área de operaciones, conformado por 30 hombres.


Debe reunir las condiciones personales y profesionales de un funcio-nario GAULA, adelantar y aprobar el curso de operaciones tácticas anti-secuestro.

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Definición

Es la Dirección de la Policía Nacional del orden estratégico encargada de prestar protección a personas vulnerables y de articular acciones tendientes a garantizar la aplicabilidad del Código de la infancia y la Adolescencia, las normas ambientales y de turismo en el territorio nacional.

Misionalidad

Coordinar y desarrollar un servicio policial especializado de protección a personas, seguridad a instalaciones, al menor y al adolescente, ambiental y ecológico, turismo, seguridad a la infraestructura económica y apoyo en la construcción de una cultura de la seguridad, para contribuir a lograr la convivencia segura y tranquila de los habitantes de Colombia.

8.9.1 Policía de Infancia y Adolescencia

Definición

Es la especialidad de la Policía Nacional, que integra el Sistema Nacional del Bienestar Familiar, para la protección de la infancia y la adolescencia en el territorio nacional.

Misionalidad

Creada para garantizar la protección integral de los niños, niñas y adoles-centes en el marco de las competencias y funciones que le asigna la Ley. Tendrá como cuerpo especializado a la Policía de Infancia y Adolescencia que reemplazará a la Policía de Menores, en el desarrollo de los planes, programas y estrategias.

Ámbito de acción

Desarrolla su misionalidad en todo el territorio nacional.

8.9 Dirección de Protección y Servicios Especiales

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8.9.2 Policía Ambiental y Ecológica

Definición

La Policía Ambiental y Ecológica, es una especialidad encargada de coadyuvar en el control y protección de la flora y fauna en el territorio nacional para garantizar un ambiente sano.

Misionalidad

La Policía Nacional de Colombia de acuerdo al articulo 101 de la ley 99 de 1993, tiene la función de ejercer control y vigilancia, mediante la creación del Cuerpo Especializado de Policía Ambiental y de los Recursos Natu-rales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables y en las funciones y acciones de control y vigilancia previstas por la Ley.

Ámbito de acción

Actúa en todo el territorio Nacional de Colombia en circunstancias donde se vulneren los derechos colectivos y del medio ambiente.

8.9.3 Policía de Turismo

Definición

La Policía de Turismo es la especialidad que ofrece protección al turista y a los bienes considerados patrimonio cultural, arqueológico y religioso a nivel nacional.

Misionalidad

Contribuir en la seguridad y libre movilización de los turistas nacionales y extranjeros, al igual que promover el turismo en el territorio nacional, mediante la implementación de programas especiales desarrollados en coordinación con las autoridades correspondientes.

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Ámbito de acción

La Policía de Turismo se encuentra ubicada en los principales centros turís-ticos, históricos y culturales del país.

8.9.4 Protección a Personalidades

Definición

La especialidad de protección tiene por objeto garantizar la seguridad de personas e instalaciones consideradas vulnerables, principalmente presta sus servicios a las Ramas del Poder Público.

Misionalidad

Coordinar el servicio policial especializado de protección a personas y seguridad a instalaciones que satisfaga los requerimientos de la comu-nidad generando una cultura de seguridad, que facilite el cumplimiento de la misión institucional y desarrollo del país.

Ámbito de acción

El hombre de seguridad protectiva acompaña en forma periódica o permanente a otra persona para proteger su integridad física, cuando esta se encuentra expuesta a riesgos y amenazas generados por factores de violencia interna y externa a nivel nacional.

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Definición

La Dirección de Tránsito y Transporte dirige el servicio de Policía de tránsito y transporte a nivel Nacional, en áreas urbanas y rurales según lo dispuesto en el Código Nacional de Tránsito y Transporte; de igual forma diseña y pone en marcha programas preventivos de seguridad vial, diri-gidos a sensibilizar y concientizar a conductores, pasajeros y peatones, para la reducción de la accidentalidad.

Misionalidad

Contribuir con la seguridad y movilidad de los usuarios de las vías y su infraestructura, mediante la optimización del servicio de Policía en la prevención de la accidentalidad y reducción de los delitos y contraven-ciones en el transporte multimodal, orientado a garantizar el cumpli-miento de la normatividad, propiciar conciencia colectiva de solidaridad, autorregulación y disciplina social.

Ámbito de acción

La Dirección de Tránsito y Transporte presta su servicio en las vías nacio-nales, calles y carreras de las zonas urbanas, mediante la ejecución de planes para garantizar la seguridad, movilidad, prevenir la accidentalidad y aplicar las normas vigentes en materia de tránsito, de igual forma se esta consolidando el servicio en el ámbito de transporte multimodal.

Conformación

La Dirección de Tránsito y Transporte está conformada por áreas y grupos en el nivel central y a nivel desconcentrado en las metropolitanas y depar-tamentos con las seccionales de tránsito y transporte.


El personal que integra esta dirección, debe poseer idoneidad para el control del tránsito y transporte a nivel nacional.

8.10 Dirección de Tránsito y Transporte

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8.10.1 Unidades de Intervención y Reacción – UNIR

Definición

Es la unidad policial de intervención y reacción, que garantiza la movilidad y seguridad de los usuarios de la red vial nacional.

Misionalidad

Direccionar las políticas y estrategias para el control delincuencial y el orden público en las vías nacionales, mediante planes y programas enca-minados a la reducción de la piratería terrestre, hechos delictivos de impacto social y la prevención de la accidentalidad vial.

Ámbito de Acción

Carreteras nacionales y áreas vulnerables sobre estas vías que puedan afectar la movilidad y seguridad de los usuarios de la red vial nacional.

Conformación

Cada grupo UNIR se encuentra conformado por un total de 25 hombres con un parque automotor de 13 motocicletas de alto cilindraje.

102


Definición

La Dirección de Policía Fiscal y Aduanera es una especialidad de la Policía Nacional, que cumple funciones al servicio del Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin de contrarrestar los delitos de impacto económico en lo Aduanero, Cambiario y Tributario.

Misionalidad

Prestar un servicio público esencial, con funciones de apoyo y soporte a la fiscalización Aduanera, Tributaria y Control Cambiario que realice la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en el territorio nacional a través de las Subdirecciones Operativa y de Inteligencia. Así mismo ejercer las funciones de Policía Judicial en los términos señalados por la Ley en coordinación con la Fiscalía General de la Nación.

Ámbito de acción

Realiza labores de control en la zona secundaria y/o posterior al lugar de arribo de las mercancías en condiciones de importación y exportación al país, de acuerdo a lo establecido en la norma, y apoya los requerimientos de comercio exterior en zona primaria.

En el desarrollo de la función realiza los controles a los delitos del contra-bando, evasión fiscal e infracciones cambiarias, entre otras áreas tales como puertos, aeropuertos, corredores viales, establecimientos comer-ciales, cruces de frontera y principales ciudades.

8.11.1 Grupo Operativo POLFA

Definición

Unidad policial destinada de acuerdo a las necesidades, al desarrollo de acciones operativas, en apoyo y soporte al control de la función de fisca-lización aduanera, tributaria y cambiaria.

8.11 Dirección de Policía Fiscal y Aduanera

103


Resumen

Misionalidad

Corresponde el apoyo y soporte efectivo a las acciones de control aduanero, tributario y control cambiario dispuestas por la Dirección de Policía Fiscal y Aduanera y en todo caso, las coordinaciones con las admi-nistraciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Ámbito de acción

Realiza acciones tendientes a la prevención, disuasión del contrabando, evasión fiscal y control cambiario en ejes viales, zonas de comercio y alma-cenamiento de mercancías, a través del apoyo al control posterior de las mercancías importadas.

• Este capítulo contiene las definiciones, misión, ámbito de acción y conformación de las direcciones, unidades desconcentradas y grupos operativos, sustentado en el Decreto 4222 del 23 de noviembre de 2006.

104


Capítulo IX

9.1 Generalidades

l territorio nacional tiene total cobertura del servicio policial a través de las metropolitanas y depar-tamentos, pero las tipologías delictivas, la asig-nación de recursos para combatirlas y el índice de

población en cada jurisdicción, son disímiles, situación que determinó la necesidad de construir una categorización de los mismos y darle un soporte institucional a tal decisión, a objeto de constituir tal clasificación en una herramienta de comando sobre la cual puedan soportarse un sinnúmero de decisiones. Para llevar a cabo tal cometido se determinaron unas variables susceptibles de medir en cada uno de dichos territorios, que fueron luego calificadas y ponderadas, con las que posteriormente se estableció un promedio general para cada unidad.

E

Clasificación de las metropolitanas y

departamentos de Policía

106


9.2 Criterios para la clasificación

Se determinaron siete criterios objetivos a saber:

• Análisis del total de delitos del último cuatrienio objeto de estudio. (Centro de Investigaciones Criminológicas - Dirección de Investigación Criminal)

• Población de acuerdo al censo proyectado por el DANE realizado a la fecha de la ponderación. (Departamento Administrativo Nacional de Estadística)

• Número de Policías asignados a la Policía Metropolitana o Departamento de Policía a la fecha de la ponderación. (Dirección de Talento Humano)

• Número de estaciones, subestaciones, CAI y puestos de Policía de acuerdo con la estructura orgánica de la Policía Metropolitana o Depar-

tamento de Policía. (Dirección de Seguridad Ciudadana)

• Presupuesto asignado en el recurso 10 (Aportes de la Nación) a la Policía Metropolitana o Depar-tamento de Policía a la fecha de ponderación. (Dirección Administrativa y Financiera)

• Presupuesto recibido en el recurso 16 (Aportes recibidos por parte de las administraciones Departamentales y Municipales) por la Policía Metropolitana o Departamento de Policía a la fecha de ponderación. (Programa Departa-mentos y Municipios Seguros)

• Extensión territorial de la Unidad.

Es preciso aclarar que las variables no pueden ser homogéneas, pues tienen diverso valor de importancia desde el punto de vista policial, otor-gándoles una ponderación, acorde a su nivel de impacto para el servicio, estableciéndose varios niveles, lo cual se expresa en el cuadro anexo.

107

Capítulo IX. Clasificación de las metropolitanas y departamentos de Policía

Variables Fuente ImpactoValor Ponderación

Criterio

Total delitos año 2003 a 2006

CIC DIJIN Muy alto 0,226 De alto impacto en la calificación de la acción policial, por ser la esencia de nuestra misionalidad.

Población 2005 DANE Alto 0,177 Población y número de policías son variables de elevada correlación en la calidad del servicio que se ofrece

Número de policías 2005

DITAH Alto 0,177 Población y número de policías son variables de elevada correlación en la calidad del servicio que se ofrece

Número de unidades policiales

DISEC Medio 0,135 El número de unidades policiales (Estaciones y Subestaciones) inciden en la oportunidad del servicio

Recurso 10 vigencia 2007

DIRAF Medio 0,135 La asignación de recursos propios tiene relación directa con el tamaño de la unidad

Aportes de la administración municipal y departamental para el departamento de Policía

Programa DMS

Bajo 0,1 No todos los departamentos de Policía, han logrado el compromiso presupuestal de la administración municipal y departamental en la seguridad

Extensión geográfica 2005

Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Muy bajo 0,05 Colombia es un país que concentra su población en capitales y cabeceras municipales

Total 1

108


9.3 Ponderación

La calificación de los valores de cada variable se hizo de acuerdo al puesto que ocupó cada Metropolitana y Departamento de Policía, luego se multiplicaron los

datos de cada variable por su correspondiente valor ponderado para cada unidad, calculándose después el promedio general de la sumatoria de este producto.

Los promedios se organizaron en orden descendente, excluyendo las metropolitanas y se establecieron los

percentiles 25, 50 y 75 con lo que se lograron 4 cate-gorías de departamentos (A, B, C y D).

Unidad

Pon

der

ació

n

Pob

laci

ón

200

5

Pon

der

ació

n

Exte

nsi

ón

G

eog

ráfi

ca

Pon

der

ació

n

Nú

mer

o d

e Po

licía

s 20

05

Pon

der

ació

n T

ota

l D

elit

os

2003

-200

6

Pon

der

ació

n

Nú

mer

o d

e U

nid

ades

Po

licia

les

Pon

der

ació

n

Ap

ort

es d

e la

A

dm

on

Mu

nic

ipal

y

Dep

tal a

l Dep

to

2006

Pon

der

ació

n

Rec

urs

os

Vig

enci

as

2007

PromedioPonderado

PONDERACIÓN 0,177 0,05 0,177 0,226 0,135 0,1 0,135

DEAMADEANTDEARADEATADEBOLDEBOYDECALDECAQDECASDECAUDECESDECHODECORDECUNDEGUADEGUNDEGUVDEMAGDEMAMDEMETDENARDENORDEPUYDEQUIDERISDESANDESAPDESUCDETOLDEUILDEURADEVALDEVICMEBOGMECALMECARMEVAL

0,5315,6641,0625,8412,6554,248

3,541,77

1,2394,6023,3631,5394,9566,0182,4780,1770,8854,0711.9473,0095,1334,4251,4162,1243,186

5,310,7082,8324,7793,7172,3015,4870,3546,5496,1953,8946,372

1,851,55

1,10,350,550,850,45

1,71,51,4

0,951,31,20,9

0,751,61,8

10,6

1,651,45

0,81,150,25

0,41,250,05

0,51,050,651,35

0,71,75

0,20,3

0,150,1

0,5315,4871,0624,9584.6025,1333,8941,5932,6554,4253,7173,0093,3635,6641,4160,3541,2392,8322,1244,071

5,314,779

1,772,4783,1865,8410,7082,3014,248

3,541,9476,0180,8856,5496,1950,1776,372

1,137,4581,5827,0060,6785,4246,328

3,393,1644,2943,6161,8085,198

6,782,9380,4522,0344,0682,7125,8764,7464,9722,486

4,525,65

7,6840,904

2,266,5546,1021,3567,2320,2268,362

7,913,8428,136

0,274,590,813,512,164,593,51

0,9451,35

3,1052,43

1,7552,5654,9951,62

0,1350,54

2,71,2153,9154,32

3,9151,08

2,0253,6454,4550,4051,894,05

2,8351,4854,1850,6754,86

3,3752,97

2,295

0,23,21,5

22,82,52,30,62,91,63,30,10,83,11,40,40,7

12,21,82,7

30,31,91,72,40,51,12,12,61,23,40,93,63,51,33,7

0,9452,7

1,084,860,54

3,6453,1051,2151,353,244,051,62

3,9152,431,89

0,1352,5654,4550,273,784,322,97

2,8351,7553,51

4,1850,6752,16

2,0253,3751,4854,590,81

2,2954,7250,4054,995

0,7795714294,3784285711,1708571434,0747142861,997857143

3,773,3038571431,6018571432,022571429

3,2383,0608571431,5978571433,1424285714,2695714291,7845714290,4647142861,3947142862,8751428571,581142857

3,4433,997

3,5515714291,5767142862,1502857143,0395714294,4464285710,5642857141,8632857143,5437142863,2598571431,589142857

4,5160,8

4,6307142864,6

1,8197142864,56714285

109


Las metropolitanas fueron calificadas, correspon-diéndoles una categoría superior, denominada doble A (AA), no solo por ocupar los primeros

lugares en promedio general sino por la impor-tancia política y estratégica de estas unidades. Ver cuadro anexo.

Esta clasificación, basada en la medición de criterios objetivos, presenta un panorama del nivel real de los departamentos de Policía, determinando grupos homogéneos que faci-

litan la reorganización del dispositivo policial, así como fijar criterios para la selección de los comandantes en todos los niveles, entre otros beneficios.

Categoría Departamento Departamentos Promedio Ponderado Puesto

AA

MEBOG 4,630714286 1MECAL 4,6 2MEVAL 4,567142857 3MECAR 1,819714286 4

A

DEVAL 4,516 5DESAN 4,446428571 6DEANT 4,378428571 7DECUN 4,269571429 8DEATA 4,074714286 9DENAR 3,997 10DEBOY 3,77 11DENOR 3,551571429 12DETOL 3,543714286 13

B

DEMET 3,443 14DECAL 3,303857143 15DEUIL 3,259857143 16DECAU 3,238 17DECOR 3,142428571 18DECES 3,060857143 19DERIS 3,039571429 20DEMAG 2,875142857 21

C

DEQUI 2,150285714 22DECAS 2,022571429 23DEBOL 1,997857143 24DESUC 1,863285714 25DEGUA 1,784571429 26DECAQ 1,601857143 27DECHO 1,597857143 28DEURA 1,589142857 29

D

DEMAM 1,581142857 30DEPUY 1,576714286 31DEGUV 1,394714286 32DEARA 1,170857143 33DEVIC 0,8 34DEAMA 0,779571429 35DESAP 0,564285714 36DEGUN 0,464714286 37

110


Resumen

• Para la clasificación de las metropolitanas y departamentos de Policía, se determinaron siete variables objetivas que aplican para todas las unidades metropolitanas y departamentos de Policía las cuales son :

- Análisis del total de delitos del último cuatrienio objeto de estudio.

- Población de acuerdo al censo proyectado por el DANE realizado a la fecha de la ponderación.

- Número de policías asignados a la Policía Metropolitana o Departamento de Policía a la fecha de la ponderación

- Número de estaciones, subestaciones, CAI y puestos de Policía de acuerdo con la estructura orgánica de la Policía Metropolitana o Departamento de Policía.

- Presupuesto asignado en el recurso 10 (aportes de la Nación) a la Policía Metropolitana o Departamento de Policía a la fecha de ponderación.

- Presupuesto recibido en el recurso 16 (aportes recibidos por parte de las administraciones departamentales y municipales) por la Policía Metropo-litana o Departamento de Policía a la fecha de ponderación.

- Extensión territorial de la Unidad.

• Esta clasificación, basada en la medición de criterios objetivos, presenta un panorama del nivel real de los departamentos de Policía, determinando grupos homogéneos que facilitan la reorganización del dispositivo policial, así como fijar criterios para la selección de los comandantes en todos los niveles, entre otros beneficios.

111


Capítulo X

10.1 Variables a tener en cuenta para el despliegue operacional

10.1.1Un despliegue sostenido y permanente en el nivel territorial, que asegure la permanencia de los policiales en esas estaciones y distritos.

a Política de Defensa y Seguridad Democrática del Gobierno Nacional, trazó como uno de sus objetivos la consolidación del territorio nacional, a través de la cobertura y la presencia del Estado, en todos los

municipios del país. Consecuente con lo anterior la Institución Policial debe estructurar y desarrollar un plan para ampliar su cobertura y consolidar el servicio policial en corregimientos, inspecciones, zonas estratégicas (áreas de desmovilización, zonas de frontera, resguardos y parques naturales).

L

Despliegue operacional

114


Para este propósito, se deben invertir recursos en la ampliación, mejoramiento y construcción de las nuevas instalaciones de estaciones de Policía con infraestructura diseñada para brindar condiciones de seguridad y bienestar al personal, materializando de esta manera el esfuerzo del Estado, con el fin de avanzar y contribuir al mantenimiento de las condi-ciones de seguridad y tranquilidad pública.

10.1.2 Sumado a lo anterior, se debe determinar y establecer un plan para el fortalecimiento de las unidades especiales que prestan el servicio en el área rural (escuadrones móviles de cara-bineros y GOES de hidrocarburos), de tal forma que sus movimientos y acciones sean concertados previamente obedeciendo a una planeación funda-mentada, desarrollando operaciones sostenidas y constantes de acuerdo a su misionalidad.

10.1.3 El incremento de la seguridad y cobertura en el área rural, zonas de frontera, áreas productivas y el cubrimiento de los espacios territoriales recuperados a las organizaciones que se han desmovilizado y el mantenimiento del control a los corredores estratégicos de abastecimiento y movilidad de los grupos armados ilegales, se ha definido como estrategia, es por ello que se debe hacer una implementación de nuevas unidades de Policía con personal y dotación suficiente, esta-bleciendo un mínimo de permanencia en estas unidades, generando los niveles de confianza y el reconocimiento por la comunidad en general, para posicionar la Institución Policial en el cumpli-miento del mandato constitucional.

Se observa también, como la labor de la Institución ha afectado notoriamente el accionar de las FARC en regiones que tradicionalmente fueron de su influencia, originada por la cobertura del servicio policial sostenido y permanente en todos los municipios y redes viales del país.

10.1.4 Toda unidad policial debe contar con un mínimo de personal y se deben establecer las tablas de organización policial (TOP), teniendo en cuenta la estandarización y clasificación de las unidades policiales en concordancia con los índices poblacionales y delincuenciales.

10.2. Estrategias

10.2.1 Consolidar los comandos de las unidades policiales mediante el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales con énfasis en la gestión de recursos a través de las administra-ciones locales.

10.2.2 Desarrollar en las unidades el Modelo de Gestión Humana fundamentada en Competencias para la Policía Nacional “Directiva Permanente No. 008 del 060607”

10.2.3 Ejecutar una adecuada política de rotación y relevo en las unidades cuya jurisdicción presente alteraciones de orden público.

10.2.4 La Dirección Administrativa y Financiera en asocio con Bienestar Social y Sanidad, realizarán el diagnóstico de las unidades a nivel nacional para determinar cuales no cumplen con los requisitos mínimos de seguridad y bienestar, presentando al mando institucional un programa de mejoramiento.

10.2.5 Fortalecer la vigilancia comunitaria a nivel nacional.

10.2.6 Implementar mecanismos de comuni-cación e imagen corporativa involucrando la Insti-tución en el desarrollo de eventos de interés local.

10.2.7 Dotar con los recursos necesarios, a las unidades de acuerdo a la clasificación y estandari-zación que se haga de las mismas.

115

Capítulo X. Despliegue operacional

10.3 Regiones de Policía

10.3.1 Definición

Son unidades policiales desconcentradas de la Dirección de Seguridad Ciudadana, integradas por las metropolitanas y departamentos de Policía que se definen en la resolución número 0010 del 5 de enero de 2006, con el fin de afianzar la actividad operativa para combatir y contrarrestar los delitos de mayor impacto social, fortalecer el intercambio de información, apoyos logísticos y materiales, capacitación e instrucción del talento humano, asesorías, visitas de seguimiento y evaluación; así como diferentes coordinaciones de carácter operativo y administrativo.

10.3.2 Proyección

El proyecto de las regiones de Policía en su propósito de permanente mejoramiento y evolución experi-mentará una fase de reestructuración entre el año 2007 y 2010, lapso durante el cual se definirá el modelo a aplicar, considerando siempre criterios de máxima eficiencia en materia administrativa y operativa para la Policía Nacional.

La Institución debe definir a partir del año 2008, si el modelo hace énfasis y recurre a una estra-tegia de gestión que soporte la actividad operativa y coadyuve a la descentralización administrativa de la Institución, o por el contrario, recurre a un perfil de región que privilegie la construcción de una estructura operativa autosuficiente de contin-gencia, que posibilite la ejecución de operaciones estratégicas a nivel regional.

Como política institucional, la Dirección General se compromete a generar los espacios de discusión, para que de manera juiciosa y concertada, y acudiendo a la metodología de realizar ejer-

cicios de referenciación, se diseñe y construya un modelo de región que se ajuste a las exigencias modernas del servicio policial.

Las Regiones de Policía, estructuradas en el acto admi-nistrativo que las creó, quedarán a cargo del Coman-dante de Policía Metropolitana o de Departamento de mayor antigüedad, quienes deberán mantener una mínima estructura organizacional de tipo admi-nistrativo que garantice su funcionamiento.

10.4 Criterios para la categorización de estaciones de Policía

10.4.1 Estación tipo A: Es la unidad básica de la organización policial, cuya jurisdicción corres-ponde a los municipios, localidades o comunas de las policías metropolitanas o las localidades o comunas de las principales ciudades, con una población mayor o igual a 100.000 habitantes, o en los municipios, localidades o comunas que sus factores generadores de inseguridad sean: índice de criminalidad alto, narcotráfico, presencia de grupos armados ilegales y corredores de movi-lidad; además se tendrá en cuenta la condición política, económica y social.

10.4.2 Estación tipo B: Es la unidad básica de la organización policial, cuya jurisdicción corres-ponde a los municipios con una población de entre 20.000 y 100.000 habitantes, o sus factores generadores de inseguridad sean: índice de crimi-nalidad media, presencia de narcotráfico y grupos armados ilegales; además se tendrá en cuenta la condición política, económica y social.

10.4.3 Estación tipo C: Es la unidad básica de la organización policial, cuya jurisdicción corres-ponda a los municipios con una población menor a 20.000 habitantes, o sus factores generadores de

116


inseguridad sean: índice de criminalidad baja, sin presencia de fenómeno de narcotráfico y grupos armados ilegales; además se tendrá en cuenta la condición política, económica y social.

10.4.4 Estación tipo D: Es la unidad básica de la organización policial, cuya jurisdicción corres-ponda a los municipios con una población menor a 20.000 habitantes o sus factores generadores de inseguridad sean: índice de criminalidad media o alta, presencia de narcotráfico y grupos armados ilegales o su ubicación dificulte el acceso para el apoyo por parte de otra unidad o guarnición militar; además se tendrá en cuenta la condición política, económica y social.

10.5 Sistema de Comando y Control

10.5.1 La unidad de mando debe estar en cabeza de la Dirección de Seguridad Ciudadana, los comandantes de Metropolitana y Departamento de Policía, y en su orden jerárquico de los coman-dos de Distrito y de Estación, donde se incluyen las diferentes especialidades y demás unidades que apoyan al departamento.

10.5.2 Las SIJIN y SIPOL dependen operativa-mente de cada Departamento y mantienen una dependencia administrativa de sus direcciones. Lo anterior con el fin de garantizar la permanencia del personal especializado y capacitado en inves-tigación criminal e inteligencia, lo que generará mejores resultados operacionales.

10.5.3 Con el propósito de unificar criterios en la lucha contra las diferentes manifestaciones del delito, los comandantes de metropolitanas y departamentos de Policía, deberán realizar una reunión mensual de coordinación con las unidades del nivel central que desarrollen su actividad

misional en su jurisdicción; esto permite asegurar la sinergia operativa que maximice el empleo del talento humanos y los recursos logísticos.

10.6 Mecanismos de coordinación intra e interinstitucional

10.6.1 Interinstitucional

La Policía Nacional para el cumplimiento de su misión constitucional, requiere del concurso de la comunidad organizada representada en los gremios, las asociaciones, juntas de acción comu-nal y las autoridades administrativas. Consecuente con lo anterior, es necesario fortalecer los meca-nismos de coordinación interinstitucional que nos permitan interactuar con el entorno para articu-lar esfuerzos en materia de seguridad y conviven-cia ciudadana. Entre otros aspectos se tendrán en cuenta los siguientes:

• Consolidar el programa Departamentos y Muni-cipios Seguros (DMS).

• Promover la formulación de planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana.

• Propiciar la realización de los concejos ordina-rios y extraordinarios de seguridad con énfasis preventivo.

• Disponer la participación activa de los coman-dantes de unidades en las sesiones de las asam-bleas departamentales y concejos municipales, de acuerdo a su competencia, donde se pre-senten los diferentes proyectos relacionados con la seguridad ciudadana.

• Fortalecer los programas de participación ciu-dadana tales como: Frentes de seguridad,

117

Capítulo X. Despliegue operacional

escuelas de seguridad, redes de cooperantes, entre otros.

• Establecer alianzas estratégicas con sectores representativos de la comunidad.

10.6.2 Intrainstitucional

Para el logro de los objetivos Institucionales es indispensable mantener una efectiva coordinación y comunicación interna, a través de mecanismos ágiles y oportunos que permita una armónica y profesional interacción entre sus integrantes. Para este propósito se deberán cumplir entre otros aspectos, los siguientes:

• A nivel doctrinario, fortalecer la deontología y la tabla axiológica institucional que permita el cumplimiento de las obligaciones y deberes policiales.

• Difundir oportuna y permanentemente la doc-trina y los lineamientos del Mando, emitido a través de manuales, reglamentos, directivas e

instructivos, que permita la coherencia entre la política institucional y su ejecución en todos los niveles de la organización.

• Generar mecanismos conducentes a integrar en forma sistémica y periódica las diferentes modalidades del servicio en todos los niveles, de tal manera que redunde en el cumplimiento de los objetivos institucionales y el mejora-miento de la comunicación organizacional.

• Fortalecer los mecanismos de comunicación tra-dicionales como: Relaciones generales, comité de vigilancia, academias, instrucción a la salida de los turnos, intranet, e internet, manteniendo informado al personal que integra la institu-ción de las órdenes y consignas que imparte el Mando Institucional.

• Fomentar una dinámica de interacción flexible, comprensiva y directa entre los diferentes niveles jerárquicos de la organización, que se traduzcan en cohesión interna, solución oportuna y efectiva a las necesidades del personal.

118


Resumen

• Variables a tener en cuenta para el despliegue operacional

- Despliegue sostenido y permanente en el nivel territorial

- Establecer un plan para el fortalecimiento de las unidades especiales que prestan el ser-vicio en el área rural

- Incrementar la seguridad y cobertura en el área rural

- Establecer las tablas de organización policial (TOP).

• Estrategias para el despliegue operacional

- Consolidar los comandos de las unidades policiales.

- Fortalecer las relaciones interinstitucionales

- Gestión de recursos a través de las adminis-traciones locales.

- Desarrollar el modelo de gestión humana fundamentada en competencias.

- Ejecutar política de rotación y relevo en las unidades cuya jurisdicción presente altera-ciones de orden público.

- Realizar el diagnóstico para determinar los requisitos mínimos de seguridad y bienestar, presentar plan de mejoramiento.

- Fortalecer la vigilancia comunitaria a nivel nacional.

- Implementar mecanismos de comunicación e imagen corporativa.

- Disponer recursos de acuerdo a la clasifi-cación y estandarización de las unidades.

• Criterios para la categorización de estaciones de Policía

- Estación tipo A: población mayor o igual a 100.000 habitantes, índice de crimi-nalidad alto, narcotráfico, presencia de grupos armados ilegales y corredores de movilidad.

- Estación tipo B: población de entre 20.000 y 100.000 habitantes, índice de crimina-lidad media, presencia de narcotráfico y grupos armados ilegales.

- Estación tipo C: población menor a 20.000 habitantes, índice de criminalidad baja, sin presencia de fenómeno de narcotráfico y grupos armados ilegales.

- Estación tipo D: población menor a 20.000 habitantes, índice de criminalidad media o alta, presencia de narcotráfico y grupos armados ilegales o su ubicación dificulte el acceso para el apoyo por parte de otra unidad o guarnición militar.

• Sistema de Comando y Control

119

Capítulo X. Despliegue Operacional

- La unidad de mando a nivel nacional esta en cabeza de la Dirección de Seguridad Ciu-dadana, y en su orden jerárquico las demás unidades que apoyan al departamento.

- Las SIJIN y SIPOL dependen operativamente de cada Departamento y mantienen una depen-dencia administrativa de sus direcciones.

- Los comandantes de policías metropolitanas y departamentos de Policía realizarán una reunión mensual de coordinación con las unidades del nivel central que desarrollen actividades misionales en su jurisdicción.

Mecanismos de coordinación intra e interinstitucional

• Interinstitucional. Fortalecer mecanismos de coordinación que nos permitan interactuar con el entorno para articular esfuerzos en materia de seguridad y convivencia ciudadana.

- Consolidar la gestión territorial de la seguridad ciudadana a través del programa D.M.S.

- Formular el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana en cada localidad.

- Propiciar la realización de los concejos ordi-narios y extraordinarios de seguridad con énfasis preventivo.

- Disponer la participación activa de los comandantes de unidades en las sesiones de las asambleas departamen-tales y concejos municipales, de acuerdo a su competencia.

- Fortalecer los programas de participación ciudadana

- Establecer alianzas estratégicas con sectores representativos de la comunidad.

• Intrainstitucional. Mantener una efectiva coordinación y comunicación interna, a través de mecanismos ágiles y oportunos

- Fortalecer la deontología y la tabla axiológica institucional.

- Difundir oportuna y permanentemente la doctrina y los lineamientos del Mando.

- Generar mecanismos conducentes a integrar en forma sistémica y periódica las dife-rentes modalidades del servicio en todos los niveles.

- Fortalecer los mecanismos de comunicación tradicionales.

- Fomentar una dinámica de cohesión interna entre los diferentes niveles jerárquicos.

120


Capítulo XI

os límites territoriales entre departamentos, distritos y estaciones, por ningún motivo podrán ser barrera que impidan el accionar de las unidades que se encuentren mas cercanas al lugar donde se presente

un motivo urgente de policía para ser atendido.8

Para el apoyo de unidades cercanas, se deben implementar los canales de comunicación expeditos entre las mismas, que faciliten la coordinación de los comandantes para la oportuna atención del motivo de Policía.

Independiente de quien atienda el caso en la jurisdicción, la responsabilidad estadística e investigativa será de la juris-dicción de ocurrencia de los hechos.

L

8 Generalidades para el cumplimiento de la Estrategia Operativa (6.2). “Descen-tralización Táctica”.

Sistemas y estructura de

apoyo operacional

entre unidades

122


11.1 Integración regional

El protocolo de apoyo a unidades no está deli-mitado por jurisdicciones especificas, es decir, que los apoyos entre estaciones y distritos de Policía, se realizan por la cercanía y facilidad de acceso a la unidad afectada, coordinación que debe ser planeada con anterioridad por los comandantes de departamentos, distritos y estaciones de Policía, teniendo en cuenta su capacidad de apoyo.

Para el cumplimiento de apoyos entre unidades se elaborará un protocolo Institucional acorde a los procedimientos estandarizados que tenga en cuenta los siguientes criterios:

11.1.1 Apoyo entre estaciones de Policía

• Verificar con la unidad que generó la alarma, la situación presentada, estableciendo el motivo de la misma, para contar con información precisa y oportuna la cual debe ser transmitida al comandante de distrito quien autoriza su desplazamiento.

• Analizar la situación que se está presentando en la estación afectada, y determinar la capacidad para atenderlo (ataques terroristas o desastres naturales, entre otros).

• Antes de enviar el personal de apoyo, disponer las medidas de seguridad de personal, de insta-laciones propias y planes de contingencia.

• Asegurada la unidad y autorizado el apoyo, determinar las circunstancias de modo, tiempo y lugar, que le permitan realizar el desplaza-miento de acuerdo al plan de apoyo entre uni-dades establecido previamente.

• Realizar el apoyo de acuerdo a la planeación previamente establecida.

• Una vez reestablecido el orden en la unidad apoyada, verificar las novedades generales de personal y medios logísticos e informar al mando sobre la situación de la unidad apoyada.

• Coordinar con las autoridades correspondientes la asistencia necesaria.

• Definir el retorno a la unidad de origen, adop-tando las medidas de seguridad pertinentes.

• Realizar evaluación que permita establecer el resultado de la operación, definiendo si se cumplieron los objetivos propuestos y realizar los ajustes correspondientes.

11.1.2 Apoyo entre distritos de Policía

• Haber realizado proceso de análisis que permita considerar que el apoyo entre estaciones no fue suficiente para atender la acción o situación presentada.

• Evaluar e interpretar la situación que se está presentando en el distrito afectado y deter-minar la capacidad requerida para atenderlo (ataques terroristas o desastres naturales, entre otros).

• Antes de enviar el personal de apoyo, disponer las medidas de seguridad de personal, de insta-laciones propias y planes de contingencia.

• Asegurada la unidad y autorizado el apoyo, determinar las circunstancias de modo, tiempo y lugar, que le permitan realizar el desplaza-miento de acuerdo al plan de apoyo entre dis-tritos establecido previamente.

• Realizar el apoyo con la unidad de reacción del Distrito y otras unidades, de acuerdo a la pla-neación previamente establecida.

123

Capítulo XI. Sistemas y estructuras de apoyo operacional entre unidades




• Realizar una evaluación que permita establecer el resultado de la operación, definiendo si se cumplieron los objetivos propuestos y realizar los ajustes correspondientes.

11.1.3 Apoyo entre departamentos de Policía

• Definir que la novedad presentada en un departamento, no se ha podido subsanar con sus propias unidades.

• Analizar la situación que se está presentando en el departamento y determinar la capacidad para atenderlo (ataques terroristas o desastres naturales, entre otros).

• Antes de enviar el personal de apoyo, disponer las medidas de seguridad personal y de instala-ciones propias.

• Asegurada la unidad y autorizado el apoyo, determinar las circunstancias de modo, tiempo y lugar, que le permitan realizar el despla-zamiento de acuerdo al plan de apoyo entre departamentos establecido previamente.

• Realizar el apoyo con los EMCAR y otras uni-dades de reacción, de acuerdo a la planeación previamente establecida.




• Realizar una evaluación que permita establecer el resultado de la operación, definiendo si se cumplieron los objetivos propuestos y realizar los ajustes correspondientes.

11.1.4 Apoyo entre departamentos y direcciones

Las metropolitanas o departamentos de Policía podrán ser apoyados por las diferentes direcciones, previa coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana en los siguientes casos:

• Cuando los índices de criminalidad des-borden las proyecciones establecidas en el Plan Estratégico Institucional o las políticas de Gobierno, y las estrategias desarrolladas por la unidad, no han dado los resultados esperados.

• Cuando se presentan eventos de interés nacional que comprometen varias especia-lidades de policía por la complejidad del servicio.

• En caso de desastres naturales, pandemias, acciones terroristas de gran magnitud y situa-ciones de grave protesta social que amenacen con alterar seriamente el orden público.

124


11.2 Apoyos especiales

11.2.1 Empleo de alumnos

La Resolución No. 9857 de 1992, “Por la cual se expide el Reglamento de Servicios de Guarnición”, autoriza el apoyo de las escuelas a los departa-mentos de Policía y policías metropolitanas, para la prestación de servicios especiales. El personal de la escuela quedará operativamente a órdenes del Comandante.

El apoyo del personal de las escuelas de formación solo se autorizará cuando estos hayan superado el 50% de su proceso de formación, no podrán proceder como funcionarios públicos (sentencia C-1214 de 2001 de la Corte Constitucional), no podrán utilizar armamento de dotación y deben estar acompañados permanentemente por profesionales de la Policía Nacional y bajo la supervisión del director de la respectiva Escuela. Estos apoyos deben estar enfocados dentro del ámbito académico bajo los siguientes pará-metros, así:

• Eventos electorales.

• Espectáculos de carácter especial.

• Eventos de interés nacional de carácter extraordinario.

• Festividades de reconocimiento nacional e internacional.

• Apoyo a los planes de semana santa y navidad.

• Por disposición explicita de la Dirección General.

11.2.2 Refuerzo de personal administrativo

Los apoyos que realizan las unidades adminis-trativas, deben ser orientados exclusivamente a labores de vigilancia, que obedezcan a una planeación del servicio de Policía. Los apoyos del personal administrativo solo se harán de acuerdo a las siguientes circunstancias:

• Eventos electorales.

• Eventos de interes nacional de carácter extraordinario.

• Principales festividades del país.

• Por disposición de la Dirección General.

11.2.3 Asistencia militar

La Policía Nacional al igual que las Fuerzas Mili-tares en virtud de su misión constitucional, hacen presencia en todo el territorio nacional, lo cual implica mantener una estrecha relación, sobre todo en el momento de efectuar acciones en contra de los agentes generadores de violencia.

Las actuaciones policiales se remitirán a lo esta-blecido en el Decreto 1355 de 1970 Código Nacional de Policía Capítulo 9 de la asistencia militar, artículo 86 (modificado por el articulo 109 del decreto 522 de 1971) cuando la Policía Nacional no fuere suficiente para contener grave desorden, procede la solicitud de asistencia a las Fuerzas Militares. Articulo 87. (Articulo modificado por el articulo 113 de decreto 522 de 1971) los gober-nadores, el alcalde de Bogotá, los intendentes y los comisarios especiales podrán requerir el auxilio de las Fuerzas Militares cuando las circunstancias de orden público lo exijan. No obstante ante el

125

Capítulo XI. Sistemas y estructuras de apoyo operacional entre unidades

Resumen

peligro súbito y grave los alcaldes podrán soli-citar el auxilio de la fuerza militar, pero avisaran inmediatamente al gobernador al que informará al comandante si apoya o hace cesar tal auxilio.

• NO EXISTEN límites territoriales entre depar-tamentos, distritos y estaciones, que impidan el accionar de las unidades que se encuentren mas cercanas al lugar donde se presente un motivo urgente de policía.

• Las metropolitanas o departamentos de Policía podrán ser apoyados por las diferentes direc-ciones, previa coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana.

• Para un adecuado apoyo se requiere coordinar e implementar canales de comunicación entre unidades.

• La responsabilidad estadística e investigativa será de la jurisdicción de ocurrencia de los hechos.

• Los apoyos entre estaciones y distritos de Policía, se realizan por la cercanía y facilidad de acceso a la unidad afectada.

• Se elaborará un protocolo institucional acorde a los procedimientos estandarizados para el cumplimiento de apoyos.

Cuando lo considere necesario el Presidente de la República ordenará que los cuerpos militares cola-boren con la Policía para dejar cumplida tarea de orden público interno.

• El apoyo del personal de las escuelas de formación solo se autorizará cuando estos hayan superado el 50% de su proceso de formación.

• El personal administrativo apoyará de acuerdo a las siguientes circunstancias:

- Eventos electorales.

- Eventos de interes nacional de carácter extraordinario.

- Principales festividades del país.

- Por disposición de la Dirección General.

• En caso de requerirse asistencia militar esta debera realizarse de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1355 de 1970 Código Nacional de Policía Capítulo 9 de la asistencia militar, artículo 86 (modificado por el artículo 109 del decreto 522 de 1971).

126


Capítulo XII

na vez diseñada, validada e implementada la Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial, es necesario monitorearla permanentemente teniendo en cuenta que nunca dejan de representar una

amenaza para la organización, los diferentes riesgos a los que se enfrenta.

El monitoreo es esencial para asegurar que los objetivos estra-tégicos de la política permanezcan vigentes y que las acciones estén siendo efectivas; se deben adelantar revisiones sobre la marcha para evidenciar todas aquellas situaciones o factores que pueden estar influyendo en la aplicación de las acciones preventivas a través de los niveles de aplicación.

Para medir el desempeño es necesario tener indicadores que le permitan detectar las oportunidades de mejoramiento. El desempeño de la Policía Nacional en el ámbito operativo debe medirse en términos de resultados y los resultados se expresan en indicadores.

U

Lineamientos de la medición

128


El control de gestión y los resultados en el desempeño de la administración, entendidas como una herramienta para asegurar el accionar insti-tucional y el grado de avance de sus actividades, permite medir los resultados finales y el adelanto de las estrategias y acciones.

Los planes, programas, proyectos y acciones que forman parte de la Política requieren ser monito-reados durante el período de su ejecución, con el propósito de detectar las deficiencias e incon-gruencias de su gestión y corregir oportunamente su curso.

La evaluación de resultados permite indagar y analizar el cumplimiento de las metas previstas, para cada uno de los objetivos de los planes, programas y proyectos, en términos de su eficacia, eficiencia y calidad. Se trata de obtener conclu-siones útiles tanto para la retroalimentación de la gestión como para la identificación y planificación de otros programas de seguridad ciudadana.

Por tal razón, la medición del resultado de la Política se debe realizar a través de herramientas gerenciales que me permitan validar la información soportada en datos reales y hechos;

Actualmente la Institución cuenta con el Sistema de Información para la Planeación Estra-tégica y Control de la Gestión SICOG: que es una herramienta de software, que facilita el segui-miento, evaluación y control de los planes de acción de las unidades policiales, y su contribución al cumplimiento del Plan Estratégico Institucional, así como los objetivos establecidos en la matriz operacional.

En el momento se encuentra en desarrollo otra herramienta gerencial, la cual será implementada con la finalidad de apoyar la programación y segui-miento de la estrategia, la cual disponee de infor-mación centralizada, oportuna y en línea sobre avances, alertas y restricciones en el cumplimiento de las metas.

La Policía Nacional viene estructurando el Balance Scorecard como herramienta de gestión y control empresarial que soporte el despliegue del plan estratégico, mapas estratégicos, cuadros de control y reporte de gestión, a través de datos de manera gráfica, con indicadores para evaluar la gestión de las actividades realizadas por cada una de las unidades y efectuar control y seguimiento a los dife-rentes procesos que se manejan en la Institución.

Con fundamento en esta plataforma (Software de Gestión y control Empresarial, basado en la meto-dología Balance Scorecard) la alta dirección de la Policía Nacional podrá realizar el seguimiento de los objetivos estratégicos de la Política Estratégica Operativa y del Servicio Policial, por medio de indi-cadores que representen el grado de cumplimiento y la eficiencia para alcanzar las metas propuestas alineados con los objetivos del Plan Estratégico Institucional.

Para alcanzar los resultados esperados en la se deben definir los gerentes de las estrategias, quienes serán los responsables de dar cumplimiento, para lo cual debe liderar, coordinar y planear con las unidades responsables y co-responsables el aporte que estas deben realizar para su desarrollo. Así mismo es el responsable frente al mando institu-cional de suministrar la información.

129

Capítulo XII. Lineamientos de la medición

Resumen

• El monitoreo es esencial para asegurar que los objetivos estratégicos perma-nezcan vigentes y que las acciones estén siendo efectivas.

• El desempeño operativo debe medirse en términos de resultados y los resul-tados se expresan en indicadores.

• La evaluación de resultados permite indagar y analizar el cumplimiento de las metas previstas, en términos de su eficacia, eficiencia y calidad.

• Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se controla no se puede mejorar.

• La consolidación de los esfuerzos realizados para la consecución de obje-tivos estratégicos, se observan a través de los registros en el Sistema de Información para la Planeación Estratégica y Control de la Gestión SICOG.

• El Balance Scorecard como herramienta de gestión y control empresarial a nivel mundial, se implementa en la Institución, que soporta el despliegue del plan estratégico, mapas estratégicos, cuadros de control, reporte de gestión, el seguimiento, evaluación y su contribución al cumplimiento de la matriz operacional.

130


Estructura orgánicaPolicía Nacional de Colombia

Decreto 4222 de 2006Decreto 4222 del 23 NOV. 2006 “Por el cual se modifica parcialmente

la estructura orgánica del Ministerio de Defensa Nacional”

INSPECCIÓN GENERAL

OFICINA DE PLANEACIÓN

ÁREA DE CONTROL INTERNO

DIRECCIÓN GENERAL DE LAPOLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

SECRETARÍA GENERAL

OFICINA DE COMUNICACIONESESTRATÉGICAS

OFICINA DE TELEMÁTICA

SUBDIRECCION GENERAL

NIV

ELO

PERA

TIV

ON

IVEL

AD

MIN

ISTR

ATI

VO

NIV

ELED

UCA

TIV

O

DIRECCIÓNDE TRÁNSITO

Y TRANSPORTE

DIRECCIÓNANTISECUESTROYANTIEXTORSIÓN

DIRECCIÓNADMINISTRATIVA

Y FINANCIERA

DIRECCIÓNDE TALENTO

HUMANO

DIRECCIÓNDE SANIDAD

DIRECCIÓNDE

ANTINARCÓTICOS

DIRECCIÓNDE BIENESTAR

SOCIAL

DIRECCIÓNDE PROTECCIÓN

Y SERVICIOSESPECIALES

DIRECCIÓNDE INCORPORACIÓN

DIRECCIÓNDE INTELIGENCIA

POLICIAL

DIRECCIÓNDE INVESTIGACION

CRIMINAL

DIRECCIÓNDE CARABINEROS YSEGURIDAD RURAL

DIRECCIÓNDE SEGURIDAD

CIUDADANA

DIRECCIÓNNACIONAL

DE ESCUELAS

131

Asesoría - Identidad Visual CorporativaServicios Creativos

Dirección de arte y conceptualización gráficaHilda María Gómez Duque

•

ImpresiónImprenta Nacional

•

Se imprimieron 1.000 ejemplares

Julio de 2007Bogotá D.C., Colombia

polÍtica y del servicio de policÍa - policia.edu.co ii politica... · tomo 2 • política...

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