la policía nacional por el camino de la eficiencia, la...

La PoLicía NacioNaL

Por eL camiNo

de La eficieNcia,

La traNsPareNcia

y eL bueN uso de La fuerza

PoLicia NacioNaLde coLombia

dirección General

La PoLicía NacioNaL Por eL camiNo de La eficieNcia, La traNsPareNcia y eL bueN uso de La fuerza

Publicación de la Policía Nacional de colombiadirección General - oficina de Planeación

•

Presidente de la repúblicaDoctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ

ministro de defensa NacionalDoctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

•

director General Policía NacionalBrigaDier general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

subdirector General Policía NacionalBrigaDier general RAFAEL PARRA GARZÓN

inspector General Policía NacionalBrigaDier general GUILLERMO ARANDA LEAL

director de seguridad ciudadanaBrigaDier general ORLANDO PÁEZ BARÓN

•

ISBN 978-958-98278-5-7

CONTENIDO

Presentación ............................................................................... 4

caPítuLo i

eficiencia Policial ........................................................................ 6

caPítuLo ii

La transparencia Policial .......................................................... 13

2.1 La Transparencia como Valor Institucional ...................................15

2.2 Políticas Anticorrupción en el Ámbito Policial .............................17

2.2.1 Políticasdirigidasalrecursohumano.................................................. 17

2.2.2 Políticasdecontrol............................................................................. 18

caPítuLo iii

el buen uso de la fuerza ......................................................... 23

3.1 El uso de la fuerza .........................................................................23

3.2 El uso de la fuerza policial lo decide también la actitud del ciudadano .......................................................................................25

3.3 Normas para el uso de la fuerza y armas de fuego en el marco del respeto por los Derechos Humanos ...................26

3.3.1 Principiosesencialesdelusodelafuerza............................................ 26

3.3.2 Responsabilidadporelusodelafuerzayarmasdefuego.................. 27

bibliografía ............................................................................... 30

PRESENTACIONEnlostiemposactuales,labrutalidad,lacorrupciónylaineficiencia–estaúltimaexpresadaenresultadospocoefectivos-,persistencomoamenazasqueseciernensobrelasorganizacionespoliciales,locualleshaimplicadore-formasensusestructuras,funciones,procesosycultura,enarasdealcanzarinstitucioneseficientes,ejemplares,y,alavez,respetuosasdelaslibertadesylosderechosfundamentalesdelaspersonas.

Lasinstitucionespolicialesenfrentanunadiversidaddesituaciones,entér-minosdelosdistintosgradosdelegitimidadyreconocimientopúblico,desuprofesionalismoydelosnivelesdedelincuenciayviolenciaquebuscanreducir;sinembargo,compartenundesafíomundialcomún:enfrentanlanecesidaddetransformaciones institucionalesprofundasdirigidasapro-ducirunarenovacióndementalidadesyvirtudes,indispensablesparame-jorarsudesempeñoeincrementarlaconfianzaquelasociedaddepositaenellas.

Desdeestaperspectiva,elmundoactualexigeunaltoniveldecompetitivi-dad,paraelcasodelaPolicíaNacional,debeestarenelmarcodelosprin-cipiosdeatenciónprioritariaalciudadano,elrespetoalaley,alosDerechosHumanos, laefectividaddel servicioy la transparenciaen lasactuacionesdecadaunodesusfuncionarios.Estosprincipiosmarcanlaspautasparaelcrecimiento,posicionamientoysostenimientoinstitucional.

Enestecontexto,elcumplimientodelamisiónasignadaalaPolicíaNacio-nal,surgecomounafuncióndenaturalezasocialquedemandabrindaralacomunidadunserviciodeseguridaddelamásaltacalidad.Porconsi-guiente,laactuaciónpolicialhadefundamentarseenunaculturainstitu-cionalquepromuevalaexcelencia,lasbuenasprácticasyelmejoramientocontinuo.

Lodescrito,ademásdepermitiralaInstitucióncumplirsumisiónesencial,contribuye de manera significativa a la disminución de comportamientosindebidosqueeventualmentesurgenalinteriordelasunidades.Infortuna-damente,situacionesqueatentancontralaPolíticadeIntegridadInstitucio-nalySeguridadOperacionalnohansidoajenasparaalgunosdenuestrospolicías,generandodañoypreocupaciónenlasociedadyenlaorganizaciónmisma.

LaPolicíaNacionalbajosuorientaciónhumanista,reconoceensusfuncio-narios su mayor activo, por tanto, busca en todo momento fortalecer elconocimiento y la formaciónpolicial, bajo lapremisaqueuna instituciónsustentadaenelcapitalintelectualyespiritualdesushombres,siempreseproyectaráhaciaunfuturopromisorio,soportadaenprincipiosyvaloresqueelevaránsuspropiosnivelesdecompetitividad.

Deahíqueelejerciciodevigorizarlosprocesosrelacionadosconlagestióndelconocimiento,redundaráenelusolegítimodelafuerzayaumentarálacapacidadyelprofesionalismodesusmiembros.

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Policía Nacional de Colombia

Aestosesfuerzossesumaelpresentedocumento,elcualseconstituyeenunadeclaracióndeprincipiosqueproyectayotorgasentidoalcumplimientoestrictodelamisióninstitucional.Sucontenidoreflejalaprofundadimensiónética,legalyprofesionaldenuestraorganizaciónpolicial,queenelejerci-ciodesusfuncionessecapacita,actualizayespecializapermanentemente,promoviendoasíunserviciosocialhumano,solidario,honesto,responsable,transparenteydecalidad.

En el marco de estos principios, su interiorización y práctica, ratificamosnuestraadhesiónyobedienciaporunaéticapolicial,quetienequeverconelrespetoporelderechoalavidadetodaslaspersonasyelcompromisodeusarlafuerzasólocuandoseanecesarioparaalcanzarunobjetivolegítimo,ynomásdeloestrictamentenecesario,segúnloautorizadoporlaley.Asímismo,promovemoslaexcelenciadelservicio,atravésdeunalabordesa-rrolladademanerasentida,eficienteyeficaz.

Bajo esta lógica, se genera un puente entre valores objetivos y accionesconcretas,ligadasaprincipiosqueinspiranyotorgansentidoalaprofesión,liberándolayprotegiéndoladeaquellasinfluenciasytendenciasquebuscandesconocerlaimportanciacentraldeladignidadhumana.

Estamosconminadosalaadopcióndepolíticas,estrategias,medidas,meca-nismosdecontrolyalaimplementacióndesistemasefectivosparadetectarysancionarejemplarmentelasconductasquedebilitan,opacanylesionanlaInstitución.

Porconsiguiente,elpresentedocumento,bajolaideacentraldeconsolidaruna instituciónefectivaya lavezrespetuosade las libertadesyderechosfundamentalesdelaspersonas,analizatreselementosfundamentalesparaalcanzarestepropósito: laeficiencia, latransparenciayelbuenusode lafuerza,loscualesdebenconvertirseeneldenominadorcomúndeldesem-peñopolicial.

“estamos para enfrentar retos, pero el desafío fundamental es convertir a la Policía Nacional en la institución

más confiable de colombia”.

brigadier Generaloscar adoLfo NaraNJo truJiLLo

director General Policía Nacional de colombia

La Policía Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza

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CAPITULO I

Eficiencia policial

Larelaciónentrepolicía,autoridadesycomunidadsehatransformadoenunaorientacióncrecientementeaceptadadeltrabajopolicial,debidoalfortaleci-mientodepolíticasdeseguridadciudadanaqueapuntanhacialaresolucióndeproblemasaescalalocal,ladescentralizacióndelosserviciospolicialesconmayorinteracciónconlacomunidadyunaentregatransparentedeinforma-ciónsobrelagestiónylosresultadospoliciales1.

Eldesarrollodeestarelaciónnosólohasignificadouncambioenlospara-digmasdelaacciónpolicial,sinoundesafíometodológicoparatenerformasválidasyconfiablesderegistroymedicióndefuncionespolicialesespecificas,comovigilancias,recepcióndedenunciasoaprehensiones,asícomode lapercepciónquetienelacomunidadrespectodelapolicía.

La respuestaaestosdesafíosdebería tener comoconsecuencia lamodifi-caciónde los sistemasadministrativosde seguimiento yevaluaciónde lasactividadespolicialesyeldesarrollodenuevasformasderegistroadecuadasparaconsignarlainteracciónpolicía-autoridad-comunidad.Loanterior,im-plicanecesariamentelaincorporacióndenuevosindicadoresdeseguimientoyevaluaciónderesultados2.

El desafío es elaborar indicadores referidos apercepciones, expectativas ypatronesconductualesquedencuentadeladiversidaddedemandasdelosusuarios. La comunidad tiene crecientes expectativas sobre las ofertas deserviciospúblicosincluyendoalospoliciales,demandandoaccionesrápidashacialosproblemaspercibidoscomoprioritariosparalapoblación.3

Esta expectativa contrasta con el hecho que las instituciones policiales yahaninstitucionalizadounsistemadeindicadoresadministrativosquemidengeneralmenteprocesos (magnitudderecursoshumanos,disponibilidaddeequipamiento)yresultadosfinalesdesuactividad(tasasdedelitos).

Sehaceentoncesnecesariore-adaptarlosindicadoresexistentesoincorporarnuevos indicadoresmás referidosa la relaciónciudadanía-autoridades-po-licía, lo quehace importante considerar nuevas formasde recoleccióndeinformaciónquepermitanregistrarexpectativasypercepcionessubjetivasdelasaccionesyelrolpolicial.

Lodescrito,implicalainclusiónalanálisisdeotroselementosasociadosalaestructurade lasorganizacionespolicialesque implicanelentornointerno

1 FRÜHLING,Hugo.(2003)PolicíaComunitariayReformaPolicialenAméricaLatina¿Cuáleselimpacto?CentrodeEstudiosenSeguridadCiudadana.InstitutodeAsuntosPúblicosdelaUniversidaddeChile.Santiago(SerieDocumentos).

2 SALAMANCA,Fernando.(2004)Análisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesalarelaciónentrepolicíaycomunidad.UniversidaddeChile:InstitutodeAsuntosPúblicos.

3 CANO,Ignacio.(2002)LapolicíaysuEvaluación.PropuestasparalaConstruccióndeIndicadoresdeEvaluaciónenelTrabajoPolicial.CentrodeEstudiosparaelDesarrollo,ÁreaSeguridadCiudadana.SantiagodeChile.


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y externodonde éstos se desenvuelven.Asimismo, sugerir procesos de planificación y evaluación de resultados, como guías de desarrollo y consecución efectiva de objetivos institucionales y colectivos4.

Así,laeficienciaenelmarcodelagestiónpolicialevalúacomosedesarrollanlasactividadesyelrendimientodelosrecursosutilizadosparatalesfines;enotraspalabras,midelacapacidaddelograrlosobjetivosconelmínimocostoposible.

Bajoestosparámetros,existentresámbitosclavesdeevaluacióndelserviciopolicial:eldesempeñoindividualdecadapolicía,lacalidaddelaorganizaciónensuconjuntoylaefectividadenelconocimientodelosmotivosdepolicía.

Enestosámbitos,esnecesariodelimitarladimensiónquesemidedelafun-ciónpolicial,yasetratedeactividadesomediosqueelpolicíaempleaparadesarrollarsusprocesosodelimpactofinalylosresultadosdelaactividadpolicial5.Portal razón,otros indicadoresdegranrelevanciaenmateriadeeficienciapolicialsonlospresentadosporlosinvestigadoresAchkaryGabal-dón6,así:

Adecuado manejo de los recursos y desarrollo acertado de procesos,enelsupuestoque“…unapolicíaeficazmanejalosrecursosdelamejormaneraposibleparalograrunresultado…”.Igualmente,indicadoresdegestiónenrelaciónalaimplementacióndelosplanesestratégicospoliciales.Suutilidadreside en que permiten monitorear el adecuado desarrollo de programaspolicialesyentregaroportunamenteplanesdemejoramientooelredireccio-namientodeestrategias.

Percepción de seguridad.Esteíndicemideelniveldeseguridadquesientenlosciudadanosendistintosespaciospúblicosyprivados.Dichapercepciónesimportantepues,encualquierpaísconunapolicíaprofesional,sesabequeeltrabajodelapolicíanosóloesperseguiralosdelincuentes,sinotambiéngeneraruntipodepresenciayserviciopolicialquepermitaalosciudadanossentirsesegurosenlosdistintosespaciosdondeacontecesuvidadiaria.

satisfacción de la ciudadanía.Esteíndicemidelapercepcióndelaciuda-daníarespectoalacalidaddelservicioqueprestanlaspolicías.Dichacalidadseevalúaatravésdevariosaspectosbásicosdelserviciopolicial:protecciónofrecida,presenciapolicial,tiemposesperadostantoderespuesta,comodetrato.Comoyaseseñaló,lapercepcióndelosciudadanosrespectoalaca-lidadyprofesionalismodesuspolicíasesmuyrelevanteparaqueexistaunarelacióndelospolicíasconlacomunidadquepermitaaéstoscumplirconlosobjetivosprimordialesdesufunción,esdecir,detectardelincuentesyproveerunclimadeseguridadenlasociedad.

4 CARRILLOGÓMEZ,Nathalie.Algunasconsideracionesparadefinira lapolicíacomounaorganizacióneficiente:planificarlafunciónpolicial.CC,mar.2008,vol.36,No.1,p.69-92.ISSN0798-9598.

5 SALAMANCA(2004).“Análisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesa larelaciónentrepolicíaycomunidad”,enDocumentos,CentrosdeEstudiosenSeguridadCiudadana,InstitutodeAsuntosPúblicos,UniversidaddeChile,No.144203,p.1-44.

6 ELACHKARYGABALDÓN(2006).Reformapolicial.Unamiradadesdeafueraydesdeadentro.Caracas:ComisiónNacionalparalaReformaPolicial.ReferenciadosporCARRILLOGÓMEZ,Nathalie.Op.cit.

sugerir procesos de planificación y evaluación de resultados, como guías

de desarrollo y consecución efectiva de objetivos

institucionales y colectivos.

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La confianza ciudadanaesindispensableparaquepuedaexistirunainvestiga-cióncriminalexitosa.Dichainvestigaciónnecesita,casientodosloscasos,delacooperaciónporpartedelosposiblestestigosdeloshechosdelictivos.Enestesentido,losciudadanossonunadelasprincipalesfuentesdeinformacióndelosfuncionariosdepolicíayministeriospúblicos.Paraquedichacooperaciónexistaesindispensablequeestasinstitucionesinspirenrespetoyconfianzaalaciudada-nía.Sinello,eltrabajodeinvestigacióncriminalesprácticamenteimposible.

Percepción de seguridad y del comportamiento policialporpartedelacomunidadacargo,locualpuedemedirlacorrupciónoineficienciaatravésdeldesempeñopolicial.Estosaspectospuedenevaluarseatravésdelare-cepcióndequejas,resolucionesdisciplinarias,asícomoelniveldepercepciónsobrebrutalidadyabusopolicial.

reducción de la criminalidad, asociada con la eficacia de la prestaciónoportunadelserviciopolicialconresultadosconcretosymedibles.Serequierequelaciudadaníaconfíeenlacalidaddelservicioqueprestanpolicías,paraque lasvíctimasdedelitospresentensusdenuncias.Cuantomayor sea ladesconfianzahacialasinstitucionespoliciales,unmayornúmerodedelitosnunca llegaráalconocimientode lasautoridades.Ellogenera,entreotrasmuchascosas,impunidad.

transparencia,entantoqueresultaclaveparalograreficiencia:“…latrans-parenciaconllevaalaconfianzayestaasuvezloshacesereficientes…”

Niveles de aceptación de la policíaporpartedelapoblación,mediblesatravésdeindicadoresdeinteraccióndirectapolicía,autoridadesycomunidad;asícomoelniveldecompromisociudadanoenlatomadedecisionespolicia-lesylasatisfaccióndelacomunidadconelcompromisopolicial.

Porcentaje de acciones preventivas,dondeseconsiderarámásefectiva,aquellapolicíaquelleveacabomásprácticasdeprevenciónquedecontrolyrepresión.Evidenciadeprogramasdeprevencióndedelitosycontravencio-nespuestosenmarchaenformaoportuna.Eldesarrolloeimplementacióndeestosplaneslepermitenalainstituciónpolicialdarrespuestaalospro-blemasdeseguridad,asumiendolaprevenciónyelcontrolintegraldetodaslasformasdeincivilidad,violencia,delincuenciaeinseguridad,garantizandolaproteccióndelosciudadanos,elejerciciodesusderechosylibertades,asícomolasolidaridadeintegridadsocial.

Participación comunitariadelaPolicíaenactividadescívicasysociales,coninclusióndeindicadoresdeexistenciadeconsejoscomunitarios,comitésmix-tososimilares.Concienciacomunitariadeprogramaspoliciales,encuestasenbarriosquemidanelconocimientodelosprogramas.

Enunmodelodepolicíacomunitaria,losindicadoresparticularmenteestánreferidosa interaccióndirectapolicía-ciudadanía,percepcióndel servicioyrecursoshumanosconcentradosenlosdelitosycontravencionesasociadosalacalidaddevida.

Losnivelesdepercepciónobtenidosdelaaplicacióndeencuestasalaciuda-danía,proveeninformaciónútilalaPolicíaparaevaluarlaefectividaddelser-

“sólo policías satisfechos y orgullosos de su trabajo,

podrán darle a la comunidad el trato y el servicio que

precisa, de la misma forma que sólo policías que sean tratados con respeto por

sus jefes y superiores tratarán correctamente a los

ciudadanos”.


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vicio,losprogramasinstitucionales,priorizarproblemasodelitosaprevenir,formularpolíticasoprocedimientos,resolvernecesidadesdecapacitaciónpo-licial,deasignaciónderecursosyderedefinicióndeámbitosdeactuación.

EnelcasodelaPolicíaNacional,eldesarrollodelprogramadeVigilanciaComu-nitariacontemplaunavariaciónenlosparámetrosdeseguimientoyevaluaciónalagestióndelservicio,loscualessobrepasanlamedicióndesuefectividadenla“operatividad”(medidareactiva);enestecaso,laevaluaciónsecentraenelcumplimientodelasmetasqueseformulenenlasunidadesdeacuerdoconsudiagnóstico,así,elmejorresultadoeslasatisfaccióndelacomunidadfrenteaunambienteseguro.Bajoestapremisa,losaspectosaevaluarsonlagestiónpolicial,lareducciónestadísticadelictivaylapercepciónciudadana.

Otroaspectoquesobresaledelacaracterizaciónanterior,eselrelativoalaautoimagenpolicial,puesrepresentaunvaliosocomplementoalaimagenqueposeelasociedadsobresupolicía.Lamisma,buscadetectarsíntomasdedeficienciasmuchomásamplias,quesereflejanensueficaciayrelaciónconlasociedad,comolafaltadeidentificacióninstitucional,niveldeautoestima,estatusoprestigiodelafunciónpolicial,lainsatisfacciónrespectoasutrabajoyhaciasuorganización.

Alrespecto,“…sólo policías satisfechos y orgullosos de su trabajo, po-drán darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la misma forma que sólo policías que sean tratados con respeto por sus jefes y superiores tratarán correctamente a los ciudadanos7”.

En definitiva, es claro que existe enorme consenso sobre la necesidad deconsolidarpolicíasmáseficientes.Estorepresentaunaexigenciaquepuedealcanzarsesilosmodelosdegestiónpolicial–losparadigmas-reflejanoasu-menlosretosquedebeafrontarlainstituciónenelmarcodeunactuardecalidad,oportunoyadecuadodesdelaperspectivadel“buengobierno”8.

Enestesentido,losparadigmassobreelquehacerpolicialincluyensupuestoséticos,deontológicos,políticosyprocedimentales;sevinculanconlaculturalaboralylosvaloresqueguíanlaactuación.Enestemodelo,laorganizaciónreflejasupensamiento,sumaneradeconcebiroaúnpredecirelentornoysuformadeabordarsituacionespropiasdesusfunciones.

Es por ello que la imagen de la policía y la evaluación de los servicios que ofrece son aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios para trabajar, porque es aquí donde devela su capacidad de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones deri-vadas de dichos paradigmas.

Lasociedadesperayexigedesuspolicíaseldesarrollodeunagestióntranspa-renteydecalidad,debidoaqueelprogresosocialysucontinuidadpasanengranmedidaporlaejecucióndeunadecuadoyoportunoserviciopolicial.

7 CANO(s/f).“Lapolicíaysuevaluación.Propuestasparalaconstruccióndeindicadoresdeevaluacióneneltrabajopolicial”.Disponibleenwww.policiaysociedad.org.

8 TUDELA,Patricio.Reformapolicial,COPyPOP:Perspectivaslatinoamericanasdeaplicaciónyparadigmasdegestiónpolicialdirigidaalacomunidad.Septiembrede2007.

es por ello que la imagen de la policía y la evaluación de los servicios que ofrece son

aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios

para trabajar, porque es aquí donde devela su capacidad

de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones derivadas de

dichos paradigmas.

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Eneste contexto, la rendiciónde cuentasde lagestiónefectuadapor lasinstitucionesdelEstado,conocidahoyendíabajoelconcepto“accounta-bility”,simbolizaunanuevaformaderepresentarlagestiónpúblicabasadaenprincipioscomolaorientaciónalacreacióndevalores,laoptimizacióndelosrecursos,latransparenciaenlasgestionesylaresponsabilidadinherentealosresultados;igualmente,laparticipaciónciudadanacomoveedoradelagestiónylaadministraciónderecursosasignadosparaellogrodelamisma.

Enconcordanciaconloanterior,laDirecciónGeneraldelaPolicíaNacional,atravésdeldesarrollodesusimperativosinstitucionales,buscaenelpresenteyhaciaelfuturo,garantizar,bajoloscriteriosdeeficiencia,celeridad,econo-mía,oportunidadytransparencia,prestarunservicioasertivoyefectivo.

Labaseparaconstruirunsistemaaltamenteeficienteytransparente,surgedeunaactitudautocríticainstitucionalydeunamentalidadaperturistaquepermitaqueelconjuntodeentidadespúblicas,privadasylaciudadaníaengeneral,auditenyescrutenlasaccionesydecisionesinstitucionales,asícomosucotidianoquehaceroperativoyadministrativo.

Igualmente,parasatisfacerlasdemandaspúblicaspropiasdesumisiónylo-grarunaaltaeficaciaenlaprevenciónyelcontroldedelitosdeimpacto,unamayorprobidadfuncionalylaconstrucciónderelacionesmáshorizontalescon laciudadanía, laPolicíaNacional,atravésdeestrategiascoherentesysustentables,seencuentraenprocesodeconsolidarunserviciopolicialóp-timoentodoelterritorionacional,bajoestrategiasquebuscan“orientarlaorganizaciónhaciaelfuturoyhacialacomunidad”.

“Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafío categórico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la Institución, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales del Estado”9.

Porconsiguiente, la Instituciónproyectasuplataformaestratégicahaciaelmejoramientodelascondicionesdeseguridadyconvivenciaciudadana,encumplimientodelmandatoconstitucional yenabsolutaconcordanciaconsunaturalezaydoctrinacivilista,demaneraqueinterpretelasdimensionesmisionalesdelservicioenelámbitopreventivo,elcontrolylainvestigacióndeldelitos.

Eneste sentido, laPolicíaNacional“se proyecta como una entidad in-tegrada a la comunidad, en la decisión de construir las realidades de convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la corres-ponsabilidad social y la legitimidad organizacional. Su gestión estará basada, por un lado en un profundo sentido humanista que involucre integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopción de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanza-das tecnologías que le permitan mejorar la efectividad en sus resul-

9 POLICÍANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCIÓNGENERAL.“LineamentosGeneralesdePolíticaparalaPolicíaNacionaldeColombia”(Introducción).Tomo1.Bogotá:OficinadePlaneación-DirecciónGeneral.Julio,2007.P.6.

“Los factores cambiantes del futuro, constituyen un desafío

categórico que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la

institución, para atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y

convivencia ciudadana, que contribuya efectivamente al logro de los fines esenciales

del estado”.


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tados, además de adaptarse con facilidad a la dinámica del entorno, dentro de un mundo contemporáneo cada vez más globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente”.10

Noobstante,enesteprocesosedebeaumentarlaconfianzaenlapolicíaatravésdeunmejordesempeño,asícomoconlaproscripcióndeprácticasyabusosqueatentancontralaintegridadinstitucional.Conestefin,serequie-reenfatizarenlossiguientesaspectos:

La formación policial.Debeseradecuadamentevalorada,impartiendoensutotalidadlosprogramasacadémicospropuestosycumpliendoacabalidadlasactividadesdeapoyoalacomunidad,afindereforzarladimensiónhu-mana,socialycompetitivadelosfuturosprofesionalesdepolicía.

capacitación permanente y de calidad.Todoprocesodemejoramientopolicialinvolucracambiosenlosprocesosdeformaciónycapacitacióndelospolicías.Lapolicíamodernarequiereprofesionalesdeexcelenteformacióntécnicayética.Esteprocesodebeasegurarquelaformación, laactualiza-ción,lacapacitación,laespecializaciónyelperfeccionamiento,conduzcanalpolicíadurantetodasucarreraprofesional.

formulación de directrices en materia doctrinaria, organizativa, edu-cativayoperativapara laprestacióndel serviciodepolicía,así comoparaevaluareldesempeñoindividualyorganizacionaldelpersonal,entérminosdeeficienciayrespetoporlosDerechosHumanos.

evaluación de gestión independiente y realista.Sedebecontarconcri-teriosobjetivosytécnicamenteadecuadosparaevaluareldesempeñopoli-cial,puestoquelosindicadoresdegestiónqueseadoptenconstituiránuninstrumentoútilderetroalimentaciónparaorientaryajustarlaplanificaciónpolicial,fijarmetasquepermitanmotivarcomportamientosdeseablesyren-dircuentasrespectodelagestiónrealizada.

fijación de metas de la actuación policial y evaluación de su cumpli-miento,lascualesrequierendeaccesoadistintasfuentesdeinformaciónyanálisisrespectodelimpactofinaldelaaccióndelapolicía.

relación horizontal y comprometida con la comunidad.Enestecontex-to,losprogramasderelaciónentrelapolicíaylacomunidad,debeninvolucraralosdiversosorganismospúblicosquepuedenaportarmedidasdecarácterpreventivoymejorarelentornocomunal.Asímismo,debenparticiparconlosmediosadecuadospararespaldarlasexpectativasqueaparecenporpartedelacomunidadenelmarcodelservicio.

evaluación de la actuación de los policías de acuerdo con indicadores que tomen en cuenta las actividades realizadas con la comunidad,talescomonúmerodereunionesalasquesehaasistidoynúmerodecasosenlosquesehanpuestoenprácticamétodosalternativosderesolucióndeconflictoscomolaconciliación(lamisióndelaPolicíaesgarantizarlaconvivenciapacífica,trabajarenprodelrespetodelosderechosydelaslibertadesdemocráticas).

10 Ibid.p.5.

La Policía Nacional “se proyecta como una entidad integrada a la comunidad, en la decisión de construir

las realidades de convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la

corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional. su gestión estará basada,

por un lado en un profundo sentido humanista que

involucre integralmente las diversas competencias de sus

integrantes; de otra parte, por el fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopción de

modernos criterios gerenciales y el soporte de avanzadas

tecnologías que le permitan mejorar la efectividad en sus resultados, además de

adaptarse con facilidad a la dinámica del entorno, dentro de un mundo contemporáneo cada vez más globalizado que exige de las instituciones un

cambio permanente”.

12


Esclaroquelaaplicacióndeestasestrategiaseneltrasegarinstitucional,trae-ráconsigopositivoscambiosenelpanoramadelaseguridadciudadana.

Indudablemente, laPolicíaNacionalseencuentraenunprofundoprocesodereformaymodernizacióndoctrinaria,organizativayfuncional,enlabús-quedadeprestarunservicioeficienteydecalidadenelcorto,medianoylargoplazo,atravésdelrefuerzodelascompetenciasbásicasdelpersonal,elempleodetecnología,laaplicacióndemecanismoséticosydisciplinariosylairrestrictaproteccióndelosderechoshumanos.Asímismo,dirigetodossusesfuerzoshaciaelmejoramientodelapercepcióndelalaborpolicialatravésdeunamejorfocalizaciónysintoníaconlasexpectativasdelacomunidadenrelaciónconsuseguridad,asícomoeldesarrolloderelacionesasociativasanivellocal,regionalynacional,cumpliendounrolprotagónicoconlasocie-dadyparticipativoconlasdemásentidadespúblicasylasprivadas.

SindudalaInstituciónesconscientequelaineficienciaenlaprestacióndelserviciodepolicíay laaparicióndeactosqueatentancontra la integridadinstitucional,seconviertenenamenazasdesastrosasparacualquierorganiza-ciónpolicial,lascualesalmaterializarsepuedensocavarlaconfianza,credibi-lidadylegitimadquerequierefrentealasociedadparacumplirsumisión.

ElEstadoSocialdeDerechoimponelímitesclarosyprecisosparalaactuaciónpolicial.Lapotestadde lacoerciónconcedidaa losfuncionariospoliciales,debetenercomomarcoelrespetodelaconvivenciasocialydelosderechosylibertadesdelaspersonas.Esensuactuar,enelempleodelosrecursosyenlaaplicacióndelosprocedimientos,dondelaautoridadponeenjuegolalegitimidaddesuacción.

el estado social de derecho impone límites claros y

precisos para la actuación policial. La potestad de la coerción concedida a los

funcionarios policiales, debe tener como marco el respeto de la convivencia social y de los derechos y libertades de

las personas.


13

CAPÍTULO II

Transparencia policial

El ejercicio policial en democracia, así como las políticas de seguridadciudadana fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen alas institucionespolicialesdesafíos impostergables.Sielmundoseabreyglobaliza,entoncesel“deberserpolicial”yla“culturapolicial”tienenqueintegrarsealnuevocontextosocio-culturalypolítico.Enefecto,talcomolaculturamodernaseencuentraviviendounperiododecambioytransiciónhacialasnuevasconfiguracionesdelarealidadsocial,laculturapolicialanivelglobaltambiénseencuentraenunaetapadeprofundastransformaciones11.

Desdeestaperspectiva,ladeontologíapolicialmoderna12debeintegrarsealaculturapolicialcontemporánea,promoviendoyexigiendoeldesarrollodeunagestióneficaz,transparente,respetuosadelosderechosyladignidaddelaspersonasysometidaalescrutiniopúblico.

Nosencontramosenunaetapaenlacuallaspolicíasdebenintegrarnuevoscomponentesensusparadigmasdegestión,quederivanencambiosimpor-tantesdelasprácticaspolicialescotidianas,paracontribuiralalegitimidadyalcapitalsocialdelainstituciónpolicial.

Enconsecuencia,laéticapolicialnopuedeservistacomounamateriaanexaalosprocesosformativosdelosfuncionariosdepolicía,sinoqueeselpilarontológico ydeontológico,base sobre la cual se construyeuna identidadsocialacordeconladimensióndelserviciopúblico,tanpropiadelafunciónpolicial.Así,laéticapolicialnobuscatransformarseenunaéticautilitarista,sinomásbienenuna“éticadelasvirtudes”13.

Desdeestaperspectiva,eldesarrollodelaéticapolicialenelmarcodelcon-textosocio-culturalcambiante,requieresuperarunamoralmeramentenor-mativa, orientada sólo por normas y reglas, y avanzar hacia una ética deprofundasconviccionesycompromisos.Enotraspalabras, sedebeasumirunaéticadelaresponsabilidad.Porello,esprecisoreconocerquelafunciónpolicialtieneunadimensiónéticainherente,porcuantobuscaytiendealaverdad,alajusticia,albiencomúnyaldesarrollohumano,enelmarcodelalibertadylaresponsabilidad14.

11 HERRERA VERDUGO, Arturo. “Deontología policial: Reflexiones y retos para las policías de la regiónamericana”.PolicíadeInvestigacionesdeChileSantiago,Diciembrede2006.

12 Eltérmino“deontología”provienedelvocablogriegodeon,quesignificadeberylogos,razonamientoociencia.Esunapalabraqueporprimeravezutilizóeleconomista,jurista,literarioyfilósofoinglesJeremiasBentham (1748-1832), enuna corrientedoctrinaria llamadautilitarismo,que versa sobre losdeberesdelserhumano,determinadosdealgunamaneraporlaéticaylamoral,aplicadaadiversassituacionessociales,esdecir,elbienyelmalquecadapersonatieneconsigomismoyconlosquelerodeanenlaprofesiónquedesempeña.

13 Sistemaéticoqueproponeelejerciciodelasvirtudes,esdecir,el“justomedio”,segúnAristótelesensuÉticaaNicómaco,comocaminoparaelperfeccionamientomoraldelhombre.

14 HERRERA…Op.cit.

14


Asílascosas,lasociedadesperadesuspolicíasexcelenciaprofesional,com-promiso con su misión y doctrina, y la aplicación permanente de sólidosprincipiosyvaloresquepromuevaneldesarrollohumano.

Bajo estapremisa, sedebeprocurarporunaética aplicada, en la cual setraduzcandemaneraprácticayconcretalosvaloresdelaéticaprofesional,agrupándolosennormasqueregulenyexpliciten losdeberesquehandeobservarlosprofesionalesenelejerciciodesusfunciones.Estasnormashandeserunmedioparaprocurarporelperfeccionamientomoraldelpersonalpolicial,mejorandoeldesempeñodesufunciónsocialmedianteladisciplinainternayelautocontrol.

Conestepropósito,lafilosofíainstitucionalquedefineelactuardelaPolicíaNacional,sederivadelcompromisoorientadoamejorarlascondicionesdeseguridaddelpaís,sustentadaenelactuaréticodequieneslaconforman.Desdesucreación,laPolicíaNacionaldeColombiahaincorporadoasudoc-trinaprincipiosyvaloresfilosóficosqueorientansusentidoyrazóndeserinstitucional.

Enconcordancia conestosprincipios, la calidadhumanade lasmujeres yhombres que conforman la Institución, se manifiesta en una madurez decarácterquerequiereprudenciaosabiduríaprácticaparadecidiradecuada-mentelomejorencadamomento.Losvalores,elconocimiento,lacapacidadde discernimiento y la confianza mutua, ayudan a resolver los problemasoportunayacertadamente,conbajoscostossocialesyeconómicos.

RecordandoaAristóteles,quienactúaciudadanamenteeselhombreético.Elhombrequehacedesuacción(praxis),elmedioparaalcanzar laalturahumana.Ahorabien,quiensecomporta racionalmente,políticamente,esdecir,deformainteligenteyreflexiva,esparaAristóteleselhombresensato,virtuoso,sabio,prudente.Másexactamenteelhombrequesabeactuarenelmomentoprecisoyenlaformaprecisa.Enestesentido,elhombreéticoesaquelhombrequeejercitándoseprudentemente,sehacelibre.

Bajoestospreceptos, la InstitucióndiseñóelSistemaÉticoPolicial,el cualcontieneelconsenso,compromisoyresponsabilidadesfrentealosprincipiosyvaloresinstitucionales,loscualesbuscanllegaralaesferadelaconcienciamoralpersonaldecadaunodelosservidorespúblicospoliciales.

Sinembargo,nobastaconhaberconsolidadounconsensoenprincipiosyva-lores,sinovivenciarlosyarticularlostantoenlavidaindividualcomosocial.Denadasirvehaberconsensuadolosprincipiosdevida, dignidad, excelencia, equidad y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad, transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tole-rancia, lealtad, responsabilidad, vocación del servicio, compromiso y disciplina,sinoexistelavoluntadexpresadecadaunodelosservidoresdepolicíadehacerlospartedesuvidaindividual,familiar,institucionalysocial.

Lasbrechasentreloabstractodelosprincipiosylosvaloresysuaplicabilidadenlacotidianidad,entre laaceptacióndelosenunciadosy ladinámicadecumpliryhacercumplirlasleyescomoservidoresdepolicía,debencerrarse.

La calidad humana de las mujeres y hombres que

conforman la institución, se manifiesta en una madurez

de carácter que requiere prudencia o sabiduría práctica para decidir

adecuadamente lo mejor en cada momento. Los valores, el conocimiento, la capacidad de discernimiento y la confianza

mutua, ayudan a resolver los problemas oportuna y acertadamente, con bajos

costos sociales y económicos.


1�

Enunavisiónprospectiva,es lacontinuacióndelaconstruccióndelpa-trimoniomoralde laPolicíaNacionaldeColombia, lamayorymás im-portantetareadellevaracabo,encadamomentoyencadaámbitodelaInstitución.

Por talmotivo, laDirecciónGeneralde laPolicíaNacionalseencuentracomprometida con la implantación de la cultura de la transparencia ycon lasestrategiasde formaciónyconocimientoquese requierenparalograr,enelmenortiempoposible,ser la“Instituciónmásconfiabledeloscolombianos.”

2.1 La transparencia como valor policial

Para losfuncionariosde la Institución, la transparenciaayudaamejorareldesempeñoorganizacionalyconstituye todaunaoportunidaddeexponerpúblicamentesutrabajoconconfianzayorgullo.Loshacesentirconvencidosquecontribuyenamejorarlacredibilidadylegitimidaddesulabor.

Lanecesidadbásicaparatodaslasinstituciones,essustentarseenintegrantesresponsablesycomprometidosconsusfuncioneseimponernormasaltasdeconductaparalogrardeformaconsistenteprevalecerenelentornoenelcualsedesempeñan,locualseconstituyeenunodelosaspectosmásimportantesdelaprofesiónpolicial.

Conestaconvicción, la Policía asume la transparencia como algo más que una necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte de su cultura organizacional.Portalrazón,lasprácticasindebidasyladenunciaoportunadeaccionescorruptas,sefundamentanenelimperativomoralylegaldelosmiembrosdelaInstitucióndevelarporelcorrectoejerciciode lamisión institucional,promoviendoelautocontrolyasegurandodeestemodolanecesarialegitimidadycalidaddelaprestacióndelservicio.

LaPolicíaNacionalcentrasumisiónenelservicioa lacomunidadyenundesempeñoprofesionalprobo,transparenteydecalidad.Estosefundamen-taenelimperativodepromoverydefenderentodomomentoladignidadhumana,losprincipiosdemocráticosylosDerechosHumanos.Enlapráctica,estoimplicaelplenorespetodelaConstituciónPolítica,lanormatividadjurí-dicanacionaleinternacionalylosreglamentosinstitucionales.

Los funcionariosdepolicíadebencontarconcualidadesmoralesque loimpulsen a cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabili-dad individual por los actos, decisiones y omisiones que ejecuten en eldesempeñodesulabor.Unaéticaderesponsabilidad,seconstituyeenlafuentedeorientaciónparaconsolidarenlaorganizaciónuna“culturadelaresponsabilidad”.

Laaplicacióndelaéticadelaresponsabilidadencadaactodelservicio,con-tribuyeaquelamisióninstitucionalavanceenconfianzaycredibilidadciu-dadanay,porlomismo,sefortalezcalalegitimidadsocialquerequieretodafunciónpolicial.

La Policía Nacional centra su misión en el servicio a la comunidad y en un desempeño profesional

probo, transparente y de calidad. esto se fundamenta

en el imperativo de promover y defender en

todo momento la dignidad humana, los principios

democráticos y los derechos Humanos. en la práctica,

esto implica el pleno respeto de la constitución Política,

la normatividad jurídica nacional e internacional y los reglamentos institucionales.

16


EsasíquecadafuncionariodelaPolicíadebecumplirsusdeberesnosólocomounrequerimientolegalyreglamentario,sinotambiénenvirtudaunimperativomoral,sustentadoenlafuerzadelosvaloresqueprofesa.

ElpersonaldelaInstituciónensuvidaprofesionalypersonaldebeactuarconsumahonradez,rechazandoyevitandotodoactoqueatentecontralasleyes,reglamentosyvaloresestablecidos.Debecomprenderqueelbiencomúnyelinterésinstitucionalprevalecensiempresobrelasaspiracionesparticulares,desechando lautilizacióndesucargoyautoridadparaobtenerbeneficiospersonalesodeterceros.

Lahonestidadesunprincipioclaveparalaorganizaciónpolicial,porcuantosusintegrantescotidianamentedebenenfrentarsenosóloconriesgosfísicosinotambiénconamenazasasuintegridadmoralyprofesional.

Poresto,laPolicíaNacionalpromueveyexigeentodossusmiembroselejer-ciciopermanentedelahonestidad;esdecir,larectituddecomportamientoylacoherenciaentreloquesepiensa,sediceysehace.Igualmente,ladenun-ciaoportunadeaccionescorruptas,locualsefundamentaenelimperativomoral y legalde losmiembrosde laorganizacióndevelarpor la correctaprestacióndelservicio.

LaInstituciónesconscientequela corrupción impide fortalecer el sistema democrático y establecer lazos de confianza;deahí,queesnecesarioacrecentarlaconfianzadelaciudadaníaenlagestiónpolicial,la cual está estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los policiales. En este sentido, sepuedeafirmarque la transgresión a laintegridadpolicialnosólocomprometelaimageninstitucional,sinotambiénfomentaelsentimientodemiedoeinseguridadentrelosciudadanos;para-dójicamente,loquelaInstitucióneneldíaadíabuscacontrarrestar.

LaPolicíaNacionaltienecomoprincipalobjetivoerradicarcomportamientosindebidosycon lapolíticade“INTEGRIDAD Y SEGURIDAD OPERACIO-NAL”,haobtenidoimportantesavancesenladetecciónoportunadecasosqueatentancontralaimagendelaInstitución;igualmente,desarrollaestra-tegiasinternasquepermitenmantenerunambienteéticotantoalinteriordelaInstitucióncomoenlaculturaciudadana,quecontribuyeacrearysosteneraltaspautasdecredibilidadyrealizaraccionesqueasegurenlasostenibilidaddelesfuerzo.

LaCeroToleranciaalaCorrupción,laCulturadelaLegalidadyTransparenciaInstitucional,compendiadasenelSistemaÉticoPolicial,seerigencomolosprincipiosyvaloresqueimprimenenlosprocesosinternosyresultadosope-racionales,elsellodegarantíade“una policía totalmente confiable”,bajolaPolíticadeIntegridadPolicialySeguridadOperacional.

Esporesto,queelcompromisoquenosasistealaluzdelaConstituciónPolí-ticaydelalegalidad,eshacerunaltoenelcaminoyevaluarensuverdaderadimensiónlasacciones,paraqueseanacordesanuestrodeberynodesdi-bujenlanaturalezadelquehacerpolicial;esnecesario,seguirproyectandoalaPolicíaNacional,reforzandosuscimientosparahacerlaaunmásfuerteymenosvulnerable.

La honestidad es un principio clave para la organización

policial, por cuanto sus integrantes cotidianamente

deben enfrentarse no sólo con riesgos físico sino también

con amenazas a su integridad moral y profesional.


1�

2.2 Políticas anticorrupción en el ámbito policial

Laspolíticasanticorrupciónenelámbitopolicialdebenserpreventivasyco-rrectivas;lasdecarácterpreventivopuedenserdetrestipos:preventivo–di-suasivas,orientadasaelevarloscostos(ylosriesgos)delacorrupciónfrentealosbeneficiosquepuedereportarunactodecorrupción;preventivo-edu-cativas,dirigidasa la interiorizacióndevalores,normaséticasyconcienti-zadorassobrelosperjuicioseconómicos,moralesysocialesqueproducelacorrupción;preventivo–sistémicas,orientadasalaoptimizacióndefactoresorganizacionalesyfuncionalesenlasorganizacionespolicialesparasuperarcondicionantesestructuralesqueposibilitaneldesarrollodelacorrupción.

Encuantoalaspolíticasdecaráctercorrectivo,tambiénpuedenserdetrestipos:decontrol concurrente, conmirasacreary favorecer lavigilanciadurantelafasedeejecucióndeactividadespropiasdelservicio;decontrol interno,acargodelosgruposdeasuntosinternosdelasunidadespoliciales,conmirasagarantizarelestrictocumplimientodelservicioycumplirconlosplanesdemejoramientocuandoseannecesario;punitivas,relacionadasalaaccióndeinvestigar,denunciar,juzgarysancionaralosincursosenactosdecorrupción

2.2.1 Políticas dirigidas al recurso humano

Procesos de incorporación.Laincorporacióndelpersonalrequieredepro-cesosdeselecciónrigurososquepermitanel ingresodeprofesionalconelperfiladecuado.Aestosprocesosdebenserincorporadoscriteriosquemini-micenelingresodeindividuosconcaracterísticasderiesgo.

Estoscriteriosdebendesestimarcandidatosconproblemasdepersonalidady/odisciplinarios;elevarlasexigenciasdeformaciónprevia,dandopreferenciaaaquelloscandidatosconformaciónelementalfinalizaday,mejoraún,conestudiosprofesionales;considerarunaedadmínimaquegaranticelacapaci-daddeejerceruntrabajode‘adultos’;y,finalmente,unarevisiónexhaustivadelahojadevida,relacionessocialesyfamiliaresdelcandidato.

formación ética.Dadoquelacorrupciónconstituyemásunproblemaéticoquemeramentelegal,lasinstitucionespolicialesdebenpropenderporunaformaciónde valores yéticaprofesionaldesde la incorporaciónyduranteelejerciciode laprofesión.Estoesreforzando la imagendelpolicíacomounprofesionalqueaplicalaley,dandoprimacíaalrespetoporsímismo,yentreloscolegaspolicías,loquedebierallevaraldesarrollodeun‘espíritudecuerpo’positivo.

Enunprimermomento, laformaciónéticadebeestarpresenteduranteelprocesodeformacióndelosfuturospolicías,atravésdelareflexiónsobreprácticasindebidasydilemaséticos,yelestudiodecódigosdeéticainstitu-cionalesycómoéstosdebenseraplicadosdeacuerdoconlascircunstanciasespecíficasenqueseencuentren.

Duranteelejercicioprofesional,esrecomendablefortalecer loscontenidosentregadosdurante laetapadeformaciónatodos lospoliciales, indepen-dientementedesurangoofunción.

La institución es consciente que la corrupción impide

fortalecer el sistema democrático y establecer

lazos de confianza; de ahí, que es necesario acrecentar

la confianza de la ciudadanía en la gestión policial, la cual

está estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y

ejemplo de los policiales.

1�


responsabilidad.Particularmenterelevanteresultalanecesidadde‘hacerresponsables’alosfuncionariosdemandosmediosysuperiores,frentealosactoscorruptosdesussubalternos.

2.2.2 Políticas de control

Laspolíticasdecontrolestánorientadashacialointernodelasinstitucionespoliciales,comohaciasuentorno;igualmenteaidentificaryanticiparlasame-nazaspotencialesyreales;asícomoreducirriesgosyvulnerabilidadesfrentealalaboroperativayadministrativaparaunóptimoserviciodepolicía15.

Estetemaesdevitalimportanciaenlaprevencióndelacorrupción,todavezqueenlamedidaqueselogreunaperfectaidentificacióndelosriesgosalosqueestáexpuestalaInstituciónenmateriade“Integridad”,sepodrándeterminarlosparámetrosparaevitarlasamenazasfrentealaeficienciayefectividaddelosobjetivospropuestosyreducirasíelriesgocorporativo.

Conbasealoanterior,laPolicíaNacionalestablecióunosparámetrosmíni-mosatenerencuentaparaevitar,prevenir,minimizarocontrolarlaocurren-ciaderiesgos,quepuedenafectarlaintegridadinstitucional.Enmateriadeprevencióndelacorrupciónpolicialseseñalanlossiguientes:

• Seguimientoalosplanesdemejoramientodeacuerdoconlosinformesdeauditoríasoevaluacionesdeorganismosdecontrolinternoyexterno.

• Identificaciónyaplicacióndemecanismosoactividadesquesimplifiquenlostrámitesenlosprocesos,paraeliminarlasactividadesquenoagreganvaloralserviciopolicialoquepropendana lageneracióndeactosdecorrupción.

• Garantíadelaaplicaciónycontroldelasmedidasdeausteridadyracio-nalizacióndelgastopúblico,atravésdeaccionesejemplaresyaplicacióndeestímulos.

• Aseguramientodelasactuacionespolicialesmedianteelacompañamien-toalpersonaldebaseymandosdeampliatrayectoria,locualhacemayor-menteconfiablelacustodiademercancía,estupefacientes,armamento,dinerouotroelementovinculadoalosprocedimientos.

• Evaluacióndelasconductasmásfrecuentesqueafectennegativamentelaintegridadinstitucional,determinandolosfactoresderiesgoylaspro-puestasparasuatención,disuasión,controlyerradicación;potenciandolosmecanismosdesupervisiónycontrolbajoelliderazgodelaInspecciónGeneralencoordinaciónconAsuntosInternosdeLaDireccióndeInteli-genciaPolicial(DIPOL).

• Controlporpartedeloscomandantessobrelasituaciónpatrimonialdelpersonalbajosumandohaciendoseguimientoalaevolucióndesuniveldevida.

15 POLICÍANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCIÓNGENERAL.Políticade IntegridadPolicialySeguridadOperacional.

Las políticas de control están orientadas hacia lo

interno de las instituciones policiales, como hacía su entorno; igualmente a

identificar y anticipar las amenazas potenciales y reales; así como reducir

riesgos y vulnerabilidades frente a la labor operativa y

administrativa para un óptimo servicio de policía.


1�

• DesarrollodeunprocesoacertadodeincorporaciónteniendoencuentalaimportanciaquerepresentaparalaInstituciónlarealizacióndeóptimosestudiosdeseguridadyvisitasdomiciliarias.

• Fortalecimientodelosprogramasdeéticaymoralconinstructoresycon-ferencistasdeexperienciayaltacapacitación,acompañadosdelaexposi-ciónovivenciadecasosenloscualeselpersonalhasidosancionadoporconductasdelictivas.

• Pedagogíaparasensibilizara lospolicías sobre losperjuiciosydebilita-mientoquepuedesufrirlaInstituciónconlaocurrenciadeactosalmargendelatransparenciainstitucional.

• Realizacióndecampañas internasdirigidasamostrar lasconsecuenciasnegativasenelámbitopersonal,familiar,prestacionalylaboralalincurrirenactosdecorrupción.

• Desarrollodeencuentrosconelnúcleofamiliardelpersonal,conelfindetratartemasrelacionadosconlatransparencia,corrupciónysus im-plicaciones para la familia del policía, propendiendo por la cultura delautocontrol.

• Desarrollodecampañasdesensibilizaciónagruposfocalesqueseveanafectadosporunentorno susceptiblede corrupción (zonasde cultivosilícitos,tránsitoytráficodeestupefacientes).

• RealizacióndevisitasdomiciliariasperiódicasalpersonaldelaInstituciónporpartedelosjefesdirectos,paraconocerelentornodelospolicíasyanalizar la situación socio-familiar, estilode vida, situaciónfinanciera ycomportamientointerpersonal.

• Controlsobreelniveldeendeudamientodelpersonalyrestriccionesenlosdescuentosporcódigosenlanómina,teniendoencuentalospolicíasquerecibenmenosocercadelcincuentaporcientodelsalariooelpersonalqueostentaunniveldevidanoacordeconsusingresos.

• Fortalecimientodelosprocesosdeinvestigaciónpatrimonialdelpersonaly sunúcleo familiar teniendoen cuenta cargos yunidades sensibles acasosdecorrupción.

• Realizacióndeunestrictoseguimientoa laevoluciónde loshechosdecorrupciónquehan lesionado la imagende la Institución,paraque sediseñenestrategiasquepermitanevitarlacomisióndenuevoshechos.

Igualmente,seencuentranlassiguientesestrategiasdeintervenciónparaserimplementadasenelcontextoinstitucional,ensusdiferentesinstancias:

• Compromisototalenelcombateyerradicacióndelasconductasindebi-dasodecorrupciónenqueincurranlosmiembrosdelaInstitución.

• Coordinar,promoveryejecutarlasfuncionesyaccionesatravésdeins-trumentos,mecanismosyprocedimientosparaelcontrol,vigilancia,su-

desarrollo de encuentros con el núcleo familiar del

personal, con el fin de tratar temas relacionados con la transparencia, corrupción y sus implicaciones para

la familia del policía, propendiendo por la cultura

del autocontrol.

20


pervisión,sanciónyevaluacióndeldesempeñode losfuncionariosdepolicía;

• Evaluarlosprocedimientosparalarecepción,atenciónyseguimientodelosasuntosquederivendelarealizacióndeconductasindebidasodecorrup-ciónquesepresentenenelmarcodelejerciciodelafunciónpolicial;

• Recepcionar,investigar,atender,darseguimientoyresolverlasquejasodenunciasporejercicioindebidoodecorrupciónquesepresenteneim-putenencontradepersonalpolicial;

• Brindarasesoríaeinformaciónalaspersonasenrelaciónconsusseña-lamientosyreclamosdeejercicioindebidoodecorrupcióndelpersonalpolicial;

• Ejecutarsanciones,mecanismos,procedimientosyserviciostendientesaprevenir,atender,solucionaryerradicarlacorrupciónyelejercicioindebi-dodelafunciónpolicial;

• Impulsarlaaplicacióndelaspolíticas,estrategias,instrumentosyaccionescontenidasenlosprogramasparaelcombatealacorrupciónysuelimi-nacióndelactuarentreelpersonalpolicial,apuntandoaquesudesem-peñopersonal,profesionaleinstitucionalseaconformealosprincipiosdelegalidad,honradez,transparencia,eficiencia,profesionalismo,éticayelrespetoinvariablealosderechoshumanos;

• Promoveraccionesdereconocimientosocialeinstitucionalalospolicíasque sedistinganen losámbitosdel combatecontra la corrupciónyelejercicioindebidodelafunciónpolicial;

• Incentivarinvestigacionesquecontribuyanaprofundizarelconocimientodelaproblemáticadelacorrupciónyelejercicioindebidodelafunciónpolicial,enlacircunstanciasocial,asícomolaadecuadarecopilación,sis-tematizaciónydifusióndelainformaciónexistentesobreeltema;

• Impulsarenlosmediosdecomunicaciónunaculturadelreconocimientoydignificacióndelpersonalpolicialysuimagenantelasociedad;

• Aplicarconrigurosidadyperiodicidadpruebaspsicológicas,deentornosocial,situaciónpatrimonial,poligráficaydemásqueseconsidereperti-nentesrespectodelpersonalpolicía.

“En este contexto, la Institución debe continuar con el fortalecimien-to de sus bases axiológicas, para proyectar una imagen consistente, a través de la consolidación de un trabajo transparente y acorde con las necesidades del servicio; éste debe comprender la orientación de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comporta-miento ejemplar dentro y fuera de la Institución y el propósito de ser un modelo en la familia y la sociedad”16.

16 POLICÍANACIONAL.Laprevencióncomocondiciónbásicaparalaintegralidadinstitucional.EnPolíticadeIntegridadInstitucional.Op.cit.P.63.

“La institución debe continuar con el fortalecimiento de

sus bases axiológicas, para proyectar una imagen

consistente, a través de la consolidación de un trabajo transparente y

acorde con las necesidades del servicio; éste debe

comprender la orientación de los funcionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comportamiento

ejemplar dentro y fuera de la institución y el propósito de ser un modelo en la familia y

la sociedad”


21

Control interno

ElÁreadeControlInternodelaPolicíaNacionaltienecomoobjetivofunda-mentalestableceracciones,políticas,métodos,procedimientosymecanis-mosdeprevención,control,evaluación,seguimientoymejoramientoconti-nuoquepermitanalasunidadesdelpaíslaautoprotecciónnecesariaparagarantizarunafunciónadministrativatransparenteyeficiente,conelfindarcumplimientoa laConstitución, las leyesynormasqueregulanlafunciónpolicial17.

Enelordenpreventivo,lasmedidasestánorientadasagenerartransforma-cionesaniveladministrativoenlaInstitución:rendicióndecuentasinterna,referidaalcontrolhorizontalyverticaldeaquellasconductasimpropiasiden-tificadaspormandosmediosysuperiores,ensubalternosoenfuncionariosdelmismogrado.

Enelámbitopunitivo,laaplicacióndemedidasdisuasivasquedesmotivenalospolicíasainvolucrarseenactosdecorrupción:destitución,investigacionesadministrativasypenalesconsusrespectivassanciones.

Control externo

Laposibilidaddequeseincubenactosoestadosdecorrupciónenelinteriordelapolicía,estáasociadatambiénalaexistenciadeun‘ambienteexterno’propicioparaqueelloocurra.Portanto,esnecesario intervenirtambiénaestenivel,impulsandoalpúblicoasermásvigilanteyprocliveadenunciarconductascorruptas.

Enestesentidolaveeduríaciudadanaseconstituyeenuninstrumentoeficazencontradelacorrupción.

ConstruirmejoresrelacionesentrelaPolicíaNacionalylasociedad,consti-tuyeunrequisitodeterminanteenlaluchacontralacorrupción.Estosoloesposiblesiexistenlosespaciosdemocráticosyparticipativosquepropicienlosacercamientos18.

LasveeduríascobranimportanciaalacercaralaciudadaníayalaInstituciónbrindándolealacomunidadlaposibilidaddeparticiparenlatomadedecisio-nesenlagestiónadministrativa,situaciónquesepuededesempeñarentodoel territorio colombiano desde el ámbito local, municipal, departamental,regionalynacional19.

Laclavedeunasociedaddemocráticaeslatransparenciainstitucional,esasolosepuededarsiexistencanalesdecomunicaciónycontroladisposiciónde los ciudadanos. La obligación institucional recae en la instauración de

17 POLICÍANACIONAL.FortalecimientodelcontrolparagarantizarlaPolíticadeIntegridadPolicialySeguri-dadOperacional.EnPolíticadeIntegridadInstitucional.Ibid,p.65.

18 POLICÍANACIONAL.Laveeduríacomoinstrumentocontralacorrupción.EnPolíticadeIntegridadInsti-tucional.Ibíd.P.91.

19 Ibíd.P.96.

La clave de una sociedad democrática es la

transparencia institucional, esa solo se puede dar si existen canales de

comunicación y control a disposición de los ciudadanos.

La obligación institucional recae en la instauración de esos mecanismos y el fiel empleo de los entes

institucionales creados en la sociedad para el servicio de

los ciudadanos.

22


esosmecanismosyelfielempleodelosentesinstitucionalescreadosenlasociedadparaelserviciodelosciudadanos.

Deacuerdoconloanterior,esclaroqueunapolíticaenfocadaencombatirlacorrupciónpolicial,debeincorporaralinteriordelaInstituciónmedidasdeprevenciónysanción.Porconsiguiente, laPolicíaNacionalensucontinuomejoramiento,noahorraráesfuerzosensostenerunpersonalconvocacióndeservicio,pruebadediscernimiento,aperturadeespíritu,sentidodejusti-cia;concapacidadesdecomunicaciónyentendimientoconlacomunidadalaquesedeben,conaptitudesdedirigiryorganizar,todoello,apartirdeunaelevadacomprensióndelosproblemassocialesycomunitarios.

Noshancalificadocomounadelasmejorespolicíasdelmundo,nosoloporla magnitud de los delitos que enfrentamos diariamente con importantesresultados,sinoporlasolidezobtenidaatravésdelcompromisodeloshom-bresymujeresquetrabajanbajoprincipioséticosymoralesparacoadyuvara construir el país tranquilo yprósperoquequeremosheredar anuestrasfuturasgeneraciones.


23

CAPÍTULO III

El buen uso de la fuerza

La violencia policial no puede considerarse una respuesta a la crimi-nalidad -en general, ni a la criminalidad violenta en particular- sino el producto de un complejo entramado de decisiones y acciones en las que se encuentran involucradas las particularidades del entramado institucional, tanto en lo que se refiere a sus componentes organizati-vos como a los culturales.

Enmuchasregionesdelmundo,elusodelafuerzafísicaporpartedelapolicía–seaéstalegítimaoilegítima–constituyeunobjetodepreocupa-ciónsocial.AlgosimilarsucedeenAméricaLatina,dondeelvolumenymagnitudde losencuentros violentosentrepolicía y ciudadanos,man-tienenalerta yactivosa losgruposdederechoshumanosnacionaleseinternacionales20.

Losinvestigadoreslatinoamericanos,sobretodolosabogadosycriminólogos,hanencontradoenlaviolenciapolicialunblancoparasuscríticasentornoalabusodepoderylainjusticiaenelcontinente21.

La luchacontra labrutalidadpolicial y lasviolacionesde losderechoshu-manosexigenosóloqueseefectúeneficientescontrolesysesancionenlosabusos,sinotambiénunamejorprevenciónatravésdeunamayorcapacita-ciónyperfeccionamientodelosagentespolicialesencuestionesdederechosfundamentalesyhumanos.

Enesemarcotambiénsedebeintentarquecadaunodelosfuncionariosdepolicíatomeconcienciadeladignidaddesusfuncionescomorepresentantedel Estado. El objetivo es, por un lado, fortalecer la interiorización de las normasy,porotro,debilitarunaextendidasubculturapolicial,quetoleraeinclusoaceptaconespíritudecuerpomalentendido,losabusosyelusodelaviolencia.

Losvalorespolicialesnecesitanreforzarseyelevarlaconciencianormati-vadelapolicía,convencerladequetieneeldeberdesostenerelestadosocialdederechoasícomosatisfacerlasnecesidadesdeseguridaddelaciudadanía.

3.1 el uso de la fuerza

Entodaslassociedadessehandadoalapolicíadiversasatribucionesparalograrlaaplicacióndelaleyyelmantenimientodelorden.Enelejerciciodeestasatribucioneselfuncionariodepolicíatieneinevitablementeunefectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos.

20 ChristopherBirkbeck*yLuisGerardoGabaldón.Ladisposicióndeagentespolicialesausarfuerzacontraelciudadano.Artículodisponibleen Internet:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/bir-becky.

21 (Ver,porejemplo,delOlmo,1990;Zaffaroni,1993).

24


Lafacultadderecurriralafuerzaenciertascondicionesyconciertasrestric-cionesllevaconsigolagranresponsabilidaddevelarporqueesafacultadseejerzalícitayeficazmente.Latareadelapolicíaenlasociedadesdifícilydeli-cadaysereconocequeelusodelafuerzaporsusfuncionariosencircunstan-ciasclaramentedefinidasycontroladasesenteramentelicita.Sinembargo,elusoexcesivodelafuerzaafectadirectamentealprincipiomismoenquesebasanlosderechoshumanos;elderechoaladignidadinherentealapersonahumana.Porconsiguiente,esesencialadoptarmedidasparaimpedirabusosydisponerremedioseficaces,investigacionesysancionescuandosehayanproducidocasosdeusoexcesivooindebidodelafuerza22.

Lasreglasparaelusode lafuerzafísicaseelaboranentresámbitosdife-rentes.Enprimerlugar,lasnormaslegalesyreglamentariassuministranunaespecificaciónformalsobrecuándopuedeserutilizadalafuerza.Ensegundolugar, laadministraciónpolicialdesarrollacriteriossobreelusolegítimodelafuerza.Yentercer lugar, losfuncionariossubalternosdesarrollanreglas“tácticas”o“expeditivas”queorientansuusodelafuerzaenlosencuentrosconciudadanos.

Elusodelafuerzasejustificacuandoelpolicíaactúaenejerciciodesusfun-cionesyantelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasformastalescomoeldiálogo,lapersuasiónolaadvertencia.Siestasvíasfracasan,osienlasirrepetiblesypautadascircunstanciasquesepresentenenelcasonohayposibilidadderecurriraellasporelriesgoquecorreelbienjurídicoquehayquesalvaguardar,losfuncionariosdepolicíaestánobligadosahacerusodelafuerza.

Lashabilidadeselementalesde los funcionariosdepolicíaen relaciónconelusodelafuerzaimplicannosolamentelahabilidadfísicaparasometeraunapersonaoelempleoefectivodearmas,sinotambiénelautocontrolylacapacidaddeusarlacomunicacióninterpersonal,inclusoensituacionesdeextrematensión.

Porende,elempleodelafuerzalegítimaporpartedelpersonalpolicialseregulaenlossiguientestérminos:

• Lautilizacióndelafuerzafísicaodelasarmasdefuegoporpartedelosagentesdelapolicíanopuedetenerotroobjetivoqueeldehacercumplirelderecho,salvaguardarelordenpúblicoy/oprotegerlosbienesjurídicosdelacomunidad,yenningúncasodebeviolarlosderechoshumanos.

• Lospolicíasestaránlegitimadosautilizarlafuerzafísica,enejerciciodesusfunciones,antelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasformastalescomoeldiálogo,lapersuasiónolaadvertencia.

• Entodocaso,lafuerzapermitidahaderesponderalosrequisitosdenece-sidadyracionalidad,cuyaevaluacióndependerádelasituaciónenqueseaplique.Lafuerzanecesariaeslaqueresultaimprescindibleporqueyase

22 ORGANIZACIÓNDELASNACIONESUNIDAS.ALTOCOMISIONADOPARALOSDERECHOSHUMANOS/CENTRODEDERECHOSHUMANOS.ManualdecapacitaciónenDerechosHumanosparalaPolicía.SeriedecapacitaciónprofesionalNo.5.NuevaYorkyGinebra,1997.P.87.

Las habilidades elementales de los funcionarios de policía en relación con el uso de la

fuerza implican no solamente la habilidad física para

someter a una persona o el empleo efectivo de armas,

sino también el autocontrol y la capacidad de usar la

comunicación interpersonal, incluso en situaciones de

extrema tensión.


2�

agotarontodoslosmediosnoviolentosparaprotegerelbienjurídicoqueestáapuntodeserlesionadooestásiendolesionado,oporquenoexisteenelcasounaopciónnoviolentaparaprotegerloorestituirloeficazmente.

• Lafuerzaracionaleslaqueresultaproporcionadaenlacircunstanciaenqueseemplea,deacuerdoconlaclasedeagresiónalbienjurídicoyelvalordeéste.Enconcordanciacontalesrequisitos,enningúncasoserálegítimoutilizaroseguirutilizandolaviolenciacuandoyahasidosometi-doeltrasgresorolapersonaquedebeserdetenida.

• Elusodearmasdefuegosólopuedepermitirseenalgunadelassiguienteshipótesis:cuandoelagenteactúeenlegítimadefensa;cuandoelsacri-ficiodeunbienjurídicodeltrasgresorsepresentecomoabsolutamenteineludibleparasalvaguardarotrobiendeigualosuperiorvalor;cuandoeltrasgresorutiliceoestéporutilizarunarmadecualquierclase,ocuandoeltrasgresorejerzaviolenciacontraalgunapersona.Esinadmisiblequelapolicíausearmasdefuegoparaimpedirunasimpledesobediencia,evitarunafugaolograrunadetención,salvoenloscasosenqueelinfractorolapersonaquedebeserdetenidaestéarmadaoejerzaviolenciacontraalgunapersona.

3.2 el uso de la fuerza policial lo decide también la actitud del ciudadano

Unodeloscriteriosparaelusodiferenciadodelafuerzaquecontemplaelmodelopolicial,establecequeelniveldelamismasedecideengranparteenconcordanciaconlaconductadelciudadano.

Estosuponequeladosisdefuerzaaaplicarendeterminadacircunstanciadeberátomarenconsideraciónunaprogresiónenelcomportamientociu-dadanoylaproporcionalidadconcadaunodelosgradosdeintensidad,demodoqueentreladisuasiónylareacciónsegradúelafuerzapartiendodelapresenciaostensiva,hastaelusodelarmadefuego.

Tambiénsoncriteriosdelusodiferenciadodelafuerzaaquélqueseñalaqueelfuncionariodebemantenerelmenorniveldefuerzaposibleparaellogrodelpropósitoyelquedeterminaqueenningúnmomentodebehaberdañofísicoinnecesario,nimaltratosmoralesalosciudadanosobjetosdelaacciónpolicial.

Deacuerdocon loanterior, cobrangran relevancia todos losmecanismosqueseimplementenparallevaracaboelseguimientoysupervisióndelusodelafuerzapolicial,elentrenamientopermanentedelosuniformadosyladifusióndeinstructivosentrelosmiembrosdelacomunidadafindefacilitarlaprestacióndelservicio.

Deacuerdoconlodescrito,soloelusodelarazónyprocederconequidadennuestrosactosmodificancomportamientosycreanlaconviccióndeatenderycorregiraccionesquedesbordenlasactuacioneslegítimas,peroantesdeha-cerusodelafuerzadeberásiempreimponerselaaceptacióndeunasolución,encasoadversosedebepriorizarlaoportunidad,idoneidad,predictibilidad,moderación,responsabilidadycalcularlasconsecuencias.

cobran gran relevancia todos los mecanismos que se implementen para llevar

a cabo el seguimiento y supervisión del uso

de la fuerza policial, el entrenamiento permanente

de los uniformados y la difusión de instructivos entre los miembros de la comunidad a fin de facilitar la prestación

del servicio.

26


UnadelascuestionesquehacausadomayorimpactonegativoenlaIns-tituciónyen lasociedadeselabusodeesafuerzaporpartedealgunosfuncionarios de policía, hoy comúnmente denominada “brutalidad poli-cial”;por tanto,correspondealpolicíacomportarsesiempreconespíritusolidarioycooperativo,tantoensusrelacionesconlacomunidad,comoconlosmiembrosde lamismaInstitución,mediante laobservanciadebuenaconductaen sus relacionesyprocediendo legalmentedeacuerdoconelperfildelpolicía.

LaPolicíaNacionaltienelafacultadexcepcionaldeutilizarlafuerzaparaimpe-dirlaperturbacióndelordensocialypararestablecerlo;sóloemplearámediosautorizadosporlaley,optandoporelquesiendoeficazcausemenosdañoalaintegridaddelaspersonasyasusbienes.Enestecontexto,esnecesariodiferenciarlafuerzadelaviolencia:lafuerzaestodaacciónautorizadaporelordenamientojurídicoyquepormediodelacoerciónbuscamantenerlascondicionesnecesariasparaelejerciciodelosderechosylibertades,yasegurelaconvivenciapacíficadeloshabitantesdeColombia;porsuparte,laviolen-ciaestodaacciónqueatentacontraladignidad,lalibertadylaintegridadfísicaypsíquicadelserhumano,produciéndolesufrimiento,dolorocualquierformadelimitaciónasubienestaroallibreejerciciodesusderechos.

Elpolicíacomoservidorpúblico,servidordelacomunidad,amigodelpuebloyenprocurademantenerunabuenaimagen,hadeabstenersederealizaractosqueafectenelprestigiosocial,profesionalyporconsiguienteeldelaInstitución.Porelcontrario,hadeserungarantedelordenpúblico,conelfindequelaciudadaníapuedaejercersusderechos,obligacionesyconvivirenpaz.

3.3 Normas para el uso de la fuerza y las armas de fuego en el marco del respeto por los derechos humanos

Lautilizacióndelusode la fuerzay lasarmasdefuegoporpartede loscuerpospoliciales, tiene tal connotación, que existeuna reglamentacióninternacional. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), medianteResolución34/169del17dediciembrede1979,aprobóelCódigodeCon-ductaparaFuncionariosPoliciales,cuyoprimerartículodeterminaqueentodomomentoéstosdebencumplirconlosdeberesquelesimponelaley,sirviendoasucomunidadyprotegiendoatodaslaspersonascontraactosilegales,enconsonanciaconelaltogradoderesponsabilidadexigidoporsuprofesión.

3.3.1 Principios esenciales del uso de la fuerza

• Todapersonatienederechoalavida,alaseguridaddesupersonayanosersometidaatorturasniatratosopenascrueles,inhumanasodegradantes.

• Enprimerlugardeberecurrirseamediosnoviolentosyseutilizarálafuer-zasólocuandoseaestrictamentenecesarioparafineslícitosdeaplicacióndelaley.

• Noseadmitiránexcepcionesniexcusasparaelusoilegítimodelafuerza.Elusodelafuerzaserásiempreproporcionalalosobjetivoslícitos.

el policía como servidor público, servidor de la

comunidad, amigo del pueblo y en procura de mantener una buena imagen, ha de

abstenerse de realizar actos que afecten el prestigio social, profesional y por consiguiente

el de la institución. Por el contrario, ha de ser un

garante del orden público, con el fin de que la ciudadanía

pueda ejercer sus derechos, obligaciones y convivir en paz.


2�

• Lafuerzaseutilizarásiempreconmoderación;sereduciránalmínimolosdañosylaslesiones.

• Sedispondrádeunaseriedemediosquepermitaunusodiferenciadodelafuerza.Todoslospolicíasrecibiránadiestramientoenelusodelosdis-tintosmediosparaelusodiferenciadodelafuerzayenelusodemediosnoviolentos.

3.3.2 responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego

• Todos los incidentesdeusode la fuerzaodearmasde fuegoseno-tificarána los funcionarios superiores,quien tiene responsabilidaddeexaminarlos.

• Los funcionarios superioresasumirán ladebida responsabilidadcuandotenganodebanhabertenidoconocimientodequelosfuncionariosasusórdeneshancometidoabusosynohayanadoptadomedidasconcretasalrespecto.

• Losfuncionariosquesenieguenaobedecerunaordenilícitagozarándeinmunidad.Nopodráalegarseelacatamientodeórdenessuperioresparaeludirresponsabilidadesencasodeabusodeestasnormas.

circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego

Lasarmasdefuegoseutilizaránsolamenteencircunstanciasextremas,endefensapropiaoendefensadeotros,encasodeamenaza inminentedemuerteodelesionesgravesoparaevitarundelitoparticularmentegravequeentrañeunseriopeligroparalavida.

Paradetenero impedir lafugade lapersonaqueplanteaesepeligroyseoponealosesfuerzosporeliminarloyentodosloscasos,sólocuandolasmedidasmenosextremasresulteninsuficientes.

Elusodelafuerzaydearmasdefuegoconlaintencióndecausarlamuertesepermitirásolamentecuandoseaestrictamenteinevitableparaprotegerlavidadeunapersona.

Procedimientos de uso de armas de fuego

El funcionariodebe identificarse comopolicía y advertir claramentede suintencióndeusararmasdefuegoydartiemposuficienteparaquesetengaencuenta laadvertencia,peroestonoseránecesariosi lademorapuedeprovocar lamuerteoheridasgravesalpolicíaoaotraspersonasoresultaevidentementeinútiloinadecuadodadaslascircunstanciasdelcaso.

después de usar armas de fuego

• Seprestaráasistenciamédicaatodoslosheridos.

• Seinformaráalosfamiliaresoamigosdelosafectados.

el funcionario debe identificarse como policía y advertir claramente de

su intención de usar armas de fuego y dar tiempo

suficiente para que se tenga en cuenta la advertencia,

pero esto no será necesario si la demora puede provocar la muerte o heridas graves al policía o a otras personas

o resulta evidentemente inútil o inadecuado dadas las

circunstancias del caso.

2�


• Sepermitirálainvestigacióndelincidentecuandosesoliciteoexija.

• Sepresentaráuninformecompletoydetalladodelincidente.

Deacuerdoconlodescrito,esclaroqueelmonopolioenelusodelafuerzafísicaydelasarmasqueejercelainstituciónpolicialdentrodelEstado,nopuedeusarsecontralasociedad.Sóloesparapreservaryprotegeralaciu-dadaníadesituacionesqueponganenriesgosuseguridad,desarrollandounclaroperfilapolítico,profesional,técnico,altamenteeficienteeintegradoalacomunidad.

Envirtuddeloanterior,laPolicíaNacionalhaemprendidoeldesarrollodeestrategiasquecontribuyenaaportarcaminosdeanálisis,criterios,límites,propuestasyguíaséticasparafortalecerygarantizarcomportamientostrans-parentesentodos losmiembrosde la Institucióntantoensuvidaprivadacomoenelquehacerprofesional,sobrelabasedeladisciplina,elprofesio-nalismo,lalealtadylahonestidad.

Existeun compromiso clarode losdiferentesniveles y actoresdel ámbitooperativo y administrativo de la organización, para impulsar la aplicacióndeuna“Políticade Integridad Institucional ySeguridadOperacional”queconduzcandemaneradefinitivaaerradicarbrotesdecorrupciónyaalcanzaraltosestándaresdeeficiencia,eficaciaycalidad.

LoanteriorsoportadoenelSistemaÉticodeValoresdelaPolicíaNacional,elcualguíaelcomportamientopolicialenelmarcodelosprincipiosdeter-minadosporelMandoInstitucional.Igualmente,conelconcursodetodosloshombresymujeres,sefomentaypromocionaentodoslosnivelesdelaInstituciónlaculturadelalegalidad,latransparenciayhonestidaddeltalentohumano,alrededordelaconcientizaciónyladivulgacióndelSistemaÉtico.

Enelmismoorden,seinscribenlosesfuerzosdelaPolicíaNacionalporop-timizarlagestiónenmateriadetransparenciayefectividad,lacualsevienedesarrollandoatravésdelaimplementacióndelSistemadeGestiónIntegral,especialmenteensuesferadegestióndeltalentohumano,queorienta laactividadgerenciala lograr lasatisfacciónde lacomunidadconelserviciopolicialyalmismotiempo,apromovereldesarrollointegralyarmónicodelhombrepolicíayporendedelaInstituciónydelasociedad23.

Lospolicías debemos estar comprometidos en eliminar las amenazasmássensiblesquepuedenafectarlaInstituciónyentodaslasunidadessedebenrealizar acciones de prevención, control y supervisiónpara garantizar unainstituciónfuerte,autónoma,efectivayqueridaporlaciudadanía.

Conestefin, todas lasunidadesvienentrabajandoenprode fortalecereimplementar mecanismos de control para identificar y tomar acciones in-mediatasfrentealasconductaspolicialesqueconllevanal incumplimientode la ley, losreglamentosyvalores institucionales;asímismo,en instaurarsistemasefectivosdeprotecciónquepermitanalosfuncionariosdepolicíay

23 Tomo3.

La Policía Nacional ha emprendido el desarrollo de estrategias que contribuyen

a aportar caminos de análisis, criterios, límites, propuestas y guías éticas para fortalecer y garantizar comportamientos transparentes en todos los miembros de la institución

tanto en su vida privada como en el quehacer profesional,

sobre la base de la disciplina, el profesionalismo, la lealtad

y la honestidad.


2�

losciudadanos,denunciaractosdecorrupcióneineficienciaenlaprestacióndelservicioyabusosdeautoridad.

LalaborhastahoyrealizadahasidomuygrandeylosresultadosmostradossongratificantestantoparalaspersonasqueconformamoslaPolicíaNacio-nal,comoparalaciudadaníaqueeslaquesebeneficiadeunservicioconcalidadprestadoporhombresymujeresaltamentecompetentes.

Mantenemosnuestrocompromisodeprestarunservicioeficienteydeca-lidadalacomunidad,manteniendonuestrasactuacionesdentrodelmarcodelaleyydelaética,promoviendoelrespetoporladignidadhumanaylosderechoshumanosyrechazandocualquieractuaciónqueatentencontralaintegridadinstitucional.

La labor hasta hoy realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados son

gratificantes tanto para las personas que conformamos

la Policía Nacional, como para la ciudadanía que es la que se beneficia de un servicio con calidad prestado por

hombres y mujeres altamente competentes.

30


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Dirección y ConceptualizaciónCoronel EDGAR SÁNCHEZ MORALES

Elaboración y RedacciónGrupo de Doctrina y Servicio de Policía

Dirección de arte y conceptualización gráficaHilda María Gómez Duque

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ImpresiónImprenta Nacional

•

Bogotá D.C., Colombia

la policía nacional por el camino de la eficiencia, la...

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