TRABAJO DE INGRESO

Política de la Industria Aeronáutica en Latinoamérica, una hipótesis de desarrollo

“Una breve mirada a vuelo de pájaro” María de la Luz Aguilera de Lucio Ingeniero en Aeronáutica Generación Quetzalcóatl 73-78 México Instituto Politécnico Nacional Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica Unidad Ticoman Colegio de Ingenieros Mexicanos en Aeronáutica

María de la Luz Aguilera De Lucio Ingeniero en Aeronáutica C. Prof. 632495

Miembro CIMA 105

Política de la Industria Aeronáutica en Latinoamérica, una hipótesis de desarrollo

“Una breve mirada a vuelo de pájaro”

Resumen Conocer las políticas que deberán implementar los países principalmente Latinoamericanos para competir en la industria de fabricación aeroespacial y aeronáutica en los próximos años, y que esto sea un factor de desarrollo para ellos y de promoción de un mayor I&D+i que reditué en un mejor índice de patentamiento.

Contenido Marco Teórico Inicios de la Aviación Políticas Públicas de Desarrollo Ciencia y Tecnología

I&D+i, el caso de la Industria Aeronáutica Investigación.- Primera parte.-Documentales Hallazgos Conclusiones base para la Investigación

Marco Teórico Hoy en día la tecnología es la moneda más fuerte en el mundo, un país que cuenta con ella es un país rico y desarrollado y si está Tecnología es de punta como la Aeronáutica y la Espacial, aun mas, el desarrollo y el nivel de vida de su población están aseguradas ya que al no dejar de innovar la economía mejorara día a día, por lo se podrá abatir la pobreza, la marginación y darle a toda la población la oportunidad de la educación.

Algunos dirán que nuestros países solo compran tecnología y que no la desarrollan, que aun mas, cuando se han realizado transferencias de tecnología esta no han sido asimilada y que no han cambiado nada, para nuestros pueblos. Pero para ejemplo basta un botón, es un dicho de México, y se mencionara la Industria Aeronáutica en Brasil y la Automotriz en México, industrias que se han desarrollado en medio de crisis económicas y políticas, Brasil con su tercer lugar mundial en la construcción de aeronaves de pasajeros y México con el cuarto en producción de automóviles. Ambas industrias tienden a mayores desarrollos y a incorporar innovaciones endémicas de estos países. A finales del siglo XX algunos tecnólogos y economistas ya mencionaban que el futuro de la globalización era unificar la vida en el planeta Tierra, ya que todos los pueblos contarían con las mismas ventajas competitivas y solo se diferenciarían por sus capacidades tecnológicas, y sus ventajas comparativas ya que el desarrollo de sus Universidades seria comparable con todos los demás, y ganaría quien haya dado el mejor precio y servicio a escala mundial. Por ello surgió la idea de escribir sobre que estaban haciendo nuestros países Latinoamericanos en este rublo tecnológico tan importante. Pero el trabajo no es rápido ni sencillo, y se dividió en tres partes: 1° Parte

Conocer las Políticas Aeronáuticas y Tecnológicas de cada país. 2° Parte

Conocer si existe Tecnología Aeronáutica y su desarrollo actual. 3° Parte

Como inciden la Política y Tecnología Aeronáutica en el desarrollo de los países de la región.

Inicios de la Aviación. A través del tiempo el hombre se forjó el sueño de surcar el espacio como las aves, la necesidad de libertad lo llevó a experimentar con todo para tener el poder del volar. Es por ello, que es la mayoría de las culturas antiguas dotaban a sus deidades de ese poder algunos con alas otros mas en vehículos voladores, como ejemplos tenemos a Ícaro y a Quetzalcóatl de los primeros y de los segundos Apolo y Hércules. Con ese pensamiento pasaron los siglos y el hombre seguía soñando con volar. En el siglo XIII Leonardo Da Vinci nos deja apuntes de vehículos voladores, pero es hasta el siglo XIX que el desarrollo de la tecnología y el avance científico le da al hombre la posibilidad de cumplir con uno de sus grandes sueños el de “volar”. Es aquí donde se construyen los primeros globos de aire caliente y aeróstatos de helio para surcar los cielos Pero es hasta los albores del siglo XX que hace su aparición el “avión”, vehículo mas pesado que el aire, que desde un día de Diciembre de 1903 surca nuestros cielos, dando a la humanidad la oportunidad de “volar”.

Cumplir ese sueño es cada vez más fácil para millones de personas que año con año experimentan tan grata sensación de libertad. Y Latinoamérica ha estado presente desde los inicios de la aviación en el contexto mundial. Con las ascensiones de globos en México y Brasil Con los vuelos de buena voluntad de Argentinos, Colombianos y Chilenos, Mexicanos o Uruguayos. Con la utilización del avión como arma de guerra en nuestras naciones Y en las construcciones de varios modelos de aviones, que en esos momentos (inicios del siglo XX), llevaban las expectativas mundiales de construcción. Así mismo el desarrollo de Líneas aéreas a fin de unir al continente se dio al tener dos de las líneas aéreas más antiguas en el mundo hasta iniciado el siglo XXI.

Políticas Públicas de desarrollo Ciencia y Tecnología I&D+i, el caso de la Industria Aeronáutica

En este trabajo nos enfocamos en las Políticas Públicas, pero con visión de Estado, esto, quiere decir;

Que las Políticas en primer lugar deben de tener y hacer PLANEACION, no para los años próximos, si no para un periodo mucho más grande, ya que nuestros países se reinventan y cambian con cada cambio de gobierno, por lo que gran parte de lo ya trabajado se pierde, acumulando costos y muchas frustraciones.

Para nosotros es imprescindible que esto cambie y tengamos políticas y presupuestos multianuales, para poder dar respuesta al crecimiento de nuestros países. Las políticas públicas que beneficien a nuestros países, no solo deben de planear lo económico, sino que se debe de planear la vida de los Latinoamericanos. Las políticas públicas en Aeronáutica y aviación que es el apartado que nos atañe, no han estado bien planeadas, ya que si bien la región cuenta con industria aeronáutica no es propia salvo en 2 países de Latinoamérica, Brasil y Chile. La articulación entre la política aeronáutica y las restantes políticas públicas en otras aéreas de intervención estatal en los países de Iberoamérica es, en término generales, insuficiente. No se trata de un problema nuevo, ni tampoco un problema específico de este campo, sino que ha sido una característica del subdesarrollo en la región y da cuenta de las dificultades en la formulación de políticas públicas en general. La falta de articulación supone, por una parte, un problema institucional, que afecta a la capacidad de los gobiernos de realizar una intervención coordinada entre los distintos niveles y dependencias, de manera eficaz y eficiente. Por la otra, el problema de articulación refiere a la capacidad del Estado de concertar intereses detrás de proyectos colectivos frente al natural conflicto de intereses entre los actores en juego. Esta dimensión es particularmente importante en el análisis de la problemática, en tanto los países más grandes y medianos de la región cuentan con capacidades no siempre aprovechadas para el desarrollo económico y social.

Así entendido, el problema de la articulación no se reduce a una problemática institucional de gestión estatal, sino que se relaciona con la dificultad para la conformación de sistemas con vínculos efectivos. En este sentido, las instituciones han sido el producto del impulso modernizador de las propias elites científicas, y del mismo estado en ciertos períodos históricos, pero desvinculadas de los intereses de los principales agentes económicos, y por lo tanto desarraigadas de la estructura productiva. Como lo señala, Jorge Sabato, la falta de articulación es uno de los principales problemas en Iberoamérica, antes que la falta de capacidades. El problema de la falta de articulación no es exclusivo del campo científico y tecnológico, también el aeronáutico y aéreo lo sufren, ya que es problemática del Estado en los países de Iberoamérica, que ha reconocido períodos de hipertrofia en épocas de expansión económica, sucedidos por otros de reducción y cercenamiento en períodos de ajustes, en un contexto de falta de planificación y de improvisación. La baja capacidad institucional para regular y coordinar experimentadas por muchos países iberoamericanos en distintos momentos, así como las dificultades políticas para concertar coaliciones de intereses, se relacionan con las limitaciones históricas experimentadas por el Estado. El desafío de la construcción de una gobernanza democrática capaz de liderar una estrategia de desarrollo socialmente inclusiva requiere de la capacidad institucional del Estado para concertar intereses en el largo plazo, de manera que los ciclos políticos no agraven las oscilaciones propias de los ciclos económicos, sino que por el contrario puedan atemperar y operar como medidas contra cíclicas que permitan superar el problema del cortoplacismo propio de la política iberoamericana. La actualización de las políticas se tradujo en la necesidad de nuevos instrumentos y cambios institucionales. Al mismo tiempo, es preciso establecer articulaciones internas y externas, en especial con los organismos que tienen que aplicar políticas públicas. Muchos países iberoamericanos están reorganizando sus sistemas institucionales guiados por la perspectiva de los sistemas nacionales de innovación. La definición de una política nacional, es una tarea compleja dado que involucra distintos participantes tanto políticos como económicos. A nivel mundial existen diferentes enfoques que han generado resultados sobresalientes. Algunos países como España han establecido programas con una importante participación estatal, mientras que algunos países como Corea han implementado estrategias tendientes a reforzar la investigación y desarrollo en las empresas privadas. Independientemente de la política que establezca cada país, las empresas globales dirigen los esfuerzos de I&D al país que puede generar un mayor retorno sobre su inversión; además de constituirse por si mismas en originadoras de políticas internacionales de I&D, en este caso en el sector aeronáutico. Por lo anteriormente expuesto en Latinoamérica y en su caso en cada país que la compone, se tienen diferentes concepciones de la Política Aeronáutica y en su caso

Aérea, por lo que a continuación se refieren y muestran en la primera parte de la investigación.

Primeras investigaciones. Investigación Documental. El trabajo se inició revisando y conociendo que tenía cada país sobre, Política de la Industria de construcciones Aeronáuticas la Aviación Civil, la capacitación de su personal y el nivel Académico del mismo. También es relevante decir que solo se consultó la información que aparece en las páginas oficiales de los países en la red, tanto del gobierno, la industria las Universidades y los consulados, en un próximo segundo paso es unificar los criterios en un instrumento para ser contestado por cada una de las autoridades responsables en cada uno de los países, y por último la investigación para conocer el desarrollo tecnológico alcanzado en los últimos años.

Hallazgos Para dar una idea de lo que cada país reglamenta en el sector aeronáutico, se muestran las leyes, reglamentos y códigos existentes así como sus alcances en cuanto a construcción, transporte y espacio aéreo. Para la realización de este punto dejaremos aparte a tres países de América por considerar que están dentro de los grandes constructores aeronáuticos Mundiales, y a los que los estudiaremos aparte, estos son: Canadá Estados Unidos de América Brasil

Tabla 1 Información de Leyes sobre Aeronáutica, I&D+i, y Educación.

Países Leyes Aeronáutica I&D+i Educación

Antigua y Barbuda

Acuerdo NASA US Cap. 458

Argentina Código Aeronáutico, Ley No. 17.285, publicado en Buenos Aires el

No contempla producción de partes componentes de la industria

Licenciatura en Ingeniería Aeronáutica en varias Universidades. Doctorado en Derecho

17 de Mayo de 1967, por uso de distribuciones el Artículo 5° del Estatuto de la Revolución Argentina. Ley de Aviación

aeronáutica. Aeronáutico y Espacial Mecánico en aviónica Mecánico en mantenimiento de aeronaves Mecánico en mantenimiento en helicópteros Técnico en aviónica Técnico aeronáutico Piloto comercial de aviones y de helicóptero Instructor de vuelo Despachador Tripulante de cabina de pasajeros

Bahamas Ley de Aviación Civil.

Legislación subsidiaria bajo la Ley de Aviación Civil (Ch 284)

Instituto Profesional de las Bahamas y Técnica.

Barbados y Trinidad y Tobago

-

Belice Ley de Aviación Civil.

Bolivia RAB-21 Subparte B.- Certificación original de aeronaves y componentes de aeronaves. Decreto Supremo No. 23058, 13 de febrero de 1992. Decreto supremo No. 22536 del 3 de julio de 1990,

Ha suprimido el Ministerio de Aeronáutica y transfirió su competencia y atribuciones y presupuesto al Ministerio de Defensa Nacional en la materia de aeronáutica militar y al T C y A C en el área de Aeronáutica Civil.

Carrera de Ingeniería Aeronáutica desde 2009 en la Universidad Pontificia Bolivariana.

Brasil *************** ************** ******** ******************* Canadá *************** ************** ******** ******************* Chile Junta de

Aeronáutica Civil Reglamento sobre

Técnico Universitario en Mantenimiento

DAR parte 45 identificación de productos aeronáuticos y marcas de nacionalidad y matricula, Santiago 7 de mayo 2008

Aeronáutico. Magister en Ing. Aeronáutica

Colombia Decreto 260 de 2004

Nuevas normas, procedimientos y programa de entrenamiento para fomentar y estimular la industria

Personal Técnico Aeronáutico Especialidad en Ingeniería Aeronáutica Tecnología en gestión aeronáutica

Costa Rica - - - Ingeniería Electromecánica con énfasis en Mantenimiento Aeronáutico

Cuba Dominicana Ecuador Ley de Aviación

Civil Decreto supremo No. 236 del 11 de marzo de 1974

La Dirección de la Industria Aeronáutica de la Fuerza Aérea DIAF habilita talleres de accesorios para certificarse como centro de desarrollo y fabricación de repuestos y ensambles de aeronaves para el mercado externo

La DIAF lo imple menta

Licenciatura en Aeronáutica

El Salvador Desarrollándolas Para implementar

Técnico en Mantenimiento Aeronáutico Ingeniero en Aeronáutica

Granada - - - - Guatemala 2001

Promulgación del Decreto 93-2000

Lic. En Informática y Administración Aeronáutica. (Carrera

Ley de Aviación Civil. Acuerdo gubernativo 384-2001. Reglamento de Aviación Civil

Técnica)

Guyana Haití Personal Técnico

Aeronáutico

Honduras Decreto No. 55-2004 Ley de Aviación Civil.

Capítulo I Articulo 3, inciso 3 y 10

Licenciatura en Ciencias Aeronáuticas, facultad de Ciencias Espaciales, egresan personal técnico aeronáutico

Jamaica México Lineamientos en

Política Aeronáutica emitidos en el 2001 Ley de Aviación Civil. Reglamento de Aviación Civil Normas Oficiales Mexicanas

Apoyos de Industria Pesada y Alta Tecnología, industria Aeronáutica en México. Secretaria de Economía.

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo gía e innovación

Personal Técnico Aeronáutico Técnico Aeronáutico Técnico Superior Universitario Aeronáutico. Ingeniero en Aeronáutica. Ingeniero Aeroespacial Master en Ingeniería Aeronáutica

Nicaragua Ley General de Aeronáutica Civil. Ley 595 aprobada el 3 de agosto del 2006. Gaceta 193 del 5 de octubre del 2006

Panamá Ingeniería Mecánica con especialidad en Aeronáutica.

Paraguay Agencia Espacial Ley 1535/99 Ley N° 1.860/02 Que establece el código aeronáutico

En Ley N°1.860/02, en Titulo XI Fabricas y Talleres Aeronáuticos Artículos 195,196,197,198,

Ing. Aeronáutica

199,200,201 y 202

Perú Constitución Ley de aviación civil. No. 27261, promulgada 9 de mayo 2000, publicada el 10 de mayo del 2000.

Ingeniería Aeronáutica en Universidades. Personal técnico aeronáutico, en el Instituto Centroamericano de Capacitación Aeronáutica.

Rep. Dominicana

San Vicente y las Granadinas

Santa Lucia St Kitts y Nevis

Suriname Trinidad y Tobago

Uruguay Ley de fomento a la aviación civil, No. 9.977 Mesa coordinadora de la Industria Aeronáutica.

Personal técnico aeronáutico.

USA **************** ************** ********* ********************** Venezuela

Tabla 2 Información, de desarrollo

Países Índice de desarrollo Humano

Ingreso Nacional Bruto per cápita. US$

Índice de Educación % niños que saben leer

Patentes Numero de patentes concedidas

Antigua y Barbuda

67 13 883 -

Argentina 45 15 347 95 4813 Bahamas 49 27 401 Barbados y Trinidad y Tobago

38 17 308 36

Belice 96 5 327

Bolivia 108 4 444 Brasil 85 10 152 30 435 Canadá 6 99.9 35 242 Chile 40 14987 97.5 3019 Colombia 91 8 711 85 2061 Costa Rica 62 10 863 - 610 Cuba 59 5 539 96 178 Dominicana 72 10 977 Ecuador 89 7 471 88 El Salvador 107 5 915 89 Granada 63 9 257 - - Guatemala 133 4 235 75.5 344 Guyana 118 3 387 Haití 161 1 070 35 Honduras 120 3 426 79 241 Jamaica 85 6 701 113 México 61 12 947 96.5 15314 Nicaragua 129 2 551 61 176 Panamá 59 13 519 93 234 Paraguay 111 4 497 78 Perú 77 9 306 85.5 1190 Rep. Dominicana 96 8 506 76 282 San Vicente y las Granadinas

83 9 367

Santa Lucia 88 7 971 St Kitts y Nevis 72 12 460 Suriname 105 7 327 Trinidad y Tobago

62 21 941 87

Uruguay 51 13 333 94 700 USA 4 99.8 Venezuela 71 11 475 1598

Indice de Desarrollo Humano xxxxxxx.- Muy Alto xxxxxxx.- Alto xxxxxxx.- Medio xxxxxxx.- Bajo Patentes xxxxxxMas alto número

Conclusiones Al observar las tablas anteriores nos damos cuenta que los países que tienen un mayor índice de desarrollo humano y mejores ingresos así como la educación primaria, comprensión de lectura y aritmética básica, son los países que también cuentan con un lugar preponderante en el ranking de patentamiento, por lo cual se consideran países desarrollados, siendo estos Canadá y USA, si también esta Brasil, un país que en las últimas dos décadas ha ingresado al la tabla de mayor patentamiento, pero que aun esta intermedio en la tabla del índice de desarrollo humano, pero que a la vez tiene una Política de fomento y apoyo a la industria aeronáutica y que esta posesionado como ya se dijo en el tercer lugar mundial en la fabricación de aeronaves para pasajeros. Los demás países listados, Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela, tienen políticas de fomento y desarrollo de la industria aeronáutica y espacial, los dos primeros están altos en la tabla de desarrollo humano, y tienen patentamientos bajos, México tiene mayor patentamiento pero esta en medio de la tabla de desarrollo y ha publicado que quiere estar dentro del top 10 de la industria aeroespacial que ha tenido un crecimiento constante en los últimos años. Los demás países cuentan con capacitación para la industria y esto les da una ventaja para incursionar en la globalización de la fabricación aeronáutica. Por ello el interés de conocer mas ha fondo las políticas que deberán implementar estos países para competir en un mercado tan especializado.

Tabla 3 Países que tienen Política Aeronáutica, buena posición en Índice de desarrollo humano y educación primaria.

Países Argentina Brasil Canadá Chile Colombia Costa Rica Ecuador México Panamá Perú Uruguay USA Venezuela

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