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Políticas y Visión del Estado sobre la Justicia de Familia Centradas en la
Mediación Familiar
MAYO 2010
Justicia de Familia y Mediación
Nueva Justicia de Familia
Mediación Familiar Juicio de Familia
Ministerio de Justicia Poder Judicial
Mediadores Familiares Jueces de Familia
Reforma Legal
Ley 19.968 original:� El antiguo artículo 104, al hablar de la procedencia de
mediación sólo distinguía entre mediación permitida y
prohibida. Siendo las materias mediables, todas aquellas de
competencia de los tribunales de familia que no estuvieren
prohibidas.
� No existe mediación previa al juicio, sino que dentro del
juicio.juicio.
� En definitiva se exige la existencia de una demanda y por
ende una causa judicial, para acceder al sistema de
mediación.
Reforma de la Ley 20.286:�Mediación Previa y Obligatoria
� Derecho de Alimentos� Cuidado Personal del niño, niña o adolescente.� Derecho de los padres, hijos e hijas que vivan separados a
mantener una relación directa y regular.
Clases de Mediación
Mediación Previa
• Derecho dealimentos.
• Cuidadopersonal delniño.
Mediación Prohibida
• Asuntosrelativos alestado civil.
• Declaración deinterdicción.
Mediación Voluntaria
• Otras materiasde competenciade los tribunalesde familia:
• Declaración de bienfamiliar.
niño.• Relación directa
y regular.
interdicción.• Causas sobre
maltrato deniños.
• Procedimientosde la ley N°19.620 sobreadopción demenores.
• VIF.
familiar.• Separación judicial de
bienes.• Salida del país.• Etc.
Marco Regulatorio
� Ley Nº 19.968, de 2004, “Crea los Tribunales de Familia”.
� Ley N°20.286, de 2008, “Introduce Modificaciones Orgánica s a la Ley N°19.968”.
� Decreto Supremo Nº 763, de 2008, “Aprueba Normas ReglamentariasNecesarias para la Ejecución de la Ley Nº 19.968”.
� Decreto Supremo Nº 1556, de 2009, “Fija Nuevo Arancel Máximo quePodrán Percibir los Mediadores Inscritos en el Registro de Mediadoresde la Ley 19.968”.Podrán Percibir los Mediadores Inscritos en el Registro de Mediadoresde la Ley 19.968”.
� Decreto Supremo Nº 904, de 2009, “Aprueba Bases de Licitación Públicay sus Anexos para la Contratación de Servicios de Mediación”.
� Resolución Exenta de Justicia Nº 2933, de 2009, “Actualiza Convocatoriade Postulación al Registro de Mediadores, Aprueba Bases y Formulariode Postulación y Delega Facultades que Indica”.
� Decreto Supremo Exento N° 2308, de 2009, “Fija Clasificació nSocioeconómica y Factores Adicionales para gratuidad de los Serviciosde Mediación Familiar Previa”.
Concepto de Mediación
Se consagra legalmente la mediación en el Título V de la Ley N°19.968
“Para los efectos de esta ley, se entiende pormediación aquel sistema de resolución deconflictos en el que un tercero imparcial, sin poderconflictos en el que un tercero imparcial, sin poderdecisorio, llamado mediador, ayuda a las partes abuscar por sí mismas una solución al conflicto ysus efectos, mediante acuerdos.”
Artículo 103 de la Ley Nº 19.968
Implementación Mediación Previa
1ª Etapa15 Junio 2009
• Región de Arica yParinacota.
• Región de Tarapacá• Región de
Antofagasta.• Región de Atacama.
2ª Etapa15 Septiembre 2009
• Región deValparaíso.
• Región del Maule.• Región del Bio Bio.• Región de Los
Lagos.
3ª Etapa15 Diciembre 2009
• RegiónMetropolitana.
• Región de Atacama.• Región de
Coquimbo.• Región del
Libertador BernardoO’Higgins.
• Región de laAraucanía.
• Región de los Ríos.• Región de Aysén.• Región de
Magallanes y laAntártica Chilena.
Lagos.
Sistema Nacional de Mediación
El Sistema Nacional de Mediación es aquel establecido por el Ministerio de Justicia para abordar la demanda de
servicios de mediación.
Estructura
Registro de Mediadores
Sistema Licitado de Mediación
Registro de Mediadores
Requisitos� Poseer título profesional de una carrera que tenga al menos 8
Los mediadores son profesionales especializados en abordar conflictos
familiares por medio de un proceso no confrontacional.
� Poseer título profesional de una carrera que tenga al menos 8semestres de duración.
� Acreditar formación especializada en mediación y en materiasde familia o infancia.
� No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva,por alguno de los delitos contemplados en los artículos 361 a375 del CP, ni por actos constitutivos de VIF.
� Disponer de un lugar adecuado para desarrollar la mediación encualquier comuna donde tenga jurisdicción el juzgado ante elcual se acuerda la respectiva mediación.
Administración del Registro de Mediadores
� Sistema Informático de Mediación Familiar SIMEF
Administración del Registro de Mediadores
Registro de Mediadores
Composición Actual del Registro de Mediadores
1532 profesionales
800
0
100
200
300
400
500
600
700
800
XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII RM
MEDIADORES HABILITADOS VIGENTES
15%
85%
HOMBRES MUJERES
Registro de Mediadorespor Profesión
ASISTENTE
SOCIAL; 40%
PSICOLOGO; 14%
ABOGADO; 16%
OTRAS; 12%
EDUCADORA DE
PARVULOS; 2%
ORIENTADOR;
4%
PROFESOR; 12%
Registro de Mediadores
� Para proveer los servicios de mediación sincosto para las partes, el Ministerio de Justiciadebe contratar a mediadores registrados através de procesos de licitación.
� Es el Ministerio de Justicia quien paga por losservicios a los mediadores licitados.
Gratuidad de la Mediación
• La ley 19.968 modificada por la ley 20.286 distingueentre:
– Materias de Mediación previa: Regla general es lagratuidad para las partes, salvo para aquellos quedispongan de recursos.
– Materias de Mediación voluntaria: Regla general esde costo de las partes, salvo aquellos que cuentencon privilegio de pobreza o sean patrocinados por lasCAJ o alguna entidad que preste asistencia jurídicagratuita.
Licitación Servicios de Mediación Familiar
Cada región del país se divide enzonas de licitación, las cualescomprenden el territorio jurisdiccionalde uno o más Tribunales de Familia y/oJuzgados de Letras con competenciaen asuntos de familia.Juzgados de Letras con competenciaen asuntos de familia.
Total Nacional: 71 Zonas
A la fecha se encuentra cubierto el100% de del territorio nacional y el 99%de las causas (remanente en la IVregión).
Resumen Contratos
Contratos• 111 contratos
para la prestación de
Centros de Mediación• 196 Centros de
Mediación en
Mediadores• 248
mediadorestitulares.prestación de
servicios de mediación.
• 68% PJ• 32% PN
Mediación entodo el territorionacional.
titulares.• 83 mediadores
adicionales.• 68 mediadores
de reemplazo.
Proceso de Mediación
Centro de Mediación
Ingresa causaRealiza Evaluación Socio Económica
Realiza proceso de mediación
Vías de Ingreso a Mediación Familiar Licitada
Juzgado CAJ Ingreso Espontáneo
Resultado de la mediación
Con acuerdo Sin acuerdo
Socio Económica mediación
Presenta Acta de Acuerdo al JuezEntrega Certificado de
Mediacion Frustrada a las partes
Juez dicta Resolución Judicial
Convenios de Colaboración Interinstitucional
• Interconexión SITFA – SIMEF• Agendamiento 1ª sesión de mediación.
• Mesa de trabajo con Jueces de FamiliaPoder Judicial
• Interconexión Sistema Mideplan -• Interconexión Sistema Mideplan -SIMEF
• Entrega datos socioeconómicos de losusuarios para acceder a la gratuidad.
• 1 mes de implementación.• 25.094 consultas.• 65% de las consultas indican que los
usuarios califican por Mideplan.
Mideplan
• En etapa de elaboración de convenioRegistro Civil e Identificación
Fonasa
Evaluación y control a mediadores contratados
• Sistema de Reclamaciones contra los Centros deMediación.
� Sitio web www.mediacionchile.cl OIRS� Formularios de Atención en los Centros de Mediación� Formularios de Atención SEREMIS de Justicia
• Inspecciones a los Centros de Mediación.• Inspecciones a los Centros de Mediación.� Generales o focalizadas por reclamaciones o informes de
los centros elaborados por la Unidad de Mediación.
• Orientación a través de informes elaborados por laUnidad de Mediación a través de mesas de trabajo.
� Mediación y alimentos provisorios.� Mediación y demanda reconvencional� Mediación y participación de los niños� Mediación y mandato� Mediación y Violencia Intrafamiliar� Mediación y cuidado personal
Evaluación y control a mediadores contratados
• Auditorías Externas a los Centros de Mediación.� En ejecución auditoría externa CEAL de implementación
de oferta y uso de SIMEF (Sistema Informático MediaciónFamiliar)
• Clínicas de Mediación para análisis de casos y buenasprácticas.
� Se realizan a nivel regional.� Se realizan a nivel regional.� Los centros de mediación eligen un caso para su
presentación y análisis.
• Supervisiones del proceso de Mediación.� Por ejecutar.
• Sistema de Incentivos a los centros de Mediacióncontratados por el MINJU.
Evaluación y Control del Sistema de Mediación
Metas Sistema de Incentivos
• Cumplir al menos en un 50% con el ingreso decausas a SIMEF al día hábil siguiente a lanotificación.
• Cumplir al menos en un 50% con el envío de• Cumplir al menos en un 50% con el envío decausas a pago, que hayan terminado con acuerdototal y con derecho a pago durante un mes.
• Promedio de calificación de la nómina demediadores en conocimientos específicos superioro igual a 5.0
• Promedio de calificación del Contratado en laencuesta de satisfacción de usuarios superior oigual a 5.0.
Resultados
• El 85% de los usuarios se sientenpartícipes de los acuerdos construidosdurante el proceso de mediación familiar.
• Existe un 75% de aceptación a la figura
Auditoría Externa Ernst & Young a Usuarios del Sistema
• Existe un 75% de aceptación a la figuradel mediador.
• En un 78% los usuarios manifiestan queel acuerdo se ha cumplido.
• Un 82% de los usuarios acudiríanuevamente al sistema de mediaciónfamiliar.
Estadísticas Ingresos de Mediación Previa a Nivel Nacional
Periodo � Junio 2009 – Abril 2010Nº causas ingresadas � 143.117
Resultados de la Mediación Previa a Nivel Nacional
Periodo � Junio 2009 – Abril 2010
Mediación Previa v/s Mediación Voluntaria
PeriodoEn 2009 – Ab 2009 v/s En 2010 – Ab 2010
Aumento promedio: 1236%
CAUSAS INGRESASDAS A MEDIACION
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
4.567
61.027
2009 2010
Mediación Previa v/s Mediación Voluntaria
PeriodoEn 2009 – Ab 2009 v/s En 2010 – Ab 2010
Aumento promedio: 480%
$ 447.685.898
PAGO POR SERVICIOS DE MEDIACION
$ -
$ 50.000.000
$ 100.000.000
$ 150.000.000
$ 200.000.000
$ 250.000.000
$ 300.000.000
$ 350.000.000
$ 400.000.000
$ 450.000.000
Ene Feb Mar Abr
$ 75.416.840 $ 58.054.112 $ 57.396.149 $ 71.256.437
$ 315.842.469
$ 353.949.333 $ 381.152.104
2009 2010
Desafíos y Proyección de la Mediación
1. La mediación, como política pública de justicia, presenta eldesafío de legitimarse entre los ciudadanos/as, como unmecanismo efectivo de solución de conflictos, que potencia eldiálogo y la mantención de vínculos familiares y socialessaludables.
2. La opción por la mediación implica en el largo plazo unatransformación cultural de las relaciones, ya que los sujetosexperimentan mayor protagonismo y responsabilidad social enla solución de sus propios conflictos.
3. La mediación representa también un desafío para losoperadores de la administración de justicia, quienes debenabandonar las posturas litigiosas en pro de una solución quemejor beneficie a todos los involucrados en el conflicto. Elloimplica una revisión curricular de los programas formativos deabogados, profesionales y técnicos del área, a los cuales
Desafíos y Proyección de la Mediación
abogados, profesionales y técnicos del área, a los cualesdebiera incorporarse el estudio de mecanismos de solucióncolaborativa de conflictos .
4. Introducción, potenciación y fortalecimiento de la mediacióncomo mecanismo colaborativo de resolución de conflictos enotras materias. Así como la difusión masiva de los contenidosde la reforma de Familia.
5. Generación de planes pilotos para realizar mediación enmateria vecinal, civil y penal.