políticas del mercado de trabajo y pobreza rural en costa rica juan diego trejos solórzano...
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Políticas del mercado de trabajo y pobreza rural en
Costa Rica
Juan Diego Trejos Solórzano
Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas Universidad de Costa Rica
En conjunto con la OIT y la CEPAL
14%
3%
Pobreza Total
Pobreza Extrema
27%
8%
Pobreza Total
Pobreza Extrema
19%
5%
Pobreza Total
Pobreza Extrema
Las regiones rurales del país
Las regiones rurales del país
2000 2011 2000 2011 2000 2011
Total (miles) 3.810,2 4.301,7 1.560,9 1.170,8 41,0 27,2
Total (relativo) 100,0 100,0 100,0 100,0
Región central 64,2 62,5 42,8 31,5 27,3 13,7
Regiones del pacífico 21,1 20,9 31,9 35,6 62,1 46,3Chorotega 7,9 7,6 11,9 12,5 61,5 44,8Central 5,3 5,7 6,0 7,1 46,5 34,2Brunca 7,9 7,6 14,0 15,9 73,0 56,7
Regiones Huetares 14,7 16,6 25,3 33,0 70,4 54,1Atlántica 9,4 9,0 14,8 14,4 64,3 43,5Norte 5,3 7,6 10,5 18,6 81,1 66,6
Población Total Población Rural Grado ruralidadRegión
Fuente: INEC, censos de población
Mercado de trabajo diversificado y con predominio de las relaciones salariales
Estructura del mercado de trabajo rural
Distribución de los ocupados rurales por sector productivo
Distribución de los ocupados por categoría y zona
En las regiones Huetares predomina el sector primario pero también las relaciones salariales, mientras que en las regiones del pacífico hay más trabajo independiente
Estructura del mercado de trabajo rural
Distribución de los ocupados rurales por sector productivo
Distribución de los ocupados rurales por categoría
La pobreza es más extensa e intensa en las zonas rurales y la convergencia hacia el 2009 era un espejismo probablemente por
razones muestrales
La pobreza en general
Porcentaje de hogares pobres por zona
Los hogares son muy vulnerables a la situación ocupacional del jefe (fuerza de trabajo primaria)
Pobreza y mercado de trabajo: una visión desde el hogar.
incidencia de la pobreza según condición de actividad del jefe
Distribución de los hogares según condición de actividad del jefe
19 16
65
26
0
10
20
30
40
50
60
70
Rural Ocupados Desocupados Inactivos
80 65 62 65 67
1 7 9 7 7
19 28 29 28 26
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Zona Rural Pobres rurales en las regiones
Ocupados Desocupados Inactivos
Pero la situación del hogar depende también del número de ocupados de que disponga
Pobreza y mercado de trabajo: una visión desde el hogar.
incidencia de la pobreza según número de ocupados
Distribución de los hogares según número de ocupados
19
41
25
7 6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Rural Sin ocupados Con un ocupado
Con dos ocupados
Con tres o más ocupados
8 23 24 24 19
44
62 66 61 60
33
11 8 10 16 14 4 3 4 5
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Zona Rural Pobres rurales en las regiones
Sin ocupados Con un ocupado
Con dos ocupados Con tres o más ocupados
La vulnerabilidad de los hogares depende de cuántas personas puedan vincular al mercado de trabajo, de cómo se insertan y en
qué sectores productivos
Pobreza rural y mercado de trabajo: una visión desde el hogar
incidencia de la pobreza rural según grado de vinculación al mercado de trabajo
Distribución de los hogares rurales según grado de vinculación al mercado de trabajo
Rural
Sin vinculación
Débil Agrícola
Débil No agrícola
Fuerte Agrícola
Fuerte Mixta
Fuerte no Agrícola
Vinculación pasada
0 10 20 30 40 50 60
19
57
35
20
17
9
3
15
Los asalariados dominan entre los pobres rurales, aunque el autoempleo es el más vulnerable a sufrir privación material
Los ocupados y la pobreza: las características de los puestos
Incidencia de la pobreza entre los ocupados rurales por categoría ocupacional
Distribución de los ocupados rurales por categoría ocupacional y condición de pobreza
El sector primario es el que más aporta a la pobreza y el que mayor incidencia presenta
Los ocupados y la pobreza: las características de los puestos
Incidencia de la pobreza por sector productivo de los ocupados y asalariados
Distribución de los ocupados por sector productivo y condición de pobreza
Primario
Secundario
Comercio
Servicios
Rural
0 5 10 15 20 25
22
9
10
8
13
19
7
7
7
10
Asalariados Ocupados
La mayoría de los pobres rurales cuentan con una limitada educación, aunque la incidencia de la pobreza se reduce
drásticamente a mayor educación
Los ocupados y la pobreza: las características de las personas
Incidencia de la pobreza por nivel educativo de los ocupados y los asalariados rurales
Distribución de los ocupados rurales por nivel educativo y condición de pobreza
La organización de los asalariados rurales es limitada y no solo bajo la modalidad del sindicalismo. Los trabajadores
organizados muestran bajos riesgo de pobreza
Instituciones laborales y pobreza:
la organización de los trabajadores
Distribución de los asalariados según tipo de organización por condición de pobreza
Incidencia de la pobreza entre los asalariados rurales según participación social
• La tasa de sindicalización es menor en la zona rural (7% vs 11% urbana), menor en el sector privado rural (2%) y menor entre los pobres
• Entre los asalariados rurales no pobres, un 7% pertenece a un sindicato y el 82% de los afiliados son empleados públicos
• Entre los asalariados rurales pobres, menos del 3% pertenece a un sindicato y el 92% de los afiliados son empleados de empresas privadas
• La afiliación a asociaciones solidaristas es mayor en la zona rural que a los sindicatos (10%), está más extendida en las empresas privadas, aunque no entre los asalariados pobres (menos del 3% pertenece a una)
• Ello implica una limitada extensión de la negociación colectiva como medio de mejorar las condiciones laborales y aumenta dependencia de la política de salarios mínimos
Instituciones laborales y pobreza:
la organización de los trabajadores
Existe un alto incumplimiento del SM en el ámbito rural y se asocia con mayores riesgos de pobreza
Instituciones laborales y pobreza:
el salario mínimo
Distribución de los asalariados por rangos de salarios mínimos específicos
Incidencia de la pobreza entre los asalariados rurales según rango de salario mínimo
• El incumplimiento del SM es mayor en el ámbito rural (58%)
• La mitad de los asalariados pobres que ganan menos del SM están en el sector primario
• Un 56% de los asalariados pobres que ganan menos del SM trabajan en pequeñas y microempresas, pero una cuarta parte están en empresas de mayor tamaño
• Cerca de una quinta parte de los que ganan menos del SM son empleadas domésticas y afectan directamente a las mujeres
• Si se lograra que los asalariados recibieran el SMM, la incidencia de la pobreza se reduciría 4 puntos porcentuales y se reduciría a la mitad entre los asalariados (sin considerar efectos en precios ni desempleo: equilibrio parcial)
Instituciones laborales y pobreza:
el salario mínimo
Existe una alta desprotección de los riesgos de la vejez y del desempleo, esta última parcial, y los asalariados sin protección
son más vulnerables a la pobreza
Instituciones laborales y pobreza:
la protección social
Porcentajes de los asalariados sin protección social
Incidencia de la pobreza entre los asalariados rurales según niveles de protección social
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Zona Rural Pobres rurales en las regiones
Riesgo de la vejez Riesgo del desempleo
6,3
5,3
19,2
18,8
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Riesgo de la vejez
Riesgo del desempleo
No asegurado Asegurado
Dos de cada tres asalariados pobres rurales desempeña un empleo informal y el riesgo de pobreza asociado con este tipo
de empleo casi duplica la media zonal
Instituciones laborales y pobreza:
la informalidad de los empleos
Distribución de los asalariados según informalidad del empleo por condición de pobreza
Incidencia de la pobreza entre los asalariados rurales según informalidad del empleo
69
37 38 3144
14
20 2017
23
11
29 26 37 23
6 13 16 15 10
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Empleo formal Empleo precario
Sector informal Doméstico informal 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Rural
Empleo formal
Empleo informal total
Empleo precario
Sector informal
Doméstico informal
10,1
5,7
18,4
13,7
22,8
20,0
• El sector informal es la principal fuente de informalidad (47% de los asalariados pobres con empleo informal) y la que más vulnerabilidad hacia la pobreza genera
• Un 45% de los pobres con empleo informal están en el sector primario y un 25% en el sector servicios (empleo doméstico)
• Un 49% de los pobres con empleo informal labora en una microempresa y un 21% en una pequeña empresa, de modo que el 70% proviene de las MYPES
• Casi un tercio del empleo informal entre los pobres rurales es empleo precario en empresas formales (sin seguridad social), donde es más factible mejorar las condiciones laborales a través de un mayor control
Instituciones laborales y pobreza:
la informalidad de los empleos
El trabajo adolescente (de 12 a 17 años) es limitado y no ayuda a reducir la situación de pobreza del hogar de manera significativa
Procesos laborales y pobreza: el trabajo infantil y adolescente
Distribución de los adolescentes según relación trabajo-estudio por condición de pobreza
Incidencia de la pobreza entre los adolescentes según condición de actividad
79 80 85 81 74
8 7 7 5 10 8 11 7 12 12
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Zona Rural Pobres rurales en las regiones
Solo estudia Estudia y trabaja Solo trabaja No estudia ni trabaja
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
Rural
Ocupados
Desocupados
Inactivos
29,1
17,5
42,0
30,0
• Los adolescentes de 12 a 17 años de hogares pobres rurales muestran una alta tasa de asistencia escolar (82%), una baja participación laboral (9%) y con alto desempleo
• Cerca de 24 mil adolescentes rurales (pobres y no pobres) aparecen ocupados en el 2009 y mayoritariamente como asalariados
• La asistencia escolar entre los adolescentes pobres aumentó del 66% en el 2003 al 82% en el 2009 y en este año la mitad está recibiendo una transferencia condicionada (AVANCEMOS)
• Entre los adolescentes pobres más jóvenes (de 12 a 14 años) la asistencia escolar es mayor (93%), la participación laboral menor (3%) y cuando se da es mayormente como trabajador familiar
• Algo menos de 4 mil adolescentes rurales de 12 a 14 años trabajan en el 2009
Procesos laborales y pobreza: el trabajo infantil y adolescente
Las mujeres mantienen una menor presencia en la zona rural pero su trabajo asalariado se asocia con menor riesgo a sufrir
pobreza
Procesos laborales y pobreza:
las participación de las mujeres
Incidencia de la pobreza por sexo del asalariado u ocupado
Porcentaje de mujeres asalariadas por zona y condición de pobreza
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
Rural
Hombre
Mujer
10,1
10,9
8,2
12,8
13,9
10,4
Ocupados Asalariados
0
5
10
15
20
25
30
35
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Zona Rural Pobres rurales en las regiones
32
25
32
23 22
• La participación laboral de las mujeres es menor en el ámbito rural y menor entre los hogares pobres
• La educación, la presencia de niños, el papel dentro del hogar y las condiciones de demandan determinan la participación femenina
• Dos de cada tres mujeres asalariadas rurales de hogares no pobres tienen un empleo formal, mientras que el 78% de las asalariadas de hogares pobres muestran un empleo informal
• La mitad de las mujeres asalariadas pobres rurales trabajan para un hogar (servicio doméstico) y solo un 20% lo hace en el sector primario
• Una cuarta parte de las asalariadas rurales pobres trabajan para empresas pequeñas, medianas o grandes por lo que corresponde tanto a empleo precario como formal
Procesos laborales y pobreza: la participación de las mujeres
Pese a que las EHPM no aproximan bien el trabajo temporal, el no tener empleo permanente se asocia claramente con una mayor vulnerabilidad a sufrir cuadros de privación material
Procesos laborales y pobreza:
el trabajo temporal
Incidencia de la pobreza según tipo de trabajo asalariado
Porcentaje de asalariados por tipo de empleo y condición de pobreza
0 5 10 15 20 25
Asalariado Rural
Lo realizó todo el año
Es ocasional
Es estacional
Otro
10
8
24
20
16
84 64 71
55 68
8 22 18
29 17
6 11 8 13 11
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Zona Rural Pobres rurales en las regiones
Lo realizó todo el año Es ocasional Es estacional Otro
Tampoco las EHPM miden bien la inmigración pero la evidencia muestra una mayor vulnerabilidad entre los que nacieron en el
resto de América Central especialmente en Nicaragua
Procesos laborales y pobreza:
el trabajador migrante
Incidencia de la pobreza según lugar de nacimiento del asalariado rural
Porcentaje de asalariados rural según lugar de nacimiento y condición de pobreza
0 5 10 15 20
Asalariado rural
En el país
Resto América Central
Resto del Mundo
10
9
18
0
88 78 83 83
66
11 22 17 17
34
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
No Pobre Pobre Central Pacífico Huetares
Zona Rural Pobres rurales en las regiones
En el país Resto América Central Resto del Mundo
Recomendaciones de políticas públicas
• Ampliar la formación de capacidades: secundaria y capacitación de jóvenes y mujeres
• Promover la generación de oportunidades laborales: empleo asalariado agrícola y no agrícola
• Facilitar la movilidad de los trabajadores: intermediación y manejo demanda estacional asociada con empleo temporal y migrante
• Facilitar el aumento de los salarios reales:– Promover organización laboral y la negociación
colectiva– Política de salarios mínimos activa– Apoyo productivo a las MIPES con cláusulas de
responsabilidad laboral• Ampliar la protección social de los trabajadores:
trabajadores temporales y desempleados
¡Muchas Gracias!