POLITICAS AMBIENTALES EN MATERIA DE BIOCOMBUSTIBLES

FORO

Pasado presente y futuro de la política de biocombustibles en Colombia

23-05-2013

Mauricio E. Blanco Redondo

MADS - DAASU

• “lo esencial no es prever lo que va acontecer, sino ayudar a dar forma al futuro”

Sachs, Jeffrey (2005). O fim da Pobreza – como consegui-lo na nossa geração

Consideraciones Iniciales • “Política pública es un proceso integrador de

decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los partículares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación

definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y

al cual pretende modificar o mantener.”

• Raúl Velásquez Gavilanes (Desafíos, Bogotá (Colombia), (20): 149-187, semestre I de 2009)

Políticas Ambientales Sectoriales

• Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular.

• En Colombia, desde 1974 se ha expedido cada cuatro años una política nacional ambiental.

• “El sector agropecuario refleja nuestro deseo y compromiso de aprovechar la riqueza y el enorme potencial del campo

colombiano para dar un verdadero salto económico y social en las zonas rurales del país a través de la generación de

empleo formal y el desarrollo de emprendimientos exitosos.”

En el PND 2010-2014 PROSPERIDAD PARA TODOS, Capitulo III Crecimiento sostenible y competitividad.

Definición de las cinco “locomotoras de crecimiento” ( nuevos sectores basados en la innovación, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector minero-energético)

“Cuellos de Botella”

» Baja competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una contribución importante en el PIB Sectorial • Subutilización de tierras óptimas para la agricultura y una baja cobertura de la

infraestructura para riego

• Baja innovación se puede evidenciar en el escaso uso de semilla certificada

• Limitado acceso a servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología

» Limitaciones para ampliar y diversificar los mercados

» Limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y la comercialización de los productos agropecuarios

» Baja capacidad para enfrentar factores exógenos y estabilizar las inversiones en el campo.

» Dificultad de la población rural para desarrollar su potencial productivo

» Desequilibrios regionales

– La estabilidad del entorno macroeconómico, el marco tributario, las condiciones agroclimáticas y disponibilidad de suelos, han posicionado a Colombia como un mercado atractivo para el desarrollo de proyectos de biocombustibles

– Colombia se ha fijado como objetivo aprovechar sus ventajas comparativas en la producción de biocombustibles con miras al mercado de exportación

– La estrategia de integración con los mercados internacionales está acompañada del continuo mejoramiento y expansión de su infraestructura

Colombia enfrenta el reto de promover el desarrollo de esta agroindustria con criterios de eficiencia, sostenibilidad e innovación tecnológica

RETOS PLANTEADOS

CONPES 3510 de 2008 LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA PROMOVER LA PRODUCCION SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

EN COLOMBIA

Objetivo General: Aprovechar las oportunidades de desarrollo económico y social que ofrecen los mercados emergentes de biocombustibles, de manera competitiva y sostenible.

i. Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población.

ii. Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación formal del suelo rural.

iii. Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural.

iv. Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.

v. Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y futuras.

vi. Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena63 productiva de biocombustibles.

ACCIONES MADS Evaluación ambiental estratégica de políticas, planes y programas de biocombustibles en Colombia, con énfasis en biodiversidad. Elaborada por Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt. (2008) • Objetivo: “evaluar los efectos ambientales, con especial énfasis en

biodiversidad, de carácter acumulativo, sinérgicos e indirectos, de políticas, planes y programas de fomento de los biocombustibles y formular estrategias y lineamientos integrales de sostenibilidad ambiental para la política pública de biocombustibles colombiana, con énfasis en las materias primas priorizadas para la producción de etanol y de biodiesel”.

Recomendaciones Biocombustibles Planificación de las actividades agropecuarias y agroindustriales (planes de ordenamiento territorial)

– Se identifica la necesidad de generar una actualización de la información relacionada con uso del

suelo que defina claramente áreas agrícolas e industriales, donde sea viable el desarrollo agrícola e industrial (para biocombustibles) sin generar presión sobre ecosistemas naturales, los servicios ambientales, el suelo, el recurso hídrico, y el bienestar de las comunidades asentadas en el área.

Gestión Ambiental Sectorial

– Se recomienda diseñar programas orientados a promover la adopción de medidas e instrumentos de

gestión ambiental por parte de sectores de la producción presentes en la región, con el objeto de reducir los impactos negativos y potenciar los positivos sobre la Biodiversidad.

– Establecimiento de estrategias de producción más limpia, implementación de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), Buenas Prácticas de Manufactura (BPM).

– Promover en toda la cadena de biocombustibles acuerdos sectoriales de producción más limpia.

Sistemas productivos sostenibles

– Identificación, promoción, desarrollo y acompañamiento a la implementación de sistemas de producción sostenible de Biocombustibles, aplicables a toda la cadena, que disminuyan la presión sobre el ambiente.

Herramientas de carácter operativo-procedimental (IVC)

– Generar, fortalecer y armonizar instrumentos de obligatorio cumplimiento para la prevención, el control, la mitigación y la compensación de impactos sobre la biodiversidad, a producirse durante las actividades de producción-transformación de Biocombustibles (etanol, biodiesel), entre ellos la Licencia ambiental y los correspondientes permisos, y establecer un sistema de seguimiento y monitoreo, de las acciones orientadas específicamente a actividades de producción-transformación de Biocombustibles, su respectivo desempeño ambiental y cumplimiento de las normas, los estándares y los compromisos adquiridos (en la licencia ambiental - si aplica), para así evitar la degradación del ambiente.

Recomendaciones Biocombustibles

• Identificación y caracterización de zonas aptas para el cultivo de la palma de aceite en Colombia. Estudio realizado por el IDEAM con el apoyo del MAVDT, Cenipalma, Fedepalma, IGAC, MADR, IAvH y WWF (2010)

• Decreto 2820 de 2010 “"Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales" – (Artículo 9) Competencia de las C:orporaciones Autónomas

Regionales. Las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, otorgarán o negarán la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades, que se ejecuten en el área de su jurisdicción:

15. La industria manufacturera para la fabricación de: a) Sustancias químicas básicas de origen mineral; b) Alcoholes; c) Ácidos inorgánicos y sus compuestos oxigenados;

– Así mismo, los cultivos de palma de aceite y caña azúcar deben

cumplir con las normas y tramitar ante la Autoridad Ambiental los permisos ambientales correspondientes como es el caso de concesión de aguas, permiso de aprovechamiento forestal, entre otros.

Actualización de las Guías Ambientales en los cultivos de Palma y Caña de Azúcar con la “INCLUSION DE PRODUCCION DE BIOCOMBUSTIBLES” (2011). • El MAVDT mediante la Resolución 1023 de 2005 adoptó las Guías Ambientales como un

instrumento de autorregulación y autogestión en cada sector productivo como el palmero.

• Frente a los nuevos avances y desarrollo de tecnologías como los biocombustibles se vio la necesidad de su actualización, para lo cual se realizó el Convenio de Asociación No.50 de 2010 firmado entre el MAVDT, el Fondo Nacional Ambiental –FONAM y FEDEPALMA.

• En la Guía y se refuerzan componentes y elementos relacionados con estructura de ecosistemas y zonificación, buenas prácticas agrícolas, planificación, evaluación de impactos ambientales y normatividad.

• Como elementos nuevos se tienen en cuenta los aspectos relacionados con seguridad alimentaria y producción de biodiesel dentro del marco de los documentos CONPES 3375 de 2005 que establece la Política Nacional de Sanidad Agropecuaria y Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y el CONPES 3510 de 2008 que establece los lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia

Guía de Sostenibilidad en las etapas de producción y procesamiento de biomasa en la cadena de biocombustibles en Colombia- GTC 213 (2011). • Objeto: “Esta guía contempla los principios, criterios y recomendaciones de sostenibilidad

ambientales, sociales y económicos que se deberían cumplir en las etapas de producción y procesamiento de biomasa en la cadena de biocombustibles” (No contempla transporte, almacenamiento y mezcla, distribución y consumo final de los biocombustibles).

• Principios de la Guía. – Cumplimiento Legal: La producción de Biocombustibles cumplirá la legislación nacional aplicable, así como los

tratados y acuerdos internacionales que el país haya ratificado y que sean aplicables. – Mitigación del cambio climático y reducción de gases de efecto invernadero: La cadena deberá contribuir a la

mitigación del cambio climático mediante una reducción de las emisiones de efecto invernadero analizadas con el enfoque de ciclo de vida de los productos.

– Conservación y uso sostenible de la biodiversidad y de los recursos naturales: la producción de biocombustibles debería garantizar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica en sus diferentes niveles de organización y de los recursos naturales aire, agua y suelo.

– Respeto a los derechos humanos laborales y al bienestar social: deberá respetar los derechos humanos y laborales, los derechos de propiedad, usos y tenencia de la tierra, los derechos individuales y colectivos de las comunidades que directa o indirectamente tienen relación con los proyectos, asegurando un trabajo digno y decente y el bienestar de los trabajadores , empleados, contratistas y proveedores.

– Viabilidad económica: en la producción se debe garantizar la viabilidad económica y financiera a largo plazo en los proyectos y contribuir de manera integral al desarrollo económico.

– Compromiso con la transparencia: las actividades de producción y sus actividades relacionadas deberán realizarce bajo el compromiso de transparencia.

» Continuar con la Hoja de Ruta recomendada en el EAE y el CONPES 3510/2008

» Reto: Avanzar en el desarrollo de ventanas escala 1:100000 (Gremios-IDEAM-IGAC)

» Impulsar la aplicación de la Guía de Sostenibilidad ambiental en la Producción de Biocombustibles

» Actualización de los resultados del estudio de ciclo de vida

» Participación en coordinación con el sector en las discusiones normativas

Retos MADS- Política de Biocombustibles

MAURICIO E. BLANCO REDONDO Ingeniero Químico Especialista en Manejo Ambiental Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Conmutador: 332 3434 - 332 3400 Extensión: 1243