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POLITICA PÚBLICA LOCAL TRANSFRONTERIZA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL INCLUSIVO - DETI

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POLITICA PÚBLICA LOCAL TRANSFRONTERIZA

PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL INCLUSIVO - DETI

EL SALVADOR – GUATEMALA – HONDURAS


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Índice

• SociosEstratégicos................................................

• Presentación..........................................................

• ElProblema............................................................

• Justificación............................................................

• MarcoConceptual..................................................

• MarcoPóliticoLegal...............................................

• PrincipiosRectores................................................

• Objetivos................................................................

• Ejesyaccionesestratégicas..................................

• ReferenciasBibliográficas......................................

• MunicipiosendondeseimplementalaPolítica.....

• Roldelosactoreslocales......................................

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MANCOMUNIDADES QUE LA IMPLEMENTAN

SOCIOS ESTRATÉGICOS

En el contexto del programa:



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1. PresentaciónGobiernos municipales de El Salvador, Guatemala y Honduras,pertenecientes a la Mancomunidad Trinacional Fronteriza RíoLempa, ubicados en laRegión del TrifinioCentroamericano; asícomogobiernosmunicipalesdelDepartamentodeChalatenango,El Salvador, integrantes de la Asociación de MunicipiosCayaguanca, siendo facilitadores del desarrollo local, comoentidades competentes en la promulgación e impulso de planesdedesarrolloygestióndelterritorio,promueven,enconcertacióny negociación con los diferentes actores, la Política PúblicaLocalTransfronterizaparaelDesarrolloEconómicoTerritorial,enrespuestaallimitadocrecimientoeconómico,bajacompetitividad,desempleoymigraciónqueenfrentaelterritorio,enuncontextodeglobalización.

La política es un instrumento para desarrollar sistemas depromocióncompetitiva,generarempleo, ingresoyunaeconomíaequitativaenlaregión.Además,lapromocióndelasinversiones,lasinnovacionesproductivas,elfortalecimientodeltejidoinstitucional,lamovilizacióndelosrecursosendógenosyelaprovechamientodelasoportunidadesdelentorno;paracontribuirconelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblaciónylagarantíadesusderechosenlapromocióndeldesarrolloeconómicoterritorialinclusivo.

La Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa, y laAsociación de municipios Cayaguanca, en cogestión con losgobiernoslocalesyotrosactoresdelaRegiónTrifinio,asumenelcompromisodecididodearticulareimpulsarestaPolíticaPúblicaLocalTransfronteriza.


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2. El Problema

LaregiónTrifinio,seubicaenlospaísesdeldenominadoTriánguloNortedeCentroamérica(Guatemala,ElSalvadoryHonduras),laconforman45municipiosfronterizosendondehabitanunas750milpersonas.Laregióncomprendeaproximadamente7,541kilómetroscuadrados,deloscuales,44.7%correspondenaGuatemala,40%aHondurasy15.3%aElSalvador.Esteterritorioesricoenrecursosnaturales(paisaje,bosquesyagua)potencialesparalaproducciónagropecuaria, artesanías, turismo sostenible, gastronomía;caracterizándosecomounaregióncongranpotencialidadparaeldesarrolloempresarial,ladiversificaciónproductivaylaprestacióndeserviciosambientales.

Cabe resaltar que los tres países centroamericanos, han sidocatalogadoscomopaísesjóvenes,envirtuddequemásdelamitadde lapoblación tienemenosde24años, loque representaunapotencialidadproductivaparadinamizarlaeconomíadelaregión.

Estospaíses,apesardetenerdiferenciasdecaráctersocioeconómicoy político comparten, ademásde las potencialidades, problemasestructurales, que se reflejan en los bajos ingresos económicosdelapoblación,yelconsecuentedeteriorodesuscondicionesdevida.


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Enesteordendeideas,laregióncuentaconíndicesdeanalfabetismoque oscilan entre el 11.5% en microrregión de Santa Ana, ElSalvador,hastaun32.2%en lamicrorregiónChorti,Chiquimula,Guatemala; superando lospromediosnacionales, principalmenteen áreas rurales como el caso de Jocotán, Chiquimula, con unporcentaje de analfabetismo hasta de un 41.9%. Además, lossistemaseducativosadolecendepocainversión,loqueacentúalabajacalidadeducativaylosnivelesdeescolaridadenlaregión,loscualesoscilanentre6.8añosdeestudioenElSalvadoryHonduras;hasta 4.1 años de estudio en el área rural de la región Chortí,Guatemala;sumadoa loanterior,el limitadoaccesoa formacióntécnica. Estos indicadores, se contraponen a la potencialidadproductivadelterritorio.

Además, la regiónse integrapormunicipios fronterizosalejadosde los centros de gobierno y polos de desarrollo, por lo que lainversióndestinadaparaincentivarlaproducciónesmuylimitada,acrecentandolosnivelesdedesempleo;queoscilanentreun3.1en Guatemala, 6.7 en Honduras, hasta un 7% en El Salvador;afectando,alapoblaciónjovenhastaun14.4%.Asimismo,entre24,26y27 jóvenesdecadacien,deGuatemala,ElSalvador yHondurasrespectivamente,niestudianitrabaja;loqueloscolocaenunasituaciónderiesgo.

Nohaexistidodesdelagestiónpública,estrategiasdedesarrollososteniblequeponganenelcentro,alserhumanoyalambiente,demaneraque,contribuyanamitigarlosembatesdelaglobalizacióneconómica, que profundiza la desigualdad y la cultura delindividualismo.

Todaestaproblemática,conllevaaldetrimentodelascondicionesdevida,lasalud,laseguridadalimentariaynutricional,reflejadoeníndicesdedesnutricióncrónicaentreel24.23%enelárearuraldeldepartamentodeOcotepeque,Honduras,hastael67%enJocotán,Chiquimula,Guatemala.Deigualforma,repercuteenlaincidenciaen enfermedades infecciosas, así comoenfermedades crónicas;enconsecuencia,incrementalasnecesidadesdeinversiónenlossectoresdesaludyeducación,yrepercuteenbajaproductividadypobreza.


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La población es afectada por bajos ingresos y limitadasoportunidades,provocandoendeudamientoycomoalternativa,lamigración;porsuparte,losgobiernosenfrentanbajarecaudacióntributariay limitadacapacidaddecontrolar lasobreexplotaciónydeterioroambiental.Otraconsecuencia,esquelaregiónenfrentaincidencia en delincuencia común y organizada, asociada alcontrabando, narcotráfico, prostitución y trata de personas,incrementandolaculturadeviolencia,quecaracterizaaltriángulonorte centroamericano, con elevados índices de violencia;repercutiendoenlabajacompetitividaddelterritorio.

Estaproblemáticarefleja,situacionesdepobrezaqueoscilaentreun 28.3% de pobreza multidimensional en la microrregión deChalatenango,ElSalvador;hastauna70.6depobrezatotalenlaregiónChorti,Chiquimula,Guatemala.

Paralelo a lo anterior, en los últimos quince años, han surgidoprocesos de asociativismo municipal, lo que ha propiciado elnacimientoydesarrollodevariasmancomunidadesenlos3países,comoinstanciasdedesarrollosupramunicipal,queestápermitiendootros niveles de articulación y desarrollo de la gestión públicalocal.Enestecontexto,hansurgido laAsociacióndeMunicipiosCayaguanca (2005) y Mancomunidad Trinacional Fronteriza RioLempa(2007),comoentidadesintermunicipalesdearticulaciónydesarrolloenestaregión,cuyasvisionesson; laprimera,“Ser lainstanciaqueestudieygestionelaspotencialidadesdedesarrollomancomunadode losmunicipios socios.Donde se promueva laparticipación y el desarrollo sostenible, bajo la cual se facilite lacoordinacióndelosalcaldes,consejosmunicipalesyorganizacioneslocales, donde se ofrezcan servicios a nuestros municipios conaltos estándares de calidad en un ambiente de competenciatécnica,equidad,solidaridadyconfianza”;ylasegunda:“Serunaentidadauto sostenible, con capacidaddegestióne innovación,generadora de condiciones para la promoción de procesos dedesarrollo sostenible en elmarco de políticas públicas locales ylaIntegraciónCentroamericana”.AmbasMancomunidadestienencomomandato fortalecer las capacidades de gestión pública delosGobiernosLocalesque las conforman, conel findegenerarprocesosdedesarrollointegralytransfronterizoenestaregióndefronterascompartidas.


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Enbaseaestecontexto,complementadoconlaclasificacióndelastipologíasde territorios realizadaporAlexnderSchejtmanyJulioBerdegué,eneldocumentoDesarrolloTerritorialRural,en2005;seretomancuatrotiposdeterritorios,loscualesdebenseratendidosdeformadiferenciadaacordeasuscaracterísticas.

Territorios Tipo I: con avance en su transformación productivay fortaleza institucional, que permiten grados razonables deconcertacióneinclusiónsocial.Enestetipodeterritorio,secuentacon sectores económicos dinámicos y tejido institucional fuerte;es importantepartirdeunaplanificaciónestratégica,promover lasimplificación administrativa, elmarketing territorial y la creacióndefondosparaapoyaralasMYPES,comoeslabóndentrodeladinámicadedesarrollo.

Territorios Tipo II: con significativo crecimiento económicoo gran potencial para hacerlo, pero con pocos impactos en eldesarrollolocal,particularmenteenlossectorespobres.Enestetipodeterritorio,esimportantefortalecerlainstitucionalidadlocal,mejorarlagobernabilidadenelterritorio,organizaralospequeñosy medianos productores, y sensibilizar a las empresas que nocuentanconpolíticasderesponsabilidadsocial.

Territorios Tipo III:sonlosterritoriosconidentidadfuerte,desarrolloinstitucional apreciable, pero con escasas opciones económicasendógenas capaces de llevar adelante procesos sostenidos dereduccióndelapobreza.

Enestacategoríaseencuentrancomunidadescampesinasfuertes,que juegan un papel importante para facilitar la supervivenciade la población en una economía deprimida, basada en laagriculturadeautoconsumo,porloqueesnecesariodescubrirlasoportunidades del entorno para su aprovechamiento; dados losdéficitdeinfraestructurarequeridosparamejorarlacompetitividad,es importante promover inversiones en carreteras, electricidad,saneamiento,obrasderiego,decomercialización, infraestructuraurbana, que demandan muchos recursos. De igual forma, esimportante,fomentarlaproductividadmejorandolascapacidadesproductivas, organizativas, comerciales, de asociatividad delos productoresmediante la asistencia técnica y capacitación; ymejorarlossaberesentodoslosniveles.


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Territorios Tipo IV: en franco proceso de desestructuraciónsocial,coneconomíasdeprimidasque,además,nocuentanconorganizaciones fuertes que les facilite la supervivencia. Muchasregionesazotadasporlaviolenciasocialola“violenciadelolvido”están en este segmento. Estos territorios, se caracterizan porgrandes restricciones naturales para el desarrollo económico, y,conunamarcadafragilidadorganizativaeinstitucional.Sonzonasconsideradas“expulsorasdepoblación”.

Enestetipodeterritorio,esimportantefortalecerlagobernabilidadlocal, las institucionesestatales, lasorganizacionessociales, losespacios de encuentro entre éstas a través de la concertaciónsocial.Yenlaparteeconómica,esimportantelaarticulaciónconpolíticasdeapoyosocial.

La Región Trinacional, cuenta con microrregiones concaracterísticasquelasitúanconlascuatrotipologíasdescritas.Porlo tanto, laPolítica contemplaaccionesestratégicasenatencióna laproblemáticacitada, laspotencialidadesdel territorioya lascaracterísticasdelosterritorios.


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3. JustificaciónEntre las preocupaciones expresadas por los gobiernos localesqueconformanlaMancomunidadTrinacionalFronterizaRíoLempay laAsociación deMunicipios Cayaguanca, está la erradicaciónde la pobreza, la exclusión y la desigualdad. En ese sentido laPPLTDETI,consideraelfortalecimientodelasmunicipalidadesylasorganizacionessocialesvinculadasaltemaatodonivel.Estaconsideraciónsebasaenquelamismacomplejidaddelproblemadenotaqueunasolainstituciónoactornoalcanzaaimpactarenladisminucióndelos indicadoresmenosfavorablesdelaregión.Por talmotivo la política local proponeaportar y contribuir a lasmunicipalidades, para que consoliden su función de rectoresresponsables de promover y facilitar el Desarrollo Territorial eintegraralamayorcantidadposibledeactoresenlaatencióndeltema.


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4. Marco ConceptualLostresestadosqueconformanelTriánguloNorteCentroamericano,hanratificadoinstrumentosinternacionales,loscualessonbasedelapresentepolítica;porloque,seenmarcaenelenfoquedeDerechosHumanos,segúnloestablecidoenlaDeclaraciónUniversaldelosDerechos Humanos de la ONU (1948), reconociendo que todapersona es sujeta de derecho, siendo el estado garante de sucumplimiento,paralograrladignidadhumanayellibredesarrollodesupersonalidad.

Además, las acciones que se promueven con la política, serespaldan,en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, a partir del cual se constata el derechodetodapersonadetenerunniveldevidaadecuadoparasíysufamilia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y aunamejoracontinuadelascondicionesdeexistencia;asimismo,como contribución para la consecución de una vida digna parala población, la política se basa en los Objetivos de DesarrolloSostenible, promoviendo un desarrollo equilibrado, con especialatención en la pobreza y el hambre; resaltando la importanciadel crecimiento económico, el empleo, la industrialización y laproducciónsostenible;orientadosalaluchacontraladesigualdadylainjusticia;laconservacióndelplanetayelcambioclimático.

Lapolítica,resaltalaequidaddegénero,demaneraque,mujeresy hombres, independientemente de sus diferencias biológicas,gocendelderechoaaccederconjusticiaeigualdadaluso,controlybeneficiodelosbienesyserviciosdelasociedad,alatomadedecisionesen losámbitosde la vida social, económica, política,culturalyfamiliar.

Estas acciones, serán implementadas con visión territorial, enmunicipiosdelaRegiónTrinacional, lacualestáconformadapormunicipios integrantes, colindantes y circundantes de la RegiónTrifinio (El Salvador,Guatemala, Honduras); en elmarco de lasrelaciones de cooperación sur-sur, establecidas en el abordajeconjuntodeproblemáticasytemascomunes.

Laimplementaciónserárealizada,considerandoalterritoriocomoun espacio socio-geográfico construido cultural e históricamente


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por la interacción entre los seres humanos y de éstos con lanaturaleza;yconstituyeasuvez,unsistemacomplejoydinámico,conmúltiplesdimensionesentrelazadas,incluyendolaambiental,económica, político-institucional, social, cultural; con una red deinstitucionesy formasdeorganizaciónqueseencargandedarlecohesiónalosdiferenteselementosdelespaciogeográfico.

En este contexto, la política concibe el desarrollo económicoterritorial, comoel desarrollodecapacidades localespara lograrel mejoramiento de condiciones de vida de la población delterritorio,reduciendolasdesigualdades,mediantelainclusiónyeldiálogo,elaprovechamientoeficientede losrecursosendógenos(internos),concapacidaddegenerarunentornocompetitivo,queposibiliteeldesarrollodelasempresas;lageneracióndeempleolocal,laatraccióndeinversionesylacompetitividaddelterritorio,incentivandoelcrecimientoeconómicosostenible.

Incorpora elementos del comercio justo, entendido como lacomercialización de productos que han sido elaborados encondiciones justas; y en el cual los derechos de los pueblos ydelmedioambientesonelcentrodelaactividadeconómica;yserespalda en los fundamentos de la economía social y solidaria,cuya orientación es social, fundamentada en la cooperación,la innovación, la proximidad, la sostenibilidad, la comunidad, lasolidaridad,laproducciónyelconsumoresponsable,eincluso,lasfinanzaséticas.

Enestemarco,sepromueveunaformainnovadoradecompetitividadconcebidacomo lacapacidaddel territorioparadesarrollarsedemanera sostenida; permitiendomejorar el posicionamiento de laregión desde lo local, mediante procesos de mejoramiento delentornoeinnovacióntecnológica(valoragregado-ventajas)enlasactividadesproductivas(producto–proceso–gestiónempresarial)yenlainstitucionalidad.

Porloquepromuevelaconstruccióndenuevascapacidades(ventajascompetitivas)quepermitanquelalocalidadestéencondicionesdecompetirsindescuidarelambiente.Estascapacidadestienenquever con elmanejo de innovación y tecnología, lamano de obracapacitada,eldesarrolloyprofundizacióndehabilidades,elcapitalsocial, la institucionalidad pública, la infraestructura y servicios


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adaptadosalasnecesidadeslocales,lasostenibilidadambientalylageneracióndeprocesosdeinversiónpúblico-privada.

5. Marco Político y Legal

a) Fundamento Internacional

La política DETI tiene su base política y legal en el DerechoInternacional a través de los diferentes pactos, tratados yconvencionesratificadosporlosEstadosdeElSalvador,GuatemalayHonduras,talescomo:

• La Declaración Universal de los Derechos HumanosArtículos22y23.

• ElPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,Artículo3,6numerales1y2; yArtículo11numeral1.

• LaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenas,Convenio169delaOTI,artículo2.

• EnlaRegiónCentroamericana,laEstrategiadeDesarrolloRural Territorial – ECADERT elaborada el 30 e junio de2010, la Estrategia Regional de Articulación ProductivaMIPYME,ConsejoDirectivodeCENPROMYPE,elaboradael 06 de abril de 2017; y la PolíticaMarco Regional deMovilidad yLogísticadeCentroamérica, elaboradaenelmesdediciembrede2017.

b) Fundamento Nacional y Local

LaConstituciónPolíticadelaRepúblicadelostrespaísesreconocenelderechoPorsuparte, laConstituciónPolíticadecadaunadelasRepúblicasdeElSalvador,GuatemalayHonduras,reconocenentrelosderechosindividualesdelapersonahumana,elgocede


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lalibertad,lasalud,lacultura,elbienestareconómicoylajusticiasocial;siendolosfinesdelEstado,garantizarestosderechos,comomecanismo para su existencia digna; promoviendo el desarrolloeconómico y socialmediante el incremento de la producción, laproductividadyelusoracionaldelosrecursos.

De igual forma, reconocendesde laSupremaLey, laautonomíamunicipal, siendo las municipalidades entes autónomos, concapacidaddeestablecerordenanzasyreglamentos,paranormarelgobiernoylaadministraciónmunicipal,paraeldesarrollolocal.

EntalsentidolaPolíticaparaelDETIanivellocal,sebasaenlaautonomíaylascompetenciasenunciadasenelCódigoMunicipaldeGuatemalaydeElSalvador, yen laLeydeMunicipalidadesdeHonduras.EnmateriadeDesarrolloeconómico,sefundamentaen lasestrategiasdedesarrolloplanteadaspor cadaunode losEstados, para el caso de El Salvador, la Ley de Desarrollo –Decreto 647; la Ley de Fomento, Protección y Desarrollo paralaMicroyPequeñaEmpresa–Decreto667; laPolíticaNacionalde Competitividad 2018-2032; para el caso de Guatemala, elPlanNacionaldeDesarrollo:K´atunNuestroGuatemala2032; laPolíticaEconómica2016-2021;enelcasodeHonduras,laVisióndePaís20102038;yPlandeNacional20102022.AsícomolosinstrumentoslegalesrelativosalFomento,ProtecciónyDesarrolloparalaMicroyPequeñaEmpresa;Turismo;promocióndelEmpleo.

6. Principios Rectores

i. Universalidad: La política se orienta por el enfoque dederechos humanos, los cuales son inherentes a todos yconciernenalacomunidadinternacionalensutotalidad;enestamedida,soninviolablesyprotegidosporquenopuedeinfringirseladignidadhumana.

ii. Integralidad: La política integra los diferentes sectores,niveles de gobierno y actores sociales, orientados a lapromoción de oportunidades que permitan el desarrollo


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humano,socialyeconómicodelaregión.

iii. Inclusión social:Lapolítica favorece lapotenciacióndelascapacidadesdelaspersonas,laequidadylacohesiónsocial,especialmenteprocurando la incorporaciónde loscolectivosogruposmásvulnerables: jóvenes, indígenas,mujeres,gruposétnicos,sindistincióndesexonireligión;como contribución al cumplimiento de los derechoshumanos,ladignidadylaparticipaciónciudadanadetodaslaspersonas.

iv. Equidad de género:Lapolíticapromuevelaparticipaciónplenadelasmujeres;considerandoquemujeresyhombres,independientementedesusdiferenciasbiológicas, tienenderechoaaccederconjusticiaeigualdadaluso,controlybeneficiodelosbienesyserviciosdelasociedad,alatomadedecisionesenlosámbitosdelavidasocial,económica,política,culturalyfamiliar.

v. Sostenibilidad ambiental:lapolítica,promuevelarelaciónarmoniosaentrecalidaddevidaymedioambiente,loqueimplica lograr resultados de desarrollo sin amenazar losrecursos naturales y sin comprometer los de las futurasgeneraciones;favoreciendolavinculacióndelosrecursos,losesfuerzosinstitucionalesylaparticipacióndelagenteeneldesarrolloconperspectivadelargoplazo.

vi. Corresponsabilidad:Compromisoyconcurrenciade losdiferentesactoresysectores(familia,sociedadyestado)paraalcanzarlasmetasyresultadosdeldesarrolloterritorial;retomandolosprincipiosprecautorioyderesponsabilidadambiental.

vii. Articulación: Integrar y racionalizar los esfuerzos enfuncióndemetasyobjetivoscomunes,enbuscademayoreficienciayeficaciadelaspolíticasparalapromocióndeldesarrolloterritorial.


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viii. Identidad territorial: Promoción del sentimiento depertenenciaalterritoriotrinacional,enelmarcodelmodelodedesarrolloeconómicoterritorialinclusivo,comoaportealaintegraciónCentroamericana,desdelolocal.

ix. Integración de las economías locales fronterizas:Proceso económico y social destinado a facilitar lasrelaciones económicas en la región, propiciadas porla libremovilidad de personas, bienes y servicios, comomecanismoparaelmejoramientodelacompetitividadylascondicionesdevidadelapoblacióncentroamericana.

x. Economía social y Solidaria: mecanismoquepromuevela asociatividad, la cooperación y autogestión, orientadaa la producción, comercialización y consumo de bienesy servicios en el territorio, priorizando la satisfacción delas necesidades de las personas por encima del lucro.Promueve, independientementede lospoderespúblicos,el cambio social orientado por valores como equidad,solidaridad, sostenibilidad, participación, inclusión ycompromisoconlacomunidad.


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7. Objetivos1 Objetivo General:

Contribuir desde la gestión pública local municipal ymancomunada,coneldesarrolloeconómicoterritorialinclusivoencorresponsabilidadconlosdiferentesactores,localesynacionales,propiciandoladinamizacióneconómicadelterritorioylacalidaddevidadelapoblación.

2 Objetivos Específicos:

1. Establecerelmarconormativolocal,paraorientaryarticularlas acciones de las instituciones públicas, privadas,organizaciones de la sociedad civil, la cooperacióninternacional,entreotrosactores,paralaimplementacióndeldesarrolloeconómicoterritorial.

2. Promoverelestablecimientodealianzaspúblicoprivadas,que contribuyan con la creación de condiciones en elterritorioparalaimplementacióndelaPPLTDETI.

3. FomentarlageneracióndeempleoanivelmunicipalyenlaRegiónTrinacional.

4. Generar y/o fortalecer capacidades humanas einstitucionales,quecontribuyancon laespecialización,eldesempeño, la competitividad y la productividad local yregional.

5. Promover la articulación de los sectores productivos, apartir de la oferta y la demanda para el fortalecimientode los encadenamientos productivos, sobre la base delaprovechamientosostenibledelosrecursos.

6. Contribuir con la generación de condiciones favorablesparalaimplementacióndeproyectosdeinversión,anivellocal y regional, en el marco del desarrollo económicoregionaltransfronterizo.


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7. Impulsarlaeconomíasocialysolidaria,comomecanismoque promueve la asociatividad, la cooperación yautogestión,orientadaalaproducción,comercializaciónyconsumodebienesyserviciosenelterritorio..

8. EJES Y ACCIONES ESTRATEGICAS

1. Fortalecimiento de la Gestión Pública Local:

1.1.Creación delmarco normativo local, para el impulso deldesarrolloeconómico territorial inclusivo,enarmoníaconla legislación nacional vigente en los países, y con losinstrumentosinternacionalesaprobadosporlosEstados.

1.2.Creación de unidades municipales y mancomunadasparaeldesarrolloeconómico territorial,UMDETI,para laimplementacióndelapolíticaenlosmunicipios.

1.3.Formacióndeautoridadeslocales,funcionariosmunicipalesydemancomunidades,paralapromocióndelDETI.

1.4.Generacióny/ofortalecimientodesistemasdemonitoreoyevaluacióndeindicadoresterritorialesdelaRegión.

1.5.Innovación en la prestación de servicios públicosmunicipales y mancomunados.

2. Establecimiento de alianzas público privadas:

2.1 Creary/o fomentarplataformasdeDesarrolloEconómicoterritorial quepermitan lapromocióndelDETI (ConsejosEconómicos,MesasTécnicas,etc).

2.2 Establecimiento de alianzas estratégicas con entidadesacadémicaspara la investigaciónydesarrolloproductivo,(universidades, institutos tecnológicos, centros deinvestigación).


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2.3 Establecimiento de alianzas público-privadas para laatraccióndeinversiones.

2.4 Diseñar e implementar estrategias de atracción deinversiones,públicasyprivadas,nacionalesyextranjeras,ydecompatriotas residentesenelexterior,cooperantes,ONG,entreotros,paradesarrollarelterritorio.

3. Generación de Empleo:

3.1 Desarrollo y recuperación de espacios públicos paradinamizarlaseconomíaslocales

3.2 Promoción y/o fortalecimiento de la identidad local,recuperación de la historia, la cultura, los valores, lacomunidad,entreotros.

3.3 Crear y/o fortalecer centros de desarrollo empresarialy tecnológico en la región, para la competitividad de lasMIPYMEygeneracióndeempleo.

3.4 Promoción de proyectos públicos y fomento de laempresarialidad

4. Fortalecimiento de capacidades de los actores locales.

4.1 Establecimiento de centros de formación municipal y/omancomunados, para promover liderazgos locales,emprendedurismo, cooperativismo, que impulsen eldesarrolloeconómico.

4.2 Fomentar la participación de grupos vulnerables comoorganizaciones productivas (jóvenes en situación deriesgo,mujeres,trabajadoresquepercibenbajossalarios,trabajadores menos calificados, personas ocupadas enla economía informal y trabajadores migrantes) parapromoverlaeconomíasocialysolidaria.


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4.3 Fomentarprogramasdecapacitaciónyasistenciatécnicaparalaproducciónagrícolasostenible.

4.4 Formación de recursos humanos para respondera la demanda de los sectores productivos (para laespecialización de la mano de obra, desarrollo decapacidades de investigación, innovación, produccióno adaptación de tecnologías, tanto para personas conempleoasalariadocomoparapersonasconautoempleo).

4.5 Promoción del acceso a financiamiento, reembolsable yno reembolsable,paraemprendedores,ypara lasmicro,pequeñasymedianasempresas(PYME).

4.6 Promocióndetecnologíasdeinformaciónycomunicacióncomo instrumentos de gestión empresarial, mercadeo yposicionamientodelosnegocios,entreotrasacciones.

4.7 Fortalecimientode lasMIPYMEparaelaprovechamientodelosinstrumentosinternacionalesdelibrecomercio,quehanfirmadolostrespaíses(TratadosdelibrecomercioconEstadosUnidos,Europa,etc.)

5. Articulación de sectores productivos.

5.1 Promoverlosencadenamientosproductivosydeserviciosentrelossectoresproductivosdelaregión.

5.2 Promover la competitividad del territorio, propiciandola incorporación de sellos de calidad, denominación deorigen,entreotras,alosproductosdelaregión.

5.3 Desarrollarespaciospermanentes,virtualesopresenciales,paralapromociónymercadeodeproductoslocales

6. Generación de condiciones favorables.

6.1.Sensibilización y educación ciudadana para promover


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el consumo responsable y la seguridad alimentaria ynutricional.

6.2.Programamunicipaldeincentivosalaproducciónagrícolaambientalmente sostenible, para garantizar la SeguridadAlimentariayNutricional.

6.3.ProgramatrinacionaldeincentivosdirigidoaMIPYMEquedesarrollensuproducciónamigableconelambiente.

6.4.Incidenciaanteentidadesnacionalesconcompetenciaeneltema,paralaasignaciónderecursostécnicosyfinancierosque permitan la descentralización del Estado para laprestacióndeserviciosparaeldesarrolloempresarialydelossectoresproductivos.

6.5. Incidir en las instituciones del Estado para promoverinversionesestratégicasdecarácterpúblico,parapropiciarinversiones en infraestructura de transporte, logística,serviciospúblicos(agua,energía,internet),paramejorarlacompetitividaddelterritorio.

6.6.Articulación de las acciones de laPolíticaDETI, con lasaccionesdelaspolíticasimpulsadasporlaMancomunidadTrinacional y Mancomunidades de la región: CiudadLimpia,TerritorioIndivisible,BosquesparaSiempre,AguasCompartidas,HambreCero,entreotras.

6.7.IncidiraniveldelospaísesdeCentroaméricaydelSICApara que se profundice la integración económica de lospaíses,enelcontextodelaintegracióncentroamericana,y se permita la libre circulación de personas, bienes yserviciosentodalaregión.

6.8.Promoverygestionar,accionesquedisminuyanlosfactoresde riesgo territorial, delincuencia y criminalidad (comitésdeseguridad,sistemasdevigilanciaycontroldelterritorio,entreotros).


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7. Economía Social y Solidaria.

7.1 Promover laasociatividadpara laproduccióny fortalecerlasorganizacionesproductivasexistentes,paratrabajardeforma colaborativa, logrando economías de proximidad,canales de distribución cortos/compras de origen local,entreotras.(Apoyoaproductores/as,cooperativas,gruposde mujeres, jóvenes, comunidades indígenas, iniciativasdeinnovaciónsocial).

7.2 Incidenciaypromocióndelamovilizacióndelosrecursosendógenos,lacomprapúblicadeproductoslocalesparaladinamizacióndelaeconomíalocal.

7.3 Articulacióndelademandadeconsumolocaldealimentosconlaoferta,conenfoquedeproducciónambientalmentesostenibleyproducciónlimpia.

9. Referencias Bibliográficas

Fundamento Internacional:

1. Organización de las Naciones Unidas -ONU-, París, Francia 1948.

Declaración Universal de Derechos Humanos.2. Organización de las Naciones Unidas -ONU-, Ginebra, Suiza

1976. PactoInternacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales.3. Organización Internacional del Trabajo – OIT-, Ginebra,

Suiza 1991. Convenio sobre pueblos Indígenas y tribales en países independientes.


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Fundamento Nacional:1. Asamblea Constituyente, San Salvador, El Salvador 15 de

diciembre de1983, Constitución de la República de El Salvador2. Asamblea Nacional Constituyente, Ciudad de Guatemala 31

de mayo de1985, Constitución Política de Guatemala.3. Asamblea Nacional Constituyente, Tegucigalpa, Distrito

Central, Honduras,Constitución de Honduras

10. Municipios en donde se implementa la Política

PAIS MUNICIPIOS

ELSALVADOR Candelaria de la Frontera, San AntonioPajonal,Citalá,SanFernado,LaPalmayDulceNombredeMaría.

LaReina,AguaCaliente,Tejutla yNuevaConcepción.

GUATEMALA Esquipulas, Olopa, Asunción Mita, SantaCatarina Mita, Jocotán, Camotán, ElProgreso,Ipala,ConcepciónLasMinas.

HONDURAS Ocotepeque, Sinuapa, Santa Fe,Concepción, Fraternidad, Sensenti, LaLabor,LucernayDoloresMerendón


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11. Rol de los Actores

Los ejecutores directos de la Política Pública Local para elDesarrollo Económico Territorial, son los municipios fronterizosde El Salvador-Guatemala-Honduras, que integran laMancomunidadTrinacionalFronterizaRíoLempa,ylosmunicipiosdel Departamento de Chalatenango, El Salvador, que integranla Asociación de Municipios Cayaguanca, y la Asociación deMunicipiosCayaguanca,quienesacompañansu implementacióndirectamentedesdesusrespectivosterritorios,consuparticipacióndecidida,enlapromociónycoordinacióndeaquellosprocesosquelleven a concretar las diferentes acciones estratégicas que éstacomprende.

La Mancomunidad Trinacional Transfronteriza Río Lempa y laComisiónTrinacionaldelPlanTrifinioporsuimportanciayrelevanciaa nivel trinacional, se constituyen en instituciones promotorasy facilitadoras de los procesos de desarrollo, orientación deinversionesymonitoreoderesultados.

Finalmente podemos mencionar el papel decisorio que jueganlos actores comunitarios y población en general, quienesdeberán sensibilizar, organizar, promover la participación activay acompañar organizada y directamente desde sus respectivosterritorios,eldesarrollodelasdiferentesactividadescontempladasenlasaccionesestratégicasdelapresentePolíticaPública.

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