INTRODUCCIN POLITICA INDUSTRIAL.

Existe una poltica macroeconmica de estabilizacin y ajuste, dirigida

principalmente a controlar la inflacin, preservar un tipo de cambio estable, a

procurar el control del dficit fiscal y en general a cumplir con los requisitos de la

Iniciativa HIPC y las condiciones de los organismos financieros internacionales.

Sin embargo, dicha poltica ha funcionado en detrimento de la produccin

industrial y a favor de las importaciones.

El sector industrial y en general el proceso de industrializacin, representa un

avance en la escala del desarrollo de Nicaragua, al transformar y agregar valor a

las materias primas nacionales o importadas, contribuir a aliviar extremas

tensiones en la balanza de pagos, desarrollar nuevas habilidades en los recursos

humanos y contribuir a aumentar el empleo permanente.

La importancia del sector industrial es mayor hacia el futuro, en el nuevo contexto

de la liberalizacin del comercio internacional, porque la industrializacin,

estimulada por la ampliacin y el acercamiento de los mercados, los cambios en la

tecnologa y los avances de la telemtica, es la nica manera de transformar los

productos agropecuarios que produce Nicaragua, de materias primas de poco

valor y precio inestable, a productos diversificados de mayor valor, precios ms

estables, listos para ser vendidos en el mercado internacional.

El sector industrial debe estar ntimamente articulado con el sector agropecuario y

con el sector de los servicios, que representa actualmente el crecimiento ms

dinmico del comercio internacional.

El sector industrial es de gran importancia para la economa de Nicaragua, tanto

por su contribucin actual, como por su potencialidad para el futuro, como vehculo

o instrumento de transformacin productiva y de mayor participacin en los

mercados internacionales. Las medidas de poltica econmica han estado

encaminadas a abrir la economa, pero ha hecho falta una estrategia y polticas de

desarrollo productivo y en especial de fomento al desarrollo industrial.

MARCO TEORICO.

La nica manera de reducir sustancialmente la pobreza es realizando un esfuerzo

extraordinario para aumentar y diversificar la produccin y las exportaciones, de

forma que se reduzca la vulnerabilidad del pas ante los shocks externos que

afectan su desarrollo. En ese contexto, el desarrollo industrial se coloca como una

de las piezas fundamentales en el cumplimiento de ese objetivo nacional.

En ese sentido, la nueva poltica industrial propuesta constituye un componente

fundamental en la definicin de una estrategia de desarrollo nacional, que permita

aprovechar los esfuerzos empresariales para impulsar la actividad econmica del

pas, fortaleciendo la capacidad competitiva de las actuales empresas y facilitando

la realizacin de nuevas inversiones en otras ramas o actividades de la

produccin.

La Poltica Industrial es de difcil definicin, delimitacin y justificacin. Otros no

dudan en que se puede definir como el conjunto de intervenciones pblicas

dirigidas a influir sobre la asignacin de recursos en el sector industrial (demanda

y oferta de factores; entrada y salida de operadores, niveles y calidad de

produccin, etc.). La justificacin de la PI, para promover la Competencia (PIC),

plantea una controversia terica con origen en las dos corrientes de pensamiento

econmico (ortodoxa y heterodoxa) cuya diferencia est en cmo y hasta donde

puede llegar la intervencin directa o indirecta.

Cuando se habla de la Poltica Industrial, normalmente se refiere al conjunto de

acciones, emprendidas mayoritariamente por la Administracin Pblica, que tienen

como principal objetivo aumentar la competitividad de la industria de un pas o

regin.

Los objetivos de la poltica industrial son reactivar y transformar el sector

manufacturero, lograr una mayor produccin competitiva, mayor diversificacin

productiva, mayor valor agregado, mayores y ms diversificadas exportaciones y

aumentar y mejorar la calidad del empleo, para contribuir efectivamente a aliviar el

grave problema de la pobreza.

La industria nicaragense ha transitado por distintas etapas: inici en los aos 50s

con la transformacin de productos tradicionales. En los aos 60s, con el Mercado

Comn Centroamericano se instalaron industrias qumicas y de metalmecnica;

durante los aos 70s Nicaragua logr avanzar en aspectos de industrializacin,

pero, posteriormente con el bloqueo comercial, en los aos 80s se redujo la

actividad industrial. La apertura de los mercados en los aos 90s, termin de

quebrar pequeas industrias locales; sin embargo, entre los aos 2001 y 2010 el

sector industrial ha mantenido tasas satisfactorias de crecimiento promedio anual,

por encima del sector agropecuario, el comercio y los servicios. Por ello, el

establecimiento de polticas adecuadas permitir que el sector industrial junto con

el agropecuario se constituya en el motor principal del desarrollo econmico y

social del pas.

Bases Conceptuales

La economa nicaragense, como la mayora de economas en el mundo, est

enlazada al proceso de globalizacin, el cual se manifiesta en el sostenido

crecimiento del comercio mundial y de la inversin extranjera directa, la

integracin creciente de los mercados de capital, la estandarizacin de los bienes

y servicios y la integracin de cadenas de valor internacionales, gracias a la

disponibilidad de comunicaciones cada vez ms baratas, rpidas y confiables, que

a su vez aceleran la rapidez de los cambios tecnolgicos, en un contexto de fuerte

crecimiento de economas emergentes que est provocando cambios sustanciales

en los niveles y la estructura de la oferta y demanda mundial de bienes de

consumo, intermedios y de capital.

Polticas Industriales y Desarrollo Econmico

En este entorno, se torna fundamental el desarrollo de la produccin industrial

para proveer productos de mayor valor agregado, de mayor contenido tecnolgico

y de mayor competitividad, frmula que conduce al logro de tasas de crecimiento

sostenido capaces de generar los empleos y los ingresos que el pas requiere para

reducir gradualmente los niveles de pobreza.

Esta es la razn principal para sugerir la adopcin de polticas industriales o de

competitividad en los pases, como sustento de la transformacin productiva y

social con equidad, y en particular para acelerar el desarrollo de aquellas

actividades de alto contenido tecnolgico.

El Desarrollo Econmico y Social de Nicaragua pasa por la Industrializacin.

Nicaragua necesita desarrollar el sector industrial para:

Capturar mayor valor en los mercados (valor agregado a productos primarios y

semiprocesados)

Proveer ms y mejores empleos

Sustituir importaciones (reducir dficit comercial y revertir transferencia de

ingresos al exterior)

Diversificar y ampliar exportaciones

Impulsar el desarrollo del resto de sectores econmicos (efecto multiplicador)

Elementos principales de la Poltica Industrial

Impulsar el desarrollo econmico y social del pas slo es posible mediante la

creacin de nuevas empresas en nuevas actividades industriales a una tasa muy

por encima del nivel actual, as como mediante la ampliacin de las capacidades

de produccin en las empresas existentes y el incremento en la competitividad

(mejor calidad y menores precios) de los productos y servicios que actualmente

ofrecen al mercado. Con polticas de fomento adecuadas, dirigidas a estos

objetivos y enfocadas en promover la creacin y desarrollo de pequeas empresas

y su vinculacin con las empresas grandes en cadenas de valor nacionales e

internacionales, es posible lograr que los beneficios del crecimiento lleguen a un

nmero mayor de nicaragenses incorporndolos al empleo formal y mejorando

sus salarios e ingresos.

Entre las externalidades que mayor influencia ejercen en las decisiones de

inversin y la competitividad de cualquier empresa o actividad econmica, la

existencia de una infraestructura adecuada y la disponibilidad, calidad y costo de

los servicios de soporte a la produccin, tienen un peso fundamental. De ah que

otra condicin fundamental para impulsar el desarrollo industrial sea disponer de

parques industriales, vas de comunicacin, puertos, aeropuertos, terminales de

carga, transporte, servicios de energa elctrica, telecomunicaciones, correos,

servicios de asistencia tcnica, informacin, sistemas electrnicos para el

comercio y servicios (ecommerce, egovernment), entre otros, que sean

eficientes y de costos adecuados que incidan favorablemente en la competitividad

de las empresas.

Contar con un entorno de polticas y regulaciones adecuado, recursos humanos

calificados, financiamiento para el desarrollo e infraestructura y servicios de apoyo,

son las bases para que las empresas puedan nacer, crecer y desarrollarse. Sin

embargo, para promover el desarrollo de industrias que aprovechen las ventajas

comparativas con que cuenta el pas al mismo tiempo que generar mayor valor

agregado, empleos e ingresos, se hace necesario impulsar un conjunto de

acciones, principalmente en el mbito de la provisin de servicios de informacin,

asistencia tcnica, capacitacin, desarrollo de estndares y normas de calidad,

organizacin empresarial y otros, por parte del gobierno y del sector privado.

Capital Humano

Fomentar el desarrollo de capacidades empresariales (espritu empresarial,

identificacin de oportunidades de negocio, creatividad, toma de riesgos,

formulacin de proyectos y planes de negocio, administracin de negocios) en los

jvenes que atiende el sistema educativo formal y los que estn fuera de l, con el

objetivo de promover la creacin de empresas y el autoempleo.

Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Impulsar la difusin y facilitar la innovacin, adopcin y uso de tecnologas de

produccin industrial. Instalar el Centro de Informacin Tecnolgica en

coordinacin con las Cmaras, Asociaciones Empresariales y Universidades.

Mercados de capital y Crdito

Fomentar el establecimiento y desarrollo de fuentes de capital no crediticio

(Fondos de Inversin de Riesgo), especialmente para las etapas de preinversin

y operacin inicial de las empresas. Fondos provenientes de la cooperacin

internacional pueden ser utilizados para apalancar inversiones de empresas

especializadas en la provisin de capital de riesgo para pequeas empresas.

Infraestructura y Servicios de Apoyo

Aumentar la capacidad de generacin de energa elctrica con nfasis en el uso

de recursos renovables y ampliar la red de suministro para las necesidades

industriales.

Transformacin y Organizacin Industrial

Facilitar informacin sobre los recursos3 susceptibles de transformacin industrial,

ventajas comparativas, mercados, capacidades instaladas, tecnologas, recursos

humanos, infraestructura y servicios de apoyo para la elaboracin de proyectos

industriales.

Mercados

Promover la organizacin, la transparencia y la competencia en los mercados

Promover las ventas locales de productos industriales nacionales, especialmente

los de las pequeas empresas.

Desarrollo Inclusivo y Responsabilidad Social Empresarial

Promover y priorizar el apoyo a la ejecucin de proyectos industriales que

involucran la generacin de nuevos empleos, especialmente en reas territoriales

de mayor pobreza.

Sostenibilidad Ambiental

Fomentar la aplicacin de produccin ms limpia en todas las etapas de la cadena

productiva, incluyendo la promocin del reciclaje de residuos slidos y del uso de

la biomasa para producir energa.

Enfoque de Gnero

Facilitar el acceso equitativo de las mujeres a los recursos econmicos y

productivos que contienen los lineamientos estratgicos y los ejes de la poltica de

industrializacin de Nicaragua, incluyendo crdito, tierra, asistencia tcnica,

capacitacin y tecnologa.

El eje orientador de la nueva poltica industrial es la relacin Mercado Tecnologa,

y dado que el proceso de globalizacin no hace diferencia entre mercados

nacionales e internacionales, as como el tamao relativamente pequeo de la

economa nicaragense, la poltica industrial debera tener una fuerte orientacin

hacia la competitividad en un mercado abierto y con alta participacin de las

exportaciones.

Las exportaciones de Nicaragua son muy inferiores a sus importaciones, por lo

cual la poltica industrial debe constituirse en un fuerte contribuyente de la

reduccin de la brecha comercial, por medio de la sustitucin competitiva de las

importaciones y el incremento y diversificacin de las exportaciones, creando las

condiciones adecuadas para la sostenibilidad de la economa nicaragense en el

largo plazo. Es por ello que las polticas de comercio exterior, incluyendo la poltica

arancelaria, son parte integral de la poltica industrial.

CONDICIONANTES DE LA POLITICA INDUSTRIAL

Entre los factores condicionantes para un mejor desempeo de la poltica

industrial, se encuentra la estabilidad macroeconmica compatible con el

desarrollo productivo.

La apertura externa sin una contrapartida productiva, ha estimulado las

importaciones y el importar ha resultado ms rentable y seguro que producir, por

lo que los crditos bancarios se dirigen principalmente al comercio de importacin.

As mismo es fundamental contar con una Infraestructura fsica adecuada y

servicios a precios competitivos (energa, carreteras, puertos, aeropuertos,

telecomunicaciones), por lo que se requiere invertir en estos rubros y en

instalaciones industriales que faciliten el establecimiento de empresas nacionales

y extranjeras en el pas.

Para la ejecucin de la poltica propuesta, el estado debe jugar un rol proactivo

como facilitador y promotor del desarrollo econmico y social, apartndolo de los

conceptos extremos del estado interventor, por una parte y del estado pasivo,

por otra.

La poltica industrial requiere de un estado moderno, proactivo, con niveles y

formas de intervencin adecuada y de instituciones eficientes que puedan

administrarse de acuerdo a las exigencias de la globalizacin.

Los principales objetivos a los que habitualmente se destinan las acciones

de poltica industrial son los siguientes:

a) Incremento de la actividad industrial, aunque dentro de unos limites

determinados.

b) Reduccin de los desequilibrios interterritoriales.

c) Incremento de los niveles de competitividad de la industria.

El incremento de la actividad industrial constituye una de las condiciones

necesarias para la mejora de los niveles de desarrollo y bienestar econmicos de

un territorio, no slo por la capacidad del sector industrial para generar valor

aadido y crear puestos de trabajo directamente, sino por el efecto de arrastre que

tiene sobre el resto de la economa.

CONCLUSIONES.

Se torna fundamental el desarrollo de la produccin industrial para proveer

productos de mayor valor agregado, de mayor contenido tecnolgico y de

mayor competitividad, frmula que conduce al logro de tasas de crecimiento

sostenido capaces de generar los empleos y los ingresos que el pas

requiere para reducir gradualmente los niveles de pobreza.

La poltica industrial requiere de un estado moderno, proactivo, con niveles

y formas de intervencin adecuada y de instituciones eficientes que puedan

administrarse de acuerdo a las exigencias de la globalizacin.

El eje orientador de la nueva poltica industrial es la relacin Mercado

Tecnologa, y dado que el proceso de globalizacin no hace diferencia entre

mercados nacionales e internacionales, as como el tamao relativamente

pequeo de la economa nicaragense, la poltica industrial debera tener

una fuerte orientacin hacia la competitividad en un mercado abierto y con

alta participacin de las exportaciones.