politica de aseguramiento de la calidad

8/17/2019 Politica de Aseguramiento de La Calidad

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APRUEBAN LA POLÍTICA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAEDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 16 de la Constitución Políticadel Perú, el Estado coordina la política educativa; formula los lineamientos generales de

los planes de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los centroseducativos; y, supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación;

Que, la Décimo Segunda Política de Estado del Acuerdo Nacional “AccesoUniversal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de laCultura y de Deporte”, establece el compromiso de garantizar el acceso universal eirrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidadentre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos yciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Estableciendo que con dichoobjetivo, entre otros, el Estado mejorará la calidad de la educación superior pública,universitaria y no universitaria, así como una educación técnica adecuada a nuestrarealidad;

Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación, aprobada porDecreto Ley N° 25762, establece que el Ministerio de Educación formula las políticasnacionales en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con losplanes del desarrollo y la política general del Estado. Asimismo, conforme a lo dispuestoen el literal a) de su artículo 5, es atribución del Ministerio de Educación, formular lapolítica general de gobierno central en materia de educación, cultura y recreación, ysupervisar su cumplimiento;

Que, el Objetivo Estratégico 5: Educación Superior de calidad se convierte enfactor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional, del Proyecto EducativoNacional al 2021: La Educación que queremos para el Perú”, aprobado por Resolución

Suprema N° 001-2007-ED, tiene como propósito asegurar una educación superior decalidad que brinde aportes efectivos al desarrollo socioeconómico y cultural del país apartir de una adecuada fijación de prioridades y teniendo como horizonte la insercióncompetitiva del Perú en el mundo;

Que, por su parte, el tercer párrafo del artículo 1 de la Ley N° 30220, LeyUniversitaria, establece que el Ministerio de Educación es el ente rector de la política deaseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria;


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Que, mediante Resolución Suprema N° 008-2015-MINEDU se constituyó laComisión Consultiva encargada de brindar aportes y recomendaciones para laelaboración de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación SuperiorUniversitaria;

Que, el literal e) del artículo 3 del Reglamento de Organización y Funciones delMinisterio de Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU,establece que es función del Ministerio de Educación, dirigir, regular, coordinar, supervisary evaluar la política de aseguramiento de la calidad de la educación superior y de laeducación técnico – productiva. Asimismo, el literal a) de su artículo 148, establece que laDirección General de Educación Superior Universitaria tiene la función de planificar,proponer, dirigir, coordinar, monitorear y evaluar la política y documentos normativos parael desarrollo y aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria, asícomo programas y proyectos en dicha materia;

Que, mediante Informe N° 026-2015-MINEDU/VMGP-DIGESU, la Dirección

General de Educación Superior Universitaria propone aprobar la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, como principaldocumento orientador del proceso de reforma para el aseguramiento de la calidad de laeducación superior universitaria, con el fin de permitir una óptima provisión del servicioeducativo en dicha etapa del sistema educativo;

Que, de conformidad con el numeral 1 del artículo 4 de la Ley N° 29158, LeyOrgánica del Poder Ejecutivo, este tiene la competencia exclusiva de diseñar y supervisarpolíticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas lasentidades del Estado en todos los niveles de gobierno. La política sectorial es elsubconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y socialespecífica pública o privada. Las políticas nacionales y sectoriales consideran los

intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales,concordando con el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. Laspolíticas nacionales conforman la política general de gobierno. Las políticas nacionales ysectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros;

Que, por su parte, el numeral 2 del artículo 6 y el numeral 22.2 del artículo 22 de lareferida Ley, establecen que el Poder Ejecutivo ejerce la función de planificar, normar,dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con laspolíticas de Estado; y que los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisanpolíticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas;

Que, en atención a lo antes señalado, resulta necesario aprobar la Política de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria con el fin degarantizar el acceso a un servicio educativo de calidad, que ofrezca una formaciónintegral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeñoprofesional competente y, en la incorporación de valores ciudadanos que permiten unareflexión académica del país, a través de la investigación;


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De conformidad con los dispuesto en el inciso 8) del artículo 118 de la ConstituciónPolítica del Perú y el numeral 3 del artículo 11 la Ley N° 29158, Ley Orgánica del PoderEjecutivo;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación de la Política de Aseguramiento de la Calidad de laEducación Superior Universitaria

Apruébese la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación SuperiorUniversitaria, que en calidad de Anexo forma parte integrante del presente DecretoSupremo. Dicha política sectorial es de aplicación a todos los actores involucrados en elsistema universitario peruano.

Artículo 2.- Objetivo General de la Política de Aseguramiento de la Calidad dela Educación Superior Universitaria

El objetivo general de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la EducaciónSuperior Universitaria es garantizar que todos los jóvenes del país tengan la oportunidadde acceder a un servicio educativo universitario de calidad, que ofrezca una formaciónintegral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeñoprofesional competente y, en la incorporación de valores ciudadanos que permiten unareflexión académica del país, a través de la investigación.

Artículo 3.- Articulación, seguimiento y evaluaciónEl Ministerio de Educación, a través de la Dirección General de Educación

Superior Universitaria, es el encargado de la articulación, seguimiento y evaluación de laPolítica de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria.

Artículo 4.- FinanciamientoLa implementación de lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo al

Presupuesto Institucional autorizado de los pliegos involucrados, sin demandar recursosadicionales al Tesoro Público y conforme a las disposiciones legales vigentes.

Artículo 5.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Educación y el

Ministro de Economía y Finanzas.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA.- En un plazo no mayor a sesenta (60) días calendarios contados a partir

de la publicación del presente Decreto Supremo, el Ministerio de Educación aprobará,mediante Resolución Ministerial, el Plan de Implementación de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los días del mes dedel año dos mil quince.


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POLÍTICA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAEDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

Agosto 2015


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Contenido

Introducción ..................................................................................................................... 6

I.

Fundamento y contexto de la Política de Aseguramiento de la Calidad de laEducación Superior Universitaria ................................................................................... 6

II. La visión: hacia un Sistema Universitario de calidad .......................................... 11

III.

Alcance de la Política ............................................................................................. 14

IV. Objetivo general de la Política ............................................................................... 14

V. Principios de la Política .......................................................................................... 14

VI. Pilares de la reforma para la construcción de un Sistema de Aseguramiento dela Calidad ........................................................................................................................ 16

VII. Lineamientos y Acciones Estratégicas de la Política ........................................... 18


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Introducción

El Estado peruano ha iniciado un proceso de reforma de aseguramiento de lacalidad de la educación superior universitaria. Este proceso tiene como principal objetivo

asegurar que todos los jóvenes del país tengan la oportunidad de acceder a unaeducación universitaria de calidad que permita su realización personal, y los forme comociudadanos y profesionales de alta productividad. La reforma de aseguramiento de lacalidad involucra la construcción de un cuerpo normativo sólido y un conjunto delineamientos de política que consoliden su implementación. En ese marco, el 9 de julio del2014 se publicó la Ley N°30220 – Ley Universitaria, instrumento normativo que da inicio ala reforma y que establece un conjunto de disposiciones para que todos los actores delSistema Universitario inicien en sus propias instituciones procesos de cambio institucionalhacia el aseguramiento de la calidad.

El Ministerio de Educación, cumpliendo con lo dispuesto en el artículo 1 de la LeyUniversitaria vigente, sustentándose en los contenidos del Objetivo Estratégico 5 del

“Proyecto Educativo Nacional al 2021”, en la situación actual del sistema universitario y lacontribución de la Comisión Consultiva encargada de brindar aportes y recomendacionesde política universitaria (R.S. N°008-2015-MINEDU); ha elaborado la Política de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, la cual se convierteen el principal documento orientador del proceso de reforma del ámbito universitario y desu evolución y reflexión progresiva. La Política institucionaliza el proceso de reforma ypermite ofrecer una lectura de conjunto respecto del fundamento y contexto, el objetivogeneral, los principios, pilares y lineamientos, así como las acciones estratégicas einstancias responsables en el aseguramiento de las condiciones de calidad educativauniversitaria en todo el país.1

El objetivo técnico de la Política es claro: la organización sistémica de todos los

actores involucrados en la educación superior universitaria y el desarrollo de un Sistemade Aseguramiento de la Calidad (SAC), que permita una óptima provisión del servicioeducativo en este nivel. La primera meta de la Política es que nuestros Jóvenes delBicentenario , aquellos egresados de la educación secundaria en el 2021 que deseenacceder a una educación superior universitaria, puedan hacerlo con la confianza deencontrar un servicio educativo de calidad que les permita insertarse con dignidad en elmundo del trabajo, ser productivos, competitivos y valorados por el mercado laboral; y asu vez, les permita ser parte y actores de fomento de una sociedad movilizada por losprincipios de justicia, solidaridad, ética y respeto por la diferencia. Así, la presente Políticapone de manifiesto el compromiso formal del Estado de asumir como suyo el futuro deuna nueva generación de jóvenes, y establecer un curso de acción que garantice subienestar, y de ello, el desarrollo social y económico de nuestro país.

I. Fundamento y contexto de la Política de Aseguramiento de la Calidadde la Educación Superior Universitaria

1 El Ministerio de Educación elaborará en un plazo determinado y aprobará, a través de una Resolución Ministerial, el Plande Implementación de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, el mismo quedetallará las metas, indicadores, plazos e instancias responsables del cumplimiento de las acciones contenidas en lapresente Política.


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A lo largo de los últimos años, el Perú ha experimentado un crecimiento significativo ysostenido de su economía2 lo cual ha mejorado la calidad de vida de su población, haimpulsado el desarrollo de las ciudades más pobladas del país y ha generado un marcadooptimismo por el futuro en sus ciudadanos. Pese a ello, este proceso no ha logrado

involucrar a un importante sector de la población y, en última instancia, no ha permitidouna disminución significativa3 de las desigualdades socioeconómicas en nuestro país. Elloexplicaría por qué el 76% de la población peruana sostiene que la distribución del ingresoes “injusta” o “muy injusta”.4

En ese marco, el rol del Estado se vuelve fundamental: asegurar la adecuada provisión debienes y servicios a todos los peruanos. Bienes y servicios que se conciban comoderechos efectivos que todo ciudadano posee sin distinción. Así, en la búsqueda de unmayor bienestar social, es apremiante que el Estado participe de manera ágil y eficaz enla búsqueda de un mayor equilibrio en la distribución de las ventajas del desarrollo.Tomando en cuenta que las políticas sociales que implementa el Estado para ese finsuelen desarrollarse a una velocidad menor a la de los cambios económicos, es vital

plantear políticas flexibles y amplias que puedan adaptarse fácilmente a entornoscambiantes y dinámicos propios de la modernidad.

Uno de los ámbitos en los que es crucial el trabajo efectivo del Estado para garantizar eldesarrollo del país es el ámbito educativo. Reciente literatura académica ha confirmado laimportancia de la educación para asegurar el crecimiento y el desarrollo, especialmenteen países de renta media o en vías de desarrollo. Al respecto, se ha podido confirmar elrol crucial del rendimiento educativo para entender las amplias brechas internacionalesrelacionadas al bienestar económico y al nivel de libertad de la población5. La educaciónno sólo tiene importantes efectos en el desarrollo humano; sino también en la mejora de laequidad social, la salud, la participación política y los efectos del crecimiento demográficoen las ciudades.6

Considerando el ámbito universitario como uno de los puntos de encuentro entre laeducación y el mercado laboral y sectores productivos del país, el Estado, en ejercicio desu irrenunciable rol garante del derecho a la educación de calidad7, debe establecer,promover y supervisar la existencia de niveles óptimos en el servicio educativo superioruniversitario que imparten las instituciones, tanto públicas como privadas. Sin embargo,pese a diversas acciones aisladas por mejorar el sistema universitario, el Estado no ha

2 Por ejemplo, en los últimos diez años, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido a un promedio anual de 6,5%. Fuente:Banco Central de Reserva del Perú – BCRP: “Producto Bruto Interno desde 1951 (variaciones porcentuales reales).Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html 3 El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entreindividuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Un índice de Gini de 0

representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta. En el caso peruano, elíndice de desigualdad de Gini, entre el 2005 y el 2012, promedió el 47.1. Fuente: Banco Mundial. Disponible a través delsiguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI 4 Informe Latinobarómetro 2013, pp. 78.5 HANUSHEK, Eric and WOESSM AN, Ludger: “Institutional Structures of the Education System and Student Achievement: Areview of Cross-country Economic Research”, pp. 171. En: STRIETHOLT et all.: “Educational Policy Evaluation thoughInternational Comparative Assessments”. Munster, New York, 2014.6 PNUD: “Informe de Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso”, pp.6-8, NuevaYork, 2013.7 Según el artículo 16 de la Constitución Política del Perú, el Estado “coordina la política educativa, supervisa s ucumplimiento y la calidad de la educación”.

http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.htmlhttp://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.htmlhttp://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.htmlhttp://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINIhttp://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINIhttp://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINIhttp://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINIhttp://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html


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logrado una mejora sustantiva en la calidad del servicio educativo, afectando el desarrolloprofesional de miles de estudiantes y, en última instancia, el desarrollo sostenible del país.

1.1. Participación del Estado en el ámbito universitario

En el Perú, el Tribunal Constitucional ha señalado que la educación posee un carácterbinario: no solo se constituye en derecho fundamental sino también en servicio público8;razón por la cual la intervención del Estado no es más que la garantía de ese derecho yaval de que el servicio público que brindan las instituciones de nivel terciario se presta enla cantidad y calidad necesaria.

La Ley N°30220 – Ley Universitaria señala claramente la orientación y algunascaracterísticas de la política pública en materia de educación superior. En primer lugar,establece que el eje central que define el papel del Estado en el sistema de educaciónsuperior es la Política de Aseguramiento de la Calidad. En segundo lugar, que dentro delos principios que rigen las universidades se incluyen la calidad académica, la autonomía,el pluralismo, la tolerancia, el diálogo intercultural, entre otros. Y en tercer lugar, que entre

los fines de la universidad se encuentran el “ preservar, acrecentar y transmitir de modo permanente, la herencia científica, tecnológica, cultural y artística de la humanidad;afirmar y transmitir las diversas identidades culturales del país y promover el desarrollohumano y sostenible en el ámbito local, regional, nacional y mundial ”.9

La exigencia en la calidad del servicio que prestan las instituciones de educación superiorno es sólo la exigencia de una norma con base constitucional que obliga al Estado agarantizar el desarrollo integral del estudiante, el bien común de la sociedad y la finalidadpública de toda formación universitaria; sino una consecuencia de su propia naturalezaque la compromete con el conocimiento, la formación integral de los profesionales y eldesarrollo del país. En esta perspectiva, la calidad es la búsqueda de la excelencia através del esfuerzo continuo que se hace visible en la eficiencia de los procesos, en la

eficacia de los resultados y en la congruencia y relevancia de estos procesos y resultadoscon las demandas y expectativas sociales.

La preocupación por la calidad debe irrigar el quehacer de la universidad e impulsarla acumplir de modo óptimo sus tareas propias en materia de docencia; en las actividades deinvestigación; en su propia gestión, administración y organización; en el uso de susrecursos; en su política de bienestar institucional y en las formas de articulación con losactores de su entorno; todo ello en el marco de la Constitución y la Ley. Es sobre estabase que se proyecta la acción del Estado, de manera consciente respecto al contexto enel que operan las instituciones, y su cercana vinculación con las prioridades sociales,políticas y económicas, nacionales y locales.

El Estado interviene para fomentar el desarrollo y la consolidación de la prestación delservicio público de la educación universitaria en la medida que es su obligación garantizarque este se preste en la cantidad y calidad necesarias, y para salvaguardar la fe públicade los usuarios de este servicio. Por su parte, la sociedad, a través del Estado, depositaen las universidades el poder de otorgar los grados y títulos que garantizan el servicio

8 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N°4232-2004-AA/TC.9 Artículo 6, numerales 1, 7 y 8, de la Ley N°30220 – Ley Universitaria.


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profesional de todos sus egresados. Asimismo, en el caso de las universidades públicas,esta las dota de recursos públicos para el cumplimiento de sus funciones, mientras que enel caso de las universidades privadas, les permite gozar de beneficios tributarios. De estamanera, la obligación del Estado de intervenir, el derecho de la sociedad a exigir calidaden el servicio, y el derecho de las instituciones de autorregularse y ejercer con

responsabilidad la autonomía que les es propia, se articulan adecuadamente en unSistema Universitario de calidad.

1.2. Situación actual de la educación superior universitaria

La educación superior universitaria tiene una finalidad individual y colectiva. Así, por unlado, desde el punto de vista de los individuos, contribuye a la formación de profesionalesy ciudadanos activos, respetuosos de la diversidad cultural y con alta responsabilidadsocial; y, por otro lado, desde el punto de vista colectivo, fomenta la cohesión social, alservir de motor para la movilización social que acorta las brechas sociales y económicasque detienen y/o ralentizan el desarrollo del país. En la actualidad, la educación superioruniversitaria se encuentra en el centro del debate público, entre otras razones, por los

resultados obtenidos en esos ámbitos.

Durante las últimas décadas, nuestro país experimentó un proceso de rápida expansiónde la matrícula en el ámbito universitario. Bajo el discurso de defensa de la autonomíainherente a las universidades y ante el descrédito total del Estado como proveedor eficazde servicios públicos, se dispuso que sea el mercado quien promueva altos niveles decalidad. Como sostiene el Instituto Internacional para la Educación Superior en AméricaLatina y el Caribe - IESALC10, se asumía que serían los usuarios/clientes los queseleccionarían las opciones de mejor calidad que, a su vez, serían las que el mercado delas remuneraciones sancionaría diferenciadamente, y que serían las propiasuniversidades las que garantizarían elevados niveles de calidad, ya que los salarios de losprofesionales egresados de las respectivas instituciones estarían ajustados al valor que el

mercado de demandantes de profesionales determinaría a la hora de las remuneracionespara sus respectivos títulos y para las respectivas instituciones. Sin embargo, y comoveremos a continuación, el sistema no tuvo éxito.

En nuestro país, entre 1996 y el 2012, se crearon 82 universidades, 59 bajo iniciativaprivada y 23 bajo iniciativa pública11, lo que produjo el que la matrícula creciera en 2.5veces durante el mismo lapso de tiempo. La expansión de la matrícula, principalmente enlas universidades privadas, sumada a una débil o casi nula planificación de la misma, y laausencia de políticas sectoriales de aseguramiento de la calidad han conllevado a unpreocupante resultado: la erosión paulatina de la calidad del servicio, una visibleincapacidad de autorregulación de las instituciones y una limitada capacidad de gestiónde los recursos públicos que se le otorgan a la universidad. Como consecuencia de este

proceso, actualmente, se reconoce lo siguiente:

10 Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC): “ Informe sobre la EducaciónSuperior en América Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educación superior”, pp. 13; Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.11 Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base de Resoluciones y Leyes de Creación.


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La educación superior universitaria no forma ciudadanos con altascapacidades para el ejercicio profesional competente y la producción deconocimiento de alto valor social

En términos de ejercicio profesional, la tasa de población económicamente activa

desocupada con nivel superior universitario creció de un 16,3% en el año 2004, a un24,6% en el año 2012. Solo en Lima Metropolitana, ciudad que concentra el 31,8% de lapoblación económicamente activa, la tasa de población económicamente activadesocupada con nivel superior universitario se incrementó, pasando de un 15,2% en el2004 a un 27,9% en el 2012.12 Adicionalmente, la posibilidad de obtener empleosadecuados (número adecuado de horas de trabajo y de ingresos) con nivel educativouniversitario continua reduciéndose. Según cifras del INEI, la tasa de subempleo creciósostenidamente en el nivel superior universitario entre el año 2005 y el 2014, pasando deun 20,7% al 27,8%.13 Esta reducción sugiere que un porcentaje cada vez más grande dela población económicamente activa (PEA) trabaja en una ocupación que demanda, enpromedio, mucho menos educación que la que este grupo ha estudiado.14

En cuanto a la producción de conocimiento, según el reciente ranking de la consultoraSCImago, las universidades peruanas, durante el año 2012, han realizado un total de1203 investigaciones. Ello equivale al 2,1% de la producción de las universidadesbrasileras, al 7,4% de las mexicanas, 10,9% de las argentinas y 14,8% de las chilenas. Esmás, entre el 2008 y el 2012, 63 universidades peruanas (públicas y privadas) hanproducido un total de 3 539 publicaciones científicas, equivalente al 6,9% de lasproducidas por la Universidad de Sao Paulo (Brasil), al 28% de las producidas por laUniversidad de Buenos Aires y al 39,7% de las producidas de la Universidad de Chile, enel mismo periodo de tiempo.15

La educación superior universitaria no es medio para la inclusión ymovilidad social de los jóvenes del país

La dinámica de transformación de la educación superior universitaria y sus efectosmuestran como resultado la configuración de un sistema de educación segmentado yestratificado. Es decir, si bien el incremento de la matrícula amplió las posibilidades deacceso al servicio, estas posibilidades aún son diferenciadas. Por ejemplo, sólo el 3.1% y9.5% de los matriculados en la educación universitaria proviene del primer y segundoquintil más pobre del país respectivamente, mientras que el 44.1% de los matriculadosproviene del quintil más rico del país16.

12 Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI: “Perú: Evolución de los Indicadores de Empleo e Ingreso por

Departamento 2004-2012”, pp. 343. Disponible a través del siguiente enlace:http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/libro.pdf13 Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI: “Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana (Febrero – Marzo – Abril 2014), pp. 13. Disponible a través del siguiente enlace:http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-empleo-feb-mar-abril-2014.pdf14 Yamada G. y Castro J.F. (2013):”Evolución reciente de la calidad de la educación superior en el Perú: no son buenasnoticias”, en “Calidad y Acreditación de la Educación Superior: Retos urgentes para el Perú”, Universidad del Pacífico yConsejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.15 SJR – SCImago Journal & Country Rank, 2014. Disponible a través del siguiente enlace:http://www.scimagojr.com/countryrank.php?area=0&category=0&region=all&year=2012&order=it&min=0&min_type=it16 Encuesta Nacional de Hogares, 2014.


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Información estadística agregada para la educación superior muestra que la educación delos padres, el área de residencia, y la lengua materna muestran ser fuertes determinantesde acceso y/o de culminación de la educación superior. Así, en términos de movilidadintergeneracional, si el padre o madre no cuentan con estudios educativos primariosconcluidos, la posibilidad de que su hijo concluya la educación superior es del 8.5% y

10.7%, respectivamente; mientras que, aquellos estudiantes cuyos padres o madresculminaron la educación superior, tienen un 65.8% y 75.6% de probabilidad de concluirdicho nivel educativo, respectivamente.17

Con respecto al área de residencia parece tener un peso importante en cuanto al accesoa estudios en educación superior. En términos de acceso, sólo el 12,9% de la poblaciónrural está matriculada en educación superior, mientras que en el área urbana el 33.2% dela población está matriculada en dicho nivel educativo.18 Asimismo, contar con una lenguanativa como lengua materna parece ser otra importante barrera. Sólo el 15.0% de lapoblación con lengua nativa como lengua materna está matriculada en la educaciónsuperior, mientras que el 30.1% de la población con lengua castellana como lengua nativaestá matriculada en dicho nivel educativo.19

Una mirada a las dinámicas de transformación de la educación superior en el Perú en lasúltimas décadas, permite identificar la expansión de la matrícula sin un esfuerzoplanificado de incremento de calidad, lo cual ha generado un sistema de educaciónsegmentado y estratificado, según la capacidad de pago de las diferentes y heterogéneasdemandas. Producto de ello, la movilidad, oportunidad de acceso, calidad y equidad de laoferta educativa son limitadas para amplios sectores de la población, constituyéndose asíuna situación de evidente ausencia de justicia e igualdad en la provisión del servicioeducativo universitario.

II. La visión: hacia un Sistema Universitario de calidad

El país requiere que todos los actores involucrados en la educación superior universitariase organicen, relacionen y operen de manera sistémica, según las exigencias de calidadpara la prestación de este servicio educativo. El proceso de reforma establece y norma lasfunciones diferenciadas y coherentes que posibilitan la instauración de un SistemaUniversitario donde el Estado es garante del derecho a una educación de calidad, launiversidad es el mecanismo institucional proveedor del servicio educativo y la sociedadinformada desempeña un rol de vigilancia académica e institucional. En un SistemaUniversitario de calidad, el Estado y la universidad cuentan con características quepermiten una convivencia en armonía y generan resultados sociales favorables.

2.1. El Estado

Como garante del derecho a una educación de calidad, el Estado tiene como principalobjetivo asegurar el desarrollo integral del estudiante, el bien común de la sociedad y la

17 Castro et al.: “Higher Education Decisions in Peru: On the Role of Financial Constraints, Skills and Family Background”,Centro de Investigación de la Universidad Pacífico, 2011. Benavides y Etesse: “Movilidad educativa intergeneracional,educación superior y movilidad social en el Perú: evidencias recientes a partir de encuestas de hogares”, En: Cuenca (Ed.)Educación superior, movilidad social e identidad. pp. 51-92. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 2012.18 INEI, 2012: “Perú: Indicadores de Educación por Departamentos, 2001-2012”; pp.23.19 INEI, 2012: “Perú: Indicadores de Educación por Departamentos, 2001-2012”; pp.23.


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finalidad pública de todo proceso formativo. En ese sentido, participa en el fomento deldesarrollo y consolidación de la prestación del servicio público de la educaciónuniversitaria, en la medida en que es su obligación garantizar que este se preste en lacantidad y calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pública de los usuarios de esteservicio. Asimismo, crea y promueve universidades públicas y asegura que estas cuenten

con los recursos y beneficios necesarios para asegurar un servicio educativo de calidad, yreconoce sus resultados institucionales y académicos.

Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado despliega sus acciones a través de todaslas entidades públicas que se requieran, en cumplimiento de sus respectivos ámbitos decompetencia. Particularmente, desarrolla su responsabilidad funcional a través delMinisterio de Educación y los organismos de licenciamiento y acreditación deuniversidades; actores centrales para la garantía de una provisión adecuada del servicioeducativo y su mejora continua.20 En esa línea, se organizan de la siguiente manera:

El Ministerio de Educación como ente rector desarrolla y conduce el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria (SAC); así

como las acciones de fomento de la calidad en todo el Sistema Universitario.

La Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria esresponsable del establecimiento y verificación de condiciones básicas de calidadconducentes al licenciamiento para el servicio educativo superior universitario; lasupervisión de su permanencia; la fiscalización de los recursos públicos que se leotorgan a la universidad; y el cumplimiento de la Ley Universitaria.

El organismo público responsable del proceso de acreditación (en adelante,Organismo Acreditador). Este organismo acreditador promueve la mejora de lacalidad del servicio educativo universitario que brindan las universidades einstituciones de rango universitario, a través de la acreditación; y contribuye al

desarrollo de una cultura de evaluación.

2.2. La universidad

La universidad es una comunidad académica orientada a la generación de conocimiento através de la investigación; a la formación integral, humanista, científica y tecnológica, através del ejercicio de la docencia; y al desarrollo del país, a través de sus diversasformas de presencia en la sociedad. La universidad posee autonomía y la ejerce demanera responsable en estricto respeto a la Constitución y el marco legal vigente. Laprovisión del servicio educativo universitario es de calidad cuando se identifican y valoranlas siguientes categorías:

Estudiantes. La universidad cuenta con estudiantes comprometidos con suproceso formativo y con altos niveles de habilidad cognitiva. El servicio educativouniversitario garantiza en sus estudiantes el desarrollo de competencias para el

20 Debido a su impacto en el Sistema Educativo Nacional, es necesario que la Política de Aseguramiento de la Calidad parala Educación Superior Universitaria se incluya en el debate nacional, por lo que recomienda sea discutida e incorporada enlas Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.


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ejercicio profesional, la producción científica y un sentido de identidadcomprometido con el desarrollo del país.

Docentes. La universidad cuenta con docentes universitarios con vocación ydedicación profesional, respaldados por grados académicos de prestigio y ética

profesional. La universidad hace pública y reconoce la productividad intelectual desu plana docente, mesurable a través de las publicaciones indexadascorrespondientes a nivel nacional e internacional y de otros mecanismosrelacionados a la docencia universitaria. La carrera académica del docenteuniversitario se rige por la excelencia y meritocracia, contribuyendo así a la altacalidad del proceso formativo y a la producción académica e intelectual.

Gestión universitaria. Frente a los desafíos actuales de la educación superioruniversitaria21, la universidad requiere contar con gerentes universitarioscompetentes para gestionar institucionalmente la formación integral quecomprende la profesionalización del talento humano y la producción deconocimiento de alta calidad, además de los medios necesarios que ambos

procesos requieran.

Disciplinas y programas profesionales. La universidad cuenta con currículos yprogramas de enseñanza con objetivos claros, respecto a su propuesta académicae institucional, y alineados a la demanda social y productiva, los cuales sonrenovados constantemente. Asimismo, los programas de enseñanza promueven lainvestigación, la interdisciplinariedad y el uso de nuevas tecnologías.

Investigación. La universidad cuenta con los recursos humanos y presupuestalesadecuados para producir conocimiento de alta rigurosidad, a través de lainvestigación básica y aplicada. Esta se articula con su entorno inmediato demanera que permite resolver los problemas locales y nacionales. En esa medida,

la universidad se posiciona como actor relevante del cambio social con unproyecto institucional de investigación claro y definido, que involucra la búsquedade recursos de financiamiento, el desarrollo de capacidades de investigación, lainstitucionalización de procesos ágiles, y otros requerimientos para la adecuadagestión de la investigación.

Infraestructura. La universidad dispone de recursos para la formación académicade los estudiantes y el desarrollo y promoción de la investigación, tales como aulasadecuadamente implementadas, laboratorios equipados, bibliotecas y bases dedatos con recursos de información, equipamiento actualizado, entre otros.

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad asegura el conocimiento público de estos y

otros criterios de calidad, a través de indicadores, vinculados a la provisión del servicioeducativo, lo que permite demostrar que la educación universitaria se convierte en unespacio para la conservación de las grandes tradiciones culturales; para la generación de

21 Ello comprende: las nuevas formas de producción y gestión del conocimiento; las nuevas demandas sociales que debeenfrentar; el impacto de la globalización sobre sus formas de funcionamiento; la creación de nuevos espaciosinternacionales; las nuevas configuraciones de los mercados laborales; las exigencias de las evaluaciones internacionales;el potencial de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, entre otros.


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los valores ciudadanos y la crítica a todo mecanismo de domesticación de la conciencia através de las ideas; todo lo cual legitima y justifica la inversión social en este campo. Deesta manera, la valoración pública legitima social, política y económicamente a lainstitución.

III. Alcance de la Política

Lograr un servicio educativo universitario de calidad es una responsabilidad de todos losactores involucrados en el Sistema de Educación Superior Universitario peruano: elMinisterio de Educación, Ministerio de Economía y Finanzas, Organismo de Acreditación,Organismo de Licenciamiento, las universidades públicas y privadas, los organismosresponsables de los sectores productivos y de investigación, innovación y tecnología;entre otras instituciones competentes. En ese sentido, cualquier acción que tenga comoobjetivo mejorar y asegurar la calidad de la educación superior universitaria, debeconsiderar como partícipes a todos ellos. Asimismo, la presente Política debe servir comomarco orientador para las acciones de todas las instituciones públicas, a nivel sectorial eintergubernamental, las instituciones políticas y a la sociedad civil organizada, en su

relación con el servicio educativo superior universitario.

IV. Objetivo general de la Política

Garantizar que todos los jóvenes del país tengan la oportunidad de acceder a un servicioeducativo universitario de calidad, que ofrezca una formación integral y deperfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeño profesionalcompetente y, en la incorporación de valores ciudadanos que permiten una reflexiónacadémica del país, a través de la investigación.

V. Principios de la Política

La Política establece cinco principios y estos rigen de manera integral a todas lasinstituciones, actores, procesos, normas y demás componentes del Sistema Universitario,en los términos que establece la Ley.

1. Autonomía y rectoría responsables. La autonomía universitaria se sustenta en lanecesidad de garantizar el libre proceso de producción, transmisión y difusión delconocimiento académico. La autonomía, por su naturaleza, no requiere serdemandada sino ejercida por la universidad. Histórica y conceptualmente, laautonomía es un medio para el logro de los fines académicos propios de unainstitución y conlleva una responsabilidad social.22 En ese sentido, esta se ejercecon responsabilidad cuando, en la libre producción de conocimiento y la prestacióndel servicio educativo, se cumple con la Constitución y las leyes vigentes; siendo

así garantía de un servicio público de calidad. Por su parte, la rectoría del Estadose sustenta en la necesidad de garantizar el desarrollo integral del estudiante, elbien común de la sociedad y la finalidad pública de toda formación universitaria.En una sociedad democrática, regida por el derecho, la autonomía universitaria yla rectoría del Estado se ejercen de manera responsable por sus respectivas

22 Orozco, Luis Enrique: Recomendaciones para la Política de Educación Superior Universitaria, Documento Interno, 2015.


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instituciones y se desarrollan en una cultura de transparencia, rendición decuentas y vigilancia ciudadana

2. El estudiante como centro. El Sistema Universitario tiene como centro alestudiante. En ese sentido, todos los actores involucrados en dicho sistema

concentran sus acciones en su bienestar y la mejora de la calidad del servicioeducativo que este recibe. Como sujeto de derecho a una educación superior decalidad, los jóvenes cuentan con la información necesaria y oportuna para tomardecisiones adecuadas respecto a su formación universitaria. La formaciónuniversitaria es integral y, en ese sentido, cuando se provee, contribuye al procesode socialización del estudiante, para lo cual afina su intelecto y su sensibilidadmediante el desarrollo de competencias intelectuales, artísticas, morales yaquellas que contribuyen a su pensamiento crítico. Finalmente, cuando esta seconcluye, permite al egresado insertarse con dignidad en el mundo del trabajo, serproductivo, competitivo y valorado por el mercado laboral; y a su vez, se constituyecomo parte y actor de fomento de una sociedad movilizada por los principios de

justicia, ética, solidaridad y respeto por la diferencia.

3. Inclusión y equidad. En el marco de un Sistema Universitario de calidad, todossus actores promueven y garantizan el acceso, permanencia y culminaciónsatisfactoria de los estudios universitarios a todos los jóvenes del país, sindistinción de lengua, etnia, religión, sexo u otra causa de discriminación; y conespecial énfasis a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos,marginados y vulnerables, especialmente en el ámbito rural. De esta manera, laeducación superior universitaria permite una efectiva movilidad social yeconómica, convirtiéndose en factor estratégico para lograr mayor equidad einclusión social.

4. Calidad y excelencia académica. La calidad se define como el grado de ajuste

entre las acciones que una universidad, programa académico o carrera lleva acabo para implementar las orientaciones contenidas en su misión y propósitoinstitucional y los resultados que de estas acciones consigue23. Los propósitosinstitucionales constituyen el compromiso formal que establece la universidad conel conocimiento, con el desarrollo del país y con la formación integral de losestudiantes y; en ese sentido, éstos se guían por las demandas provenientes de lasociedad , expresadas en términos de oferta y demanda del mercado laboral, lacomunidad académica y de expertos, y la problemática social y política delcontexto en el que operan; así como por las demandas institucionales que seestablecen en relación a sus referentes históricos institucionales, a su razón de ser(visión y misión), y a su factor diferenciador respecto al resto de institucioneseducativas universitarias.

En el Sistema Universitario, la búsqueda institucional de la universidad por lacalidad es constante y colectiva en aras de la excelencia en la provisión delservicio educativo superior universitario. Para ello, el Estado, luego de establecercondiciones básicas de calidad, desarrolla normativa para su cumplimiento e

23 Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: “Aseguramiento de la calidad en Iberoamérica. Informe 2012”,pp.97.


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incentivos para su mejora continua y el reconocimiento de estándaresinternacionalmente aceptados como de alta calidad, que puedan acompañar eldesarrollo institucional de la universidad y constituir un mercado académicocompetitivo. La competitividad se mide a través de evaluaciones e indicadoresclaros y confiables, los mismos que son accesibles a toda la sociedad y permiten

una reflexión e innovación constante del Sistema Universitario.

5. Desarrollo del país. La Educación Superior Universitaria contribuye al desarrollodel país. Para ello, todos los actores involucrados en el Sistema Universitarioestablecen sinergias y mecanismos de concertación para que la formación integraluniversitaria - ciudadana y académica-, así como la producción del conocimientoligado a la innovación, ciencia y tecnología contribuyan a la solución de losproblemas nacionales. Solo de esta forma, se garantiza que el conocimiento seaun instrumento de desarrollo, es decir, una fuerza productiva en favor de lasociedad, que permite el posicionamiento del país en el escenario de unaeconomía global y articulada en torno al conocimiento.

VI. Pilares de la reforma para la construcción de un Sistema deAseguramiento de la Calidad

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad (en adelante, SAC) supone un conjunto demecanismos que tienen como principal objetivo lograr que la universidad cumpla conestándares básicos de calidad, que sean superados constantemente, en la búsqueda dela excelencia académica. Para ello, este sistema se apoya en la provisión de informaciónclara y objetiva a los diferentes actores involucrados en el Sistema Universitario respectode las características, insumos, procesos y resultados de la prestación del servicioeducativo; lo que permite una valoración individual y colectiva del mismo. En ese sentido,los Pilares sientan las bases para la creación e implementación gradual del SAC en laeducación superior universitaria. De esta manera, incorporan mecanismos de

aseguramiento de la calidad e instrumentos idóneos para su institucionalización yfuncionamiento que luego podrán ser complementados, profundizados o innovados. Eneste inicio de la reforma, los Pilares cumplen además la función de organizar de maneraadecuada los roles y responsabilidades de los actores del Sistema Universitario en laeducación superior universitaria.

En ese orden, la Política debe ser revisada quinquenalmente, permitiendo así evaluar yconducir, en función a resultados y al diagnóstico de la educación superior universitaria, elproceso de maduración institucional del SAC. El proceso de reforma debe permitir lainnovación y mejora constante del SAC, balanceando la rigidez de la normativa aplicablecon la flexibilidad al cambio propia de la implementación de políticas para el desarrollo yaseguramiento de la calidad.

1. Información confiable y oportuna

La implementación del SAC tiene como soporte principal la información disponible yaccesible para todos los actores del Sistema Universitario. En ese sentido, es unaprioridad central de la Política, en tanto permite hacer visibles los actores, insumos,procesos, y resultados de la prestación del servicio educativo superior universitario, facilitala instauración de una cultura de la calidad y reduce considerablemente la asimetría de


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información sobre el ámbito universitario. En esa línea, la Política propone el desarrollo deun Sistema Integrado de Información de Educación Superior Universitaria, a cargo delMinisterio de Educación, que permita y facilite la recopilación, organización y divulgaciónde la información relevante para, por un lado, el conocimiento, toma de decisión,inspección y vigilancia del sistema por parte de la comunidad universitaria, la sociedad

civil organizada y la población en general y; por otro lado, para la planeación, monitoreo,evaluación y retroalimentación propias de la política pública y el devenir institucional de launiversidad.

2. Fomento para mejorar el desempeño

Una segunda prioridad la constituyen las acciones que fomentan la adecuadaimplementación del SAC y la mejora de sus resultados en la provisión del servicioeducativo superior universitario. El Pilar de fomento se constituye en un conjunto demedidas - dirigidas principalmente por el Estado -, orientadas a la promoción yconsolidación de una cultura de calidad y de mejora continua de todo el SistemaUniversitario. En esa línea, incorpora acciones y recursos que contribuyen al acceso,

cobertura, pertinencia y calidad del servicio educativo superior universitario; así como a lapromoción de la investigación, la articulación de los actores involucrados en el sistema yla conducción del sistema hacia la excelencia.

3. Acreditación para la mejora continua

El tercer Pilar de la reforma es la acreditación, entendida como la garantía socialmentereconocida que brinda el Estado sobre la calidad de una institución, un programa o unacarrera conducente a obtener un grado académico. Constituye un reconocimiento públicoy una acción de transparencia y rendición de cuentas relacionada al nivel de calidad de laprestación del servicio educativo. En tanto la universidad cuenta con autonomía y esta esejercida con responsabilidad, es voluntad de la misma participar en un proceso público de

acreditación. Por esta razón, este proceso es voluntario. Cabe resaltar que, sólo lasinstituciones o programas de educación superior que cuenten con licencia o autorizaciónde funcionamiento otorgado por la SUNEDU, podrán solicitar la evaluación externa confines de acreditación, o el reconocimiento de la acreditación otorgada por entidadesacreditadoras nacionales o internacionales.

4. Licenciamiento como garantía de condiciones básicas de calidad

El cuarto Pilar consiste en el proceso de licenciamiento obligatorio, a cargo de laSuperintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria, entendido como laverificación y control de las condiciones básicas de calidad que permite autorizar laprovisión del servicio educativo superior universitario. El reconocimiento público de los

títulos y diplomas de grado de rango universitario se fundamentan en dicho proceso, entanto permiten que todos los actores involucrados en el Sistema Universitario reconozcanla valoración de los mismos. Esta dimensión constituye un mecanismo de protección delbienestar individual y social de los ciudadanos que buscan acceder al SistemaUniversitario, por lo que incluye la revisión constante de su cumplimiento y elestablecimiento de sanciones que aseguren que ninguna institución provea el servicioeducativo universitario por debajo de este umbral.


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VII. Lineamientos y Acciones Estratégicas de la Política

Para el cumplimiento del Objetivo General, se han planteado los siguientes Lineamientos y sus correspondientes AccionesEstratégicas:

LINEAMIENTOS ACCIONES ESTRATEGICAS

INFORMACIÓN CONFIABLE Y OPORTUNA

01

Implementar un sistema integradode información ágil y accesible de

la educación superior universitaria,que permita la mejor toma de

decisiones tanto para el Estado,como para la sociedad.

Acción Estratégica

01.1

El Ministerio de Educación organiza, pone a disposición

y fomenta el uso del sistema integrado de informaciónque permite hacer público el desempeño de launiversidad y la excelencia académica del SistemaUniversitario.

Acción Estratégica01.2

El Ministerio de Educación establece estímulos ymecanismos para la entrega, por parte de lasuniversidades, de la información vinculada a losindicadores del Sistema Integrado de Información.


La Superintendencia Nacional de Educación SuperiorUniversitaria establece infracciones y sanciones paragarantizar la entrega oportuna, por parte de lasuniversidades, de la información vinculada a losindicadores del Sistema Integrado de Información.


El Ministerio de Educación garantiza el fácil acceso y usodel sistema de información por la sociedad en su

conjunto y, especialmente, por la comunidad académica,y los miembros del Sistema Universitario.02

Promover la transparencia yrendición de cuentas en todo elSistema de Educación Superior

Universitario, así como unacontinua vigilancia académica e

institucional por parte de la


El Ministerio de Educación, la Superintendencia Nacionalde Educación Superior Universitaria, el Organismo

Acreditador y la universidad hacen público sus objetivosinstitucionales y el logro de los mismos, así como lasrespectivas acciones de mejora continua.


El Ministerio de Educación fomenta la creación eimplementación de mecanismos de socialización de suspolíticas de desarrollo y mejora de la calidad, y su gradode cumplimiento.


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sociedad Acción Estratégica

02.3 La universidad hace pública, de forma permanente, suinformación académica e institucional, según el marcolegal aplicable.

FOMENTO PARA MEJORAR EL DESEMPE O

03 Garantizar una organizaciónsistémica de todos los actores

involucrados en la EducaciónSuperior Universitaria, donde éstos

conocen y ejercen sus rolesresponsablemente, en un marco

conceptual, programático ynormativo, ordenado y supervisado


El Ministerio de Educación, la Superintendencia Nacionalde Educación Superior Universitaria, el Organismo

Acreditador y la universidad diseñan instrumentos de

gestión que cumplen con la normativa vigente y permitenla articulación de todos los actores involucrados en laeducación superior universitaria.


Todos los actores involucrados en la Educación SuperiorUniversitaria monitorean el logro de los objetivosplanteados en sus instrumentos de gestión y proponenmecanismos de retroalimentación y mejora continua.

04 Promover el acceso y permanenciaen estudios universitarios de

pregrado y posgrado de calidad,hasta su culminación, sin ningúntipo de distinción


El Ministerio de Educación coordina la articulaciónpermanente y constante de todas las Entidades Públicascompetentes para garantizar el acceso inclusivo a laEducación Superior Universitaria.


El Ministerio de Educación en coordinación con launiversidad, diseña y promueve estrategias quegaranticen el acceso inclusivo a estudios de pregrado


04.3

El Ministerio de Educación difunde las políticas públicas

transversales sobre las materias vinculadas a launiversidad para su posterior incorporación en laprovisión del servicio educativo superior universitario.


El Ministerio de Educación, en coordinación con launiversidad, fomenta la creación de estrategias de apoyoeconómico a los estudiantes para garantizar laculminación de sus estudios universitarios


La universidad diseña e implementa estrategias denivelación de capacidades, acompañamiento académicoy apoyo metodológico a los estudiantes de pregrado,para la permanencia y culminación de sus estudios


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universitariosAcción Estratégica

04.6El Ministerio de Educación en coordinación con launiversidad, promueve la formación académica y elperfeccionamiento profesional continuo

05 Establecer sinergias entre el

Estado, la universidad, el sectorproductivo y la sociedad civilorganizada, así como mecanismos

de concertación para lograr unaformación integral, tanto

profesional como en valores, queaporte al desarrollo del país


El Ministerio de Educación diseña, implementa y evalúaestrategias, planes, programas y proyectos para unamejor integración de la educación superior universitariacon la educación básica regular, alternativa y especial, y

la educación técnico-productiva, en el marco del SistemaEducativo Nacional.Acción Estratégica

05.2 El Ministerio de Educación fomenta y/o participa enespacios de diálogo entre la universidad, el sectorproductivo y la sociedad civil organizada a fin de articularla oferta de programas académicos universitarios y lademanda de capital humano calificado del mercadolaboral.


El Ministerio de Educación promueve la incorporación deconocimientos históricos, políticos, sociales y culturalesen la formación académica universitaria para contribuir auna mejora de la convivencia social en el país.

06 Promover que la universidad, comoinstitución social y académica,

contribuya a la solución deproblemas del país, a través de lainvestigación, en el marco de unasociedad igualitaria, inclusiva y

democrática.


El Ministerio de Educación, en coordinación con launiversidad, fomenta una formación académicaorientada a la investigación que favorece la solución delos problemas del país.


El Ministerio de Educación y el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología e Innovación Tecnológica diseñane implementan mecanismos de fomento de capacidades,infraestructura y equipamiento para el desarrollo de lainvestigación.


El Ministerio de Educación y el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología e Innovación Tecnológica fomentanel reconocimiento y la difusión de la investigación conaltos estándares de calidad.

Acción Estratégica El Estado establece y promueve las condiciones que


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07 Promover la constitución de redesde universidades con criterios de

calidad, pertinencia,responsabilidad social, y la

internacionalización.

07.1 favorecen la asociación de las universidades y laconstitución de redes universitarias nacionales, tantopúblicas como privadas, y considerando su diversidadacadémica e institucional.


El Ministerio de Educación diseña, en coordinación contodas las entidades involucradas en la EducaciónSuperior Universitaria, estrategias y mecanismos enmateria de internacionalización.

Acción Estratégica07.3 La universidad promueve los procesos de intercambio,investigación, movilidad de su comunidad académica, através de sus redes nacionales e internacionales.


El Ministerio de Educación, en coordinación con laSuperintendencia Nacional de Educación SuperiorUniversitaria, promueve el desarrollo de acuerdos dereconocimiento de grados y títulos, así como lahomologación de programas académicos, en el marcointernacional.

08 Garantizar que los recursospúblicos que se le otorgan a la

universidad se utilicen de maneraeficiente y con responsabilidad,

para lograr una mejora en laprestación del servicio educativo

superior universitario*


El Ministerio de Educación, en coordinación con elMinisterio de Economía y Finanzas, diseña estrategias,herramientas técnicas e indicadores, que contribuyen auna mejora en la ejecución de recursos públicos en lasuniversidades públicas y el incremento del mismobasado en resultados institucionales y académicos decalidad.


El Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinacióncon el Ministerio de Educación, elabora los instrumentoslegales y técnicos para una eficaz ejecución de losrecursos provenientes del canon en la universidadpública.


El Ministerio de Educación, en coordinación con elMinisterio de Economía y Finanzas y laSuperintendencia Nacional de Educación SuperiorUniversitaria, elabora y propone los documentosnormativos para la creación de universidades públicas


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con el objetivo de asegurar su sostenibilidad económica,su pertinencia académica y su adecuado desarrolloinstitucional, con fines de licenciamiento.


La Superintendencia Nacional de Educación SuperiorUniversitaria fiscaliza que el uso de los recursospúblicos, la reinversión de excedentes y los beneficiosotorgados por el marco legal a la universidad han sidodestinados a fines educativos.

09 Generar incentivos adecuados parala mejora continua del Sistema deEducación Superior Universitaria*

Acción Estratégica09.1 El Ministerio de Educación fomenta, a través de lasuniversidades, la revalorización de la carrera pública deldocente universitario, a través de diversos incentivos.


El Ministerio de Educación fortalece capacidades de lasautoridades, de los administrativos, docentes yencargados de investigación de la universidad pública afin de contribuir al desarrollo institucional y académico desu institución educativa, y con ello del entorno en el queésta influye.


El Ministerio de Educación, en coordinación con launiversidad, promueve la creación e implementación deun sistema de gestión de la calidad en todo el sistema deeducación superior universitaria.


El Ministerio de Educación en coordinación con launiversidad pública promueve el reconocimiento de laproductividad académica a los docentes.


El Ministerio de Educación diseña, coordina, supervisa yevalúa políticas y planes para el otorgamiento de becasy créditos educativos; y diseña e implementa diversosmecanismos que promueven la investigación, poniendoénfasis en áreas prioritarias de desarrollo social yproductivo a nivel nacional y local.

ACREDITACIÓN PARA LA MEJORA CONTINUA

10 Asegurar que la universidad tengamecanismos para desarrollar


El Organismo Acreditador establece y norma lascondiciones de calidad exigibles para el proceso deacreditación.


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procesos de acreditacióninstitucional y de sus programasacadémicos, en la búsqueda de laexcelencia del servicio educativo

superior universitario


El Organismo Acreditador desarrolla estrategias ymecanismos para fomentar la acreditación en laEducación Superior Universitaria.


El Ministerio de Educación desarrolla estímulos parafomentar la acreditación institucional de lasuniversidades, así como de sus programas académicos.

LICENCIAMIENTO COMO GARANT A DE CONDICIONES B SICAS DE CALIDAD

11 Asegurar que todas lasuniversidades y sus programas deestudios conducentes a grados ytítulos académicos cumplan concondiciones básicas de calidad

para obtener y mantener sulicenciamiento.


11.1

La Superintendencia Nacional de Educación Superior

Universitaria norma las condiciones básicas de calidadexigibles para el licenciamiento de universidades,supervisa y fiscaliza, a nivel nacional su cumplimiento, ylas mejora periódicamente.


El Ministerio de Educación diseña e implementaestrategias de apoyo para la movilidad de estudiantes deuniversidades que no logren obtener el licenciamientocorrespondiente.

* Los incentivos a los que se hace alusión en los Lineamientos 8 y 9 de la presente Política, se aprobarán de maneraprogresiva conforme al “Plan de Implementación de la Política de Aseguramiento de la Cal idad de la Educación SuperiorUniversitaria”, a la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N°30220 – Ley Universitaria, y en el marco de las leyesanuales de presupuesto del Sector Público.


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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLÍTICA DE ASEGURAMIENTO DE LACALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

1. ANTECEDENTES

Durante los últimos 18 meses, el Ministerio de Educación (en adelante, MINEDU) vienedesarrollando un proceso integral de reforma para el aseguramiento de la calidad de laeducación superior universitaria. Para lograr institucionalizar el proceso de reforma, elMINEDU se ha propuesto, con el apoyo de distintos actores políticos y sociales, laconstrucción de un cuerpo legislativo sólido y un conjunto de políticas públicas para eldesarrollo y el aseguramiento de la calidad.

En ese marco, el 8 de julio del 2014 se aprobó la Ley N°30220 – Ley Universitaria,

instrumento que norma la creación y el funcionamiento de las universidades, y sienta lasbases para la reforma, al crear el sistema de licenciamiento de universidades y declarar lareforma del sistema de acreditación de la calidad. Asimismo, reconoce al MINEDU comoente rector de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación SuperiorUniversitaria. La propuesta de Decreto Supremo le da contenido a dicha Política y seconvierte así en el principal documento de la reforma.

2. JUSTIFICACIÓN

2.1. Fortalecimiento de la normatividad para asegurar la calidad educativa en laeducación superior universitaria

La educación es un derecho fundamental reconocido por la Constitución del Perú, en susartículos 17 y 18. Según la norma, la educación superior tiene un rol necesario en elproceso formativo y debe promoverse e impulsarse. Para ello, la Constitución hadispuesto, en su artículo 16, que el Estado coordine la política educativa, supervise sucumplimiento y la calidad de la educación.

En esa línea, y según el artículo 14 de la Ley N° 25762, el MINEDU formula las políticasnacionales en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con lapolítica general del Estado; supervisa y evalúa su cumplimiento y formula los planes yprogramas en materias de su competencia. Ello es acorde con lo dispuesto por la Ley N°28044 – Ley General de Educación, la cual determina que el Estado reconoce, ayuda,supervisa y regula la educación privada; que la iniciativa privada contribuye a la

ampliación de la cobertura, a la innovación y a la calidad (artículo 5) y que el MINEDU esel órgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la políticade educación (artículo 79).

Por todo lo mencionado, la Constitución y las leyes vigentes otorgan al MINEDU larectoría en la política educativa, lo cual incluye el ámbito universitario. La Presidencia delConsejo de Ministros ha desarrollado líneas de acción sobre las cuales los sectoresejercen su rectoría:


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“Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades derectoría enmarcada en los alcances de las políticas sectoriales de suresponsabilidad. Dicha rectoría se refiere entre otros, a aspectos tales comoestablecer estándares mínimos de cobertura y calidad de servicios públicos (…);

fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia técnica y según seanecesario, financiamiento para el logro de dichos resultados; consolidarinformación sobre la ejecución, evaluar los resultados y retroalimentar el diseño delas políticas; gestionar el conocimiento sobre buenas prácticas en la gestión yprovisión de los bienes y servicios públicos enmarcados en las políticas nacionalesde su responsabilidad” (Decreto Supremo 004-2013-PCM).

El presente Decreto Supremo se justifica en la necesidad de establecer las característicasdel rol rector del MINEDU sobre el ámbito universitario, en estricto cumplimiento con laLey N°30220 – Ley Universitaria y la normativa vigente. En ese sentido, la propuesta deDecreto Supremo que aprueba la Política de Aseguramiento de la Calidad de laEducación Superior Universitaria, cumple con determinar el curso de acción a través del

cual el MINEDU define, dirige y articula la política universitaria; formula normas ysupervisa su cumplimiento; y garantiza el derecho a la educación universitaria de calidad.

2.2. Respuesta institucional a la situación actual del sistema universitario

A partir de los años 80, el crecimiento de las clases medias en América Latina y el Caribe,aquellas que venían incrementando la urbanización de sus grandes ciudades yexpandiendo sus mercados, demandaron al Estado por un mayor acceso a la educaciónsuperior universitaria. Según el Instituto Internacional para la Educación Superior en

América Latina y el Caribe - IESALC, la respuesta institucional de la mayoría de Estadoslatinoamericanos fue el establecimiento de diversas restricciones al acceso automático delos bachilleres a las universidades públicas en casi todos los países de la región, y vía la

libre acción del mercado se promovió una expansión desordenada de la educaciónsuperior privada, conformando así un nuevo modelo universitario de carácter dual.24 Estemodelo permitió el crecimiento exponencial de las matrículas universitarias y, se produjoasí, la masificación25 de la educación universitaria.

En el caso peruano, este proceso dio inicio en el año 1996, con la aprobación de la Ley dePromoción de la Inversión en la Educación, la misma que dispuso la libre iniciativa privadapara realizar actividades en la educación, cualquiera que sea su nivel o modalidad. 26 Así,el sistema universitario peruano permitía el lucro en la oferta educativa, buscando que laexpansión de la oferta pudiera, de alguna forma, satisfacer la demanda insatisfecha. Así,entre 1996 y el 2012, se crearon 82 universidades, 59 bajo iniciativa privada y 23 bajoiniciativa pública27; con lo cual la matrícula universitaria se duplicó en el mismo rango de

tiempo, tal como puede observarse en el gráfico 2.1.

24 Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC): “ Informe sobre la EducaciónSuperior en América Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educación superior”, pp. 12; Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.25 Rama, Claudio: “La tendencia a la masificación de la cobertura de la educación superior en América Latina”, RevistaIberoamericana de Educación, N°50, pp. 173-195, 2009.26 Decreto Legislativo N°882, artículo 1 y 2.27 Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base de Resoluciones y Leyes de Creación.


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Gráfico 2.1. Evolución de la matrícula universitaria (1960-2012)

Fuente: ANR 2012, 2008; MINEDU, 2002.

Tal como muestra el gráfico 2.1., en el año 2005, y ante el crecimiento acelerado de laoferta privada en educación universitaria y el estancamiento de la oferta pública, laprimera superó a la segunda. La respuesta del Estado frente a la problemática educativauniversitaria generó que la nueva demanda se dirigiera hacia la oferta privada,respondiendo al distanciamiento del Estado frente a la problemática universitaria,expresado en términos de presupuesto28 y de ausencia de planificación estratégica ypolíticas públicas.29

Esta dinámica, tal como sugiere el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), noobedeció a objetivos de calidad académica, ni a criterios de demandas laborales, ni a lasnecesidades de desarrollo del país y sus regiones. En ese sentido, menciona, espreocupante que la creación de muchas instituciones pueda responder, más bien, ademandas coyunturales o a intereses comerciales; por lo que esta institución se preguntasi el aumento de la cantidad de instituciones se ha producido en desmedro de sucalidad.30

28 Comisión Consultiva: “Lineamientos de política para el aseguramiento de la calidad en la educación superior universitaria:aportes y recomendaciones”, Mayo 2015, pp. 4. 29 Centro Interamericano de Desarrollo (CINDA): “Educación Superior en Iberoamérica. Informe 2011”, Universia, Chile,pp.99.30 Ídem.

30,102 64,089

107,228

173,689

255,614

354,097 359,778

400,738426,029

559,280

782,970865,232

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2012

Pública Privada Total


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Ciertamente, este proceso de masificación se ha desarrollado en ausencia de políticas deaseguramiento de la calidad, en un contexto de alta desigualdad socioeconómica31, y enun escenario sociopolítico post- conflicto, a propósito del conflicto armado interno entre elEstado y Sendero Luminoso.32 Estas características han marcado indefectiblemente losresultados obtenidos. La universidad peruana no cuenta con condiciones institucionales y

académicas de calidad, no es medio para la inclusión de los sectores más pobres de lapoblación y canal de movilidad social. Al mismo tiempo, ha perdido su valor central en lasociedad peruana, al no lograr ser formadora de ciudadanos con valores democráticos,con altas capacidades formativas y/o productoras de conocimiento.

Ausencia de condiciones institucionales de calidad para la provisión delservicio educativo universitario

El actual sistema universitario muestra niveles de selectividad para el acceso muy bajos.Según Yamada (2013), el nivel de las habilidades cognitivas de los alumnos queactualmente integran la educación superior universitaria es mucho menor que el quecontaban los jóvenes, de ese mismo nivel educativo, años atrás.33 Sin embargo, esta

dinámica se desarrolló con tendencias diversas entre la oferta pública y privada. SegúnDíaz (2008), mientras la tasa de admisión en las universidades públicas ha mostrado unatendencia secular a la baja, desde la década de 1960 llegando en años recientes a 18%;en las universidades privadas la tasa de admisión ha sido siempre más alta.34

El incremento de la matrícula en la universidad privada responde a dos situacionesparticulares. Por un lado, responde a la existencia de mecanismos de evaluación para elingreso a estas casas de estudio de menor rigurosidad35. Es decir, y tal como menciona elTribunal Constitucional “una muy alta tasa de admisión, lejos de dar cuenta deconvenientes niveles de exigibilidad en el examen de ingreso, denota una muy bajarigurosidad en dicho control, lo que demuestra que el ánimo particular de lucro, en buenamedida, prevalece sobre el interés social de brindar adecuados estándares de calidad

educativa universitaria”.36 Así, parece ser que la oferta privada se ha adaptado (más noexigido) mejores resultados de aprendizaje a la educación básica regular, para de estemodo atraer a un mayor público objetivo.

Por otro lado, el incremento de la matrícula responde a una reducción constante de lospagos por derechos académicos. Al respecto, Yamada y Castro (2013) estiman que laspensiones en las universidades privadas, sólo entre el 2004 y el 2010, se redujeron en un40%.37 Tal reducción no tuvo como finalidad la inclusión de poblaciones con bajos

31 Índice de desigualdad de Gini, en 1995 fue de 58.2, por lo que la distribución del ingreso entre los individuos u hogaresdentro de la economía peruana se alejaba en una alta cantidad de una distribución perfectamente equitativa. Fuente: BancoMundial. Disponible a través del siguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI 32

Lerner, Salomón: “Universidad y Sociedad”, Conversatorio Aula Arrupe, 29 de mayo de 2004.33 Yamada et al: “Mayor acceso con menor calidad en la educación superior: algunas evidencias desde las habilidades delos estudiantes. Apuntes, Vol. XL, N° 72, 2013, pp. 29.34 Díaz, Juan José: “Educación Superior en el Perú: Tendencias de la demanda y la oferta”. Grupo de Análisis para elDesarrollo (GRADE), 2008, pp. 125.35 Comisión Consultiva: “Lineamientos de política para el aseguramiento de la calidad en la educación superior universitaria:aportes y recomendaciones”, Mayo 2015, pp. 5.36 Fallo recaído en el expediente N°0017-2008-PI/TC, FJ.124.37 Yamada y Castro (2013), “Calidad y acreditación de la educación superior: retos urgentes para el Perú”, Universidad delPacífico.

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ingresos a una educación de calidad, sino al comportamiento lucrativo irresponsable: laoferta privada ofrece diferenciados niveles de calidad de los servicios educativos, enfunción de distintos niveles de capacidades económicas de los estudiantes, dada ladesigual distribución del ingreso.38

Pese a ello, el acceso a la educación universitaria no era la única dimensión sin guiarsepor criterios de calidad pues la formación universitaria no ha mejorado en los últimos añosy, en algunos aspectos, incluso muestra una tendencia hacia la precariedad. En términosde desarrollo institucional y académico de las universidades, los efectos del proceso nohan permitido su mejora. En el caso de las universidades públicas, se ha podidoevidenciar una baja capacidad de gestión de los recursos públicos asignados. Aunque losrecursos presupuestales de las universidades públicas se ha incrementadosostenidamente durante los últimos 5 años (ver gráfico 2.2.), el porcentaje de ejecución noha mejorado sustancialmente. Como consecuencia de ello, la universidad pública peruanaha dejado de invertir, en los últimos 5 años, cerca de 5 443 millones de soles.

Gráfico 2.2. Ejecución del presupuesto de las universidades públicas (2010-

2014)

Fuente: Consulta Amigable, MEF, 2015.

En cuanto a los recursos provenientes del canon, los porcentajes de ejecución son aúnbajos, lo cual hace reflexionar sobre el diseño de dicho estímulo, así como de lascapacidades reales de la universidad pública para ejecutar de manera eficaz dichosrecursos. Entre las 44 universidades públicas que reciben recursos del canon, el promediode ejecución de transferencias entre los años 2010 y 2014 es del 45%. Ello significa que,en los últimos 5 años, 1 157 millones de soles han dejado de ser ejecutados en lasuniversidades públicas, provenientes de las fuentes de canon (ver gráfico 2.3).

38 Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC): “Informe sobre la EducaciónSuperior en América Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educación superior”, pp. 13; Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.


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Gráfico 2.3. Transferencias y ejecución de canon, sobrecanon, regalía mineray FOCAM por universidades públicas.

Fuente: Portal de Transparencia del MEF – SIAF.

Una baja capacidad de gestión es un gran cuello de botella para cualquier proceso dereforma para el aseguramiento de la calidad. Sin capacidad de gestión, particularmente enla universidad pública, será poco probable que cualquier inyección cualitativa de recursosconlleve a una mejora sustancial de las condiciones del servicio educativo universitario.

En cuanto a los docentes universitarios, actores protagónicos en la provisión del servicioeducativo, la información recogida muestra cambios significativos en la distribución de suscategorías y el régimen de dedicación. Hacia 1996, existía una distribución casi equitativaentre los profesores ordinarios (principales, asociados y auxiliares); mientras que, en elaño 2010, la distribución muestra un 41% de docentes principales, 39% de asociados y10% de auxiliares. Una pirámide invertida en la distribución atenta contra la natural yadecuada renovación oportuna de plazas en la carrera docente.39

Por otro lado, en relación a su proceso a su régimen de dedicación docente, según elCenso Universitario 2010, el 58% de los docentes de la universidad peruana se encuentrabajo la modalidad de docente contratado, modalidad que les permite desempeñar labores

educativas por tiempo parcial. En el caso de la universidad privada (que forma al 63% delos estudiantes universitarios), esta situación es crítica, ya que el 79.7% de sus docentesse encuentran bajo esta modalidad de contratación.40 De esta manera, los docentesuniversitarios han perdido la posibilidad de constituir ese núcleo duro de la comunidaduniversitaria que permanece en ella y contribuye a su institucionalización, y fomenta enella la excelencia académica.

Universidad no es medio para la inclusión y movilización social

El incremento sustantivo del acceso, sin mecanismos de aseguramiento de la calidad, haevitado que la masificación de la educación universitaria se convierta en un beneficiosocial para la demanda insatisfecha, al no incluir a la población más pobre del país.

Según la Encuesta Nacional de Hogares (2012), sólo el 3.1% y 7.2% de los matriculadosen la educación universitaria proviene del primer y segundo quintil más pobre del país,mientras que el 45.4% de los matriculados proviene del quintil más rico del país.

39 Yamada G. y Castro J.F. (2013):”Evolución reciente de la calidad de la educación superior en el Perú: no son buenasnoticias”, en “Calidad y Acreditación de la Educación Superior: Retos urgentes para el Perú”, Universidad del Pacífico yConsejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.40 INEI, Censo Universitario, 2010.

Año Transferencias Ejecutado Porcentaje de

ejecución

Diferencia

Trans- Ejec.

2010 305,729 121,997 39,9% 183,7322011 416,485 109,466 26,3% 307,019

2012 503,160 173,345 34,5% 329,815

2013 462,954 245,237 53,0% 217,717

2014 415,786 296,960 71,4% 118,826

5 años 420,823 189,401 45,0% 1,157,109


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Más aún, es preciso señalar que los estudiantes matriculados pertenecientes a losquintiles más bajos de la población cuentan con mayores dificultades para la culminaciónde sus estudios, tomando en cuenta la existencia de una fuerte correlación entre losingresos corrientes y la capacidad del hogar para asegurar el proceso de acumulación de

habilidades en el joven.41 Ahora bien, pese a no contar con información estadísticaespecífica para el ámbito universitario, cifras agregadas de educación superior muestranproblemas de acceso y culminación en el nivel educativo superior.

Al respecto, la educación de los padres, el área de residencia, y el grupo étnico depertenencia y la lengua materna muestran ser fuertes determinantes de acceso y/o deculminación de la educación superior. En términos de movilidad intergeneracional42, si elpadre o madre no cuentan con estudios educativos primarios concluidos, la posibilidad deque su hijo concluya la educación superior es del 8.5% y 10.7%, respectivamente;mientras que, aquellos estudiantes cuyos padre o madre lograron con la educaciónsuperior, cuentan con un 65.8% y 75.6% de probabilidad de concluir dicho nivel educativo,respectivamente.43

Asimismo, el área de residencia parece tener un peso importante en cuanto al acceso aestudios en educación superior. En términos de acceso, sólo el 12,9% de la poblaciónrural está matriculada en la educación superior, mientras que en el área urbana el 33.2%de la población está matriculada en dicho nivel educativo.44 Por otro lado, contar con unalengua nativa como lengua materna parece ser otra importante barrera. Sólo el 15.0% dela población con lengua nativa como lengua materna está matriculada en la educaciónsuperior, mientras que el 30.1% de la población con lengua castellano como lengua nativaestá matriculado en dicho nivel educativo.45

Por todo lo mencionado, cabe preguntarse de qué manera el proceso de masificación dela matrícula ha permitido lograr un sistema universitario con mayor equidad en el acceso,

con el fin de que la educación universitaria se convierta en el motor de ascenso social.Sobre este punto, queda claro que el sistema ha llegado a esta situación a causa de unaexpansión acelerada, marcada por un contexto de desigualdad social amplia y en dondelos aprendizajes en la educación básica no han sido buenos. Tal como menciona Díaz(2008), una mala formación previa limita el ingreso a la educación superior y tambiéninfluye negativamente en la capacidad de culminar exitosamente dichos estudios.46

En ese sentido, es claro que cualquier estrategia de cambio hacia una situación de mayorequidad debe contemplar la mejora per se del sistema universitario y sus condiciones de

41 Yamada et al. (2012):”Educación Superior en el Perú:

politica de aseguramiento de la calidad

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