POBREZA Y POBREZA Y PRECARIEDAD PRECARIEDAD

URBANA EN URBANA EN AMÉRICA AMÉRICA LATINA LATINA

CaracterísticasCaracterísticasDesafíos de acción Desafíos de acción

JOAN MAC DONALD

CEPAL- MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

CURSO: POCURSO: POBREZA Y PRECARIEDAD URBANABREZA Y PRECARIEDAD URBANAEstrategias y Programas para el Mejoramiento BarrialEstrategias y Programas para el Mejoramiento Barrial

Lima, 12 - 16 de Abril, 2004

IMPACTO POBREZA EN LA CIUDAD IMPACTO POBREZA EN LA CIUDAD

INCIDENCIA CIUDAD EN LA POBREZAINCIDENCIA CIUDAD EN LA POBREZA

““AMÉRICA LATINA, REGIÓN AMÉRICA LATINA, REGIÓN URBANIZADA”URBANIZADA”

……REALIDAD DE LA POBREZA URBANA… REALIDAD DE LA POBREZA URBANA… •POBREZA - POBREZA URBANA – “POBREZAS” URB.POBREZA - POBREZA URBANA – “POBREZAS” URB.

•POBREZA URBANA Y PRECARIEDAD HÁBITAT POBREZA URBANA Y PRECARIEDAD HÁBITAT

•POBREZA URBANA Y EXCLUSIÓN LABORALPOBREZA URBANA Y EXCLUSIÓN LABORAL

•POBREZA Y SEGREGACIÓN POBREZA Y SEGREGACIÓN

•ETC….ETC….

52.4

64.6

80.5

41.9

49.5

57.6

65.1

81.884.0

63.9

73.8

61.6

66.6

71.2 71.6 70.874.1

75.7 76.4 77.3

52.9

14.7

42.7

31.8

23.1

54.1

17.4

43.0

32.3

23.4

75.172.1

79.0

71.175.4

84.5

79.8

75.4

0

30

60

90

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030

AFRICA ASIA EUROPA A.LAT.C A.NORTE OCEANÍA

URBANIZACIÓN MUNDIALURBANIZACIÓN MUNDIAL

EVOLUCIÓN GRANDES CIUDADESEVOLUCIÓN GRANDES CIUDADESPoblación que habitará en ciudades de más de 5 millones habitantes al 2015, miles de personas

País Ciudad 2000 2005 2010 2015

Brasil Sao Paulo 17,962 19,591 20,514 21,229

México C. México 18,066 18,934 19,694 20,434

Argentina Buenos Aires 12,024 12,439 12,844 13,185

Brasil Río de Janeiro 10,652 11,170 11,342 11,543

Perú Lima 7,443 8,185 8,843 9,388

Colombia Sta. Fe de Bogotá 6,771 7,596 8,334 8,970

Chile Santiago 5,467 5,867 6,216 6,495

Brasil Belo Horizonte 4,224 4,752 5,110 5,395

Guatemala Ciudad de Guatemala 3,242 3,869 4,542 5,268

570

188 12854

867

119 271

726

Asia y Oceanía Africa América Latina yCaribe

Europa, EEU , Canadá

pobl tugurios resto urbano

DISTRIBUCIÓN POBREZA URBANA DISTRIBUCIÓN POBREZA URBANA (TUGURIOS) (TUGURIOS) FTE: OBSERVATORIO URBANO GLOBAL- HÁBITATFTE: OBSERVATORIO URBANO GLOBAL- HÁBITAT

CÓMO CONOCER LA POBREZA CÓMO CONOCER LA POBREZA

• EXISTE BASE INFORMATIVA EXISTE BASE INFORMATIVA ADECUADA PARA POBREZA ADECUADA PARA POBREZA Y PRECARIEDAD Y PRECARIEDAD

• APROVECHAR CENSOS Y APROVECHAR CENSOS Y ENCUESTAS HOGARESENCUESTAS HOGARES

RASGOS Y RASGOS Y DIVERSIDAD DIVERSIDAD EXPRESIONES EXPRESIONES

IMAGEN POBREZA IMAGEN POBREZA RURAL RURAL

0.0

15,000.0

30,000.0

45,000.0

BR

AS

IL

ME

XIC

O

CO

LO

MB

IA

PE

RU

AR

GE

NT

INA

EC

UA

DO

R

CH

ILE

BO

LIV

IA

HO

ND

UR

AS

GU

AT

EM

AL

A

NIC

AR

AG

UA

PA

RA

GU

AY

EL

SA

LV

AD

OR

R. D

OM

INIC

AN

A

VE

NE

ZU

EL

A

PA

NA

MA

CO

ST

A R

ICA

UR

UG

UA

Y

POBRES NO INDIG. INDIGENTES

DISTRIBUCIÓN POBREZA DISTRIBUCIÓN POBREZA

9.4

18.120.1

23.7 25.4 25.8

31.232.9

36.138.7

42.146.0

48.7 49.0 50.6

63.6 64.0

71.7

UR

UG

UA

Y

CO

ST

A R

ICA

CH

ILE

AR

GE

NT

INA

R. D

OM

INIC

AN

A

PA

NA

MA

VE

NE

ZU

EL

A

BR

AS

IL

PE

RU

EL

SA

LV

AD

OR

ME

XIC

O

GU

AT

EM

AL

A

BO

LIV

IA

PA

RA

GU

AY

CO

LO

MB

IA

EC

UA

DO

R

NIC

AR

AG

UA

HO

ND

UR

AS

INCIDENCIA POBREZA URBANAINCIDENCIA POBREZA URBANA

DISTRIBUCIÓN DESIGUAL ENTREDISTRIBUCIÓN DESIGUAL ENTRE

•CIUDADES METROPOLITANAS •CIUDADES MEDIANAS/ PEQUEÑAS

0.0

15.0

30.0

45.0

BR

ASI

L

ME

XIC

O

CO

LO

MB

IA

VE

NE

ZU

EL

A

PE

RÚ

AR

GE

NT

INA

CH

ILE

R.D

OM

INIC

BO

LIV

IA

HO

ND

UR

AS

GU

AT

EM

AL

A

NIC

AR

AG

UA

SAL

VA

DO

R

PA

RA

GU

AY

UR

UG

UA

Y

METRÓPOLIS RESTO URBANO

DISTRIB. METRÓPOLIS – RESTO URBANODISTRIB. METRÓPOLIS – RESTO URBANO

52.5

47.5

47.7

52.3

41.0

59.0

42.4

57.6

39.6

60.4

Tipología noconvencional

Materialidadprecaria

Exclusión redagua

Carenciasaneamiento

No propietariovivienda

1990-METR 1990-R.URB

36.6

63.4

23.4

76.6

19.3

80.7

26.0

74.0

33.0

67.0

Tipología noconvencional

Materialidadprecaria

Exclusión red agua Carenciasaneamiento

No propietariovivienda

2000-METR 2000-R.URB

19901990

20002000

46.0

54.0

43.7

56.3

29.1

70.9

No pobres pobres Indigentes

METROP RESTO

PERÚ: LOCALIZACIÓN HOGARES PERÚ: LOCALIZACIÓN HOGARES POBRES EN LAS CIUDADESPOBRES EN LAS CIUDADES

NO SIEMPRE SE ASOCIAN NO SIEMPRE SE ASOCIAN

POBREZA URBANA POBREZA URBANA

PRECARIEDAD DEL PRECARIEDAD DEL HÁBITAT.HÁBITAT.

BASE BASE SANEAMIENTOSANEAMIENTO

NO NO POBRES POBRES

POBRESPOBRES

HÁBITAT HÁBITAT CONVENC.CONVENC.

53,0 16,1

HÁBITATHÁBITAT

CARENCIADOCARENCIADO17,5 13,4

EJEMPLO EJEMPLO PERÚPERÚ

PRECARIEDAD SEGÚN NIVEL DE INGRESOPRECARIEDAD SEGÚN NIVEL DE INGRESOHOGARES URBANOS 2000 HOGARES URBANOS 2000

54.6

45.4

49.8

50.2

61.7

38.3

59.3

40.7

SANEAMIENTO AGUA TENENCIA MATERIALIDAD

NO POBRES POBRES

CARENCIAS SEGÚN NIVEL DE INGRESOCARENCIAS SEGÚN NIVEL DE INGRESO HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000 HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000

MATERIALIDADMATERIALIDAD

33.1

66.9

47.5

52.5

61.2

38.8

NO POBRES POBRES INDIGENTES

INADECUADA ADECUADA

MATERIALIDAD SEGÚN NIVEL DE MATERIALIDAD SEGÚN NIVEL DE INGRESOINGRESO

HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000 HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000

SANEAMIENTOSANEAMIENTO

23.3

76.7

38.8

61.2

57.7

42.3

NO POBRES POBRES INDIGENTES

INADECUADA ADECUADA

SANEAMIENTO SEGÚN NIVEL DE SANEAMIENTO SEGÚN NIVEL DE INGRESOINGRESO

HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000 HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000

6.1

28.5 30.3

57.9

66.7

24.7

46.8

54.6

65.2

98.7

MEXICO PERU HONDURAS GUATEMALA PARAGUAY

METRO RESTO

12.7

41.7 41.6

66.6 67.3

39.8

64.370.4

80.4

94.3

MEXICO PERU HONDURAS GUATEMALA PARAGUAY

METRO RESTO

SANEAMIENTO POR ÁREASSANEAMIENTO POR ÁREAS: : COMPARANDO CON OTROS COMPARANDO CON OTROS PAÍSESPAÍSES

POBRESPOBRES

INDIGENTESINDIGENTES

TENENCIA TENENCIA

30.8

69.2

43.3

56.7

40.8

59.2

NO POBRES POBRES INDIGENTES

INADECUADA ADECUADA

TENENCIA SEGÚN NIVEL DE INGRESOTENENCIA SEGÚN NIVEL DE INGRESO HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000 HOGARES URBANOS, PERÚ, 2000

44.2

43.5

12.3

22.5

49.8

27.7

NO TIENE 1 - 2 NHI 3 - 4 NHI

POBRESPOBRESNO POBRESNO POBRES

PERÚ: NEC. HAB. INSTATISFECHASPERÚ: NEC. HAB. INSTATISFECHAS HOGARES URBANOS 2000HOGARES URBANOS 2000

POBREZA E POBREZA E INSERCIÓN INSERCIÓN LABORALLABORAL

9.6

15.4

27.4

47.6

33.2

19.6

26.7

20.4

54.3

24.2

12.3

9.2

CHILE HONDURAS NICARAGUA

SANINF/EMPLINF SANINF/EMPFOR SANFOR/EMPLINF SANFOR/EMPFOR

\

PERÚ: RELACIÓN PRECARIEDAD PERÚ: RELACIÓN PRECARIEDAD HÁBITAT - INFORMALIDAD LABORALHÁBITAT - INFORMALIDAD LABORAL

( BASE TENENCIA)

HÁBITAT HÁBITAT CONVEN.CONVEN.

HÁBITAT HÁBITAT PRECARIOPRECARIO

EMPLEO EMPLEO FORMALFORMAL 11.2 13.3EMPLEO EMPLEO INFORMALINFORMAL 41.8 33.4

( BASE SANEAM)

HÁBITAT HÁBITAT CONVEN.CONVEN.

HÁBITAT HÁBITAT PRECARIOPRECARIO

EMPLEO EMPLEO FORMALFORMAL 14.6 10.3EMPLEO EMPLEO INFORMALINFORMAL 38.9 36.2

MÚLTIPLES EXPRESIONES DE MÚLTIPLES EXPRESIONES DE POBREZA URBANAPOBREZA URBANA

RESPUESTAS FLEXIBLES Y RESPUESTAS FLEXIBLES Y DIFERENCIADASDIFERENCIADAS

DESAFÍOS DE ARTICULACIÓN DESAFÍOS DE ARTICULACIÓN DE PROGRAMASDE PROGRAMAS

CONSTRUYENDO CONSTRUYENDO UNA UNA

AGENDA AGENDA URBANA URBANA

““PRO PRO POBRES” POBRES”

CONTROLAR QUE NO SE AGRAVECONTROLAR QUE NO SE AGRAVE AUMENTEN LOS POBRESO SEAN AÚN MÁS POBRES (“CONGELAR”)

ALIVIAR LA POBREZA EXISTENTEALIVIAR LA POBREZA EXISTENTE DISMINUYA LA CANTIDAD Y/O GRAVEDAD DE LA POBREZA (PROGRAMAS DE EMERGENCIA)

AVANCES SOSTENIBLESAVANCES SOSTENIBLES / ROMPER CIRCUITOS REPRODUCCIÓN POBREZA

NIVEL DE AUDACIA SOCIALNIVEL DE AUDACIA SOCIAL

AL COMBATIR LA POBREZAAL COMBATIR LA POBREZA

CONSIDERACIONES PREVIASCONSIDERACIONES PREVIAS•LOS POBRES YA ESTÁN EN LA CIUDADLOS POBRES YA ESTÁN EN LA CIUDAD PARA QUEDARSE)

•OCUPAN ESPACIOS EN LA CIUDADOCUPAN ESPACIOS EN LA CIUDAD FUNCIONALES O DISFUNCIONALES AL RESTO...

•DESARROLLAN FORMAS INSERCIÓNDESARROLLAN FORMAS INSERCIÓN COMPLEJAS MIXTAS , FORMAL/INFORMAL, ETC.

•VAN A SEGUIR AUMENTANDOVAN A SEGUIR AUMENTANDO SI NO CAMBIAN LAS COSAS

INFORMACIÓN PRECISAINFORMACIÓN PRECISA

CUÁNTOS SONCUÁNTOS SON

DÓNDE VIVENDÓNDE VIVEN

QUÉ ASUNTOS YA TIENEN RESUELTOSQUÉ ASUNTOS YA TIENEN RESUELTOS

POTENCIALIDADES DE INSERCIÓN POTENCIALIDADES DE INSERCIÓN

QUÉ PIENSAN/SIENTEN/APORTARÍANQUÉ PIENSAN/SIENTEN/APORTARÍAN

EVOLUCIÓN PREVISIBLEEVOLUCIÓN PREVISIBLE

•NIVELNIVEL CIUDAD-BARRIO- HOGAR-INDIVID. CIUDAD-BARRIO- HOGAR-INDIVID.

•ACTUALIZADA, CONFIABLEACTUALIZADA, CONFIABLE

ÁREAS ACTUACIÓNÁREAS ACTUACIÓN (NIVEL (NIVEL LOCAL)LOCAL)

MANEJO SUELO MANEJO SUELO

DOTACIÓN DE SERVICIOSDOTACIÓN DE SERVICIOS

GESTIÓN VIVIENDAGESTIÓN VIVIENDA

ESPACIOS PÚBLICOS ESPACIOS PÚBLICOS

DESARROLLO PRODUCT. LOCALDESARROLLO PRODUCT. LOCAL

ESPACIOS PARA ESTABLECER / ESPACIOS PARA ESTABLECER / NEGOCIAR PROGRAMAS: NEGOCIAR PROGRAMAS: CIUDAD, CIUDAD, BARRIO, CALLE, ETC BARRIO, CALLE, ETC

CONGELAR CONGELAR CUADRO ACTUAL

ALIVIAR ALIVIAR POBREZA EXISTENTE

ANTICIPARANTICIPARAVANCES SOSTENIBLES / ROMPER CIRCUITO REPRODUCCIÓN

AGENDA AGENDA CIUDAD CIUDAD “PRO-“PRO-POBRES”POBRES”

SUELOSUELO

SERVICSERVIC

VIVIENVIVIEN

E.PÚBLE.PÚBL

D. PRODD. PROD

DESARROLLO DE CADA EJEDESARROLLO DE CADA EJE

AGENDA AGENDA CIUDAD CIUDAD “PRO-“PRO-POBRES”POBRES”

SUELOSUELO

SERVICSERVIC

VIVIENVIVIEN

E.PÚBLE.PÚBL

D. PRODD. PROD

DESARROLLO DE LA AGENDADESARROLLO DE LA AGENDAEN UN ESPACIO URBANOEN UN ESPACIO URBANO

CONGELAR CONGELAR CUADRO ACTUAL

ALIVIAR ALIVIAR POBREZA EXISTENTE

ANTICIPARANTICIPARAVANCES SOSTENIBLES / ROMPER CIRCUITO REPRODUCCIÓN

•YA ESTÁN ACÁ YA ESTÁN ACÁ (Y SEGUIRÁN “LLEGANDO”)(Y SEGUIRÁN “LLEGANDO”)•HABITAN Y LUEGO CONSTRUYEN HABITAN Y LUEGO CONSTRUYEN (INVERSIÓN)(INVERSIÓN)

•¿PROBLEMA O POTENCIAL?¿PROBLEMA O POTENCIAL?

RECORDAR …RECORDAR …