pobreza energética: análisis y soluciones

8/11/2019 Pobreza energtica: anlisis y soluciones

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w w w . m a s c o n s u l t i n g . e s

LA POBREZAENERGTICA:

ANLISIS Y

SOLUCIONES

N 2 / O C T U B R E 2 0 1 4


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MAS Consulting Trends es un producto

de anlisis elaborado por el equipo de

consultores de MAS Consulting Group,

firma de asuntos pblicos que ofrece

apoyo estratgico a la alta direccin

empresarial, poltica e institucional.


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POBREZAENERGTICA

E l c o n c e p t o d e p o b r e z a

energtica naci en 1991 con la publicacin

del libro Fuel Povertypor la profesora Brenda

Boardman de la Universidad de Oxford. Gracias

a esta preocupacin, las islas britnicas han

sido el epicentro de la investigacin, definicin

conceptual y accin poltica para mitigar la

pobreza energtica. En 1997 el debate estaba

tan extendido en la sociedad que el Gobierno

adopt la minimizacin de la pobreza energtica

como parte de su objetivos y en el 2000 aprob

la Warm Homes and Energy Conservation Act

(WHECA). Esta Ley defini formalmente el

concepto en Europa.

Con base en esta aproximacin, entendemos por

pobreza energticala situacin que viven algunos

hogares en los pases desarrollados cuyo bienestar

est condicionado por un consumo bajo de energa

debido a diversas razones, sean estas econmicas o

incluso medio ambientales, tanto del propio hogar,

como del entorno socio - poltico.

Desde la publicacin de los primeros estudios

sobre el tema, dos de las grandes preguntas son: a)

la denicin de un hogar en situacin de pobreza

energtica como medio para b) medir la tasa de

pobreza energtica del pas.

BREVEHISTORIAYAPROXIMACINALAPOBREZAENERGTICA

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POBREZAENERGTICA

Se trata de la definicin que

recoga la WHECA, partiendo de los trabajos de

Boardman, hasta 2012. Segn este criterio, un

gasto en energa, necesario para mantener un nivel

de confort trmico adecuado, que exceda el 10% de

los ingresos netos del hogar, se considera el umbral

a partir del cual se puede considerar que la unidad

familiar se encuentra en situacin de pobreza

energtica.

La denicin, an siendo clara, presenta una serie

de debilidades. Las principales son que es un

indicador sobre sensible al precio energtico y

que no acota hogares con grandes ingresos que

deben ser excluidos puesto que quedan al margen

del fenmeno.

Posteriormente, el Gobierno Britnico encarg

a John Hills, profesor en la London School of

Economics, una reevaluacin de la metodologa de

medicin de la pobreza energtica.

Fruto de la nueva definicin planteada por Mills

se vincula el esfuerzo, en trminos de renta,

para alcanzar una situacin de confort, con bajos

niveles de rentas de la unidad familiar. De esta

forma se delimita mejor el permetro de la pobreza

energtica.

Segn esta nueva denicin, un hogar se encuentra

en pobreza energtica si el gasto necesario en

energa domstica para mantener un nivel de

2.1

Aproximacin basada en gastosen energa e ingresos del hogar

En funcin del factor que analicemos podemos encontrartres metodologas diferentes:


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POBREZAENERGTICA

Si anteriormente la cuestin se

centra en cunto cuesta mantener un hogar en

condiciones climticas adecuadas, esta teora

consiste en medir la temperatura interna de la

vivienday comprobar si se cumplen determinados

criterios objetivos.

Aquellos hogares que no consiguen alcanzar dichos

criterios se considera que estn en situacin de

pobreza energtica.

Jonathan Healy y John Clinch,

investigadores de la Combat Poverty Agency

del Gobierno de Irlanda, proponen la utilizacin

de los resultados de la Encuesta de Condiciones

de Vidade Eurostat, para determinar los niveles

de pobreza energtica a los que se enfrentan los

pases de la UE. Se trata de una encuesta que basa

sus resultados en respuestas completamente

subjetivas y esta es, precisamente, la principal

desventaja. Sin embargo, es el nico enfoque

que permite, en este momento, establecer

comparaciones entre pases de la Unin Europea.

2.2Aproximacin basada

en temperaturas

2.3Aproximacin basada

en percepciones y declaracionesde hogares

confort adecuado est por encima de la mediana

(de los gastos del hogar), y si al descontar ese gasto

de sus ingresos el resultante es una cantidad que

est por debajo de la lnea de pobreza monetaria.

Esta definicin presenta un claro factor que es

el precio de la energa. Australia estableci este

lmite de manera ociosa en el 10% de los ingresos

familiares, gracias al artculo, A new form of energy

poverty is the hallmark of liberalised electricity

publicado en 2012 por Lynne Chester y Alan

Morris de la Universidad de New South Wales.

Vio cmo el incremento de precios de la energa

producida por la liberalizacin del sector en el

periodo 2007-2012 introdujo el debate en el

pas australiano sobre la necesidad de asegurar

precios de la energa razonables para la poblacin.


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POBREZAENERGTICA

LASCONSIDERACIONESSOCIO-POLTICASDEL APOBREZAENERGTICA

3

Los di feren tes es tudi o s de

referencia mencionan los problemas de salud

como uno de los principales factores provocados

por la pobreza energtica.

La Organizacin Mundial de la Salud considera

que las temperaturas entre 18 y 24C son

generalmente aceptadas como zona de confort y

plantean pocos riesgos para la salud. Durante los

ltimos 40 aos esta organizacin ha acumulado

indicios que sugieren que temperaturas interiores

(por debajo de 18 C) o superiores (por encima de

24 C) puede tener efectos dainos sobre la salud

fsica y mental de los ocupantes de un hogar.

En este sentido, la frase repetida por diferentes

movimientos sociales de la pobreza energticamatase ve respaldada por estudios que, lejos

de suponer doctrina, s constituyen interesantes

puntos de partida para determinar una relacin

causa - efecto entre pobreza energtica y

mortalidad. As, en 2003 la UK National Heart

Forum, determin que por cada grado de cada

de la temperatura en invierno se producan 8.000

fallecimientos extra en Gran Bretaa. En 2011

el equipo de investigacin liderado por Michael

Marmot del UCL Institute of Health EquityenReino Unido concluy que los pases con casas

ms ecientes tenan menores picos de muerte

derivados del fro invernal. Diferentes estudios

en Holanda relacionan el exceso de calor con el

deterioro de la salud de las personas mayores

de 65 aos que sufren ciertas afecciones (por

ejemplo, enfermedades cardiovasculares,

diabetes, Parkinson, Alzheimer y epilepsia).

Por otro lado, varios informes en Gran Bretaa

relacionan el retraso escolar de los nios conpertenencia a hogares en situacin de pobreza

energtica.

3.1Afecciones a la salud


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POBREZAENERGTICA

En Espaa, el estudio recientemente publicado

Pobreza Energtica en Espaa, Anlisis de

Tendenciasrealizado por la Asociacin de Ciencias

Ambientales en 2014, considera que, si bien la tasa

de mortalidad adicional de invierno (TMAI) no se

considera un indicador de pobreza energtica, su

clculo permite dimensionar parte de los efectos

de sta sobre la salud y tambin de los benecios

potenciales en trminos de salud pblicaque

pueden obtenerse por su reduccin o eliminacin.

En el estudio estiman que la TMAI relativa de

Espaa en el periodo 1996-2012 se mantiene en

el 20,5%, lo que equivale a 24.000 muertes al ao

directamente relacionadas con el fro.

El hecho de que slo Francia,

Eslovaquia, Reino Unido e Irlanda dispongan

de una definicin de pobreza energtica en sus

legislaciones diculta, en gran medida, la medicin

de su cuantifcacin en Europa.

Sin embargo, en 17 de los 28 Estados Miembros

de la UE s est regulado el concepto de cliente

vulnerable. La base jurdicaque avala estaproteccin la encontramos en el III Paquete

energtico compuesto por tres reglamentos (CE

713/2009, CE 714/2009 y CE 715/2009) y dos

directivas (2009/72/CE y 2009/73/CE). Junto al

servicio universal de electricidad garantizado, la

regulacin europea dene el denominado cliente

vulnerableal asegurar que los pases garantizarn

una proteccin adecuada de los clientes, entre ellos

los que sufren la pobreza energtica, prohibiendo

la desconexin de dichos clientes en periodoscrticos, y estableciendo planes para luchar contra

3.2

Pobreza energtica

y clientes vulnerables

3.3

Responsabilidad de los poderes

polticos ante la pobreza energtica

la pobreza energtica. Ahora bien, la Comisin ha

dejado libertad a los EEMM para encontrar una

denicin al concepto de cliente vulnerable y por

lo tanto tambin de las medidas para protegerlo.

Como ejemplo de factores que determinan estas

diferencias podemos ver que en algunos casos se

consideran vulnerables los hogares de ingresos

bajos (Blgica, Francia), mientras que en otros

pases la denicin es ms restrictiva considerando

slo las familias que no pueden pagar. En otros

casos se consideran las diferentes zonas climticas

dentro de un pas o se establecen diferencias entre

la poblacin urbana y la poblacin rural.

En Blgica y Eslovenia han denido un mecanismo

anlogo al espaol para poder beneficiarse del

Bono Social. Es decir, el cliente vulnerable se

determina en funcin de ciertos grupos de riesgo

como pueden ser la edad, salud o situacin socio-

econmica. Las diferentes deniciones incluyen

sectores muy heterogneos de poblacin, desde

conceptos ms ligados al poder de negociacin (ej.

Espaa y la TUR) hasta casos ms relacionado con

la imposibilidad de pagar por la energa necesaria

para mantener unos niveles mnimos de calidad de

vida.

Es evidente que la evolucin de los

elementos meteorolgicos es exgena al control de

la administracin, pero resulta ms fcil establecer

una causalidad entre la responsabilidad del Estado

y la pobreza energtica por otros factores. De

esta manera, resulta innegable que, en la medida

de sus posibilidades, el Estado no debera permitirel desarrollo de hogares infracualificados para


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POBREZAENERGTICA

ofrecer una respuesta a las necesidades de

bienestar de las familias.

Por otro lado, el Estado debera ser ms

consciente del impacto de sus polticas sobre el

precio de la energa. Un ejemplo claro es cmo

a lo largo de los aos en Espaa se han ido

incluyendo en el recibo de la luz conceptos que

no se justicaban con el nico argumento de que

no se perciba por parte de los consumidores.

Las empresas energticas aparecen

peridicamente relacionadas como responsables

de la pobreza energtica. Esta acusacin solo

se puede explicar desde un punto de vista pocoacadmico y ms relacionado con planteamientos

arcaicos donde la empresa es conceptualmente

contraria a los intereses de los clientes, es decir,

de los ciudadanos.

Para poder responsabilizar a las empresas de

propiciar la pobreza energtica, stas deberan

tener control de todas o al menos de una

mayora de estas causas. Sin embargo, no es el

caso. Empezando por el ms obvio, las empresasenergticas no tienen control sobre el clima. De

la misma manera las empresas no tienen relacin

con el nivel de rentas de las familias. Otro factor

es la calidad de las casas y su capacidad de

aislamiento trmico. De nuevo resulta difcil

establecer un control de esta variable por parte

de las empresas energticas.

Por ltimo, est el precio de la energa. Esta

condicin es la comnmente utilizada para tratarde buscar la responsabilidad de las empresas

3.4

Responsabilidad de las empresasante la pobreza energtica

energticas. Sin embargo, tampoco resulta tan

fcil de establecer dicha causalidad. En primer

lugar porque el bien que producen las empresas

es indiferenciado, una commodity, y, en segundoporque, en el caso espaol, al encontrarnos con

un sector regularizado, los precios nales de la

energa se ven inuenciados por factores ajenos

a la misma, sean en forma de impuestos o bien

en otros conceptos que encarecen el precio fnal

terriblemente.

Sin embargo, es til establecer otro tipo de

relacin entre las empresas y el problema.

Las petroleras, las gasistas y las elctricas sonorganizaciones con una gran conocimiento

del mercado energtico y con una notable

capacidad de inuencia por su relacin directa

con los clientes. Adems, tienen inters en el

correcto funcionamiento de los mercados en

los que operan. Estableciendo un paralelismo,

tampoco son las empresas de automocin

responsables de la conduccin imprudente pero

tratan de paliar las consecuencias de estos actos

de los que no son responsables. Esta inuencia,junto con el concepto de la Responsabilidad

Social Corporativa, debe llevar a las empresas a

desarrollar estrategias proactivas para paliar los

riesgos de vulnerabilidad. Dicho esfuerzo debe

ser coordinado con la administracin y la sociedad

civil.

Las empresas energticasno tienen control sobre elclima


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POBREZAENERGTICA

PROPUESTASPARAERRADICARL APOBREZAENERGTICAENESPAA

4

El 60% de los pases de la UE

tiene alguna normativa que impide cortar el

suministro elctrico a hogares en situaciones de

vulnerabilidad. Esta prohibicin puede ser total o

limitada a los meses de invierno.

Entre los instrumentos para proteger

al cliente vulnerable estn las tarifas sociales (donde

lo relevante es denir a una parte de la poblacin a

la que se le excluye del sistema liberalizado) o pagos

directos. Este tipo de sistemas est implementadoen Blgica, Francia, Italia, Hungra, Grecia, Portugal,

Rumania y, por supuesto, Espaa. En Croacia existe

una tarifa homloga al bono social en tres tramos y

su fnanciacin sale de los Presupuestos del Estado.

4.1Prohibicin de desconectar

a clientes vulnerables

4.2

Tarifas sociales y pagos directos

Se trata de atajar el problema

de la pobreza de forma preventiva,reduciendo

las necesidad es energticas del hogar. En

general, se trata de esquemas que mezclan

obligaciones, mediante el aumento de los

estndares normativos, y subsidios u otras

formas de transferencias de rentas pblicas a los

propietarios o rentistas de los inmuebles. En Gran

Bretaa las compaas suministradoras tienen

ciertas obligaciones de mejora de eficiencia en

los hogares de sus clientes domsticos.

4.3Mejoras de la efciencia del hogar


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POBREZAENERGTICA

En Austria existe un certifcado de

efcienciaobligatorio que los propietarios deben

alcanzar. En ese sentido, en Francia el Decreto

N 2009-1439 obliga a los propietarios a invertir

en mejoras de eciencia en su propiedad. En Gran

Bretaa los propietarios pueden conseguir hasta

1.500 libras por invertir en mejoras de eciencia

en sus propiedades.

4.5Incentivos para propietarios

e inquilinos

En Blgica es posible acceder a

auditoras energticas gratuitas. De esta manera

existen tutores que ayudan a los consumidores

a implementar medidas de eciencia energtica.

En Austria, Wien Energie estableci por su cuenta

una ocina para dar soluciones personalizadas a

individuos en situaciones de riesgo de exclusin

social. El objetivo es ayudar a estos individuos a

volver a ser capaces de reestablecer su acceso a laenerga. Cada caso es gestionado por trabajadores

sociales con experiencia y la mayor parte de la

veces deben hacer frente a otros problemas

ajenos al acceso energtico.

En casos en que las familias deben

usar gran parte de su rentas para pagar los costes

energticos, hay pases que tienen desarrollados

sistemas de apoyo fnanciero. En Holandahay un

4.4Consultas gratuitas

4.6

Ayuda fnanciera

acuerdo entre la NVVK, (la Asociacin Comercial

para la Deuda y la Banca Social) y los proveedores

elctricos segn el cual estos ltimos informan a

las autoridades locales para que la NVVK u otrasorganizaciones puedan establecer algn tipo de

ayuda fnanciera para el pago de la deuda.

En Gran Bretaa existe el Warm

Home Discount Scheme(esquema de descuento

para la casa caliente) que permite que ciertos

ciudadanos puedan obtener hasta 135 libras

de descuento en sus facturas energticas. El

gasto total de este programa crecer de los 250

millones de libras en el invierno de 2011/12 a 310

millones en el invierno de 2014/15. En Irlanda

existe la posibilidad de que el Gobierno cubra las

necesidades energticas en la temporada invernalhasta 2.400 kWh de electricidad y 545 de gas.

4.7

Pagos de las facturas en inviernoo en situaciones de fro


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POBREZAENERGTICA

En algunos casos son los servicios

socialesquienes llegan a realizar el pago de la

deuda directamente con la comercializadora. Gran

Bretaa, Holanda, Grecia y Hungra son pases

donde estn desarrolladas soluciones de este tipo.

4.6Planifcacin de los pagos

Existen varios ejemplos en la

administracin y las comercializadoras que

realizan estrategias para dar a conocer los

programas de proteccin que existan en el

pas. Se trata de superar posibles campaas eninternet ya que se considera que por la situacin

econmica, cultural, educacional o social existen

amplios estratos sociales que no acuden a este

medio de comunicacin. En Gran Bretaa la Energy

Retail Association (patronal elctrica) cre en

2005 Homeheathelplinepara ofrecer un telfono

gratuito de informacin y campaas para mostrar

el conjunto de posibles benecios en funcin de su

situacin personal.

4.7

Mayor informacin

del consumidor


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pobreza energética: análisis y soluciones

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