pobreza, desigualdad social y ciudadanía. los límites de las políticas sociales en

8/10/2019 Pobreza, Desigualdad Social y Ciudadana. Los Lmites de Las Polticas Sociales En

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Reconocimientos Titulo

Ziccardi, Alicia - Autor/a Autor(es)

Pobreza, desigualdad social y ciudadana. Los lmites de las polticas sociales en

Amrica Latina

En:

Buenos Aires Lugar

CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Editorial/Editor

2001 Fecha

Coleccin

pobreza; Temas

Captulo de Libro Tipo de documento

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Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica

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Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSOGrupo de Trabajo

Pobreza y polticas sociales

Coordinadora: Alicia Ziccardi

Directorde la ColeccinDr. Atilio A. Boron

Secretario Ejecutivo

Area Acadmica de CLACSOCoordinador: Emilio TaddeiAsistente Coordinador: Sabrina GonzlezRevisin de Pruebas: Daniel Kersffeld

Area de DifusinCoordinador: Jorge A. FragaArte y Diagramacin: Miguel A. SantngeloEdicin: Florencia Enghel

ImpresinGrficas y Servicios

Imagen de tapa: Fotografa nmero 55 de la coleccin "Ferias y Mercados", Digital Images Argentina

Primera edicinPobreza, desigualdad social y ciudadana. Los lmites de las polticas sociales en Amrica Latina

(Buenos Aires: CLACSO, marzo de 2001)

CLACSOConsejo Latinoamericano

de Ciencias Sociales

Agencia Sueca deDesarrollo Internacional

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CLACSO

Callao 875, piso 3

1023 Buenos Aires, Argentina

Tel: (54-11) 4811-6588 / 4814-2301

Fax: (54-11) 4812-8459

E-mail: [email protected]

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ISBN 950-9231-57-6

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Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723.

No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico,ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos,

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La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a

los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.


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POBREZA, DESIGUALDAD SOCIAL Y C IUDADANALOS LMITES DE LAS POLTICAS SOCIALES

EN AMRICA LATINA

Alicia Ziccardi(Compiladora)

Paulette Dieterlen

Sara Gordon

Elina Mecle Armiana

Miguel Bazdresch Parada

Alicia Ziccardi

Francisco Verdera

Alicia Puyana

Fernando Corts

Vania SallesRosa Mara Rubalcava

Laura Golbert

Emilio Duhau

Carmen Midaglia

Pedro Robert

Sergio I lari

Beatriz Schmukler

Renato Duarte

Judith Villavicencio

Pedro Hernndez Santiago


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INDICE

Reconocimientos7

Prlogo9

PARTE I. POBREZA, DERECHOS SOCIALES Y CIUDADANA

Paulette DieterlenDerechos, necesidades bsicas y obligacin institucional

13

Sara GordonCiudadana y derechos sociales: criterios distributivos?

23

Elina Mecle ArmianaLos derechos sociales en la Constitucin Argentina y su vinculacin

con la poltica y las polticas sociales37

Miguel Bazdresch ParadaEducacin y pobreza: una relacin conflictiva

65

PARTE II. AMRICA LATINA: POBREZA Y DESIGUALDAD SOCIAL

Alicia ZiccardiLas ciudades y la cuestin social

85

Francisco VerderaCausas del agravamiento de la pobreza en el Per desde fines de la dcada de 1980

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Alicia PuyanaRiqueza petrolera, polticas macroeconmicas y pobreza rural en Colombia

167

Fernando CortsAcerca de la reforma y la desigualdad econmica

199

Vania Salles y Rosa Mara RubalcavaHogares pobres con mujeres trabajadoras y percepciones femeninas

245

PARTE III. POLTICAS SOCIALES Y GOBIERNOS LOCALES

Laura GolbertHay opciones en el campo de las polticas sociales?

El caso del gobierno autnomo de la Ciudad de Buenos Aires

273

Emilio DuhauPoltica social, pobreza y focalizacin.

Reflexiones en torno al programa de educacin, salud y alimentacin

311

Carmen Midaglia y Pedro RobertUruguay: un caso de estrategias mixtas de proteccin para sectores vulnerables

327

Sergio IlariLa gestin local de la poltica social. Los casos de Quilmes y Florencio Varela

377

Beatriz SchmuklerAsistencia y prevencin de la violencia domstica en Guanajuato

403

Renato DuarteSeca, pobreza e polticas pblicas no nordeste do Brasil

425

Judith Villavicencio y Pedro Hernndez SantiagoVivienda social y sectores de bajos ingresos en la Ciudad de Mxico:

un encuentro imposible

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Reconocimi entos

El presente libro es producto del Seminario Latinoamericano del Grupo de

Trabajo Pobreza y Polticas Sociales del Consejo Latinoamericano de

Ciencias Sociales (CLACSO), convocado por CLACSO, IISUNAM y

FLACSO Sede Mxico, los das 28 y 29 de octubre de 1999, en la Ciudad de

Mxico.

Al mismo asistieron investigadores de Argentina, Uruguay, Chile, Per,

Colombia, El Salvador, Brasil y Mxico, quienes presentaron los avances de las

investigaciones que actualmente desarrollan y participaron en un enriquecedor

debate conceptual y metodolgico. En las siete mesas de trabajo que se realiza-

ron, otros colegas se desempearon como comentaristas: Rolando Cordera

(Facultad de Economa UNAM), Guillermo Farfan (Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales), Ana Paula de Teresa (Universidad A u t n o m a

Metropolitana Iztapalapa), Vania Salles (El Colegio de Mxico), Mara Julia

Reyna (Universidad Nacional de Rosario Argentina), y Gerardo Torres Salcido

(Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de laUNAM).

A los investigadores que presentaron sus trabajos sobre estos temas de cen-

tral importancia para nuestras sociedades, a los comentaristas que aportaron

valiosas ideas en la discusin, a quienes moderaron las diferentes sesiones del

seminario y a Maricela Victoria Surez, Facilitadora del Grupo de Trabajo, por su

participacin, les expresamos nuestro profundo agradecimiento y esperamos que

este primer libro del Grupo de Trabajo de CLACSO contribuya a alimentar la

reflexin colectiva que debe darse para enfrentar, con polticas sociales innova-

doras, uno de los ms graves problemas que presentan los pases de Amrica

Latina: la pobreza.

Dra. Alicia Ziccardi

Coordinadora del Grupo de Trabajo

Pobreza y Polticas Sociales de CLACSO

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Prlogo

Para CLACSO es motivo de honda satisfaccin dar a conocer este libro,

producto de la labor efectuada por el Grupo de Trabajo sobre Pobreza y

Polticas Sociales del Consejo. El mismo fue compilado por la coordina-

dora de dicho grupo, la profesora Alicia Ziccardi, del Instituto de Investigaciones

Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Las ponencias reunidas en este volumen reflejan la vivacidad y diversidad de

un debate que an est por darse en Amrica Latina y el Caribe. Las razones de

este retardo son fcilmente identificables: se trata de una de las tantas consecuen-

cias negativas que el triunfo del pensamiento nico ha tenido en esta parte del

mundo. Debido a ello, temticas como las de la pobreza, la desigualdad social y

la inequidad fueron interpretadas en clave crudamente economicista y al interior

de un campo terico el de la economa neoclsica y su expresin en la poltica

econmica, el as llamado Consenso de Washington que impidieron su ade-

cuada comprensin. La proliferacin de trabajos inspirados en esta orientacin

intelectual y poltica lleg en algunos casos a extremos lindantes con el grotesco.

Por ejemplo, proponer polticas altamente focalizadas, destinadas a grupos muy

especficamente recortados de la poblacin general, los llamados targets, ha-

ciendo caso omiso del hecho que ms de la mitad de la poblacin de nuestro con-

tinente se encuentra afectado por la pobreza. Tales polticas pueden ser raciona-

les y efectivas en pases del capitalismo desarrollado (cosa que an estara por

verse, de todos modos!) pero constituyen un lamentable consejo para situaciones

como las que prevalecen en nuestros pases. Otro ejemplo: la machacona insis-

tencia con que los profetas del pensamiento nico aseguran que con el creci-miento econmico los problemas de la pobreza y la desigualdad iran a atenuar-

se. Su diagnstico era que stos se haban originado y profundizado por la re-

nuencia de los gobiernos del rea a embarcarse por los venturosos senderos de las

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reformas orientadas al mercado. Lo cierto es que aqullos, por una mezcla de

ntima persuasin y presin externa se lanzaron con inusual fervor por el camino

de las reformas en la dcada siguiente y ahora los resultados estn a la vista: la

pobreza se ha agudizado y la desigualdad social se ha agigantado. La famosa

trickle down theory ha demostrado ser un bello cuento de hadas sin ningn asi-

dero en la realidad. Pensar en que los mecanismos del mercado se harn cargo de

atenuar no hablemos de suprimir la pobreza es desconocer la experiencia his-

trica de los capitalismos desarrollados en donde sta fue considerablemente re-

ducida gracias a la accin de las polticas gubernamentales. Mal que le pese al

pensamiento nico fue el estado y no el mercado quien hizo posible una socie-

dad menos injusta en el mundo industrializado. Ignorar tan elemental enseanza

slo puede ocasionar ms sufrimientos para nuestras sociedades.

En ese sentido, la presente publicacin es una valiosa contribucin al mejor

conocimiento de la lacerante cuestin social de Amrica Latina y el Caribe. Nose encontrarn en ella conclusiones unitarias ni fciles consensos; antes bien, lo

que prima es la contraposicin de puntos de vista y niveles de anlisis; de pers-

pectivas tericas y posturas polticas generales. Lo que la define es el pluralismo

y la diversidad, el encuentro de diferentes ngulos de enfoque sobre algunos de

los problemas ms acuciantes de nuestro tiempo. En trminos ms especficos, el

lector hallar una serie de aleccionadores aportes en torno al papel de los gobier-

nos locales en el combate a la pobreza, tema ste escasamente tratado por la lite-

ratura especializada pero cuya relevancia, una vez ledo este libro, ser imposible

poner en cuestin.

Confiamos en que los conocimientos que por este medio ponemos a disposi-

cin del pblico interesado sern el punto de partida de nuevas investigaciones y

de un debate cada vez ms profundo sobre temas que tanto nos preocupan.CLACSO seguir propiciando, a travs de su Grupo de Trabajo, la continuidad de

estos esfuerzos. Queremos por esto mismo agradecer a la profesora Alicia Ziccar-

di su ejemplar dedicacin y el especial ahnco con que encar la escabrosa y por

momentos ingrata tarea de compilar un libro de autora colectiva. Y a los miem-

bros del Grupo de Trabajo por su desinteresada contribucin a esta empresa. Y es-

peramos que, ms pronto que tarde, esta renovada produccin intelectual de las

ciencias sociales latinoamericanas permita reformular la agenda pblica de nues-

tros pases y abrir paso a polticas ms efectivas de combate a la pobreza.

Buenos Aires, 8 de febrero de 2001

Atilio A. BoronSecretario Ejecutivo

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

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Pobreza, desigualdad social y ciudadana


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PARTEI

Pobreza, derechos sociales y ciudadana


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