pm residuos de la construccion

Plan Estatal de Manejo de Residuos de la Construccin y Demolicin para el Estado de Tabasco PEM-RCD Tabasco

Septiembre 2012

Plan Estatal de Manejo de Residuos de la Construccin y Demolicin para el Estado de Tabasco 2012

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PEM-RCDD Tabasco

Contenido

Contenido I. Presentacin.- .................................................................................................................................... 3

II. Antecedentes..................................................................................................................................... 4

III. Introduccin. ................................................................................................................................. 5

IV. Informacin General ..................................................................................................................... 7

V. Diagnstico General .......................................................................................................................... 8

Clasificacin de residuos de la construccin: ...................................................................................... 9

Generacin de Residuos de la Construccin ..................................................................................... 20

La generacin de residuos de la construccin y demolicin en Tabasco ........................................ 24

Impacto ambiental de los residuos de la construccin y demolicin. ............................................. 26

VI. Manejo actual de los residuos de la construccin y demolicin. ............................................ 27

VII. Marco jurdico ............................................................................................................................. 39

VIII. Objetivos y Metas del Plan de Manejo de RCD......................................................................... 46

IX. Alcances y calendario de actividades del PEM-RCD-Tabasco. ................................................. 51

X. Mecanismos de difusin, comunicacin y capacitacin del Plan de Manejo ............................. 54

XI. Descripcin de los mecanismos de adhesin al Plan de Manejo ............................................ 54



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I. Presentacin.- La Secretara de Recursos Naturales y Proteccin al Ambiente (SERNAPAM), entidad encargada entre otras actividades, a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, a travs de la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados, solicitaron la ejecucin de un proyecto denominado Elaboracin de 4 planes de manejo de los principales residuos identificados en el Estado de Tabasco: Recortes de perforacin de la industria petrolera, Residuos de la Construccin, Llantas de vehculos automotores y Aceites gastados de vehculos automotores.

Este proyecto tiene como finalidad el establecer un Plan de Manejo para los Residuos de Construccin y Demolicin generados en el estado de Tabasco y cuya ejecucin estar a cargo del gobierno estatal a travs de la SERNAPAM y donde todos los actores de la cadena de valor, es decir, los productores, importadores, comercializadores, exportadores, grandes generadores, acopiadores, recicladores, sistemas de limpia locales y poblacin en general, podrn participar en la solucin a los problemas como reducir o eliminar el gasto aplicado al acopio, almacenamiento en sitios de disposicin final, la recuperacin de espacios ocupados por la presencia de residuos de la construccin y demolicin en zonas ecolgicas o con valor ambiental, cuerpos de agua, tiraderos de basura, va pblica o lotes baldios de cualquier municipio del estado de Tabasco.

El Plan Estatal de Manejo de Residuos de la Construccin y Demolicin para el Estado de Tabasco PEM-RCD-Tabasco., concluir su elaboracin en el segundo semestre del 2012 e inmediatamente se buscara la validacin e implementacin del Plan en el estado.



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II. Antecedentes El Gobierno del Estado de Tabasco a travs de la SERNAPAM y con base en lo establecido en la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Tabasco y la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos, lleva a cabo la elaboracin de un Plan de Manejo para fortalecer las acciones que el gobierno estatal llevan cabo para fomentar el manejo adecuado y fortalecer las actividades de gestin integral sobre residuos de manejo especial, denominado: Plan Estatal de Manejo Residuos de la Construccin y Demolicin para el Estado de Tabasco o por su nombre corto PEM-RCDTabasco.

Este plan de manejo es un instrumento de poltica ambiental que el Gobierno del estado de Tabasco pone a disposicin de los diversos sectores de la sociedad tabasquea como una solucin ordenada, eficiente y adecuada a la problemtica que representa el manejo actual de los residuos de la construccin y demolicin en el estado, con el objeto de reducir el impacto social, ambiental y econmico negativo que tienen estos residuos en la entidad.

El Plan Estatal de Manejo de Residuos de la Construccin y Demolicin para el estado de Tabasco, est elaborado siguiendo el contenido mostrado en el proyecto de norma oficial mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, pero estableciendo estrategias y contenidos acordes a las condiciones reales del residuo en el estado y a la enorme necesidad de reducir los problemas que el cambio climtico han tenido en la entidad en los ltimos aos y que son un detonante ms de presencia de estos residuos en el ambiente.

Al PEM-RCD-Tabasco, se pueden adherir todas las entidades del gobierno federal, estatal o municipal que tengan actividades en el estado de Tabasco que deseen hacerlo, as como los establecimientos del sector privado en cualquiera de sus modalidades, que tengan la obligacin de presentar el plan de manejo para este residuo, a travs de un procedimiento establecido en el mismo. La poblacin en general del estado, podr participar en el plan llevando a cabo las acciones indicadas en el mismo, sin necesidad u obligacin de adherirse al plan de manejo.

Con esta estrategia el estado de Tabasco ofrece a la ciudadana tabasquea la oportunidad de cumplir con lo establecido en la legislacin vigente a travs de un instrumento moderno. Desarrollado por el estado y que tiene como respaldo el acceso a todos los recursos estatales de asesora, medios, infraestructura, etc., que permitan el desarrollo sustentable del estado, generando empleo, beneficio social y el cuidado del medioambiente.



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III. Introduccin. El Gobierno Constitucional del Estado de Tabasco, a travs de la Secretara de Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente, en consonancia con el objetivo definido desde el Programa Sectorial de fortalecer un desarrollo sustentable, para hacer frente de manera proactiva a los requerimientos de la dinmica demogrfica y a los cambios culturales, laborales, econmicos, tecnolgicos y ambientales y atendiendo a la vulnerabilidad frente a los efectos climticos de la planicie tabasquea, elabora el presente Plan de Manejo de Residuos de la industria de la Construccin y Demolicin.

El Estado de Tabasco cuenta con una superficie terrestre de 24,737.81 km2, se encuentra dividido en 17 municipios donde habitan 2,238,603 personas. En el 2010, la generacin de residuos slidos urbanos ascendi a 702,630 toneladas, de las cuales solo 253 000 fueron dispuestas en sitios controlados, ya que el estado slo cuenta con 2 rellenos sanitarios. El resto fue depositado en sitios no controlados a cielo abierto o reciclado. Para los aos 2007 y 2008, se estima que la generacin de residuos de la industria de la construccin ascendi a 212,652 y 181,131 toneladas, representando entre el 2.8 y 3.6% del total nacional.

En el Estado de Tabasco no se gestionan ni manejan de manera integral este tipo de residuos, no se cuenta con operaciones in situ, separacin y recoleccin selectiva, ni esquemas de manejo (transporte, acopio, reutilizacin, reciclaje). Esto aunado a su vulnerabilidad ante fenmenos meteorolgicos (huracanes, inundaciones) que generan per ce residuos de este tipo (escombros, restos de propiedades, rocas) hace que sea indispensable contar con un plan bsico y un plan de emergencias para manejar adecuadamente estos residuos.

La industria de la construccin se ha visto obligada (siempre sin solucin de continuidad) a dar respuesta a las exigencias bsicas del individuo (vivienda), del conjunto de la sociedad (edificios pblicos) o de la industria (naves de fabricacin o de almacenaje); y lo ha hecho, a partir de situaciones tan diversas como extensa ha sido su permanencia en el tiempo; es decir, la industria de la construccin, se ha dado en pocas de caresta (de todo tipo), en pocas de desarrollo cultural, en pocas de guerra, etc., siempre fijando su huella en los materiales que se han usado, en los mtodos de construccin y, a la postre, en las arquitecturas conseguidas.

La industria de la construccin se encuentra anclada a sus formas y mtodos de trabajo, ms que otras industrias, por lo que es ms difcil adaptarse a las nuevas exigencias, que por ejemplo la proteccin ambiental est imponiendo actualmente, a menudo con la excusa de que estos cambios suelen originar ms problemas de los que resuelven. En general, cuando en la construccin surge una nueva



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exigencia se hallan referencias eficaces en las obras del pasado, que muestran cmo situaciones parecidas fueron resueltas; casi siempre se puede captar una idea o un detalle que, ms o menos modificados, sugieran la manera de hacer frente a la nueva situacin que se presenta.

Podra pensarse que el arte de construir se plante sin ningn requerimiento o limitacin ambiental, sin embargo esto no es totalmente cierto, al menos la eleccin de la ubicacin de la edificacin, la orientacin del edificio, su forma, etc. consideran desde algn punto de vista el entorno y por ende el ambiente: ventilacin, iluminacin, salubridad, etc. Es decir, por circunstancias no ambientales, la construccin fue una actividad que considero aspectos de este tipo. El problema inicia con la masificacin de las construcciones que requieren mayores insumos en menor tiempo, la industria de la construccin reutiliza residuos de otras industrias y se tecnifica para lograr mejores resultados en menor tiempo. Cuando la construccin tiene en sus manos la posibilidad de utilizar, no slo materiales ptreos, sino tambin materiales alternativos para hacer frente a las nuevas exigencias, comienzan a surgir problemas con los residuos de esta industria. Estos nuevos materiales, ms resistentes a la traccin que la piedra o el ladrillo, se muestran menos durables, de reciclado ms difcil y, sobre todo, demandan una mayor energa (incluido el ladrillo).

Maderas, metales y plsticos, han aadido complejidad al problema del tratamiento de los residuos de construccin, porque han implicado incrementos de volumen y de dificultades, adems de consumos importantes de energa en sus procesos de reciclado (cuando los hay).

En resumen, aquella industria inicialmente tan vinculada a la tierra, ha sufrido en los ltimos tiempos un cambio radical debido a cambios sociales, a la introduccin de nuevos materiales y a nuevas prcticas. Hoy, su capacidad de contaminacin es enorme y se hace necesario plantear programas de sensibilizacin dirigidos a la minimizacin y al control de los residuos y, en la medida de lo posible, a la reincorporacin de stos a la cadena de la construccin.

El presente documento busca describir, a partir de un diagnstico serio y objetivo de la generacin y disposicin actuales de los residuos provenientes de la industria de la construccin, los objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de accin necesarias para lograr que en el estado de Tabasco este tipo de residuos tengan un manejo integral y sustentable que evite la degradacin de los ecosistemas y los recursos naturales, principalmente el agua y el suelo y se permita el reuso, reciclaje, valorizacin y disposicin final de estos residuos.



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IV. Informacin General

Plan De residuos de la industria de la Construccin para el Estado de Tabasco.

Modalidad del Plan Estatal, Mixto, Colectivo

Participantes Gobierno Estatal del Estado de Tabasco, Gobiernos Municipales del estado.

Tipo de residuo(s) Residuos de Manejo Especial.



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V. Diagnstico General Los residuos de las actividades de constriccin, remodelacin o de excavacin, son clasificados como residuos de la construccin. Las cantidades generadas son difciles de estimar, ya que dependen de la magnitud de la obra, la etapa constructiva, la legislacin aplicable y el tipo de obra que se est realizando, por ende la composicin tambin es variable, pero generalmente incluye concreto, acero, ladrillo, madera, grava, roca, piezas de plomera, electricidad, acabados, metales, vidrio, entre otros. Los residuos principalmente de los edificios y puentes o muros demolidos, calles y aceras remodeladas, son clasificadas como residuos de la demolicin, cuya composicin presenta una mayor cantidad de concreto armado, acero de refuerzo, vidrio, hierro y aluminio (Tchobanoglous,1993).

Los residuos de la construccin y los demolicin siempre estn presentes en cualquier actividad de la la industria de la construccin, stos en conjunto reciben el nombre de residuos de la construccin y demolicin o RCD, cuya definicin puede variar ligeramente entre autores, por ejemplo. La revista Residuos, define a los RCD como el resultado del desarrollo de la sociedad moderna que deriva de los desechos de la construccin, entre los que se encuentran normalmente los provenientes de la demolicin o rehabilitacin de viejos edificios y estructuras as como de la construccin de nuevas obras de infraestructura. Estos materiales tambin proceden de la produccin de los materiales de construccin, por ejemplo los residuos de la ollas revolvedoras (tesis, Claudia, Lizett, 2008).

La Norma ambiental para el Distrito Federal (NADF-007-RNAT-2004), define a los RCD como materiales, productos o subproductos generados durante las actividades de excavacin, demolicin, ampliacin, remodelacin, modificacin o construccin tanto pblica como privadas, es decir, los RCD pueden ser definidos como la parte residual de los materiales utilizados durante actividades de edificacin y mantenimiento, as como os subproductos obtenidos durante procesos de desmantelamiento y demolicin, por la industria de la construccin. Los residuos de la industria de la construccin y la demolicin (RCD) se generan por la demolicin, desmantelamiento, excavacin, ampliacin, remodelacin y construccin de estructuras, es decir, cuando se edifican nuevas estructuras o cuando las estructuras existentes se renuevan, remodelan o demuelen.

El trmino estructuras incluye edificios de uso residencial y no residencial, proyectos de obras pblicas, tales como calles y carreteras, puentes, muelles y diques. As como, en su caso, rboles, tocones, tierra y roca que se generan al limpiar el terreno para edificar. Adicionalmente, para el Estado de Tabasco tenemos aquellos residuos que se generan por la afectacin de las estructuras por los fenmenos naturales.



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Los residuos de la industria de la construccin y la demolicin (RCD) no son solamente los residuos de carcter inerte, generalmente compuestos por hormign, ptreos, ladrillos y tejas. Todo aquel residuo que se genere en una obra tendr la consideracin de RCD, independientemente de sus caractersticas y sin perjuicio de las legislaciones especficas que sean de aplicacin a cada una de las tipologas de residuos (residuos peligrosos, suelos, etc.).

Son RCD los restos, recortes y sobrantes de materiales constructivos, los residuos de los materiales de recubrimiento, pero tambin sus envases y embalajes, (botes de pintura, palets, film retrctil, flejes, aerosoles, etc.). Asimismo, son RCD los equipos de proteccin individual desechados, o los restos de la comida y bebida generados por los operarios (papel de aluminio, latas de refrescos, residuos de comida, etc.). En las obras de demolicin y mantenimiento, se convierten en residuo los elementos que se desmantelen o desechen (muebles, enseres, depsitos, instalaciones), ya sea que formen parte de la construccin, ya se sea que se encuentren almacenados en su interior.

Clasificacin de residuos de la construccin:

La clasificacin de los residuos de RCD pareciera ser una actividad fcil de definir, sin embargo hay diferentes fuentes de informacin que si bien coinciden en la composicin detallada de lo estos residuos, los agrupan y manejan de manera diferente, aparentemente la razn de ello es que el manejo y la regulacin definen en su conjunto las agrupaciones o definiciones que se utilizan durante la explicacin de la clasificacin de los residuos.

En esta seccin se mostraran diferentes fuentes de informacin y de manera resumida las caractersticas ms importantes de su propuesta.



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Estudio de anlisis, evaluacin y definicin de estrategias de solucin de la corriente de residuos generada por las actividades de construccin en

Mxico, elaborado por SEMARNAT, 2009

La composicin fsica de los residuos generados por la industria de la construccin es compleja y muy diversa, dependiendo de la actividad de que se trate y los diferentes mtodos constructivos que se utilizan. Por esa situacin, la clasificacin de los residuos es igualmente variada, por ejemplo, en la siguiente tabla se muestran los residuos generados segn actividad:

Tabla1. Residuos generados por actividad

Actividad Objeto Componentes Principales de los Residuos

Observaciones

Demolicin Viviendas, diversos edificios y obras pblicas

Antiguas: mampostera, ladrillo, madera, yeso y tejas

Los materiales dependen de la edad del edificio y del uso concreto del mismo en el caso

Recientes: ladrillo, concreto, hierro, acero, diversos metales y plsticos Industriales: concreto, acero, ladrillo y mampostera Servicios: concreto, ladrillo, mampostera, hierro y madera Mampostera, hierro, acero y concreto armado

Construccin

Excavacin Suelo y roca Normalmente se reutilizan en gran parte Orinados bsicamente por recortes, materiales rechazados por su inadecuada calidad y roturas por deficiente manipulacin

Obras Pblicas Concreto, hierro, acero, ladrillos, bloques, tejas, materiales cermicos, plsticos, materiales no frreos, suelo, roca mampostera, yeso, cal, madera, pavimentos, etc.

Reparacin y mantenimiento

Reconstruccin y rehabilitacin



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Gua Prctica para la Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin en el Municipio de Cantabria, Espaa.

El municipio de Cantabria en Espaa clasificacin a los residuos de la construccin y demolicin considerando el tipo de residuos, es decir, podra ser peligroso o no peligroso, stos ltimos en ptreos o no ptreos como una subclasificacin. La tierra y piedras, conocido como material de excavacin, es considerado como RCD dependiendo del destino final que se les d.

Desde una amplia perspectiva, los residuos de la construccin y demolicin que se generan en una obra son muy variados y considerando lo mostrado en el prrafo anterior, se generan en una obra los siguientes residuos.

Figura 1.- Clasificacin de los residuos de la construccin y demolicin en Cantabria, Espaa.

Residuos peligrosos

Es difcil imaginar una obra de construccin en la que no se genere algn tipo de residuo peligroso. En la actualidad, numerosos productos auxiliares guardan caractersticas de peligrosidad: inflamables, txicos, corrosivos, etc. Algunos de los productos peligrosos empleados por el sector de la construccin se reconocen



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fcilmente al ver sus envases; si en los mismos figura un pictograma de riesgo, ser indicativo de que el residuo que se genere ser peligroso.

Por supuesto, en toda obra de demolicin se generarn tambin este tipo de residuos peligrosos, bien por los productos utilizados en las obras, bien por aquellos productos, elementos o materiales que sean derribados y que tengan caractersticas de peligrosidad (amianto, tanques de combustible, muros o soleras impregnadas con hidrocarburos, etc.).

Es habitual que barnices, pinturas, disolventes, resinas epoxi, colas y pegamentos, aerosoles, siliconas y sus envases se conviertan en residuos peligrosos, que, como tales, no se pueden eliminar junto con el resto de RCD, sino que deben ser separados para gestionarlos mediante empresa autorizada.

Adems, los residuos que se pueden generar en el mantenimiento de las mquinas suelen ser de tipo peligroso, cual es el caso de los aceites lubricantes usados (y sus envases), latiguillos, filtros de aceite y de gasoil, bateras, etc.

Los residuos generados en los servicios mdicos, all donde existieran, tambin pueden ser peligrosos, por su potencial efecto infeccioso: agujas usadas, apsitos, etc. Tienen este carcter, asimismo, los residuos sanitarios de los servicios habilitados para mujeres.

No obstante, es en las obras de demolicin y rehabilitacin donde mayor cantidad de residuos peligrosos se generan, al desmantelar elementos que contengan sustancias peligrosas: pilas, bateras, tubos fluorescentes, luminarias con mercurio y gas, electrodos de berilio para soldadura, restos de productos qumicos almacenados, envases vacos contaminados de sustancias peligrosas, aerosoles, telas asflticas, bajantes u otros elementos con asbestos, etc.

En concreto en las obras de demolicin se pueden producir los siguientes tipos de residuos,:

Aceites usados. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEEs), como son los

fluorescentes, sistemas da aire acondicionado. Aparatos que contengan PCBs (transformadores).

Asimismo, es posible encontrar suelo contaminado en el material de excavacin, mismo que puede ser clasificado como peligroso por contener o proceder de:

Procedan de un suelo ocupado anterior o actualmente por una actividad potencialmente contaminante del suelo



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Aquellas que manejen o almacenen ms de 10 toneladas anuales de sustancias o materiales peligrosos.

Aquellas que dispongan de almacenamientos de combustibles para uso propio

A lo largo de la excavacin se observe que presentan contaminacin, aunque no procedan de un emplazamiento considerado, en principio, potencialmente contaminado.

Todos ellos, se deben de gestionar conforme a la normativa general que regula a los residuos peligrosos.

Residuos no peligrosos

Estos residuos son aquellos que no tienen caractersticas de peligrosidad, pero que no por ello pueden ser gestionados libremente, sino que tambin estn regulados. Se pueden clasificar en dos tipos:

Residuo inerte: aquel residuo no peligroso que no experimenta transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas significativas, no es soluble ni combustible, ni reacciona fsica ni qumicamente ni de ninguna otra manera, no es biodegradable, no afecta negativamente a otras materias con las cuales entra en contacto de forma que pueda dar lugar a contaminacin del medio ambiente o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes del residuo y la ecotoxicidad del lixiviado debern ser insignificantes, y en particular no debern suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales o subterrneas.

En ningn caso ser inerte un residuo de la construccin y demolicin contaminada con sustancias orgnicas o inorgnicas peligrosas a consecuencia de procesos de produccin en la construccin, contaminacin del suelo, almacenamiento y uso de plaguicidas u otras sustancias peligrosas, etc., salvo si se deja claro que la construccin derribada no estaba contaminada.

Tampoco ser inerte cualquier residuo de la construccin y demolicin tratado, revestido o pintado con materiales que contengan sustancias peligrosas en cantidades significativas.

Residuos no inertes, o no peligrosos en general, que son aquellos que a diferencia de los anteriores, experimentan algn tipo de transformacin por ser solubles, combustibles, biodegradables, etc.



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Son ejemplos de residuos no peligrosos los siguientes:

Ladrillos. Tejas y materiales cermicos. Mezclas de hormign, ladrillos, tejas y materiales cermicos sin

sustancias peligrosas. Hormign. Madera.

Metales frricos y no frricos: cobre, bronce, latn, aluminio, plomo, zinc, hierro y acero, estao, metales mezclados.

Cables elctricos sin sustancias peligrosas. Materiales de construccin a base de yeso. Residuos mezclados de construccin y demolicin en ausencia de

sustancias peligrosas. Plstico. Vidrio. Mezclas bituminosas sin sustancias peligrosas. Materiales de aislamiento combustibles sin sustancias peligrosas. Envases no contaminados (se excluyen siempre los envases de

productos peligrosos).

Residuo urbano

Un tipo especfico de residuo que se puede generar en las obras es el residuo urbano, que no est catalogado como un residuo de construccin y demolicin, propiamente dicho, y que se gestiona a travs de los servicios municipales de recogida. Este residuo urbano se corresponde con restos de comidas y bebidas generados por los operarios, as como restos generados en las oficinas ubicadas a pie de obra.

Un caso especial seran las obras de demolicin, en las que en ocasiones aparecen grandes cantidades de residuos urbanos abandonadas en los edificios a derribar y cuyo depsito en los contenedores municipales es inviable. En estos casos se requiere contactar con MARE (empresa encargada la gestin de los residuos en Cantabria) para el envo del residuo a vertedero, quien emitir previamente el correspondiente documento de aceptacin para poder transportar los residuos a relleno sanitario. La gestin de este residuo supondr un costo para el poseedor. Por otro lado, son residuos urbanos los RCD generados en las obras menores de reparacin domiciliaria.



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Estos residuos se debern gestionar a travs de los servicios municipales de recogida, depositndolos en los lugares que cada Ayuntamiento determine.

Residuo de envase y embalaje

Los envases son siempre residuo, salvo que sean retornables al fabricante o distribuidor. Como cualquier residuo, deben ser reutilizados y reciclados en la medida de lo posible. Si los envases hubieran contenido productos peligrosos, sern residuo peligroso y debern gestionarse como tales. En caso contrario, se tratarn de acuerdo a lo indicado anteriormente para los residuos no peligrosos.

La gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin en Europa

La tendencia del manejo de los residuos de Construccin y Demolicin en Europa, se est moviendo rpidamente del relleno y vertido, hacia el reciclaje. El elemento toral que ha propiciado este cambio, ha sido el incremento del costo del vertido y/o su prohibicin como medio de internalizacin de costos ambientales, en algunos pases europeos. el reciclaje de los residuos de C&D como ridos ha impulsado a su vez el reciclaje de otros materiales contenidos en los residuos bsicos tales como la madera, los metales, los plsticos etc.

la gestin de los residuos de C&D en los distintos Estados Miembros de la UE para los cuales se dispone de datos al respeto, se presentan en el cuadro siguiente, adicionalmente se presenta informacin sobre el tipo de clasificacin seguida.



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Tabla 2. Gestin de los Residuos de Construccin y Demolicin en los Estados Miembros de la UE.



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Tabla 2. Gestin de los Residuos de Construccin y Demolicin en los Estados Miembros de la UE. (continuacin)

Norma Ambiental del Distrito Federal

Los residuos de la construccin estn constituidos generalmente por un conjunto de fragmentos o restos de materiales producto de demolicin, desmantelamiento, excavacin, tales como tabiques, piedras, tierra, concreto, morteros, madera, alambre, resina, plsticos, yeso, cal, cermica, tejados, pisos y varillas, entre otros, cuya composicin puede variar ampliamente dependiendo del tipo de proyecto, la obra y etapa de construccin.

Para incrementar el aprovechamiento de estos materiales, los residuos de la construccin se deben clasificar en las fracciones indicadas en la Tabla 3.



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Tabla 3. Residuos de la construccin agrupados por fracciones.

Norma Tcnica Ecolgica del Estado de Mxico NTE-011-SMA-RS-2008

Los residuos de la construccin estn constituidos por fragmentos producto de demoliciones, desmantelamiento, excavaciones, as como de obra pblica, que pueden ser tabiques, piedras, tierra, concreto, morteros, madera, alambre, plsticos, yeso, cal, cermica, tejados, pisos y varillas, concreto asfltico, suelo, arcilla y residuos slidos urbanos cuya composicin puede variar ampliamente dependiendo del tipo de proyecto, la obra y la etapa de construccin para lo cual se realiza la siguiente clasificacin.



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Tabla 4. Identificacin de los residuos de la construccin de acuerdo a la actividad

Etapa Ejemplos de tipos de residuos

I. Demolicin 1. Concreto armado 2. Concreto asfltico 3. Mampostera 4. Ladrillo 5. Yeso 6. Tejas 7. Adobe 8. Hormign Cermicos

II. Excavacin 1. Tierra 2. Rocas 3. Materiales arcillosos 4. Lodos de excavacin

III. Construccin, mantenimiento de vivienda e industria y remodelacin

1. Prefabricados arcillosos (tabiques, ladrillo, block)

2. Concreto 3. Mortero 4. Cermicos 5. Yeso 6. Cal 7. Mampostera

IV. Residuos slidos urbanos 1. Vidrio 2. Cartn 3. Plstico 4. Metales (fierro, hierro,

aluminio) 5. Papel 6. Madera 7. Poda y derribo de rboles 8. Restos de Alimentos 9. Residuos depositados en el

predio

Como se observa en todas las clasificacin y mtodos utilizados en los diversos pases o entidades federativas, son en gran medida coincidentes, en componentes, de alguna forma se logran identificar y agrupar a los residuos de acuerdo al tipo de origen y tipo de residuos, es decir se hace una diferenciacin entre los residuos NO peligrosos y se hace una asociacin en la reciclabilidad que tendran las fracciones de tal forma que se identifican claramente, las siguientes.



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Tabla 5. Caractersticas de los residuos de la construccin de acuerdo a la actividad.

Clasificacin Caracterstica

Construccin y Demolicin Denominados ridos, agregados, ptreos, son en general residuos que pueden ser triturados y preparados para funcionar como agregados reciclados.

Excavacin Son aquellos residuos generados durante el proceso de preparacin del terreno y pueden ser peligrosos o no peligrosos, ya que se trata del suelo y dependiendo de la actividad que se haya llevado en su superficie pudiera estar contaminado o no. En todos los casos, si los residuos estuvieran contaminados, seran sujetos a la reglamentacin aplicable.

Otros residuos La caracterstica que presentan estos residuos es que puede encontrarse residuos slidos urbanos, peligrosos y de acuerdo a la clasificacin en Mxico, algunos residuos que pudieran considerarse residuos de manejo especial. Dentro de estos residuos se pudieran encontrar envases, embalajes, aparatos diversos, metales, plsticos, papel, vidrio, orgnicos, etc.

Generacin de Residuos de la Construccin

En Mxico no se cuenta con datos estadsticos sobre la generacin de este tipo de residuos, una de las estimaciones en Mxico indica que son entre el 15% al 20% del total de residuos slidos urbanos (Morales, 1996). Otra estimacin considera que la generacin promedio calculada a nivel nacional - provenientes de obras para vivienda, comercios, industria e infraestructura - es de 13,130 ton/da, 1 es

1 La metodologa utilizada para la obtencin de estas cifras se realiz a partir del costo de los insumos que utiliza la industria de la construccin en la realizacin de sus obras, tales como



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decir, un total de 4792,450 toneladas anuales (este monto no incluye demolicin de obras).

Con base en esta metodologa el estimado de generacin para Mxico durante los aos 2007 y 2008 es de: 5,847,517 y 6, 374,664 toneladas, respectivamente; de este total, el porcentaje segn el tipo de residuos especfico de la construccin es el que sigue:

Tabla 6. Porcentajes por tipo de residuos generados en Mxico.

Tipo de Residuo % Material de excavacin

42.16

Concreto 24.38% Block Tabique 24.33 Tablaroca Yeso 4.05% Madera 1.52% Cermica 0.85% Plstico 0.72% Piedra 0.62% Papel 0.49% Varilla 0.48% Asfalto 0.25% Lmina 0.09%

Otros sealan que en algunas ciudades europeas se tienen datos con valores que oscilan alrededor de 1.4 Kg. por habitante/da. Si se aplica esta frmula en Mxico se estaran generando anualmente 57403,970, 918 kg de RCD.

cemento, varilla, arena, grava, etc. Dichos datos son promedio nacionales de varios modelos del gnero correspondiente, que incluyen costos directos, indirectos y utilidad. Los datos referidos al valor total de compras de materiales utilizados en las empresas constructoras de cada Entidad Federativa, fueron extrados del documento denominado Principales Indicadores de Empresas Constructoras expedido por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), los cuales se encuentran expresados en millones de $ corrientes. Con base en esta informacin se determin un factor que involucrara el costo promedio de construccin y que este fuera representativo en cualquier regin del pas. Posteriormente, se obtuvo el factor de 0.3 m3/m2, valor que nos indica que por cada metro cuadrado construido de cualquier obra, se tiene un desperdicio de materiales en general de 0.3 m3. El ltimo paso fue precisar la densidad de los residuos, se tomo el dato obtenido por el Gobierno del Distrito Federal de 1.3 ton/m3. Con base en esta informacin se estimaron los residuos provenientes de la construccin, sin embargo se carece de datos de las demoliciones.



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El 60% de los residuos de construccin y demolicin de las obras (RCD), proviene de obras de demolicin y mantenimiento de infraestructuras pblicas. Mientras que el 40% restante corresponde a residuos mixtos de nueva edificacin, reformas y reparaciones (Plan Sectorial de Residuos de Construccin y Demolicin de Cantabria para el periodo 2010-2014).

Tabla 7. Clculo de la generacin de residuos de la Construccin por Entidad Federativa.

(SEMARNAT,2009)

En Mxico se ha utilizado frecuentemente una composicin promedio de los residuos de la construccin y demolicin, mostrada a continuacin



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Tabla 8. Composicin fsica de los residuos de la construccin

Si se aplica esta informacin a los datos de generacin de residuos de la construccin y demolicin estimados, se tendran la siguiente informacin de generacin por tipo de residuo.

Tabla 9. Generacin de residuos de la construccin por subproducto.

Finalmente es importante hacer notar que los residuos generados en un proceso de construccin son diferentes a los generados en un proceso de demolicin (tesis Jose Julio Cortez, 2001). Construir una casa genera un tipo de materiales que si bien son diferentes a los que se producen en cualquier otra obra, se podran agrupar en materia prima no utiliza o desperdicio, madera de cimbras, materiales de acabados e instalaciones, hidrulicas, elctricas principalmente.



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En el caso de las demoliciones, los volmenes de generacin de residuos cambia sustancialmente, pero depende mucho de las actividades realizadas en el lugar y el origen de la demolicin, se presentaran composiciones totalmente diferentes a las encontradas durante procesos constructivos.

En este sentido si lo que se demuele es una casa, se podrn encontrar residuos de metal, por la cancelera, vidrio, envases y embalajes, textiles, plsticos varios, entre otros. Sin embargo, si la demolicin es de una planta industrial, entonces los aspectos de contaminacin del suelo son importantes a considerar, y la presencia de materiales elctricos o peligrosos pudiera ser otro residuo presente en ese tipo de residuos, como balastras, tubos fluorescentes, alfombras,

La generacin de residuos de la construccin y demolicin en Tabasco

En el Estado de Tabasco no se gestionan ni manejan de manera integral este tipo de residuos, no se cuenta con operaciones in situ, separacin y recoleccin selectiva, ni esquemas de manejo (transporte, acopio, reutilizacin, reciclaje), donde adicionalmente y la alta vulnerabilidad de la entidad a fenmenos meteorolgicos (huracanes, inundaciones), la estimacin de los residuos de la construccin y demolicin es ms complicado, sin embargo, en esta seccin se muestran algunos ejercicios que pretenden mostrar las dimensiones que estos residuos tienen en la generacin de residuos de la entidad.

Los clculos realizados parten de la informacin presentada en la seccin anterior y se infieren a partir de la aplicacin de los porcentajes relativos de la composicin de residuos mostrada en los cuadros anteriores. Sin embargo, es muy importante considerar dentro del desarrollo e implementacin de este Plan de Manejo, que la generacin de informacin confiable se obtendr de la aplicacin de las estrategias consideradas en este documento, y cuya actualizacin permitir ajustar con informacin confiable las nuevas versiones del Plan.

La Generacin de residuos de la construccin y demolicin en Tabasco para el ao 2007 se estim en 212,652 toneladas y para el 2008 en 181,131 (tabla 1.2.2.pagina 19). De acuerdo a datos del INEGI en el 2010 la generacin ascendi a 702,630 toneladas. Esta ltima cantidad podra representar el efecto que un fenmeno natural tiene sobre los datos de generacin de un residuo, ya que se elev la cantidad tres veces a la estimada en el 2007, sin embargo la inundacin en Tabasco se present en el 2007 y los datos no reflejan absolutamente nada al respecto.

De acuerdo al Segundo Informe de Gobierno de Tabasco, y a lo reportado por el Programa de Reconstruccin y Reactivacin se indica que las inundaciones del



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2007 afectaron directamente a 168, 454 viviendas, las cuales en algunos casos fue necesario la reubicacin completa de las familias y en otros casos de actividades de remodelacin. Sin embargo, en ningn reporte, incluyendo a los informes de gobierno, se hace una estimacin de la generacin de los residuos de la construccin y demolicin originados por las inundaciones.

Se aplicar a esta generacin el tipo de residuos potencialmente producidos se obtendra la siguiente informacin:

Tabla 10. Estimacin de residuos de la construccin.

Tipo de Residuo

% relativo

Cantidad estimada de RCD (toneladas) 2007 2008 2010

Material de excavacin 42.16 89,654.08 76,364.83 296,228.81

Subtotal 89,654.08 76,364.83 296,228.81

Concreto 24.38 51,844.56 44,159.74 171,301.19 Block Tabique 24.33 51,738.23 44,069.17 170,949.88

Tablaroca Yeso 4.05 8,612.41 7,335.81 28,456.52

Cermica 0.85 1,807.54 1,539.61 5,972.36 Piedra 0.62 1,318.44 1,123.01 4,356.31 Asfalto 0.25 531.63 452.83 1,756.58

Subtotal 115,852.81 98,680.17 382,792.82

Madera 1.52 3,232.31 2,753.19 10,679.98 Plstico 0.72 1,531.09 1,304.14 5,058.94 Papel 0.49 1,041.99 887.54 3,442.89

Subtotal 5,805.40 4,944.88 19,181.80

Varilla 0.48 1,020.73 869.43 3,372.62 Lmina 0.09 191.39 163.02 632.37

Subtotal 1,212.12 1,032.45 4,004.99

Como mtodo alternativo para calcular los residuos de construccin y demolicin generados en el estado de Tabasco, se utiliza en esta seccin el valor estimado de estos residuos en la composicin final de residuos slidos urbanos dispuestos en un relleno sanitario, el cual oscila entre el 6 y el 15%, (tesis Jose Julio Cortez, 2001).



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La limpieza de una obra representa entre el 1.5 y el 2.0 % del costo de construccin que junto con la mano de obra, podr llegar hasta un 7% del total (Jos Julio Cortez, 2001).

Impacto ambiental de los residuos de la construccin y demolicin.

El constante crecimiento de las poblaciones conlleva sin lugar a dudas de un crecimiento en la industria de la construccin y por tanto de una gran cantidad de RCD. Su manejo inadecuado trae consigo impactos econmicos y ambientales. Dentro de los problemas ambientales se encuentran la alteracin del suelo, del aire y del agua, por ejemplo, durante la explotacin de minas o bancos de materiales se destruye totalmente el suelo y se modifica la orografa de una zona, ya que el material es extrado totalmente y transportado a los centros urbanos para su uso.

La extraccin de material no solamente modifica al suelo, sino que facilita la entrada al acufero de materiales o sustancias que pudieran ser arrastradas por escurrimientos o por filtracin al subsuelo, estas condiciones imprimen un mayor riesgo de contaminacin a las fuentes de agua, de donde una poblacin pudiera .abastecerse. Esta situacin se puede presentar con grandes probabilidades en el Distrito Federal, donde existe zonas o bancos de extraccin de materiales, dentro de la mancha urbana, en este sentido la disposicin de RCD en antiguas minas o bancos de materiales ya explotados con residuos mezclados y con presencia de solventes o residuos peligrosos como retardantes de flama, pinturas, o aceites representa un alto riesgo de contaminacin del acufero. Hay que recordar que el acufero en la ciudad de Mxico aporta cerca del 60% del agua potable utilizada por la poblacin. El nivel de contaminacin por este tipo de residuos puede variar dependiendo de las caractersticas, cantidad, tiempo de exposicin al aire de los solventes, las condiciones climticas (Lizett Claudia, 2008)

Adicionalmente, la afectacin al medio ambiente se puede presentar por efectos fsicos en l, por ejemplo modificacin en el cauce hidrulico de un cuerpo de agua, de una barranca o de una zona de escurrimiento y el arrastre de ridos por efecto de acarreo en zonas de alta precipitaciones. El otro efecto que se presenta derivado del manejo inadecuado es indirecto, ya que est involucrado el sitio de disposicin final, cuya vida til se ve altamente reducida por la presencia de estos materiales, los cuales son dispuestos sin ningn tipo de pretratamiento o adecuacin, lo que reduce su capacidad. Esta reduccin en la ida til del sitio, hace que en un tiempo corto se requiera de otro sitio para la disposicin de



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residuos slidos urbanos y por tanto la prdida de otro predio y las afectaciones ambientales derivadas de ello.

VI. Manejo actual de los residuos de la construccin y demolicin. El manejo actual de estos residuos en el estado de Tabasco, al igual que en casi todo el pas, es muy pobre ya que no se considera que el escombro, o residuos de la construccin y demolicin, son residuos inertes que no causan problemas al ambiente por el manejo inadecuado que se hace de ellos.

De manera general, el manejo actual de estos residuos se resume de la siguiente forma:

Los residuos de la construccin y Demolicin son recolectados en el sitio donde son generados y de ah son transportados a lugares de disposicin final, sin tener en mente ninguna intencin o probabilidad de reciclarlos, en el mejor de los casos se utiliza un parte de los residuos dentro de la misma obra en construccin, generalmente se utiliza para renivelacin, en otras ocasiones es utilizado para el mismo fin pero fuera de la obra, en sitios que generalmente son irregulares y fuera de zonas urbanas.

En este documento se elabor un diagrama de flujo del manejo actual de los residuos de la construccin y demolicin, mismo que se presenta a continuacin y se explica en esta seccin.



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Figura 2.diagrama del manejo tradicional de residuos de la construccin y demolicin en Tabasco. (Elaboracin propia, 2012)

Este diagrama fue elaborado a partir de la informacin generada en el diagnstico y representan e identifica a todos los diversos actores que se encuentran en el estado de Tabasco, este modelo puede diferir de otros estados en los cuales se encuentren otros participantes e incluso otros mtodos existentes en la entidad o regin para la cual se describa el manejo actual de este residuo.

A continuacin se describen cada uno de los actores o actividades, es importante hacer notar que existen actores o actividades identificadas con un color especfico, esta diferencia est en funcin de una agrupacin funcional de la actividad y de los participantes, de tal manera que:

El color naranja identifica a los participantes o fenmenos que generan los residuos de la construccin y demolicin en la entidad. En este sentido los RCD son generados por particulares que llevan a cabo actividades de autoconstruccin o construccin en pequea escala, es decir solamente de una casa, o que llevan a cabo la ampliacin u obras de remodelacin en pequea escala y por nica vez.



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En el diagrama se identifican como Autoconstruccin. El segundo generador es el que est formado por las compaas constructoras que estn presentes en la entidad y que representan a personas morales o empresas con personal especializado. Por ltimo se encuentran los residuos de la construccin generados de manera indirecta y que por accin de un fenmeno natural se podra presentar en la entidad, tal es el caso de las inundaciones, donde por el desalojo de viviendas construidas en lugares no adecuados, deben ser demolidas, o por puentes destruidos o edificaciones, asimismo, la remodelacin de las viviendas, edificaciones o en general instalaciones que han sufrido daos por accin del agua, genera de manera indirecta residuos de la construccin. A continuacin se detallan estos actores o fenmenos.

La Generacin de los RCD se han identificado en el grafico anterior en color rosa y se identificaron principalmente tres fuentes: a ) la Autoconstruccin; b) Compaas Constructoras y c) Fenmenos Naturales. Estas fuentes se asocian de manera estrecha con el tipo de obra sea pblica o privada que se realiza en Tabasco por los actores y las fuentes. A continuacin se describen estas fuentes y el tipo de obra asociado:

a).- Autocontruccin.- En general esta actividad la realizan personas de bajos recursos econmicos, o personas privadas o particulares que no contratan servicios como maestros de obra, o empresas encargadas de llevar una obra determinada. Generalmente son obras muy pequeas y la disposicin de residuos se hace en costales que generalmente se dejan abandonados en va pblica, y que pudieran ser retirados por el sistema de limpia de la localidad. Sin embargo, la autoconstruccin es tambin apoyada por algunos gobiernos e incluso por instituciones acadmicas como la UNAM, TVOnce, Radio UNAM, Manuales de Autoconstruccin de Cementos Tolteca y la Faculta de Ingeniera de la UNAM (Jorge A. Guerra, 2000). Los residuos generados y recolectados pueden ser llevados a los sitios de disposicin final autorizado o llevados a lugares marginales, tiraderos a cielo abierto segn sea la recoleccin.

Este tipo de generacin genera la transferencia en los costos de recoleccin y manejo, que en lugar de ser absorbidos por la persona que genera el residuo, deben ser asumidos por el servicio de limpia local (despus de que se denuncia y se solicita a la autoridad que tome cartas en el asunto), adicionalmente al estar mezclados con residuos slidos urbanos slo proceden a recolectarlos y depositarlos en sitios autorizados y es evidente que estarn mezclados con cualquier tipo de residuos.

Al ser sta una actividad hormiga, implica una generacin constante y no controlada ni prevista y es altamente costosa, ya que un vehculo de limpia tipo volteo es utilizado como recoleccin particular de escombro, lo que incrementa



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enormemente su costo al gobierno o responsable de la actividad. Adicionalmente, al ser pequeos depsitos en diferentes puntos de las poblaciones se convierten en parte del paisaje afectando la imagen urbana y pueden convertirse en focos de fauna nociva o de otro tipo de plagas o enfermedades.

Generalmente la autoconstruccin no requiere de permisos o autorizaciones y cuando la autoridad logra identificar los cambios en la construccin entonces y solo entonces aplica multas y sanciones y regulariza la construccin en sus registro, pero solo por motivos de pagos de predial y catastro.

Estos actores estn asociados de manera general a las obras de tipo privadas, las cuales se caracterizan por todos los elementos de autoconstruccin. En algunos casos las compaas constructoras tienen actividades de construccin que pudiera denominarse autoconstruccin, tal seria el caso de la construccin de una vivienda o la remodelacin de la misma, la diferencia estribara en el tipo de vivienda, ya que en el caso estricto de una autoconstruccin realizada por el propietario directamente es por lo general de tipo popular, en el segundo caso, la vivienda que se construye es tipo residencial con acabado finos y lujosos, o para pequeas compaas sean clasificadas como micro o pequeas empresas, que durante su proceso constructivo puede ser realizados por compaas siguiendo los estndares correspondientes.

b).- Compaas constructoras. La generacin de residuos por este actor puede variar, ya que puede realizar desde pequeas obras hasta grandes edificaciones o construcciones, generalmente la participacin de una empresa constructora es requerida para obras donde se requieren permiso o trmites frente a las autoridades para su realizacin.

La cantidad de residuos generados es variable, pero de manera general se involucran procesos de evaluacin de impacto ambiental y de alguna forma se involucra cierto manejo de los residuos generados, mismos que son retirados de manera mezclada y enviados a un sitio de disposicin final generalmente autorizados, cuando las obras son grandes, pero, en el caso de una obra pequea donde se requiere de uno a tres vehculos o viajes, el control en el sitio de disposicin final generalmente no es motivo ni de atencin por parte del propietario de la obra ni por el ejecutor. Generalmente estos sitios son minas, barrancas o zonas con diferentes niveles de suelo a los que es necesario nivelar por un futuro cambio de suelo.

A la generacin de los residuos se le debe adicional el costo de retiro de escombro y transportacin al sitio de disposicin final. El costo en la zona centro del pas se presenta en el cuadro XX mostrado a continuacin. Adicionalmente en los sitios de disposicin final autorizado o no tienen un costo adicional, mismo que tambin es mostrado en los cuadro YY siguiente. En general en dichos sitios existen



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pepenadores que retiran algn residuo con valor de lo recibido, sin embargo esa actividad es insuficiente y poco prctico para los RCD.

Tabla11. Costo de transporte por m3 de escombro en la zona centro del Mxico.

Concepto Costo

Transportistas $

Costo Constructores

$

Costo mximo 50 93

Costo mnimo 180 184

Costo promedio 124 133

$ promedio/viaje de 6m3 744 798

$ promedio/ viaje de 8m3 992 1,064

Fuente: Estudio de Mercado realizado por Concretos Reciclados 2005

Tabla12. Costo de disposicin final de escombro por m3 en la zona centro de Mxico.

Sitio de Recepcin

Torton 16m3 $

Volteo 6-8 m3 $

Naucalpan (1) 120 - 130 80 - 100

Bordo Xochiaca (1) 100 150 50 70

Otros (1) 100 - 120 50 100

E. Transferencia GDF (2)

100 Kg o fraccin = $ 87.35. Tonelada $ 873.5

Fuente: (1) Estudio de Mercado realizado por Concretos Reciclados 2005 (2) Cdigo Financiero del Distrito Federal, 2007



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El tipo de obra que generalmente se realizan a travs de las compaas constructoras es de tipo Obra Pblica, la cual est asociada principalmente a las obras que se llevan a cabo por los gobiernos en todos sus niveles, sean stos federales, estatales o municipales, o llevados a cabo con personal del gobierno o por contrato.

En estos casos, la realizacin de las obras debe cumplir con leyes, reglamentos o normas de manera estricta, en este sentido, esta situacin pudiera ser positiva si se llevara a cabo de manera irrestricta. La ventaja sustancial de este esquema es que los esquemas de control y seguimiento son fcilmente identificables.

Asimismo, estas obras generalmente trabajan con transportistas organizados en agrupaciones sociales, que tienen estatutos y formas de operacin que pudieran requerir del desarrollo y aplicacin de estrategias adicionales para su gestin e implementacin.

c).- Fenmenos Naturales.- Los fenmenos meteorolgicos han representado un elemento natural que ha provocado la generacin de una gran cantidad de residuos de construccin y demolicin, as lo demostraron las catstrofes naturales de 1985 en la Ciudad de Mxico y la inundacin de 2007 en Tabasco, eventos en los cuales se generaron una gran cantidad de residuos de diversos tipos y caractersticas, pero que sin lugar a duda contenan en su composicin una gran cantidad de RCD mezclados con otros residuos y materiales que fueron dispuestos o dejados en zonas naturales para su almacenamiento primeramente temporal que se ha hecho permanente.

Un ejemplo de lo anterior lo representa el tiro de escombro que se dio del sismo de 1985 en la Ciudad de Mxico que fue depositado en la zona de humedales en Chalco y en el ANP de Xochimilco.

Los fenmenos naturales presentan diferentes etapas las cuales tienen asociados diferentes tipos de residuos, para el caso de la generacin de los RCD es evidente que el fenmeno ms significativo lo representan los sismos, sin embargo, y as lo demuestra la inundacin de Tabasco, los fenmenos hidrolgicos tambin tienen asociado la generacin de una gran cantidad de RCD, sobre todo por la destruccin de vas de comunicacin y por el desalojo de viviendas construidas en cauces o reas de fuerte influencia hdrica.

En la primera etapa de un fenmeno natural, las acciones prioritarias estn principalmente asociadas a la limpieza y a preservar la salud humana, en este sentido el retiro de la gran cantidad de residuos slidos y escombro generados por el fenmeno, como por ejemplo la liberacin de las vas de comunicacin son las prioritarias a realizar. En esta etapa no importa a donde van los materiales ni en qu forma se disponen, lo ms importante es alcanzar las metas de salud,



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seguridad y comunicacin. Cabe sealar que esta etapa debe ser llevada a cabo en el menor tiempo posible, es por ello que la dificultad para establecer un control que implique la separacin en la fuente es muy alto y difcil de alcanzar.

Una vez terminada esta etapa, se continan labores de limpieza y es ah donde se presenta la mayor cantidad de escombro, material que debe ser retirado y dispuesto, es en esta etapa donde debe existir un mayor control del tipo y sobre todo del lugar donde la disposicin final de estos residuos se llevara a cabo. En esta etapa es donde se llevan a cabo las actividades de demolicin, la construccin y reconstruccin de obras existentes y viviendas.

Es aqu donde las acciones asociadas a los fenmenos naturales en cualquiera de sus etapas se integran en el diagrama a las acciones que de manera cotidiana se realizan en el manejo de los RCD ya que en esta etapa las actividades pueden ser llevadas a cabo de manera programada y cumplir con toda la normatividad y los procedimientos que permitan el mayor aprovechamiento y la reduccin de los efectos en el ambiente derivados del control de los efectos provocados por el propio fenmeno y los derivados por el manejo, y restitucin de las condiciones cotidianas de vida de la poblacin en la regin afectada.

Si bien los fenmenos naturales no son un actor o grupo de actores, si representa una fuente de generacin que en caso de presentarse, genera una cantidad enorme de residuos que sobrepasan cualquier sistema de limpia o de gestin integral de residuos en cualquier pas del mundo. Asimismo, los transportistas que participaran en la atencin a esta fuente son variados y no responde a ningn tipo en particular, ya que se involucran todos los recursos disponibles, independientemente de su tipo, cantidad u organizacin.

El segundo grupo de actores lo representan los Transportistas en donde encontramos dos tipos principales, a).- el transporte pblico o camin recolector y los transportistas privados, donde se encuentran los servicios prestados por organizacin sociales y los proporcionados por privados con uno o dos vehculos y que no estn organizados.

La Recoleccin y transporte de los RCD se presenta como actividad una vez que los residuos son generados y se junta una cantidad suficiente, entonces se contratan camiones tipo volteo o se utilizan los propios los cuales transportan los residuos mezclados hasta el sitio de disposicin final definido para la obra. Cuando el transportista es privado con una sola unidad o pocas de ellas y no estn organizados de ninguna forma, el dueo del vehculo decide a que sitio enviarlos residuos, el cual puede ser autorizado o clandestino, (tesis Jorge A. Guerra, 2000).



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Cuando el transportista est organizado o presta sus servicios a obras pblicas principalmente, el RCD es llevado a sitios autorizados por el gobierno y que generalmente son: El sitio de disposicin final, sea un tiradero a cielo abierto o relleno sanitario o bien una mina que ha terminado su vida til.

En ambos casos, el costo asociado a la actividad vara dependiendo de lugar donde se lleva a cabo, la distancia a la cual se recolecta y se enva el residuo, el cumplimiento de requerimientos regulatorios o administrativo (facturacin). Se ha estimado un costo promedio de $100/m3 que de manera general se paga por la actividad. Un anlisis ms detallado de los aspectos relacionados con los costos se detallara ms adelante.

Finalmente, la ltima agrupacin identificada en el diagrama del manejo actual de RCD, lo representan los sitios de disposicin final en el cual se identifican cuatro tipos diferentes:

a). Los rellenos sanitarios o tiraderos a cielo abierto municipales los cuales son autorizados como los lugares de destino de los RCD por las autoridades locales. La disposicin de RCD en rellenos sanitarios si bien es una prctica adecuada, es importante sealar que estos residuos an en un relleno pueden ser tiles como cubierta diaria, sin embargo, la disposicin irracional de estos residuos tiene como consecuencia la reduccin de la vida til del relleno.

b) Tiro autorizados, el cual incluye predios destinados exclusivamente para la recepcin de los RCD, sin embargo, y tomando en consideracin que estos residuos en Mxico y por supuesto tambin en Tabasco, estos residuos son recolectados y transportados mezclados y pueden tener la presencia de materiales peligrosos o slidos urbanos o de manejo especial;

c) Barrancas, cuerpos de agua, va pblica, entre otros., en todos los casos estos sitios no son autorizados, sin embargo es frecuente encontrar en estos sitios a los RCD, y generalmente son los transportistas privados los que utilizan estos predios, es una actividad no regulada y que causa el mayor impacto al ambiente ya que estos sitios no cumplen con ninguna regulacin o estn bajo ningn tipo de control por ninguna autoridad.

d).- Renivelacin de predios.- en este caso, pudiera pensarse que la renivelacin es una estrategia o actividad asociado al reciclaje o reuso, lo que pudiera ser sinnimo de una actividad ambientalmente adecuada y acorde a los principios y polticas ambientales sustentables, sin embargo, en Mxico esta actividad en muchos casos est siendo realizada en predios asociados a asentamiento humanos irregulares, que involucran la prdida de reas naturales como



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barrancas, ANP o reas con valor ambiental as como la afectacin de cuerpos de agua, como ros, cuencas, lagos, lagunas y otros donde se le gana tierra al agua a travs del cubrimiento con RCD, esta actividad responden principalmente a intereses particulares y no de bien pblico.

La sitio de disposicin final de RCD se encuentra asociada estrechamente a los volmenes generados y a los generadores involucrados, de tal forma que en general la generacin a pequea escala o microgeneracin, repercute de manera importante en la presencia de estos residuos en la va pblica, as como en los costos aplicados por los gobiernos municipales para su recoleccin y manejo. Es evidente que los residuos en pequea escala estn mezclados, no hay un responsable directo identificable y tiene un efecto de atraccin a fauna nociva como ratas o mosquitos.

Costos actuales del manejo y disposicin final de los residuos de la construccin y demolicin

En varios pases del mundo, el reciclaje de los RCD es el manejo ordinario de los estos residuos, el cual tiene un costo asociado derivado del manejo propiamente, que incluye aspectos de gastos en separacin en la fuente, transporte, costo de recepcin en el sitio disposicin final o los costos por el reciclaje. El comportamiento de estos costos y la aplicacin de subsidios permite el promover o bloquear la implementacin de cualquier actividad de reciclaje de los residuos.

En el caso de los residuos de la construccin y demolicin, las condiciones reglamentarias en combinacin con el costo de recepcin en el sitio de disposicin final son elementos clave para el fomento en la actividad de reciclaje de estos residuos., por ejemplo, en Estados Unidos a principios de los setenta, el costo por la disposicin de RCD en rellenos sanitarios era de 5 USD/ ton, con estos costos en EU, no era atractivo, pero a partir de 1992, cuando la tarifa promedio de la disposicin ascendi a 60 USD/ tonelada, entonces el atractivo de reciclaje comenz a presentarse y la factibilidad a incrementarse (Lizett Claudia, 2008).

El incremento en el costo de recepcin de un residuo no es suficiente para garantizar que el reciclaje se llevar a cabo, las experiencias internacionales han demostrado que es necesario hacer modificaciones en la legislacin, en los mecanismos de vigilancia e incluso en la aplicacin de instrumentos econmicos o financieras que apoyen la creacin y crecimiento del mercado ambiental involucrado. En Mxico la experiencia en estas acciones han iniciado, tal es el caso del Distrito Federal, donde se cuentan con una norma ambiental encaminado a favorecer las acciones de reciclaje, adems se cuentan con modificaciones en el reglamento de construccin y la inclusin en los precios unitarios del costo del material reciclado. En el 2012, el Distrito Federal encuentra en la aplicacin de la



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legislacin y vigilancia una de las principales barreras a vencer y en el diseo y aplicacin de instrumentos de fomento que promuevan la consolidacin del reciclaje de escombro en la entidad.

El reciclaje de los Residuos de la Construccin y Demolicin

Estas experiencias son parte del anlisis de los elementos que cualquier estrategia a considerar para el diseo y aplicacin del Plan de Manejo de Residuos de Construccin y Demolicin en el estado de Tabasco tomar en consideracin.

El mercado denominado ambiental de los RCD se refiere a toda la cadena de valor que tiene que ver con el aprovechamiento de estos residuos, el cual, en Mxico es todava incipiente, sin embargo, es importante recordar que un mercado de reciclaje existe solamente cuando una industria necesita de materiales reciclados como sustituto de materia prima virgen para incrementar sus ganancias a travs de la reduccin de los costos de materia prima, sin sacrificar calidad en la construccin o seguridad en los productos obtenidos (adaptado de Lizett Claudia, 2008).

De manera general, el reciclaje y la separacin de los RCD desde la fuente presenta impactos econmicos benficos para los gobiernos estatales o municipales, ya que el costo de pago por la recoleccin, limpieza de reas verdes, o liberacin de cauces, barrancas o cuerpos de agua se veran reducidos en gran medida, al ordenar la recoleccin de estos residuos. De igual manera la incorporacin de materiales reciclados al mercado de uso de agregados para la construccin, representan el mantener el crecimiento de infraestructura utilizando materiales provenientes de obras demolidas, remodeladas o construidas sin mayor uso de materia virgen, lo que representa proteger el suelo, la orografa y reducir la posibilidad de afectacin del subsuelo, acufero o fuentes de agua potable, cuyos costos de recuperacin o saneamiento son incalculables.

De manera indirecta, la reduccin de materiales para la nivelacin de predios en zonas frecuentemente irregulares, representa el limitar las posibilidad de aparicin de asentamientos irregulares y los problemas ambientales, sociales y econmicos asociados.

Como se observa, la generacin de RCD es importante y representara un amplio porcentaje del total de residuos generados, sin embargo, han sido siempre considerados de menor importancia frente a residuos como los domiciliarios, a pesar de que prcticamente todos los RCD son reutilizables y reciclable, lo que implica un beneficio ambiental, social y econmico para quin lo realice. Sin embargo actualmente estos residuos estn desaprovechados y desperdiciados, al



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llevarse a sitios de disposicin final o bien a tiraderos clandestinos, barrancas, terrenos vacantes, socavones clandestinos, causes de ros.

Los materiales reutilizables y reciclables de la industria de la construccin son:

Materiales Reutilizables:

Constituidos fundamentalmente por piezas de acero estructural, elementos de maderas de calidad en buen estado, ladrillos, bloques, mampostera, cermicas y tierras de excavacin. En ciertos casos, la mezcla de residuos de demolicin no seleccionados pero libres de impurezas, puede ser utilizada como material de relleno, en sub-bases de caminos secundarios o en vas temporales de trnsito de rellenos sanitarios.

Materiales Reciclables:

Constituidos principalmente por metales (frreos y no frreos), plsticos, vidrio, concreto, ladrillos, bloques, mampostera, etc, que cumplan ciertas propiedades fsicas, para emplearse en diversas actividades

De acuerdo a Lizett Claudia, 2008 los aspectos que potencialmente afectan las actividades de aprovechamiento de los RCD son:

Tabla 13. Factores que influyen en el reciclado de residuos de la construccin.

Limitante Descripcin

Tcnica Las tcnicas de demolicin utilizadas dificultan la posibilidad de aprovechamiento de estos residuos, ya que los residuos estn mezclados, lo que reduce sustancialmente la calidad de productos reciclados obtenidos. Para obtener productos reciclados de alta calidad es sera necesario contratar personal o incluir procesos adicionales que incrementan el costo final.

Normativa La normatividad en los estados puede diferir entre uno y otros , lo que ocasiona que los principios, caractersticas y condiciones en que se basa el reciclaje pueden variar entre unos y otros, haciendo mas complicado el cumplimiento por parte del sector privado.

Del Mercado La gran oferta de materiales vrgenes con precios menores al de productos reciclados, tiene repercusiones en la preferencia de las empresas a utilizar materiales reciclados



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aunque stos sean competitivos en calidad.

Costos de Transporte

Las distancias de recorrido por los vehculos recolectores de RCD tanto por abasto de materia prima virgen vs suministro de material reciclado impactan en el precioy competencia de abasto de materia prima a la industria de la construccin.

El tipo de planta La seleccin de plantas fijas, semifijas o mviles impacta el costo y efectividad en el procedimiento y aprovechamiento de los RCD.

(modificado de Lizett Claudia, 2008)

Adicionalmente existen otras actividades que es necesario realizar para complementar las actividades de reciclaje como lo es la determinacin de la calidad de los materiales reciclados, a travs de la participacin de laboratorios que dictaminen la calidad de los materiales reciclados. Esta actividad permitira generar confianza en el uso de dichos materiales por el sector de construccin.

La nica planta de reciclaje de escombro existente en Mxico, se encuentra en el Distrito Federal, con costos de recepcin de escombro limpio equivalente a $ 73.00 pesos por tonelada dispuesta y de $ 53.00 pesos por tonelada reciclada. Asimismo, el Cdigo Financiero del DF del 2007, se establece en su artculo 265 establece un costo de $ 873.00 pesos por tonelada recibida en una Estacin de Transferencia. Estas condiciones econmicas podran hacer pensar en que el reciclaje de los RCD es ms conveniente, al contar con mejores condiciones.



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VII. Marco jurdico La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CP) establece en su artculo 73 fraccin XXIX-G que el Congreso de la Unin determinar las atribuciones a cada orden de gobierno (Federacin, Entidades Federativas y Municipios) en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, tema relacionado de manera indirecta con la gestin y manejo de residuos.

Ahora bien en relacin con la materia de residuos directamente, dicho ordenamiento legal en su artculo 115, base III, incisos c), i) y ltimo prrafo, establece lo siguiente:

Artculo 115. III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Es decir, compete a los municipios la prestacin del servicio pblico de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos conforme lo dispongan las leyes federales y locales.

A nivel federal, la ley reglamentaria que se enfoca a los residuos es la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR), publicada el 8 de octubre de 2003 en el Diario Oficial de la Federacin. El objeto de esta ley es garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, as como prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos.

En consonancia con lo establecido por el artculo 115 constitucional, la LGPGIR reconoce la competencia de los municipios en materia de recoleccin en su artculo 10, que seala:



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Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos slidos urbanos, que consisten en la recoleccin, traslado, tratamiento, y su disposicin final

Ahora bien, dentro de las competencias que dicha Ley distribuye a las Entidades Federativas estn:

a) La regulacin y la gestin de los residuos de manejo especial, es decir, aquellos residuos generados en los procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos(artculo 5 fraccin XXX LGPGIR),

En este mbito, de acuerdo con lo que seala el artculo 19 fraccin VII:

Los residuos de manejo especial se clasifican como se indica a continuacin, salvo cuando se trate de residuos considerados como peligrosos en esta Ley y en las normas oficiales mexicanas correspondientes: VII. Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en general;

Es decir, los RCD son residuos de manejo especial y su regulacin depende de los gobiernos estatales. Ahora bien esta regulacin debe de considerar lo que la LGPGIR establece como gestin integral de los residuos en artculo 5:

X. Gestin Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin hasta la disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin;

As como, la definicin de manejo integral que indica que es:

XVII. Manejo Integral: Las actividades de reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento,



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transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social;

Con ambos conceptos y la regulacin establecida en la LGPGIR podemos concluir que la gestin y manejo integral de los residuos comprenden las siguientes fases:

i. PREVENCIN: no generacin de residuos o la minimizacin de su generacin en la fuente.

ii. MANEJO: cuando el residuo se ha generado, ste debe manejarse adecuadamente en las fases de separacin, acopio, almacenamiento y transporte.

iii. VALORIZACIN: el residuo deber ser valorizado ya sea por reutilizacin, reciclaje o coprocesamiento.

iv. TRATAMIENTO: en caso de que ya no pueda ser valorizado se le dar tratamiento para disminuir su peligrosidad y

v. DISPOSICIN FINAL: como ltimo paso se proceder a la disposicin final, por incineracin o confinamiento.

b) La facultad de autorizar el manejo integral de estos residuos e identificar los

que dentro de su territorio requieren estar sujetos a planes de manejo (artculo 9 fraccin III LGPGIR).

La LGPGIR, en su artculo 5, define a un plan de manejo como:

XXI. Plan de Manejo: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, con fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn corresponda, as como a los tres niveles de gobierno;



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En su artculo 96, fracciones II, VI, VII y VIII, la LGPGIR establece que las entidades federativas y los municipios debern llevar a cabo las siguientes acciones:

II. Disear e instrumentar programas para incentivar a los grandes generadores de residuos a reducir su generacin y someterlos a un manejo integral; VI. Elaborar, actualizar y difundir el diagnstico bsico para la gestin integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial;

VII. Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o municipios, segn proceda, y concertar con representantes de organismos privados y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la instrumentacin de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia; VIII. Establecer programas para mejorar el desempeo ambiental de las cadenas productivas que intervienen en la segregacin, acopio y preparacin de los residuos slidos urbanos y de manejo especial para su reciclaje;

El presente documento busca ser el instrumento por medio del cual se actualicen estas obligaciones estatales en materia de los RCD.

Tal como se seala en el artculo 95 de la LGPGIR, la regulacin de la generacin y manejo integral de los residuos de manejo especial se conforma por dicha ley y las disposiciones dictadas por las entidades federativas. Es por ello que es necesario revisar la regulacin estatal para conocer el marco jurdico completo que incide en el manejo integral de los RCD.

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco replica la regulacin establecida en la CP. Es decir, nicamente establece la atribucin de los municipios para prestar el servicio pblico de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos.



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La Ley de Proteccin Ambiental del Estado de Tabasco (LPAT) indica que sus disposiciones son aplicables en el territorio del estado tratndose de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos (artculo 3 fraccin V LPAT) y seala que las disposiciones de la LGPGIR son de aplicacin supletoria a la ley.

Dentro de los principios que determina la Ley se encuentra el de (artculo 6 fraccin IX):

La valorizacin, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos, aplicados bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnolgica y econmica, en el diseo de instrumentos, programas y planes para la gestin integral de residuos slidos;

Asimismo, la LPAT establece que es competencia del gobierno estatal el Regular la generacin y manejo integral de los residuos de manejo especial (artculo 134, f. I), integrar el Sistema de Informacin sobre la Gestin Integral de Residuos en el mbito de su competencia (artculo 20) y elaborar las normas ambientales estatales, reglamentos o guas que establezcan Los requisitos, condiciones o lmites permisibles en la generacin, operacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, reciclaje, tratamiento, industrializacin o disposicin final de residuos slidos de manejo especial y urbanos (artculo 83, f. II) as como de la prevencin de la contaminacin de sitios con dichos residuos y su remediacin (artculo 134, f. IV).

La LPAT establece que para realizar obras y/o actividades de manejo integral de residuos, fuera de la competencia federal, se requerir autorizacin en materia de impacto ambiental (artculo 90, f. IX), asimismo indica que para realizar actividades de manejo integral de residuos de manejo especial se requiere de autorizacin por parte del Ejecutivo del Estado, quien adems deber identificar aquellos residuos que pueden estar sujetos a planes de manejo (artculo 134, f. V).

Adems de las atribuciones ya sealadas, en el artculo 134 LPAT, se establece que el Ejecutivo estatal, en materia de residuos de manejo especial, tiene que:

VIII. Establecer el registro de planes de manejo y programas de instalacin de sistemas destinados a su recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorizacin y disposicin final;

IX. Promover la creacin de infraestructura para el manejo integral de los residuos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, en coordinacin con la federacin, los municipios y la sociedad;



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Los RCD se consideran residuos de manejo especial segn lo dispuesto por el artculo 136, f. I y VII, de la LPAT, as como Los residuos de las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales de construccin o se destinen para este fin, as como los productos derivados de la descomposicin de las rocas excepto los considerados de competencia federal conforme a las fracciones IV y V del Artculo 5 de la Ley Minera, por lo que ambos son competencia del gobierno estatal.

De conformidad con el artculo 138 de la LPAT, todos los generadores de manejo especial que entreguen sus residuos al servicio pblico de limpia o prestadores de servicios, tienen la obligacin de entregarlos previa su separacin con la finalidad de facilitar su reuso, recilado y disposicin final ambientalmente adecuada. Adicionalmente, segn el artculo 147 de la LPAT, los generadores tienen la propiedad y la responsabilidad sobre el residuo durante todo su ciclo de vida incluso durante su manejo, recoleccin, acopio, transporte, reciclado, tratamiento o disposicin final.

Ahora bien esta misma ley, en su artculo 142, establece las caractersticas para determinar cules residuos deben sujetarse a Planes de Manejo.

Artculo 142. La determinacin de los residuos que podrn sujetarse a planes de manejo, se llevar a cabo con base a los siguientes criterios: I. Que los materiales que los componen tengan un alto valor

econmico; II. Que se trate de residuos de alto volumen de generacin,

producidos por un nmero reducido de generadores; y III. Que se trate de residuos que contengan sustancias

contaminantes, que representen un riesgo a la poblacin, al ambiente o a los recursos naturales..

Los RCD cumplen con varios de estos criterios, pues son materiales que tienen un alto valor econmico, ya que a travs de su reuso y reciclaje, los costos de los insumos de la industria de la construccin podran descender considerablemente. Como ya se describi, el volumen que se genera es muy grande y pese a que se tiene autogeneracin, son las grandes empresas constructoras las que producen la mayor cantidad de este tipo de residuos. Adems, este tipo de residuos pueden contener sustancias contaminantes con caracterstica de txicas persistentes y bioacumulables, como el asbesto.



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En conclusin, los RCD son residuos de manejo especial cuya regulacin corresponde al gobierno estatal, lo que incluye la autorizacin de prestadores de servicios, la determinacin del plan de manejo, la promocin de la creacin de infraestructura para su manejo integral. Lo anterior con la posible participacin del gobierno municipal en las actividades de recoleccin y transporte a tiraderos autorizados. Los generadores de RCD son responsables de sus residuos durante todo su ciclo de vida, en su caso, compartindola con aquellos prestadores de servicios de manejo integral de residuos que contraten, y quedando obligados a contar con un plan de manejo para su gestin integral Conforme al marco legal analizado no se encuentra clara la obligatoriedad o el cumplimiento vinculatorio de las partes operativas del presente instrumento, para ello la solucin menos compleja sera modificar la Ley de Proteccin Ambiental del Esta

pm residuos de la construccion

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