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PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS QUE REGIRÁN LA REALIZACIÓN DEL
CONTRATO DE
“Desarrollo de aplicación para la gestión de convenios entre
Administraciones y asistencia técnica para la evolución de ORVE como
aplicativo de registro integrado en SIR para EELL, así como su extensión a un
portal de CCAA”
EXP.: 029/12-SP
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Pliego de Prescripciones Técnicas – Procedimiento Simplificado - para la realización de un Contrato de ‘Desarrollo de aplicación para la gestión de convenios entre
Administraciones y asistencia técnica para la evolución de ORVE como aplicativo de registro integrado en SIR para EELL, así como su extensión a un portal de CCAA’
(Exp.: 029/12-SP).
INDICE
1. Introducción ............................................................................................................. 3
2. Requisitos Técnicos ............................................................................................... 4
2.1. REQUISITOS TÉCNICOS PARTICULARES ...................................................................... 4 2.1.1. Componente 1: Desarrollo de una herramienta de tramitación, gestión y explotación de información de convenios entre Administraciones ............................................... 4 2.1.1.1. Planificación, Dirección y Seguimiento de los Trabajos ............................................ 6 2.1.1.2. Tecnología ......................................................................................................................... 7 2.1.1.3. Entrega y Plazo de los Desarrollos ................................................................................ 8 2.1.1.4. No conformidades ............................................................................................................ 8 2.1.1.5. Garantía ............................................................................................................................. 9 2.1.1.6. Acuerdo de Nivel de Servicio (ANS) Mínimo para los desarrollos ............................. 9 2.1.1.7. Incidencias en el periodo de garantía ........................................................................ 10 2.1.2. Componente 2 Asistencias técnicas para el desarrollo de evolutivos del componente 1, de la aplicación ORVE y su puesta en marcha en un portal de CCAA ............. 12 2.1.2.1. Incorporación de los medios personales .................................................................... 13 2.1.2.2. Sustitución de los medios personales ......................................................................... 13 2.1.2.3. Actividades Formativas de los Medios Personales. ................................................... 14
2.2. Requisitos Generales ................................................................................................... 14 2.2.1. Lugar y horario de los trabajos ........................................................................................ 14 2.2.2. Condiciones de los Servicios de Instalación y Configuración ...................................... 15 2.2.3. Obligaciones de Información y Documentación ............................................................ 15 2.2.4. Requisitos De Seguridad y Confidencialidad .................................................................. 16
2.3. Control Económico y de Facturación ...................................................................... 16
2.3.1. Control de Facturación ........................................................................................... 17
2.3.2. Hitos de Facturación ............................................................................................... 17
3. Formato y contenido de la propuesta ............................................................ 18
3.1. PROPUESTA RELATIVA A LOS CRITERIOS CUYA VALORACIÓN DEPENDE DE UN JUICIO DE VALOR (SOBRE 3) .................................................................................................. 18
3.2. PROPUESTA RELATIVA A LOS CRITERIOS CUANTIFICABLES MEDIANTE LA MERA APLICACIÓN DE FÓRMULAS (SOBRE 4) ................................................................................. 21
3.2.1. Proposición Económica. .......................................................................................... 21
3.2.2. Modelo de proposición económica ....................................................................... 23
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(Exp.: 029/12-SP).
Nota: Cualquier consulta en relación con el presente procedimiento de adjudicación
debe dirigirse por correo electrónico a la dirección [email protected]
Indicando:
Asunto: número de expediente;
Cuerpo: nombre de la empresa, datos de la persona que realiza la consulta y texto de la
consulta.
El plazo de recepción de consultas finalizará 3 días hábiles antes del fin del plazo de
presentación de ofertas. Red.es no tendrá obligación de responder las consultas
realizadas transcurrido dicho plazo.
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1. Introducción
En el ejercicio de su función genérica de fomento y desarrollo de la Sociedad de la información, Red.es gestiona, en coordinación con las otras Administraciones Públicas, estatales, autonómicas y locales, diversos programas de difusión y extensión de las telecomunicaciones y la sociedad de la información. Dentro de este ámbito de actuación, Red.es supervisa entre otros proyectos en curso, el desarrollo e implantación del Sistema de Interconexión de Registros (en adelante SIR). SIR permite el intercambio de asientos registrales en forma de comunicaciones electrónicas seguras entre las Oficinas de Registro y los Organismos Competentes. Para que este intercambio sea efectivo, es necesario que exista, bien la obligación legal, o bien el convenio o instrumento de colaboración formalizado entre las Administraciones intervinientes, que recoja dicho compromiso para intercambiar y compartir las solicitudes, escritos y comunicaciones presentadas por el ciudadano.
Por otro lado, la Oficina de Registro Virtual de Entidades (ORVE) es un servicio que ofrece el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (en adelante MINHAP), y que se encuentra disponible a través del portal de Entidades Locales (EELL) para las entidades de la Administración.
ORVE permite crear y remitir asientos registrales a través de SIR, así como digitalizar la documentación asociada al asiento.
Red.es pone en marcha el presente procedimiento de licitación para la adjudicación de un contrato de servicio (en adelante, el "Servicio") que permitan abordar las siguientes actuaciones:
- Desarrollo de una aplicación para la gestión y explotación de los convenios firmados entre Administraciones, que permiten establecer el marco legal de colaboración que hace efectivo el intercambio de asientos registrales entre las mismas.
- Evolución de la aplicación ORVE para su uso extensivo entre EELL que se adhieran a SIR
- Puesta en marcha del portal de Comunidades Autónomas (CCAA) como punto de identificación único para los usuarios de dichas Administraciones, que permita el acceso a los servicios anteriores.
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2. Requisitos Técnicos
En este apartado se detallan las características técnicas mínimas del servicio objeto del procedimiento de adjudicación. Al presentar la oferta el licitador debe ajustarse a la terminología utilizada en este apartado.
Se especifican requisitos mínimos. Las propuestas que incumplan u ofrezcan características inferiores no serán tomadas en consideración en el procedimiento de adjudicación.
Todos los requisitos de servicio descritos en este capítulo se aplicarán a todos los servicios objeto del contrato.
El adjudicatario deberá garantizar la prestación y cumplimiento del Servicio siendo responsable del cumplimiento de todas y cada una de las funciones encomendadas dentro del presente pliego.
Las tareas que forman parte del servicio objeto del contrato quedan definidas a continuación.
2.1. REQUISITOS TÉCNICOS PARTICULARES
A continuación, se detallan los requisitos de obligatorio cumplimiento para el adjudicatario. El alcance del presente procedimiento de licitación se divide en dos “Actuaciones” o “Componentes” diferenciados.
Red.es se reserva el derecho a solicitar el inicio de los trabajos correspondientes a cada uno de los componentes que se describen en el presente pliego, de forma independiente si lo considera necesario.
Componente 1: Prestación de un servicio de Desarrollo que permita abordar la implementación de una herramienta de tramitación, gestión y explotación de información de convenios entre Administraciones (detalle en 2.1.1).
Componente 2: El adjudicatario prestará horas de asistencia técnica para el desarrollo de evolutivos del Componente 1, sobre la aplicación ORVE y su puesta a disposición en un portal de CCAA (detalle en 2.1.2).
2.1.1. Componente 1: Desarrollo de una herramienta de tramitación, gestión y explotación de información de convenios entre Administraciones
El MINHAP es responsable de desarrollar, impulsar y gestionar el marco de colaboración entre las diferentes Administraciones Públicas, en materia de intercambio de registros entre las diferentes oficinas de registro y sus organismos tramitadores asociados.
En particular, los convenios de ventanilla única, los convenios marco 060 y los convenios bilaterales 060, habilitan legalmente a las entidades locales a intercambiar asientos registrales con los organismos de la Administración General del Estado.
Por tanto, la gestión y tramitación de estos convenios es una cuestión determinante para la expansión del Sistema de Interconexión de Registros. En la actualidad esta tramitación se realiza únicamente en soporte papel, lo cual dilata y hace ineficiente la
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gestión y los tiempos de tramitación en muchos casos, así como dificulta la consulta automatizada de la información de dichos convenios por las aplicaciones clientes que la requieren, entre otras, la plataforma SIR.
El alcance de este componente es desarrollar una aplicación que dé soporte al proceso completo de tramitación de estos convenios y que, en última instancia, permita su tramitación de forma íntegramente electrónica de forma complementaria a la tramitación en papel, así como que permita la consulta automatizada de estos datos a aplicaciones terceras.
El adjudicatario no deberá incluir en los desarrollos elementos que impliquen licenciamiento de pago y deberá ajustarse a la plataforma tecnológica del MINHAP que se describe en el apartado 2.1.1.2.1 El detalle de los trabajos a realizar se estructura en los siguientes bloques:
Acceso a la aplicación El acceso a la aplicación se realizará por usuarios autorizados de los tres niveles de la Administración: Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, y Entidades Locales. En particular, la aplicación será accesible para las EELL que intervienen en la tramitación de los convenios, a través del Portal de Entidades Locales del MINHAP. La aplicación deberá integrarse con dicho portal haciendo uso del protocolo abierto oAuth.
Funcionalidades de Tramitación Online La aplicación debe implementar el ciclo completo de tramitación de los convenios anteriormente citados. Deberá implementarse un flujo workflow que integre a todos los actores y perfiles asociados, con las validaciones y firmas electrónicas correspondientes. La aplicación deberá hacer uso, para la firma de documentos correspondiente a usuarios de la AGE, del portafirmas del MINHAP, cuyo detalle se describe en el apartado 2.1.1.2.2 Deberá implementarse el proceso de firma de documentos para el resto de usuarios (CCAA y EELL), a través de la propia aplicación. La aplicación debe integrarse con el motor de workflow del MINHAP basado en jBPM, para la configuración de los flujos de tramitación de los convenios.
Funcionalidades de Gestión e Inventario de Convenios. La aplicación contemplará un backoffice de gestión, donde se realizarán las tareas de inventario, gestión y explotación de la información de los convenios por el personal interno autorizado.
Interoperabilidad y conexiones con otros sistemas. La aplicación debe contemplar la integración con el Registro de Entidades Locales y/o el Directorio Común de Organismos, de acuerdo a utilizar la codificación única prevista por el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Esta integración se realizará a través del consumo de los servicios web ya disponibles en ambas aplicaciones para tal efecto.
Asimismo se debe implementar en la aplicación un catálogo de WS de salida para poder proveer de la información de convenios a otros sistemas debidamente autorizados.
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Migración de Históricos Debe realizarse una migración de la información histórica de convenios, disponible en el MINHAP, a la nueva aplicación desarrollada, disponible en varias BBDD relacionales.
2.1.1.1. Planificación, Dirección y Seguimiento de los Trabajos
El adjudicatario realizará el desarrollo del Componente 1 usando la metodología de Red.es.
Corresponde a Red.es la supervisión y dirección de los Servicios, proponer las modificaciones convenientes o, en su caso, proponer la suspensión de los mismos si existiese causa suficiente motivada.
Red.es designará una persona a cargo del proyecto, de Red.es, cuyas funciones en relación con el presente pliego serán:
Velar por el cumplimiento de los trabajos exigidos y ofertados.
Coordinar y colaborar las acciones con el adjudicatario para la buena marcha del proyecto.
El equipo de trabajo que lleve a cabo las actuaciones para el componente 1 se integrará en el equipo de desarrollo de la plataforma SIR, bajo la supervisión de los responsables técnicos tanto de Red.es y del MINHAP.
El contacto directo del personal que realice los Desarrollos solicitados con el usuario final, se realizará según las instrucciones que prefije la persona a cargo del proyecto de Red.es.
La persona a cargo del proyecto podrá fijar reuniones periódicas entre Red.es y el adjudicatario con el fin de determinar, analizar y valorar las incidencias que, en su caso, se produzcan en ejecución del contrato.
El adjudicatario deberá cumplir con los plazos establecidos en la planificación propuesta para los desarrollos solicitados y que será acordada por las dos partes, según las condiciones del presente pliego. Los hitos y entregables principales que deberán contemplar los desarrollos solicitados, son:
Realización del Plan de proyecto.
Realización de los Requisitos metodológicos:
Metodología y planificación para la ejecución del proyecto.
Organización y estructura del equipo propuesto para la ejecución del
proyecto.
Descripción de los entregables y procedimientos que se utilizarán para
el control y seguimiento del proyecto.
Análisis y Documento de requisitos, en base a los requisitos descritos en el
pliego
Análisis y Documentación funcional y diseños técnicos. Red.es facilitará al
adjudicatario los casos de uso definidos por el MINHAP para la tramitación de
convenios, en base a los cuales deberá realizarse el análisis y diseño
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funcional y técnico de la aplicación. Diseño y Documentación de baterías de
pruebas (incluidas funcionales y de rendimiento).
Implementación de los Desarrollos
Migración de los datos actuales de convenios del MINHAP, desde sus BBDD
relacionales.
Documentación y labores de soporte a la implantación, despliegue y
configuración de los Desarrollos en los distintos entornos de trabajo y
despliegue de los mismos.
Ejecución de todas las baterías de pruebas.
Realización y Actualización de manuales de usuario y documentación final
funcional y técnica.
Red.es podrá definir otros hitos intermedios a los aquí expuestos, siempre que la
complejidad o criticidad del sistema lo requiera.
En cada una de las fases, Red.es validará los entregables y realizará las correcciones necesarias para la correcta ejecución del proyecto.
2.1.1.2. Tecnología
Los desarrollos realizados siempre deberán tener en cuenta las siguientes premisas fundamentales:
Uso de software libre Uso de lenguajes de desarrollo estándar de fácil mantenimiento.
2.1.1.2.1 Plataforma Tecnológica
La plataforma tecnológica a la que tendrá que adaptar el adjudicatario los desarrollos objeto del presente pliego, será la que Red.es determine en función de los requerimientos del MINHAP, siendo inicialmente la siguiente:
Plataforma de programación Java SE 6.
Servidor web: Apache 2
Servidor de aplicaciones: Tomcat 6
Base de datos: Oracle Database 10g
Gestor documental: Alfresco Enterprise 3.4
No obstante, dichas plataformas tecnológicas puede verse enriquecidas con la incorporación de nuevos elementos debido a la constante evolución de los sistemas de información.
2.1.1.2.2 Portafirmas
La aplicación deberá hacer uso del portafirmas del MINHAP, cuyas características se resumen en este apartado.
El Portafirmas electrónico comprende una aplicación que permite realizar firmas electrónicas legalmente válidas en distintos formatos.
Centralizar en un único punto las firmas electrónicas efectuadas mediante su integración ligera con el resto de aplicaciones mediante servicios web.
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Permite delegaciones de autorización, de sustitución, reenvío de peticiones, cofirmas y contrafirmas, etc.
La integración con Otras Aplicaciones se realiza a través de los siguientes servicios:
Servicios Web de Consulta: Para la obtención de información de estado de usuarios, estados de firma, trabajos, tipos de documento, documentos, firmas, CVS, etc.
Servicios Web de Modificación: Para creación y modificación de peticiones de firmas, introducción de documentos, firmantes, etc.
Servicios Web de Administración: Listas de autorización, firmantes, líneas de firma, comentarios, avisos, etc.
2.1.1.2.3 Marcos de Trabajo de la Arquitectura de
Desarrollo
La arquitectura de desarrollo está basada principalmente en 4 de los frameworks más importantes y que en gran medida son estándares de uso en las diferentes capas en las que intervienen. Éstos son: JSF, Spring MVC, JPA/Hibernate y Apache CXF.
2.1.1.2.4 Estándares De Codificación
Como estándar de codificación se va a emplear el que Sun MicroSystems ha definido. La especificación del mismo se puede encontrar en: http://www.oracle.com/technetwork/java/codeconv-138413.html
2.1.1.3. Entrega y Plazo de los Desarrollos
El tiempo máximo de entrega del Componente 1, no deberá exceder de 60 días naturales, una vez formalizado el pedido por Red.es.
En caso de incumplimiento del plazo máximo de entrega, por motivos atribuibles al adjudicatario, Red.es penalizará al adjudicatario de acuerdo con lo establecido en el apartado 6 del Pliego de Condiciones Particulares.
2.1.1.4. No conformidades
El adjudicatario será el encargado de asegurar en todo momento la calidad del desarrollo y de su correcta entrega para el despliegue y la puesta en marcha en los entornos productivos del Ministerio.
El licitador se compromete a entregar el producto libre de problemas o incidencias, tanto en el código fuente como en la documentación. Red.es se reserva el
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Pliego de Prescripciones Técnicas – Procedimiento Simplificado - para la realización de un Contrato de ‘Desarrollo de aplicación para la gestión de convenios entre
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derecho de determinar en cada momento el número de controles que una versión incumple, quedando bajo decisión de Red.es la puesta en producción de la versión, sin detrimento de las posibles penalizaciones que se puedan aplicar.
En su defecto, Red.es también podrá determinar las no conformidades de un producto, considerando como tal las incidencias detectadas en la ejecución de las baterías de prueba, y procediendo por tanto a la no aceptación del componente.
2.1.1.5. Garantía
El adjudicatario deberá garantizar el resultado de los desarrollos que se realicen en relación al desarrollo del componente solicitado, así como de los desarrollos e integraciones realizados en el marco del proyecto, durante un periodo de 12 meses a partir de la finalización de los trabajos objeto del contrato. Este plazo se iniciará con la aceptación por parte de la persona a cargo del proyecto de los trabajos realizados.
Salvo que Red.es indique lo contrario, el adjudicatario deberá usar la herramienta de Remedy para la comunicación y gestión de los problemas que puedan presentarse durante el período de garantía.
El adjudicatario deberá presentar un Informe mensual de mantenimiento, con detalle de todas las incidencias registradas y con los indicadores de tiempos de resolución definidos en el Acuerdo de Nivel de Servicio.
Deberán detallarse los niveles de servicio ofertados, en cuanto a tiempos de respuesta y descripción de procesos de soporte, correspondientes a los distintos niveles de importancia de las incidencias descritos en el apartado 2.1.1.6 del presente Pliego.
2.1.1.6. Acuerdo de Nivel de Servicio (ANS) Mínimo para los desarrollos
Con el fin de asegurar una calidad mínima en la prestación de los Desarrollos objeto del contrato, el adjudicatario tendrá obligación de cumplir al menos los Acuerdos de Nivel de Servicio, en adelante ANS, descritos en este apartado y en el 2.1.1.7 del presente Pliego.
La medición del cumplimiento de los niveles de servicio se realizará mediante el estudio del grado de cumplimiento de acuerdo de nivel de servicio, ANS, establecido por parte de Red.es.
El adjudicatario deberá suministrar a Red.es informes que permitan conocer de forma detallada, unificada y desglosada el desempeño de los agentes y los niveles de calidad alcanzados así como el resto de los parámetros contemplados en el ANS.
El informe deberá contener, al menos, la siguiente información:
Identificador de incidencia.
Prioridad.
Ubicación.
Identificación de la versión del módulo o módulos afectados por la incidencia.
Día y hora de resolución de la incidencia.
Tiempo de respuesta.
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Tiempo de resolución.
Para evaluar correctamente el conjunto de requisitos de calidad y nivel de servicio, Red.es se reserva el derecho a realizar auditorías de calidad del servicio en función a sus normas y procedimientos de gestión de calidad con la periodicidad que estime oportuna.
Red.es establecerá los protocolos de coordinación y los procedimientos de escalado entre los grupos de trabajo para desarrollos, integración y servicios en relación al Desarrollo de los Componentes solicitados, a los que el proveedor dará servicio.
El adjudicatario deberá utilizar la plataforma de gestión de incidencias e inventario de Red.es para la recepción y reporte de tickets de trabajo que se produzcan dentro del funcionamiento habitual del Centro de Control, sirviendo además esta herramienta como punto de control del ANS requerido.
2.1.1.7. Incidencias en el periodo de garantía
Los licitadores deben presentar una propuesta de Acuerdo de Nivel de Servicio, que incluya al menos los tiempos máximos de resolución de las incidencias en función de la prioridad asignada.
Como tiempo máximo de resolución (Tmáx), se considera el periodo máximo que transcurre desde la comunicación de la incidencia hasta la resolución de la misma. Los tiempos de resolución de incidencias computarán siempre en horario laboral, que se define de lunes a viernes, de 9:00 a 18:00 horas.
Por lo tanto los tiempos máximos de resolución en función de las distintas prioridades serán:
Prioridad Tiempo Máximo de
Resolución (Tmáx)
Baja 24 horas
Crítica 8 horas
A. Prioridad Crítica
La incidencia afecta globalmente a las funcionalidades del componente desarrollado, e impide totalmente su funcionamiento normal. Afecta:
a más del 75% de Organismos/Entidades usuarias de la aplicación, durante el periodo de Garantía.
B. Prioridad Baja
La incidencia afecta significativamente a las funcionalidades de la Plataforma SIR, debido a los desarrollos de los componentes solicitados y deteriora su uso. Afecta:
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a menos del 75% de Organismos/Entidades usuarias de la aplicación, durante el periodo de Garantía.
El adjudicatario se compromete a gestionar las incidencias a través del sistema de Gestión de Incidencias de Red.es, usando para ello los procedimientos establecidos a tal efecto. El licitador detallará en su oferta las herramientas y procedimientos que pondrá a disposición de Red.es para la verificación de los niveles de servicio comprometidos. Parámetros de Medida para el cómputo de penalizaciones. A efectos de no tener en cuenta en el cómputo la existencia de posibles demoras no imputables al adjudicatario, a través del sistema de “ticketing” de Red.es se establecerán periodos que no serán computables a efectos del establecimiento de penalizaciones. En este sentido, la herramienta de ticketing de Red.es, que deberá utilizar el adjudicatario en la prestación del servicio, contempla estados de “parada de reloj” (p.e. cuando se necesita la acción del cliente), que implican que el tiempo transcurrido desde su inicio hasta su terminación no se computa a efectos de penalizaciones. El adjudicatario únicamente podrá activar el estado “parada de reloj” cuando se produzca una causa justificada, que deberá, en todo caso, acreditar de forma pormenorizada y exhaustiva. Red.es auditará el uso por parte del adjudicatario del estado “parada de reloj”. Red.es revisará mensualmente el nivel de prestación del servicio del adjudicatario a efectos de valorar si procede o no la imposición de penalizaciones de acuerdo con el sistema previsto en el presente apartado. No obstante lo señalado anteriormente, Red.es podrá aumentar o reducir el periodo que se tendrá en cuenta, en cuyo caso será notificado con antelación al adjudicatario. La tabla siguiente detalla los niveles del servicio, que serán utilizados para el cómputo de las penalizaciones, en función al porcentaje de cumplimiento del servicio.
Nivel de prestación del Servicio
% Cumplimiento del servicio (x) (porcentaje de incidencias que no superan los Tmáx)
Nivel verde: óptima X ≥ 90%
Nivel amarillo: no óptima 80% ≤ X <90%
Nivel rojo: insuficiente 60% ≤ X< 80%
Nivel negro: muy deficiente X < 60%
En todos aquellos casos que el adjudicatario no alcance un nivel verde en la prestación del servicio, Red.es procederá a la aplicación de las penalizaciones
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establecidas al efecto en el apartado 6 del Pliego de Condiciones Particulares. Sin perjuicio de lo anterior, en estos casos Red.es exigirá al adjudicatario la adopción del correspondiente plan de mejora dirigido a la consecución del referido nivel verde.
Los Acuerdos de Nivel de Servicio (ANS) deben detallar de forma precisa cómo se medirán los indicadores que se tienen en cuenta.
El adjudicatario deberá proporcionar un Centro de Soporte para su soporte Online, así como soporte de emergencia de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 horas en el lugar de la instalación. El tiempo de respuesta ante fallos con presencia física no deberá ser superior a 4 horas.
2.1.2. Componente 2 Asistencias técnicas para el desarrollo de evolutivos del componente 1, de la aplicación ORVE y su puesta en marcha en un portal de CCAA
El adjudicatario dispondrá de perfiles de asistencia técnica que, a petición de Red.es, se integrarán en el equipo de desarrollo de la plataforma SIR, bajo la supervisión de los responsables técnicos de Red.es y del MINHAP.
El licitador deberá ofertar en este componente el importe por hora, por el servicio de asistencia técnica del equipo de trabajo, que estará formado por los siguientes perfiles:
Perfil 1: Analista Programador experto PHP
Perfil 2: Analista Programador experto Java
Los perfiles que constituirán los equipos de trabajo para la prestación de horas de asistencia técnica son los que se describen en el Pliego de Condiciones Particulares (Apartado 7.2.2). Red.es se reserva la facultad de efectuar entrevistas personales o pruebas de cualificación y solicitar cuanta documentación adicional estime necesaria, para validar la adecuación de los perfiles propuestos por el adjudicatario.
Red.es podrá solicitar la incorporación de los recursos que estime oportunos para conformar los equipos de trabajo a lo largo de la duración del contrato, según las necesidades del proyecto.
El objetivo de los desarrollos será la evolución del aplicativo ORVE, según los requisitos y funcionalidades que determine Red.es en coordinación con el MINHAP.
Se podrán realizar además trabajos de desarrollo de evolutivos sobre el componente 1, en base a requisitos adicionales a los requeridos en el apartado 2.1.1, que determine Red.es en coordinación con el MINHAP.
Asimismo se realizarán tareas de desarrollo para la puesta en marcha del portal de CCAA, como punto de identificación único para los usuarios de dichas Administraciones, que permita el acceso, entre otros, tanto al servicio de ORVE como a la aplicación de gestión de convenios, descrita en el componente 1.
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2.1.2.1. Incorporación de los medios personales
El personal que realice los servicios descritos para el componente 2 deberá cumplir con los requisitos de solvencia técnica específica establecidos en el apartado 7.2.2 del Pliego de Condiciones Particulares.
El personal ofertado se incorporará al Proyecto, a petición de Red.es, en un plazo máximo de 10 días naturales contados a partir de la fecha de inicio del contrato, que se determinará de conformidad con lo establecido en el apartado 4 del Pliego de Condiciones Particulares, salvo que Red.es decida lo contrario.
Red.es podrá solicitar la incorporación de los recursos que estime oportunos a lo largo de la duración del contrato. La incorporación de los nuevos medios profesionales deberá realizarse en un plazo máximo de 10 días naturales contados a partir del preaviso solicitado por el responsable del contrato de Red.es.
En previsión de la posible demanda por parte de Red.es de los distintos perfiles para conformar un grupo de trabajo, el adjudicatario deberá disponer en todo momento, de un equipo formado por al menos 2 personas de cada perfil, de conformidad con lo establecido en el apartado 7.2.2 del Pliego de Condiciones Particulares.
El incumplimiento de estos tiempos llevará asociado las penalizaciones descritas en el apartado 6 del Pliego de Condiciones Particulares.
2.1.2.2. Sustitución de los medios personales
La valoración final de la productividad y calidad de los trabajos de los medios personales que presten los Servicios corresponde al Responsable del Contrato, siendo facultad suya solicitar el cambio de los medios personales por otros de igual categoría, mediante aviso de quince días de antelación a la empresa adjudicataria.
Si durante la ejecución del contrato, la empresa adjudicataria propusiera el cambio de alguno de los medios personales que realicen los Servicios, la sustitución de dicho personal requerirá en todo caso el cumplimiento de las siguientes condiciones:
Justificación escrita, detallada y suficiente, explicando el motivo que suscita el cambio.
Presentación de posibles candidatos con un perfil de cualificación técnica igual o superior al de la persona que se pretende sustituir.
Aceptación del candidato por parte del Responsable del Contrato de Red.es.
El plazo máximo de sustitución del profesional al proyecto es de quince días (15) naturales una vez solicitado por parte de Red.es o bien a propuesta de la empresa siempre que se cumplan las condiciones anteriormente descritas.
En el supuesto de que se produzca la sustitución de alguno de los medios personales, y con objeto de evitar los inconvenientes que en la continuidad de los trabajos que realiza la persona a sustituir, se subsanará mediante periodos de solapamiento sin coste adicional, durante un periodo de diez (10) días hábiles.
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En las reuniones periódicas se evaluarán todas aquellas incidencias habidas que se hubieran originado en el cumplimiento de los objetivos planificados y hayan repercutido en detrimento y perjuicio de los Servicios.
Si las incidencias durante la realización de los Servicios de este contrato fueran imputables al adjudicatario por falta de responsabilidad, incompetencia, negligencia u otras causas análogas, o en caso de que el adjudicatario incurra en incumplimiento de algunas de las condiciones establecidas anteriormente en este apartado se procederá a aplicar las penalizaciones establecidas en el apartado 6 del Pliego de Condiciones Particulares.
2.1.2.3. Actividades Formativas de los Medios Personales.
En el caso de que el personal que preste el Servicio necesitara formación específica para acometer las tareas encomendadas de acuerdo con el contrato, ya sea por evolución de la tecnología, por cambio de los procesos de la Entidad o acometimiento de nuevas tareas, según los requisitos técnicos exigidos, la empresa adjudicataria pondrá los medios a su cargo para satisfacer dicha necesidad, en un horario o turno que no afecte a la prestación del Servicios.
El adjudicatario se compromete, en caso de evolución de la tecnología, a que los perfiles que estén prestando el servicio adecúen sus conocimientos a través de planes de formación específicos que permitan realizar cursos de reciclaje o actualización a lo largo de la vigencia del servicio.
2.2. Requisitos Generales
2.2.1. Lugar y horario de los trabajos
El equipo de trabajo que lleve a cabo las actuaciones tanto para el componente 1 como para el componente 2, se integrará en el equipo de desarrollo de la plataforma SIR, bajo la supervisión de los responsables técnicos de Red.es y del MINHAP.
Las actuaciones, tanto para el componente 1 como para el componente 2, se llevarán a cabo, normalmente, en la sede del MINHAP sita en:
c/ María de Molina, 50 28006 Madrid. España
No obstante, Red.es se reserva el derecho de que el adjudicatario realice el trabajo en sus propias oficinas. Dependiendo de las necesidades de Red.es, se podrá solicitar la movilidad geográfica del personal que preste el Servicio.
No obstante lo anterior, en circunstancias excepcionales, a criterio de Red.es, y cuando la urgencia de la materia así lo requiera, el adjudicatario deberá tener plena disponibilidad, sin que la realización del trabajo fuera del horario habitual o en días festivos tenga una consideración especial a efectos de cómputo de jornadas o tarifa aplicable a las mismas.
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2.2.2. Condiciones de los Servicios de Instalación y Configuración
Todos los requisitos de servicio descritos en este apartado se aplicarán a todos los desarrollo requeridos en el presente pliego, entre otros las condiciones de los servicios de instalación y configuración son:
Instalación y configuración de los Componentes desarrollados, e integración de los mismos. Si fuera necesario por requisitos de servicio del MINHAP, la instalación se realizará fuera del horario laboral habitual.
Instalación y configuración de cualquier SW adicional a que obligue la solución propuesta por el adjudicatario a la hora de llevar a cabo el componente solicitado.
Se deberá proporcionar manual de instalación y administración actualizado del Componente desarrollado para poder dar por finalizada la instalación de los mismos, y cada vez que sea solicitado por Red.es.
Especificación y realización de pruebas tendentes a validar el correcto funcionamiento y configuración del Componente desarrollado.
Se deberá entregar la documentación en la que se especifiquen las pruebas realizadas para validar el correcto funcionamiento del Componente desarrollado. En la misma se describirán los resultados de las pruebas. Red.es evaluará la adecuación del plan de pruebas realizado y podrá solicitar modificaciones en el mismo si fuera necesario.
Red.es se reserva el derecho de realizar una segunda revisión después de la instalación inicial y pruebas donde se haga un afinamiento de las configuraciones en caso necesario.
El adjudicatario deberá cumplir el procedimiento establecido en el MINHAP para el control de versiones de los distintos componentes que se desplieguen, mediante la utilización de su repositorio común de control de versiones.
2.2.3. Obligaciones de Información y Documentación
Durante la ejecución de los Desarrollos objeto del contrato el adjudicatario se compromete, en todo momento, a facilitar a las personas designadas por el Responsable del Contrato, a tales efectos, la información y documentación que éstas soliciten, para disponer de un pleno conocimiento de las circunstancias en que se desarrollan los trabajos, así como de los eventuales problemas que puedan plantearse y de las tecnologías, métodos y herramientas utilizados para resolverlos.
En este sentido, el adjudicatario deberá informar a la persona a cargo del proyecto con la periodicidad necesaria sobre distintos aspectos del funcionamiento y calidad de los Desarrollos.
Asimismo, el adjudicatario estará obligado a asistir y colaborar a través del personal que este designe, en las reuniones de seguimiento del proyecto definidas por la persona a cargo del proyecto de Red.es, quien se compromete a citar con la debida antelación al personal del adjudicatario, a los efectos de poder facilitar su asistencia.
Como parte de las tareas objeto del contrato, el adjudicatario se compromete a generar la documentación de los trabajos realizados, de acuerdo con los criterios que
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Pliego de Prescripciones Técnicas – Procedimiento Simplificado - para la realización de un Contrato de ‘Desarrollo de aplicación para la gestión de convenios entre
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(Exp.: 029/12-SP).
establezca en cada caso la persona a cargo del proyecto. Toda documentación generada por el adjudicatario en ejecución del contrato será propiedad exclusiva de Red.es en los términos expresados en el apartado 3.1 del Pliego de Condiciones Particulares.
Salvo indicación expresa en contrario, las especificaciones, documentos, informes, diagramas, planos y dibujos y cualquier otro documento relativo al objeto del contrato serán aportados en castellano, cualquiera que sea el soporte y/o formato utilizado para la transmisión de información.
El adjudicatario proporcionará sin coste adicional para Red.es una copia en soporte electrónico con toda la documentación generada durante la prestación del contrato.
La documentación entregada seguirá el procedimiento de Gestión de la Documentación de Red.es.
El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones dará lugar a las penalizaciones establecidas en el apartado 6 del Pliego de Condiciones Particulares.
2.2.4. Requisitos De Seguridad y Confidencialidad
De conformidad con el apartado 3.5 del Pliego de Condiciones Particulares el adjudicatario estará obligado a mantener la más absoluta confidencialidad sobre los datos personales a los que tenga acceso para la prestación de servicios así como sobre los que resulten de su tratamiento cualquiera que sea el soporte en que se hubieren obtenido, comprometiéndose a no revelar, transferir, ceder o de otra forma comunicar los datos personales a los que tenga acceso, ya sea verbalmente o por escrito, por medios electrónicos, papel o mediante acceso informático, ni siquiera para su conservación, a ningún tercero. A tal efecto, el Adjudicatario sólo podrá permitir el acceso a los Datos a aquellos empleados que tengan necesidad de conocerlos para la prestación de los servicios contratados y siempre que tales empleados estén sujetos a las mismas obligaciones de confidencialidad y protección de datos personales que aquí se establecen. En este sentido el adjudicatario deberá comunicar y hacer cumplir a sus empleados las obligaciones aquí establecidas.
En el caso de que los adjudicatarios destinen los datos a otra finalidad, los comuniquen o los utilicen incumpliendo lo estipulado en el contrato, serán considerados también responsables del tratamiento, respondiendo personalmente de las infracciones en que hubiera incurrido.
El adjudicatario será responsable e indemnizará a Red.es por cualquier reclamación coste, pérdida, daño de terceros o responsabilidad contraída y que se derive directa o indirectamente del incumplimiento por parte del adjudicatario de lo dispuesto en la presente cláusula o de las disposiciones de la normativa aplicable de protección de datos de carácter personal.
2.3. Control Económico y de Facturación
La facturación de los trabajos realizados se efectuará sobre la base de un adecuado cumplimiento de las condiciones del contrato por parte del adjudicatario.
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(Exp.: 029/12-SP).
Las facturas emitidas por el adjudicatario y remitidas a Red.es deberán contener el desglose de los impuestos indirectos aplicables indicando el número de expediente del contrato, cumpliendo lo solicitado en el apartado 5 del Pliego de Condiciones Particulares, y se corresponderán en forma y contenido con el correspondiente pedido realizado por Red.es debiendo hacer constar el número de pedido. El formato de las facturas será definido por Red.es.
2.3.1. Control de Facturación
La facturación de los trabajos realizados se efectuará sobre la base de una adecuada administración de recursos por parte del adjudicatario y teniendo en cuenta los siguientes extremos:
El adjudicatario, siempre previa conformidad de Red.es con los trabajos realizados en ejecución del contrato, emitirá las facturas en las fechas y con las condiciones referidas en el apartado 2.3.2 del presente pliego y en los términos previstos en el apartado 5 del Pliego de Condiciones Particulares.
2.3.2. Hitos de Facturación
Componente 1: El adjudicatario emitirá una factura a la entrega y aceptación por parte de Red.es del componente 1 descrito en el apartado 2.1.1 del presente pliego.
El componente 1 será aceptado por Red.es una vez realizados y aprobados los hitos y entregables descritos en el apartado 2.1.1.1 y descartadas las no conformidades descritas en el apartado 2.1.1.4
Componente 2: Las horas de Asistencia Técnica serán facturadas por el adjudicatario a mes vencido, para lo cual éste deberá emitir un informe de parte de actividad por técnico, desglosado por tareas y actividades dentro de los cinco primeros días del mes siguiente al que se haya brindado servicio, que será revisado por la entidad para su aprobación.
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(Exp.: 029/12-SP).
3. Formato y contenido de la propuesta
Con carácter general, la información presentada debe estar estructurada de forma clara y concisa. La propuesta no debe contener referencias a documentos externos o anexos no incluidos cuando éstos sean puntos clave en la valoración de la propuesta.
Red.es se reserva el derecho a exigir a los licitadores que presenten documentación que acredite la veracidad de la información presentada en la oferta, o bien información adicional sobre el contenido de la misma, estando el licitador obligado a ello.
Red.es podrá requerir a los licitadores que formulen por escrito las aclaraciones necesarias para la comprensión de algún aspecto de sus proposiciones. En ningún caso se admitirá que en proceso de aclaraciones el licitador varíe los términos expresados en su propuesta. Sólo se admitirá la información que facilite el análisis de la solución propuesta inicialmente.
La propuesta se deberá entregar en sobre cerrado incluyendo dos juegos en formato papel y dos juegos en formato digital (doc. o pdf).
La presentación de propuestas deberá cumplir las prescripciones del Pliego de Condiciones Particulares y los requisitos establecidos en el Pliego de Condiciones Generales. Adicionalmente la propuesta relativa a los criterios cuya valoración depende de un juicio de valor (Sobre 3) y la propuesta relativa a los criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas (Sobre 4) deberán incluir la información y presentar la estructura que se detalla a continuación.
3.1. PROPUESTA RELATIVA A LOS CRITERIOS CUYA VALORACIÓN DEPENDE DE UN JUICIO DE VALOR (SOBRE 3)
IMPORTANTE: A los efectos del cumplimiento de lo establecido en los artículos 26 y 30.2 del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, el licitador no deberá incluir en el sobre 3 información de la oferta que, de conformidad con el apartado siguiente, sea valorada de forma cuantificable mediante la mera aplicación de fórmulas. En caso contrario la oferta de dicho licitador NO será tenida en cuenta en el presente procedimiento.
En este sentido, cuando el licitador deba referirse a aspectos relacionados con alguno de los datos incluidos en el Sobre 4, se incluirá la mención “Ver dato en Sobre 4”.
La propuesta relativa a los criterios cuya valoración depende de un juicio de valor, además de presentarse en papel, deberá adjuntarse en soporte electrónico, ambas por duplicado.
Red.es se reserva el derecho a exigir a los licitadores que presenten documentación que acredite la veracidad de la información presentada en la oferta, o bien información adicional sobre el contenido de la misma, estando el licitador obligado a ello.
Con carácter general, la información presentada en la oferta técnica debe estar estructurada de forma clara y concisa. La propuesta no debe contener referencias a
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(Exp.: 029/12-SP).
documentos externos o anexos no incluidos, cuando éstos sean puntos clave en la valoración de la propuesta.
1. Introducción.
Deberá incluir: o Identificación de la oferta. o Relación a modo de índice de la documentación incluida en la que el
licitador deberá numerar y nombrar los documentos aportados. o Aceptación con carácter general de las condiciones de los pliegos. o Datos de la empresa licitadora.
2. Alcance de la propuesta.
Se describirán el objeto y alcance de los trabajos a realizar.
3. Solución Propuesta
El licitador deberá sintetizar su propuesta prestando especial atención a los aspectos más destacables de la oferta en relación a los requisitos técnicos, el acuerdo de nivel de servicio y las mejoras ofrecidas. Durante la ejecución de cada una de las fases del proyecto, Red.es validará la solución presentada por el adjudicatario así como los entregables y realizará las correcciones necesarias para la correcta ejecución del proyecto.
Teniendo en cuenta la información proporcionada en el apartado 2 del presente Pliego, donde han sido descritos los objetivos y alcance del proyecto, así como las fases del mismo que constituirían los desarrollos e implantación de los desarrollos solicitados junto con las actividades y entregables requeridos en cada una de ellas, el licitador deberá dar respuesta a este pliego concentrando los datos de la oferta técnica en, al menos, los siguientes aspectos:
Características del Componente 1: Desarrollo de una herramienta para la gestión de convenios
Para la herramienta de gestión y explotación de convenios entre Administraciones definida en el apartado 2.1.1 del presente Pliego, se seguirá de forma estricta y obligatoria la siguiente estructura de presentación:
Breve descripción de la herramienta ofertada con las funcionalidades y las
características técnicas más relevantes. Esta descripción no podrá exceder las cuatro (4) páginas de extensión.
Análisis de concordancia entre los requisitos y características exigidos en el apartado 2.1.1 del presente Pliego para la herramienta de gestión de convenios entre Administraciones, y los de la herramienta ofertada. Esta relación de características de la solución propuesta para cumplir las funcionalidades y requisitos solicitados no podrá exceder las diez (10) páginas de extensión.
Características de usabilidad de la herramienta (facilidad uso de la herramienta) y descripción del interfaz que acredite esta usabilidad. Este
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(Exp.: 029/12-SP).
apartado será objeto de valoración de conformidad con lo establecido en el apartado 10 del Pliego de Condiciones Particulares.
Características de flexibilidad de la herramienta en cuanto a la explotación de los datos, que permita realizar nuevas agregaciones o agrupaciones de información. Este apartado será objeto de valoración de conformidad con lo establecido en el apartado 10 del Pliego de Condiciones Particulares.
Procedimiento para el cumplimiento de los Niveles de Servicio
El licitador deberá exponer en este apartado su planteamiento general para la prestación de los niveles de servicios solicitados indicando las acciones específicas, procedimientos concretos adecuados al proyecto, mecanismos para discernir las causas y procedencia de las incidencias y herramientas con las que cuenta, para cumplir los niveles de servicio solicitados y proponiendo las actuaciones que, a su juicio, mejor garanticen los objetivos del presente procedimiento. Este apartado será objeto de valoración de conformidad con lo establecido en el apartado 10 del Pliego de Condiciones Particulares.
4. Mejoras
El licitador propondrá cuantas mejoras estime oportunas.
Se entenderá por mejora toda propuesta de servicios o prestación adicional formulada por los licitadores en relación al objeto del contrato no incluida en los requisitos de los Pliegos.
En ningún caso se podrá proponer como mejora el ofrecimiento de un número superior al requerido de los mismos servicios que constituyen el objeto del contrato. El importe de estas mejoras estará necesariamente incluido en el precio global ofertado.
5. Tabla Resumen
Se incluirá una tabla resumen de acuerdo a lo expuesto a continuación. Dicha tabla recogerá el grado de concordancia de los puntos especificados y las posibles mejoras que se oferten. Además se incluirá un Resumen ejecutivo, con una extensión máxima de 6 páginas en el que el licitador deberá sintetizar su propuesta prestando especial atención a los aspectos más destacables de la oferta en relación a los requisitos, características e implantación de la solución, y las mejoras ofrecidas.
Tabla Resumen
El adjudicatario incluirá en su oferta una tabla resumen que deberá contener para cada apartado descrito en el apartado 2.1 del presente Pliego:
Concordancia con la propuesta: Grado de concordancia de la oferta presentada con las especificaciones del Pliego de Prescripciones Técnicas. Valores: sí /excede.
Mejoras: En caso de que la oferta contenga mejoras sobre los requisitos solicitados se deberán especificar brevemente.
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(Exp.: 029/12-SP).
El formato de la tabla deberá ser similar al que se recoge a continuación.
Requisito solicitado Concordancia con propuesta Mejoras
[…] […] […]
Excepcionalmente, si existe algún elemento no presente en esta tabla y que, a juicio del oferente, se considere de importancia, dicho elemento podrá añadirse en una tabla adicional realizada conforme al mismo formato.
3.2. PROPUESTA RELATIVA A LOS CRITERIOS CUANTIFICABLES MEDIANTE LA MERA APLICACIÓN DE FÓRMULAS (SOBRE 4)
El licitador presentará su propuesta siguiendo los modelos que se adjuntan al presente Pliego para la proposición económica.
La información contenida en el sobre 4, además de presentarse en papel, deberá adjuntarse en soporte electrónico, en el que se incluirán las tablas en formato hoja de cálculo, con la totalidad de los datos necesarios para la valoración automática de las proposiciones, ambos presentados por duplicado.
3.2.1. Proposición Económica.
La oferta se presentará siguiendo el modelo en formato Hoja de Cálculo del presente Pliego que se refiere en el apartado 3.2.2.
La oferta económica se estructurará proporcionando precios, para los conceptos que se enumeran a continuación. Todos los precios UNITARIOS se deben proporcionar en Euros, calculados y presentados con DOS decimales y sin impuestos indirectos aplicables.
Precio unitario – impuestos indirectos aplicables excluidos – (P1) por el desarrollo del Componente 1, según lo descrito en el apartado 2.1.1 del presente Pliego de Prescripciones Técnicas.
Precio unitario -impuestos indirectos aplicables excluidos– (P2) por el Coste por hora del perfil 1 y perfil 2, según lo descrito en el apartado 2.1.2 del presente Pliego de Prescripciones Técnicas.
Los precios unitarios propuestos serán vinculantes para el licitador.
La oferta económica definirá claramente los siguientes conceptos:
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Desarrollos y Asistencias técnicas
Precio unitario
(impuestos indirectos aplicables excluidos)
P1-Coste componente 1
(Desarrollo de una herramienta de tramitación, gestión y explotación de información de convenios entre Administraciones)
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Precio MÁXIMO componente 1 P1 <= 21.000,00€
P2-Coste por hora del perfil 1 y perfil 2
(Analista Programador experto PHP/ Analista Programador experto Java)
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Precio Total de la Oferta:
PRECIO TOTAL OFERTA P1+ 5.056 * P2
El precio de la oferta para el escenario definido:
El precio unitario P1, no podrá exceder de la cantidad de VEINTIUN MIL EUROS (21.000 €) IMPUESTOS INDIRECTOS APLICABLES EXCLUIDOS. Cualquier oferta que supere dicha cantidad no será tomada en consideración en el presente procedimiento de adjudicación.
El precio total de la oferta, no podrá exceder de CIENTO NOVENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS EUROS (192.900,00 €) IMPUESTOS INDIRECTOS APLICABLES EXCLUIDOS. Cualquier oferta que supere dicha cantidad no será tomada en consideración en el presente procedimiento de adjudicación.
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3.2.2. Modelo de proposición económica
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(Exp.: 029/12-SP).
BORJA ADSUARA VARELA
DIRECTOR GENERAL DE LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL
VÍCTOR IZQUIERDO LOYOLA
DIRECTOR DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y SERVICIOS COMPARTIDOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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