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PLEBISCITOS: ITINERARIO HISTÓRICO Y CONSTITUCIONAL
¿QUÉ ES UN
El origen etimológico de la palabra plebiscito se encuentra en el latín, es un vocablo compuesto por “plebis” que significa pueblo llano o gente común, y “scitum” que es decreto o mandato. En consecuencia su traducción literal es “mandato del pueblo”.
El plebiscito es un mecanismo de participación ciudadana en que los electores tienen la posibilidad de expresar su acuerdo o desacuerdo con una determinada cuestión legal o jurídica.
La finalidad del plebiscito es la legitimación política de la medida o resolución que se adoptará a partir de los resultados de la consulta popular.
PLEBISCITO?
Jaime Quintana, Presidente del Senado, lee el “Acuerdo por la Paz Social y nueva Constitución”, suscrito por parlamentarios de gobierno y oposición
Iván Flores, Presidente de la Cámara de Diputados, en la sesión que aprobó la reforma Constitucional para el Plebiscito 2020
En el Imperio Romano el Senado tenía diversas atribuciones como ratificar las leyes, muchas veces aprobadas por el pueblo por plebiscito
EL ORIGEN DE LOS
EN ROMAPLEBISCITOS
En la antigua Roma se denominaban plebiscitum (plebiscitos) a las decisiones del Concilio o Asamblea de la plebe. Estas se reunían al ser convocados por los tribunos de la plebe, que eran elegidos por esta asamblea.
En los inicios los plebiscitos tenían fuerza de ley solamente para la plebe que los adoptaba. Posteriormente su fuerza legal se extendió a la totalidad del pueblo romano.
Por la Ley Hortensia que surgió durante un conflicto entre patricios y plebeyos, aprobada el año 286 antes de Cristo, se equiparó la fuerza de los plebiscitos a la de la ley y desde entonces parte del derecho fue regulado no por leyes, sino por plebiscitos.
La leyenda indica que Roma fue fundada por Rómulo y Remo, quienes fueron alimentados por una loba
Los ciudadanos de Roma se reunían en el Capitolio para discutir temas de orden jurídico y administrativo
En el Foro romano se reunían las instituciones de gobierno, el mercado y los templos religiosos
Los patricios romanos tenían la posibilidad de integrar el Senado en Roma
Marco Tulio Cicerón fue un jurista romano, defensor del sistema republicano que combatió la dictadura del emperador Julio César
LOS PLEBISCITOS Y LA DOCTRINA JURÍDICA
En el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española aparece una sintética y precisa definición de plebiscito
El germano Karl Loewenstein, considerado padre del constitucionalismo moderno, ha sido traducido a numerosos idiomas
El Diccionario de la Real Academia define al plebiscito como: “consulta que los poderes públicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta sobre soberanía, ciudadanía, poderes excepcionales”.
El alemán Karl Loewenstein, considerado uno de los padres del constitucionalismo moderno, señala que: “en el lenguaje corriente, el concepto plebiscito se usa para una variedad de actos de participación del pueblo en el proceso del poder y, algunas veces, hasta como sinónimo de elecciones”.
Las votaciones sobre normas constitucionales y legales técnicamente son referéndum no plebiscitos. Pero los textos constitucionales chilenos sólo han utilizado el término plebiscito.
La Constitución de Estados Unidos fue aprobada en 1787 y originalmente constaba de siete artículos
TIPOS DE PLEBISCITOS
Existen diferentes tipologías relacionadas con los plebiscitos. A) Según la materia u objeto sobre el cual trata; B) En cuanto a su eficacia jurídica; C) En cuanto a su convocatoria; D) En cuanto si contempla alternativas.
Plebiscito vinculante es cuando el resultado tiene validez jurídica.
Para ello es pertinente que se cumpla con un mínimo de participación ciudadana.
Plebiscito de arbitraje emana cuando existen conflictos entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo y cuya resolución se entrega a la ciudadanía.
En el ámbito de Derecho Internacional, el
plebiscito se utiliza para decidir los cambios de soberanía territorial en las naciones.
Por ejemplo, mediante el Tratado de Ancón de 1883 se acordó que las ciudades de Tacna y Arica determinarían a qué país pertenecerían mediante un plebiscito, aunque dicha consulta nunca se realizó.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CHILE
Según la OCDE en Chile existe un bajo nivel de participación ciudadana por la escasa confianza de sus ciudadanos en las instituciones públicas.
Existen diversos mecanismos de participación ciudadana: el derecho a voto en las elecciones;
la participación en organizaciones comunitarias, como juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos y otros; cabildos ciudadanos y el año 2020 la participación en el plebiscito constituyente para
generar una nueva Constitución.
En las elecciones presidenciales de 2017, como consecuencia del voto voluntario, en primera vuelta votó sólo el 46,7 % del universo electoral y en segunda vuelta subió levemente al 49,02%
PLEBISCITO DE 1812 PARA APROBAR EL REGLAMENTO CONSTITUCIONALEl Primer Reglamento Constitucional fue presentado a José Miguel Carrera por el cónsul de Estados Unidos Robert Poinsett.
Para su aprobación se convocó a un plebiscito, en octubre de 1812, en el que participaron 315 pobladores de Santiago.
El texto constaba de un preámbulo y 27 artículos. En el artículo 3° se indica: “Su Rey es Fernando VII que aceptará nuestra Constitución del modo mismo que la de la Península” y el artículo 7° creaba un Senado formado por siete personas. Fue derogado el 6 de octubre de 1813.
Portada del Reglamento Constitucional de 1812
Robert Poinsett, cónsul de Estados Unidos, colaboró en el Reglamento Constitucional de 1812
El Reglamento Constitucional reconocía al Rey Fernando VII y agregaba: “que aceptará nuestra Constitución del modo mismo que la de la Península”
José Miguel Carrera presidía la Junta de Gobierno que dictó la primera “Constitución” del país
Manuel de Salas diputado en el Primer Congreso Nacional, se negó a firmar su aprobación al Primer Reglamento Constitucional
EL PLEBISCITO QUE APROBÓ LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1818En el gobierno de Bernardo O´Higgins se promulgaron dos Constituciones Políticas. La primera en 1818, que fue derogada en 1822 por una nueva Carta Magna.
La Constitución de 1818 se aprobó mediante un Plebiscito en el que participaron ciudadanos desde Coquimbo a Cauquenes.
El Poder Legislativo estaba representado en un Senado de cinco miembros y sus suplentes todos nombrados por el Director Supremo.
Algunos de los redactores de la Constitución de 1818 posteriormente fueron nombrados senadores, entre ellos: José Ignacio Cienfuegos, Francisco Antonio Pérez, José María Rozas y Joaquín Gandarillas.
Bernardo O’Higgins promulgó la Constitución Política de 1818
Jura de la Independencia nacional en 1818
En plena Patria Nueva, Bernardo O’Higgins promulgó la “Constitución Provisoria para el Estado de Chile”
Francisco Antonio Pérez, abogado patriota, fue miembro del Senado y redactor de la Constitución de 1818
El obispo de Santiago José Ignacio Cienfuegos fue redactor de la Constitución de 1818 y participó en el Senado designado por O’Higgins
El régimen parlamentario que rigió entre los 1891 y 1925 obstruyó el trabajo del Poder Ejecutivo por los constantes cambios de gabinete.
Al Presidente Arturo Alessandri Palma se le concedió permiso por seis meses para ausentarse del país. A su regresó se redactó un nuevo texto constitucional que consagró el régimen presidencial.
Para su aprobación se convocó a un Plebiscito que sólo tuvo un 43,03 por ciento de apoyo por la ciudadanía. En tanto un 54,63 por ciento se abstuvo.
Una de sus principales características fue la separación de la Iglesia y el Estado.
LA CONSTITUCIÓN DE 1925 Y UN APOYO MINORITARIO Arturo Alessandri Palma, Presidente
de la República, en la ceremonia de firma de la Constitución Política de 1925
Fachada del Palacio de la Moneda, en el año de la promulgación de la Constitución de 1925
Portada original de la Constitución de 1925
José Maza Fernández, ministro de Justicia e Instrucción Pública, del Presidente Alessandri Palma, fue el principal redactor de la Constitución de 1925
Texto manuscrito de la Constitución Política de 1925
La cuestión social era un problema que afectó gravemente al país, durante el gobierno de Arturo Alessandri. En 1921 fue la matanza de la oficina San Gregorio y en 1925 la masacre de La Coruña, en la zona salitrera
EL PLEBISCITO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1980El 11 de septiembre de 1980 se realizó un Plebiscito que aprobó con un 65,71 por ciento la nueva Constitución Política.
Entre sus redactores estuvieron Enrique Ortúzar, Jaime Guzmán Errázuriz, Sergio Diez y Alejandro Silva Bascuñan.
Eduardo Frei Montalva, en un acto denominado el “Caupolicanazo” rechazó el nuevo texto constitucional y llamó a nuevas elecciones.
En 1989 un nuevo Plebiscito aprobó diversas reformas a la Constitución, que fue consensuadas por el régimen militar y los partidos políticos. Fueron aprobadas por el 91,25 de los electores.
El constitucionalista Alejandro Silva Bascuñán fue uno de los redactores de la Carta Magna de 1980
El voto del plebiscito que se convocó para aprobar la Constitución Política de 1980
Jaime Guzmán Errázuriz, abogado, redactor de la Constitución y senador
Símbolo del Sí. La opción No carecía de distintivo
Eduardo Frei en su discurso en el teatro Caupolicán, en contra de la Constitución
El general Augusto Pinochet y Enrique Ortúzar Escobar, presidente de la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución Política
La convocatoria a Plebiscito está contemplada en la Constitución Política de 1980.
Entre las atribuciones especiales del Presidente de la República está convocar a plebiscito en los casos de reforma constitucionales.
El capítulo XV se refiere a la reforma a la Constitución que puede ser iniciada por el Presidente de la República o por moción parlamentaria.
Tal como está redactada la Constitución Política vigente, era muy difícil que se convoque a plebiscito por los altos quórums que se exigen para su reforma.
La Constitución de 1980 señala que el ejercicio de la soberanía se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas.
EL PLEBISCITO EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL VIGENTE
HACIA EL PLEBISCITO DE 2020
El estallido social que ha afectado al país surgió por el alza de la tarifa en el Metro de Santiago.
Se han realizado cabildos ciudadanos con el propósito de crear una Asamblea Constituyente para la elaboración de una nueva Constitución.
Los partidos de Chile Vamos y diversos sectores de la oposición suscribieron una declaración denominada “Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constitución”.
Se realizará un Plebiscito en el mes de abril del año 2020 que tendrá dos preguntas: ¿Quiere usted una nueva Constitución? y ¿Qué tipo de órgano debiera redactar la nueva Constitución?
ITINERARIO DELPLEBISCITOEl 10 de noviembre de 2019, un comunicado del Ministro del Interior, aprobó la convocatoria de un proceso para la dictación de una nueva Constitución.
En la madrugada del 15 de ese mes, en el edificio del Congreso Nacional, en Santiago, se anunció la realización de un plebiscito mediante el Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constitución.
El Acuerdo permitió que en el Congreso Nacional se aprobara una ley que reforma la Constitución Política para efectuar un plebscito nacional.
El 23 de diciembre de 2019, el Presidente de la República promulgó la ley Nº 21.200 que reforma el capítulo XV de la Constitución Política y señala el procedimiento para elaborar una nueva Carta Magna.
PLEBISCITOS COMUNALESEn la Ley Orgánica de Municipalidades está establecida la convocatoria a plebiscito comunal, que puede ser citado por el alcalde o por iniciativa de los vecinos.
Para que un plebiscito sea a requerimiento de la ciudadanía, deberá concurrir con su firma, ante notario público u oficial del Registro Civil, a lo menos el 10% de los ciudadanos que sufragaron en la última elección municipal.
El año 2009, en la comuna de Vitacura, se realizó el primer plebiscito por iniciativa ciudadana con un triunfo de los vecinos en contra de la opinión del alcalde.
Tres comunas de Santiago (Las Condes, La Reina y Providencia) votaron el año 2018 rechazando la construcción de una laguna artificial en el Parque Padre Hurtado.
Facsímil del voto del plebiscito de iniciativa ciudadana en la comuna de Vitacura realizado el año 2009
El 29 de septiembre de 2019 en la comuna de San Pedro de la Paz se realizó un plebiscito para proteger el Humedal Los Batros
PLEBISCITOS EN LA REVOLUCIÓN FRANCESA
La Revolución Francesa ejerció gran influencia en la Independencia de los países de América española.
En los inicios de la Revolución Francesa se realizó el primer plebiscito de los tiempos modernos, para aprobar un texto constitucional.
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano se aprobó con baja participación popular.
Napoleón Bonaparte llegó al poder a través de diversos plebiscitos que tuvieron una aprobación superior al 90 por ciento.
Con la toma de La Bastilla, el 14 de julio de 1789, se inició la Revolución Francesa
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano fue aprobada en el año 1795
“La Marsellesa”, himno oficial de Francia, fue compuesto en el transcurso de la Revolución Francesa por Claude-Joseph Rouget de Lisle
Napoleón Bonaparte, a través de plebiscitos, obtuvo por abrumadora mayoría la Constitución consular, el Consulado vitalicio y la corona imperial
PLEBISCITOS POR LA PAZEn la República de Sudáfrica, en 1992, se realizó un plebiscito entre la población blanca para poner fin al apartheid.
En el año 1994 el líder Nelson Mandela, que estuvo encarcelado 27 años, fue elegido presidente de Sudáfrica.
En Irlanda del Norte por un plebiscito realizado en 1998 se llegó a la paz, entre la mayoría protestante y la minoría católica.
El Ejército Republicano Irlandés (IRA), que operaba en Irlanda del Norte, el año 2005 anunció el fin de la lucha armada.
Nelson Mandela luchó contra el apartheid (segregación racial impuesta por los blancos), por ello estuvo encarcelado durante 27 años y fue el primer ciudadano de raza negra que gobernó Sudáfrica
Frederik Willem de Klerk junto con Nelson Mandela pusieron fin al apartheid. Por esta razón ambos fueron galardonados con el Premio Nobel de la Paz de 1993
La separación de razas producidas por el apartheid dividió a África del Sur
Orden de Orange, fraternidad protestante, que defiende la pertenencia de Irlanda del Norte a la Corona británica
Memorial dedicado a voluntarios del Ejército Republicano Irlandés caídos en su lucha por la liberación de Irlanda del Norte
EL REINO UNIDO SE DESVINCULA DE LA UNIÓN EUROPEA (BREXIT)La Unión Europea es una organización que componen 28 naciones del Viejo Continente. Su sede está en Bruselas, capital de Bélgica.
El BREXIT, la salida de Unión Europea por el Reino Unido, fue aprobado por un plebiscito el año 2016.
Escocia se manifestó en contra de la salida de la Unión Europea con un 62,0 por ciento de rechazo. Allí un porcentaje significativo de la población es partidaria de independizarse del Reino Unido.
Si no hay acuerdo conforme al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea las reglas sobre comercio y aranceles se regirán por las reglas de la Organización Mundial del Comercio.
Bandera de la Unión Europea
Sede de la Unión Europea en Bruselas, Bélgica
Manifestación contraria al Brexit en Inglaterra
Los escoceses mayoritariamente son contrarios a la salida de la Unión Europea
En el plebscito celebrado el 23 de juniode 2016 en Gran Bretaña, el 51,9% de los votantes apoyó abandonar la Unión Europea, mientras que un 48,1% se mostró contrario a la salida
PLEBISCITO POR LA PAZ EN COLOMBIALos guerrilleros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) durante más de medio siglo se enfrentaron a las fuerzas gubernamentales de esa nación.
El 26 de septiembre de 2016 se firmó en Cartagena de Indias el Acuerdo de Paz entre el gobierno y las FARC.
El Presidente Santos somete a plebiscito el Acuerdo y es derrotado por un mínimo margen. Sus oponentes argumentaron que los guerrilleros recibían demasiadas concesiones, como no ir a la cárcel.
Juan Manuel Santos persistió en su lucha por la reconciliación y por ello recibió el Premio Nobel de la Paz.
El colombiano Juan Manuel Santos al recibir el Premio Nobel de la Paz
Propaganda a favor y en contra del plebiscito por la Paz, en Colombia
Bandera de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Acuerdo de Paz firmado en Cartagena de Indias, el año 2016
Convocatoria al plebiscito por la paz en Colombia
