plan_tesis_inversion publica 05 feb 2011.docx
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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREALESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO
JUAN CARLOS FERRER VALVERDE
Febrero, 2011
INVERSION PUBLICA Y CRECIMIENTO ECONOMICO EN EL PERU 2000-2009
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE DOCTOR EN ECONOMIA
CONTENIDO
I. TITULO DEL ESTUDIO...............................................................................................................................2
II. NOMBRE DEL GRADUANDO...................................................................................................................3
III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS.......................................................................3
IV. DESCRIPCION DEL PROYECTO.............................................................................................................3
4.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS................................................................................................3
4.2. PROBLEMA DE LA INVESTIGACION................................................................................................5
4.2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................................................................54.2.2. PROBLEMA PRINCIPAL...................................................................................................................104.2.3. PROBLEMAS SECUNDARIOS...........................................................................................................104.2.4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN............................................................................................11
4.3. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACION...............................................................12
4.3.1. MARCO TEÓRICO................................................................................................................................144.3.2. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA........................................................................................................20
V. OBJETIVOS................................................................................................................................................22
2.1. OBJETIVO GENERAL...........................................................................................................................222.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................................................22
VI. METODOLOGIA.........................................................................................................................................23
6.1.1. HIPÓTESIS GENERAL......................................................................................................................236.1.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS................................................................................................................23
VII. CRONOGRAMA....................................................................................................................................25
VIII. PRESUPUESTO....................................................................................................................................26
IX. GLOSARIO Y BIBLIOGRAFIA................................................................................................................27
GLOSARIO DE TERMINOS...............................................................................................................................28
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................................33
2
I. TITULO DEL ESTUDIO
Inversión Pública y Crecimiento Económico en el Perú: 2000-2009
II. NOMBRE DEL GRADUANDO
Juan Carlos Ferrer Valverde
III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS
Departamento de Lima
IV. DESCRIPCION DEL PROYECTO
IV.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
Los antecedentes bibliográficos constituyen el marco de referencia que
permite ubicar el tema de investigación dentro del área del conocimiento
general.
En el trabajo del Centro de Estudios Peruano1, los autores concluyen que
“la inversión pública ocupa un lugar relevante en la instrumentación de las
políticas económicas actuales, ello se debe a la transcendencia de ese
gasto sobre el crecimiento económico”
El contexto en el cual se realiza la investigación está referido a la
dependencia y subdesarrollo de los países como el nuestro respecto de
países con una elevada calidad de vida.
Asimismo, se manifiesta que “el estudio de los efectos de la inversión
pública sobre el crecimiento económico en el Perú, debería incluir en sus
1 Centro de Estudios Peruanos. “Impacto de las Inversiones Públicas en el Desarrollo Nacional: Período 1975-1987”. Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYTEC. Editorial San marcos. Perú, Lima, 1988.
3
análisis las circunstancias regionales y los costos de la redistribución
territorial vía gastos en infraestructura”.
Por otro lado, Ospinal Macassi2, desarrolla un modelo econométrico sobre
la inversión Bruta interna peruana diferenciando la inversión pública de la
privada y su correspondencia con el crecimiento económico.
El autor analiza el comportamiento histórico del PBI en el marco del Ciclo
Económico, y su relación con las variables de mayor relevancia.
Ospinal concluye que el comportamiento de la inversión bruta interna en el
Perú, está asociada principalmente al comportamiento del PBI; esta
relación a pesar de lo que podría suponerse, muestra que las reacciones
de la inversión bruta interna ante una variación del PBI son inmediatas, es
decir ocurren dentro del mismo período anual.
De acuerdo con Sánchez Sotomayor3, en su estudio sobre la
Acumulación del Capital en el Perú, evalúa el comportamiento de nuestra
economía en el contexto del ciclo económico y el patrón de acumulkación
que predomina en la economía de nuestro país.
Al igual que en otros ensayos de características similares, en el
mencionado estudio se relaciona la variable inversión, principalmente
privada con el indicador utilizado generalmente para medir el crecimiento
económico, el PBI.
2 Ospinal Macassi, Jorge Luis. Un Modelo Econométrico para la Inversión Bruta Interna Peruana, 1960 – 1981. Tesis UNMSM para optar el grado de Economista. Lima, 1987.
3 Sánchez Sotomayor, Segundo Ramiro. La Acumulación del Capital en el Perú: Su Naturaleza, Causas y Perspectivas. Tesis, UNFV para optar el grado de Doctor en Economía. Lima, 1994.
4
En su estudio sobre la evolución del ahorro interno y el ahorro financiero en
el Perú para el período 1973-1991, Tunanñaña Gutiérrez4, desarrolla y
analiza el comportamiento histórico del ahorro interno y su relación con la
inversión pública y privada.
Es sabido que los niveles de inversión que requiere el crecimiento
económico están correlacionados con el ahorro interno, aspecto deficitario
del cual históricamente ha adolecido nuestro país, dada su baja capacidad,
para ahorrar, principalmente de las familias.
El Economista Pongo Águila5, estudia los Ciclos Económicos del Perú en
la Segunda Mitad del Siglo XX. En este proceso correlaciona la inversión
con el PBI y concluye en la definición de diversos ciclos de acuerdo al
comportamiento de dichas variables.
En la mayoría de los casos utilizados en el presente plan, los antecedentes
no están estrechamente relacionados con el tema bajo estudio, por lo tanto
se hace necesario que el autor se obligue a generar su relación con el
objeto de estudio.
Finalmente, si bien no existe mucha investigación similar a la que tenemos
previsto realizar, los antecedentes bibliográficos aquí expuestos servirán de
base para que el estudio mantenga la orientación requerida.
4 Tunanñaña Gutierrez, Mirtha Luz. Evolución del Ahorro Interno y del Ahorro Financiero en el Perú, Período 1973 -1991. Tesis UNFV para optar el grado de Doctor en Economía.
5 Pongo Águila, Oscar Eduardo. Ciclos Económicos del Perú en la Segunda Mitad del Siglo XX. Tesis UNFV para optar el grado de Doctor en Economía. Lima, 2003.
5
IV.2. PROBLEMA DE LA INVESTIGACION
IV.2.1.Planteamiento del Problema
El problema de la inversión pública en cuanto a eficiencia y oportunidad
constituye un aspecto que históricamente ha condicionado el crecimiento
de nuestra economía y por ende no ha aportado suficiente a la reducción
del déficit de infraestructura y la lucha contra la pobreza.
Una variable relevante para el modelo que queremos plantear es el
crecimiento económico cuya variable representativa es el Producto Bruto
Interno (PBI), del cual, la evolución de su tasa de crecimiento se muestra a
continuación.
GRAFICO 01
6
FUENTE: Cámara de Comercio de Lima
Luego de la caída del producto en el año 2001, en los años siguientes
hasta el 2010, la economía peruana a crecido de forma sostenida, con la
única excepción del año 2009, donde como producto de la crisis financiera
internacional, nuestra economía sólo pudo crecer 0.9%
Del mismo modo, a continuación incluimos gráficos donde se muestra la
evolución de la inversión pública, cuya importancia ha mejorado
sustantivamente conforme se consolida el SNIP, pasando de 3.1% del PBI
en el 2001 a 5.9% en el 2009.
Los reportes existentes sobre la ejecución de la inversión pública nos
indican que esta ha alcanzado niveles promedio de 64.1.% para el año
2009, lo que ha traído como consecuencia un retraso en las decisiones de
inversión privada que contribuyen a incrementar el PBI, principal indicador
de crecimiento económico.
GRAFICO 02
7
A continuación se incluye un gráfico que incluye la evolución de la
asignación y ejecución presupuestal de la inversión pública durante el
horizonte del trabajo de investigación.
FUENTE: MEF – DGPM
El problema de las limitaciones en la ejecución de la inversión pública en
nuestro país, se explica por alta rotación de los proyectos, la pérdida de
memoria institucional, deficiencia en el sistema de adquisición del Estado y
GRAFICO 03
8
la inexistencia de una cultura de evaluación de las decisiones de inversión,
este es un problema en el Perú y en general en todos los países de
América Latina, debido a la inexistencia de una masa crítica al interior de
las OPI y de las unidades formuladoras y ejecutoras..
El proceso de toma de decisiones respecto de la inversión pública en el
gobierno nacional, regional y local, donde los resultados que se obtengan
respondan a las exigencias y los retos de la sociedad y sus perspectivas.
Por consiguiente, para fines de la presente investigación se considera
estudiar complementariamente el problema relativo a la calidad de la
inversión pública y su incidencia en el crecimiento económico.
Según información del Ministerio de Economía y Finanzas los gobiernos
regionales y locales muestran bajos niveles de inversión pública, lejos de
los niveles previstos en sus presupuestos. Esto sucede en mayor medida
con esos gobiernos que cuentan con recursos del canon. Aun el Gobierno
Nacional se constituye en el principal ejecutor del presupuesto público de
inversión, según el siguiente gráfico.
*
FUENTE: MEF – DGPM
GRAFICO 04
9
En este contexto, el problema de las deficiencias en la eficacia de la
ejecución de la inversión pública por los gobiernos regionales y locales,
consiste en que la calidad de la asignación de los recursos para inversión,
debe ser eficiente, en el sentido de que la satisfacción de las poblaciones
más vulnerables.
En el gráfico siguiente se muestra la estructura porc3entual de los
proyectos declarados viable según función para el año 2009.
FUENTE: MEF – DGPM
IV.2.2.Problema Principal
¿En qué medida, la Inversión Pública contribuyó al Crecimiento Económico
del Perú, en el período 2000-2009?
GRAFICO 05
10
IV.2.3.Problemas Secundarios
¿En qué medida, la inversión pública incide en los niveles de la
inversión privada en el Perú en el período 2000-2009?
¿Cuál es el nivel de eficiencia alcanzado por los agentes públicos en la
formulación y evaluación de proyectos de inversión pública en el
período 2000-2009?
¿Cuál es el nivel de eficacia alcanzada en términos de resultados por
los organismos regionales y locales respecto de la ejecución de la
inversión pública para el período 2000-2009?
IV.2.4.Delimitación de la Investigación
a) Delimitación Espacial
La investigación alcanzará a todas las entidades a nivel del gobierno
central, Regional y Local.
b) Delimitación Temporal
El período de análisis será de 10 años, es decir del 2000 al 2009.
c) Delimitación Social
La normatividad que sustenta al sistema de Inversión Pública es la
siguiente:
Ley que crea el SNIP (Actualizada)
Publicada 28 de Junio de 2000, modificada por las Leyes N° 28522 (25 de mayo
11
de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D.Leg. N° 1005 (03 de Mayo de
2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)
Reglamento del SNIP(Actualizada)
Aprobado por DS N° 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). En vigencia desde el 02
Agosto de 2007 y Modificado por DS N° 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009)
Directiva General del SNIP (Actualizada)
Aprobada por RD N° 002-2009-EF/68.01 (05 de Febrero de 2009), modificada por
RD Nos. 003-2009-EF/68.01 (21 de Marzo de 2009), 004-2009-EF/68.01 (15 de
Abril de 2009)
Los involucrados en el desarrollo del Sistema de Inversión Pública se muestran a
continuación:
DGPM, es el órgano rector del Sistema Nacional de Inversión Pública
OPI, Oficina de Programación de Inversiones, declaran la viabilidad de
los proyectos de inversión pública.
Unidades Formuladoras y Ejecutoras, formadas los las entidades del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
IV.3. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACION
Tras 30 años de existencia, en nuestro país tiene 10 años, los Sistemas
Nacionales de Inversión Pública (SNIP) han alcanzado distintos niveles de
maduración, de acuerdo a las múltiples realidades que enfrenta nuestra
región.
Entre las condiciones que se tomaron en cuenta para el estudio de
competitividad, se destacan el marco legal y regulatorio para las
inversiones, la calidad institucional para preparar, evaluar y supervisar los
estados de avances de las inversiones financieras. Además del clima
político, empresarial y social, factores que permiten un ambiente óptimo
para hacer negocios. También se valoró la cooperación e integración que el
12
país ha generado entre los diferentes actores tanto del sector público y
privado, con sus pares del exterior.
En el caso del Perú se pudieron observar condiciones como la calidad de la
democracia y la seguridad pública, aspectos esenciales que deben tener
los países para atraer inversiones y financiar proyectos en la región.
Por otro lado, cabe mencionar que la crisis financiera internacional sirvió
para que los gobiernos de América Latina y El Caribe dispongan de
recursos por US$ 136,371 millones en inversión pública, de los cuales Perú
contribuyó con US$ 5,800 millones. Esta cifra al final del año 2009 llegó a
US$ 9,000 millones.
Se debe puntualizar, también, que en esa coyuntura, los SNIP han cobrado
importancia en los países de la región, aunque también han servido para
detectar algunas debilidades que se deben corregir, como es el caso de la
atomización de los presupuestos de inversión pública en muchos países.
“Además, en reiteradas ocasiones se cae en la inercia de antiguas
prácticas o se abusa de las nuevas modalidades (presupuesto
participativo)” y exoneraciones al SNIP, por criterios políticos, Por estos
inconvenientes, enfatizó, se debe devolver a los SNIP el protagonismo en
la gestión integral del presupuesto de inversión, en el marco de un proceso
de los sistemas de planificación, en nuestro país representado por el
CEPLAN.
En cuanto a Sistemas de Inversión Pública, el Perú ha evolucionado
bastante y hoy ocupa el segundo lugar en eficiencia en América Latina”,
aunque aún, con serias limitaciones, Ello se debe a que el Perú ha
mejorado el trabajo con los gobiernos regionales y locales: hay mayor
descentralización, mayor estabilidad en las reglas de juego y un marco
regulatorio más claro. “Eso no quiere decir que sea perfecto, es un proceso
13
que debe profundizarse, hay que delegar mucha más autonomía a las
regiones y municipios, que tienen aún muchas limitaciones.
Hay que considerar que el proceso de descentralización pasa por fortalecer
las capacidades institucionales. No solo hay que entregarle dinero para que
ejecute un proyecto. Debemos exigir que estos tengan metas, seguir un
plan, visión y horizonte de largo plazo”, puntualizó.
IV.3.1.Marco Teórico
Es sabido que el bienestar de la población depende de la cantidad y
calidad de los bienes y servicios disponibles. Los bienes y servicios de hoy
son el resultado de las inversiones pasadas. La mayor inversión de hoy
posibilitará el aumento de bienestar mañana, con mayor fuerza si los
recursos son escasos. Se avanzará hacia este objetivo en el tiempo en la
medida en que el presupuesto público se destine en mayor proporción a
inversión sobre los gastos de operación y funcionamiento del Estado. Los
proyectos de inversión pública se convierten en un instrumento de gran
potencial para este propósito.
Cuando la asignación de los recursos para un proyecto se hace sobre el
criterio de maximizar beneficios sobre costos (o de lograr determinados
niveles de beneficio social con costo mínimo) ello significa que se está
procurando la aplicación eficiente de los recursos destinados a ese
proyecto. Ahora bien: si la asignación de los recursos públicos del país se
hace con base en proyectos, con el criterio generalizado de privilegiar los
que garanticen el mayor rendimiento de beneficios por cada sol de
presupuesto de inversión que se asigne, el resultado deberá ser un
incremento en la eficiencia global de los recursos gubernamentales.
Normalmente se presenta una relación positiva entre inversión y
crecimiento económico: a mayor inversión, mayor crecimiento. Y esta
14
relación debe darse también con la inversión pública: la rentabilidad de las
inversiones impulsa en mayor medida el crecimiento, por lo que debe ser
un elemento que forme parte de los modelos de crecimiento que se
diseñen. Entonces, si los proyectos se convierten en un medio expedito
para viabilizar la inversión pública y si además ésta se canaliza a través de
los proyectos económicamente más eficientes, de este proceso deberá
esperarse una contribución positiva al crecimiento global.
Rostow, en su obra "Las etapas del crecimiento económico", desarrolla un
modelo de crecimiento estructurado en etapas, desde el estado original de
subdesarrollo que considera a la sociedad tradicional, a la etapa de
consumo en masa. Este modelo de crecimiento económico es una de las
claves de la llamada Teoría del desarrollo.
Por el contrario, se critica a Rostow que su modelo fue desarrollado
considerando únicamente a las culturas occidentales, sin poder ser
aplicable a los LDC’s. Asimismo, no detalla las condiciones previas para el
crecimiento, a la vez que estas etapas son difícilmente identificables en la
realidad según van emergiendo juntas. Así pues, resalta como elemento
principal para el crecimiento económico la inversión, no tanto como el
desarrollo en un significado amplio.
Por otro lado, el modelo más aceptado para explicar el crecimiento
económico de los países es aquel que postula que la tasa de crecimiento ty
depende, en parte, de la proporción del ingreso que el país destina a la
inversión, neta de depreciación, (ΔK/Y), y de la calidad de ésta, es decir, de
su productividad (ρ)6:
ty= (ΔK/Y) x ρ
6 Fontaine, Ernesto R. Los precios, el Sistema Nacional de Inversión Pública y el Crecimiento Económico. Perú, Lima, 2010.
15
El primer elemento fue lo que se destacó hasta mediados de los 60,
llevando al paradigma de que había que aumentar el llamado “esfuerzo de
ahorro”, crear grandes empresas públicas y crear bancos multilaterales,
como el Banco Mundial y el BID. El segundo, sólo fue destacado a partir de
fines de la década de los 60.
Por otro lado, la teoría de la modernización establece que las sociedades
modernas son más productivas, los niños están mejor educados, y los
necesitados reciben más beneficios.
El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el
aspecto particular de la diferenciación estructural particular, es decir, una
definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones.
Smelser argumenta que aunque la diferenciación estructural ha aumentado
la capacidad funcional de las instituciones modernas, pero a la vez también
ha creado un problema de integración, y de coordinación de las actividades
de diferentes nuevas instituciones. Los principales supuestos de la teoría
de la modernización se basan fundamentalmente en concebir a la
modernización como un proceso que se realiza a través de fases. De
conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow7, para una
sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco
etapas son: (i) la sociedad tradicional; (ii) precondición para el despegue;
(iii) el proceso de despegue; (iv) el camino hacia la madurez; y (v) una
sociedad de alto consumo masivo.
En el modelo de Harrod-Domar8 se llama tasa natural de crecimiento al
ritmo de crecimiento de la oferta de trabajo. Por oferta de trabajo se
entiende aquí no sólo el aumento del número de trabajadores, o de horas
7 W.W Rostow, The Stages of Economic Growth , A Non-Communist Manifesto Londres: Cambridge University Press, 1960
8 Roy Harrod “An essay in dynamic Theory” y Evsey D. Domar “Capital expantion, rate of growth and employment”
16
que están dispuestos a trabajar, sino también al aumento de su capacidad
productiva y de su productividad. En otras palabras, es la tasa de
crecimiento de la población activa más la tasa de crecimiento de la
productividad del trabajo.
El crecimiento del producto requiere crecimiento del capital existente y esto
requiere ahorro, es decir, destinar un porcentaje de la renta a la inversión
en capital. En el modelo de Harrod-Domar se llama tasa garantizada de
crecimiento o tasa de crecimiento requerido a "aquel ritmo general de
avance que, si se consigue, dejará a los empresarios en una actitud que les
predispondrá a continuar un avance similar". En otras palabras, es la tasa
de crecimiento que hace que la tasa de ahorro e inversión permanezcan
constantes.
Para que haya un crecimiento económico equilibrado y con pleno empleo
es necesario que el producto y el capital productivo crezcan exactamente
en esa misma proporción, la tasa natural. Si el crecimiento del capital es
menor del crecimiento del trabajo, habrá desempleo. Si el crecimiento es
superior se producirán distorsiones en la tasa de ahorro e inversión que
desequilibrarán el crecimiento.
El modelo económico de UZAWA es siempre estable ... “si el
sector de bienes de consumo es más intensiva en capital que el
sector de bienes de inversión. Pareciera una paradoja para mí que
una característica tan importante de la trayectoria de equilibrio
debería depender de este tipo de propiedad informal de la
tecnología. Y puesto que esta propiedad de estabilidad es el
respeto en el que los resultados de Uzawa parecen
cualitativamente diferentes de los de mi 1956 de papel en un
17
sector modelo, estoy ansioso por encontrar la fuente de esta
diferencia".9
"Es evidente que en todas estas obras, la condición de que el
equilibrio en un momento en el tiempo debe ser único es
fundamental. El resto de la historia es realmente la preocupación
por asegurar la existencia de un estado estacionario con precios
de los factores positivos. Sin embargo, respecto de los supuestos
necesarios para establecer la singularidad del equilibrio
momentáneo todas las hipótesis son terribles ".
Se llama "teoría de la dependencia" a un conjunto de teorías y modelos
que tratan de explicar las dificultades que encuentran algunos países para
el despegue y el desarrollo económico. Surgieron en los años sesenta
impulsadas por el economista argentino Raúl Prebish y la CEPAL.
Inicialmente se dirigieron al entorno latinoamericano aunque
posteriormente fueron generalizadas por economistas neomarxistas entre
los que destacó Samir Amin, asociándolo al concepto de desarrollo
desigual y combinado.
La dependencia económica es una situación en la que la producción y
riqueza de algunos países está condicionada por el desarrollo y
condiciones coyunturales de otros países a los cuales quedan sometidas.
El modelo "centro-periferia" describe la relación entre la economía central,
autosuficiente y próspera, y las economías periféricas, aisladas entre sí,
débiles y poco competitivas. Frente a la idea clásica de que el comercio
internacional beneficia a todos los participantes, estos modelos propugnan
que sólo las economías centrales son las que se benefician.10
9 Uzawa, H (1968): Time preference, the Consumption Function and Optimun asset holdings “, en value, Capital and Growth<. <<<<<papers and Honour of Sir John Hicks, J. N. Wolfe, Ed. Chicago, Aldine.
10 Andre Gunder-Frank: "América Latina: Subdesarrollo o Revolución", México, 1963
18
González, Federico. Inversión Pública e Inversión Privada en el Uruguay.
¿Crowding-in o Crowding-out?
De conformidad con el autor “La inversión pública ejerce un efecto directo
sobre el producto agregado, e indirecto a través de su impacto sobre la
inversión privada. Este puede ser complementario o sustitutivo, y debería
ser tenido en cuenta a la hora de cuantificar correctamente su influencia
sobre el crecimiento económico”.
“De acuerdo a los resultados obtenidos, la principal conclusión es la
existencia para el caso uruguayo de una relación de largo plazo positiva
entre la inversión pública y privada a nivel agregado, lo que se conoce
como efecto crowding-in”.
El desarrollo económico tiene como premisa fundamental el crecimiento de
le economía más la distribución del ingreso, sin embargo, sin crecimiento
económico es imposible que exista el desarrollo económico.
Por otro lado, el crecimiento económico se explica por el uso de recursos
como trabajo y tecnología, es decir inversión, se espera una relación
directa entre crecimiento e inversión, es decir, a mayor inversión , mayor
crecimiento económico.
En términos de función, se tiene la siguiente relación entre inversión y
crecimiento económico:
PBI= F (INV)
Donde el PBI es la variable que expresa el crecimiento económico e INV es
el stock de capital utilizado para garantizar el crecimiento de la economía.
Gráficamente se ve a continuación.
19
IV.3.2.Justificación e importancia
a) Justificación
El problema ha sido seleccionado para ser estudiado por los motivos
siguientes:
Es fundamental el desarrollo de una cultura de evaluación en la toma de
decisiones de inversión a fin de garantizar el crecimiento económico..
El crecimiento económico requiere de mayor inversión y esta a su vez
debe ser de calidad.
La inversión privada se afecta positivamente con una buena inversión
pública.
Es indispensable alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en priorización
y ejecución de la inversión pública.
Es importante mediante la eficiencia de la gestión pública, optimizar la
inversión pública para contribuir con las diferencias entre las regiones
del país.
El investigador cuenta con facilidades para el acceso a la información
que garantice la realización del estudio de manera oportuna
INV
PBI
INV0
PBI0
20
b) Grado de importancia
Permitirá medir la relación entre inversión pública y crecimiento
económico, aportando al desarrollo de la ciencia.
Permitirá estimar la relación entre inversión pública y privada,
complementaria o sustitutiva.
El trabajo de investigación permitirá estimar la situación actual de la
cultura de la evaluación en las decisiones de inversión pública y
proponer opciones para su mejora..
Este trabajo de investigación es importante porque permitirá obtener una
visión clara sobre la aplicabilidad del Sistema Nacional de Inversión
Pública que actualmente se utiliza para asignar los recursos de inversión
y promover el crecimiento económico.
Este estudio contribuirá a establecer si el modelo definido por el SNIP,
es el más conveniente para lograr la eficiencia en lo referente a una
ejecución de la inversión pública de excelencia.
Puede ser importante para las autoridades del Ministerio de Economía y
Finanzas, de los gobiernos regionales y locales para mejorar los
aspectos relacionados con la administración y gestión para elevar la
calidad de la inversión pública.
Esta metodología podrá ser replicada para otras entidades del sector
público
c) Limitaciones
Supuestos
Se supone la aplicabilidad del modelo de crecimiento económico a la
realidad de nuestro país.
Se supone que los directivos y el personal de las Instituciones públicas,
los gobiernos regionales y locales, se identifican con el diagnóstico y
las recomendaciones de mejora.
21
Se supone que los gobiernos regionales y locales contarán con los
recursos financieros y la capacidad de decisión para aplicar las
recomendaciones.
Limitaciones
La dificultad en la obtención de la información constituye una limitación
en el desarrollo del trabajo de campo.
Las características de la información a recopilar y de la población
(universo pequeño), obligaran a la utilización de la técnica del
muestreo por conveniencia.
V. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Determinar en qué medida la Inversión Pública contribuyó al crecimiento
económico en el Perú, durante el período 2000-2009.
2.2. Objetivos Específicos
Determinar el efecto de la inversión pública respecto de los niveles
de la inversión privada en el Perú en el período 2000-2009?
Determinar el nivel de eficiencia alcanzado por los agentes públicos
en la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública en
el período 2000-2009?
Determinar el nivel de eficacia alcanzada en términos de resultados
por los organismos regionales y locales respecto de la ejecución de
la inversión pública para el período 2000-2009?
22
VI. METODOLOGIA
.
VI.1. HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
VI.1.1.Hipótesis General
La inversión pública contribuyó al crecimiento económico del Perú, en
el período comprendido entre 2000 y 2009.
VI.1.2.Hipótesis Específicas
La inversión pública mostró un efecto Crowding-in respecto de los
niveles de la inversión privada en el Perú en el período 2000-2009?
Los agentes públicos vinculados al SNIP aun no han logrado
niveles de eficiencia en la formulación y evaluación de proyectos de
inversión pública en el período 2000-2009.
El nivel de eficacia alcanzada en términos de resultados por los
organismos regionales y locales respecto de la ejecución de la
inversión pública para el período 2000-2009 ha sido insuficiente
VI.2. VARIABLES E INDICADORES
VI.2.1.Variable independiente (X)
Como variable independiente se considera el crecimiento económico
El indicador será el PBI
23
VI.2.2.Variable dependiente (Y)
Como variable dependiente se considera a la inversión pública
El indicador será el gasto en inversión pública, puede ser medido en
porcentaje del PBI.
VI.3. TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACION
VI.3.1.Tipo
El tipo de investigación es por objetivo y aplicada
VI.3.2.Nivel
El nivel de la investigación será descriptivo – explicativo
VI.4. METODO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACION
VI.4.1.Método
El método de la investigación será inductivo – deductivo.
VI.4.2.Diseño
Dada la naturaleza de las variables a utilizar, la investigación es
complementaria con el diseño de una investigación por objetivos No
Experimental.
24
VI.5. POBLACION Y MUESTRA
VI.5.1.Población
Como población objeto de la investigación se incluirán a todas las
instituciones que conforman el Sector público, incluyendo Gobierno
nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.
VI.5.2.Muestra
Como muestra se utilizaran las instituciones que conforman la
población.
VI.6. TÉCNICAS QUE SE UTILIZARAN EN LA INVESTIGACION
VI.6.1.Técnicas para recolectar información
Revisión bibliográfica
Encuestas
Entrevistas a profundidad
VI.6.2.Técnicas para el procesamiento y análisis de los datos
Para el procesamiento y análisis de los datos a obtener en el trabajo de
campo se utilizaran programas ad hoc a los requerimientos de la
investigación: Excel y E-Views entre otros.
VII. CRONOGRAMA
El Cronograma del proceso de investigación, expresado en un Diagrama
GANNT se incluye a continuación.
25
S O N D E F MRecojo de informacion 2Consistenciuacion y tabulacion de datos 1Elaboracion de cuadros de salida 1Desarrollo capitular de la tesis 3Conclusiones y recomendaciones 1Edicion y correccion de informe final 1Presentacion y sustentacion 1Holgura por imprevistos 1FUENTE: ELAB. PROPIA
DURACION (MESES)
FASE / ACTIVIDAD PERIODO (MESES)
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
VIII. PRESUPUESTO
El requerimiento presupuestal para el desarrollo de la investigación se muestra a continuación.
26
PRESUPUESTO DE INVESTIGACION
8.1. MaterialesUnidad de Precio Costo
Descripción Cantidad medida unitario totalDisquetes 5 unidad 1 5Papel bond 2 Millar 24 48Cinta para impresora 2 unidad 45 90Otros 1 unidad 100 100
143
8.2. Recursos humanosUnidad de Precio Costo
Descripción Cantidad medida unitario totalInvestigador 6 meses 1,000 6,000Asistente investigación 5 meses 700 3,500Secretaria 4 meses 500 2,000
11,500
8.3. ViaticosUnidad de Precio Costo
Descripción Cantidad medida unitario totalAsistente investigación 1 días 60 60Investigador 1 días 60 60
120
8.4. ServiciosUnidad de Precio Costo
Descripción Cantidad medida unitario totalDigitación 150 Hojas 0.5 75Fotocopias 1000 Hojas 0.050 50Anillados 6 Unidad 2.5 15Empastados 6 Unidad 12.0 72
212
14311,500
120212
11,975
Servicios
TOTAL
RESUMEN
MaterialesRecursos humanos
Viaticos
IX. GLOSARIO Y BIBLIOGRAFIA
A continuación se incluye un Glosario de Términos y la Bibliografía respectiva
para la investigación.
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GLOSARIO DE TERMINOS
Ahorro. Ingresos no utilizados actualmente para consumo. Véase también tasa de
ahorro interno bruto y tasa de inversión interna bruta.
Bienes públicos. Son bienes cuyo consumo por una persona no reduce la cantidad
existente para otras, y no tienen carácter exclusivo, es decir, no se puede evitar que
la gente los consuma. Por sus propias características, es imposible cobrar este tipo
de bienes a los consumidores, de manera que el sector privado no está interesado
en suministrarlos. En la mayoría de los casos los proporciona el Estado.
Crecimiento económico. Cambio cuantitativo o expansión de la economía de un
país. Según los usos convencionales, el crecimiento económico se mide como el
aumento porcentual del producto interno bruto (PIB) o el producto nacional bruto
(PNB) en un año. Puede ocurrir de dos maneras: una economía puede crecer de
manera "extensiva" utilizando más recursos (como el capital físico, humano o
natural) o bien de manera "intensiva", usando la misma cantidad de recursos con
mayor eficiencia (en forma más productiva)..
Desarrollo económico. Cambio cualitativo y reestructuración de la economía de un
país en relación con el progreso tecnológico y social. El principal indicador del
desarrollo económico es el aumento del PBI percápita, que refleja el incremento de
la productividad económica y del bienestar material, como promedio, de la población
de un país. El desarrollo económico está estrechamente vinculado al crecimiento
económico.
Desarrollo sostenible. De acuerdo con la Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1987), de las Naciones Unidas, desarrollo sostenible es
aquel que "satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Según una definición
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más práctica del Banco Mundial, el desarrollo sostenible es "un proceso de
administración de una cartera de activos que permita preservar y mejorar las
oportunidades que tiene la población". El desarrollo sostenible comprende la
viabilidad económica, ambiental y social, que se puede alcanzar administrando
racionalmente el capital físico, natural y humano.
Externalidades. Efectos de las actividades de una persona o una empresa en otros,
por los cuales no se otorga ninguna compensación. Las externalidades pueden
perjudicar o beneficiar a otros, es decir, pueden ser negativas o positivas.
Fallas del mercado. Casos en los que una economía de mercado no proporciona a
la población la cantidad deseada de determinados tipos de bienes y servicios. En
una economía de mercado puede haber deficiencias de este tipo si no se producen
suficientes bienes públicos y bienes con externalidades positivas; si se producen
demasiados bienes con externalidades negativas; si, por la existencia de monopolios
naturales, los bienes tienen un precio excesivo; y si los agentes del mercado
carecen de acceso a información suficiente.
Flujos privados netos. Corrientes de capital privado que entran en un país en
condiciones de mercado, menos las corrientes que salen del país. Un ejemplo de
flujo privado neto son las inversiones de cartera netas, es decir, el valor de las
acciones y los bonos adquiridos por inversionistas extranjeros menos el valor de las
acciones y los bonos vendidos por ellos. Véase también inversiones de cartera.
Índice de desarrollo humano (IDH). Índice compuesto por varios indicadores
sociales que resulta útil para establecer comparaciones generales entre países,
aunque ofrece escasa información específica sobre cada país. Se utilizó por primera
vez en el Informe sobre desarrollo humano, 1990 , preparado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Inversión. Desembolsos realizados por individuos, empresas o gobiernos para
acumular capital. Desde el punto de vista de los agentes económicos, adquirir
derechos de propiedad sobre el capital existente es también una inversión, pero
desde el punto de vista de una economía en su conjunto, sólo la creación de capital
nuevo se computa como inversión. La inversión es condición necesaria del
crecimiento económico. Véase ahorro, tasa de ahorro interno bruto y tasa de
inversión interna bruta.
Línea de pobreza. Nivel de ingresos que la gente necesita para cubrir las
necesidades básicas de la vida –alimento, vestido, vivienda– y satisfacer las
necesidades socioculturales más importantes. La línea de pobreza se modifica con
el tiempo y varía de una región a otra. También se la llama mínimo vital.
Producto interno bruto (PIB). El valor de todos los servicios y bienes finales
producidos en un país en un año (véase también producto nacional bruto). El PIB se
puede medir sumando todos los ingresos de una economía (salarios, intereses,
utilidades y rentas) o los gastos (consumo, inversión, compras del Estado y
exportaciones netas [exportaciones menos importaciones]). De ambas formas se
debería llegar al mismo resultado, porque el gasto de una persona es siempre el
ingreso de otra, de modo que la suma de todos los ingresos debe ser igual a la suma
de todos los gastos.
Producto nacional bruto (PNB). Valor de todos los servicios y bienes finales
producidos en un país en un año (producto interno bruto) más los ingresos que los
residentes en el país han recibido del exterior, menos los ingresos correspondientes
a los no residentes. El PNB de un país puede ser muy inferior a su PBI si gran parte
de los ingresos derivados de la producción se distribuye a personas o empresas
extranjeras. Pero, por el contrario, si personas o empresas de un país poseen
grandes cantidades de acciones y bonos de empresas o Estados de otros países, y
reciben ingresos por ello, el PNB puede ser superior al PIB. Para la mayoría de los
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países, sin embargo, la diferencia entre estos indicadores estadísticos es
insignificante.
Relación de intercambio. Cociente entre los precios de las exportaciones y los
precios de las importaciones. Cuando este cociente es elevado, la economía se
beneficia, pues el país puede comprar numerosos productos de importación
vendiendo una pequeña cantidad de productos de exportación. Si la relación de
intercambio empeora, el país necesita exportar más para importar la misma cantidad
de productos.
Tasa de ahorro interno bruto. Producto interno bruto (PIB) menos el consumo del
Estado y del sector privado, expresado como porcentaje del PIB. Normalmente, una
tasa de ahorro interno bruto elevada indica que el país tiene gran potencial para
realizar inversiones.
Ventaja absoluta. Ventaja que tiene un país para producir determinados bienes o
servicios frente al resto de los países o a muchos de ellos, por contar con
determinados factores de producción, como tierras de labranza fértiles y un clima
favorable para la producción agrícola, o con trabajadores capacitados para la
fabricación de productos de alta tecnología. Un país tiene una ventaja absoluta
cuando puede producir determinados bienes o servicios a un costo menor que otros
países; por lo tanto, indudablemente, le es beneficioso especializarse en la
producción y exportación de dichos bienes o servicios.
Ventaja comparativa. Concepto, formulado por el economista británico David
Ricardo, según el cual los agentes económicos –personas, empresas, países– son
más eficientes cuando se dedican a lo que saben hacer mejor. La ventaja
comparativa es especialmente importante en los mercados mundiales, donde los
países se benefician más al producir y exportar bienes y servicios que pueden
producir de manera más eficiente (a costo más bajo, utilizando menos capital físico,
humano y natural ) que otros bienes y servicios. En particular, Ricardo demostró que
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un país puede obtener beneficios del comercio internacional aun cuando los costos
de producción de todos los bienes y servicios que vende sean más elevados que
aquellos de los países con los cuales comercia, es decir, incluso si no tiene ninguna
ventaja absoluta.
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