planificación por escenarios, un acercamiento al manejo de las incertidumbres relacionadas con los...
TRANSCRIPT
Planificación por EscenariosUn Acercamiento al Manejo de las Incertidumbres
Relacionadas con los Recursos HidricosRalph P. Marra
Southwest Water Resources Consulting, [email protected]
Modelación y Planificación por Escenarios de Cuencas HidrográficasMendoza, Argentina
26 a 30 de Agosto de 2013
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Planificación por EscenariosDonde se puede aplicar y lo que puede realizar
Se aplica a las situaciones de planificación donde hay mucha incertidumbre
Ofrece un contexto estratégico para dirigirse a cuestiones de planificación críticas
Identifica y establece la prioridad de incertidumbres de planificación clave
Ayuda a desarrollar una visión de consenso en cuanto a dificultades y oportunidades futuras
Aumenta la flexibilidad de una organización y su habilidad de responder a lo que pueda ocurrir
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Escenarios e Incertidumbres en cuanto al AguaUna variedad de aplicaciones
ÉnfasisDecisión
ÉnfasisExploración
Source: Modified from Global Business Network
Juntar los Interesados
Internos/Externos
Decisiones Estratégicas
Se Reconoceel Riesgo
Sistema deAprendizaje General
La Planificación Tradicional que Predice el FuturoEl pasado contiene la llave del futuro
AHORA
Source: Modified from Global Business Network
+X%-X%
LO MÁS FÁCIL
Se proyecta el futuro…
Planificación Horizonte
…Basado en lo queya sabemos
La Planificación por Escenarios Explora un rango amplio de futuros
Source: Modified from Global Business Network
AHORASe imaginanposibilidades futuras…
Las Incertidumbres Pueden Refractar Tendencias Recientes
…Basándose en loque no sabemos
Los Dos Métodos Contrastados
C
A
B
C
D
Método de Predicción Tradicional
Planificación por Escenarios
Resultado más Probable o Preferido
A
B
C
D
Resultados Posibles oIgualmente Probables
AccionesComunes a A-B
AccionesComunes a A-D
AccionesComunes a A-C
Source: Modified from Tucson Water
Ahora
Ahora
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
CC
AA
BB
DD
Definir la Gama de Posibilidades Futuras
2015
Source: Modified from Denver Water/Tucson Water
Puntos deDecisiones Futuras
A Largo PlazoAcciones
Contingentes/Adaptivas
A Corto PlazoAcciones
Robustas/de Bajo
Arrepentimiento
El Horizonte de Planificación
2050
Planificación por Escenarios
TRADICIONAL
INTERESADOS DENTRO DE UNA
SOLA ORGANIZACIÓN
FORMA HÍBRIDA
INTERESADOS DENTRO DE
VARIAS ORGANIZACIONE
S
DOS TIPOS FUNDAMENTALESCON MUCHAS VARIACIONES
VS
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
La Planificación por Escenarios no se trata de prever o pronosticar lo que
va o ocurrir en el futuro
Sino de estar preparado para lo que pudiera ocurrir en el futuro
La Planificación por Escenarios No Es Nada Nuevo en el Mundo del Agua
Denver Water la usó al estudiar las posibles consecuencias de los cambios climáticos dentro de su zona de servicio
Central Arizona Project la usó al desarrollar un plan coherente de planificación
Tucson Water la aplicó al estudiar las incertidumbres en su planificación de recursos hídricos e infraestructura
U.S. Bureau of Reclamation la usa para evaluar las implicaciones del cambio climático para la oferta y demanda hídrica en la cuenca del Río Colorado
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
La Situación en Denver en 2008
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Denver sufrió la sequía más grave de su historia en 2002y un incendio importante en su cuenca.
La cantidad y calidad del agua de la capital se vieron amenazadas.
La empresa del agua potable implementó medidas fuertes de conservación para reducir la demanda per capita y por tanto la
vulnerabilidad a la escasez
Ante esta situación, además de la posibilidad de cambios climáticos a largo plazo
DENVER WATER NO SABÍA PREPARARSE PARA EL FUTURO
La Cuestión Fundamental para Denver Water en 2008
““¿Cómo podemos asegurar la calidad ¿Cómo podemos asegurar la calidad
y cantidad del agua a largo plazo?y cantidad del agua a largo plazo?””
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
La Situación del Tucson Water en 2004
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Tucson Water, al convertirse de agua subterránea al agua de CAP, se vio con problemas de corrosión en la red de
distribución en los 90El público se quejó del agua del CAP por su alto contenido de
sal, y la nueva planta de tratamiento de agua.
Esto tuvo como consecuencia la suspensión en la entrega de agua del CAP durante siete años.
Tucson Water así mezcló el agua de ambas fuentes, una solución que aceptó el público solo a medias.
El público aceptó la recarga del agua del CAP pero no necesariamente aceptó la salinidad del agua introducida
ni su tratamiento “químico”
TUCSON WATER QUEDÓ INCIERTO EN CÓMO AVANZAR
La Planificación por escenario del Tucson Water en 2004
“¿Cómo podemos utilizar toda el agua de sus dos fuentes renovables?”
1) Agua de CAP
2) Aguas residuales municipales
La Planificación por Escenarios Los nueve pasos del programa
¿Cuáles son las presiones o fuerzas que lo
impulsan?
22Definir la cuestión o problema
11 Poner en orden estas
fuerzas
33
Definir y ordenar las
acciones que responden a
cada resultado
88
Desarrollar las narrativas del escenario
66
Crear la matriz de escenarios
Identificar las incertidumbres
más importantes
4455
Explorar las implicaciones de cada resultado
futuro
77 Identificar las
acciones que puedan responder
a más de un resultado
99
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
¿Cuáles Son Las Presiones O Fuerzas Más Importantes?
Normativas
La Política
La Economía
Presiones dePoblación
Cambios Climáticos
La Financiación
Las Sequías
ContaminantesNuevos
El Medio Ambiente
LaConservación
La OpinónPública
Disponibilidad
de Nuevas Fuentes
La Seguridad del Sistema
Calidaddel Agua
LaTecnología
La EnergíaUna
Infraestructura Envejecida
ReacciónDe los Medios
El Costo delAgua
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Cómo Funciona el SistemaLas presiones pueden influir en varios puntos
Internacional/Nacional
Estado oProvincia
RegionesCondadosCapitales
EL ESCENARIO EN CUESTIÓN
Las Presiones Sobre Tucson Water
1) Apoyo u oposición pública o política al “uso directo” de la nueva planta de tratamiento de aqua (sin recarga)
2) Apoyo u oposición pública o política al “uso indirecto” de la nueva planta de tratamiento (recargando antes)
« » « » « » « » « » « »
13) Que si el público está dispuesto a pagar por mejoras “estéticas” (opcionales) de la calidad del agua
14) La aceptación de los residentes de la construcción de nuevas facilidades
15) La influencia de las leyes que protejen los animales y el medio ambiente
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Poner Orden a las PresionesIdentificar los elementos fundamentales para la
construcción de los escenarios
Creciente Importancia
Cre
cien
te I
nce
rtid
um
bre
MÁS IMPORTANTE Y CIERTO
MÁS IMPORTANTE E INCIERTO
Source: Modified from Tucson Water
13
14 15
12
11
14
3
2 510
6 8
9
7
Source: Modified from Tucson Water
Creciente Importancia
Cre
cien
te I
nce
rtid
um
bre
Poner Orden a las Presionesdel Tucson Water
Identificar las Incertidumbres Más CríticasLas presiones que pueden
determinar el futuro
(13) ¿Está dispuesto el público a pagar por mejoras “estéticas” (opcionales) del agua más allá de lo necesario?
(1) ¿Aceptará el público que la planta nueva trate agua del CAP y la suministre directamente al grifo?
Source: Modified from Tucson WaterCreciente Importancia
Cre
cien
te I
nce
rtid
um
bre
El Polo de Incertidumbre
(+Y)
El Polo de Incertidumbre
(-Y)
El Polo de Incertidumbre
(+X)
El Polo de Incertidumbre
(-X)
La Matriz de la Planificación por EscenariosCon dos ejes de incertidumbre y cuatro posibles futuros
NoRápidoRígido
ReducirMínimizar
De Adversario
SíLento
FlexibleAumentarMáximizar
De Colaborador
Está Dispuesto a Pagar por Todas las Mejoras de
Calidad
Escenario A (+X,+Y)
Escenario D (+X,-Y)
Escenario C (-X,-Y)
Escenario B (-X,+Y)El Público solo
Está Dispusto a Pagar por Cumplir con la Normativa
del EPA
El Público Acepta que solo una Parte del Agua de CAP Necesita Tratarse
El Público Insiste que toda el Agua de CAP sea recargado
antes de usarse
Y
X
SÍNO
SÍ
NO
La Matriz de la Planificación de EscenariosLos Cuatro Futuros de Tucson Water
El Entorno de Planificación Es Dinámico con algunas certezas dentro del proceso
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Historia B Historia A
Historia C Historia D
Simplificar el Entorno de PlanificaciónDesarrollar historias creíbles sobre
los posibles futuros
= Elementos Ciertos = Elementos Inciertos
Definir la Gama de Posibles Futuros Creíble Desafiante Divergente
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
“¿Yendo o Viniendo?”
El Poder de la NarrativaEjemplos Típicos de un Meta-Escenario
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
“Cielo Azul”
“Gran Miedo”
“Trabajo Duro”
El Poder de la Narrativa Las narrativas son herramientas de visualización;
pueden añadir algo nuevo al preguntar, “¿Cómo sería si…?”
Pueden provocar perspicacias por medio de nuestras intuiciones y emociones.
Todos contamos historias—a los demás y a nosotros mismos—para estructurar nuestro lugar en el mundo.
Las organizaciones y naciones también cuentan historias, a veces de un pasado mítico o de un futuro “oficial”.
Las narrativas amplían y ponen en tela de juicio nuestras ideas sobre lo que puede ocurrir en el futuro.
Identificar las Implicaciones Prácticas ¿Qué significa cada escenario?
¿Cuáles son las dificultades emergentes? ¿Los peligros y riesgos?
¿Cómo se limita cada escenario? ¿Quién “gana” y quién “pierde” y por qué?
¿En qué sentido está cada escenario más libre, más abierto? ¿Quién saca provecho de esta apertura y por qué?
¿Cuáles son las capacidades y oportunidades emergentes? ¿Qué las impulsa hacia adelante?
¿Quién gana y pierde dadas estas oportunidades? Y los que pierden, ¿cómo pueden reaccionar?
Resumen de las ImplicacionesCielo Azul
(Escenario A)Trabajo Duro(Escenario B)
Gran Miedo(Escenario C)
Yendo o Viniendo(Escenario D)
Internacional&
Nacional
• Implicación A • Implicación B• Implicación AA
ProvinciasMúltiples
o Provincia
• Implicación C • Implicación D• Implicación E
Regiones,Condados,o Capitales
• Implicación F • Implicación G
Dentro de laOrganización
• Implicación H • Implicación I• Implicación J• Implicación K
Resumen de las ImplicacionesCielo Azul
(Escenario A)Trabajo Duro(Escenario B)
Gran Miedo(Escenario C)
Yendo o Viniendo(Escenario D)
Internacional&
Nacional
• Implicación A • Implicación B• Implicación AA
• Implicación B• Implicación L• Implicación M
• Implicación B• Implicación L• Implicación T
• Implicación A• Implicación B• Implicación L• Implicación AA
ProvinciasMúltiples
o Provincia
• Implicación C • Implicación D• Implicación E
• Implicación D• Implicación E• Implicación N
• Implicación D• Implicación N• Implicación U• Implicación V
• Implicación C• Implicación D• Implicación V• Implicación BB
Regiones,Condados,o Capitales
• Implicación F • Implicación G
• Implicación G• Implicación O• Implicación P
• Implicación G• Implicación O• Implicación W• Implicación X
• Implicación F• Implicación G• Implicación W• Implicación CC
Dentro de laOrganización
• Implicación H • Implicación I• Implicación J• Implicación K
• Implicación H• Implicación I• Implicación Q• Implicación R• Implicación S
• Implicación H• Implicación Q• Implicación R• Implicación Y• Implicación Z
• Implicación H• Implicación I• Implicación R• Implicación Z• Implicación DD
Identificar las Acciones Adaptivas¿Cómo se puede preparar ante cada escenario?
¿Cómo pueden enfrentarse las vulnerabilidades y riesgos emergentes?
¿Cómo podemos remediar o mitigar las limitaciones y deficiencias?
¿Qué iniciativas mejorarían la preparación al aumentar la capacidad futura?
¿Qué acciones, o falta de acciones, pueden poner en peligro la viabilidad futura?
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Resumen de Acciones PotencialesCielo Azul
(Escenario A)Trabajo Duro(Escenario B)
Gran Miedo(Escenario C)
Yendo o Viniendo(Escenario D)
Internacional&
Nacional
• Acción A • Acción B
ProvinciasMúltiples
o Provincia
• Acción C • Acción D• Acción E
Regiones,Condados,o Capitales
• Acción F• Acción G• Acción H• Acción I
Dentro de laOrganización
• Acción J • Acción K• Acción L• Acción M
Resumen de Acciones PotencialesCielo Azul
(Escenario A)Trabajo Duro(Escenario B)
Gran Miedo(Escenario C)
Yendo o Viniendo(Escenario D)
Internacional&
Nacional
• Acción A • Acción B
• Acción A• Acción N• Acción O• Acción P
• Acción A• Acción N• Acción O• Acción P
• Acción A• Acción B• Acción N• Acción AA
ProvinciasMúltiples
o Provincia
• Acción C • Acción D• Acción E
• Acción C• Acción E• Acción Q• Acción R
• Acción C• Acción E• Acción Q• Acción R• Acción W
• Acción C• Acción E• Acción Q• Acción R• Acción BB
Regiones,Condados,o Capitales
• Acción F• Acción G• Acción H• Acción I
• Acción F• Acción H• Acción S• Acción T
• Acción F• Acción H• Acción T• Acción X• Acción Y
• Acción F• Acción H• Acción T• Acción Y• Acción CC
Dentro de laOrganización
• Acción J • Acción K• Acción L• Acción M
• Acción J • Acción L• Acción M• Acción U• Acción V
• Acción J• Acción L• Acción U• Acción V• Acción Z
• Acción J• Acción L• Acción U• Acción Z• Acción DD
Identificar Acciones Robustas y Prudentes
Todas Las Posibles Acciones
Escenario ACielo Azul
A , B, C, D, E F, G, H, I, J, K L, M, BB, DD
Escenario BTrabajo
Duro
A, C, E, F, H, J, L, M, N, O P, Q, R, S, T, U, V, W, Y
Escenario CGran Miedo
A, C, E, F, H J, L, N, O, P, Q R, T, U, V, W X, Y, Z
Escenario DYendo o Viniendo
A, B, C, E, F H, J, L, N, Q R, T, U, Y, Z AA, BB, CC, DD
Todas Las Posibles Acciones
Escenario ACielo Azul
A , B, C, D, E F, G, H, I, J, K L, M, BB, DD
Escenario BTrabajo
Duro
A, C, E, F, H, J, L, M, N, O P, Q, R, S, T, U, V, W, Y
Escenario CGran Miedo
A, C, E, F, H J, L, N, O, P, Q R, T, U, V, W X, Y, Z
Escenario DYendo o Viniendo
A, B, C, E, F H, J, L, N, Q R, T, U, Y, Z AA, BB, CC, DD
Posibles AccionesRobustas
A, C, E, F, H
J, L, N, Q, R
T, U, V, YÉstas son
Acciones de Bajo Arrepen-
timiento y SON
COMUNES EN MUCHOS
FUTUROS
Identificar Acciones Robustas y Prudentes
Todas Las Posibles Acciones
Escenario ACielo Azul
A , B, C, D, E F, G, H, I, J, K L, M, BB, DD
Escenario BTrabajo
Duro
A, C, E, F, H, J, L, M, N, O P, Q, R, S, T, U, V, W, Y
Escenario CGran Miedo
A, C, E, F, H J, L, N, O, P, Q R, T, U, V, W X, Y, Z
Escenario DYendo o Viniendo
A, B, C, E, F H, J, L, N, Q R, T, U, Y, Z AA, BB, CC, DD
Posibles Acciones Robustas
A, C, E, F, H
J, L, N, Q, R
T, U, V, Y
PosiblesAccionesPrudentes
O, P, W, Z
BB, DD
Estas Acciones
Dependen de los Riesgos Percibidos y
LO QUE PODRíAMOS HACER PARA MANEJARLOS
Identificar Acciones Robustas y Prudentes
Todas Las Posibles Acciones
Escenario ACielo Azul
A , B, C, D, E F, G, H, I, J, K L, M, BB, DD
Escenario BTrabajo
Duro
A, C, E, F, H, J, L, M, N, O P, Q, R, S, T, U, V, W, Y
Escenario CGran Miedo
A, C, E, F, H J, L, N, O, P, Q R, T, U, V, W X, Y, Z
Escenario DYendo o Viniendo
A, B, C, E, F H, J, L, N, Q R, T, U, Y, Z AA, BB, CC, DD
PosiblesAccionesRobustas
A, C, E, F, H
J, L, N, Q, R
T, U, V, Y
PosiblesAccionesPrudentes
O, P, W, Z
BB, DD
PosiblesAcciones
Recomendadas
C, H, J, L, N,
O, P, R, T, Y
W, DD La Selección
Final Dependerá
de MÁS ANÁLISIS, EL RIESGO QUE UNO PUEDA TOLERAR,
Y LA ESTRATEGIA ADOPTADA
Identificar Acciones Robustas y Prudentes
Algunas Estrategias de EscenariosEvaluar los riesgos futuros y la incertidumbre
“De Bajo Arrepentimiento
y Robusto”
“A Toda Máquina”
“Robusto acotado”
“Apuesta Compensatoria”
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
De Bajo Arrepentimiento y Robusto Todos los futuros iqualmente posibles
Sólo AccionesRobustas y
de BajoArrepentimiento
A Toda MáquinaTodos los futuros igualmente posibles
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
AccionesRobustas y
de BajoArrepentimiento
AccionesEspecíficas de
Escenario AAdicional
AccionesEspecíficas de
Escenario BAdicional
AccionesEspecíficas deEscenario D
Adicional
AccionesEspecíficas deEscenario C
Adicional
Robusto acotadoTodos los futuros son posibles pero algunos
son más probables
¿Menos Probable?
Acción
AcciónAcción
HedgeAcciones
Robustas con Posibilidades
Acotadas
Acción Adicional
Acción Adicional Acción
Adicional
ApuestaCompensatoria
¿Menos Probable?
Apuesta Compensatoria Escoger lo más probable o preferido—pero…
Acciones Robustas y de Bajo
Arrepentimiento
¿Menos Probable?
¿Fracaso?¿Menos
Deseado?
EscogerUno
Cosas que se Deben Tener en Cuenta al Desarrollar un Plan Estratégico Eficaz
De las estrategias y acciones de “bajo arrepentimiento”, ¿cuáles se hallan en la mayoría de los futuros?
De estas mismas estrategias y acciones, ¿hay algunas que se den en solo uno o dos futuros pero que podrían ser prudentes para evitar riesgos muy serios?
¿Qué acciones aumentarían la flexibilidad y la capacidad adaptiva en la planificacíon?
¿Cómo se puede influir un escenario en evolución para que forzosamente se tenga que realizar o evitar?
¿Qué acciones corren el riesgo de un resultado de “alto arrepentimiento”?
Copyright © 2012 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Implementar las Acciones Recomendadas Dividir el período de planificación
A Corto Plazo A Mediano Plazo A Largo Plazo
Implementar las Acciones Recomendadas Una guía de un futuro en evolución
C1
H
J1 J2
N
R
Y1
T2T1
J3
Y2
P
DD
W
?
?
?
?
C2
2020 2030 20502015
A Corto Plazo A Mediano Plazo A Largo Plazo
La Estrategia “Robusto acotado” de TucsonPreparada y puesta en efecto en 2004
ASurface
Enhancement
BIndustryStandard
CRecharge
Only
DEnhancedRecharge
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
Acciones Comunes en Todos o Casi Todos
los futuros, con AlgunasApuestas Compensatorias
Acciones Comunesa los Futuros A y B
Acciones Comunesa los Futuros C y D
2004
Iniciar la ImplementaciónSeguir adelante según un plan flexible
BIndustryStandard
CRecharge
Only
DEnhancedRecharge
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
2004
Grupo de Acciones #1CAVSARP Expansion
CAP Delivery FlexibilityRch vs Dir. Treat StudyDisinfection EvaluationWQ/TDS Assessment
Public PreferencesSAVSARP FeasibilityPipe Routing Studies
Algún Tratamiento
Directo
Recargar Antes del
Tratamiento
ASurface
Enhancement
ASurface
Enhancement
BIndustryStandard
CRecharge
Only
DEnhancedRecharge
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
XX
GO
2004
Grupo de Acciones #1CAVSARP Expansion
CAP Delivery FlexibilityRch vs Dir. Treat StudyDisinfection EvaluationWQ/TDS Assessment
Public PreferencesSAVSARP FeasibilityPipe Routing Studies
2006
La Primera BifurcaciónUna decision que cambió el futuro
de Tucson
Algún Tratamiento
DirectoXRecargar Antes del
Tratamiento
ASurface
Enhancement
BIndustryStandard
CRecharge
Only
DEnhancedRecharge
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC
?
XX
GO
2004
Grupo de Acciones #1CAVSARP Expansion
CAP Delivery FlexibilityRch vs Dir. Treat StudyDisinfection EvaluationWQ/TDS Assessment
Public PreferencesSAVSARP FeasibilityPipe Routing Studies
Grupo de Acciones #2SAVSARP Construction
Pipe Routing StudiesCAVSARP Expansion
CAP Delivery FlexibilityWQ/TDS Assessment
Triple-Bottom-Line Eval
2006
Mirar Hacia El FuturoViejos futuros se apagan y unos
nuevos se asoman
Algún Tratamiento
DirectoXRecargar Antes del
Tratamiento
Incluso en los Mejores PlanesPuede Surgir una Incertidumbre Inesperada y Crítica
LOS
CAMB IOS
CL ÍMAT ICOS
Conclusiones Finales Las incertidumbres críticas pueden dominar
nuestra planificación
Puede que ciertos cambios no los podamos prever
Ciertas decisiones no las podemos aplazar hasta saberlo todo con seguridad
La planificación eficaz consiste en estar preparado para lo que surja. Se trata de la flexibilidad
Para que las políticas e inversiones sirvan una variedad de propósitos bajo una gama de condiciones conviene que sean flexibles.
Copyright © 2013 Southwest Water Resources Consulting, LLC