planificación energética
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M. Fernandez Energetica (Bolivia)XV Simposio Peruano de Energia Solar (perusolar.org)Ver el resto de diapositivas en : http://solucionessolares.blogspot.com/TRANSCRIPT
Planificación Energética.. Nuevas demandas para una vieja necesidad
Miguel Fernandez F.
José Omar Arzabe M.
XV SIMPOSIO PERUANO DE ENERGIA SOLAR
TALLER INTERNACIONAL
“ELECTRIFICACION RURAL CON ENERGIAS RENOVABLES”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
10 – 14 DE NOVIEMBRE DE 2008
CAJAMARCA - PERU
PLANI
FICA
CIONENE
RGET
ICA
1993 2006
CONSECUENCIAS
Organismos planificadores desmantelados Fuerzas del mercado orientaban el desarrollo del
sector Inversiones en función de la rentabilidad Transferencia de la industria energética al sector
privado Estado limitado a la formulación de Planes
Indicativos y Planes Referenciales, sin efecto práctico sobre atención de las demandas de las regiones, las demandas de desarrollo o la atención a demandas apremiantes del sector rural.
CAMBIO EN LA POLITICA ECONOMICA
Modelo implementado no dio una respuesta clara en la superación de los niveles de
pobreza y más aún se incrementaron las brechas existentes entre ricos y pobres en
el país.
Cambio del papel del Estado, que pasa de un rol promotor, normador, regulador y fiscalizador, a participar activamente en la generación y transmisión de electricidad.
Es necesario establecer criterios que permitan un desarrollo adecuado del sector, no solo basado en criterios de rentabilidad empresarial y ganancias, sino también considerando fundamentalmente conceptos de equidad, solidaridad y bienestar de la población
La capacidad limitada del Estado para orientar y gestionar reformas del sector en función de objetivos de desarrollo, se quiere subsanar en parte con la participación de ENDE en el mercado eléctrico.
Sin embargo, la presencia de ENDE en el sector, no será una respuesta automática a las falencias y vacíos que existen, pues hay que considerar aspectos como:
Un marco regulatorio insuficiente que no permite cambiar los patrones de consumo, no promueve el acceso a los servicios energéticos para toda la población, no favorece el desarrollo y difusión de alternativas tecnológicas de mínimo costo, no favorece el surgimiento de otros actores privados que capturen nichos de mercado energético (ahorros, eficiencias, energías renovables, etc.) en el área urbana y rural.
Ausencia de un enfoque general que a través de incentivos y otros mecanismos financieros y legales, permita equilibrar los objetivos de desarrollo del Estado, con los intereses empresariales, en un marco de desarrollo sostenible.
Difusión de los límites institucionales a nivel de actores estatales, con una clara superposición de roles, competencias, responsabilidades que generan dualidades y, repercuten en una ejecución de proyectos y programas, en muchos casos contradictorios.
Una política energética que privilegia la exportación de Gas Natural, pero que no promueve un uso estratégico de este recurso, para lograr el desarrollo de sectores que generen sostenibilidad de largo plazo, pues la focalización actual se encuentra en pago de la deuda social existente, producto del modelo económico anteriormente aplicado.
Una desconexión entre el Estado Central y las regiones, con una imposibilidad de exigir el cumplimiento de criterios de eficiencia, sostenibilidad y racionalidad en el desarrollo de iniciativas del sector en las regiones.
PLANI FICA CION ENE RGET ICA
NECESIDAD
Organismo de planificación del sector
Orientar la solución de los problemas identificados
Proporcionar una base técnica de discusión.
Proporcionar insumos para la toma de decisiones
Organismo de planificación del sector
Permitir al Estado la definición de políticas que se expresarán en precios tarifas, inversiones para el
desarrollo del sector y el logro del cambio de la matriz energética.
CAPAZ
DE
Organismo de planificación del sector
Generar escenarios técnicos que consideren: la introducción de nuevas tecnologías, estudios de
expansión del sistema, exportación de electricidad, estudio de nuevas fuentes (renovables, nuclear), aprovechamiento intensivo de la hidroelectricidad,
eficiencia energética y electrificación rural.
Comité Nacional de Planificación Eléctrica
Integrar verticalmente las visiones de lo nacional, regional, local, pero también horizontalmente, las
visiones de los diferentes sectores.
PROPUESTA
Comité Nacional de Planificación Eléctrica
Con representación del sector privado, público y de la sociedad
civil.
Sector Privado Empresas privadas de Generación, Transmisión y
Distribución. Sector Publico
Ministerios de Hidrocarburos y Energía, Planificación del Desarrollo, Desarrollo Rural, Obras Públicas, Exportaciones
Vice ministerios de Electricidad y Energía Alternativas y de Desarrollo Energético.
Adicionalmente dos actores importantes, el Comité Nacional de Despacho de Carga y ENDE.
Sociedad Civil, Sociedad de Ingenieros de Bolivia, y representantes de
organizaciones relevantes directamente relacionados con el tema y que se vayan identificado paulatinamente.
Secretaria Técnica del Comité
ENDEDotaría de continuidad a las tareas del Comité, solidez técnica, brazo operativo que asuma tareas específicas, resguarda de alguna manera los avances que se den y es una plataforma de base descentralizada y desligada
del Gobierno Central que puede tener una relativa independencia y una opinión técnica reconocida a nivel
nacional.
Algunos Desafíos
Análisis de AlternativasEs importante cualificar los argumentos cuando se discuten por ejemplo opciones de suministro energético a una región:
¿llevar un gasoducto, o construir una línea eléctrica?, o cuando se habla de la generación de electricidad:
¿promover las centrales térmicas, basados en nuestro potencial gasífero, o movernos hacia las centrales
hidroeléctricas, ahorrando el GN y más bien exportándolo a precios internacionales?. ¿Se puede demorar las
inversiones en generación, con acciones en eficiencia energética?.
Planificación Prospectiva
Del desarrollo del sector y del mercado eléctrico, incorporando la capacidad de análisis para decidir sobre la conveniencia o no de realizar una inversión, postergarla o no y, precisar los grados de incertidumbre en
las variables en juego (precios, demandas, tasas, etc.) Si bien el tamaño del mercado eléctrico boliviano a primera vista parece no sugerir una implementación en este sentido, se debe considerar que se actuará en un mercado ampliado (MERCOSUR, Comunidad Andina,
etc.) y en la medida que se vaya consolidando los procesos de integración energética, variables de referencia de los mercados externos
pueden afectarnos directamente.
Participación Activa de los Actores
La efectividad de un proceso de planificación será garantizada en la medida que se logre una participación activa de la sociedad civil, en niveles de orientación, de
retroalimentación y fiscalización. La atención a los nuevos desafíos planteados, hacen necesario que en el diseño de las políticas energéticas que desarrolle el Estado se nutra de los
aportes de todos los actores (estatales y privados), rescatando las particularidades locales y regionales.
Operar el Concepto de Energía Sostenible
Es necesario establecer criterios que permitan un desarrollo adecuado del sector, no solo basado en criterios de rentabilidad empresarial y ganancias, sino también
considerando fundamentalmente conceptos de equidad, solidaridad, bienestar de la población y sostenibilidad. Así, el
Estado articulará políticas dirigidas al desarrollo socioeconómico del país que incorporen dimensiones de calidad y de equidad, considerando el medio ambiento, el cambio climático y sobre todo las generaciones futuras.
Operar el Concepto de Energía Sostenible
Es necesario establecer criterios que permitan un desarrollo adecuado del sector, no solo basado en criterios de rentabilidad empresarial y ganancias, sino también
considerando fundamentalmente conceptos de equidad, solidaridad, bienestar de la población y sostenibilidad. Así, el
Estado articulará políticas dirigidas al desarrollo socioeconómico del país que incorporen dimensiones de calidad y de equidad, considerando el medio ambiento, el cambio climático y sobre todo las generaciones futuras.
RIESGOS
1. Que la planificación del sector se convierta en un ejercicio de proyectar el crecimiento de manera modélica y fría, es decir que la conexión con la realidad sea mínima.
2. Que el Comité asuma ante todo un papel político exclusivamente, donde actúe como caja de resonancia de las políticas del gobierno de turno, sin mayor criterio.
3. Injerencia de actores no relacionados directamente con el sector y los temas, que distraigan o complejicen la discusión al interior. En este sentido si bien en principio el Comité es abierto, debería explicitarse el perfil general de los actores que pueden intervenir en la discusión.
SU ROL EN LA PLANIFICACION ENERGETICA, LA INVESTIGACION Y
LA INNOVACION
OBJETIVO
Establecer una línea de trabajo en Investigación e Innovación para el Desarrollo, la que permita articular nuestra institución con diversos socios estratégicos: instituciones académicas, empresas e instituciones del estado.
La integración de ENERGETICA, con el sector académico, el sector productivo y las instancias del estado vinculadas al desarrollo Industrial en torno a procesos de investigación e innovación permitirá lograr sinergias y atender demandas de innovación y asistencia técnica por parte de las empresas lo que contribuirá al fortalecimiento institucional y al mejoramiento de la competitividad como país.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Impulsar la investigación, desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que amplíen la disponibilidad de tecnologías apropiadas, fiables y accesibles para el diseño, implementación y gestión de sistemas energéticos locales.
Fomentar el acceso a información relevante sobre energías renovables que facilite la adopción y adaptación de tecnologías limpias, y la expansión y fortalecimiento de sus mercados.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Fortalecer las actividades, capacidades, habilidades y competencias nuestras y la de nuestros socios en las áreas de Energías, desarrollo y medio ambiente, a través de acciones de formación de carácter continuo, grupal o individual, con el fin de contribuir a la formulación e implementación de una agenda de investigación e innovación nacional que busque el desarrollo energético y que tenga impacto en la reducción del hambre y la pobreza, así como en la protección del medio ambiente.
MAESTRIA Y DOCTORADO EN SISTEMAS ENERGETICOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Estrategias, Planificación e Integración Energética
Economía de la Energía Energía, Desarrollo y Producción mas
Limpia Energía, Sociedad y Medio Ambiente
Conclusiones
Superar los vacíos existentes en el sector como consecuencia de las reformas aplicadas hace más de 15 años, requiere de manera directa una participación Estatal mesurada en el sector.
En un marco general los aspectos sobre los que se debe trabajar serían:El fortalecimiento institucional al sector, con profesionales de alto nivel académico y científico, lo que supone retomar el tema de la planificación energética, la descentralización hacia las regiones, el establecimiento de mecanismos de asistencia técnica a los Municipios y la coordinación intersectorial, a efecto de generar transversalidad del tema energético con los demás tópicos del desarrollo.
Conclusiones
Adecuar, complementar y reformar el marco normativo vigente, para que se pueda maximizar la participación Estatal al interior de las empresas capitalizadas, promover la exportación de energía, generar un mecanismo financiero para el sector (sobre los recursos estatales y que sirvan para promover las áreas menos atractivas para el sector privado).
Operativizar los temas de desarrollo del mercado energético interno, y orientar los esfuerzos a la cobertura de los segmentos más vulnerables de la sociedad, trabajando temas como la electrificación rural, los usos productivos de la energía, la eficiencia energética, etc.
Conclusiones
En este contexto, es posible afirmar que existe un margen suficiente de flexibilidad en el modelo de desarrollo energético vigente en Bolivia (sin necesidad de quebrar la racionalidad económica básica que utilice mecanismos de mercado), que se debe aprovechar para sustentar políticas públicas dirigidas al desarrollo social, a la lucha contra la pobreza, al incremento de la competitividad de la industria y de la economía nacional en general, y a la conservación de la base de recursos naturales.
