planificación energética en bolivia: problemas y desafíos juan carlos guzmán salinas proleña -...
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Planificación Energética en Bolivia: Problemas y Desafíos
Juan Carlos Guzmán Salinas
Proleña - Bolivia
Antecedentes
• En el marco de la Plataforma Energética, se realizó un estudio sobre “El Estado del Debate en Política Energética”
• Entre otros temas, se identificaron como relevantes:– La ausencia de Planificación Energética– El desequilibrio sostenido en la Matriz
Energética Boliviana
Planificación Energética
• “ Empatar la oferta y la demanda de energía en los mercados energéticos en el mediano y largo plazo”
• “La demanda por planificación energética proviene de los mercados de energía (operadores y consumidores)”
• “La oferta de planificación proviene del Estado”
• “La herramienta fundamental para la planificación es el BEN”
Escenarios de política: 1995
– Triángulo Energético– Estrategia del Gas Natural y Capitalización– Estrategia de Energía Rural– Estrategia de Eficiencia Energética– Nuevo marco normativo para los hidrocarburos, la
electricidad y el sistema de regulación• Objetivos:
– Convertir a Bolivia en el centro energético de la región.
– Resolver los problemas de acceso a la energía de la población rural aprovechando los mecanismos de la Participación Popular.
– Mejorar la eficiencia en el uso final de la energía.
Escenarios de política: 2006
– Plan Nacional de Desarrollo– Decreto de Nacionalización– Estrategia Boliviana de Hidrocarburos– Plan de Desarrollo Energético– La nueva política tiene como referente normativo a la Ley
3058.• Objetivos para el sector energético
– Control y propiedad de los sectores estratégicos– El rol asignado al sector es la generación de excedentes– Consolidar la posición energética del país en la región.– Garantizar la seguridad energética priorizando el mercado
interno. Cambiar de la matriz energética.– Industrializar los hidrocarburos.
Balances de Energía
Bolivia: Realizaci—n de Balances Energticos
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A–o
Balance ESMAP 1992 Balance ESMAP 1995
Balance ESMAP 2001 Balance MEH 2008
Areas estudiadas
• Autarquía• Robustez• Intensidad Energética• Cobertura de Necesidades Básicas• Participación de ER’s
Autarquía
Bolivia: Evoluci—n de Autarqu’a [%]
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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[%
]
Producción Primaria
Bolivia: Evoluci—n de la Producci—n Primaria [MMBep]
0.0
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30.0
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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Pro
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i—n
[M
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ep
]
Importación de energía
Bolivia: Evoluci—n de las Importaciones de Energ’a[MMBep]
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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Producción en refinerías
Bolivia: Evoluci—n de la Producci—n de Diesel en Refiner’as [MMBep]
0.0
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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Demanda de diesel
Bolivia: Evoluci—n del Consumo de Diesel [MMBep]
0.0
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MM
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p]
Uso de los ingresos para subsidio
Preguntas:
• Cuánta responsabilidad tuvo la política de congelamiento de los precios de los combustibles en:– El crecimiento de la demanda de diesel y GLP?.– En la generación de las redes de contrabando de
combustibles?.– En la distorsión de los mercados de demanda?.– En el enorme costo económico para el país?.
Areas estudiadas
• Autarquía• Robustez• Intensidad Energética• Cobertura de Necesidades Básicas• Participación de ER’s
Robustez
Bolivia: Evoluci—n del Indicador de Robustez
0.0
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Ro
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sP
IB]
Exportación de E. Primaria
Bolivia: Evoluci—n de la Exportaci—n/E. Primaria [%]
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Ex
po
rt/E
.Pri
m [
%]
Importación de Energía
Bolivia: Evoluci—n de la Importaci—n/Consumo Final [%]
0%
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
A–o
Imp
ort
. / C
on
su
mo
[%
]
Preguntas:
• Convertir a Bolivia en el centro energético regional:– Pretendía alcanzar una economía
dependiente de la exportación de materias primas?
– Lograr un mercado de consumo final dependiente de las importaciones?
Areas estudiadas
• Autarquía• Robustez• Intensidad Energética• Cobertura de Necesidades Básicas• Participación de ER’s
Intensidad Energética
Bolivia: Evoluci—n de la Intensidad Energtica [BepCons /MBsPIB]
0.00
0.20
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Inte
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a
[Be
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ons/M
Bs
PIB
]
Iee en la región
Regi—n: Intensidad Energtica [BEP/M$us]
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
PERU
ARGENTINA
COLOMBIA
BRASIL
BOLIVIA
ECUADOR
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Iee
[B
EP
/M$
us
]
Pa’s
Indice de Intensidad Energética
Bolivia: Evoluci—n del Indice de Intensidad Energtica [sd ]
0.700
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
A–o
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dic
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e [
sd
]
Preguntas:
• Influyó la Iee en la generación de políticas de:– Precios?– Regulación?– Incentivo a la inversión?.– Etc.
Areas estudiadas
• Autarquía• Robustez• Intensidad Energética• Cobertura de Necesidades Básicas• Participación de ER’s
Cobertura Necesidades Básicas
Bolivia: Evoluci—n de la Cobertura de Necesidades B‡sicasCNB [BEPConsRes /Hab ]
0.20
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A–o
CN
B[B
EP
Con
sR
es
/Ha
b]
Areas estudiadas
• Autarquía• Robustez• Intensidad Energética• Cobertura de Necesidades Básicas• Participación de ER’s
Energía Renovable Primaria
Bolivia: Evoluci—n de la participaci—n de ER's en la E. Primaria [%]
0%
2%
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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ER
's /
E. P
rim
. [%
]
Energía Renovable en la Generación Eléctrica
Bolivia: Evoluci—n de la participaci—n de ER's en la Generaci—n de Electricidad [%]
0%
10%
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30%
40%
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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ER
's /
G. E
lec
tr. [
%]
Pureza Energética
Regi—n: Emisiones CO2 Perc‡pita en la Regi—n [GgCO2/MHab]
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
PERU
BOLIVIA
COLOMBIA
BRASIL
ECUADOR
ARGENTINA
VENEZUELA
Em
isio
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Gg
CO
2/M
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b]
Pa’s
Preguntas:
• Fue planificada la pérdida de importancia de las fuentes de energía renovable en la matriz de energía?
• Se buscó que menos del 30% de la generación de energía provenga de fuentes renovables?
Qué se encontró?
En el área de políticas
• Importante impacto de las políticas de precios en la matriz energética.– No existe evidencia que las medidas
adoptadas estén sustentadas en proyecciones de demanda, impacto en los mercados, generación de contrabando, etc. (Fijación de precios por decreto).
– No existe evidencia de que los gobiernos hayan evaluado el impacto que las políticas de precios tienen en los mercados energéticos.
En el área de información
• La información, entre las dos series, no es totalmente congruente y, en algunos casos, es contradictoria.
• Problemas delicados en la confiabilidad de los datos, particularmente en refinerías e hidroenergía.
• No existe evidencia del desarrollo de normatividad para hacer sostenible el flujo de información.
• El BEN ha sido, nuevamente, discontinuado.
Qué existe ahora?
• La estructura actual muestra la existencia de un Viceministerio cuya función principal es la planificación del sector.
• Existe un documento de planificación: – Genera escenarios futuros de demanda.– Establece lineamientos para el cambio de la
Matriz Energética Nacional.– La cadena de precios de los combustibles tiene
una muy débil participación en los escenarios de demanda.
• Con todas sus debilidades, el documento tiene el mérito de constituir el primer instrumento de planificación del sector.
Potencia Eléctrica
Bolivia: Evoluci—n de la Demanda Elctrica M‡xima [MW]
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1,600
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
A–o
Po
ten
cia
[M
W]
Gracias por su atención….