planificaciÓn, gestiÓn y evaluaciÓn manual básico para la ... · 11.la evaluación de...

PLANIFICACIOacuteN GESTIOacuteN Y EVALUACIOacuteN

Manual baacutesico para la Accioacuten Social

(edicioacuten electroacutenica)

Tomaacutes Alberich y Eva Sotomayor

Con la colaboracioacuten de Teresa Amezcua y Marta Garciacutea-Domingo

Dykinson SL

ISBN 978-84-9085-145-6 Paacuteginas 281 Fecha 2014

Fotografiacuteas Leticia Calahorro

SUMARIO

PRESENTACIOacuteN

CAPIacuteTULOS

1 Planificacioacuten y Poliacuteticas Sociales Introduccioacuten histoacuterica y conceptual

2 Planificacioacuten Social Misioacuten y Visioacuten Plan Programa y Proyecto

3 Tipos de planificacioacuten La planificacioacuten integral

4 La planificacioacuten estrateacutegica

5 Redes sociales y planificacioacuten participativa La Investigacioacuten-Accioacuten Participativa (IAP) principios fases y experiencias

6 Ayuntamientos y Entes Locales Estructura Organizacioacuten y Gestioacuten

7 Presupuestos participativos

8 La gestioacuten de calidad

9 Centros y equipos de trabajo Habilidades de trabajo en equipo de negociacioacuten y en el entorno laboral

10 Coordinacioacuten direccioacuten y liderazgo de equipos de trabajo

11 La Evaluacioacuten de poliacuteticas sociales concepto fases tipologiacutea actores y teacutecnicas Los indicadores

IacuteNDICE

PRESENTACIOacuteN

CAPIacuteTULOS


11 Punto de partida queacute es ldquoplanificacioacutenrdquo planificar y conocer nuestra realidad

12 Origen y evolucioacuten de la planificacioacuten

13 Evolucioacuten histoacuterica en el siglo XX

14 El siglo XXI

15 El Concepto de Estado de Bienestar iquestQueacute son las Poliacuteticas Sociales

16 Formas de Planificar (autoridad yo participacioacuten) y primeras conclusiones

Bibliografiacutea


21 Misioacuten y visioacuten

22 Planificacioacuten y Programacioacuten

23 Programas y Proyectos de Actividades Eficacia y eficiencia

Bibliografiacutea


31 Tipologiacuteas de la planificacioacuten social

32 Planificacioacuten social y planes concretos maacutes utilizados

321 Planificacioacuten Normativa

a Plan General de Ordenacioacuten Urbana (PGOU)

322 Planificaciones Estrateacutegicas

b Plan Estrateacutegico

c Planes de desarrollo sostenible la Agenda 21

323 Planificaciones taacutecticas y operativas

d Iniciativas comunitarias de la UE el Plan Urban

e Plan Comunitario

f Plan de Inclusioacuten Social

33 Planificacioacuten gestioacuten y participacioacuten en Servicios Sociales El Plan Concertado

34 Planes y Programas Integrales Los tres sectores Los principios Los ayuntamientos Servicios Sociales y Territorio

Bibliografiacutea


41 Definiciones y caracteriacutesticas principales

42 Meacutetodos y teacutecnicas en la planificacioacuten estrateacutegica

bull La teacutecnica DAFO

bull Las visiones de futuro y el Meacutetodo EASW

bull Enfoque y Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)

43 Ejemplos de Planificacioacuten Estrateacutegica

44 Desarrollo Sostenible y Planificacioacuten Estrateacutegica

45 Resumen y conclusiones caracteriacutesticas maacutes sobresalientes y criacuteticas de la Planificacioacuten Estrateacutegica

Bibliografiacutea

5 Redes sociales y planificacioacuten La Investigacioacuten-Accioacuten Participativa (IAP) principios fases y experiencias

51 Introduccioacuten Servicios Sociales y Redes

52 La Investigacioacuten-Accioacuten Participativa (IAP)

53 Desde la Investigacioacuten al Plan de Accioacuten Integral (de la IAP al PAI Ejemplos)

54 Mapa Social y Sociograma

55 Planificacioacuten participativa para elaborar una Agenda 21 Local y de la Cultura

Bibliografiacutea


61 Los Ayuntamientos y otras Entidades Locales

62 Principales problemas de Ayuntamientos y Entes Locales

63 Estructura y Organizacioacuten de un Ayuntamiento

64 Oacuterganos Autoacutenomos El Patronato o Instituto Municipal Las Empresas Puacuteblicas y los Consorcios

Anexos (legislacioacuten y estadiacutestica)

Bibliografiacutea


71 El Presupuesto Municipal

72 La participacioacuten en los Presupuestos

73 Ejemplos de experiencias de Presupuestos Participativos

Bibliografiacutea


81 Introduccioacuten

82 Evolucioacuten del concepto de calidad en las poliacuteticas sociales

83 Breve historia de la gestioacuten de calidad y su desarrollo en los Servicios Sociales en Espantildea

84 Iniciativas de Gestioacuten de Calidad en los Servicios Sociales

841 La Gestioacuten de Calidad en los Servicios Sociales realizados directamente por la Administracioacuten Puacuteblica

842 Las iniciativas en el tercer sector de las ONG

843 Las iniciativas de gestioacuten de calidad en los Servicios Sociales de iniciativa privada

85 Dimensiones estructurales de evaluacioacuten de la calidad en las poliacuteticas de Bienestar Social

86 Indicadores de calidad en servicios de bienestar

Bibliografiacutea


91 Tendencias Institucionales los Equipos de Trabajo

92 La Comunicacioacuten Organizacional

93 Gestioacuten de las Organizaciones Habilidades Sociales en el Entorno Laboral

94 Praacutecticas

Bibliografiacutea



102 La coordinacioacuten como proceso

103 Direccioacuten de equipos de trabajo

104 El liderazgo gerencial

Bibliografiacutea



112 Reflexiones previas en torno a la evaluacioacuten de programas

113 Enfoques y modelos de evaluacioacuten

1131 La evaluacioacuten como parte de la Planificacioacuten de Ezequiel Ander-Egg

1132 De lo general a lo concreto de Benali

1133 La evaluacioacuten por objetivos Desarrollado por Ralph Tyler en el campo de la educacioacuten

1134 El modelo de efectividad de Schuman

1135 Modelo CIPP de Stufflebeam

1136 La evaluacioacuten respondiente de Stake

1137 El modelo de evaluacioacuten de necesidades de Scriven

114 Tipos de evaluacioacuten y disentildeo de evaluacioacuten de programas sociales

115 Reflexioacuten sobre la praacutectica de evaluacioacuten aplicada a asociaciones

116 Evaluacioacuten de indicadores en los programas de accioacuten social iquestQuieacuten y coacutemo se evaluacutea

117 Aplicacioacuten praacutectica de un modelo cuasi experimental

Bibliografiacutea

NOTA ACLARATORIA

Utilizamos los siguientes iconos para sentildealar HERRAMIENTAS (instrumentos para teacutecnicas) ACTIVIDADES (sugerencias de praacutecticas de investigacioacuten o para profundizar en el tema) BIBLIOGRAFIacuteA (recomendada y referencias bibliograacuteficas)

ICONOS

HERRAMIENTAS

ACTIVIDADES

BIBLIOGRAFIacuteA

Presentacioacuten

Deciacutea el Beatle John Lennon que la vida es esa cosa que ocurre mientras tuacute

haces otros planes Es decir que no merece mucho la pena pensar demasiado en el futuro que tal vez lo importante es como se ha dicho por otros el ldquoaquiacute y el ahorardquo Sin embargo y aunque esto pueda ser cierto a nivel individual y seguacuten queacute casos habraacute que buscar el equilibrio entre la total espontaneidad (no preparar nada) y la absoluta planificacioacuten (querer controlar el futuro) No podemos planificarlo todo porque no podemos preverlo todo no podemos pensar que vamos a controlar todas las variables y circunstancias posibles La profunda frase de Lennon seguramente iba maacutes dirigida a aquellas personas que se ldquocomen el cocordquo pensando demasiado y al final se quedan paralizadas mientras la maravillosa vida transcurre

Lo curioso es que algunas posiciones poliacuteticas e ideoloacutegicas tratan de trasladar estas ideas filosoacuteficas sobre la vida y el pensamiento individual directamente a la sociedad apostando por la ldquono planificacioacutenrdquo En un entorno tan cambiante tan inestable se dice iquestpara queacute planificar la planificacioacuten es encorsetamiento rigidez Mejor seamos flexibles demos libertad a la sociedadhellip y por tanto al mercado para que funcione con arreglo a sus propias normas

La planificacioacuten social es preparar y organizar la intervencioacuten colectiva en la sociedad incluso creando leyes y normas que efectivamente obligan a la sociedad a caminar en cierto sentido en cierta direccioacuten planificada previamente Aquel que se salga del camino (incumpla la norma) seraacute sancionado

Para las posiciones maacutes liberales toda planificacioacuten toda norma es en principio negativa a menos que se demuestre lo contrario Por ejemplo desde estas posiciones se plantea por queacute planificar una ciudad dictar lo que se puede hacer o no en cada espacio la altura de los edificios los usos futuros del suelo libre etc cuando es mejor dejarlo a la libertad individual (de los duentildeos de los terrenos y los promotores) Sin embargo para las posiciones partidarias de la planificacioacuten de lo que se trata es de crear desarrollo beneficioso para la mayoriacutea de la poblacioacuten y esto no es posible si no hay planificacioacuten y normativas lo mismo que no es posible sin la existencia de poliacuteticas sociales que son precisamente aquellas que hacen que la sociedad camine en un sentido diferente al que recorreriacutea si no existieran Es decir desde la perspectiva sociopoliacutetica que entiende la planificacioacuten como un mecanismo necesario de organizacioacuten social la capacidad de autorregulacioacuten del mercado ldquola mano invisiblerdquo de Adam Smith que ordena y auto-organiza la economiacutea capitalista no existe o falla constantemente como dramaacuteticamente ha quedado demostrado desde el comienzo de la crisis actual de la Gran Recesioacuten (2007) o ldquoGran Crisisrdquo y como ya ocurrioacute con la Gran Depresioacuten de 1929 y otras crisis Estos aspectos definitorios e histoacutericos seraacuten tratados en el primer capiacutetulo de este libro

El resto de capiacutetulos se estructura como manual introductorio baacutesico a las diferentes materias que corresponden con sus tiacutetulos y subtiacutetulos y son faacutecilmente identificables El libro puede pecar de pretencioso al tratar de abarcar temas tan diferentes como la planificacioacuten la gestioacuten y la evaluacioacuten en una sola obra y ademaacutes breve Temas sobre los que hay numerosas y brillantes obras publicadas de numerosos especialistas Ello ha supuesto un esfuerzo en cortar resumir-reducir

muchos temas interesantes que de haberlos incluidos nos hubiera llevado a una obra maacutes completa pero excesivamente voluminosa Nuestro objetivo es que en un breve libro se puedan encontrar faacutecilmente los aspectos maacutes baacutesicos e imprescindibles con las debidas referencias y recomendaciones bibliograacuteficas (y enlaces linkshellip) para poder ampliar cada apartado

Respecto a la edicioacuten en papel de los mismos autores (Planificacioacuten y Gestioacuten

Manual para la Accioacuten Social 2014) en la presente edicioacuten electroacutenica se han ampliado diversos aspectos las referencias incorporando enlaces directos nuevos (links hiperviacutenculos) se han incluido numerosas diapositivas en capiacutetulos y subcapiacutetulos esquemas y cuadros-resumen con las principales ideas del texto lo que facilitaraacute su uso para estudiantes y profesorado

Los profesionales de la intervencioacuten e investigacioacuten social han de enfrentarse continuamente en su diacutea a diacutea al reto de planificar una sociedad mejor Desde lo local a lo global la planificacioacuten social es obligado instrumento de trabajo generalmente para el cambio por lo que el conocimiento de sus mecanismos teacutecnicas objetivos y pautas seraacute fundamental para la formacioacuten de estos futuros profesionales sociales

Capiacutetulo 1

PLANIFICACIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES INTRODUCCIOacuteN HISTOacuteRICA Y CONCEPTUAL

Tomaacutes Alberich y Teresa Amezcua




14 El siglo XXI



Bibliografiacutea


La accioacuten de planificar es una tarea integral y multidisciplinar La idea de planificar estaacute ligada a la de prever organizar preparar y ordenar unas determinadas acciones que queremos realizar para conseguir algo Planificar es pensar antes de actuar y algo maacutes Implica anticiparse al futuro para poder construirlo de acuerdo a un modelo de realidad que se considera deseable

En los diccionarios podemos encontrar entre muacuteltiples definiciones sobre diversos temas o acepciones con diferentes entradas algunas que se aproximan a nuestro intereacutes

Planificar ldquosometer a un plan estudiado cierta actividad o procesordquo ldquohacer plan o proyecto de una accioacutenrdquo (DRAE 1992)

Plan ldquoproyecto intencioacuten de hacer cierta cosardquo ldquoprograma de cosas que se piensan hacer y de coacutemo se piensa hacerlasrdquo (Moliner 1990)

La Planificacioacuten se puede definir como la organizacioacuten de acciones ldquocon el propoacutesito de alcanzar determinados objetivos mediante el uso eficiente de los mediosrdquo (Ander-Egg 19915) Otra definicioacuten muy sencilla y completa es la de Yeheskel Dror1 ldquoPlanificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accioacuten futura dirigidas al logro de objetivos por medios preferiblesrdquo

Por lo tanto la planificacioacuten siempre incluye y relaciona al menos estos tres aspectos

- objetivos

- accioacuten (acciones que vamos a realizar)

- medios recursos (que siempre seraacuten escasos o limitados)

Estos tres elementos son el conjunto baacutesico que constituye cualquier planificacioacuten Junto a ellos estaacute previamente y como veremos el anaacutelisis de la realidad punto departida del planPara las Instituciones las Administraciones Puacuteblicaslas empresas y las asociaciones el anaacutelisis de la realidad y la planificacioacuten son elementos baacutesicos para poder adecuar sus actividades a los objetivos de la organizacioacutende forma eficaz y a los que frecuentemente no sepresta suficiente importancia

De forma maacutes completa recordemos la definicioacuten elaborada por el propio Ezequiel Ander-Egg

Planificar es la accioacuten consistente en utilizar un conjunto de procedimientos

mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacioacuten en un

conjunto de actividades y acciones articuladas entre siacute que previstas

anticipadamente tienen el propoacutesito de influir en el curso de determinados

1Yeheskel Dror (1973) The planning process a facet design citado por Ander-Egg (1991 7)

acontecimientos con el fin de alcanzar una situacioacuten elegida como deseable

mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados (Ander-Egg 19917)

Realidad y entorno social

La realidad social nos rodea y nos influye constantemente Ademaacutes en la actualidad hay que tener en cuenta que esa realidad estaacute en gran parte creada (ampliada seleccionada corregida) por los grandes medios de comunicacioacuten a los que Agustiacuten Garciacutea Calvo denominaba ldquomedios de formacioacuten de masasrdquo y por los denominados ldquocreadores de opinioacutenrdquo tanto por los mediaacuteticos generales como por los liacutederes comunitarios locales etc por lo que debemos prestar atencioacuten tanto a lo que denominamos realidad objetiva (hechos datos estadiacutesticas) como a la realidad

subjetiva (lo percibido lo sentido por las personas) Para conocer la realidad hay que analizar tambieacuten el discurso que existe sobre ella los estereotipos las opiniones los toacutepicos las formas de los mensajes a veces son tan importantes como los hechos

Cuando creamos una organizacioacuten social de cualquier tipo ya sea una institucioacuten o asociacioacuten puacuteblica o privada con unos fines determinados eacutestos objetivos plantearaacuten cambiar la realidad en alguacuten sentido Toda organizacioacuten trata de cambiar una realidad Aunque se haya creado por ejemplo soacutelo para entretener o divertir a un grupo de personas (los socios) la asociacioacuten estaacute tratando de cambiar un aspecto de la vida de esas personas y por tanto la realidad de ese grupo

En el caso de las entidades de caraacutecter privado pero de accioacuten social puacuteblica (como son la mayoriacutea de las asociaciones) parece evidente que el objetivo expliacutecito es cambiar la realidad social y no soacutelo con ser esto importante el cambio de las personas que estaacuten afiliadas a la asociacioacuten los objetivos se orientan a cambiar una realidad social concreta la situacioacuten de un barrio una ciudad o un grupo de poblacioacuten Por ejemplo una asociacioacuten creada por personas afectadas por una determinada enfermedad o una discapacidad se puede constituir en principio para servir de ayuda y como grupo de apoyo mutuo soacutelo entre las personas afectadas y sus familiares y amigos pero en el propio desarrollo de su accioacuten se daraacuten cuenta mayoritariamente de que quieren cambiar una realidad concreta maacutes allaacute de las personas asociadas mejorar la situacioacuten de toda la poblacioacuten afectada cambiar la imagen social de ese colectivo etc Lo mismo ocurre con cualquier institucioacuten puacuteblica de Bienestar Social o de Servicios Sociales Cultura etc con la diferencia de que en este caso es su obligacioacuten legal dirigirse por igual a toda la poblacioacuten ya que no tienen ldquosociosrdquo sino ciudadaniacutea con igualdad de derechos

En muchas ocasiones los profesionales de las Administraciones Puacuteblicas al igual que las personas que trabajan o participan en asociaciones creen que lo importante es

hacer muchas actividades que se llegue a mucha gente Sin embargo se le dedica poco tiempo a conocer el entorno a reflexionar sobre los objetivos que tiene la institucioacuten o asociacioacuten y a coacutemo planificar la intervencioacuten para que sea maacutes eficaz y eficiente adecuando las actividades al logro de los objetivos y no al reveacutes Y no se trata soacutelo de dedicarle tiempo hay que hacerlo ordenadamente con una metodologiacutea y teacutecnicas adecuadas

ORIGEN

Todas las sociedades han realizado planificaciones de algunos de sus actos Desde las sociedades maacutes simples a las maacutes complejas La planificacioacuten ha existido siempre

Ahora bien la planificacioacuten se desarrolla en base a

La experiencia La razoacuten

Si pensamos que todo estaacute

determinado por fuerzas exteriores

a nosotros y que no podemos

controlar (los dioses los astros el

destino la divinidadhellip)

planificaremos menos nuestras

acciones

Todos participamos constantemente del anaacutelisis de la realidad cuando recibimos noticias de sucesos acaecidos en nuestra ciudad cuando nos llegan interpretaciones periodiacutesticas sobre esos sucesos o cuando los comentamos con nuestros vecinos y amistades A veces pensamos que conocemos de sobra nuestra realidad confundiendo lo que son informaciones y opiniones de un reducido nuacutemero de personas con las del conjunto social al que nos dirigimos y al que raramente se le pregunta de forma directa queacute opina Igual ocurre con la evaluacioacuten de las actividades de la entidad todos realizamos una evaluacioacuten o balance de coacutemo han salido las actividades pero es muy diferente hacerla en caliente

despueacutes de la actividad nada maacutes terminarla a realizarla de forma sistemaacutetica planificando la evaluacioacuten en cada fase del programa de actividades y de una forma maacutes objetiva

Por otra parte recordemos tambieacuten que todos planificamos nuestras acciones consciente o inconscientemente desde las acciones maacutes simples y menos planificadas (como quedar con los amigos para hacer un viaje o irse de vacaciones) hasta las que exigen maacutes esfuerzo (estudiar una carrera y conseguir un tiacutetulo aprobar las asignaturas buscar trabajo casarsehellip)


Todas las sociedades han planificado algunas de sus actividades Desde las sociedades maacutes simples a las maacutes complejas la planificacioacuten ha existido siempre Ahora bien como veremos el impulso y desarrollo de la planificacioacuten se basa en dos aspectos principales la razoacuten y la experiencia

En las sociedades primitivas maacutes simples y con maacutes presencia de explicaciones de caraacutecter maacutegico o religioso existiacutea menos planificacioacuten si todo estaacute determinado por fuerzas exteriores a nosotros que no podemos explicar y mucho menos controlar (los dioses los astros el destino la divinidad los cambios climatoloacutegicoshellip) planificaremos menos nuestras acciones En definitiva si todo depende de ldquootrosrdquo iquestpara queacute planificar

bull La idea de planificar estaacute ligada a la de prever organizar preparar y ordenar una serie de acciones que queremos realizar para conseguir algo bull La planificacioacuten se puede definir como la organizacioacuten de acciones ldquocon el propoacutesito de alcanzar determinados objetivos mediante el uso eficiente de los mediosrdquo (Ander-Egg 19915)

vivamos el momento y punto Por eso la necesidad y conveniencia de realizar planes y planificar nuestras acciones se desarrolla maacutes en las sociedades en que en base a su propia experiencia se da maacutes importancia a la razoacuten y a la libertad de eleccioacuten porque se sabe queacute siacute se puede cambiar el futuro o al menos influir en eacutel

Como hemos dicho la planificacioacuten se basa en la experiencia individual y colectiva si vamos a vivir bastantes antildeos tanto yo (como individuo) como mis descendientes (como comunidad) queremos vivirlos bien lo que nos induce a una planificacioacuten de nuestras acciones y trabajos Ademaacutes lo que no consigamos realizar totalmente nosotros mismos podraacute ser terminado o disfrutado por la comunidad o por generaciones futuras

Recordemos que las sociedades maacutes simples y primitivas basadas en la caza y en la recoleccioacuten tambieacuten necesitaron planificar sus

acciones Por ejemplo la caza de animales salvajes se realizaba en grupo y exigiacutea una cuidadosa preparacioacuten de las tareas y un reparto de funciones observacioacuten eleccioacuten del sitio y del momento adecuado preparacioacuten previa de las armas a utilizar y reparto de los roles seguacuten la destreza edad fuerzahellip de cada persona Todo ello basado en la experiencia y en la razoacuten Igualmente ocurriacutea con la recoleccioacuten de frutos silvestres Maacutes adelante los grupos humanos evolucionaron hacia una economiacutea de produccioacuten voluntaria de animales y plantas que les permitiese tener un mayor control sobre su propio abastecimiento Nacieron asiacute la agricultura y la ganaderiacutea primitivas partiendo una vez maacutes de la experiencia de las acciones pasadas La agricultura maacutes allaacute de la simple recoleccioacuten de frutos silvestres requirioacute un esfuerzo de observacioacuten y estudio del entorno (anaacutelisis de la realidad) que se tradujo en conocimiento racional de la naturaleza de esta forma se pudo planificar cuaacutendo coacutemo y doacutende se debiacutea realizar la siembra queacute cultivos eran los maacutes apropiados para una u otra estacioacuten queacute cuidados y precauciones eran necesarios (los riegos las podas etc) para posteriormente recoger maacutes y mejores frutos Otro tanto ocurrioacute con la ganaderiacutea

Todos estos aspectos de la planificacioacuten fueron baacutesicos para la supervivencia y desarrollo de los grupos humanos maacutes antiguos Las comunidades que mejor se organizaron y planificaron consiguieron mayor supervivencia y maacutes excedentes en la produccioacuten de viacuteveres y enseres que a traveacutes del comercio se vieron nuevamente incrementados pudiendo ser destinados a otras funciones como la construccioacuten de templos o edificios puacuteblicos que reflejasen la riqueza y estatus de la comunidad o a la formacioacuten de ejeacutercitos para la defensa yo la conquista de nuevos territorios que aumentaran sus dominios e ingresos (tributos impuestos etc) configuraacutendose asiacute sociedades maacutes complejas que a su vez necesitaron una mayor y mejor planificacioacuten

LA AGRICULTURA

La agricultura maacutes allaacute de la simple recoleccioacuten de frutos silvestres requirioacute un esfuerzo de observacioacuten y estudio del entorno (anaacutelisis de la realidad) que se tradujo en conocimiento racional de la naturaleza de esta forma se pudo planificar cuaacutendo

coacutemo y doacutende se debiacutea realizar la siembra queacute cultivos eran los maacutes apropiados para una u otra estacioacuten queacute cuidados y precauciones eran necesarios (los riegos las podas etc) para posteriormente recoger maacutes y mejores frutos Otro tanto ocurrioacute con la ganaderiacutea

Histoacutericamente en la medida en que las sociedades van siendo maacutes complejas

con maacutes miembros maacutes grupos sociales maacutes especializacioacuten maacutes relaciones sociales

con maacutes intercambios y viviendo en agrupaciones de poblacioacuten maacutes grandes

(ciudades) se hace maacutes necesaria la planificacioacuten2 a todos los niveles

Evolucioacuten Histoacuterica De la Prehistoria a la Edad Moderna

Histoacutericamente el desarrollo de la planificacioacuten ha estado ligada desde sus oriacutegenes con los aspectos anteriormente citados de la supervivencia cotidiana (alimentacioacuten diaria y reserva de alimentos preparacioacuten para los inviernos y las malas cosechashellip) y por otra parte con la guerra con la supervivencia de los grupos de su libertad o independencia y la hegemoniacutea de unos grupos sobre otros

La defensa de un territorio propio o la conquista de otro (o el expolio de sus riquezas) exigiacutean la planificacioacuten de acciones y la cuidadosa formacioacuten de personal preparado para la lucha La creacioacuten de una fuerza armada exige su planificacioacuten por toda la sociedad primitiva Su propio nacimiento soacutelo fue posible cuando se pudo tener un excedente suficiente para poder mantenerlo De una organizacioacuten defensiva casi intuitiva en la que participaban en la medida de sus posibilidades todos los miembros de la comunidad se pasoacute paulatinamente a la creacioacuten de ejeacutercitos permanentes Las comunidades que lograban pasar de una economiacutea de subsistencia a una de acumulacioacuten de excedentes y de conservacioacuten podiacutean comenzar una primitiva economiacutea de

mercado (basada en el intercambio de bienes) y comenzaron a dedicar parte de sus recursos a la creacioacuten de grupos de poblacioacuten que se especializaban en el manejo de las armas en principio para la defensa de sus territorios y luego para la conquista de otros En un primer momento los ejeacutercitos estaban integrados solo por algunos profesionales fijos y una mayoriacutea de personal eventual (voluntario o forzoso) pero poco a poco se fueron profesionalizando maacutes constituyeacutendose de forma permanente y llegando a alcanzar grandes dimensiones hasta llegar a convertirse con el tiempo en un estamento socialmente definido y separado que requeriacutea un gran esfuerzo econoacutemico de planificacioacuten y organizacioacuten Es asiacute como los ejeacutercitos y el mal denominado Arte de la Guerra son los que histoacutericamente maacutes han contribuido a desarrollar la disciplina planificadora y auacuten siguen influyendo en todas las teoriacuteas sobre planificacioacuten y organizacioacuten social De hecho muchos de los conceptos utilizados en la planificacioacuten y

2 Habitualmente en esta obra utilizaremos la cursiva para enfatizar determinadas frases sustituyendo al subrayado o negrita Las citas iraacuten siempre entrecomilladas salvo que constituyan un paacuterrafo aparte sangrado junto a la referencia de su autor

INICIOS

Histoacutericamente el desarrollo de la planificacioacuten ha estado ligada desde sus oriacutegenes con

La supervivencia cotidiana (alimentacioacuten diaria y reserva de alimentos preparacioacuten para los inviernos y las malas cosechashellip)

La guerra la supervivencia de grupos de poblacioacuten y de su libertad e independencia y la hegemoniacutea de unos grupos sobre otros La defensa de un territorio propio o la conquista de otro

en las poliacuteticas puacuteblicas derivan de o han sido directamente creados por las ciencias de la guerra o la inteligencia militar

Un ejemplo son los teacuterminos derivados del griego ldquoestrategiardquo (στρατηγία arte de dirigir las operaciones militares) y ldquotaacutecticardquo (τακτικός derivado de τάσσειν poner en orden) que corresponden con objetivos a largo y corto plazo respectivamente y que luego tambieacuten veremos cuando distingamos entre planificacioacuten estrateacutegica y taacutectica Asiacute ha ocurrido tambieacuten en muchos campos cientiacuteficos antiguos y actuales Por ejemplo la comunicacioacuten viacutea correo electroacutenico comienza en el interior de las fuerzas armadas desde la Agencia de Investigacioacuten del Departamento de Defensa estadounidense (Castells 2009149) buscando formas de comunicacioacuten en red que no dependieran de un uacutenico nuacutecleo de direccioacuten central (faacutecilmente destruible) mediante nodos y creando estructuras rizomaacuteticas en red Desde ahiacute se copioacute en algunas universidades y despueacutes derivoacute a la creacioacuten de Internet Todos estos procesos de invencioacuten tecnoloacutegica y organizativa desarrollados en los ejeacutercitos son loacutegicos y ldquonaturalesrdquo si tenemos en cuenta que tradicionalmente los grupos humanos primero y las naciones despueacutes han dedicado ingentes esfuerzos recursos y presupuestos a sus poliacuteticas de defensa y a sus fuerzas armadas

Uno de los primeros ejemplos de planificacioacuten estrateacutegica documentada se refiere precisamente a las campantildeas militares del Egipto faraoacutenico como sentildeala Martiacutenez Baboacuten (2013 30-39)

Las campantildeas militares se disentildeaban teniendo en cuenta el clima Salvo

en casos de emergencia las campantildeas contra enemigos africanos se realizaban

en invierno y las invasiones contra territorios asiaacuteticos se preparaban para el

verano De esta manera los egipcios evitaban el calor y el friacuteo maacutes rigurosos

que podiacutean convertirse en enemigos funestos

El mismo autor relata que fue en concreto Tutmosis III (dinastiacutea XVIII siglo XV AC) el artiacutefice de las primeras planificaciones estrateacutegicas militares propiamente dichas pues durante el co-reinado con su madrastra Hatshepsut establecioacute las bases de su futura poliacutetica militar Ante las negativas de Hatshepsut quien no era partidaria de embarcarse en guerras con los estados vecinos Tutmosis se retiroacute al desierto acompantildeado de militares de prestigio y un nuevo ejeacutercito profesional a sus oacuterdenes a la espera del momento adecuado para pasar a la accioacuten Alliacute el ejeacutercito realizoacute un duro entrenamiento Se establecioacute una jerarquiacutea bien definida en rangos se instituyeron tres secciones principales de ejeacutercito infanteriacutea flota fluvial y carros de guerra Cada una de estas secciones se dividiacutea a su vez en escuadrones y unidades Por ejemplo en los carros de combate la unidad baacutesica era el escuadroacuten con 50 carros distribuidos en destacamentos de 5 a 10 vehiacuteculos Las unidades baacutesicas de infanteriacutea y flota eran las compantildeiacuteas de 250 soldados Cada una de estas unidades teniacutea una misioacuten especiacutefica y debiacutea cumplir unas funciones bien definidas durante la campantildea militar Por ejemplo los carros de guerra teniacutean como misioacuten principal escoltar los flancos de la infanteriacutea y perseguir al enemigo en retirada Para ello estaban ocupados por dos soldados el conductor y el combatiente quien debiacutea atacar al enemigo y proteger a su compantildeero

A la muerte de Hatshepsut el faraoacuten comenzoacute la primera de sus 17 campantildeas militares Mientras tanto Tutmosis habiacutea ordenado construir embarcaciones desmontables cuyas partes eran faacutecilmente transportables por animales de carga o por

los soldados lo que le permitioacute realizar ataques raacutepidos y tomar desprevenido al enemigo como ocurrioacute en la octava campantildea en la que su ejeacutercito tras llegar al puerto de Biblos desmontoacute las barcazas y recorrioacute 400 kiloacutemetros transportaacutendolas en carros de bueyes para posteriormente volver a montarlas cruzar el Euacutefrates y tomar por sorpresa al ejeacutercito de Mitanni su gran enemigo derrotaacutendolo al batirse este en retirada

Tutmosis III planificoacute estrateacutegicamente el establecimiento de acuartelamientos militares permanentes para el control de las fronteras liacuteneas de aprovisionamiento de las mismas un sistema de pago de tributos a los pueblos vencidos asiacute como la construccioacuten de puertos en el delta del Nilo que facilitasen tanto las intervenciones militares como la apertura de liacuteneas comerciales con la costa asiaacutetica De esta forma Tutmosis logroacute que el Egipto faraoacutenico alcanzara su mayor extensioacuten geograacutefica conformando un imperio que abarcaba desde Siria hasta Sudaacuten

Si como habiacuteamos dicho anteriormente la planificacioacuten (por definicioacuten) tiende a basarse en la experiencia y en la razoacuten con el desarrollo de las civilizaciones grecorromanas y de los primeros imperios se produce un gran impulso Asiacute el arquetipo de sociedad planificadora es la romana que tras la decisioacuten de unir varios asentamientos cercanos que habiacutean ido surgiendo desde la Edad del Bronce creoacute la ciudad-estado de Roma llegando a convertirse en un Imperio que se impuso durante

un milenio por su cuidada planificacioacuten en la construccioacuten de nuevas estructuras de transporte y canales de comunicacioacuten y por la organizacioacuten de la intendencia que dotaba de una gran capacidad de movilizacioacuten a sus ejeacutercitos

Con la caiacuteda del Imperio Romano y la llegada de las invasiones baacuterbaras (siglo V) Europa Occidental se ve dividida en multitud de territorios que van pasando de unas a otras manos quedando devastado el complejo sistema organizativo romano e instauraacutendose como sistema poliacutetico el orden feudal basado en el vasallaje que divide a la sociedad en estamentos estancos y con una organizacioacuten poliacutetico-territorial totalmente descentralizada que ocasionaba muacuteltiples conflictos entre las

poblaciones reducieacutendose al miacutenimo la eficacia de los intentos de planificacioacuten debido a las innumerables contingencias que eacutestas provocaban

En respuesta a estas tensiones surgen a mediados del siglo XIV en Inglaterra y Gales las que podemos considerar primeras planificaciones puacuteblicas de caraacutecter social las ldquoLeyes de Pobresrdquo (Poor Laws) que con una intencioacuten maacutes de control social que de equidad en un primer momento tuvieron un objetivo coercitivo contra la ldquovaganciardquo y la mendicidad a traveacutes de penas de azotes y caacutercel Poco a poco se fueron incorporando medidas de acogimiento y amparo a personas sin hogar hueacuterfanos y viudas aunque primando el espiacuteritu de culpabilizacioacuten del pobre de su situacioacuten Las Leyes de Pobres se mantuvieron en Gran Bretantildea oficialmente hasta 1948

Planificacioacutencomplejidad En la medida en que las sociedades van siendo maacutes complejas con maacutes miembros maacutes grupos sociales maacutes especializacioacuten maacutes relaciones sociales y con maacutes intercambios y viviendo en agrupaciones de poblacioacuten maacutes grandes (ciudades) se hace maacutes necesaria la planificacioacuten en todos los niveles de la vida social

De la Edad Moderna a la Contemporaacutenea (S XVII-XIX)

Tras la Guerra de los Cien Antildeos y la firma del Tratado de Westfalia (1648) se pasa a una nueva organizacioacuten que delimita claramente la extensioacuten territorial y poliacutetica de los gobiernos europeos y permite la aparicioacuten de nuevos grupos sociales entre los que se establecen unas relaciones maacutes flexibles y por tanto una mayor movilidad social Se desarrollan asiacute en Europa los denominados Estado-Nacioacuten que ya no dependen tanto de los matrimonios entre monarcas (o de sus herederos) y de las alianzas entre familias de la decadente aristocracia europea ni van a aparecer y desaparecer seguacuten estos acuerdos Aun asiacute el Estado monaacuterquico como cualquier estructura poliacutetica o militar anterior necesitaba planificar sus acciones pero eacutestas dependiacutean al fin y al cabo y en uacuteltima instancia de las arbitrarias decisiones del Monarca o del jefe supremo (rey faraoacuten caudillo papahellip) y estos soacutelo teniacutean que dar cuenta a Dios de sus decisiones (ya que como soliacutea decirse eran reyes ldquopor la gracia de Diosrdquo)

Con la Ilustracioacuten y las ideas racionalistas modernas (a partir de los siglos XVII y XVIII) es cuando se da un mayor impulso a la planificacioacuten hacieacutendose eacutesta maacutes necesaria para las sociedades pues los nuevos Estados-Nacioacuten necesitan afianzarse y homogeneizar su territorio de forma que cobran relevancia acuerdos econoacutemicos basados en el comercio o poliacuteticos y territoriales establecidos a traveacutes de tratados entre naciones que han de ser cuidadosamente planificados Se trata de un proceso lento pero constante que va poniendo freno a los poderes de la monarquiacutea y la nobleza dando paso a diferentes regiacutemenes de gobierno que evolucionan desde la monarquiacutea autocraacutetica al absolutismo para finalmente llegar a un nuevo orden social en el que la burguesiacutea racionalizadora se convierte en el elemento clave del desarrollo

Con la victoria de las revoluciones burguesas y de las ideas ilustradas se exige una redefinicioacuten del Estado que evite arbitrariedades en sus decisiones configurando el gobierno de las naciones a traveacutes de instituciones regidas por un conjunto de

normas juriacutedicas previamente establecidas y con unos principios determinados Se constituye asiacute el llamado Estado de Derecho cuya norma suprema es la Constitucioacuten y el ldquoImperio de la Leyrdquo que garantice la seguridad colectiva la estabilidad juriacutedica el bienestar y el progreso paulatino de la poblacioacuten

Las ideas democraacuteticas y republicanas sufren muacuteltiples altibajos histoacutericos retrocesos y avances Con la nueva concepcioacuten bonapartista y centralista de lo que debe ser un Estado-Nacioacuten la cultura la lengua y la organizacioacuten poliacutetica del

Evolucioacuten histoacuterica (siglo XVIII) El Estado monaacuterquico absolutista necesitaba planificar sus acciones pero estas dependiacutean en uacuteltima instancia de las arbitrarias decisiones del Monarca como en otras naciones habiacutean dependido del jefe supremo rey faraoacuten caudillohellip y estos soacutelo teniacutean que dar cuenta ldquoa Diosrdquo de sus decisiones

bull La nueva burguesiacutea en ascenso considera que es el mercado el que debe regular la economiacutea y no los derechos nobiliarios propietarios de suelo aristoacutecratas iglesias etc

bull El capitalismo basado en la produccioacuten de bienes e intercambio comercial se hace predominante

grupo mayoritario se convertiraacuten en la cultura y la lengua oficiales y obligatorias para toda la nacioacuten El resto de culturas lenguas usos y costumbres (expresiones socioculturales) seraacuten consideradas de grupos minoritarios o de minoriacuteas eacutetnicas a los que hay que ldquointegrarrdquo mediante una cuidadosa y constante accioacuten planificada y dirigista (centralista) que se traslada desde las nuevas leyes estatales de la educacioacuten de la cultura y de la lengua oficial y en uacuteltima instancia mediante la accioacuten represiva del ejeacutercito

Todo este proceso supuso el desarrollo de unos Estados centralistas fuertes que cada vez necesitaban de maacutes medios para dar cohesioacuten al territorio nacional seguacuten el modelo citado del Estado franceacutes bonapartista centralizado (predominante en la Europa central y del Sur) que ha convivido con los modelos anglosajones maacutes descentralizados Ambos modelos tambieacuten necesitaban controlar a los nuevos y numerosos territorios colonizados por los ejeacutercitos europeos lo que exigiacutea maacutes

planificacioacuten y maacutes medios para hacerla posible maacutes funcionarios maacutes burocracia maacutes fuerzas armadas mejores infraestructuras y comunicaciones etc

En definitiva tenemos una conclusioacuten principal a maacutes Estado maacutes planificacioacuten Un Estado fuerte con maacutes competencias y con maacutes territorios exige maacutes planificacioacuten tanto bajo un modelo de Estado autoritario o maacutes auacuten de un Estado democraacutetico (variaraacute el tipo de planificacioacuten pero seraacute necesaria en ambos modelos)

El poder de los Estados no ha parado de crecer desde el desarrollo de las ideas de la Ilustracioacuten y de las revoluciones burguesas de forma paulatina durante varios siglos Este proceso de crecimiento estatal con diferentes viacuteas y sistemas que vemos maacutes adelante y con mayor detenimiento se mantiene mayoritariamente hasta los antildeos 80 del siglo pasado (deacutecada de 1980) cuando a nivel internacional comienzan a imponerse las ideas neoliberales de desmantelamiento del Estado de Bienestar desregulacioacuten privatizaciones liberalismo econoacutemico pensamiento uacutenico etc

Durante el siglo XIX y buena parte del XX varias liacuteneas poliacuteticas habiacutean polemizado sobre el modelo de Estado a adoptar Las podemos resumir en tres

bull Liberales Por un lado se encontraban los partidarios del libre mercado y de que la intervencioacuten estatal fuera la miacutenima posible y que por tanto utilizaban poco la planificacioacuten o al menos eran partidarios de que la planificacioacuten puacuteblica fuera menorDefendiacutean que el sistema capitalista de libre mercadofunciona mejor sin reglas y que se autorregula soacutelo por la ley de la oferta y la demanda o por la denominada mano invisiblede Adam Smith3 Cuando hay una crisis es porque algo

3Adam Smith propugnoacute la teoriacutea de la ldquomano invisiblerdquo en su obra Teoriacutea de los sentimientos morales (1759) y fue popularizada gracias a su obra magna La riqueza de las naciones (1776) a pesar de que solo fue utilizada una vez en este uacuteltimo texto Smith planteaba que los poderes econoacutemicos de los Estados debiacutean ser reducidos y de que existiacutea un orden natural aplicable a la economiacutea La mano invisible regula las conformaciones sociales y compensa los excesos por siacute sola es una especie de orden natural pero que tiene las caracteriacutesticas de la bendicioacuten por las riquezas y un conjunto predeterminado de

bull Si la planificacioacuten tiene que basarse en la experiencia y en la razoacuten (no en la divinidad) con la Ilustracioacuten y las ideas racionalistas modernas la necesidad de planificar se hace maacutes necesaria para la sociedad y el Estado

bull A maacutes Estado maacutes planificacioacuten

ha desestabilizado temporalmente el sistema (por cambios tecnoloacutegicos subidas inesperadas de productos baacutesicos por la especulacioacutenhellip) pero despueacutes del ldquobacherdquoel sistema se autorregula de nuevo seguacuten la oferta-demanda y volveraacute a funcionar mejor que antes

bull Intervencionistas Por otro lado estaban los partidarios de un Estado fuerte maacutes

intervencionista y planificado (normalmente coincidiendo con la idea de un Estado centralista pero no siempre) Mayoritariamente apoyaban el respeto a la libre competencia econoacutemica de los mercados pero bajo control estatal y con intervencioacuten econoacutemica puacuteblica En Alemania primero (con Bismark) y en Inglaterra y Francia despueacutes se desarrolla una nueva planificacioacuten de las poliacuteticas sociales como tarea expliacutecita y reconocida de los gobiernos Estos planteamientos van cobrando fuerza a principios de siglo XX antes de la I Guerra Mundial de un modo claro en la educacioacuten salud y pensioneshellip mediante la creacioacuten de los sistemas denominados de ldquoSeguridad Socialrdquo Como veremos con la crisis de la Gran Depresioacuten (1929) cobran maacutes fuerza (propuestas de Keynes Roosevelthellip) y se consolidan a partir de la II GM con la construccioacuten del conocido como ldquoEstado de Bienestarrdquo

bull Socialistas En el siglo XIX comienzan tambieacuten a desarrollarse las ideologiacuteas marxistas (a partir de las propuestas de Marx y Engels) socialista primero y despueacutes tambieacuten la comunista (escisioacuten de la primera) partidarias de que la economiacutea fuera totalmente planificada y controlada por el Estado Aunque propugnaran que el objetivo uacuteltimo a conseguir era la descentralizacioacuten y la autogestioacuten obrera como paso previo resultaba necesario que el Estado asumiera todo el poder mediante una revolucioacuten radical que acabara con el capitalismo eliminara el mercado libre y la propiedad privada de los medios de produccioacuten La situacioacuten provocada por la Primera Guerra Mundial (191417) y la caiacuteda del zarismo en Rusia facilitaron que estas ideas triunfaran en el Este europeo El partido bolchevique tomoacute el poder y creoacute la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas (URSS) en 1917

instituciones a partir de las cuales se mantiene el status social El problema de la mano invisible hace referencia a lo que despueacutes se va a llamar mercado que exige la no intervencioacuten del Estado porque las cosas se van a acomodar naturalmente en un sistema teiacutesta tiacutepicamente moderno donde el espectador imparcial (la humanidad) no puede negar si Dios estaacute y no puede negar la existencia de clases


La tarea histoacuterica de la filosofiacutea contemporaacutenea es poner

su tiempo en conceptos (Hegel)

a La Revolucioacuten Socialista y el periodo de Entreguerras (1917 a 1939)

En el siglo XX estas tres corrientes ideoloacutegicas pasaron por diversas vicisitudes y cambios pero realmente se mantienen en esencia

1 Liberales Los partidarios de la primera tendencia la del capitalismo maacutes liberal basada en los principios de A Smith y otros autores destacados como el austriaco F Hayek eran mayoritarios aunque con diversas orientaciones en las poliacuteticas puacuteblicas europeas y norteamericanas hasta que estalloacute la gran crisis econoacutemica especulativa y de sobreproduccioacuten de los antildeos 1929-30 en Estados Unidos y que posteriormente se extendioacute a Europa

La produccioacuten en cadena y el taylorismo habiacutean permitido un gran aumento de la produccioacuten de bienes de consumo pero la demanda no teniacutea capacidad de absorber tanta oferta No habiacutea consumo suficiente de estos productos a causa principalmente de los bajos salarios de la clase trabajadora y la escasa seguridad social Esta falta de consumo y la hiper-especulacioacuten artificial de las acciones en bolsa produjo la primera gran crisis del capitalismo internacional que provocoacute el cierre de miles de empresas y millones de parados Esta crisis econoacutemica la Gran

Depresioacuten ha sido considerada la maacutes importante de la historia hasta que comienza tambieacuten en Estados Unidos la crisis actual en 2007 la Gran Recesioacuten

Liacuteneas poliacuteticas principales (siglos XIX y XX)

1 Liberales partidarios del libre mercado y que utilizaban poco la planificacioacuten puacuteblica El capitalismo se rige y autorregula soacutelo por la

oferta y la demanda (la mano invisible de Adam Smith)

2 Intervencionistas partidarios de un Estado fuerte y planificado normalmente coincidiendo con la idea de un Estado centralista unificado Quieren que se respete la libre competencia econoacutemica de los mercados internos pero regulados bajo control estatal

3 Ideologiacuteas maacutes intervencionistas socialista y comunista partidarias de que toda la economiacutea fuera planificada y controlada directamente por el Estado

2 Intervencionistas y keynesianos La solucioacuten a la crisis de los antildeos 30 viene del planteamiento de un nuevo modelo social a partir de dos propuestas de planificacioacuten con objetivos a priori diferentes pero partidarias ambas del intervencionismo estatal el fordismo y el keynesianismo Por un lado y desde una perspectiva econoacutemica de mercado el industrial Ford pone en marcha un modo de produccioacuten en cadena cuyos pilares baacutesicos son la especializacioacuten del obrero (convirtieacutendolo en trabajador cualificado) aumento de la produccioacuten y reduccioacuten de los costes de la misma Por otro lado y desde una perspectiva maacutes ideoloacutegica Keynes plasma una teoriacutea econoacutemica que tras analizar la fluctuacioacuten de los periodos econoacutemicos y su influencia en los niveles de empleo e ingresos propone dotar a los Estados y a sus instituciones de mayor poder para intervenir y controlar el mercado con el objetivo uacuteltimo de lograr una mayor estabilidad social La herramienta para este control seriacutea una poliacutetica fiscal redistributiva que asegurase el crecimiento econoacutemico y la proteccioacuten social de las clases trabajadoras permitiendo asiacute el aumento del consumo de eacutestas y su desarrollo como ldquoclases mediasrdquo En definitiva era necesario el aumento del consumo para que el sistema funcionara J Ford (duentildeo de la faacutebrica de coches) lo resumioacute en una frase es necesario que nuestros automoacuteviles puedan ser comprados por los propios trabajadores que los fabrican Si lo conseguimos el sistema funcionaraacute si no se consigue fracasaremos no sabremos a quien vender los automoacuteviles que cada vez fabricamos maacutes raacutepidamente y en mayor nuacutemero gracias a las mejoras tecnoloacutegicas y a la mejor organizacioacuten y planificacioacuten del trabajo (el taylorismo)

La consecuencia de estas propuestas fue que el sistema de organizacioacuten social requeriacutea que el Estado asegurara a toda la poblacioacuten la proteccioacuten social (educacioacuten sanidad vivienda) y la creacioacuten de seguros y pensiones (puacuteblicas y privadas) para que los trabajadores dedicaran los salarios principalmente al consumo directo En definitiva fue el paso paulatino del capitalismo de produccioacuten

al de consumo y el comienzo del Estado de Bienestar (WelfareState)

Estas ideas son defendidas en Europa por los partidos laboristas y socialdemoacutecratas partidarios de la construccioacuten de un Estado de Bienestar que hiciera compatible un Estado fuerte y protector con un sistema de economiacutea de libre mercado Se creaba asiacute un nuevo pacto social entre los representantes de los trabajadores y de la izquierda con los gobernantes representantes del capitalismo a cambio de no lanzar procesos revolucionarios (como el que habiacutea triunfado en Rusia) los sindicatos se moderariacutean y asegurariacutean la ldquopaz socialrdquo Los socialistas revolucionarios partidarios de la tercera tendencia pasan paulatina y mayoritariamente a aceptar este pacto entre capital y clase trabajadora integraacutendose en la segunda tendencia intervencionista

En USA este pacto social se desarrolla en la New Deal de F D Roosevelt en el que se subieron fuertemente los impuestos de forma progresiva (seguacuten los ingresos) para obtener medios suficientes para la intervencioacuten en la economiacutea y la creacioacuten de empleo con la construccioacuten de numerosas infraestructuras puacuteblicas Paralelamente con esta poliacutetica de pactos se dio gran poder a las organizaciones sindicales

3 Socialistas y comunistas Durante el mismo periodo en el Este de Europa habiacutea triunfado la revolucioacuten socialista (1917) que creoacute la Unioacuten de Repuacuteblicas

Socialistas Sovieacuteticas (URSS) y un nuevo modelo de Estado maacutes fuerte y centralizado La teoriacutea marxista y especialmente su desarrollo posterior como marxismo-leninismo apostaba por la toma del poder por las clases trabajadoras el proletariado que seriacutea quien organizado en el nuevo Partido Comunista controlariacutea desde el Estado la produccioacuten y el desarrollo poliacutetico econoacutemico y social mediante una planificacioacuten total

Despueacutes de unos antildeos de guerra e inestabilidad (por el ataque de las potencias europeas al proceso revolucionario) la URSS se consolida y por primera vez en la historia crea los planes quinquenales planificacioacuten de la economiacutea para periodos de cinco antildeos en los que se concretan los objetivos de produccioacuten y los medios y acciones necesarios para conseguirlos a todos los niveles y en cada periodo (Hasta ese momento la planificacioacuten econoacutemica soliacutea ser anual) El Primer Plan Quinquenal se aprueba en 1928 de ahiacute la identificacioacuten durante un tiempo del concepto de planificacioacuten de la economiacutea con el de socialismo

Esta economiacutea poliacutetica planificada exigioacute el desarrollo de una gran burocracia

puacuteblica que debiacutea de controlar todas las fases de la produccioacuten La situacioacuten internacional de ldquoeconomiacutea de guerrardquo a la que se obligoacute a la URSS mediante su aislamiento internacional y la intervencioacuten extranjera que fomentoacute la guerra civil y el levantamiento de algunas poblaciones llevoacute aparejada una reduccioacuten paulatina de las libertades y propicioacute el triunfo del estalinismo

Aunque como dijimos el comunismo era expliacutecitamente partidario de que el objetivo uacuteltimo de la revolucioacuten fuera conseguir la desaparicioacuten de los Estados y llegar a una sociedad totalmente autogestionada (propiedad comunal de las empresas y de las tierras de todos los medios de produccioacuten) el marxismo-leninismo teorizoacute que para conseguir llegar a ese ldquocomunismordquo era necesario primero construir una ldquosociedad socialistardquo donde todos los medios estuvieran en manos del Estado y todo estuviera controlado y dirigido jeraacuterquicamente

Dentro de este campo del marxismo-leninismo se desarrollaron tambieacuten diferentes tendencias principalmente dos los nacionalistas que eran partidarios de la centralizacioacuten (construccioacuten de un nuevo Estado central uacutenico con control total del poder) y los que apostaban por extender los procesos revolucionarios descentralizados y el internacionalismo Estas tendencias se concretan en una primera fase en la pugna entre Stalin y Trotsky (como posibles sucesores de Lenin en la direccioacuten de la URSS) definieacutendose asiacute dos corrientes principales la estalinista y la trotskista Triunfoacute raacutepidamente la primera y Stalin consiguioacute imponer un sistema poliacutetico ruso dictatorial de economiacutea planificada y centralizada total Subsistieron como minoritarias las corrientes trotskistas que siendo tambieacuten partidarias de la economiacutea planificada proponiacutean maacutes descentralizacioacuten y maacutes autonomiacutea de las organizaciones sociales y de cada sector productivo a traveacutes de procesos de desarrollo asambleario con la autogestioacuten de las empresas por los trabajadores mediante comiteacutes obreros que dirigiriacutean y gestionariacutean cada faacutebrica o empresa Estas corrientes poliacuteticas trotskistas coincidieron yo se aproximaron a los postulados de tradicioacuten anarquista creando nuevos movimientos anarco-sindicalistas y del comunismo libertario que tuvieron cierta implantacioacuten en Espantildea (especialmente en las deacutecadas de 1920 y 1930)

b La crisis de las democracias liberales y el ascenso de los fascismos y los regiacutemenes totalitarios

La Gran Guerra (1914-1918) habiacutea dejado en un estado deplorable a buena parte de los paiacuteses europeos que encontraban graves dificultades para recuperar los niveles de produccioacuten anteriores a la contienda ya que la mayor parte de la industria se habiacutea dedicado a la produccioacuten beacutelica (armamento equipamientos militares etc) y su reconversioacuten requeriacutea grandes inversiones

La crisis econoacutemica de los antildeos 30 y la amenaza de que la revolucioacuten sovieacutetica y el comunismo se extendieran propiciaron que el capitalismo europeo apoyara mayoritariamente los modelos intervencionistas Por un lado el capitalismo se decanta por los modelos citados keynesianos y moderadamente socialdemoacutecratas de proteccioacuten social como antiacutedotos antirrevolucionarios pero tambieacuten una parte de los grandes empresarios y de la pequentildea burguesiacutea se decantoacute por el apoyo creciente a la ideologiacutea fascista como forma de contencioacuten directa de los pujantes movimientos sindicales revolucionarios y de los partidos radicales de izquierda

Existiacutean ademaacutes otras motivaciones como el componente nacionalista del fascismo que propugnaba estados nacionales fuertes y totalitarios (recordemos que ldquonazirdquo significa ldquonacionalrdquo) que triunfan en Alemania (nazismo) en Italia (fascismo) y en Espantildea en este caso despueacutes de tres antildeos de guerra civil en el que se unieron el fascismo de la Falange y los golpistas del nacional-catolicismo con el apoyo directo de

los movimientos nazi y fascista internacional Mientras que los republicanos sufrieron la falta de apoyo de los estados capitalistas ldquoliberalesrdquo a la naciente democracia de la II Repuacuteblica espantildeola Tambieacuten triunfan estas ideologiacuteas totalitarias en Portugal Japoacuten y

Evolucioacuten histoacuterica (Siglo XX)

En el Este de Europa triunfa la revolucioacuten socialista sovieacutetica (1917) que crea la URSS y un nuevo Estado maacutes desarrollado centralizado y planificado Efectos

Gran burocratizacioacuten (para controlar todo) La situacioacuten internacional de ldquoeconomiacutea de guerrardquo provoca una reduccioacuten

paulatina de las libertades Primeros planes quinquenales Dentro del marxismo-leninismo se desarrollaron diferentes tendencias

Los partidarios del capitalismo maacutes liberal eran mayoritarios en las poliacuteticas puacuteblicas europeas y americanas hasta que estalloacute la crisis de sobreproduccioacuten y

especulativa de 1929 la Gran Depresioacuten Esta crisis impulsoacute una serie de cambios

Triunfo de las ideas intervencionistas Paso paulatino del capitalismo de produccioacuten al de consumo La planificacioacuten de las poliacuteticas sociales como tarea expliacutecita y obligada de los

gobiernos Se impulsa el desarrollo del Estado de Bienestar (Welfare State) y el New

Deal (nuevo pacto social) con subidas de impuestos maacutes derechos a los trabajadores y fuertes inversiones puacuteblicas para salir de la crisis

en paiacuteses en los que llegaron al poder mediante el apoyo del ejeacutercito alemaacuten y en otros en los que no llegan a alcanzarlo pero en los que adquirieron gran auge

La crisis econoacutemica del 29 (la Gran Depresioacuten) habiacutea mostrado el fracaso del capitalismo liberal con sus maacutes duras consecuencias (paro pobreza inflacioacutenhellip) lo que facilitoacute el auge de las posturas maacutes radicales y populistas (como puede ocurrir en la deacutecada actual) Las teoriacuteas nazi-fascistas planteaban ademaacutes del anticomunismo y el racismo-antisemitismo que habiacutea que recoger ldquolo mejorrdquo de las teoriacuteas econoacutemicas del libre mercado (capitalismo nacional) y del Estado protector socialista mediante la creacioacuten de un nuevo Estado al que por eso denominan ldquoNacional-Socialistardquo y que planificara y controlara todo Estas ideologiacuteas son derrotadas en la II Guerra Mundial salvo en el caso de Espantildea y Portugal en que permanecieron durante varias deacutecadas

c La II Guerra Mundial la Guerra friacutea y el auge de los movimientos obreros la expansioacuten del Estado de Bienestar

La planificacioacuten cobroacute un gran impulso durante la II Guerra Mundial tanto por la necesidad de planificar la produccioacuten nacional en cada Estado en una situacioacuten de conflicto armado prolongada durante varios antildeos como posteriormente por la exigencia de planificar la reconstruccioacuten de los paiacuteses destruidos Asiacute despueacutes de la II GM y durante los antildeos 50 y 60 Estados Unidos que se habiacutea convertido en la primera potencia mundial lleva a cabo diversos planes de desarrollo primero para Europa y despueacutes en los paiacuteses denominados entonces ldquosubdesarrolladosrdquo o del Tercer Mundo El ejemplo maacutes significativo fue el Plan Marshall para la reconstruccioacuten de los paiacuteses europeos que facilitoacute la expansioacuten del capitalismo norteamericano mediante fuertes inversiones econoacutemicas en Europa aportacioacuten de ayudas para alimentos y productos baacutesicos reconstruccioacuten de infraestructuras etc

De esta forma tambieacuten se facilitoacute la penetracioacuten econoacutemica mediante la instalacioacuten de empresas norteamericanas en Europa como continuacioacuten de la reciente fijacioacuten de bases militares del ejeacutercito norteamericano en suelo europeo y asiaacutetico

Posteriormente Estados Unidos creoacute la Alianza para el Progreso de Ameacuterica Latina con el fin de paliar los posibles efectos poliacuteticos de la revolucioacuten cubana en otros paiacuteses latinoamericanos el gobierno de EEUU facilitoacute creacuteditos en condiciones favorables a los paiacuteses que elaboraran planes de desarrollo Esta experiencia no contribuyoacute en muchos casos al desarrollo de estos paiacuteses sino maacutes bien al beneficio de sus gobiernos corruptos propiciando su dependencia econoacutemica y ldquocautividadrdquo poliacutetico-militar respecto de USA

El debate entre los keynesianos intervencionistas-planificadores y los nuevos liberales (neoliberales neoconservadoreshellip cada vez menos liberales y maacutes conservadores) se mantiene desde los antildeos treinta del pasado siglo hasta la actualidad (2014) Tony Judt (2012) lo expresoacute acertadamente en esta cita

Los tres cuartos de siglo que siguieron al colapso de Austria de la deacutecada

de 1930 pueden considerarse como un duelo entre Keynes y Hayek Keynes

comienza con la observacioacuten de que bajo unas condiciones econoacutemicas de

incertidumbre seriacutea imprudente suponer unos resultados estables y por tanto

seriacutea mejor disentildear formas de intervenir a fin de conseguirlos Hayek que

escribe conscientemente en contra de Keynes y desde la experiencia austriaca

argumenta en su Camino de servidumbre (1945) que la intervencioacuten -la

planificacioacuten por benevolente o bienintencionada que sea independientemente

del contexto poliacutetico- termina mal (T Judt citado por Joseacute M Saacutenchez Ron 2013)

La planificacioacuten econoacutemica y las poliacuteticas keynesianas facilitaron el citado acuerdo del ldquopacto socialrdquo entre sindicatos y organizaciones patronales que incluiacutea la ldquopaz socialrdquo congelacioacuten de la lucha de clases entre trabajadores y empresarios a cambio del desarrollo del Estado de Bienestar (seguridad social con sanidad pensiones educacioacutenhellip aseguradas para la mayoriacutea) Estas poliacuteticas de pacto social fueron claramente hegemoacutenicas en Europa y Norteameacuterica desde los antildeos 30-40 hasta los 80-90 En los denominados paiacuteses industrializados fueron defendidas sobre todo por los partidos socialdemoacutecratas pero tambieacuten por la mayoriacutea de los conservadores-centristas democristianos republicanos etc Hay que tener en cuenta que la posicioacuten imperialista-colonialista de estos paiacuteses les permitiacutea faacutecilmente propugnar el denominado ldquocapitalismo socialrdquo hacia dentro elevando el bienestar de sus clases trabajadoras nacionales mientras se explotaban las riquezas y recursos del resto del mundo

El Estado de Bienestar (WelfareState) necesita organizar la planificacioacuten puacuteblica en todos los aacutembitos sociales y econoacutemicos Poliacuteticas planificadoras adecuadas y desarrolladas teacutecnicamente mediante programas y servicios puacuteblicos eficientes y poliacuteticas presupuestarias estrictas que aseguren suficientes ingresos econoacutemicos (viacutea impuestos) para poder prestar los servicios puacuteblicos para toda la poblacioacuten y que se pueda disfrutar equitativamente de los derechos sociales baacutesicos (educacioacuten sanidad vivienda empleo pensioneshellip luego veremos los ldquopilaresrdquo del EB)

d Crisis del petroacuteleo

Evolucioacuten histoacuterica (Siglo XX continuacioacuten)

Estados totalitarios y fascismo Las crisis econoacutemicas de los antildeos 30 (la Gran Depresioacuten) y la amenaza de que la revolucioacuten sovieacutetica y el comunismo se extendiera propicioacute el que el capitalismo europeo se inclinara por apoyar los modelos intervencionistas como hemos citado unos apoyaron a la socialdemocracia seguidores de Keynes (Estado de Bienestar) y otros se inclinaron por las ideologiacuteas ultranacionalistas fascistas y nazis propugnando estados totalitarios

La planificacioacuten adquiere un gran impulso con la II Guerra Mundial 1ordm por la necesidad de controlar y planificar la produccioacuten en una situacioacuten de guerra 2ordm posteriormente para planificar la reconstruccioacuten EEUU impulsoacute el Plan Marshall (planificacioacuten de ayudas e inversiones de empresas norteamericanas en Europa)

El Estado de Bienestar se desarrolloacute maacutes desde los antildeos 50 como concertacioacuten - pacto social de empresarios y trabajadores a cambio estos asegurariacutean la ldquopaz socialrdquo

Este pacto social empezoacute a perder fuerza ya desde la deacutecada de los antildeos setenta a partir de las crisis del petroacuteleo de 1971 y 1973 con la subida de las materias primas por los paiacuteses productores El sistema capitalista buscoacute nuevas foacutermulas para mantener las tasas de ganancia (plusvaliacutea) ya que el alza del precio de los combustibles foacutesiles haciacutea peligrar un modelo de crecimiento basado en la energiacutea barata suministrada por los paiacuteses no industrializados e impediacutea el aumento constante de las ganancias La salida a esta situacioacuten fue apostar por la vuelta a modelos econoacutemicos neoliberales que optaron por una triple actuacioacuten

1ordm Disminucioacuten de los derechos sociales para que los trabajadores redujeran su participacioacuten (salarios) en los beneficios econoacutemicos producidos lo que supone maacutes plusvaliacuteas para el capital

2ordm Bajada de impuestos y aumento de las privatizaciones reduciendo el Estado y consiguiendo asiacute maacutes ldquocuota de mercadordquo Al bajar los impuestos el Estado tiene menos ingresos por lo que tiene que ldquoadelgazarrdquo y se tiene que endeudar maacutes lo que justifica las privatizaciones de empresas puacuteblicas que caen en manos del mercado

3ordm Nuevos mercados la globalizacioacuten econoacutemica mediante la reduccioacuten o anulacioacuten de aranceles yla desaparicioacuten de fronteras para los movimientos de capital especialmente para la economiacutea financiera especulativa

Las teoriacuteas de Milton Friedman y de la Escuela de Chicago se extendieron junto a las de los thinktank (centros de ldquoideasrdquo o de pensamiento) neoliberales y de los nuevos lobbies norteamericanos e internacionales que desde los antildeos 70 transmitiacutean el mensaje de que en las sociedades occidentales habiacutea un ldquoexceso de democraciardquo que habiacutea propiciado levantamientos como los de los movimientos sociales de mayo de 1968 y la extensioacuten de ideas ldquosocial-comunistasrdquo por Europa y EEUU

Como deciacuteamos la batalla de las ideas habiacutea comenzado ya en los antildeos setenta con las propuestas de los think-tanks que fueron en el sentido de ldquo1) obligar a los norteamericanos y al mundo entero a regresar a los paraacutemetros del capitalismo salvaje 2) imponer un retorno a los lsquogenuinos valores americanosrsquo de corte puritano (hellip) Se estaba tramando la revolucioacuten de los muy ricos como la bautizoacute Galbraith (hellip) A la altura de 1980 los neoliberales se hicieron con las riendas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial dejando fuera de combate a varias generaciones de socialdemoacutecratasrdquo (GarciandashRosales y Penella 201121-27) Sobre este apartado ver el libro y el interesante relato documental de Naomi Klein La doctrina del shock (disponible en Internet)

e La era de la Globalizacioacuten

Estas propuestas ultraliberales y neoliberales triunfan claramente a partir de los antildeos 80 se van imponiendo de nuevo como hegemoacutenicas a nivel mundial partidarios de la globalizacioacuten la desregulacioacuten de los mercados y la flexibilidad laboral menos normas menos rigideces comerciales y menos regulaciones a todos los niveles lo que implica o incluye maacutes libertad de despido menos derechos laborales y sociales privatizacioneshellip En palabras de Zygmunt Bauman es la modernidad liacutequida con menos Estado y menos planificacioacuten donde los derechos ya no son soacutelidos sino liacutequidos que se escapan entre las manos La ldquomodernidadrdquo es que todo fluye todo es cambiante y flexible frente al ldquoencorsetamientordquo de los derechos sociales las normativas y el sometimiento a la planificacioacuten prevista Los maacutes radicales neoliberales se alinean con posiciones ultra-individualistas y anti-normativas anti-planificacioacutenhellip como las de la teoriacutea del ldquoobjetivismordquo4

Esta ruptura del pacto social no se produce en un momento determinado concreto no podemos indicar una fecha en la que citar que ese diacutea murioacute la ldquopaz socialrdquo Precisamente por esto fue posible porque fue un proceso paulatino pero constante durante varias deacutecadas Si el enterramiento del pacto social hubiera tenido lugar en un acto puacuteblico concreto seguramente hubiera producido una gran oposicioacuten incluso habriacutea provocado un estallido o insurreccioacuten social Pero siacute hubo pasos claros en esa direccioacuten aunque las decisiones y los discursos no fueran totalmente expliacutecitos A nivel poliacutetico-gubernamental podemos citar que fue durante unos antildeos en la coincidencia de los mandatos de R Reagan (EEUU) y M Thatcher (Gran Bretantildea) en los antildeos ochenta Y si quisieacuteramos citar una accioacuten poliacutetica concreta seriacutea la conocida declaracioacuten de guerra de Thatcher a los sindicatos mineros que se saldoacute con la victoria gubernamental

Estas poliacuteticas neoliberales no hubieran supuesto un cambio de ciclo histoacuterico de no ser porque consiguieron que sus ideas principales fuesen tambieacuten asumidas por una parte de sus oponentes poliacuteticos los que se presentaban tradicionalmente como alternativa los partidos de izquierda o progresistas Bien

4 El objetivismo sostiene que a la realidad (naturaleza de las cosas) solo se la domina obedecieacutendola que el propoacutesito moral de la vida es la buacutesqueda de la propia felicidad y que el uacutenico sistema social acorde con esta moralidad es el del capitalismo puro (llamado tambieacuten capitalismo de laissez-faire)

PLANIFICACIOacuteN Y GLOBALIZACIOacuteN (Finales S XX)

En respuesta a la crisis del petroacuteleo

(antildeos 70acute) y al denominado ldquoexceso de

democraciardquo y redistribucioacuten del

Estado de Bienestar comienza la

ofensiva neoliberal que desemboca en

el triunfo (antildeos 80) de las tesis anti-

Estado y de Globalizacioacuten-Capitalismo

Especulativo sin regulacioacuten (no a los

controles ni desarrollo planificado) Se

considera

PLANIFICACIOacuteN = RIGIDEZ =

BUROCRACIA encorsetamiento

estructuras antiguashellip

FLEXIBILIDAD = LIBERTAD = lo

ldquomodernordquo lo cambiante lo nuevo

desreguladohellip

Progreso es = maacutes libertad de

mercado

por un contagio ideoloacutegico consciente o porque la alternativa poliacutetica no vio posible volver a gobernar (ganar las elecciones) si no asumiacutea parte del discurso liberal lo cierto es que la mayoriacutea de los partidos socialdemoacutecratas van asumiendo paulatinamente los postulados neoliberales Asiacute es como nace la ldquoTercera Viacuteardquo de Toni Blair que reniega de una parte sustancial del discurso tradicional laborista para realizar una apuesta por la ldquomodernizacioacutenrdquo de la socialdemocracia Con la vuelta al poder de los laboristas de Blair en Reino Unido y el Partido Demoacutecrata de Clinton en EEUU los principales postulados econoacutemicos y desreguladores de los neoliberales son mantenidos por los nuevos partidos gobernantes contraviniendo asiacute los principios rectores de la poliacutetica social de sus propios partidos

Existiacutean razones de peso para propugnar una revisioacuten a fondo de la ideologiacutea poliacutetica socialdemoacutecrata que habiacutea sido mayoritaria en muchos paiacuteses europeos desde el final de la 2ordf G M El enorme desarrollo econoacutemico discurrioacute paralelamente a un aumento de la burocracia una excesiva jerarquizacioacuten y estructuras econoacutemico-sociales riacutegidas que ocasionaban a su vez falta de eficacia falta de transparencia y de participacioacuten ciudadanahellip Pero como en otras ocasiones se utilizaron estas criacuteticas sobre el funcionamiento del Estado no para su revisioacuten aumentando la democratizacioacuten y la concertacioacuten social sino para apoyar las ideas maacutes neoliberales y la disminucioacuten del Estado de Bienestar

Estas corrientes poliacuteticas predominan mayoritariamente desde los antildeos 90 hasta el punto de que se popularizoacute el conocido como ldquopensamiento uacutenicordquo que en esencia se traduce en que da igual quieacuten gobierne porque todos estaacuten de acuerdo en el modelo capitalista neoliberal Unos seraacuten maacutes conservadores o reaccionarios y otros maacutes proteccionistas hacia los desfavorecidos pero ambos estaacuten de acuerdo en lo principal la globalizacioacuten la desregulacioacuten de los mercados y la reduccioacuten del Estado

son inevitables

Estos planteamientos son mantenidos durante deacutecadas y han facilitado el desarrollo del capitalismo especulativo (que prevalece desde la deacutecada de los 90) al ser el que produce maacutes beneficios y mueve maacutes dinero a nivel mundial (superando al capitalismo de produccioacuten y al de consumo) Esta desregulacioacuten favorece la aparicioacuten de burbujas financieras especulativas sin ninguacuten control puacuteblico sobre el mercado de las nuevas tecnologiacuteas (que ya estalloacute en los antildeos noventa) la especulacioacuten sobre las monedas nacionales sobre la vivienda y el suelo (especulacioacuten urbaniacutestica)hellip hasta que estas burbujas estallan en 200708

14 El siglo XXI

En los paiacuteses maacutes especulativos del nuevo siglo denominados erroacuteneamente industrializados u ldquooccidentalesrdquo (Norteameacuterica Europa y Japoacuten) los Estados han tenido que intervenir desde 2008 en la economiacutea aportando dinero puacuteblico a los bancos y a las empresas privadas nacionalizaacutendolos parcialmente en algunos casos mientras que por otra parte se multiplican los millones de desempleados despidos masivos reducciones de salarios etc Desde 2008 estaacute abierto un debate global sobre la necesidad de nuevas regulaciones y controles sobre las grandes empresas y bancos y sobre las transacciones internacionales dado el fracaso del capitalismo neoliberal desregulado al igual que ya ocurrioacute con la crisis de los antildeos 30

En el antildeo en que escribimos este libro (2014) despueacutes de maacutes de seis antildeos de ldquocrisisrdquo sigue el debate entre planificadores-intervencionistas y neoliberales-conservadores Resulta llamativo en los debates actuales como los segundos se han ido orientando hacia las tesis maacutes radicales en un apoyo que suma a la maacutexima austeridad en el gasto puacuteblico el libre mercado desregularizado En este contexto fundamental de apoyo a la desregulacioacuten los cambios puntuales de orientacioacuten monetaria en las poliacuteticas de la Unioacuten Europea han sido constantes Una variabilidad que ha conducido al hundimiento de economiacuteas nacionales y locales (Grecia Portugalhellip) la reduccioacuten brutal del Estado de Bienestar a la inseguridad juriacutedica de los ahorradores etc Todo ello en la nueva Europa de la UE que si por algo se habiacutea caracterizado desde su nacimiento era de unas poliacuteticas planificadoras e intervencionistas

Efectivamente la UE desde su constitucioacuten primero como unidad econoacutemica y maacutes tarde poliacutetica-social ha querido planificar todo el desarrollo socio-econoacutemico de sus paiacuteses Precisamente la entrada de cada nuevo miembro lleva consigo largas negociaciones previas donde se planifica queacute es lo que va a poder hacer o no queacute sectores econoacutemicos desarrollaraacute y en queacute medida seraacute su produccioacuten queacute papel y funciones va a desempentildear en la UE etc Las directrices econoacutemicas y el sistema de cupos han creado una gran burocracia planificadora en Bruselas El nuacutemero de vintildeas de olivos de vacas (produccioacuten de vino de aceite de lechehellip) no estaacute determinado en Europa por la ley de la oferta y la demanda por el mercado y su mano invisible sino por ldquolo permitido por Bruselasrdquo por lo planificado y negociado cada equis antildeos Esta planificacioacuten econoacutemica del capitalismo productivo a veces puede parecer excesivamente dirigista incluso riacutegida especialmente en el sector primario mediante la PAC la Poliacutetica Agraria Comuacuten Frente a ella ha estado la desregulacioacuten praacutecticamente total del sector financiero maacuteximo poder en la nueva Europa desde la construccioacuten dela Unioacuten Econoacutemica y Monetaria del Acuerdo de Maastricht (1993)

La desregulacioacuten del mercado ha sido ya sentildealada desde numerosas instituciones tanto puacuteblicas como privadas (OCDE Eurostat Caacuteritas Intermond etc) como el detonante de la Gran Recesioacuten econoacutemica Sin embargo la caiacuteda del sistema soacutelo pudo ser frenada con la intervencioacuten de los gobiernos estatales en el mercado a traveacutes de la inyeccioacuten de capital puacuteblico Los maacuteximos responsables de la crisis econoacutemica y que nos han llevado a la Gran Recesioacuten siguen siendo los que ostentan el poder Despueacutes de unos antildeos en que los bancos solicitaron ayudas a los Estados y una vez conseguidas eacutestas vuelven a la carga contra los propios Estados de los que han obtenido miles de millones de euros en ldquorescatesrdquo aportaciones puacuteblicas muchas de ellas a fondo perdido y otras mediante preacutestamos sin intereses o a devolver ldquocuando puedanrdquo De 2008 a 2012 se calcula que la UE ha aportado maacutes de un billoacuten de euros a sus bancos Como en otras ocasiones histoacutericas se produce una socializacioacuten de las peacuterdidas y una privatizacioacuten de las ganancias

La salida a las crisis econoacutemicas ciacuteclicas desde la Gran Depresioacuten de los antildeos 30 del siglo pasado estuvieron caracterizadas por poliacuteticas estatales de intervencioacuten econoacutemica masiva mediante una planificacioacuten intervencionista (las citadas New Deal poliacuteticas keynesianas-fordistas Plan Marshall etc) Estas incluyeron subidas de impuestos y maacutes endeudamiento puacuteblico para poder relanzar las economiacuteas mediante fuertes inversiones puacuteblicas Frente a esto de la crisis actual se quiere salir solo mediante el adelgazamiento del Estado con reducciones brutales del gasto puacuteblico lo que lleva a menos sector puacuteblico y menos poder adquisitivo (es decir menos trabajadores puacuteblicos y que ganen menos) lo que provoca menos consumo privado y por tanto cierre de empresas maacutes parados y menos economiacutea privadahellip que lleva a menos ingresos para el Estado lo que conduce a maacutes endeudamiento a pesar de tener menos Estado de Bienestar lo que lleva ahellip vuelta a empezar en una espiral aparentemente suicida para la economiacutea y para los propios Estados democraacuteticos Es una competencia a la baja una espiral de retroceso que aparentemente solo terminaraacute cuando nuestras economiacuteas sean competitivas con los salarios maacutes bajos del planeta y de los paiacuteses con menos derechos sociales

El capitalismo neoliberal especulativo y sin control provoca las burbujas financieras e

inmobiliarias que desembocan en la gran crisis la Gran Recesioacuten (a partir de 2007)

CAPITALISMO ESPECULATIVO Estas poliacuteticas desregularizadoras

neoliberales triunfan desde los antildeos 80-90 practicaacutendose tanto por partidos conservadores como socialdemoacutecratas en EEUU y en la construccioacuten de la nueva Unioacuten Europea (Maastricht imposicioacuten del poder de la banca privadahellip)

EVOLUCIOacuteN HISTOacuteRICA DE LOS SISTEMAS SOCIALES

Tiempos FASES ESTADO Y SERVICIOS SOCIALES Discurso hegemoacutenico5

Siglos XVIII al crack de 1929

(la Gran Depresioacuten)

Capitalismo de Produccioacuten impulsado por

1ordf Revolucioacuten industrial

Introduccioacuten de la maacutequina de vapor y el carboacuten en los procesos productivos


Consecuencia del uso de la energiacutea eleacutectrica en el proceso productivo que posibilitoacute el desarrollo del trabajo en cadena el taylorismo y el fordismo

Antildeos 30 del S XX

El capitalismo entra en crisis por la especulacioacuten y la sobreproduccioacuten (no hay suficientes consumidores para lo que se produce)

Beneficencia privada

Tipo de prestacioacuten graciable

Beneficencia privada primero de la Iglesia y despueacutes de instituciones religiosas y privadas de caridad

helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

Derechos Humanos

Impulsados por la independencia norteamericana (1769) y la revolucioacuten francesa (1789)

Creacioacuten de la Beneficencia Puacuteblica


Atencioacuten a situaciones de subsistencia o supervivencia

Se actuacutea soacutelo sobre la pobreza

absoluta

ldquoCRECIMIENTOrdquo

Lo importante es crecer en magnitudes cuantitativas

Ciencias Sociales Predominio de las Teacutecnicas Cuantitativas y la perspectiva distributiva

Desde los antildeos 30

(siglo XX)

Capitalismo de Consumo y Estado de Bienestar (welfare state)

Fordismo y Teoriacuteas de Keynes

- Regulacioacuten e intervencioacuten estatal con poliacuteticas sociales puacuteblicas (sanidad educacioacuten viviendahellip)

Intervencionistas y Keynes

- El Estado debe intervenir para asegurar el mantenimiento de la economiacutea y el empleo

- Se debe planificar el desarrollo econoacutemico New

ldquoDESARROLLOrdquo

- Crecimiento con mejor distribucioacuten y mayor bienestar para la mayoriacutea (disminucioacuten de las diferencias)

5 Es el discurso hegemoacutenico en economiacutea y ciencias sociales Cada nuevo discurso incluye o subsume al anterior cuando predomina la idea de ldquodesarrollordquo se sigue propugnando a la vez el crecimiento igual ocurre con el desarrollo sostenible que incluye a los anteriores aunque a veces sea contradictorio (p ej para salir de la crisis se sigue diciendo mayoritariamente que lo maacutes importante es crecer) Igual ocurre con las fases y tipos de capitalismo el de consumo incluye al productivo y el especulativo a los dos anteriores Podemos recordar una definicioacuten claacutesica de Desarrollo ldquoProceso de crecimiento de la economiacutea a lo largo de la cual se aplican nuevas tecnologiacuteas y se producen transformaciones sociales con la consecuencia de una mejor distribucioacuten de la riqueza y la rentardquo (Tamames 1988)

Segunda mitad del s XX

- Incremento del consumo ya que al ser tarea del Estado la ldquoSeguridad Socialrdquo (en sentido amplio) se posibilita que los trabajadores puedan gastar sus salarios en consumir y que el capitalismo pueda producir maacutes y no entre en crisis de sobreproduccioacuten

Consolidacioacuten del Estado de Bienestar A partir de la 2ordf Guerra Mundial

- Se construye como antiacutedoto a la revolucioacuten social-comunista (URSS 1917 China 1949hellip)

- Posibilita que los trabajadores puedan vivir mejor se impliquen con dicho modelo y defiendan el ldquoEstado social de mercadordquo

- El capitalismo de consumo se basa en tres ejes de accioacuten el marketing la obsolescencia programada y la facilidad en el creacutedito (propiciando el endeudamiento permanente de empresas y familias con la banca)

Deal Plan Marshallhellip

Asistencia Social

- Insuficiencia de Recursos

- Derecho condicionado

Servicios Sociales

- Creacioacuten como Derecho Universal reconocido

- Sistema predominantemente jeraacuterquico de las nuevas administraciones puacuteblicas

- Se actuacutea sobre la pobreza

absoluta y la relativa

- Se busca el crecimiento con cambio cualitativo

- Se contemplan aspectos sociales

- Se comienzan a utilizar las Teacutecnicas Cualitativas Perspectiva Estructural y anaacutelisis de redes

Desde finales del s XX

hasta la crisis de la Gran Recesioacuten

(2007-14)

Globalizacioacuten y disminucioacuten del Estado de Bienestar

Capitalismo especulativo capitalismo de ficcioacuten economiacutea de casinohellip

- Disolucioacuten de la URSS y del bloque comunista (1989-91) El capitalismo no tiene competidores

- Aumento de las desigualdades sociales y econoacutemicas

- La globalizacioacuten neoliberal impone sus reglas de mercado como uacutenicas (pensamiento uacutenico) y se da en aacutembitos como la cultura la economiacutea (la principal es la especulativa) la tecnologiacutea (TIC) el crimen organizado y la globalizacioacuten poliacutetica y social que es la menos desarrollada (p ej en los derechos de los trabajadores y a su libre traacutensito DDHHhellip)

Servicios en Red Sociedad Red

- Disminucioacuten adelgazamiento y privatizacioacuten parcial del Estado de Bienestar

- Algunos propugnan una redefinicioacuten del Estado del Bienestar pasar a ldquoSociedad de Bienestarrdquo con maacutes protagonismo de asociaciones y ONG

- Derechos difusos Modernidad liacutequida los derechos soacutelidos desaparecen Flexibilidad desregulacioacuten

- No a la planificacioacutensiacute a planes estrateacutegicos locales o sectoriales

- Modelo de integracioacuten social relacional

ldquoDESARROLLO SOSTENIBLErdquo

ldquoCalidad de Vidardquo y

ldquoParticipacioacutenrdquo

(tambieacuten respecto a la crisis la culpa es de todoshellip)

- Agendas 21 Cartas de Aalborg Planes de Inclusioacuten Socialhellip

- Utilizacioacuten de teacutecnicas participativas e implicativas en investigacioacuten y planificacioacuten

- Nuevos conceptos Calidad Total Marco Loacutegico Gobernanza

- Maacutes que de pobreza se habla de exclusioacuten social

- Con la crisis los derechos (liacutequidos) tambieacuten se esfuman pasan a ser ldquogaseososrdquo

Empoderamientohellip

(Fuente elaboracioacuten propia)

La Planificacioacuten social en Espantildea

En la Espantildea de los antildeos 60 bajo los gobiernos tecnoacutecratas del franquismo la primera planificacioacuten socioeconoacutemica importante se realizoacute mediante la creacioacuten de los Planes de DesarrolloFueron planes maacutes de caraacutecter econoacutemico que social pero incidiacutean tambieacuten en aspectos como la vivienda la educacioacuten la salud o la creciente emigracioacuten del campo a la ciudad ldquoLa Comisariacutea del Plan de Desarrollo en 1973 se convertiraacute en el Ministerio de Planificacioacuten del Desarrollo en un intento de conseguir aunque sin eacutexito un progreso socialrdquo (Maacuterquez Romero y Pomar Fernaacutendez 2002 58) El objetivo era paliar y controlar la fuerte inmigracioacuten que se estaba produciendo del campo a la ciudad debido a la disminucioacuten de demanda de mano de obra de la agricultura (por la mecanizacioacuten) Para ello se crearon los denominados polos de

desarrollo poliacutegonos industriales construidos con inversioacuten puacuteblica en zonas rurales destinados a la instalacioacuten de empresas en lugares donde ldquono habiacutea nadardquo Con ellos se logroacute frenar en cierta medida el gran retroceso poblacional derivado de la emigracioacuten y potenciar la aparicioacuten de nuevos nuacutecleos urbanos tanto ciudades como nuevos barrios perifeacutericos -a partir de las poblaciones rurales existentes

La metodologiacutea de los Planes de Desarrollo estaba incluida en la planificacioacuten econoacutemica temporal para varios antildeos que curiosamente habiacutea sido copiada de los planes quinquenales de la URSS de deacutecadas anteriores

Como hemos comentado los oriacutegenes de la planificacioacuten moderna estaacuten ligados fundamentalmente al aacutembito econoacutemico y en Espantildea seraacute hacia los antildeos 60 del siglo pasado cuando comience a vincularse maacutes con lo social y aparezca el concepto de ldquoPlanificacioacuten Socialrdquo Podemos sentildealar como antecedentes en Espantildea fuera de la esfera gubernamental que Caacuteritas Nacional fue pionera en la elaboracioacuten de programas sociales

15 El Concepto de Estado de Bienestar iquestQueacute son las Poliacuteticas Sociales Definicioacuten y caracteriacutesticas

Para empezar aunque el teacutermino ldquopoliacuteticardquo es familiar para todos no siempre se interpreta de la misma forma pues frecuentemente se hace de este concepto un uso diverso y controvertido generalmente cargado de negatividad (no tenemos maacutes que leer un perioacutedico o escuchar las conversaciones de nuestros conciudadanos sobre el particular) No obstante nosotros desde el aacutembito de lo social debemos y queremos entender la poliacutetica como ldquogestioacuten del conflicto socialrdquo

Nuestra opcioacuten es considerar la poliacutetica como una praacutectica o actividad

colectiva que los miembros de una comunidad llevan a cabo La finalidad de esta

actividad es regular conflictos entre grupos Y su resultado es la adopcioacuten de

decisiones que obligan ndash por la fuerza si es preciso - a los miembros de una

comunidad (Valleacutes 200818)

Por otro lado hemos venido hablando hasta ahora de poliacuteticas sociales y de Estado de Bienestar sin embargo tampoco todos entendemos lo mismo por estos

conceptos La creacioacuten del Estado de Bienestar va unida a la del sistema puacuteblico de proteccioacuten social Pero eacuteste es un logro una conquista a lo largo de muchos antildeos que fue cambiando y ampliaacutendose en la medida en que las reivindicaciones de los trabajadores sindicatos y movimientos sociales conseguiacutean ir incrementando sus derechos para que cada vez fueran maacutes universales (para toda la poblacioacuten)

iquestQueacute entendemos por Poliacutetica Social Precisamente las poliacuteticas sociales fueron las que se aplicaron para ampliar estos derechos que antes soacutelo teniacutean una minoriacutea (que podiacutea pagaacuterselos) y construir lo que llamamos Estado de Bienestar Poliacutetica Social es la que se aplica para que una sociedad camine por una direccioacuten diferente de la que iriacutea si no existieraldquo poliacutetica social es dirigir la vida de la sociedad por una senda que no seguiriacutea si se la dejara seguir su cursordquo (F Lafitte citado por R Titmuss 1981)

De forma geneacuterica podemos entonces definir la poliacutetica social como el disentildeo y la

ejecucioacuten programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas para

atender una serie de necesidades consideradas baacutesicas para la poblacioacuten con arreglo al

baremo de civilizacioacuten definido en lo que denominamos como sociedades industriales

avanzadas (Montoro 1997)

Si nuestro objetivo es conseguir un Estado de Bienestar que asegure los derechos sociales para la mayoriacutea tendremos que realizar un conjunto de actuaciones en todos los aacutembitos (elaboracioacuten de normas movilizacioacuten de recursoshellip) a las que denominamos ldquoPoliacutetica Socialrdquo y para alcanzar esos objetivos seraacute necesario planificar adecuadamente esas acciones Asiacute Estado de Bienestar Poliacutetica Social y Planificacioacuten son conceptos inseparables

Decimos ldquopoliacutetica socialrdquo y no hace falta decir ldquopoliacutetica social puacuteblicardquo o ldquopoliacuteticas puacuteblicasrdquo como muchas veces se expresa en la actualidad por considerarlo una redundancia toda accioacuten poliacutetica incluye por definicioacuten las actuaciones puacuteblicas (gubernamentales estataleshellip) Poliacutetica es por esencia ldquoaccioacuten puacuteblicardquo

La construccioacuten del Estado de Bienestar estuvo histoacutericamente ligada a la creacioacuten de unas protecciones baacutesicas puacuteblicas para toda la poblacioacuten como deciacuteamos anteriormente primero fueron los derechos laborales ndasha estar de baja por accidente o enfermedad a cobrar una pensioacuten por jubilacioacutenhellip que fueron los primeros y maacutes importantes derechos conseguidos por los trabajadores Despueacutes fue la universalizacioacuten paulatina del acceso a la sanidad y a la educacioacutenhellip El conjunto de estos derechos los podemos resumir en los ldquoseis sistemas sociales baacutesicos de proteccioacutenrdquo que se describen a continuacioacuten tambieacuten denominados ldquopilares baacutesicosrdquo del E de B

Desde este punto de vista la ldquoPoliacutetica Socialrdquo que se practica queda definida en cada momento por

1 Las actuaciones sobre los seis derechos sociales baacutesicos o servicios sociales en sentido amplio que se citan Si son universales puacuteblicos gratuitos iguales para todos o no lo son si son privatizados concertados con empresas privadas si son o no gratuitos cofinanciados o mediante ldquocopagordquo (parte del gasto lo paga el usuario)hellip

2 Las poliacuteticas de redistribucioacuten socioeconoacutemica y de participacioacuten de la ciudadaniacuteaEn definitiva coacutemo se da la distribucioacuten del poder econoacutemico social y

poliacutetico la mayor o menor desigualdad Si se realizan poliacuteticas para conseguir mayor equidad social o no (y coacutemo y en queacute medida se producen)

El sistema democraacutetico queda definido principalmente por estos dos aspectos Estado de Bienestar-equidad y las garantiacuteas de libertad a la participacioacuten libre y a los derechos poliacuteticos (libertad de expresioacuten asociacioacuten manifestacioacuten eleccioacutenhellip) En definitiva la democracia maacutes allaacute de su significado de origen (poder del pueblo) sigue estando definida baacutesicamente por el antiguo lema de la revolucioacuten francesa de 1789 libertad igualdad y fraternidad (solidaridad) La igualdad solo se puede dar si los derechos baacutesicos del denominado Estado de Bienestar estaacuten garantizados para toda la poblacioacuten (igualdad de acceso a la educacioacuten salud etc) y ademaacutes el acceso a la informacioacuten y participacioacuten tambieacuten es en igualdad de condiciones

Para entender mejor el primer apartado nos guiaremos por las definiciones claacutesicas recogidas por Ander-Egg (1995267) que de forma clarificadora diferencia entre Servicios Sociales en sentido amplio (los seis sistemas baacutesicos de proteccioacuten o ldquoSeguridad Socialrdquo) y en sentido estricto que son los que tradicionalmente atienden las aacutereas o departamentos puacuteblicos denominados Servicios Sociales iquestCuaacutel seriacutea la ampliacioacuten ideal de estos derechos en nuestras sociedades actuales A partir de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y de la definicioacuten de los Derechos de la

Ciudadaniacutea de Jordi Borja podriacuteamos concretar los pilares del Estado de Bienestar de la manera siguiente

EL ESTADO DE BIENESTAR Y LOS SISTEMAS BAacuteSICOS DE PROTECCIOacuteN

DERECHOS BAacuteSICOS (tradicionales)

CONCRECIOacuteN Y DESARROLLO6

DERECHOS DE LA CIUDADANIacuteA EN LAS SOCIEDADES COMPLEJAS

1 SALUD Sanidad puacuteblica gratuita y universal

- Salud puacuteblica ldquoderechohellip a la alimentacioacuten el vestidohelliprdquo

- Medio Ambiente sano Calidad de Vidahellip - Derecho universal de acceso al aire y al agua no

contaminados

- Derecho a la salud y al medio ambiente (saludable)

- Derecho a la seguridad

2 EDUCACIOacuteN Puacuteblica y gratuita

- Derecho a la cultura al ocio al tiempo librehellip

- Derecho a la formacioacuten continuada durante toda la vida Al ocio y la cultura

3 VIVIENDA Y

URBANISMO

- Derecho a la vivienda - Derecho al suministro eleacutectrico calefaccioacuten

redes de saneamientohellip - Transporte puacuteblico

- Derecho a una vivienda equipada y suministros baacutesicos

- Derecho a la Ciudad y a la Calidad de Vida

- Derecho al reciclaje de residuos - Derecho a la movilidad

4 EMPLEO

- Derecho al empleo o al subsidio de desempleo - Proteccioacuten por enfermedad accidenteshellip - Renta baacutesica (Ingreso miacutenimo de solidaridad

salario socialhellip)

- Derecho al salario ciudadano salario social o renta baacutesica universal Toda la ciudadaniacutea tiene derecho a tener un empleo y a tener unos ingresos suficientes

5 PENSIONES SEGUROS DE RENTA Y OTRAS PRESTACIONES ECONOacuteMICAS

- ldquoProteccioacutenhellip en caso de invalidez viudez vejezhelliprdquo

- Proteccioacuten en la jubilacioacuten

- Pensiones suficientes para toda la poblacioacuten que no pueda trabajar o no deba por la edad u otra circunstancia

6 SERVICIOS

SOCIALES (Servicios Sociales personales o en sentido estricto)

Programas de - familia - infancia adolescencia y juventud - mujer - mayores (tercera edad) - discapacidad - exclusioacuten social programas de inclusioacuten social

dirigidos a grupos con necesidades especiales - programas de cooperacioacuten participacioacuten y

desarrollo comunitario

- Derechos ciudadanos universales - Derecho a la insercioacuten social

DERECHOS POLIacuteTICOS

Derechos electorales y a la participacioacuten

- Derecho al voto - Derechos poliacuteticos claacutesicos ldquoDerecho a participar en el gobierno de su paiacutes directamente o por medio de representantes libremente elegidosrdquo

- Derecho a la Participacioacuten Ciudadana y a una democracia participativa

- Derecho a la Participacioacuten poliacutetica muacuteltiple deliberativa diferenciada territorialmente con diversidad de procedimientos

Informacioacuten y Comunicacioacuten

Derecho a la comunicacioacuten y al acceso a las nuevas tecnologiacuteas TIC

- Derecho a acceder a las informaciones sociales y econoacutemicas ldquoglobalesrdquo

- Derecho universal de acceso a Internet

Expresioacuten y asociacioacuten

Libertad completa de expresioacuten reunioacuten y asociacioacuten

- A constituir redes transnacionales y a que sean reconocidas

- A plantear conflictos y establecer negociaciones a escalas supraestatales

6 Los entrecomillados son citas de la ldquoDeclaracioacuten Universal Derechos Humanosrdquo

Fuente elaboracioacuten propia En la primera columna se cita en mayuacutesculas los seis sistemas de Servicios Sociales nombrados por Ander-Egg (1995267) y la uacuteltima (derechos de la ciudadaniacutea) se ha elaborado tomando como referencia las propuestas de Borja J (2003)

iquestCuaacuteles son los principales pilares del Estado de Bienestar Para las posiciones maacutes progresistas son los seis citados pero para otros soacutelo hay tres tradicionales sanidad educacioacuten y pensiones Asiacute cuando se aproboacute la denominada Ley de la

Dependencia (Ley 392006 de Promocioacuten de la Autonomiacutea Personal y Atencioacuten a las Personas en situacioacuten de Dependencia) se dijo que se construiacutea en Espantildea ldquoel cuarto pilar del Estado de Bienestarrdquo olvidaacutendose de que esta Ley lo que hizo fue soacutelo ampliar la proteccioacuten que ya existiacutea en diferentes normas que aseguraban la proteccioacuten a todas las personas con discapacidad (mayores o no) y olvidaacutendose de que existen otros pilares baacutesicos del Estado de Bienestar como son los citados de la vivienda el empleo o las protecciones en situacioacuten de desempleo como la renta baacutesica que el Estado tambieacuten tiene la obligacioacuten de garantizar Tal vez lo que se queriacutea decir es que en Espantildea soacutelo habiacutean estado realmente garantizados tres derechos baacutesicos y que ahora (2007) se mejoraba o se avanzaba en otro maacutes

En Espantildea las administraciones puacuteblicas y los entes locales han ido asumiendo histoacutericamente cada vez maacutes competencias sobre los seis derechos citados creando servicios y nuevos recursos sociales hasta que recientemente desde los antildeos noventa se han ido imponiendo las poliacuteticas neoliberales como hemos comentado anteriormente Por ejemplo para las personas mayores la infancia etc Por ver un ejemplo diferente hoy nadie duda que una vivienda debe estar inspeccionada y miacutenimamente equipada para poder venderse la ceacutedula de habitabilidad se otorga si hay suministro eleacutectrico de agua equipamiento miacutenimo para poder vivirhellip y la obligacioacuten de los Ayuntamientos y otras administraciones estaacute en asegurar y adecuar los accesos a la vivienda a la recogida de basuras alumbrado y transporte puacuteblicohellip Si el derecho de acceso al servicio telefoacutenico y al postal de correos son derechos universales el derecho de acceso a la comunicacioacuten electroacutenica (Internet correo electroacutenico) no parece que deba ser diferente7


Las potestades planificadoras de lo puacuteblico estaacuten reservadas legalmente a las administraciones puacuteblicas es algo tan obvio como evidente lo puacuteblico debe ser planificado por la Administracioacuten Puacuteblica que se regiraacute por el gobierno poliacutetico (democraacuteticamente elegido) y por la legislacioacuten vigente que se podraacute cambiar tambieacuten desde el aacutembito poliacutetico pero respetando las normas vigentes establecidas para esos cambios y la Constitucioacuten En Espantildea como en la mayoriacutea de los paiacuteses son muy importantes las competencias sociales de aacutembito local pero en nuestro Estado son

6 Esto implicariacutea entre otros aspectos que a nadie se le pueda cortar el suministro de correo porque haga un supuesto mal uso del mismo por ejemplo mediante descargas ldquoilegalesrdquo (como se ha planteado en algunas propuestas legislativas) A una persona que no paga el teleacutefono la luz eleacutectrica o el agua se le puede llegar a dejar sin suministro (si el Estado no lo remedia) pero que yo sepa a nadie se le ha cortado por hacer un mal uso del mismo (por ejemplo despilfarrando agua o electricidad) El derecho a la informacioacuten se debe considerar un derecho baacutesico

precisamente las instituciones de menor capacidad econoacutemica Con maacutes recursos estaacuten las de aacutembito autonoacutemico y estatal

Por lo citado anteriormente y la experiencia de estos uacuteltimos antildeos (crisis econoacutemica) podemos decir que las Administraciones Puacuteblicas deben conservar para siacute mismas de forma exclusiva el poder de planificar las poliacuteticas puacuteblicas Desde la elaboracioacuten de planes generales de ordenacioacuten urbana (PGOU) a los planes estrateacutegicos (sectoriales o territoriales) y hasta las facultades normativas de planificacioacuten mediante leyes decretos etc que veremos en proacuteximos capiacutetulos Pero la forma de planificar se puede realizar de diferentes maneras Jorge Riechmann distingue tres tipos baacutesicos muy generales de realizar la planificacioacuten

Tipos de Planificacioacuten seguacuten Riechmann

Tipo Modos de actuacioacuten

IMPERATIVA ldquocuando un organismo central realiza una regulacioacuten administrativa que deja praacutecticamente fuera de juego los mercadosrdquo

INCENTIVA ldquocuando el Estado intenta alcanzar ciertos resultados utilizando recompensas monetarias sin coercioacutenrdquo

INDICATIVA ldquola instancia planificadora se limita a la previsioacuten y a la consulta esperando que la persuasioacuten y la mejor informacioacuten lleve a los agentes econoacutemicos a comportamientos racionalesrdquo

Fuente Riechmann (1996285)

Queacute duda cabe que hoy parece maacutes adecuado propugnar que las Administraciones utilicen sobre todo las dos uacuteltimas formas citadas a favor de lo que se ha denominado una planificacioacuten flexible y participativapero sin dejar de cumplir sus potestades sancionadoras Flexible pero planificacioacuten al fin y al cabo rechazando las propuestas anti-planificadoras de la desregulacioacuten (que planifique el mercado ldquolibertadrdquo para que se deacute una autorregulacioacutenhellip) En uacuteltima instancia la administracioacuten puacuteblica tendraacute que echar mano de su ldquoautoridadrdquo (legiacutetima) para hacer cumplir las normas

Espinoza Vergara tambieacuten plantea tres formas diferentes de planificar autocraacutetica paternalista y participativa que podemos considerar paralelas a las definidas por Riechmann con bastantes puntos comunes

- La planificacioacuten autocraacutetica no toma en consideracioacuten el sentir de la comunidad que

estaacute involucrada en dicho proceso de planificacioacuten

- La de tipo paternalista escucha a los interesados pero adopta las decisiones por siacute

misma

- La participativa por su parte fomenta la participacioacuten de la comunidad en la fijacioacuten

de objetivos y metas en la determinacioacuten de medios y en la ejecucioacuten de las distintas

tareas y eacutestos son los planteamientos y la filosofiacutea que nosotros compartimos

Entendemos que la participacioacuten de los beneficiarios en los proyectos de planificacioacuten

no es simplemente una muestra de sentido comuacuten sino un patroacuten de organizacioacuten

social para las actividades del desarrollo social Desde estas premisas consideramos

que los procesos de planificacioacuten nos permiten desarrollar el concepto de democracia

plena al favorecer la representacioacuten y organizacioacuten de la comunidad al conocer de

primera mano las necesidades y problemas sociales detectados por la propia

comunidad y al contar con el apoyo teacutecnico y el respaldo institucional que facilitan el

acceso a estas opiniones y la consolidacioacuten del papel y las funciones de la iniciativa

social (Maacuterquez y Pomar 2002 62 a partir de las propuestas de Espinoza Vergara 1984)

Tipos de Planificacioacuten seguacuten Espinoza Vergara


AUTOCRAacuteTICA No toma en consideracioacuten el sentir de la comunidad que estaacute involucrada en el proceso de planificacioacuten

PATERNALISTA Escucha a los interesados a los usuarios pero adopta las decisiones por siacute misma

PARTICIPATIVA Fomenta la participacioacuten de la comunidad en la fijacioacuten de objetivos y metas en la determinacioacuten de medios y en la ejecucioacuten de las distintas tareas

Concluyendo hoy se puede propugnar una planificacioacuten flexible que podemos denominar como incentiva-indicativa-participativa por el papel impulsor que deben asumir las Administraciones Puacuteblicas En algunos casos seraacute suficiente con indicar sentildealar los caminos y estrategias en otros habraacute que incentivar (por ejemplo con ayudas econoacutemicas a los proyectos privados o sociales que van en la direccioacuten deseada como puede ser la creacioacuten de empleo energiacuteas renovableshellip) y en todos los casos se trataraacute de que sea de forma participativa lo maacutes democraacutetica posible En los proacuteximos capiacutetulos veremos contenidos formas y experiencias que hagan posible estos principios

La planificacioacuten seguacuten la forma de actuar de quien dirige el proceso

La planificacioacuten social como una funcioacuten del Estado (conclusiones)

En el campo de los servicios sociales la necesaria planificacioacuten social tendraacute como objetivo fundamental conseguir el maacuteximo nivel de bienestar para la ciudadaniacutea A partir de lo dicho en este capiacutetulo podemos concluir

1 La buacutesqueda de la igualdad y de la redistribucioacuten no aconteceraacuten por siacute mismas en un sistema basado en el libre mercado sino que es preciso que sean deliberadamente buscadas y planificadas La realizacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas redistributivas que tengan por objetivo conseguir esa sociedad maacutes igualitaria exige como punto de partida

bull poliacuteticas sociales y poliacuteticas puacuteblicas integrales

bull planificacioacuten de esas poliacuteticas con todas las fases y pasos que eso conlleva (en definitiva planificacioacuten integral)

2 Por ello tanto la existencia misma de poliacuteticas de intervencioacuten social como la planificacioacuten de esas actuaciones implica por definicioacuten que lo que queremos es que la sociedad avance por caminos diferentes a si esas poliacuteticas y planificaciones no existieran

3 El Estado y las diferentes Administraciones Puacuteblicas tienen en este sentido la responsabilidad de dirigir la poliacutetica social y de establecer prioridades de actuacioacuten y tienen ademaacutes -frente a otros agentes sociales- una posicioacuten privilegiada para hacerlo al poder adoptar una perspectiva completa y coordinada

4 El Estado a traveacutes de las Administraciones Puacuteblicas es responsable de definir los objetivos y las estructuras mediante las cuales se haraacuten efectivas las prestaciones y servicios a que tienen derecho los ciudadanos Deberaacute ejercer la funcioacuten de planificacioacuten tanto territorial como funcional definiendo la red de centros recursos y servicios necesarios su priorizacioacuten temporal y territorial su articulacioacuten en niveles y las estrategias que se desarrollaraacuten

5 La planificacioacuten estaacute fuertemente condicionada por la ideologiacutea de quienes lideran el proceso de planificacioacuten En liacuteneas generales la planificacioacuten puede en uacuteltima instancia ir enfocada a

ESPINOZA VERGARA JORGE RIECHMANN

AUTOCRAacuteTICA IMPERATIVA

PATERNALISTA INCENTIVA

PARTICIPATIVA INDICATIVA

a) El mantenimiento del status quo la adaptacioacuten al sistema sin ninguacuten ideal de cambio social ni rupturista Seraacute una planificacioacuten de miacutenimos (defendida desde posiciones neoliberales) Desde esta posicioacuten se defenderaacute que los servicios sociales y puacuteblicos deben de existir soacutelo para paliar las situaciones excepcionales o de maacutexima necesidad

b) A cambiar la sociedad A la introduccioacuten de modificaciones estructurales que signifiquen cambios sustanciales reorganizacioacuten y generacioacuten de nuevas caracteriacutesticas y roles sociales o a la desaparicioacuten de otros

Hay que sentildealar que estas dos posiciones identificadas tradicionalmente con (a) neoliberales-conservadores y (b) socialdemoacutecratas + izquierda transformadora respectivamente sufren un proceso de intercambio de posiciones que comienza a finales de los antildeos 80 del siglo pasado y que adquiere su maacuteximo apogeo en la deacutecada actual las posiciones maacutes radicales para el cambio social pasan a ser las primeras (neoliberal conservadora) que planifican el desmantelamiento paulatino del Estado de Bienestar y contradictoriamente socialistas e izquierda transformadora se van resituando al menos en el corto plazo en posiciones ldquoconservadorasrdquo de resistencia y de mantenimiento-conservacioacuten del Estado de Bienestar al ver peligrar los servicios puacuteblicos y los derechos sociales conseguidos a lo largo de deacutecadas de cambio y de luchas sociales especialmente a lo largo de la segunda mitad del siglo XX

Asiacute aunque en general podemos decir que los discursos neoliberales se mantienen en el ldquocuanto menos se planifique mejorrdquo en la praacutectica sabemos que todo el mundo planifica y en el mundo de las ideas maacutes se trata de conseguir la hegemoniacutea en los discursos en los mensajes transmitidos por los medios de comunicacioacuten y conseguir la hegemoniacutea en el pensamiento social y para ello la planificacioacuten es imprescindible (sea cual sea nuestra posicioacuten ideoloacutegica)

Tambieacuten a la hora de valorar la planificacioacuten como teacutecnica hemos por tanto de constatar su caraacutecter ambivalente ya que en palabras de Medina Tornero (1999 102)

OBLIGACIONES DEL ESTADO

El Estado tiene la responsabilidad de dirigir la poliacutetica social y de establecer prioridades de actuacioacuten y ademaacutes -frente a otros agentes sociales- tiene una posicioacuten privilegiada para hacerlo al poder adoptar una perspectiva completa y coordinada

Deberaacute ejercer la funcioacuten de planificacioacuten tanto territorial como funcional definiendo la red de centros y equipamientos necesarios su priorizacioacuten temporal y territorial su articulacioacuten en niveles y las estrategias que se desarrollaraacuten

La planificacioacuten estaacute condicionada por la ideologiacutea de quienes lideran el proceso de

planificacioacuten

ldquoen siacute misma no es buena ni mala Pero al ser un instrumento puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y en diferentes circunstanciasrdquo El que se use para promover un cambio o para mantener el estatus quo el tipo de entidad que la desarrolle el contexto el marco ideoloacutegico que la defina la intencionalidad poliacutetica que la impulse el tipo de gestioacuten que se lleve a cabo para implementarla etc seraacuten los elementos que determinen su idoneidad y calidad

Si entendemos que la poliacutetica social tiene la capacidad de como sentildealan Maacuterquez y Pomar (2002 61) ldquoprever cambios que permitan atender y satisfacer unas necesidades sociales que se van manifestando y reciclando continuamenterdquo la planificacioacuten es entonces una obligacioacuten ineludible de las administraciones puacuteblicas en primera instancia pero tambieacuten de cualquier entidad con fines sociales que debe valorar las necesidades reales y regirse por unos criterios de eficiencia que justifiquen la inversioacuten realizada En la misma liacutenea Maacuterquez y Pomar sentildealan la importancia de la planificacioacuten como inversioacuten productiva al favorecer un clima positivo en el

crecimiento econoacutemico y como instrumento de control social al facilitar la integracioacuten y cohesioacuten social de los colectivos en riesgo de exclusioacuten social (aunque tal vez las palabras ldquocontrol socialrdquo no sean las maacutes adecuadas para referirnos a lo que se persigue la cohesioacuten social)

6 Cuestiones generales a tener en cuenta

bull La planificacioacuten es un trabajo inuacutetil si no existe voluntad poliacutetica de realizar y ejecutar lo que se planifica Esto es asiacute porque

bull La planificacioacuten es un instrumento no un fin en siacute mismo No es una teacutecnica capaz por siacute misma por el mero hecho de ser disentildeada de introducir transformaciones sociales

bull La planificacioacuten es el inicio de un proceso no el teacutermino Si el plan no se implementa no se lleva a cabo no se ejecuta-revisa-corrige en cada fase no sirve realmente para cumplir los objetivos marcados

Cuestiones generales a tener en cuenta

La planificacioacuten es un trabajo inuacutetil si no existe voluntad poliacutetica de realizar y ejecutar lo que se planifica

La planificacioacuten es un instrumento no un fin en siacute mismo No es una teacutecnica capaz por siacute misma por el mero hecho de ser disentildeada de introducir transformaciones sociales

La planificacioacuten es el inicio de un proceso no el teacutermino Si el plan no se lleva a cabo no sirve para cumplir los objetivos marcados

PARA PROFUNDIZAR EN LOS TEMAS TRATADOS EN ESTE CAPIacuteTULO

Praacutecticas Sugerencias de trabajos praacutecticos de investigacioacuten

Investigar buscando referencias de ldquopacto socialrdquo y New Deal de F D Roosevelt Planes quinquenales Plan Marshall Ver por ejemplo en la Wikipedia

Congreso Nacional sobre Planificacioacuten en Servicios Sociales ver I II y III congresos nacionales en web del Gobierno de la Rioja wwwlariojaorg

Bibliografiacutea recomendada

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Casado Demetrio 1995 Introduccioacuten a los Servicios Sociales Madrid Popular

Fernandez Garciacutea Tomaacutes Rafael de Lorenzo y Octavio Vaacutezquez (eds) 2012

Diccionario de Trabajo Social Madrid Alianza Editorial

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Alonso Luis Enrique 1991 ldquoLos nuevos Movimientos Sociales y el hecho diferencial espantildeol una interpretacioacutenrdquo En Espantildea a debate II La sociedad Ed por Miguel Beltraacuten y Joseacute Vidal-Beneyto Madrid Editorial Tecnos


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Castells Manuel 2009 Comunicacioacuten y Poder Madrid Alianza Editorial

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Fernaacutendez Garciacutea Tomaacutes y Antonio Ares Parra 2003 Servicios Sociales direccioacuten gestioacuten y

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Judt Tony 2012 Pensar el siglo XX Madrid Taurus

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intervencioacuten Informe de investigacioacuten Sevilla Departamento de Economiacutea Aplicada II Universidad de Sevilla (no publicado)

Maacuterquez Valentiacuten y Fco Javier Pomar 2002 ldquoLa planificacioacuten en Servicios Socialesrdquo Pp 57-71 en Servicios Sociales Direccioacuten gestioacuten y planificacioacuten Compilado por T Fernaacutendez y A Ares (coords) Madrid Alianza Editorial

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Valles Miguel S 1996 El concepto de triangulacioacuten como propuesta de articulacioacuten de las teacutecnicas cualitativas y cuantitativas en la praacutectica investigadora en Curso investigacioacuten

participativa y gestioacuten local Madrid UCM

Valleacutes Josep M 2008 Ciencia Poliacutetica Una introduccioacuten Barcelona Ariel

Fotografiacuteas Leticia Calahorro

SUMARIO

PRESENTACIOacuteN

CAPIacuteTULOS












IacuteNDICE

PRESENTACIOacuteN

CAPIacuteTULOS





14 El siglo XXI



Bibliografiacutea





Bibliografiacutea











e Plan Comunitario




Bibliografiacutea










Bibliografiacutea







Bibliografiacutea







Bibliografiacutea





Bibliografiacutea











Bibliografiacutea





94 Praacutecticas

Bibliografiacutea






Bibliografiacutea
















Bibliografiacutea

NOTA ACLARATORIA


ICONOS

HERRAMIENTAS

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Presentacioacuten











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SUMARIO

PRESENTACIOacuteN

CAPIacuteTULOS












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PRESENTACIOacuteN

CAPIacuteTULOS





14 El siglo XXI



Bibliografiacutea





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e Plan Comunitario




Bibliografiacutea










Bibliografiacutea







Bibliografiacutea







Bibliografiacutea





Bibliografiacutea











Bibliografiacutea





94 Praacutecticas

Bibliografiacutea






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Bibliografiacutea

NOTA ACLARATORIA


ICONOS

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Presentacioacuten











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Bibliografiacutea





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e Plan Comunitario




Bibliografiacutea










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Bibliografiacutea











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94 Praacutecticas

Bibliografiacutea






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ICONOS

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Bibliografiacutea






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