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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
LA GUAJIRA: LA ESQUINA SURAMERICANA DE LAS OPORTUNIDADES
Riohacha – La Guajira Noviembre de 2008
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CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 6
II. ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PLAN ................................................................................... 9
III. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN ....................................................................................... 10
IV. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ....................... 12
4.1 Políticas Nacionales ................................................................................................................. 12
4.1.1 Plan Nacional de Desarrollo .................................................................................................. 12
4.1.2 Visión Colombia II Centenario 2019 ...................................................................................... 15
4.1.3 Documentos COMPES para la competitividad ...................................................................... 16
4.2 Políticas regionales .................................................................................................................. 17
4.2.1 Plan estratégico exportador.................................................................................................. 17
4.2.2 La Agenda Interna ................................................................................................................. 18
4.2.3 Agenda de ciencia y tecnología ............................................................................................. 20
4.2.4 Guajira Prometedora ............................................................................................................ 21
4.2.5 Plan de Desarrollo de La Guajira 2008-2011.......................................................................... 22
V. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................ 26
5.2 La dualidad de la economía de La Guajira ............................................................................... 32
5.2.1 Perfil minero y energético de la economía de La Guajira ..................................................... 33
5.2.2 La economía tradicional ........................................................................................................ 37
5.2 3 La informalidad e ilegalidad comercial ................................................................................. 40
5.3 Transformación y encadenamiento de los procesos productivos ..................................... 42
5.4. Estado de la competitividad de La Guajira ............................................................................. 43
VI. PLAN ESTRATEGICO ............................................................................................................ 57
6.1. Visión Guajira 2032, objetivos estratégicos del plan ............................................................... 57
6.1.1. Visión Guajira 2032 .............................................................................................................. 57
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6.1.2. Objetivos estratégicos ......................................................................................................... 59
6.2. Objetivos estratégicos, visión, estrategias y priorización de iniciativas ................................. 61
6.2.1. Diversificación productiva y exportadora ............................................................................ 61
6.2.2. Salto a la productividad y al empleo .................................................................................... 65
6.2.3. Eco y etno turismo.......................................................................................................... 67
6.2.4 Infraestructura ...................................................................................................................... 69
6.2.4. Desarrollo institucional y gobierno ................................................................................ 72
6.2.5. Ciencia tecnología e innovación ..................................................................................... 74
6.2.7. Capital humano.................................................................................................................... 76
VII. PLAN DE ACCIÓN 2008 – 2011 (Mirar anexo) ........................................................................... 79
VII. INSTITUCIONALIDAD DEL PLAN ........................................................................................ 100
IX. CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN............................................................... 106
X. ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA COMPETITIVIDAD ............................................................ 108
XI. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS TRANSVERSALES PARA LA COMPETITIVIDAD .................. 111
XII. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 115
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1 La Guajira. Numero habitantes y participacion por municipios .....................................28
Tabla 2 Colombia. Produccion de sal (toneladas), 1996 - 2004 ...................................................32
Tabla 3 Colombia. Reservas medias de carbon ...........................................................................33
Tabla 4 Estructura del PIB .........................................................................................................36
Tabla 5 Resguardosindigenas de la Guajira ................................................................................38
Tabla 6 Municipios de la Guajira. Inventario de ganado ovino y caprino ....................................39
Tabla 7 Posiciones en los escalafones globales de competitividad departamental .......................45
Tabla 8 Factores de competitividad. Posicion ocupada por la Guajira entre 23 Departamentos año
2000 y 2004 ...............................................................................................................................47
Tabla 9 Analisi DOFA de los factores de competitividad ...........................................................49
Tabla 10 Control, Seguimiento y Evaluacion del plan .............................................................. 107
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LISTA DE GRAFICOS
Grafico 1 Distribución de la Población de La Guajira según pertenencia étnica, 2005 ................28
Grafico 2 Inversión publica por departamentos adecuados a prioridades territoriales, según
escala 2002 ................................................................................................................................29
Grafico 3 Exportaciones U$ per-cápita a nivel departamental ………………………………….37
Grafico 4 Participación exportaciones no tradicionales ..............................................................37
Grafico 5 Competitividad por departamento con respecto a Bogotá .........................................46
Grafico 6 Competitividad de los departamentos colombianos ...................................................48
Grafico 7 Visión del departamento ............................................................................................58
Grafico 8 Eje estrategico Diversificacion Productiva y Exportadora ...........................................61
Grafico 9 Salto a la productividad y al Empleo...........................................................................65
Grafico 10 Eco y Etno-turismo ...................................................................................................67
Grafico 11 Infraestructura ..........................................................................................................69
Grafico 12 Desarrollo Institucional y Gobierno ..........................................................................72
Grafico 13 Ciencia, Tecnologia e Innovacion .............................................................................74
Grafico 14 Capital Humano .......................................................................................................76
Grafico 15 Infraestuctura vial y Conectividad .......................................................................... 110
Grafico 16 Subregiones Economicas. ....................................................................................... 111
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I.I.I.I. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN
El Plan Regional de Competitividad “La Guajira Esquina de las Oportunidades” ha sido el
resultado de un ejercicio colectivo que se inició en el segundo semestre de 2008, bajo la
directa coordinación de la Comisión Regional de Competitividad y el permanente apoyo
brindado por la Gobernación de La Guajira, los gremios y los empresarios, quienes concurrieron
y aceptaron el ejercicio de validar con su trabajo y aportaciones el acuerdo público-privado en
la búsqueda de la transformación productiva y competitiva del departamento.
En su formulación participaron 62 personas, entre miembros de la CRC e invitados, a grupadas
en 7 mesas de trabajo. Se desarrollaron 26 reuniones en la fase de formulación de la visión y
ejes estratégicos, iniciativas, priorización y validación. Todas fueron muy productivas, ya que
permitió decantar las diferentes propuestas y proyectos que hoy nos permiten mostrar de
manera específica los resultados de todo ese proceso. El plan presenta la imagen actual de La
Guajira e igualmente la imagen deseada. De allí se desprende la parte estratégica con los
programas, políticas y proyectos, cuyo plan de acción y operativo se exponen en el anexo.
El Plan Regional de Competitividad “La Guajira Esquina de las Oportunidades” se ha formulado
en un momento muy oportuno para el país y la región. La especialización en el destino de
nuestras exportaciones, determina la presencia de vulnerabilidades internas de la economía.
Un poco más del 66% de las exportaciones colombianas están dirigidas a Venezuela (32%),
Estados Unidos (26%) y el Ecuador (8%). El comportamiento de los mercados de estos países
vecinos como se encuentran determinadas por las tensiones de carácter político, lo cual
impacta la dinámica de nuestras exportaciones. Adicionalmente, la existencia de una crisis
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financiera en Estados Unidos puede tener repercusiones nacionales y regionales aún
incalculadas.
Es por ello que este plan de competitividad además de buscar la diversificación productiva y el
desarrollo de una canasta exportable procura diversificar los destinos de la misma.
El diseño del plan de competitividad del departamento de La Guajira, nos permitió la
realización de una evaluación de diferentes factores que inciden en nuestra realidad para
determinar la situación actual o punto de partida. No hemos partido de cero. Teniendo como
base el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan departamental de Desarrollo, los planes sectoriales
y operativos que se desprenden de estos, el manual de la Comisión de Competitividad de La
Guajira, la agenda interna, el plan estratégico exportador regional, la agenda regional de ciencia
y tecnología, las actividades que se generan desde la política de MiPyMe`s, la incidencia
regional de los programas nacionales, los estudios de políticas de competitividad de los
departamentos de Colombia con su respectivo escalafón, pudimos identificar el escenario
tendencial de lo que puede ser el departamento de La Guajira y los niveles de intervención
desde la competitividad sistémica, para cambiar de rumbo.
El diseño, el establecimiento y ejecución colectiva de un plan de competitividad, refleja el
ámbito y el deseo de incidir en el estado actual introduciendo diferentes factores de cambio
para el logro de la visión que se ha determinado para este territorio, visión que es compartida
no solamente por los actores del gobierno, sino también por los representantes de la empresa
privada.
El plan de competitividad encuentra su naturaleza y contenido en la necesidad de llegar a esta
visión ordenando y creando condiciones sistémicas para competir en un mundo globalizado y
en un mercado internacional exigente, que requiere innovaciones permanentes,
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transformaciones productivas en lo que se oferta, teniendo como pilares el conocimiento y el
cambio tecnológico1. Adicionalmente, y en función de peso específico que tienen las
exportaciones en el producto interno bruto departamental, elevar las condiciones de vida de
la población a través de un cambio social sostenido que apunte al mejoramiento de las
condiciones de vida (sociedad y territorio)2.
El plan es la hoja de ruta para la creación y conquista de ventajas competitivas. Esta última no
existe, per se, hay que edificarla con aptitud, conocimiento, capital, tecnología, habilidades o
destrezas para producir y distribuir bienes y servicios con el mayor valor agregado posible para
consumidores y sociedades exigentes3, de esa manera queda validada la puesta en marcha de
un proceso compartido para el desarrollo económico de La Guajira.
La transformación productiva y competitiva son capacidades envolventes y dinámicas. Ellas se
originan en una región y se retroalimentan de lo que sucede en el ámbito del desarrollo social
y este igualmente se enriquece con lo que sucede en la esfera del sector de la producción de
bienes y servicios. Ello nos remite a lo afirmado por las Naciones Unidas, en el sentido de que
no hay desarrollo social sin crecimiento económico y viceversa4, siendo precisamente eso lo
que se busca con este instrumento de cambio.
1 Millán, Felipe. Competitividad internacional de las regiones. Cámara de Comercio de Cali. Santiago de Cali, 1994.
Estos criterios coinciden con los expresados por M. Porter en su entrevista al Tiempo en septiembre 21 de 2007, recomienda como se debe avanzar para mejorar los niveles de competitividad. 2 Baena, Ernesto y otros. Algunos factores indispensables para el logro del desarrollo regional. Universidad
Tecnológica de Pereira. Pereira, agosto 2006. Pág. 1. 3 www.Snc.go.co Manual para Comisiones. Preguntas frecuentes. Pág.3.
4 Baena, Ernesto. Op. Cit. Pág.1
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II.II.II.II. ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PLANASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PLANASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PLANASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PLAN
La formulación del Plan Regional de Competitividad se hizo siguiendo las orientaciones
de la metodología del Ministerio de Comercio Industria y Turismo – MCIT, que tiene
como objetivos los siguientes:
• Unir la región en una sola visión que a su vez, siga los lineamientos de la política
de productividad y competitividad nacional
• Integrar todos los actores de la región, en un propósito común para la región
• Priorizar los proyectos de la región de acuerdo a su impacto, tener foco
• Plantearse METAS y trabajar por la consecución de las mismas
• Hacer un seguimiento y monitoreo periódico a las metas establecidas y a los
compromisos adquiridos, para alcanzar los resultados
• Incorporar los anteriores esfuerzos, no estamos partiendo de cero
Esta metodología se caracteriza por ser participativa y definir un Plan por resultados. Lo
primero se observa en toda su fase de formulación, donde las decisiones y concertación
de la CRC y los trabajos de grupo se constituyen en el mecanismo mediante el cual se
procesa la información, los análisis y la toma de decisiones en torno a los objetivos
estratégicos, iniciativas y Planes de Acción.
En relación a la formulación de Planes por resultados, se concretan en los Planes de
Acción por objetivos estratégicos donde se definen variables importantes de resultados
como las metas por años, por trimestres, entregables y peso de las iniciativas.
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La metodología contempla que el proceso de formulación se hará en seis (6) fases: a) La I
y II fase se validan y definen por la CRC la visión, los objetivos estratégicos y los grupos
de trabajo. b) En la III y IV fase los resultados se concretan en la lluvia y priorización de
iniciativas (impacto y facilidad). c) La V fase es la de la formulación de los planes de
acción por objetivos estratégicos estratégicos. d) La VI fase se materializa con los talleres
de presentación y sensibilización del plan y la definición de los instrumentos para el
control, seguimiento y evaluación de los resultados del Plan.
III.III.III.III. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLANPRINCIPIOS RECTORES DEL PLANPRINCIPIOS RECTORES DEL PLANPRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN
El plan “ La Guajira, la esquina de las oportunidades” está orientado por los siguientes
principios5:
Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones
encaminadas a satisfacer las verdaderas necesidades de las regiones, departamentos, distritos,
municipios y territorios indígenas...”
Ordenación de competencias. En el plan se ha tenido en cuenta las competencias de los que
intervienen en el proceso, es decir, los sectores público y privado, la academia y las
organizaciones de la sociedad civil.
5 Adaptados de los principios establecidos en el Plan de Desarrollo de La Guajira 2008-2011.
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Concurrencia. Los acuerdos que se generan de la CRC de La Guajira son el resultado de la
concurrencia de intereses y propósitos comunes y que deben ser abordados por todos los
involucrados.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las
autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional con
el fin de que el desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
Coordinación. Se trata de vincular ordenadamente al departamento de La Guajira con las
instituciones nacionales del sector y las políticas que se han puesto en marcha.
Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los programas y proyectos del sistema
nacional de competitividad en la región.
Participación. Es responsabilidad de la CRC reflejar y mantener el acuerdo público privado para
la concertación y formulación de las políticas e iniciativas de productividad y competitividad, lo
que se manifestó en la conformación grupos de trabajo y mesas especializadas ampliadas por
ejes estratégicos.
La inclusión, que ha tenido en cuenta lo multiétnico y pluricultural del departamento.
Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar la transformación productiva en armonía con el
medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y
proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las
acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
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Proceso de planeación. El plan establecerá los elementos básicos que comprendan la
planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación.
Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos deben ser factibles de realizar, según las
metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarla.
Coherencia. Los programas y proyectos del Plan Regional de Competitividad de La Guajira
deben tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste y con los
planes y programas nacionales de competitividad y productividad.
IV.IV.IV.IV. ANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTES DE LA POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDADDE LA POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDADDE LA POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDADDE LA POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
4.1 4.1 4.1 4.1 PolíticasPolíticasPolíticasPolíticas NacNacNacNacionales ionales ionales ionales
En lo fundamental, estas se encuentran agrupadas en el Plan nacional de Desarrollo, Visión
Colombia 2019, documentos Conpes 3439 y 3237.
4.1.1 4.1.1 4.1.1 4.1.1 Plan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 tiene como objetivos fundamentales:
• La consolidación de la defensa y la seguridad democrática, dirigidas a garantizar el control
del territorio, la seguridad ciudadana, solucionar el flagelo del desplazamiento de la
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población, proteger y garantizar el respeto de los derechos humanos y procurar la
reconciliación.
• El fortalecimiento de la confianza del inversionista.
• La profundización de la política social, de reducción de la pobreza, promoción del empleo y
la equidad, teniendo en cuenta las regiones y grupos poblaciones más rezagadas y
vulnerables.
La Guajira en el plan, se refleja así:
• Las regalías como una fuente importante de financiación para el desarrollo territorial, se
orientarán a la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas, la atención y
sostenibilidad de las coberturas en agua potable, alcantarillado, saneamiento básico,
educación, salud y mortalidad infantil.
• El Gobierno Nacional apoyará proyectos en la promoción de la minería; la preservación del
medio ambiente y la financiación de proyectos regionales de inversión a través del Fondo
Nacional de Regalías (FNR) y se reasignará en desarrollo de lo previsto en la Ley 756 de 2002
los saldos presupuestados no comprometidos en la vigencia.
• El FNR financiará proyectos en infraestructura de algunos sectores y otras inversiones, cuya
asignación consultará criterios de competitividad, sostenibilidad, equidad regional y
coherencia con la situación de las finanzas públicas.
• El Gobierno Nacional se compromete a fortalecer las capacidades territoriales para
promover el desarrollo, formular e implementar estrategias para la competitividad
territorial que atiendan la diversidad regional y articulen los procesos de planificación y
ordenamiento territorial; apoyando procesos de planificación y la formulación de visiones
de desarrollo departamentales en el marco de la Visión Colombia II Centenario 2019.
• Promoción de la integración del territorio marítimo al desarrollo nacional y territorial,
consolidando el marco institucional y normativo para la gestión conjunta, por parte de los
sectores público y privado de dicho territorio.
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• Se formulará y articulará la política nacional de integración y desarrollo fronterizo para lo
cual se tendrá en cuenta las particularidades de cada zona de frontera, se apoyará el “Plan
Fronteras” liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y se formularán planes de
desarrollo binacional para las zonas de integración fronteriza.
• En el artículo 159 se determina el Megaproyecto del Distrito de Riego de Ranchería. Se le
declara su culminación como un proyecto estratégico para la competitividad de la región y
el país y de utilidad pública. La construcción de la segunda fase del Megaproyecto de Riego
de Ranchería involucra obras de construcción como los distritos de San Juan del Cesar y
Ranchería. El Gobierno priorizará la culminación de dicho proyecto para lo cual realizará
todos los estudios contrataciones, y demás acciones tendientes a llevar hasta su fin dicha
construcción.
• Dado los antecedentes que se tiene en la región, especialmente en el corredor
agroindustrial Arroyo Arena –El Ebanal la cuota de fomento para la agroindustria de la
palma de aceite genera atractivos locales, ya que la cuota de fomento para la agroindustria
de la palma de aceite será de 1.5% del precio de cada kilogramo palmiste y de aceite crudo
de palma extraídos.
• Financiación de programas, proyectos y actividades para el desarrollo empresarial y
tecnológico de las MIPYMES, aplicar instrumentos no financieros dirigidos al fomento y
promoción mediante cofinanciación no reembolsable de programas, proyectos y
actividades.
• Se describen como prioridades de inversión la construcción de la vía Cuestecita- Albania-
Carraipi-Maicao. Construcción de la vía La Florida –Tomarrazón-Distracción. La construcción
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de la Universidad Wayuu. Creación y construcción del CENAF (Centro Nacional de Atención
de Fronteras). También se priorizó la vía Riohacha-Cuestecitas-Maicao. Construcción de la
vía Uribia - Bahía Portete. El proyecto de ampliación de la capacidad portuaria Puerto Brisa
S.A y la ampliación de la capacidad portuaria Puerto Nuevo, Bahía Portete- Uribia.
• En el artículo 130 que hace alusión al Banco de Proyectos que se crea en el marco de la
Agenda Interna y la Visión Colombia Segundo Centenario, se identificó el Corredor de la
Guajira Central: Tramo Riohacha – La Florida – Tomarrazón- Cuestecitas – Maicao como
fundamental para contribuir al logro de una mayor competitividad, productividad e impacto
en la región.
• En referencia con las autopistas de la competitividad de la región Caribe, se determinó como
prioritaria la repotenciación a sistemas de dobles calzadas la carretera Riohacha – Santa
Marta.
4.1.2 4.1.2 4.1.2 4.1.2 Visión Colombia II Centenario 2019Visión Colombia II Centenario 2019Visión Colombia II Centenario 2019Visión Colombia II Centenario 2019
Es una apuesta de Planeación del desarrollo nacional definida a través de una visión compartida
del país al 2019, al celebrarse el segundo centenario de vida política independiente.
La visión Colombia segundo centenario 2019, tiene cuatro ejes: 1) Economía que garantiza
bienestar; 2) Ciudadanos libres y responsables; 3) Estado eficiente al servicio de los ciudadanos;
4) Sociedad incluyente y solidaria.
Para lograr los propósitos implícitos en esos ejes, se proponen ocho estrategias: 1) Consolidar el
ritmo de crecimiento en lo económico; 2) Afianzar la consistencia macro-económica; 3)
Desarrollar un modelo empresarial competitivo; 4) Aprovechar las potencialidades del campo;
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5) aprovechar los recursos marítimos; 6) Generar una infraestructura adecuada para el
desarrollo; 7) Asegurar el desarrollo sostenible; 8) Fundamentar el crecimiento en el desarrollo
científico y tecnológico.
4.1.3 Documentos CON4.1.3 Documentos CON4.1.3 Documentos CON4.1.3 Documentos CONPES para la competitividadPES para la competitividadPES para la competitividadPES para la competitividad
• Documento CONPES 3439
El propósito de este documento es dar orientaciones sobre la institucionalidad y principios
rectores de la política para la competitividad y la productividad.
Tiene como metas aumentar la productividad y mejorar la calificación global de
competitividad. Para ello se propone: cuatro principios guías para la formulación de políticas
de competitividad y productividad, áreas de trabajo de la política de competitividad y
productividad y la institucionalidad.
Como principios orientadores se establece la focalización, y la evaluación y rendición de
cuentas, la participación del sector privado y regionalización.
Las áreas de trabajo están definidas de acuerdo a los siete factores que determinan la
competitividad: 1) Infraestructura física; 2) Desarrollo científico y tecnológico; 3) Desarrollo
del capital humano; 4) Desarrollo institucional; 5) Ambiente macroeconómico; 6) Acceso al
crédito; 7) Productividad.
En cuanto a la institucionalidad define el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad
y la Comisión Nacional de Competitividad. Estas orientaciones fueron desarrolladas por los
Decretos 2828 y el 061.
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• Documento CONPES 3527
En el documento plantea 15 planes de acción para desarrollar la Política Nacional de
Competitividad propuesta en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. Los 15 planes de
acción son los siguientes: (1) sectores de clase mundial, (2) salto en la productividad y el
empleo, (3) competitividad en el sector agropecuario, (4) formalización empresarial, (5)
formalización laboral, (6) ciencia, tecnología e innovación, (7) educación y competencias
laborales, (8) infraestructura de minas y energía, (9) infraestructura de logística y transporte,
(10) profundización financiera, (11) simplificación tributaria, (12) TIC, (13) cumplimiento de
contratos, (14) sostenibilidad ambiental como factor de competitividad, y (15) fortalecimiento
institucional de la competitividad.
En ellos se determinan los objetivos implícitos y se identifican los responsables de
impulsarlos en cada uno de los niveles micro, meso, macro y meta de la competitividad
sistémica.
4.2 Políticas regionales4.2 Políticas regionales4.2 Políticas regionales4.2 Políticas regionales Estas se han definido a través el plan estratégico exportador, de la agenda interna, la agenda
de ciencia y tecnología, la agenda prospectiva, el documento “Guajira Prometedora” y el Plan de
Desarrollo de La Guajira 2008-2011.
4.2.1 4.2.1 4.2.1 4.2.1 Plan estratégico exportadorPlan estratégico exportadorPlan estratégico exportadorPlan estratégico exportador
El plan estratégico exportador de La Guajira trabajó en cuatro objetivos básicos
• Aumentar y diversificar las exportaciones adecuando la oferta interna en función de la
demanda internacional.
• Construir una cultura empresarial y exportadora.
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• Impulsar la acción conjunta del sector público y privado para fortalecer la inversión
nacional y extranjera.
• Complementar y mantener en condiciones óptimas la infraestructura de servicios para
responder a la dinámica exportadora.
Para alcanzar estos objetivos se propuso las siguientes estrategias:
• Mejorar las condiciones de competitividad de la oferta regional.
• Incluir a La Guajira en el mercado internacional como destino de turismo ecológico y
cultural.
• Apoyar el desarrollo competitivo de la agroindustria.
• Diseñar programas de capacitación y entrenamiento para el desarrollo de las empresas
exportadoras.
• Generar condiciones que permitan la estabilidad y transparencia jurídica, política y
tributaria.
• Ampliación y mantenimiento de la red vial departamental (carreteras, vías férreas,
puertos y aeropuertos).
• Promover la creación de la zona franca industrial de bienes y servicios y de logística
internacional.
• Ampliación y mejoramiento de los servicios públicos y de telecomunicaciones para
garantizar su disponibilidad y confiabilidad.
4.2.4.2.4.2.4.2.2 2 2 2 La Agenda InternaLa Agenda InternaLa Agenda InternaLa Agenda Interna
Este documento de política sobre la productividad y competitividad tiene como propósito
“definir planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo para aprovechar las
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oportunidades y mitigar los riesgos asociados a la integración económica, en particular el
tratado de libre comercio con Estados Unidos”6.
Su construcción fue un proceso planificado de coordinación y concertación del sector público
territorial, del sector privado, la academia y la sociedad civil para definir de manera compartida
una estrategia económico-regional.
Como resultado de ese proceso se identificaron los sectores de mayor impacto regional, sus
apuestas y se acordó una visión compartida 2020.
Los sectores y las apuestas productivas identificadas, fueron: 1) En agroindustria, en la pesca y
acuicultura y la orto fruticultura en mango y malanga; 2) En minería-energía, la sal y el
desenclave minero de gas y carbón; 3) En servicio, eco-etnoturismo. Como apuesta transversal
se identificó la conectividad vial, férrea, marítima. Para cada una de ellas se definieron sus
ventajas comparativas, las competitivas y sus necesidades.
La visión 2020 se definió así: “La Guajira, en los próximos 15 años, será un centro minero,
industrial, agropecuario y comercial del Caribe colombiano, posicionado internacionalmente
como una oferta nacional exportable, articulada al resto del país. Compuesto por una sociedad
productiva y competitiva con liderazgo internacional y habitada por ciudadanos que gozarán de
mejor calidad de vida.”
Como grandes retos de la Agenda Interna se identificaron los siguientes: 1) Adelantar un
proceso de desarrollo institucional y planificación estratégica para el “desenclave”; 2) Alcanzar
un mejor aprovechamiento de las regalías y de la inversión pública en general dirigiéndola hacia
los actores clave para la competitividad priorizados en las Apuestas Productivas; 3) Vincular los
6 Documento Conpes 3439.
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potenciales productivos de la zona sur del departamento; 4) Integrar el espacio oceánico y la
plataforma terrestre; 5) Articular el departamento con el corredor de ciudades de la costa
Caribe; 6) Promover la cultura y la identidad étnica como estrategia diferenciadora; 7) Constituir
unas instituciones más modernas y eficientes.
4.2.3 Agenda de ciencia y tecnología4.2.3 Agenda de ciencia y tecnología4.2.3 Agenda de ciencia y tecnología4.2.3 Agenda de ciencia y tecnología
Esta agenda fue construida con la participación de Colciencias, Cámara de Comercio de la
Guajira, la Gobernación de la Guajira, el municipio de Riohacha, la Universidad de la guajira y
Comfamiliar de la Guajira.
Entre sus objetivos, se relacionan los siguientes:
• Determinar las condiciones del entorno de La Guajira a través del comportamiento
socio-económico de los sectores que definirán su economía futura.
• Precisar las “variables claves” que permitan definir las características primordiales del
desarrollo del departamento.
• Identificar el “escenario probable o tendencial” que indique hacia dónde se orienta el
desarrollo.
• Señalar “escenarios alternos” al escenario probable o tendencial que permitan indicar
otras situaciones posibles donde se podría encontrar el departamento, en el año 2012.
• Elegir el escenario hacia dónde se encaminará el desarrollo departamental, escogiendo
entre continuar hacia el escenario tendencial o cambiar de rumbo hacia uno de los
escenarios alternos.
• Identificar los temas investigativos y proyectos clave necesarios para contribuir al logro
del escenario escogido.
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Sectores y tendencias identificados en la agenda
4.2.4 Guajira Prometedora4.2.4 Guajira Prometedora4.2.4 Guajira Prometedora4.2.4 Guajira Prometedora
En él se asume que para cambiar La Guajira requiere estar inmersa en un proceso de
transformación y diversificación productiva, en donde el desenclave de la economía minera del
gas y el carbón son piezas claves para conseguirlo. Igualmente, remover los factores que le
impiden presentar mejores niveles de competitividad como condición para generar un
proceso sostenido de crecimiento desde el sector externo.
Se visiona que en el año 2020, La Guajira será un centro minero industrial, agropecuario,
empresarial y comercial del Caribe Colombiano posicionado internacionalmente como una
Sectores con tendencias
fuertes
Sectores con
tendencias débiles
Sectores con
ventajas no
evidentes
• Infraestructura
• Telecomunicaciones
• Gas
• Energía
• Agropecuario
• Minero
• Turismo
• Comercio
• Servicios
personales
• Transporte
• Industria
• Finanzas
• Medio
Ambiente
• Agua
• Vivienda
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oferta regional exportable y articulado con el resto del país. Compuesto por una sociedad
productiva y competitiva con liderazgo institucional y habitada por ciudadanos que gozarán de
mejor calidad de vida y desarrollo humano, socialmente integrados, saludables y solidarios con
sentido de pertenencia por su región.
Teniendo como sectores estratégicos el turismo, agropecuario, pesquero, minero, industrial y
artesanal. A partir de allí se prospecta como un departamento con diversificado en la
producción de bienes y servicios, dispuesto a atender los mercados del gran caribe, EEUU y
Europa.
4.2.5 4.2.5 4.2.5 4.2.5 Plan de Desarrollo de La Guajira 2008Plan de Desarrollo de La Guajira 2008Plan de Desarrollo de La Guajira 2008Plan de Desarrollo de La Guajira 2008----2011201120112011
La visión adoptada por el plan de desarrollo determina que en los cuatro años de gobierno
(2008-2011) el departamento “avanzará en el propósito de construir colectivamente un
territorio habitado por ciudadanos y ciudadanas que gozarán de mejor calidad de vida y
desarrollo humano, socialmente integrados, saludables y solidarios con sentido de pertenencia
por su cultura y región. Una Guajira convertida en centro minero industrial, agropecuario,
empresarial, turístico y comercial del Caribe colombiano, competitivo y posicionado
internacionalmente con una oferta regional exportable y articulada con el resto del país para
crear mejores condiciones y oportunidades para el desarrollo sostenible, la generación de
empleo e ingresos y la producción de riqueza colectiva. Una administración departamental
pública efectiva y transparente que genera compromiso social y confianza para avanzar en la
disminución de la pobreza y la convivencia pacífica entre sus habitantes”7.
Para lograr los propósitos de la visión, se proponen tres ejes fundamentales de intervención:
7 Departamento de La Guajira. Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011.
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23
El social, relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida a través de incrementos en las
coberturas y calidad de los servicios públicos, educación, salud, vivienda, con énfasis especial
en la seguridad alimentaria y nutricional “Guajira sin Jamushiri”.
En lo económico, centrado en el establecimiento de una política de generación de empleo e
ingresos “ la revolución del empleo”, entendida como “el fomento y gestión de las condiciones
para el empleo, es decir, para que el mayor número de personas en edad de trabajar
efectivamente lo hagan y dispongan de ingresos”8
Lo institucional, ya que se reconoce que la administración pública de La Guajira presenta alta
debilidad institucional, que en grado sumo la determinan en la cantidad y la calidad de la
inversión de los recursos de regalías de gas y carbón.
Esto tres ejes soportan la competitividad regional para evitar que La Guajira siga entrampada,
rezagándose con respecto a la región y al resto del país.
8 Op. Cit. Pag. 47
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24
Ello implica:
• Promover e involucrar al sector privado (empresas transformadoras de materias primas,
comercializadoras, de asistencia técnica y financiación) en la ejecución del plan.
• Generar el entorno propicio al proceso de transformación y diversificación productiva
regional, que incentive la formalización y la búsqueda de mayores productividades por
parte del empresariado, en donde se estimulen, emulen y se multipliquen los logros
de las personas, empresas e instituciones.
• Estimular la economía con base en la capacidad regional para integrar la explotación de
los recursos naturales con el resto de los sectores, consolidando una oferta de bienes y
servicios competitivos y exportables.
• Mejorar la calidad y pertinencia de los procesos de formación del capital humano en
correspondencia con las necesidades del sector productivo, la dinámica de la oferta y la
demanda laboral.
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25
4.2.6 Agenda de asistencia técnica, USAID 4.2.6 Agenda de asistencia técnica, USAID 4.2.6 Agenda de asistencia técnica, USAID 4.2.6 Agenda de asistencia técnica, USAID ---- MIDAS MIDAS MIDAS MIDAS –––– Gobierno DepartamentaGobierno DepartamentaGobierno DepartamentaGobierno Departamental
En el acta de acuerdo firmado por MIDAS, el Departamento de La Guajira, la Comisión Regional
de Competitividad, Fundación Cerrejón Progreso, la Caja de Compensación Familiar de La
Guajira y la Cámara de Comercio, se alistan diferentes iniciativas en el departamento, algunas
ya se encuentran en ejecución. Varias de las iniciativas se han establecido en el contexto de un
programa de fortalecimiento institucional a la Secretaría de Desarrollo Económico del
Departamento, compatible con el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011.
En la agenda de acuerdo y prioridades se encuentran los siguientes componentes9:
• Desarrollo Productivo
• Infraestructura
• Tierra
• Acceso a servicios financieros
• Aspectos fiscales
• Institucionales
9 Todos los componentes que hacen parte del acuerdo entre las instituciones de La Guajira y el programa MIDAD
USAID, fueron tomados directamente del acta firmada por las instituciones.
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26
V.V.V.V. DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICODIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO
El departamento tiene una extensión de 20.848 km2, que representan el 1,8% del territorio
nacional. La presencia de comunidades indígenas, sus playas, en especial la del Cabo de La
vela, la diversidad de sus paisajes, las reservas naturales y la disponibilidad de recursos
naturales renovables (sal) y no renovable (gas, carbón, yeso y talco), hacen de su territorio un
espacio diverso en lo económico, social, cultural y ambiental.
Esta península comparte por el oriente 220 kilómetros con el Estado Zulia de la República
Bolivariana de Venezuela; al nor occidente cuenta con 350 kilómetros de costa que
geográficamente la sitúa en una esquina de la cuenca del Caribe insular y continental de la
que hacen parte 28 territorios, distribuidos en dieciséis Estados independientes, cinco
territorios dependientes del Reino Unido, tres de Francia, dos de Estados Unidos y dos de los
Países Bajos. Por el sur occidente, limita con los departamentos del Magdalena y el Cesar.
Departamento fronterizo en el cual la práctica del contrabando se realiza desde los tiempos de
la colonia (situación descrita en la obra de Gabriel García Márquez). Territorio testigo de un
proceso inacabado de bonanzas: primero por el comercio de perlas desde Carrizal y Riohacha,
más adelante por el contrabando tolerado de azúcar, importación de electrodomésticos desde
las Antillas Holandesas y el cultivo de la marihuana comercializada en altos volúmenes en el
mercado de Estados Unidos.
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27
Para la nación ha sido un departamento calificado como “problema”10. En la frontera nor
oriental colombiana, la soberanía ejercida por la corona y la república fue más bien de carácter
nominal y, pese a los esfuerzos por incorporar a sus habitantes a un imaginado ideal de nación,
lo cierto es que aún hoy el proceso de colombianización puede considerarse inconcluso11. Las
permanentes relaciones culturales y comerciales que este territorio ha mantenido con el
Caribe han propiciado su baja asimilación o bajo grado de pertenencia a la nación colombiana.
Su territorio política y administrativamente se encuentra dividido en 15 municipios ordenados
en tres subregiones conocidas como Alta (Uribia y Manaure), Media (Riohacha, Maicao,
Dibulla y Albania) y Baja Guajira (Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan, El
Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar) agrupando una población de 623.250
personas12, de los cuales 342.120 se encuentran en la parte urbana y 281.130 en las áreas
rurales. El 44 .9 % de su población es indígena representando el 20,2% del total de la población
indígena del país. Su capital es la ciudad de Riohacha, con 169.311 personas lo que significa el
27.2% del total. Tabla No 1 y gráfico No 1.
En ella se puede encontrar todos los pisos térmicos de la nación. En el norte, las planicies
semidesérticas y frágiles. Al sur tierras ubérrimas en el valle Ranchería y en la serranía del
Perijá.; mesetas, valles pequeño y nieve perpetua en la Sierra Nevada de Santa Marta, fuente
primordial del agua que cruza su territorio.
10
DNP y la DIAN estimaban que en las décadas de los años ochenta y noventa anualmente se comercializaban en Maicao en calidad de contrabando tolerado la suma promedio de US $ 2.000 millones 11
Guerra, Curvelo Wilder: Conversatorio “Riohacha Digna” y Documento de trabajo 2008. 12
DANE: Censo de población año 2005.Departamento de La Guajira
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28
Tabla 1
La Guajira. Número de Habitantes y Participación por Municipios,
Censo 2005
Municipio Población Participación Riohacha 169.311 27,2% Uribia 116.674 18,7% Maicao 103.124 16,5% Manaure 68.578 11,0% San Juan del Cesar 25.587 4,1% Fonseca 22.220 3,6% Barrancas 22.207 3,6% Dibulla 21.098 3,4% Albania 20.898 3,4% Villanueva 18.804 3,0% Hatonuevo 9.797 1,6% Urumita 8.545 1,4% Distracción 8.274 1,3% El Molino 5.937 1,0% La Jagua del Pilar 2.196 0,4% Total Departamento 623.250 100,0%
Fuente: Dane. Censo 2005.
Grafico 1
. Distribución de la Población de La Guajira según pertenencia étnica, 2005.
44,9%
47,6%
7,5%
Indigena Afrocolombianos Sin pertenencia etnica
Fuente: DANE, Censo General 2005.
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29
El departamento presenta indicadores sociales dramáticos en materia de necesidades básicas
insatisfechas, pobreza, calidad de vida servicios públicos, educación, capital humano y
nutrición. El 65,2% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas; el 53,4% de los
hogares son pobres. La calidad de vida para La Guajira en el año 2005 es en promedio de 69.9,
mientras que los promedios de la Costa y nacional son del orden de 73.3 y 78.3
respectivamente. La Guajira es el departamento de la Región Caribe con la menor tasa de
cobertura de acueducto (51,2%), muy por debajo del promedio nacional (83,4%)13. Cuenta con
187.000 desplazados localizados principalmente en Riohacha, Dibulla y San Juan.14
Es un departamento catalogado de alto riesgo moral15. La inversión no siempre se dirige
hacia las prioridades territoriales. La Guajira es uno de los departamentos donde son más
comunes las prácticas impropias en la administración pública, lo cual frena el desarrollo y
genera ineficiencia en la inversión.
Grafico 2
13
Dane. Op. cit. 14
Mejia Jorge, Gerente Departamental de la Contraloría General de la República (entrevista) 15
Transparencia por Colombia. Determinado por los índices de transparencia municipal con base en Indicadores claves: Planeación y presupuesto; reporte de información sobre uso de regalías; contratación, gestión de recurso humano índice de desempeño fiscal.
Inversión pública por departamentos, adecuadas a prioridades territoriales, según escala2002
Fuente: CEPAL - EECD
3,5
3,2
3,0
3,0
2,7
2,7
2,7
2,4
2,4
2,3
2,2
2,2
2,1
2,0
2,0
2,0
1,8
1,4
1,4
1,3
1,2
1,0
2,8
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Caldas
Quindío
Atlántico
Bogotá
Chocó
Cesar
Córdoba
Cundinamarca
Antioquía
SantanderValle
Huila
Norte Santander
Risaralda
Boyacá
Cauca
Meta
Magdalena
Bolívar
Nariño
La Guajira
Sucre
Tolima
Escala de 1 a 7
CRC de La Guajira
30
La tasa de analfabetismo se ubica en el 37%, cifra muy superior al promedio nacional que es de
11,7%. La población residente sin nivel educativo es del 32,5%. Sólo el 5,2% ha alcanzado el
nivel profesional o ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado16. El 90% de
los planteles educativos se ubican en los niveles de bajo desempeño (bajo, inferior y muy
inferior) en las pruebas nacionales ICFES17.
En Colombia el 12% de los niños entre 0 y 4 años presentaba desnutrición crónica (talla y peso).
Por regiones, las mayores tasas de desnutrición crónica se registraron en la costa Caribe, y a
nivel departamental, La Guajira presentó el indicador más elevado de la nación con el 25%18.
La explotación de la sal, el gas y el carbón le generan regalías como compensación por la
localización de los recursos en su territorio. La iniciación de la explotación, transporte y
comercialización del gas natural de los campos Chuchupa y Ballenas por parte de la Asociación
Texas Petroleum Company – ECOPETROL durante 1977, llevaron al departamento a obtener
regalías, como compensación o contraprestación a la explotación de este recurso natural no
renovable. En el año de 1983 se reciben las primeras regalías producto de la explotación del
carbón. Estas se incrementan sostenidamente a partir de 1984 cuando se inició la producción y
comercialización en el proyecto minero exportador del Cerrejón.
5.1 Los modelos nacionales de desarrollo económico y su espacialización en La Guajira
El desarrollo regional colombiano ha dependido de los tipos de vínculos del país y sus
territorios con el mercado externo. Esto ha generado profundas desigualdades económicas a
nivel interno e inequidades en lo social y cultural, producto de que no todos los territorios han
tenido relaciones directas con el modelo económico imperante en cada una de sus fases. El
16
Dane. Op. cit. 17
ICFES: Prueba Nacional, 2006 y 2007. 18
Encuesta Nacional de la Situación Nutricional de Colombia –ENSIN 2005,
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31
desarrollo regional colombiano ha sido desigual, dejando gravadas profundas huellas que 50
años de planificación nacional y cerca de 30 años de planificación sectorial y regional han sido
insuficientes para revertirlas.
La Guajira ha sido uno de esos territorios con bajos vínculos con el modelo de desarrollo
nacional, y una de sus consecuencias es el rezago que muestra en sus indicadores sociales y
económicos frente a otros territorios con estrechas relaciones con el modelo de desarrollo. La
fase de crecimiento hacia adentro caracterizada por la sustitución de importaciones y
promoción de exportaciones establecida entre (1920 -1980), dio como origen el
aparecimiento, fortalecimiento y expansión de la industria nacional, que además de
aglomerarse espacialmente, concentró sectorial y territorialmente las políticas públicas y la
institucionalidad en la nación.
Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, fueron los centros económicos predominantes de este
proceso. Las regiones o espacios que estuvieron por fuera del circuito de acumulación y
reproducción del capital, se deprimieron o quedaron marginadas. Una de ellas fue La Guajira19.
La explotación de los recursos de la minería vinculó tardíamente a La Guajira con el modelo
nacional de desarrollo pero inmerso en un modelo de enclave extractivo que convive con
pequeñas unidades productivas informales y en medio de las prácticas tradicionales de las
poblaciones de las etnias wayuu, kogui, wiwa, arhuaca y arzaria.
19
Wilder Guerra, reflexionando sobre los estudios de Rene de La Pedraja y Losonczy en La Guajira, señala que a finales del siglo XIX dos regiones de Colombia: Panamá y La Guajira, presentaban tensiones frente al gobierno central. En tanto que la primera optó por la separación, la segunda optó por la clandestinidad de sus relaciones comerciales con el Caribe, percibido éste como un espacio de límites flotantes entre islas y continentes, entre estados independientes y sociedades incluidas.
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32
5.2 La dualidad de la economía de La Guajira5.2 La dualidad de la economía de La Guajira5.2 La dualidad de la economía de La Guajira5.2 La dualidad de la economía de La Guajira
La economía del departamento de La Guajira es una de las más pequeñas de Colombia, e incluso
de la Región Caribe20. Las modernas actividades minero extractivas de gas y carbón conviven
con las provenientes de la economía tradicional indígena y con la informalidad de las
actividades comerciales.
La participación de La Guajira en el PIB de Colombia es del 1,23%, pero es el mayor productor
de sal, gas y carbón a nivel nacional. Posee el mayor potencial en aprovechamiento de
luminosidad solar como de energía eólica en Colombia y es el departamento con mayor número
de cabezas de ganado caprino y ovino del país. En menor escala también cuenta con yeso,
barita, caolinita, cobre, oro, arcillas, calizas, mármol arenas, gravas y recebos, con una
localización geográfica y geopolítica del más alto valor.
Tabla 2
Colombia. Producción de sal (Toneladas), 1996-2004
AÑO SAL
MARINA SAL
TERRESTRE 1996 423513 152642 1997 232107 141923 1998 330404 165699 1999 304433 156933 2000 282188 177690 2001 384159 184278 2002 335783 191554 2003 247901 199364 2004 294343 231721
Fuente: Unidad de Planeación Minero Energética. Sistema de Información Minero Colombiano.
20
La mayoría de las notas y datos estadísticos son resumidas del estudio de frontera –ZIF, realizado por el Observatorio del Caribe Colombiano para la Gobernación de La Guajira entre 2006 y 2007. En este estudio participé como asesor técnico.
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33
Tabla 3
Colombia. Reservas medidas de carbón.
Zona
Reservas medidas (Millones de toneladas métricas)
Cerrejón Norte 3000 Cerrejón Central 670 Cerrejón Sur 263,3 La Guajira 3933,3 Cesar 2035,4 Córdoba-Norte de Antioquia 381 Antioquia-Antiguo Caldas 90,06 Valle del Cauca - Cauca 41,45 Cundinamarca 236,23 Boyacá 170,37 Santander 56,08 Norte de Santander 119,69 Total Colombia 7063,58
Fuente: Ingeominas, "El carbón Colombiano - Recursos, Reservas y Calidad", 2004. En: Unidad de Planeación Minero Energética. Sistema de Información Minero Colombiano.
5.2.1 Perfil minero y energético de la economía de La Guajira5.2.1 Perfil minero y energético de la economía de La Guajira5.2.1 Perfil minero y energético de la economía de La Guajira5.2.1 Perfil minero y energético de la economía de La Guajira
La explotación de las salinas de Manaure, la extracción del gas en los campos de Ballena,
Chuchupa y Riohacha y la minería del carbón que desarrolla el Cerrejón, le determinan el perfil
minero y energético a la economía del departamento de La Guajira.
Aquí se encuentra la salina marítima más grande con que cuenta el país. Muy a pesar de las
restricciones que le impone el modelo productivo en donde se combinan actividades manuales
y mecanizadas, el total de lo producido de sal en el país para el 2004, la marina fue de 294.343
toneladas lo que representó el 56%. Tabla No 2.
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34
El 43.4% de las reservas probadas de gas natural se localizan en el área costa afuera de La
Guajira. Desde allí se suministra el 72% del gas del país, entre 300 y 500 MPCD, con destino a la
demanda doméstica e industrial de la Costa Caribe y de una parte del interior colombiano21. El
suministro se realiza a través de un sistema de gasoductos que cubre el interior del país y toda
la Costa Atlántica. Recientemente se inauguró el gasoducto “Antonio Ricaute” que sale de los
yacimientos guajiros con destino a Punto Fijo, Península de Paraguaná, República
Bolivariana de Venezuela.
El Cerrejón prevé pasar de 31.5 millones de toneladas que produjo el año pasado a 34 millones
en 2008, y se adelantan los estudios de factibilidad para llegar hasta los 50 millones de
toneladas año22 motivados por el potencial de las reservas. Tabla No 3. EPM está desarrollando
el Proyecto Piloto Jepirachi (vientos del Nordeste en wayunaiki), con una capacidad instalada de
19.5 megavatios (MW) de potencia. En la actualidad realiza estudios para ampliarse hacia
nuevas áreas e iniciar la explotación de tipo comercial.
Durante el periodo de 1990 – 2004, el sector minero sostuvo una participación promedio en el
PIB de 42.7%. En 2005 alcanzó una participación de 54.4%. La economía de La Guajira es
dependiente de la minería extractiva de base exportadora, sustentada en el carbón y el gas.
De acuerdo a la tabla No 4, mientras la minería ha crecido de manera vertiginosa, el sector
agropecuario se ha venido reduciendo hasta alcanzar 6.1%.
Los principales productos agrícolas del departamento de La Guajira según el área cosechada y la
producción obtenida son: yuca, plátano, maíz tradicional, arroz riego y sorgo. Estos cinco
productos representan el 71% del área cosechada y el 69,5% de la producción obtenida23.
21
Cárdenas, Jennifer. (2006). Azul profundo (en línea). En: ECOPETROL, Carta petrolera. Diciembre de 2005 - Febrero de 2006. En: http://www.ecopetrol.com.co/especiales/carta_petrolera0206/pag4.htm. 22
Acosta, Medina Amylkar. El Caribe colombiano: despensa minero – energética. Documento de trabajo, 2008. 23
Ministerio de agricultura, Agronet
CRC de La Guajira
35
El departamento posee aproximadamente 1.542.943 hectáreas para la explotación pecuaria, de
las cuales en el año de 2003 se dedicaban 1.403 hectáreas a pasto de corte, 414.704 hectáreas a
pradera natural, 22.280 hectáreas a pradera mejorada tecnificada para un total en pasto de
438.387 hectáreas que representa el 28.41%. Las 1.104.556 hectáreas restantes son de malezas
y rastrojos que ocupan el 71.59%24.
Para el año 2004 el inventario de ganado vacuno reflejaba una población de 248.235 animales.
La explotación de este tipo de ganado es de doble-propósito (carne-leche) y se realiza de
manera extensiva en todo el departamento, aunque en mayor proporción en los municipios de
San Juan del Cesar (48.924 animales) y Riohacha (45.972 animales)25
En el departamento se lleva a cabo una amplia actividad pesquera, pero de manera artesanal,
en la cual se estima que se obtienen aproximadamente unas 12 mil toneladas de diferentes
especies: pargo, carite, sierra, langosta, jurel, cojinúa, bonito, mero, róbalo, picua, mojarra,
cazón, boca colorada, ojo gordo, medregal, bacalao, camarón, raya, caracol, pala y coroncoro.
También hay actividades de pesca industrial en aguas costeras, especialmente de camarón
marino, pero el producto no se desembarca en el litoral del departamento sino que se traslada a
las sedes de las camaroneras ubicadas en Cartagena para su procesamiento y posterior
exportación26.
24
Gobernación de La Guajira. ). Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007. p. 142 – 143. 25
Gobernación de La Guajira, Consenso departamental. Secretaria de Desarrollo Económico. En: Meisel, 2007. 26
Ibid.
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36
Tabla 4
Estructura del PIB (En Porcentaje)
Sectores/Años 1960 1975 2005 Agropecuario (1) 39,6 20,1 6,1 Minería � 1,9 54,4 Electricidad y Gas � � 7,6 Industria 4,3 5,6 0,5 Comercio 37,5 57,9 4,2 Admon. Pública 6,6 3,5 5,5 Otros 12,0 11,0 21,7 Total 100,0 100,0 100,0
(1) Incluye pesca �Incluida en otros Fuente: 1960, 1975, Meisel, 2007; 2005, DANE.
El sector secundario, es insignificante en la economía de La Guajira. Sólo representa el 0,5% del
PIB regional, corroborado con información de la Encuesta Anual Manufacturera que elabora el
DANE, según la cual no existen dos empresas con al menos 10 empleados.
Por su parte, dentro del sector terciario se destaca el subsector de electricidad, agua, gas y
alcantarillado que en 2005 representaba el 7,6% del PIB. Es sorprendente la pérdida acelerada
de participación de parte del comercio, en el 1975 representaba el 57.9 % mientras que en el
2005 fue 4.2%, lo cual es causado por el crecimiento de la minería.
Muy a pesar de las exportaciones de carbón, el departamento no ofrece un portafolio de productos que se demanden masivamente en el mercado exterior, lo cual se refleja en el peso específico que tiene la exportación de productos no
tradicionales en el total de exportaciones nacionales no tradicionales. Ello igualmente se refrenda cuando se observa la participación de las exportaciones no tradicionales de La Guajira en el conjunto nacional y en el PIB departamental. Gráfico
No 3 y 4.
CRC de La Guajira
37
Grafico 3
Grafico
4
Fuente:
USAID-
Confecámaras. Consultor
es de Competitividad, 2007
5.2.5.2.5.2.5.2.2 La economía tradicional 2 La economía tradicional 2 La economía tradicional 2 La economía tradicional En el entorno de la explotación minero extractiva se encuentran las comunidades indígenas,
muchas de ellas viven en tierras de propiedad colectiva o resguardos. Tabla No 5. La comunidad
wayuu es la mayor de todas las étnias, y se localizan en territorios tanto de Colombia como de
Venezuela.
P artic ipac ión exportac iones no tradic ionales
departamentales en nac ionales no tradic ionales , 2006
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Vic
hada
Guain
ia
Vaupés
Casanare
Meta
Am
azonas
Caquetá
Putu
mayo
Huila
Chocó
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a
Ara
uca
Sucre
Boyacá
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e d
e
Ris
ara
lda
Cauca
Cesar
Magdale
na
Atlántico
Nariño
Santa
nder
Valle
del
Bolívar
Cundin
am
arc
a
Córd
oba
Cald
as
Antioquia
Bogota
, D
.C.
E x portac iones US per c apita a nivel departamental, 2006
0,000 0,050 0,100 0,150 0,200 0,250 0,300 0,350 0,400 0,450
Vic hada
G uainia
P utumayo
C as anare
Meta
Vaupés
C aquetá
Huila
L a G uajira
Amaz onas
Nariño
Tolima
C órdoba
C hoc ó
Quindío
S uc re
Arauc a
B oyac á
S antander
Norte de S antander
C auc a
C es ar
S an Andrés
R is aralda
Magdalena
B ogota, D.C .
C aldas
A tlántic o
Valle del C auc a
Antioquia
B olívar
C undinamarc a
CRC de La Guajira
38
Por el lado colombiano, ocupan 15.300 km2 del de La Guajira, y 12.000 km2 del Estado Zulia en
Venezuela27. “El área que ha sido considerada ordinariamente su territorio ancestral comprende
toda la península de La Guajira y tiene como limite oriental al Golfo de Coquibacoa y como
limite occidental a la Boca de Camarones y laguna de Navío Quebrado; al sur los últimos
asentamientos tradicionales Wayuu se encuentran cerca a los cursos medio y bajo de los Ríos
Ranchería y Limón en Colombia y Venezuela respectivamente”28.
Los indígenas wayúu se caracterizan por su constante movilidad, sin desconocer que un
importante número de familias indígenas residen en sectores urbanos de Riohacha, Maicao y
Uribia en el departamento de La Guajira”29. Los que habitan las zonas costeras basan su
economía en la pesca, recolección de sal y la comercialización de lo producido.
Los que residen al interior de la península se desarrollan en torno de la cría de ganado ovino y
caprino. El hato de esta ganadería le pertenece en más del 85% a los indígenas wayuu,
quienes utilizan grandes extensiones como territorio de pastoreo. Estas actividades
tradicionales se mezclan con la cría de bovinos y el desarrollo de actividades comerciales,
turísticas, dependiendo de su cercanía de los puertos naturales y de los centros urbanos como
Riohacha, Maicao, Uribia y Manaure. Por temporadas algunas familias se dedican a la
recolección de frutos (cerezas, pichihuel e iguaraya) y producción de carbón vegetal.
Tabla 5
Resguardos Indígenas de La Guajira
27
http://es.wikipedia.org/wiki/Wayuu#Geograf.C3.ADa. Consultada realizada el 2 de marzo de 2007. 28
Guerra, Weildler. Adaptación de los Wayúu a la vida del desierto. Conferencia, Museo del Oro. Mayo 28 de 2000. Bogotá. 29
Guerra, Weildler. Adaptación de los Wayúu a la vida del desierto. Conferencia, Museo del Oro. Mayo 28 de 2000. Bogotá.
CRC de La Guajira
39
Resguardo Municipio Grupo étnico 1 Alta y Media Guajira Uribia, Manaure,
Maicao, Riohacha, Albania
Wayuu
2 Las Delicias Riohacha Wayuu 3 Monte Harmon Riohacha Wayuu 4 Perratpu (Boca de Camarones ) Riohacha Wayuu 5 Mañature Riohacha Wayuu 6 Soldado Párate Bien Riohacha Wayuu 7 Unapuchon Riohacha Wayuu 8 Okochi Maicao Wayuu 9 Cuatro de noviembre Albania Wayuu 10 Potrerito Distracción Wayuu 11 Caicemapa Distracción Wayuu 12 Mayabangloma Fonseca Wayuu 13 El zaino Barrancas Wayuu 14 Provincial Barrancas Wayuu 15 San Francisco Barrancas Wayuu 16 Cerrodeo Barrancas Wayuu 17 Trupiogacho Barrancas Wayuu 18 Lomamato Hatonuevo Wayuu 19 El Cerro Hatonuevo Wayuu 20 Kogui Malayo-Arhuaco Dibulla- San
Juan- Riohacha Kogui-Wiwa. Arhuaco
Fuente: Censo de Etnias. Dane 2005.
Tabla 6
Municipios de La Guajira. Inventario de ganado ovino y caprino, 2004
Municipios Total Ovinos Total Caprinos Riohacha 47665 66688 Maicao 109736 207000 Uribia 235000 600000
CRC de La Guajira
40
Manaure 118383 240128 Dibulla 382 179 Albania 5115 7185 Hotonuevo 2763 3780 Barrancas 7700 8020 Fonseca 4200 3125 Distracción 1630 195 San Juan 2045 675 El Molino 230 Villanueva 539 970 Urimita 360 120 La Jagua 77 609 Total 535825 1138674
Fuente: Gobernación de La Guajira, Consenso departamental, Secretaria de Desarrollo Económico. En: Meisel (2007).
5.2 3 La informalidad e ilegalidad comerci5.2 3 La informalidad e ilegalidad comerci5.2 3 La informalidad e ilegalidad comerci5.2 3 La informalidad e ilegalidad comercial al al al
El carácter semidesértico, la baja densidad poblacional, la existencia de puertos naturales, la
mayoría controlados por los indígenas, la falta de oportunidades económicas, la lejanía del
centro del país y la tradición de comerciantes de la población, ha propiciado el tráfico no
registrado de mercancías como actividad económica principal para cientos de habitantes de
este departamento, lo cual genera un malestar continuo en su relación con la nación,
actividades comerciales tipificadas como de contrabando, que tiene su origen en el periodo
colonial.
Inicialmente la figura fue la del pirata, posteriormente la del contrabandista, luego apareció el
narcotráfico asociado al negocio de la marihuana, y recientemente los grupos armados
ilegales30. En la provincia de Riohacha los indígenas eran mayoría y fueron ellos quienes
controlaban buena parte del comercio ilegal. “Esta actividad definió en la sociedad guajira un
30
Observatorio del Caribe Colombiano. Estudio sobre el desarrollo de la zona de integración fronteriza (Zif) entre el departamento de La Guajira en Colombia y el Estado Zulia en Venezuela: Antecedentes e identificación de temas y proyectos prioritarios, 2007.
CRC de La Guajira
41
tipo de economía alrededor del cual giraban tanto la organización social como la acción estatal.
La lejanía de los centros de poder estatal permitió que el contrabando constituyera una
estrategia para llenar su ausencia o limitada presencia. La figura del contrabandista se convirtió
en el centro de la actividad económica y el referente de prestigio y poder en esta sociedad;
estructurando además las concepciones geográficas, la organización familiar, la dinámica
interétnica y el surgimiento de las élites caribeñas y guajiras al tiempo que fue base para la
aparición de otra fase de la economía guajira y regional, la bonanza marimbera”31.
En la actualidad estos territorios de los municipios de Maicao, Uribia y Manaure se encuentran
regulado bajo un Régimen Aduanero Especial, generando una zona especial sustentada en el
artículo 3º de la Ley 9 de 1991 y el artículo 117 de la Ley 7 de 1992. Con la Zona del Régimen
Aduanero Especial, se pretendía reducir los desequilibrios y regazos socioeconómicos a su
interior, mediante la introducción de mercancías de origen extranjero sin el pago de tributos
aduaneros, con destino al consumo en los municipios de la zona, y especialmente de bienes de
capital e insumo que propiciarán su desarrollo.
Luego de múltiples modificaciones introducidas en la reglamentación, las características
especiales de la ZRAE fueron limitadas y reinterpretadas por la DIAN. En la zona las
mercancías deben ingresar única y exclusivamente por Bahía Portete. Se aplica la prohibición
general establecida en el artículo 39 de la Resolución 4240 de 2000, relativa a la introducción de
textiles y sus manufacturas. Al comerciante se le exige la presentación anticipada de la
declaración de importación simplificada bajo la modalidad de franquicia. Con la presentación de
la declaración de importación simplificada se paga un impuesto de ingreso a la mercancía.
31
Carabali, Alexis. (2006). El Contrabando Génesis, Desarrollo y Decadencia en la Sociedad Caribeña. El caso de Riohacha. Ponencia presentada en el Congreso de Americanistas, 2006, Sevilla, España. pp.1
CRC de La Guajira
42
Para la venta de la mercancía a otros países, se diligencia la factura de exportación y no habrá
lugar a la devolución del gravamen arancelario único que se paga al momento de la introducción
de la mercancía en la zona. Las mercancías importadas tienen ingreso limitado en el resto del
territorio nacional por el sistema de envíos y de viajeros. Los comerciantes domiciliados en el
resto del territorio nacional tienen limitado el acceso a las mercancías en la zona de régimen
aduanero especial, muy a pesar de que en los envíos se liquida en la factura de nacionalización,
el impuesto sobre las ventas y los derechos de aduana generados por la importación. Los
viajeros tienen condicionada la adquisición de mercancías. El viajero sólo puede llevar en cada
viaje ciertos electrodomésticos y muy pocos artículos de la misma clase.
La más reciente modificación se estableció a la luz del decreto 3038 de 2008, con el cual se
limita de manera definitiva las bebidas alcohólicas importadas desde la Zona de Régimen
Aduanero Especial de Maicao, Uribia y Manaure. Estas deberán portar una banda o etiqueta en
un lugar visible.
En el análisis de dicha situación Wilder Guerra Curvelo afirma, que “…las distintas políticas
nacionales dirigidas a constreñir el intercambio no registrado con el Caribe y Venezuela han
fracasado sucesivamente sin que los gobiernos centrales traten, más allá de las medidas
aduaneras, de obtener una lección de dichos reveses. Los nexos comerciales y políticos de los
guajiros con el Caribe han sido pilares fundamentales de su relativa autonomía política y
cultural”.
5.35.35.35.3 Transformación y encadenamiento de los procesos productivosTransformación y encadenamiento de los procesos productivosTransformación y encadenamiento de los procesos productivosTransformación y encadenamiento de los procesos productivos
CRC de La Guajira
43
En los últimos 20 años La Guajira ha vivido un proceso de transformación productiva, sin que
ello esté acompañado de una transformación en lo social32, lo que limita el nivel de
competitividad regional. El proceso se encuentra liderado por el modelo de extracción de
recursos de base exportadora33, sin que se produzca o se induzca una integración de este
sector con el resto de la economía que permita una diversificación de sus estructuras.
La minería de carbón y gas, hacia atrás tienen sus más importantes eslabonamientos con el
mercado internacional desde donde consume los equipos de capital, los materiales y
suministros de la extracción. Hacia adelante, nos encontramos con las exportaciones de
carbón y el comercio por fuera del departamento, para el gas. Estos proyectos terminaron
siendo enclaves regionales. Solo el 10% de las compras y los contratos que ejecuta anualmente
la empresa Cerrejón en la extracción de carbón son en el país, y un porcentaje inferior al 1%
tiene lugar en La Guajira. Por otra parte, existe una insuficiente participación de indígenas (1%)
en la fuerza productiva de este sector34.
5.4. Estado de la competitividad de La Guajira5.4. Estado de la competitividad de La Guajira5.4. Estado de la competitividad de La Guajira5.4. Estado de la competitividad de La Guajira
El estado de la competitividad de los departamentos de Colombia se ha realizado a partir de
los análisis y estudios desarrollados por la CEPAL, el Banco Mundial y las ponderaciones que
dichas instituciones realizan en los ejes de emprendimiento, insumos, demanda y entorno.
• Emprendimiento, que refleja el ambiente empresarial (productividad, costo laboral,
desarrollo corporativo y eficiencia administrativa).
32
Hernández Gamarra, Antonio: Encadenamientos productivos y competitividad en La Guajira. Riohacha, septiembre 5 de 2008. 33
En la actualidad las exportaciones de La Guajira son jalonadas por el sector de la explotación de minas de carbón, que para el 2005 presenta una participación del 99.6% en las exportaciones totales del departamento. 34
Salas, Jaime. El cerrejón y sus Efectos: Una perspectiva Socioeconómica y Ambiental. Disponible On line http://www.lablaa.org/blaavirtual/tesis/colfuturo/elcerrejonysusefectos.pdf.
CRC de La Guajira
44
• Insumos, que describe es grado de desarrollo de la infraestructura y tecnologías de
información y comunicación (infraestructura básica, infraestructura de transporte,
infraestructura tecnológica e infraestructura privada), talento humano (población, empleo,
educación, capacitación, entrenamiento, actitudes y valores), ciencia y tecnología (gasto e
inversión e investigación y desarrollo, ambiente científico, tecnológico y gestión de
tecnología).
• Demanda, refleja la fortaleza económica (valor agregado, estructura económica, formación
de negocios y expectativas empresariales) y el grado de internacionalización de la economía
(comercio global de bienes, exportaciones de bienes, importaciones de bienes, políticas e
instituciones para el comercio externo, inversión extranjera y cultura hacia la globalización).
• Entono, que se centra en las finanzas (infraestructura financiera, eficiencia de la banca,
acceso a financiamiento y situación financiera), gobierno e instituciones (deuda pública,
ingresos y comportamiento fiscal, gasto público, eficiencia administrativa, justicia,
seguridad y capital social) y medio ambiente (regulación ambiental, institucionalidad
ambiental, consumo de recursos naturales y estándares ambientales).
En la tabla No 7 se establecen las posiciones en los escalafones globales de competitividad
departamental de 1992-2004, en la que podemos identificar que La Guajira se encuentra en el
segmento de los departamentos calificados como de baja competitividad (entre la 15º y 20º
posición). En 1992 ocupó la 15º posición, en 1998 fue 18º, en el 2000 terminó en el 16º puesto
y en el 2004 ocupó la 17º posición35. Los departamentos del Cauca, Norte de Santander,
35
CEPAL. Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia. Bogotá, diciembre de 2002, mayo 2003. DNP. Medición de competitividad regional. Julio 2005.
CRC de La Guajira
45
Magdalena, Cesar y Nariño, hacen parte del grupo de baja competitividad. De estos, 4 incluido
La Guajira hacen parte de las fronteras de Colombia.
Tabla 7
POSICIONES EN LOS ESCALAFONES GLOBALES DE
COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL, 1992-2004 Año
Departamento 1992 1998 2000 2004
Bogotá D.C. 1 1 1 1 Antioquia 2 3 2 2
Líde
res
Valle 3 2 3 3 Santander 9 7 5 4 Risaralda 4 6 6 5 Caldas 8 8 4 6 Cundinamarca 5 4 7 7 Atlántico 6 5 9 8
Alto
Quindío 7 9 8 9 Boyacá 16 14 13 10 Tolima 13 11 10 11 Huila 12 12 12 12 Meta 11 10 11 13 M
edio
Bolívar 10 16 14 14 Cauca 19 19 17 15 N. Santander 14 13 15 16 La Guajira 15 18 16 17 Magdalena 18 22 19 18 Cesar 20 15 20 19
Baj
o
Nariño 17 17 18 20 Sucre 22 20 21 21 Córdoba 21 21 22 22 M
uy
bajo
Chocó 23 23 23 23 Líderes 2 2 2 2 Alto 7 7 7 7 Medio 12 13 12 12 Bajo 17 17 18 18 P
rom
edio
Muy bajo 22 21 22 22
Fuente: cálculos de los autores y CRECE (2000). Igualmente ver CEPAL, 2007
Al comparar los resultados del año 2000 con los del 2004, nos damos cuenta que además de
perder una posición dentro del escalafonamiento (de la posición 16º a la 17º), La Guajira
disminuyó en la calificación obtenida, pasó de 24.2% en el 2000 a 23.8% para el año 2004. En
CRC de La Guajira
46
ambos años las máximas calificaciones fueron obtenidas por Bogota que obtuvo 100.0% y que
para el ejercicio actúa de referente de la competitividad regional. Gráfico No 5
Grafico 5
15,6
21,1
21,3
21,8
22,9
24,1
24,2
26,7
27,6
30,7
31,2
33,8
33,9
40,4
43,9
44,8
46,1
47,7
47,8
53,7
57,5
0
100
0 20 40 60 80 100
Chocó
Córdoba
Sucre
Cesar
Magdalena
Nariño
Cauca
La Guajira
N.de Santander
Bolívar
Boyacá
Huila
Meta
Tolima
Atlántico
Quindío
Cundinamarca
Risaralda
Santander
Caldas
Valle
Antioquia
Bogotá D.C.
2000
19,6
21,2
21,3
22,0
23,1
23,8
24,8
26,5
27,0
28,8
31,7
32,5
36,1
40,2
40,3
43,0
43,1
44,0
46,4
54,3
0
10058,2
0 20 40 60 80 100
Chocó
Córdoba
Sucre
Nariño
Cesar
Magdalena
La Guajira
N.de Santander
Cauca
Bolívar
Meta
Huila
Tolima
Boyacá
Quindío
Atlántico
Cundinamarca
Caldas
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Bogotá D.C.
2004
Fuente: CEPAL – CONFECAMARAS 2001 y 2007
La tabla No 8 nos está indicando el comportamiento del departamento entre los años 2000 y el
2004 en cada uno de los ejes y factores. En años evaluados La Guajira ocupó el último lugar
en 3 de los 9 factores que se calificaron (gerencia, ciencia y tecnología, gobierno e instituciones)
CRC de La Guajira
47
Ganó posiciones únicamente en finanzas. En infraestructura, capital humano, fortaleza de la
economía, internacionalización de la economía, gobiernos e instituciones y medio ambiente se
perdieron muchas posiciones.
Tabla 8
FACTORES DE COMPETITIVIDAD
Posición Ocupada por La Guajira entre 23 Departamentos Años 2000 y 2004
Ejes /Factores Escalafón Neto
2000 2004 Emprendimiento empresarial
Gerencia - *23º -
Insumos Infraestructura 13º 21º -8 Capital Humano 15º 16º -1 Ciencia y tecnología 23º 23º 0 Demanda Fortaleza Económica 14º 16º -2 Internacionalización de la economía
6º *12º -6
Entorno Finanzas 23º 21º +2 Gobierno e instituciones 19º *23º -4 Medio Ambiente 15º 21º -6
*Aplica únicamente para el año 2001. Fuente: Agenda Interna de Competitividad para la productividad y la competitividad de La Guajira. Pags 18 y 19. CEPAL. Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia 2000, 2001 y 2004.
El Banco Mundial desarrolló un escalafón con 31 departamentos que se refleja en el gráfico No
6 compuesto por cuatro triángulos dispuestos de arriba hacia abajo, representando cuatro
grupos de departamentos con un orden jerárquico que van de mayor a menor nivel de
CRC de La Guajira
48
competitividad36. Los situados en la parte alta son los de mayor grado de competitividad, la cual
disminuye en la medida en que los triángulos se aproximan a cero. La Guajira está en el cuarto
grupo, es decir, se encuentra en el grupo de departamentos de menores niveles de desarrollo
económico y de competitividad. Este grupo se encuentra muy lejano del 1º, lejano del 2º y 3º
grupo, por lo que para ellos se requiere de una atención especial. Gráfica No . El grupo de baja
competitividad, está conformado por 14 departamentos. De estos 10 son territorios de la
frontera colombiana.
Grafico 6
36
World Bank. Colombia: Imputs for sub- regional competitiveness policies. June 26, 2007. Pág. 8.
Valle
Bogota/ Cundinamarca
Antioquia
Santander
AtlánticoBolívar
Boyacá
Zona Cafetera
Meta Tolima
Cauca N. Santander
Magdalena Nariño
Huila Caquetá
Amazonas Guaviare
Arauca La Guajira
Casanare Putumayo
Cesar San Andres
Choco Sucre
Córdoba Vaupes
Guaina Vichada
Diversidad de clase internacional
Especialización de clase internacional
Polos de desarrollo
Atención especial
Desarrollo Económico
Con
ocim
ient
o E
conó
mic
o
Competitividad de los Departamentos Colombianos
Fuente: Banco Mundial 2007
CRC de La Guajira
49
Tabla 9
ANALISIS DOFA DE LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD
Ejes y factores Fortalezas Debilidades Emprendimiento y desarrollo empresarial
Gerencia Tiene un fuerte sector minero energético. La economía es de base exportadora sustentada en la minería del carbón y gas. La tasa de desempleo en La Guajira ha experimentado una tendencia decreciente en los últimos años. En grado de sofisticación ya hemos mejorado Colombia.
Baja capacidad para encadenar a la producción y a los proveedores. Especialmente en el sector minero. Restricciones para cooperar: individualismo, problemas de diálogo, generación de contexto para confianza y consensos. Baja capacidad para usar el sistema regional y nacional de emprendimiento y Fomipymes.
Insumos Infraestructura y logística
Departamento integrado con la nación, la costa y Venezuela. Disponibilidad de puertos naturales. Disponibilidad de la represa del Río Ranchería y su sistema de riego para 18.5 mil hectáreas de Río Ranchería. Una red de ciudades con crecimiento en los servicios e
Baja disponibilidad de puertos habilitados para el comercio internacional de productos diferentes al carbón. No existe infraestructura para la logística internacional con servicios.
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50
infraestructura que ofrecen economías externas.
Recursos humanos Tiene alta cobertura educativa y la fuerza laboral tiene alto nivel educativo.
El departamento de La Guajira presenta una tasa de alfabetismo de 63%. Alta tasa de analfabetismo en los indígenas. Baja calidad educativa. La acumulación de capital humano es insuficiente para reflejar un mejor estándar de vida en el departamento.
Formación laboral Presencia de La Universidad de La Guajira.
La formación vocacional y técnica ofrecida es insuficiente Las empresas privadas y el departamento no tienen políticas e inversiones claras al respecto. La actividad del SENA es insuficiente.
Ciencia, tecnología e Innovación
Disposición de una agenda de ciencia y tecnología. La diversidad de recursos naturales permite indagar sobre tecnologías apropiadas para su aprovechamiento. (energía eólica).
No se ha producido ni se ha inducido una integración del sector minero con el resto de la economía que permita una diversificación o encadenamientos de su estructura de producción. Baja disposición de investigadores. La Universidad no ha consolidado alianzas estratégicas para la ciencia y tecnología apropiadas y favorables a la región.
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51
Factores Fortalezas Debilidades Demanda Fortaleza económica e internacionalización de la economía
Cercanía al mar. Empresas multinacionales. Se identificaron 22 programas de apoyo al emprendimiento empresarial. Crecimiento del sector financiero. Cuenta con más de 20 años de producción minera a gran escala, Alto PIB per cápita.
La mayoría de los recursos naturales se encuentran en territorios indígenas, población que es dispersa, con carencias en servicios, infraestructura y una forma propia de organización y negociación.
Internacionalización de la economía
Potencialidades en la diversificación a partir del desenclave de la minería y la diversificación productiva desde la sal y de sector agropecuario.
La minería de carbón y gas, tiene sus más importantes eslabonamientos con el mercado internacional desde donde consume los equipos de capital, los materiales y suministros de la extracción
Entorno Finanzas públicas Disposición de
regalías y transferencias para inversión en desarrollo económico y social.
La financiación del desarrollo es altamente dependiente de las regalías y del sistema general de participaciones. Pereza fiscal.
Institucionalidad Descentralización y autonomía regional. Disponibilidad de recursos para el desarrollo
Baja capacidad para estructurar. gestionar y controlar proyectos de inversión. Ineficiencia en la inversión. Dificultades para diseñar una agenda de temas locales (importancia del territorio, políticas de abajo hacia arriba, búsqueda de consensos,
CRC de La Guajira
52
etc).La Guajira aporta más a la nación que lo que recibe por transferencias. Baja capacidad de negociación de los políticos locales.
Inclusión Diversidad étnica y cultural. Adaptabilidad y convivencia
El desarrollo del capital social no trasciende las relaciones y el interés familiar. Falta liderazgo confiable.
Equidad
Presenta uno de los menores GINI departamentales.
Existe una insuficiente participación de indígenas (1%) en la fuerza productiva del sector minero, mientras la población de esta etnia representa más del 40% del total de la población.
Desarrollo Sostenible
Espacio virgen. Diversidad de servicios ambientales En la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía del Perijá, Macuira, Disponibilidad de fuentes de agua para sistemas de acueductos y riego.
Falta de coherencia y compatibilidad del sistema de ocupación territorial Parte del territorio es desértico. Pérdida de la biodiversidad y fragmentación de los ecosistemas estratégicos, tales como la Sierra Nevada y el Perijá. Sistema de control vulnerable. Alta indiferencia ciudadana frente al tema.
Factores Oportunidades Amenazas Emprendimiento y Desarrollo Empresarial
Gerencia Cercanía con el mercado venezolano
La economía de La Guajira es cada vez más dependiente
CRC de La Guajira
53
y el Caribe. Establecer cadenas de valor como instrumento que permite generar, consolidar y mantener una ventaja competitiva sustentable. Política pública de competitividad y transformación productiva. Desarrollo de la agenda interna a través del plan regional de competitividad. Puede haber bajas economías externas pero beneficios importantes por acciones conjuntas.
del carbón. Desestabilización de la política macroeconómica por factores externos. Destorcida económica y volatilidad del mercado nacional. Competir en un mercado o en uno de sus segmentos donde los competidores estén muy bien posicionados. Un mercado o segmento no es atractivo si existen productos sustitutos reales o potenciales
Insumos Infraestructura y logística
Programas vial y portuario del Plan Nacional del Desarrollo. Plan de infraestructura y logística de carga. Políticas de concesiones a privados. Terminación y puesta en funcionamiento del distrito de riego del Ranchería.
La seguridad y violencia en Colombia y la región.
Recursos humanos
Incrementar la cobertura principalmente en
El desplazamiento y la migración de población campesina a las ciudades
CRC de La Guajira
54
acceso a los servicios, educación y capital humano. Política pública de competitividad, mejoramiento de la calidad educativa y reforma educativa.
del departamento
Formación laboral
Desarrollo de programas de formación de competencias.
En este departamento hay una mayor proporción de la población en edad de trabajar que se encuentra inactiva comparada con el total nacional
Ciencia, tecnología e innovación
Producción de energía eólica. Uso de energía alternativas. La revolución del aprendizaje propuesto por el SENA a través de las TICs.
Crecimiento del desempleo
Demanda Fortaleza económica e internacionalización de la economía
Globalización, firma 9 TLCs y vecindad con el mercado venezolano. Apoyo del gobierno a través de las Comisión Nacional de competitividad. Desarrollar y/o establecer el eco-etnoturismo a partir de la conformación de cadena o clusters. Basado en el establecimiento de un clusters producir
Nuevos participantes, que puedan llegar con nuevos recursos y capacidades para apoderarse de una porción del mercado. Crisis de las relaciones con Venezuela La dualidad de las relaciones con Venezuela caracterizadas por la crisis – negociación, conflictos – integración. Agotamiento de las reservas de los recursos naturales que actualmente se explotan. Calentamiento global limitaría las exportaciones de carbón
CRC de La Guajira
55
camarón, langosta espinosa, pesca blanca, algas marinas, artemia. Producción y comercialización de la sal. Producción y comercialización de productos agropecuarios como banano orgánico, palma aceitera y frutales frescos y secos. Carnes y cebos.
para reducir emisiones.
Factores Oportunidades Amenazas Entorno Finanzas públicas Desarrollo de una
política tributaria para apoyo a la producción y a la competitividad.
Agotamiento de las reservas de los recursos naturales que se explotan, inciden sobre la estabilidad financiera regional y local (regalías). Ambigüedad de los gobiernos locales. Desestabilización de la política macroeconómica por factores externos. Destorcida económica y volatilidad del mercado nacional.
Institucionalidad Fortalecimiento institucional con base en renegociar la presencia de La Guajira en la nación. Recibir de acuerdo a los aportes. Leyes de control y participación social.
Cambios en las leyes de regalías y del sistema general de participaciones.
Inclusión Ampliación de Seguridad y orden público.
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56
cobertura de acueducto y alcantarillado al 93% de la población. Existen resguardos indígenas wayuu, kogui, arzario y arhuaco.
El desplazamiento y la migración de población campesina a las ciudades del departamento.
Equidad Ampliación de cobertura para bajar el analfabetismo.
Seguridad y orden público. El desplazamiento y la migración de población campesina a las ciudades del departamento.
Desarrollo Sostenible
Política nacional de reducción de emisiones, para aprovechar la producción de energía limpia. Uso de gas en vehículos y la producción de energía renovable. Aprovechamiento de las zonas desértica. Aprovechamiento de desechos sólidos.
Disponibilidad de agua en las cuencas. Deforestación.Calentamiento global. El empresariado nacional es poco permeable al cambio tecnológico, entre otras, producir con base en gas natural.
CRC de La Guajira
57
VI.VI.VI.VI. PLAN ESTRATEGICOPLAN ESTRATEGICOPLAN ESTRATEGICOPLAN ESTRATEGICO
6.1. Visión Guajira 2032, objetivos estratégicos del plan6.1. Visión Guajira 2032, objetivos estratégicos del plan6.1. Visión Guajira 2032, objetivos estratégicos del plan6.1. Visión Guajira 2032, objetivos estratégicos del plan
6.1.1. 6.1.1. 6.1.1. 6.1.1. Visión Guajira 2032Visión Guajira 2032Visión Guajira 2032Visión Guajira 2032
La visión fue acogida por consenso por la totalidad de todos los miembros de la
CRC de La Guajira. Es la misma visión 2020, modificada en el horizonte
temporal más amplio: la 2032 y alineada a la visión del país.
La visión 2020 ajustada, corresponde a nuestra visión 2032, la cual se
caracteriza por ser el resultado de experiencias e intentos anteriores de
formulación de políticas de productividad y competitividad del departamento.
Ella viene evolucionando desde los procesos de construcción del plan
exportador, la agenda interna, la agenda prospectiva de ciencia y tecnología, el
PRC “Guajira Prometedora” y el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011,
y ahora, nuevamente, acogida en el nuevo proceso de formulación y validación
del PRC .
La visión 2032 mantiene los componentes básicos de la visión 2020; lo
novedoso radica en la incorporación del turismo y el reconocimiento explícito
de lo multiétnico y pluricultural del departamento.
CRC de La Guajira
58
Grafico 7
Los
elementos
centrales
de esa
visión, son
los
siguientes:
• “La
Guajira
será un
centro
minero
industr
ial, agroindustrial, turístico y comercial del Caribe Colombiano”.
• “Posicionado internacionalmente con una oferta regional exportable”.
• “Articulado con el resto del país”.
• “Con base a una sociedad que aprovecha su condición pluriétnica, multicultural,
potencialidades productivas, competitivas e instituciones”.
• “Para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el
departamento”.
La visión 2032 se logrará a partir del desarrollo y ejecución de sus ejes estratégicos verticales,
se encuentran la diversificación productiva y exportadora, salto a la productividad y al empleo,
CRC de La Guajira
59
eco y etno turismo. Como ejes transversales se determinaron 4, ellos son: infraestructura,
institucionalidad y gobierno, capital humano y ciencia y tecnología e innovación.
6.1.2. Objetivos estratégicos6.1.2. Objetivos estratégicos6.1.2. Objetivos estratégicos6.1.2. Objetivos estratégicos
• Diversificación productiva y exportadora
Con base en las ventajas comparativas que presentan algunos reglones productivos en
diferentes áreas del departamento, se pretende iniciar un proceso de diversificación de la
estructura productiva departamental, promoviendo y facilitando proyectos de inversión
nacional y extranjera en la producción de bienes que incursionen exitosamente en el
mercado nacional e internacional.
• Salto a la productividad y al empleo
Es un salto a la reconversión productiva y a la formalización empresarial. Se busca generar
fuentes de empleos formales y sostenibles, bajo esquemas de encadenamiento productivo
que faciliten la integración de unidades productivas de nivel local, en un ambiente de
competitividad sistémica con amplias oportunidades de participación de los
emprendedores en los procesos de creación y fortalecimiento de las mipymes.
• Eco y etno turismo
La intervención pública y privada esta orientada al aprovechamiento de la diversidad ambiental,
étnico y cultural del departamento, convirtiéndolo en atractivos turísticos, complementados
con mejores condiciones de infraestructura, organización empresarial del sector y seguridad.
CRC de La Guajira
60
• Infraestructura
Disponibilidad de bienes públicos para crear externalidades que permitan la localización de
inversiones en el territorio, proceso que debe iniciarse con el mejoramiento de la cobertura
y la calidad del servicio de agua potable y alcantarillado; habilitar el puerto multipropósito
de carácter internacional, disponibilidad una red vial férrea, aérea (transporte inter modal),
implementar tecnologías de información y comunicaciones TIC´s, servicios logísticos
adecuados al desarrollo exportador y el desarrollo de la conectividad.
• Institucionalidad y gobierno
La Guajira requiere transformar su ambiente institucional para el desarrollo para procurar
buenas prácticas de buen gobierno, a través de implementar políticas, programas y
proyectos.
• Ciencia tecnología e innovación
La Guajira busca una política para la generación de una robusta y creciente masa crítica de
vocaciones y científicos, tecnólogos y técnicos, con una moderna academia involucrada a
fondo en la investigación, un empresario convencido de la necesidad de una transformación
productiva innovadora, que agregue valor a su producción con base en el conocimiento, en
el marco de un compromiso permanente del gobierno departamental con el desarrollo
científico y tecnológico de la región.
• Capital humano
Ello implica avanzar en la cobertura y calidad de la educación básica y constituir las bases del
proceso de estructuración de la formación del recurso humano calificado requerido por el
CRC de La Guajira
61
desarrollo de la transformación productiva y competitiva, a través de la pertinencia de la
educación superior, técnica y media.
6666.2. Objetivos estratégicos, visión, estrategias y priorización de iniciativas.2. Objetivos estratégicos, visión, estrategias y priorización de iniciativas.2. Objetivos estratégicos, visión, estrategias y priorización de iniciativas.2. Objetivos estratégicos, visión, estrategias y priorización de iniciativas 6.2.1. Diversificación productiva y exportadora6.2.1. Diversificación productiva y exportadora6.2.1. Diversificación productiva y exportadora6.2.1. Diversificación productiva y exportadora
Grafico 8
CRC de La Guajira
62
1Agro Industria
1. B iocombustibles (higuerilla, jatropha y palma africana)
2. B anano orgánico
3. C afés especiales
4. C adena de cárnicos.
5. C adena ovino - caprino.
6. P roductos lacteos
AG R O INDUS T R IA
E jes es tratégicos Iniciativas
2Minero
Industrial
1. P lanta de refinación de sal
2. S iderúrgica B risa
3. P lanta de cemento B risa
4. T alco, yeso anhidrita y materiales de construcción
5. P arque industrial de servicios de mantenimiento al C errejón
MINE R O INDUS T R IAL
E jes estratégicos Iniciativas
CRC de La Guajira
63
3Agro
negocios
1. P roducción de melón, patilla y páprika.
2. R ecurs os del programa AIS - IC R como cofinanciación de la comunidad de propietarios de tierra en el distrito.
3. C entro de empaque e invernadero
AG R O NE G O C IOS DE L R ANC HE R IA
E jes estratégicos Iniciativas
4Pesca y
acuicultura
P E S C A Y AC UIC UL T UR A
E jes es tratégicos Iniciativas
1. C amaronicultura – Artemia
2. P esca artesanal de acuerdo a la metodología que propone la F undación C errejón
CRC de La Guajira
64
5Riego
1. R ehabilitación de 11 distritos de pequeña irrigación existentes en el departamento, aplicando al programa AIS – IC R .
2. C onstrucción y operación del distrito de riego R anchería y S an J uan del C esar.
3. Asistencia técnica y acompañamiento para acceder a los recursos AIS –IC R .
R IE G O
E jes estratégicos Iniciativas
6Comercial
C O ME R C IAL
E jes estratégicos Iniciativas
Maicao hipermercado de Colombia
CRC de La Guajira
65
6.2.2. Salto a la productividad y al empleo6.2.2. Salto a la productividad y al empleo6.2.2. Salto a la productividad y al empleo6.2.2. Salto a la productividad y al empleo
Grafico 9
1Cultura Emprendedora y exportadora
1. R eg ionalizac ión de la c átedra de C E INF I en las univers idades
2. E ntrenamiento y Pas antías de los empres ario s
3. P romoc ión de la formac ión empres arial a través d e la c átedras v irtuales de produc tiv idad y c o mp etitiv idad; pen s amiento empres arial
C UL T UR A E
E jes estratégicos Iniciativas
CRC de La Guajira
66
2
Incubación de Empresas
1. G arantizar el ac ompañamiento para la c ompetitiv idad de Mipymes .
2. F ortalec imiento de las Unidades de E mprendimiento
loc al (S E NA – Univ ers idad de la G uajira)
3. Adelantar alianzas es tratég ic as entre la C IE G y demás inc ubadoras de empres as de orden nac ional, en temas de alto n iv el que no es té en c apac idad de as umir la C IE G
INC UB AC ION DE E MP R E S AS
E jes estratégicos Iniciativas
3
Fortalecimiento de las Mipyme a
1. C arac terizar las nec es idades de los E mpres arios relac ionadas c on: T alento Humano, materia prima,
maquinas y herramienta e industrial soporte2. Prog rama de As is tenc ia T éc nic a y A c ompañamiento
3. C onvoc atoria Departamental F omipyme
4. C onvoc atoria Departamental F ondo E mprender
5. Fortalecimiento a EXPOGUAJIRA
6. Acceso a los recursos Bancoldex y Banca de las oportunidades
F OR T ALE C IMIE NT O DE LAS MIP Y ME
E jes estratégicos Iniciativas
CRC de La Guajira
67
6.2.3.6.2.3.6.2.3.6.2.3. Eco y etno turismoEco y etno turismoEco y etno turismoEco y etno turismo
Grafico 10
1Formalización y encadenamiento
1. F ormaliz ac ión empres arial-Normaliz ac ión, as oc iativ idad, alianz as , c ons olidac ión de g remios
2. C ons truc c ión del c lus ter turís tic o-c ons olidac ión c adenas produc tivas y s ec tor ins tituc ional
3. Atención social de la población vulnerable en zonas de desarrollo turístico.
4. Misiones turísticas
F ormalización y E ncadenamiento
Ejes estratégicos Iniciativas
CRC de La Guajira
68
2Infraes truc tura
T urís tic a
Desarrollo de Infraestrctura T urís tica
Ejes estratégicos Iniciativas
1. Mejoramiento ranc herías c on fines turís tic os y es tudios y dis eños de nuev as pos adas turís tic as .
2. C ons truc c ión de s enderos y puntos interpretativos de los diferentes des tinos de voc ac ión ec o y etnoturís tic o.
3. C ons truc c ión del Malec om Av enida L a Marina de R iohac ha.
3Promoc ión y Divulg ac ión
P romoción y Divulgación
Ejes estratégicos Iniciativas
1. Marc a reg ión.
CRC de La Guajira
69
6.2.4 Infraestructura6.2.4 Infraestructura6.2.4 Infraestructura6.2.4 Infraestructura
Grafico 11
4
Ins tituc ionalidad
INT IT UC IO NAL IDAD
Ejes estratégicos Iniciativas1. E l s is tema de informac ión turís tic a
2. R evis ar y adoptar el plan de des arrollo turís tic o para el departamento de L a G uajira
3. Des c entralizac ión: fortalec imiento, órg anos rec tores de la ac tiv idad turís tic a en los
diferentes entes territoriales
CRC de La Guajira
70
1Infraestructura básica
1. P lan Departamental de ag ua y s aneamiento bás ic o
2. P lan G eneral de R es idu os S ólidos .
3. Anillo de redes eléc tric a R iohac ha – Maic ao
4. S is tema de elec trific ac ión de P uerto E s trella y Naz areth.
5. C ons truc c ión de s ub es tac iones eléctric a.
6. G enerar 7 MW en la repres a del R anchería
7. G enerar 95 MW en el complejo Indus trial B ris a
7. Mas ific ac ión de la produc c ión de energ ía eólica
Infraes tructura B ás ica
Ejes estratégicos Iniciativas
2Transporte
1. P uerto B ris a2. Mejoramiento de las c ondic iones portuarias de B .
P ortete.3. E je v ial Valledupar – D is trac c ión – F lorida – P uerto
B ris as4. Línea férrea Chiriguaná-La Jagua-Codazzi-Valledupa r-
Distracción-Cuestecitas-Dibulla, de aproximadamente 323 kms.
5. Rehabilitación Riohacha - Cuestecita6. Doble calzadas en la Troncal del Caribe (Paraguach on
Palomino)7. R ehabilitac ión y mantenimiento de v ías s ec undarias
(Tronc al C aribe - Dibulla, T ronc al C aribe - L a P unta, 8. Mantenimiento y mejoramiento de vías terc iarias9. C ons truc c ión Vía – Manaure- E l P ájaro- R iohac ha10. C ons truc c ión Vía – Uribia- P uerto B olív ar. 11. Vía de la s oberanía ( es tudios , dis eño y financ iac ión de
un primer tramo)12. C ons truc c ión y rehabilitac ión de la v ía C ues tec itas -
C arraipia-Maic ao.13. R ehabilitac ión del aeropuerto de R iohac ha e
inc rementar las frec uenc ias de vuelos
T R ANS P O R T E - MO VIL IDAD
Ejes estratégicos Iniciativas
CRC de La Guajira
71
3Infraestructura de las TIC
1. E xtens ión de redes de fibra óptic a mediante la c onexión al nodo ubic ado en las c os tas de la c iudad de R iohac ha
2. Implementac ión de “G uajira Dig ital”
• Red de bibliotecas virtuales
• Internet público
• Aulas de educación virtual
• Facilidades de telemedicina
• Gobierno en línea
• TIC´s de mercados y apoyo a la producción
Ejes estratégicos Iniciativas
INF R AE S T R UC T UR A T IC ´s
4Estudios y diseño
1. Estudio de articulación de los sistemas de transporte y su aprovechamiento: Multimodal.
2. Estudio y diseño de la vía Puerto Bolívar –Portete – Puerto Estrella – Nazareth Municipio de Uribia en el departamento de La Guajira.
3. Estudiar la viabilidad de tener vuelos nocturnos desde La Guajira y ampliación de infraestrctura de cargas en los aeropuertos de La Guajira, incluido El Cerrejón LLC.
E S T UDIO S Y DIS E ÑOSE jes
T ransversales Iniciativas
CRC de La Guajira
72
6.2.4.6.2.4.6.2.4.6.2.4. DesaDesaDesaDesarrollo institucional y gobiernorrollo institucional y gobiernorrollo institucional y gobiernorrollo institucional y gobierno
Grafico 12
1
Fortalecimiento de la SDE
• R eorganización administrativa y de gestión de la S DE .
• S istema de información agropecuaria.
• Modelo de as istencia técnica a pequeños productores y a proveedurías con destino a mercados locales, regionales, nacional e internacional
E jes estratégicos Iniciativas
FORTALECIMIENTO DE LA SDE
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73
2
Entorno y ambiente de
negocios
“
ENTORNO Y AMBIENTE DE NEGOCIOS
Ejes estratégicos Iniciativas
•“La Guajira doing business” enimpuestos, apertura de empresas yregistro de propiedad.
•Legalización de predios rurales
•Seguridad ciudadana
3P laneac ió n
P L ANE AC IO N
Eje Transversal Iniciativas
1. E l s is tema de informac ión turís tic a
2. P lanes de ordenamiento turís tic o munic ipales - P lan de Ordenamiento Departamental
3. Sostenibilidad del sistema de construcción y mantenimiento de las vías del departamento y los municipios.
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74
6.2.5.6.2.5.6.2.5.6.2.5. Ciencia tecnología e innovaciónCiencia tecnología e innovaciónCiencia tecnología e innovaciónCiencia tecnología e innovación Grafico 13
1Fomento de
una cultura de Ciencia,
Tecnología e Innovación
1. Ac tualiz ac ión y s oc ializ ac ión de la ag enda pros pec tiva C T +I
2. Inc entivos para inves tig adores , innovadores , emprendedores , g rupos y s emilleros de inv es tig ac ión
3. Des arrollo de eventos nac ionales e internac ionales
4. Div ulg ac ión y promoc ión de ac tividades C T +I
5. F ortalec imiento del prog rama Ondas
6. E s tímulos a partic u lares que aporten a C T +I
F omento de C T I
E jes estratégicos Iniciativas
CRC de La Guajira
75
3Cooperación
nacional e internacional para
CT+I
1. Apoyo para la bús qu ed a de c onvenios nac ionales e
internac ionales
2. G es tión efic iente para el inc remento de los recurs os
para C T +I
C ooperación P ara C T I
E jes es tratégicos Iniciativas
4Consolidación y fortalecimiento del CODECyT
1. Alianz a es tratég ic a ente C ODE C yT – s ector produc tivo – ac adémic o y g ubernamental
2. F ormac ión en g es tió n del co noc imiento al C ODE C yT - ac tores es tratég ic o
C ons olidación y F ortalecimiento C O DE C Y T
E jes es tratégicos Iniciativas
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76
6.2.7. Capital humano6.2.7. Capital humano6.2.7. Capital humano6.2.7. Capital humano Grafico 14
1
Calidad y cobertura
CALIDAD Y COBETURA
Ejes estratégicos Iniciativas
• Acompañamiento a establecimientos educativos de bajos logros. •Fomento de un idioma extranjero.•Ampliación de cobertura en el nivel preescolar, básica y media
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2
P ertinenc ia
P E R TINE NC IA
Ejes estratégicos Iniciativas
• Plan de acción de formación de recurso humano.
• Articulación educación media, SENA y Universidades.• Competencias laborales generales.• Certificación de competencias laborales• Incentivar la educación técnica y
tecnológica.• Desarrollar el observatorio laboral.
3Ins tituc ionalidad
INS T IT UC IONAL IDAD
Ejes estratégicos Iniciativas
1. Implementación del proceso de modernización de la SED.
2. Implementar un modelo gestión PPR –Presupuesto por Resultados
3. Apoyo a la certificación de calidad de instituciones educativas
CRC de La Guajira
78
Las de fichas de cada una de las iniciativas por objetivos estratégicos y su respectiva priorización
de acuerdo al criterio de impacto y facilidad, representadas gráficamente, se pueden apreciar
en el anexo 1.
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79
VII. PLAN DE ACCIÓN 2008 VII. PLAN DE ACCIÓN 2008 VII. PLAN DE ACCIÓN 2008 VII. PLAN DE ACCIÓN 2008 –––– 2011201120112011 (Mirar anexo)(Mirar anexo)(Mirar anexo)(Mirar anexo)
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VII.VII.VII.VII.
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100
VIII.VIII.VIII.VIII. INSTITUCIONALIDAD DEL PLANINSTITUCIONALIDAD DEL PLANINSTITUCIONALIDAD DEL PLANINSTITUCIONALIDAD DEL PLAN
En el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 se retoman las apreciaciones y
sugerencias expresadas en el documento “Guajira Prometedora”. En donde se señala que
el despegue del proceso de competitividad y de transformación productiva que requiere
el territorio guajiro, por el carácter de los proyectos seleccionados, el nivel de
externalidades y economías de escalas que se generan en la región, está dependiendo del
liderazgo que pueda ejercer en todas las demás estructuras y grupos sociales el
Gobernador de La Guajira37.
Se necesita de su liderazgo para jalonar el poder local y sectores específicos de la
sociedad e introducirlos en propósitos comunes. Coordinar y generar acuerdos con las
entidades nacionales e internacionales. El desarrollo de proyectos complementarios para
la conformación de una plataforma de infraestructura que permitan las condiciones
necesarias para que las iniciativas del sector privado creen su propia dinámica de
mercado. Igualmente actuar de máximo interlocutor de los gremios y empresarios, y de
las expectativas que puedan ser planteadas a través de la Cámara de Comercio de La
Guajira.
Como jefe de la administración departamental le corresponde al Gobernador concertar y
establecer políticas públicas (seguridad, fortalecimiento institucional, planeación del
desarrollo, capacitación y desarrollo educativo, ciencia y tecnología, desarrollo sostenible,
37
Esta se recomienda por las condiciones pocos propicios que tiene La Guajira para que el mercado y las oportunidades operen. En una segunda fase, el tema de la competitividad debe ir más ligado al sector empresarial o privado (microeconómico), que al sector gubernamental y de políticas de Estado (macroeconómico). Por esto las estrategias deben estar enfocadas a que el sector privado tome iniciativas, y no a que el gobierno actúe (el gobierno solo debe apoyar las iniciativas que el sector privado haya realizado).
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101
entre otras) y decidir sobre obras e inversiones de conveniencia general para que los
proyectos puedan fluir sin interferencias.
La operacionalización del plan es imposible realizarlo sin la concurrencia o convergencia
del sector público y privado que se ha objetivado en la conformación de la Comisión
Regional de Competitividad de La Guajira. Esta ha venido siendo la instancia de reflexión
del que hacer en torno de como mejoramos las condiciones de vida de la población a
partir de la participación de nuestros productos en el mercado externo.
Con base en ello, se proponen las diferentes acciones que pueden desarrollar cada uno de
los actores para conseguir las metas propuestas.
Gobernación y Alcaldías Municipales Responsabilidades en el plan
Darle la máxima prioridad al desarrollo local y a las exportaciones, teniendo como base la necesidad de generar en primer lugar una oferta competitiva, para el mercado nacional y externo. Asumir el liderazgo en la promoción del plan de producción local y de exportaciones. Liderazgo en la promoción de atracción de inversiones. Desarrollo y establecimiento de un plan de exportaciones. Promover alianzas con empresarios en la promoción de capital semilla. Hacer alianzas con el sistema nacional de emprendimiento y apoyo a las Mipymes. Cofinanciar mediante convocatoria viajes al exterior con los empresarios para abrir mercados y atraer inversión. Gestión frente al gobierno nacional para lograr obras de mejoramiento de la infraestructura. Liderar el proceso de constitución de la Corporación Guajira Internacional –CGI. Disminución de trámites y organización administrativa.
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102
Asamblea y Concejos Municipales
Responsabilidades en el plan
. Apoyar la vinculación de los entes territoriales a la Corporación Guajira Internacional C.G.I
Secretaría de Desarrollo Económico Responsabilidades en el plan Responsabilidades en el plan
• Coordinación y ejecución de las estrategias sectoriales.
• Desarrollo institucional. • Participación activa en la Corporación
Guajira Internacional – C.G.I. • Apoyar la formalización empresarial. • Establecer mecanismos de apoyo para
nuevas o pequeñas y medianas empresas en el sistema nacional de emprendimiento y Mipymes.
• Desarrollar convocatorias cerradas para los municipios y el departamento.
• Tener capacidad instalada en gerencia exportadora.
• Contactos comerciales con el caribe y otros mercados.
• Desarrollar el observatorio de comercio exterior que facilite su seguimiento.
• Aplicación de esquemas de cooperación internacional para la financiación de proyecto y fomento productivo en los sectores de procesamiento de alimentos, agroindustrial y pesquero.
• Promove consecución de recursos de financiación para los proyectos de emprendimiento a través de convocatorias públicas.
• Cofinanciación de proyectos a través de los fondos nacionales de productividad y competitividad, especialmente del MCIT, INCODER, Ministerio de Agricultura,
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103
BANCOLDEX, FINAGRO, COLCIENCIAS y el SENA.
• Ampliar el acceso al crédito mediante estímulos económicos implementados y signadosr por convocatoria pública.
• Promover la inclusión de La Guajira en los Fondos de Capital de Riesgo.
• Dirigir recursos a proyectos relacionados con el fortalecimiento de la formulación y gestión de proyectos, fortalecimiento de la capacidad tecnológica, capacitación en nuevas tecnologías.
• Desarrollar un sistema de información e incentivos para proyectos de gestión gerencial, innovación, asistencia técnica y desarrollo tecnológico.
• Aprovechamiento planificado de la Zona de Régimen Aduanero Especial y del régimen de viajeros colombianos.
• Identificar empresas que puedan relocalizarse en las costas colombianas.
• Ofrecer soluciones específicas a empresas que tengan problemas de logística.
.
Corpoguajira Responsabilidades en el plan
. • Monitoreo ambiental. • Coordinar planes y programas de
seguridad hídrica. • Liderar mercados verdes
Universidades, Sena y demás instituciones de formación técnica • Responsabilidades en
el plan • • • • •
• Capacitación en gerencia exportadora concertación y planeación del capital humano
• Monitoreo permanente a las necesidades de mano de obra y proponer nuevas áreas de formación y capacitación
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• • • • • • • Responsabilidades en
el plan
• Intensificación de ingles como requisito para la competitividad.
• Realización de seminarios concretos que busquen aprovechar experiencias nacionales o internacionales en diversos temas.
• Desarrollar capacidades en asistencia técnica e innovación.
• Desarrollar el fondo emprender. • Proponer y asesorar proyectos de
emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
• Empresas privadas (Medianas y grandes empresas) • Responsabilidades en
el plan • . • Responsabilidad social empresarial. • Trabajar en cadenas productivas. • Participación en la Corporación
Guajira Internacional – C.G.I. • Hacer de integrador y gestor de
nuevos negocios. • Desarrollar asistencia técnica en el
mercado local y regional. • Desarrollar buenas prácticas
agrícolas, manufactureras y HACCP. • Acompañar al gobierno departamental
en la promoción regional de este plan • Servir al gobierno de contraparte en la
evaluación permanente de desarrollo de políticas públicas que contribuyan al fortalecimiento del sector privado.
• Participar en el diseño y supervisión del nuevo plan de capacitación de mano de obra para competir.
• Captación de CO2 • Participar en el observatorio de
comercio internacional • •
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105
Corporación Guajira Internacional • Responsabilidades en
el plan • Impulsar y fortalecer el proceso de
desarrollo industrial y/o agroindustrial, la internacionalización de la economía y la penetración efectiva de la región sobre los mercados de Venezuela y el Caribe
• Promoción de la región • Identificación de nuevas empresas • Concertación de la región • Creación de cultura empresarial y
exportadora • •
Cámara de Comercio de La Guajira/ Comfamiliar de La Guajira
• Responsabilidades en el plan
• Promover el desarrollo comercial y empresarial de La Guajira,
• Apoyar emprendimientos y fortalecimiento de Mipymes.
• Dar asistencia técnica empresarial. • Flexibilizar trámites para
funcionamiento y creación de empresas.
•
Programas de cooperación USAID MIDAS – Gobernación de La Guajira
• Responsabilidades en el plan
• Asistencia técnica en: • Desarrollo Productivo y formalización
empresarial • Infraestructura • Tierra y legalización de la propiedad • Acceso a servicios financieros • Asunto fiscales y desarrollo de la
actividad empresarial. • Institucionales y capacidad instalada
de asistencia técnica. •
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Comisión Regional de Competitividad
• Responsabilidades en el plan
• Coordinar los acuerdos públicos y privados para la transformación productiva y competitividad regional.
• Asesorar a los gobiernos regional y local.
• Proponer políticas públicas sobre la transformación productiva y la competitividad regional.
• Propiciar la coordinación interinstitucional.
• Propiciar la coordinación de políticas y actividades con CRC de otros departamentos.
•
IX. CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLANIX. CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLANIX. CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLANIX. CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
El control, seguimiento y evaluación del plan se hará a través d dos instrumentos:
1) si compito, de la subdirección de competitividad y productividad del DNP;
2) El esquema, definido por el ministerio de comercio industria y turismo en la
metodología.
Si compito, es una herramienta en línea que permite hacer un seguimiento anual
de los avances de la Comisión Regional de Competitividad, de los Planes Regionales
de Competitividad y de su impacto sobre la competitividad departamental. Para
ello, ha definido los siguientes indicadores: de gestión, de producto y de impacto.
CRC de La Guajira
107
El MCTI establece para el control de seguimiento y evaluación, el siguiente
esquema
Tabla 10
En el se observa que trimestralmente las metas y entregables del plan se le hace
control y seguimiento, y para ello se establece una semaforizacion cuyo nivel de
cumplimiento de las iniciativas es el producto de la suma ponderada del
cumplimiento de cada entregable y el peso de la actividad, asi:
CRITERIO SEMAFORIZACION
Cumplimiento ≥ 90 VERDE
Cumplimiento entre el 75% -
89.99%
AMARILLO
Cumplimiento < 75% ROJO
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108
Ambos instrumentos constituyen herramientas de la CRC para hacerle
seguimiento, control y evaluación al plan. Ofrecen información inmediata para
hacer correctivos y direccional adecuadamente la ejecución de los resultados del
plan.
Para su información sobre el esquema de seguimiento y evaluación del plan
sugerido por el MCIT, ver anexo 2 sobre tableo de control seguimiento y
evaluación.
X. ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA COMPETITIVIDAD X. ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA COMPETITIVIDAD X. ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA COMPETITIVIDAD X. ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA COMPETITIVIDAD En la actualidad la organización del territorio del departamento de La Guajira se encuentra
determinada por la existencia de diferentes centros de atracción que inciden sobre la
dinámica económica que se especializan en su territorio. La Guajira, no ha logrado
desarrollar un centro de atracción lo suficientemente fuerte que le permita la generación
de un ordenamiento territorial desde si. El ordenamiento territorial resultante, es el
producto de la atracción que ejercen centros urbanos como Maracaibo (Estado Zulia –
República Bolivariana de Venezuela), Barranquilla – Santa Marta y Valledupar.,
Por el lado noroccidental, se encuentra la frontera colombo venezolana a lo largo de 260
kilómetros, en donde los municipios de Manaure Uribia, Maicao y Albania, se encuentran
influidos por los flujos económicos del Estado Zulia - República Bolivariana de Venezuela,
en él Maracaibo hace de centro de atracción por el gran intercambio de mercancías,
fuente de trabajo para mano obra disponible, el comercio de combustible y la presencia
de la comunidad wayuú con territorios comunes en ambas naciones. Las ciudades de
Uribia, Maicao, Manaure y Albania se ven determinadas por centros o polos de atracción
que se encuentran por fuera del departamento y de la nación.
CRC de La Guajira
109
Por el lado sur occidental, los municipios de Riohacha, y Dibulla, se ven jalonadas por la
influencia que ejerce la ciudad de Barranquilla y en menor escala, Santa Marta. La
troncal de Caribe, define un corredor de bienes y servicios que se obtienen de estas dos
ciudades. Parte de esa situación se presenta por la baja competitividad de Riohacha como
ciudad capital del departamento. La baja disponibilidad y cobertura de servicios
colectivos, la baja dinámica económica del centro urbano, la poca generación de
economías externas y las restriguindas facilidades urbanas que brinda como ciudad,
hacen que las empresas que allí operan en el ámbito urbano y rural prefieran
establecerse en Santa Marta (productores de banano orgánico y empresas
palmicultoras) y Barranquilla (empresas como Promigas, el Cerrejón LLC y contratistas de
los proyectos mineros).
Por el lado sur oriental, la influencia es ejercida por Valledupar, capital del
departamento del Cesar. Los municipios de Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción,
San Juan, El Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua, comparten un corredor común
agrícola y pecuario. La cercanía existente entre los centros poblados, el compartir la
cuenca del Río Cesar, la homogeneidad cultural que se establece a través de la música
vallenata, la realización de la producción ganadera y el procesamiento de la leche, los
permanentes flujos migratorio hacia Valledupar, le permite a esta última ejercer una alta
atracción social y económica sobre la parte sur del Departamento de La Guajira.
Las iniciativas que hacen parte de los siete ejes estratégicos que conforman la Visión de
La Guajira 2008 -2011, relacionada con la diversificación productiva y exportadora
(minero energética, agrícola y pecuaria), el fortalecimiento de los destinos turísticos a
través de eco y etno turismo, la internacionalización de su mercado desde Puerto Brisa y
la zona industrial que allí se proyecta y la definición de Maicao como un centro de
logística de comercio internacional, introduce al departamento en una nueva fase en
donde puede ir construyendo los centros articuladores de su territorio.
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110
Eso lo podemos ver el la gráfica No 15, al especializar las diferentes iniciativas sobre los
ejes viales y corredores de flujos de bienes y servicios. Riohacha aparece con una primacía
como centro de atracción departamental; Uribia, Maicao y Fonseca tienden a
consolidarse como centros urbanos de importancia económica con incidencias en su
entorno.
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo. Grafico 15
El Plan de Competividad Regional de La Guajira determinará la generación de un nuevo
orden territorial por los impactos económicos que tendrá sobre el territorio. Este Plan
tiene incidencia en todos los municipios, centrado en el desarrollo agro industrial con base
en los recursos disponibles en el Departamento. Las actividades pesqueras y el eco -
etnoturismo se concentraran en el corredor costero de los municipios de Uribia,
Manaure, Riohacha y Dibulla; la producción ovino – caprina y de biocombustibles con la
siembra de higuerilla y jatropha curcas tendrá su centro en la parte interior de los
municipios de Uribia, Maicao, Manaure y Riohacha; la producción masiva de banano
orgánico, palma africana se llevará a cabo en el corredor agrícola de Riohacha (Arroyo
Arena – Puente Bomba); la acción exportadora e industrial que se llevará a cabo desde
Puerto Brisa municipio de Dibulla; Maicao se especializará como una ciudad de servicio
de logística internacional; el desarrollo de la minería y la puesta en marcha del distrito de
riego del Río Ranchería que harán productivas mas de 18 mil hectáreas de tierra serán
ejecutadas desde los municipios del sur de La Guajira. Ver gráfica No 16.
¡Error! No se pueden crear objetos modificando códigos de campo. Grafico 16.
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XI. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS TRANSVERSALES PARA LA COMPETITIVIDADXI. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS TRANSVERSALES PARA LA COMPETITIVIDADXI. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS TRANSVERSALES PARA LA COMPETITIVIDADXI. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS TRANSVERSALES PARA LA COMPETITIVIDAD
Políticas Descripción Responsable Ley de ordenamiento territorial
Aprobación de la ley que regule la conformación de un nuevo orden territorial, desarrolle la constitución en su artículo 288. Creación de las regiones administrativas y de planificación territorial (RAP), como paso previo a la constitución de las regiones como entidades territoriales.
Min. Interior y Justicia
Ajustar la Ley de Zonas de Fronteras
Expedir una Política Nacional de Integración y Desarrollo Fronterizo. Salvaguardar el espíritu del artículo 337 constitucional, en el sentido de implementar regímenes especiales de carácter económico y social para promover el desarrollo de las zonas fronteriza. Institucionalizar el Plan Fronteras, al tiempo que se establece la obligatoriedad para que los Ministerios y demás entidades del nivel central, incluyan en sus presupuestos anuales de inversión los recursos necesarios para garantizar una efectiva atención a las fronteras.
Min. Relaciones Exteriores y Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
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Autonomía Regional Respaldar a los gobernadores del Caribe, los cuales se han propuesto darle a la región su Plan de Desarrollo y constituir una Unidad Técnica, que les permita avanzar en la construcción de una Agenda Regional para el desarrollo político, económico y social. Mantener una agenda regional para la competitividad.
Min. Interior y de Justicia – Gobernadores del Caribe Colombiano
Planeación de largo plazo
Desde una política de Estado que trascienda los gobiernos de turno y las coyunturas económicas.
DNP
Política de desarrollo tendiente a corregir los desequilibrios regionales.
Una política integral, en la cual todas las intervenciones del Estado en las zonas rezagadas estén orientadas a dinamizar el crecimiento y a reducir la pobreza de sus habitantes.
DNP- CONPES
Políticas Descripción Responsable Política de desarrollo tendiente a corregir los desequilibrios regionales
La inversión estratégica para las regiones rezagadas debe concentrarse en el capital humano.
DNP- CONPES – Min. Educación.
Lucha contra la pobreza
La lucha contra la pobreza debe tener un claro componente espacial, pues ella no se distribuye en el territorio al azar sino que se concentra en ciertas regiones.
DNP-CONPES Min Protección Social
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Creación de un Fondo de Compensación Regional
Se requiere un Fondo de compensación regional que haga que el gasto del gobierno central ayude a equilibrar las disparidades fiscales.
DNP-CONPES. Min Protección Social
Reorganización fiscal Corregir el desequilibrio fiscal existente entre la nación, los departamentos y los municipio. Las finanzas regionales se han visto diezmadas por la reciente tendencia centralizadora.
MIN. Hacienda
Institucionalizar el compromiso Caribe.
Culminado el proceso de elaboración de los planes departamentales de competitividad, se impone la necesidad de concertar y consolidar el Plan regional de competitividad del Caribe,
DNP-CONPES –Min. Comercio Industria y Turismo.
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ANEXOS PLAN
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ANEXOS 1 FICHAS DE INICIATIVAS POR EJES ESTRATEGICOS
CRC de La Guajira
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ANEXOS 2 TABLEROS PARA LA EVOLUCIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO