plan peatonal

7/30/2019 Plan Peatonal

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Gobierno Municipal de La Paz

Oficiala Mayor Tcnica

Unidad Especial de Sistemas Viales

Mayo 2008

PLAN PEATONAL LA PAZ

Diagnstico de la

red peatonal enla ciudad y

recomendacionestcnicas


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Las aceras de alta calidad son los elementos bsicos para el respeto dela dignidad humana y la consideracin de los miembros vulnerables de

la sociedad como los pobres, las personas de la tercera edad y losnios

Enrique Pealosa, ex Alcalde de Bogot


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ndice

1. Introduccin............................................................................... 11Objetivos del Plan y permetro de estudio .....................................................................14

Objetivo general ..............................................................................................................................14Objetivos especficos....................................................................................................................... 14Perimetro de estudio ........................................................................................................................ 14Metodologa..................................................................................................................................... 15

Justificacin ..................................................................................................................17Los pies: Cohesin del sistema de transporte ................................................................................. 17Desarrollo sostenible ....................................................................................................................... 18Hay que intervenir ahora.................................................................................................................20

2. El peatn: una especie desconocida........................................... 22Marco terico ...............................................................................................................23

Planes existentes elaborados en la Unidad Especial de Sistemas Viales ....................................... 23Ley y reglamentos ............................................................................................................................26Normas de diseo ............................................................................................................................27

Elementos de psicologa peatonal ..................................................................................31Experiencias y proyectos sobre el tema en la ciudad......................................................34

Las cebras......................................................................................................................................... 34Programa de revitalizacion del centro ............................................................................................34Proyecto de mejoramiento de las aceras ........................................................................................ 36La Increible y triste historia de las pasarelas peatonales ................................................................ 37

Experiencia sobre el tema en el mundo..........................................................................38Banco Mundial : El Global Walkability Index ................................................................................38

3. Diagnstico ................................................................................ 39El transporte urbano en La Paz ......................................................................................40

Demanda ......................................................................................................................................... 40Oferta de transporte pblico ........................................................................................................... 42Red vial ............................................................................................................................................ 42


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El medio ambiente en La Paz .........................................................................................43Aire................................................................................................................................................... 43Ruido................................................................................................................................................ 45

Desarrollo territorial y urbanismo .................................................................................46El uso del suelo ................................................................................................................................46Tamao de la ciudad y centros ....................................................................................................... 46El patrimonio ................................................................................................................................... 48

La circulacin peatonal - Red ........................................................................................49Tipologia .......................................................................................................................................... 49Lgica de red ................................................................................................................................... 49Intersecciones .................................................................................................................................. 54

La circulacin peatonal Infraestructura ......................................................................57Las aceras ......................................................................................................................................... 57Las graderias .................................................................................................................................... 66Los pasos peatonales ....................................................................................................................... 67La sealizacion ................................................................................................................................68Vallas peatonales .............................................................................................................................70

La circulacin peatonal Sensibilizacin.......................................................................72Un descuido general de la problemtica peatonal......................................................................... 72Comportamiento del peatn paceo ..............................................................................................75Opinion del peaton paceo ............................................................................................................ 76

La seguridad vial para los peatones................................................................................78Estadisticas ....................................................................................................................................... 79Puntos negros ................................................................................................................................... 81Seguridad ciudadana ....................................................................................................................... 81

Conclusin sobre los principales problemas ..................................................................83Recomendaciones .........................................................................................................87

4. Recomendaciones tcnicas......................................................... 88Pasos peatonales y las intersecciones.............................................................................89

Dimensiones y elementos ............................................................................................................... 89Ubicacin ........................................................................................................................................ 92Isletas de proteccin o refugio ........................................................................................................ 94Orejas............................................................................................................................................... 96


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Semaforos......................................................................................................................................... 97Sealizacion verticale...................................................................................................................... 98

Aceras.........................................................................................................................100 Ancho y ancho efectivo.................................................................................................................100Salida de garaje o cruce de acera para los vehiculos................................................................... 104

Graderas y rampas .....................................................................................................106Graderas........................................................................................................................................ 106Rampas........................................................................................................................................... 107Otras recomendaciones................................................................................................................. 109

Pasos a desnivel y medidas de coercin contra los peatones........................................110Paso a desnivel ..............................................................................................................................110Vallas peatonales ...........................................................................................................................112

Reductores de velocidad .............................................................................................114Sensibilizacin ...............................................................................................................................115Medidas constructivas ................................................................................................................... 115

Mobiliario urbano .......................................................................................................118Asientos ..........................................................................................................................................118Vegetacin y agua .........................................................................................................................118Cubiertas ........................................................................................................................................ 118Sealizacin vertical para los peatones y para los turistas...........................................................119Limite al estacIonamiento .............................................................................................................119

Gestin de las obras en ejecucin................................................................................120Obras de larga duracin ................................................................................................................120Obras de poca duracin ................................................................................................................122

Bibliografa..................................................................................................................123


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Tabla de ilustracines

Ilustracin 1 Medidas contra la contaminacin ambiental causada por el trfico..............12Ilustracin 2 - Permetro de estudio y lmites de macrodistritos...........................................15Ilustracin 3 - Recorrido de las caminatas ..........................................................................16Ilustracin 4 Distribucin del transporte en 1997 (Fuente: PUTT, 1997)........................... 17Ilustracin 5 - Resultados esperados segn la tipologa del desarrollo sostenible................. 18Ilustracin 6 - Calles a peatonalizar segn el PUTT (Fuente: PUTT, 1997)...........................25Ilustracin 7 - Relacin entre la velocidad y la intensidad del flujo (Fuente: HighwayCapacity Manual)..............................................................................................................28Ilustracin 8 - Consecuencias para el peatn por el aumento de la intensidad peatonal(Fuente: HCM 2000)..........................................................................................................29Ilustracin 9 Definiciones de los niveles de servicio (Fuente: HCM 2000) ........................30Ilustracin 10 - Porcentaje de peatones que utilizan una pasarela o un paso subterrneo(Fuente: presentacin Arq. Montezuma).............................................................................32Ilustracin 11 - Modelo conceptual de la caminata (Fuente: modificado desde Lenoir, 2007).........................................................................................................................................33Ilustracin 12 Proyectos de peatonalizacin de calles .....................................................35Ilustracin 13 - Ejemplo de un corazn de manzana en el Casco Urbano Central ...............35Ilustracin 14 - Tramos de la primera fase del proyecto de mantenimiento de aceras (Fuente:Subalcalda Centro) ...........................................................................................................36Ilustracin 15 - Utilizacin de las pasarelas en El Alto (Fuente: Arq. Montezuma)...............37Ilustracin 16 - Evolucin del tipo de transporte entre 1977 y 2001 (Fuente: Plan deDesarrollo Urbano, PUTT, Plan de Trfico y Vialidad)........................................................41Ilustracin 17 - Representacin de las lneas de deseo para todos los tipos de transporte(personas/da) - Previsin 2007 (Fuente: PUTT) ..................................................................41Ilustracin 18 - Concentraciones de PM 10 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de CalidadAmbiental) ........................................................................................................................43Ilustracin 19 - Concentraciones de NO2 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de CalidadAmbiental) ........................................................................................................................44Ilustracin 20 - Porcentaje de vehculos que cumplen los lmites de emisiones de gas(Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental) ..............................................44Ilustracin 21 - Ubicacin de instituciones (Fuente: POU)..................................................47Ilustracin 22 - Representacin de los diferentes centros de la ciudad y comparacin con eltamao del rea urbana (Fuente: propia con datos POU)....................................................47


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Ilustracin 23 - Ejemplos de edificios que cubren la acera (Fuente: propia).........................48Ilustracin 24 - La Paz peatonal......................................................................................... 51Ilustracin 25 - Tipologa de las calles peatonales (Fuente: propia) .....................................52Ilustracin 26 - Red peatonal en el centro de la ciudad de La Paz (no completo) (Fuente:

propia)..............................................................................................................................53

Ilustracin 27 - Intersecciones conflictivas en el Casco Urbano Central (Fuente: SubalcaldaCentro)..............................................................................................................................54Ilustracin 28 Presencia y ausencia de paso peatonal en las intersecciones......................55Ilustracin 29 - Ejemplo de una interseccin de tres ramas donde hay dos, pero no tres pasospeatonales (Av. S. Bolvar).................................................................................................56Ilustracin 30 - Variedad de texturas de acera....................................................................57Ilustracin 31 - Calidad de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia, con datosde la Subalcalda Centro)...................................................................................................58Ilustracin 32 - Ejemplos de aceras en varios estados de conservacin sobre el mismo tramo(Alto San Pedro) ................................................................................................................59Ilustracin 33 - Salida vehicular de una propiedad con una grada de 30 cm (calle R. Paredes).........................................................................................................................................60Ilustracin 34 - Ancho de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia con datosde la Subalcalda Centro)...................................................................................................61Ilustracin 35 - Niveles de servicio de aceras en el Centro de la ciudad (Fuente: Cordero,2006 y Yanaguaya, 2003)..................................................................................................62Ilustracin 36 - Zonas donde la venta en la calle provoca problemas de circulacin peatonal(Fuente: propia).................................................................................................................63Ilustracin 37 - Ocupacin de las aceras............................................................................65Ilustracin 38 - Ejemplo de aceras inutilizadas por la ocupacin de puestos de venta(Mercado Rodrguez).........................................................................................................66Ilustracin 39 - Ejemplo de paso peatonal que llega a una jardinera (Av. Arce)...................67Ilustracin 40 - Ejemplo de rboles que impiden ver la circulacin de movilidades (Pza.Isabel La Catlica).............................................................................................................68Ilustracin 42 - Ejemplo de interseccin donde es imposible para los peatones ver el color dela luz de los semforos (calle Bueno) .................................................................................69Ilustracin 43 - Ejemplo tipo de una interseccin semaforizada donde tres pasos peatonalesno son seguros ..................................................................................................................70Ilustracin 44 - Inutilidad de las vallas peatonales (Calle Santa Cruz)..................................71Ilustracin 45 - Ilustracin de problemas peatonales en el caso de obras de arte (Puente delas Amricas y Tnel del Instituto Americano)....................................................................72Ilustracin 46 - Recorrido peatonal por el Tnel del Instituto Americano ............................73Ilustracin 47 - Ejemplos de falta de lgica en las obras peatonales ....................................74


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Ilustracin 48 - Crculo vicioso de la falta de consideracin con los peatones.....................75Ilustracin 49 - Opiniones de los peatones sobre las dificultades al caminar.......................76Ilustracin 50 - Tiempo de caminata por da segn el sexo................................................. 77Ilustracin 51 - Ejemplo de inseguridad vial por falta de infraestructura para personas

vulnerables (calle Corneta Mamani y avenida Per) ...........................................................78

Ilustracin 52 - Muertos y heridos por el trfico en el Centro de La Paz (Fuente: OrganismoOperativo de Trnsito).......................................................................................................79Ilustracin 53 - Porcentaje de heridos segn la edad (Fuente: Organismo Operativo de ......80Ilustracin 54 - Causas de los accidentes de trnsito (Fuente: Organismo Operativo deTrnsito)............................................................................................................................80Ilustracin 55 - Ejemplo de puntos negros de seguridad vial en el Centro de la ciudad........82Ilustracin 56- Conclusin sobre los diferentes problemas segn los barrios .......................85Ilustracin 57 Razones que obligan a los peatones a caminar por la calzada ...................86Ilustracin 58 Elementos de un paso peatonal .................................................................90Ilustracin 59 - Rampas .....................................................................................................92Ilustracin 60 - Desvo mximo .........................................................................................92Ilustracin 61 - Ubicacin del paso peatonal en funcin del radio de giro.......................... 93Ilustracin 62 - Tipos de isletas de proteccin.................................................................... 96Ilustracin 63 Principio de las "0rejas" .............................................................................96Ilustracin 64 - Orejas.......................................................................................................97Ilustracin 65 - Semforos .................................................................................................97Ilustracin 66- Ejemplo de sealizacin vertical.................................................................98

Ilustracin 67 - Ancho del equipamiento urbano y de los puestos de venta..100

Ilustracin 68 - Las diferentes zonas de una acera ............................................................101Ilustracin 69 - Definicin y funciones de las diferentes zonas de una acera..................... 101Ilustracin 70 - Ancho de la zona "camino" segn el tipo de barrio ..................................102Ilustracin 71 - Ancho de calzada y acera........................................................................103Ilustracin 72 - Seccin transversal de una acera .............................................................104Ilustracin 73 - Salida de garaje en la calle Loayza ..........................................................104Ilustracin 74 - Salida de garaje....................................................................................... 105Ilustracin 75 - Calle Tarija..............................................................................................106Ilustracin 76 - Gradera con muro inclinado...................................................................107Ilustracin 77 - Gradas ....................................................................................................107Ilustracin 78 - Frecuencia de las reas de descanso segn la pendiente...........................108


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Ilustracin 79 Rampas ..................................................................................................108Ilustracin 80 - Rampas con gradas en la Loayza .............................................................109Ilustracin 81 - Peatones siguiendo su lnea de deseo por la calzada de la autopista......... 110Ilustracin 82 Pasos subterrneos.................................................................................. 111Ilustracin 83 - Pasarela peatonal no recomendable a la salida del tnel del InstitutoAmericano ......................................................................................................................112Ilustracin 84 - Inutilidad de las vallas peatonales en la Av. Montes .................................112Ilustracin 85 - Probabilidad de muerte de un peatn segn la velocidad del vehculo .....114Ilustracin 86 - Tipo de rompemuelles............................................................................. 115Ilustracin 87 - Rompemuelles en pendiente.................................................................... 116Ilustracin 88 - Paso peatonal elevado............................................................................. 116Ilustracin 89 - Obstculos a fin de reducir la velocidad ..................................................117Ilustracin 90 - rboles en la Av. Saavedra ......................................................................118Ilustracin 91 - Techos de acera con vegetacin ..............................................................118Ilustracin 92 Sealizacin para peatones.....................................................................119Ilustracin 93 - Bolardos para impedir el estacionamiento................................................119Ilustracin 94 - Camino provisional .................................................................................121Ilustracin 95 - Desvo ....................................................................................................121Ilustracin 96 - Obra en ejecucin en la calle Ecuador con seguridad mnima..................122


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1. Introduccin

Entre perder tu facultad de

caminar y perder tu facultad

de manejar un carro,

cual vas a escoger?


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Luchar contra la contaminacin causada por el trfico- La contaminacin del medio ambiente en la ciudadde La Paz es elevada. En los pases en vas dedesarrollo, el trfico de vehculos pblicos y privadoscausa alrededor del 70% de la contaminacinatmosfrica y acstica. Luchar contra sta es untrabajo complejo e implica muchos tipos desoluciones: fluidificacin del trfico, promocin del transporte pblico, fiscalizacindiferenciada etc., siguiendo tres ejes de trabajo: reducir las emisiones por litro de

combustible, el consumo de combustible por pasajero y los kilmetros recorridos por da porcada persona. Una vista sintetizada de los soluciones se encuentra en la Ilustracin 1.

Ilustracin 1 Medidas contra la contaminacin ambiental causada por el trfico

70% de lacontaminacinatmosfrica es causada

por el trfico vehicular,luchar contra estacontaminacin es untrabajo integral


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Limitar la demanda en transporte motorizado es una de las medidas utilizadas para reducir omantener los niveles de contaminacin. Este objetivo puede lograrse con una buenaplanificacin territorial o con el desarrollo de la movilidad no motorizada. En el caso de LaPaz se tratara sobre todo de los desplazamientos a pie. Ese es el objetivo de este Plan :promover los desplazamientos peatonales no contaminantes, mejorando la comodidad delos peatones y la calidad de vida en la ciudad.


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Objetivos del Plan y permetro de estudio

OBJETIVO GENERAL- Mejorar la calidad de vida en la ciudad y reducir la contaminacin ambiental debida

al trfico vehicular, reduciendo la demanda de transporte motorizado.

OBJETIVOS ESPECFICOS

- Fomentar un espritu de valorizacin del peatn, mostrando la importancia de lacaminata en el sistema de transporte.

- Facilitar la circulacin peatonal segn las caractersticas de los diferentes barrios deLa Paz.

- Mejorar la seguridad vial.

PERIMETRO DE ESTUDIO

Los problemas de circulacin peatonal tambin son importantes en los barrios residenciales,sin embargo, el presente Plan se limita al permetro de la zona de restriccin vehicular, esdecir al centro de la ciudad. Los mayores problemas de trfico se encuentran en esta zonadonde los flujos peatonales son los ms importantes, adems la peatonalizacin es unproceso tpico de los centros de ciudad. El permetro de estudio se encuentra en la

Ilustracin 2

Este Plan no tiene como objetivo el tratar integralmente el permetro de estudio, pero s elidentificar puntos negros en la seguridad vial y rescatar principios y medidas aplicables a

toda la ciudad.

Este Plan no promueve las calles peatonales, pero quiere mejorar la vida cotidiana de todos.


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Ilustracin 2 - Permetro de estudio y lmites de macrodistritos

METODOLOGA

1. Diagnstico:

- Estudiar las soluciones propuestas en los planes ya elaborados, recabar informacinsobre las actividades que realizan otras unidades del Gobierno Municipal de La Paz(Cebras, PRU, Subalcaldas, etc.) sobre este tema. Investigar los planes y proyectos deotras ciudades.

- Analizar la circulacin peatonal (red e infraestructura), la seguridad vial y losproblemas ms frecuentes que impiden las caminatas en los diferentes barrios de laciudad.

- Analizar la importancia del peatn en las leyes y reglamentos.- Evaluar la influencia de la carencia de educacin vial y ciudadana.- Estudiar el tema del pequeo negocio que impide la circulacin peatonal y evaluar

su influencia.

Con el fin de identificar los diferentes problemas, se ha realizado nueve caminatas (verIlustracin 3) en la ciudad, adems de entrevistas a personas e instituciones y una encuesta apeatones.


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Ilustracin 3 - Recorrido de las caminatas

2. Soluciones tcnicas:

- Proponer medidas de seguridad vial urgentes.- Presentar medidas de construccin sencillas (isleta central, sealizacin de tipo

prioridad al peatn, vas peatonales, reductores de velocidad, etc.) para facilitar lascaminatas.

3. Sensibilizacin:

- Difundir las conclusiones de este Plan y las medidas propuestas a las diferentesinstancias que podran ser necesarias (concienciacin institucional y profesional).


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Justificacin

! Las justificaciones para promover la caminata son numerosas: proteger elmedio ambiente y la salud, economizar espacio y recursos, mejorar la seguridadvial y otras.

! Mejorar la circulacin peatonal es tambin una medida solidaria que ayuda alos ancianos, los nios, los discapacitados y los ms pobres.

! Ningn sistema de transporte puede funcionar sin los peatones, sobre todo siel componente del transporte pblico es grande.

LOS PIES: COHESIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

Todas las personas son peatones en algn momentodel da. En efecto, aunque la mayora de los viajes serealiza utilizando el transporte pblico o en vehculosprivados, los desplazamientos comienzan y terminansiempre a pie. El transporte pblico, sobre todo, no sepuede imaginar sin peatones, particularmente en elcaso del transporte masivo donde los pasajeros tienenque caminar desde la parada hasta su destino final.

Caminar es un verdadero modo de transporte; en la ciudad de La Paz corresponde, segn elPUTT, a un 28% de todos los viajes1. En su mayora, se trata de desplazamientos cortos en elCentro o en los barrios residenciales. Sin embargo, pocas personas tienen conciencia de laimportancia de la caminata como sistema de transporte.

10%

10%

52%

28%

A pie Transporte publico Transporte privado Taxi

Ilustracin 4 Distribucin del transporte en 1997 (Fuente: PUTT, 1997)

1 PUTT, 1997.

Ningn viaje en transportepblico o privado se puedeconcebir sin un recorrido a

pie.


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DESARROLLO SOSTENIBLE

El crecimiento de la movilidad no-motorizada, graciasal mejoramiento de la red peatonal, es un proyectotpico de desarrollo sostenible, cuyos beneficiosrepercuten en muchos sectores. En la Ilustracin 5 sepuede ver algunos puntos positivos en relacin con lostres aspectos tpicos del desarrollo sostenible.

Ilustracin 5 - Resultados esperados segn la tipologa del desarrollo sostenible

El objetivo bsico delcrecimiento de la movilidad

no-motorizada es sustituir losdesplazamientoscontaminantes pordesplazamientos limpios.


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Medio Ambiente

El objetivo bsico del crecimiento de la movilidad no-motorizada es sustituir losdesplazamientos contaminantes por desplazamientos limpios.

Emisiones de gas - La ciudad de La Paz sufre de contaminacin del aire; por ejemplo, lasconcentraciones promedio de dixido de nitrgeno (NO2) y de partculas (PM10)sobrepasan los lmites de la OMS en algunos lugares de la ciudad. Estos gases sondesagradables al respirar y tambin ponen en peligro la salud de las personas ms frgiles,como los nios o las personas mayores. Pueden causar serios daos, como: enfermedadesrespiratorias u oculares, alergias, asma o trastornos cardacos, etc.

Ruido - El nivel sonoro es tambin preocupante debido a las bocinas, a los ruidos de motor,a los gritos de los voceadores y, segn las investigaciones hechas en el marco del PUTT(1997), el nivel de ruido sobrepasa las normas del Reglamento Municipal sobre

Contaminacin Acstica en la mayora de los puntos de medicin.

En contraposicin, cada viaje hecho a pie es un viaje que no emite gases y adems essilencioso. Por otra parte, los peatones no gastan recursos no renovables como el petrleo yutilizan seis veces menos espacio que los vehculos privados2.

Social

Salud Al igual que la proteccin al medio ambiente,la caminata tiene muchos efectos benficos: es una

actividad buena para la salud, que puede disminuir laobesidad y las enfermedades cardio-vasculares.Adems de ser un deporte gratuito y til, es unaactividad relajante que permite descubrir la ciudad.

Solidaridad - Mejorar la circulacin peatonal estambin una medida solidaria que puede aliviar yproteger la vida de las personas mayores o con discapacidades, quienes tienen muchosproblemas para circular en La Paz ya sea a pie o mediante transporte pblico. Tambin loshabitantes ms pobres que no pueden pagar por el uso de transporte pblico aprovecharnestas medidas y podrn caminar de manera ms cmoda.

Seguridad A veces los peatones se ponen en peligro, pero habitualmente son vctimasinocentes de la circulacin vehicular, -la primera causa de siniestros es la imprudencia delchofer3-. En la ciudad de La Paz, el mal estado de la infraestructura peatonal y el mal

2 GTZ - Preservar y expandir el papel del transporte no-motorizado.3 La Razn, 2 septiembre 2008.

Mejorar la circulacinpeatonal mejora la calidad

de vida de las personasms pobres, mayores, condiscapacidades y de losnios.


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comportamiento de todos los usuarios de la calle pone en peligro a los peatones, causandoun nmero elevado de accidentes. Los costos para la sociedad son tambin elevados y,segn la OMS, pueden alcanzar un porcentaje del Producto Nacional Bruto.

Calidad de vida - Mejorar la red peatonal permite mejorar la calidad de vida en la ciudad,

reduce la contaminacin acstica y del aire, pone en prctica medidas constructivas yarquitectnicas para revitalizar el ambiente, conservar el patrimonio y desarrollar el turismo.

Economa

A nivel econmico, la caminata brinda ventajas a los usuarios por ser un modo de transportegratuito, no hay que pagar pasaje, SOAT, gasolina, peaje, taller de mecnica, etc., solozapatos. Adems si caminar es gratis para los usuarios, para la Municipalidad construir yhabilitar aceras es mucho ms barato que mantener una red vial asfaltada. Otro puntopositivo es el efecto del incremento de peatones que caminan frente a los comercios y

tiendas, aumentando la probabilidad de comprar.

HAY QUE INTERVENIR AHORA

Circulacin - Por la topografa, en la ciudad de LaPaz no es naturalmente cmodo caminar. Sinembargo, la circulacin peatonal se ve perjudicadapor la estrechez y el mal estado de las aceras, y porlas diferentes actividades que ocupan las mismas.

Generalmente, el estado de las aceras es deficiente(con huecos, resbalosas, etc.) y sus capacidadesestn por debajo de la demanda peatonal. En varioslugares, la circulacin peatonal no ha sido planificada y los obstculos, debido alequipamiento urbano u obras civiles (barreras, pasos peatonales que llegan a un muro, etc.),impiden el desplazamiento a pie. En general, la sealizacin es deficiente.

Adems de los problemas tcnicos, las aceras estn ocupadas por personas que realizandiferentes actividades en kioscos y puestos de comida, extensiones de las tiendas, obras enejecucin, estacionamientos, filas de personas, pasajeros que esperan transporte pblicoetc., que impiden considerablemente la circulacin peatonal.

Sin embargo, los flujos peatonales en la ciudad de La Paz son significativos, particularmenteen el Centro, en las zonas de mercados (Rodrguez, Max Paredes, etc.) y en los puntos deintercambio de transporte pblico (plaza Prez Velasco, plaza del Estadio, Cementerio, Plazadel Estudiante, etc.). Por ejemplo, se puede contar 3600 peatones por hora en una acera delPaseo del Prado en hora pico4.

4 Cordero, 2006.

Adems de las fuertespendientes, el mal estado ola ausencia de aceras einfraestructura peatonal esun freno para la circulacinde peatones.


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Incremento de la motorizacin El desarrollo de Bolivia tiene como consecuencia que latasa de motorizacin crezca y que la movilidad urbana en general sea inmanejable. As, latasa de crecimiento de los vehculos privados es de 4.5% y el ndice de movilidad pas de1.77 viajes por persona y da en 1997, a 3.4 viajes el 20015. Adems, la parte modal de losviajes a pie est perdiendo importancia por los desplazamientos motorizados.

Como el espacio en la ciudad de La Paz no va en aumento y como la ingeniera de trficono puede resolver todos los problemas de trfico, se debe encontrar medidas de otro tipo. Laimplementacin de la movilidad no-motorizada est en proceso de desarrollo, tanto enEuropa, como en Amrica del Norte y en los pases del sur. As el Plan Maestro de Movilidadde Bogot se refiere a la rehabilitacin cultural de los desplazamientos peatonales yciclistas.

La Paz sostenible Este Plan se inscribe en la visin actual de la poltica municipal depromover la sostenibilidad. Es as que en el Plan de Acciones a Corto y Largo Plazo6setratrepetidas veces el tema de los peatones y se aconsej darles la prioridad. Adems, se puededecir que la ciudad de La Paz tiene un tamao ideal para caminar, sobre todo en el Centro,

la mayora de sus servicios estn en un radio de 2 kilmetros alrededor del Obelisco.

Actualmente, en La Paz pasa lo contrario; el peatn parece ser el ltimo usuarioconsiderado. Por ejemplo, las normas que establecen el ancho mnimo de aceras no sonrespetadas ni siquiera en los proyectos nuevos. Las propuestas hechas en el presente Plan nosern implementadas rpidamente, sobre todo se tiene que cambiar la conciencia y la visindel peatn, lo cual es un proceso a largo plazo.

5 PUTT y Plan de trafico 2001.6 Peter Hotz, 1997.


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2. El peatn: una especie desconocida


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Marco terico

! Globalmente se trata poco de los peatones en los planes ya elaborados.! De las 11 calles peatonales propuestas en el Plan Maestro de Transportes,ninguna ha sido ejecutada.

PLANES EXISTENTES ELABORADOS EN LA UNIDAD ESPECIAL DE SISTEMASVIALES

De las miles de pginas de los cuatro planes de trfico con

los que cuenta la Unidad Especial de Sistemas Vialesdesde 1997, muy pocas tratan de la circulacin peatonal yde las necesidades especificas de los peatones. Compartirla calle entre los diferentes usuarios es siempre unobjetivo, que tiene dificultad en convertirse en proyectosconcretos.

Plan Maestro Urbano de Trfico y Transporte (PUTT),1997

Objetivo - El Plan Maestro Urbano de Trfico yTransporte, elaborado por el Consorcio CAEM & Asociados, es el documento deplanificacin ms completo que tiene la ciudad de La Paz sobre este tema. Entre otros, elPUTT tiene como objetivo especfico:

Definir una red de vas vehiculares y peatonales coherente para una mejor calidad de vida,de manera de optimizar el espacio vial existente, preservando las reas histricas y culturalesdel Casco Urbano Central.7

Elementos del diagnstico - Uno de los puntos ms importantes del Plan es la necesidad deaumentar la capacidad de la red vehicular. En el diagnstico, adems de la falta de espacio y

de material tcnico, se establece el mal comportamiento de los peatones como unalimitacin a la capacidad. El Plan resume tambin los diferentes conflictos de inters en lascalles:

La reducida seccin transversal de la mayora de las aceras, invadidas por el comercioinformal, asociada al parqueo momentneo o permanente de vehculos de uso privado sobrela calzada, limita la libre y cmoda circulacin de peatones poniendo en manifiesto un

7 Vol. 1 p. 2.

De las miles de pginasde los cuatro planes detrfico con los quecuenta la UnidadEspecial de SistemasViales desde 1997, muy

pocas tratan de lacirculacin peatonal.


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marcado conflicto entre el trfico vehicular, los intereses econmicos futuros, los dominiosde los comerciantes y la seguridad de peatones.8

Soluciones - Para mejorar la capacidad de las redes viales, el Plan Maestro promueve laimportancia de la jerarqua vial en los diferentes tipos de calzadas:

Distribuidoresprimarios

No tienen como funcin principal el movimiento de peatones, pero debenincluir la canalizacin de estos movimientos con seguridad a travs de

pasarelas a desnivel.

Distribuidoresdistritales

Las actividades peatonales en ellos deben ser minimizadas y canalizadascon seguridad.

Distribuidoreslocales

Los movimientos peatonales deben ser adecuadamente canalizados.

Vas de accesoUnas de sus funciones es el movimiento de peatones con una considerable

libertad.

Vas peatonal

Tienen como funcin predominante el movimiento de peatones concompleta libertad.

El ingreso de vehculos comerciales debe ser permitido slo para losservicios esenciales y la entrega de productos. Es posible incluir el paso devehculos de transporte pblico masivo. No se debe permitir el parqueo de

vehculos excepto para servicios y emergencias. La pendiente mximatiene que ser de 18%.

En los volmenes 6 (Urbanismo y Uso del suelo) y 8 (Manifiesto Ambiental) el Plan Maestrobusca encontrar un compromiso entre una vista puro automvil y las personas que quieren

cerrar todo el Casco Urbano Central al transporte motorizado.La evaluacin operacional ha mostrado que la implementacin de vas peatonales en elCasco Centralgenera beneficios tanto para la operacin vehicular como para los peatones.9

De acuerdo a los resultados de las encuestas, una importante proporcin de los ciudadanoselige el caminar como un medio para trasladarse de un sitio a otro, especialmente en lostrayectos de corta distancia. Por ello, es necesario prever una buena infraestructura para elmovimiento de peatones en todas las vas de acceso y en gran parte de los distribuidoreslocales.10

As el Plan propone una lista de calles a peatonizar y los medios estructurales yornamentales para que estas vas sean atractivas para las caminatas:

- Av. Alto de la Alianza (entre Av. Armentia y c. Ingavi)

- Calle Indaburo

8 Vol. 6 p. 239 Vol. 1 p. 12410 Vol. 7 p. 10


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- Calle Comercio (desde la Plaza Murillo hasta la c. Bueno)

- Calle Murillo (entre c. Cochabamba y c. Graneros)

- Calle Yanacocha (entre Av. Mcal. Santa Cruz y c. Sucre)

- Calle Socabaya (entre Av. Mcal. Santa Cruz y c. Sucre)

- Calle Sagrnaga (entre c. Illampu y Av. Mcal. Santa Cruz)

Estas calles se indican en la Ilustracin 6 (color celeste). Ninguna ha sido realizada.

Ilustracin 6 - Calles a peatonalizar segn el PUTT (Fuente: PUTT, 1997)

2001 - Plan de Trfico, Transporte y Vialidad para La Paz

El Plan, elaborado por la Direccin de Sistemas Viales, y que instaur la restriccinvehicular, no propone medidas concretas para mejorar la circulacin peatonal; la seguridady calidad del aire queda como buena intencin.

2004 - Estudio de Modernizacin de Transporte Pblico en el rea Metropolitana de La Paz

El estudio de Tonichi Systra y financiado por el BID, en su propuesta de transportemoderno con buses articulados, trata de la circulacin peatonal alrededor de las futurasparadas.


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2007 - Movilidad Sostenible en La Paz, Ing. Peter Hotz Objetivo En el estudio se propone desarrollar en la ciudad de La Paz una movilidad mssostenible que la actual. Entre los objetivos se encuentran: dar la prioridad a los peatones,revitalizacin del centro, aplacar el trfico en los barrios y renunciar a soluciones caras (ej.pasos a desnivel).

Diagnstico En el diagnstico se analiza los desplazamientos peatonales y se constata que:

A los peatones (que constituyen la mayora de todos los desplazamientos) les queda pocoespacio; esa superficie es ocupada adems por una gran cantidad de vendedores o por lasmercancas que despliegan, de modo que el peatn tiene que circular por la calzada.

Por la densidad del trfico (y por la ausencia de prioridades de paso) cruzar las calles esmuy difcil, no slo para los peatones mayores y los discapacitados.

El nmero elevado de accidentes (los medios informan de varias muertes por da; no sedispone de informacin detallada) causa tambin grandes prdidas econmicas.

A pesar de la topografa especial de La Paz, en muchos casos no existe conexionesverticales en las laderas para los peatones.

Soluciones Para que el sistema de transporte sea menos contaminante se debe promover eltransporte pblico y la movilidad no motorizada. Sobre este tema se aconseja aplicar lassiguientes medidas:

Planificar y construir accesos peatonales (p. ej. en la Av. Mcal Santa Cruz y El Prado) ensentido perpendicular, o sea, para llegar al eje central a pi desde las laderas

Colocar franjas peatonales en las intersecciones y en las calles principales para

incrementar la seguridad (ampliar la campaa de los pasos para peatones, asegurar laprioridad de los peatones)

Construir isletas de proteccin para los peatones en lugares con gran volumen de trfico

Permitir puestos de venta y exhibicin de mercaderas slo si en la acera queda una franjalibre de 2.5 metros.

LEY Y REGLAMENTOS

Ley del Medio Ambiente

Art. 1 - La presente Ley tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente ylos recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza ypromoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de lapoblacin.


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Cdigo de Trnsito

Art. 76 d (El peatn) tiene preferencia en las calles donde no hay autoridad de Trnsito oseales, debiendo los conductores reducir la velocidad o detener el vehculo.

Art. 77 En todo accidente que ocurra por culpa del peatn, ste ser responsable de las

consecuencias, quedando obligado el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.Art. 164 Cuando el accidente ocurra en una bocacalle o franja de seguridad, entre unpeatn y un vehculo, se presume la culpabilidad del conductor.

Art. 165 Cuando el accidente ocurra en la calzada, entre un peatn y un vehculo, sepresume la culpabilidad del peatn.

NORMAS DE DISEO

Manual de dispositivos de control de trnsito

El manual elaborado por la Administracin Boliviana de Carreteras contiene, entre otrascosas, muchas reglas de diseo relacionadas con la circulacin vehicular y peatonal.

Las caractersticas tcnicas, as como las prescripciones de uso, estn desarrolladas por lassiguientes infraestructuras: paso peatonal y cebras, isleta central, pasarelas, sealizacinhorizontal, vertical y semforos peatonales as como los rompe-muelles y vallas peatonales.

Plan de Uso de Suelos y Patrones de Asentamiento

Tiene los lmites mnimos de ancho de aceras segn el tipo de carriles y el nmero desentidos. Sin embargo, el reglamento no define si se trata del ancho efectivo.

Highway Capacity Manual 2000 Chapter 18: pedestrians

Este manual de los Estados Unidos tiene como objetivo evaluar la calidad de las diferentescalzadas, los llamados niveles de servicio. Tiene dos captulos sobre las particularidades dela circulacin peatonal y los niveles de servicio de las aceras y de los cruces peatonales.Toma en cuenta el tipo de flujo (libre, pelotones, presencia de peatones haciendo colas,etc.).

Algunos conceptos a establecer son:

Velocidad de los peatones - la velocidad depende del porcentaje de personas mayores enel flujo, adems por cada 10% de pendiente se debe bajar la velocidad peatonal en 0.1 m/s.La velocidad promedio de un peatn es de 1.2 m/s o 4.3 km/h.

Ancho efectivo de la acera - del ancho de acera medido se debe reducir la parte noutilizada por la circulacin, y ocupada por el alumbrado pblico, puestos de venta


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ambulante, bordillo, etc., por ejemplo un rbol reduce el ancho de la acera en 0.8 m y unkiosco en un metro.

Intensidad peatonal los flujos se cuentan en nmero medio de peatn por minuto y porunidad de ancho (p/min/m).

Superficie peatonal es la superficie media que tiene cada peatn por metro cuadrado.

Ilustracin 7 - Relacin entre la velocidad y la intensidad del flujo (Fuente: HighwayCapacity Manual)

Las relaciones fundamentales entre velocidad, densidad, volumen de flujo son parecidas alas de los flujos vehiculares. As la velocidad se reduce cuando la intensidad del flujopeatonal se incrementa (ver Ilustracin 7) hasta que el flujo se vuelve demasiado importantey la velocidad e intensidad caen rpidamente.

As se puede determinar que la capacidad mxima de una acera es alrededor de 75

p/min/m es decir 0.75 m2

por persona.Para determinar los niveles de servicio, el Highway Capacity Manual determina variosindicadores:

Velocidad de marcha,

Posibilidad de rebasar el flujo peatonal principal,

Posibilidad de mantener un flujo menor en la direccin contraria,


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Posibilidad de adelantar a un peatn lento,

Probabilidad de tener un conflicto con otro peatn

Aunque la mayora de estos criterios son subjetivos, se puede determinar diferentes niveles

de servicio y la calidad relacionada a cada intensidad de flujo. Como para los vehculos, losniveles van de A hasta E, el nivel F se utiliza cuando se sobrepasa la capacidad. En laIlustracin 8 y en la Ilustracin 9, se puede comprobar la influencia de los niveles deservicio sobre la comodidad de la caminata.

Ilustracin 8 - Consecuencias para el peatn por el aumento de la intensidad peatonal(Fuente: HCM 2000)


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Velocidad peatonal promedio = 1.2 m/s

Superficie utilizada por un peatn = 0.75 m2

Capacidad mxima de una acera = 75 personas/min/m

NIVEL DE SERVICIO A Superficie > 11.7 m2/p, Intensidad < 7 p/min/m

Libre velocidad de marcha

Los peatones escogen la trayectoria que desean

NIVEL DE SERVICIO B Superficie: 3.6 - 11.7 m2/p, Intensidad: 7 - 23 p/min/m

Libre velocidad de marcha

Los peatones se adelantan sin conflictos

NIVEL DE SERVICIO C Superficie: 2.2 - 3.6 m2/p, Intensidad: 23 - 33 p/min/m

Velocidad normal de marcha

Ligeros conflictos si hay movimiento en sentido contrario

NIVEL DE SERVICIO D Superficie: 1.4 - 2.2 m2/p, Intensidad: 33 - 49 p/min/m

Lmites en la eleccin de la velocidad de la caminata

Incremento de los conflictosFrecuente cambio de direccin y velocidad

NIVEL DE SERVICIO E Superficie: 0.75 - 1.4 m2/p, Intensidad: 49 - 75 p/min/m

Todos los peatones restringen su velocidad

No se puede adelantar a peatones lentos

Movimientos en sentidos contrarios dificultosos

NIVEL DE SERVICIO F Superficie < 0.75 m2/p, Intensidad variable

Detencin e interrupcin en el flujo

Frecuentes contactos entre peatones

Movimientos en sentidos contrarios imposibles

Ilustracin 9 Definiciones de los niveles de servicio (Fuente: HCM 2000)


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Elementos de psicologa peatonal

! Los peatones tienen una gran libertad de desplazamiento y caminan ms cercade sus lneas de deseo.

! Como se desplazan despacio, los desvos, aunque sean cortos, molestan muchoms que a los conductores de vehculos.

! Los peatones no son un grupo homogneo, varan segn la edad, la capacidadfsica, etc.

Lneas de deseo Los peatones, al contrario de losvehculos motorizados, tienen una gran libertad, yaque pueden pasar por varios lugares no diseados parala caminata, por ejemplo: calzada, pasto de unparque, talud de una carretera Pueden esperar enuna interseccin semaforizada o no. Pueden utilizarlas pasarelas hechas para ellos, aunque muchas vecesno las utilizan.

Cuando la ruta no es la misma que la lnea de deseode los peatones, stos sienten una molestia. En lasnormas suizas, se considera que si el rodeo es mayor a 10 metros, la mayora de los

peatones no siguen el camino oficial. Esta gran libertad de movimiento puede poner enriesgo a las personas apuradas o que se encuentran en una interseccin mal diseada.

Por ejemplo, si un peatn tiene que esperar ms de 30 segundos frente a un semforo, l vaa tratar de cruzar la calle sin esperar. Si un paso peatonal se aleja ms de 10 metros delcamino lgico de circulacin peatonal, es muy probable que los peatones vayan a evitarlo.Ambos ejemplos muestran la importancia de poner en red los diferentes tipos de espaciopeatonal (acera, paso peatonal, parque, plaza, va peatonal).

Escala peatonal La escala del peatn es muy diferente a la escala de los vehculosmotorizados. El peatn est mucho ms cerca de la ciudad y de la calidad de vida en sta.

Las personas que caminan tienen una percepcin sensorial fuerte, estn ms expuestas a lacontaminacin del aire o a los ruidos. Gracias a su velocidad lenta, el peatn percibe losdetalles arquitectnicos y la calidad del urbanismo.

Los peatones, al contrario delos vehculos, tienen una

gran libertad, aprovechanesta libertad y caminansiempre ms cerca de suslneas de deseo, sin hacerrodeos ni perder tiempo.


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Ilustracin 10 - Porcentaje de peatones que utilizan una pasarela o un paso subterrneo(Fuente: presentacin Arq. Montezuma)

Diversidad del peatn - Los peatones no son ungrupo homogneo, cada peatn tiene sus propiascaractersticas, segn la edad, capacidad fsica,nivel socio-econmico, motivos dedesplazamiento o si tiene a disposicin unvehculo propio. En primer lugar se debediferenciar entre los peatones cautivos y los que

caminan por eleccin, tambin se debe distinguirentre los desplazamientos multimodales y lascaminatas puras.

Estrategias - Esta diversidad entre los peatones hace que los criterios de eleccin deitinerario sean varios y a veces subjetivos. Sin embargo se puede plantear algunas estrategias:

1.Optimizacin de la distancia y del tiempo de desplazamiento: itinerario ms corto2.Reduccin del esfuerzo: minimizar las pendientes o las escaleras3.Importancia de lo atractivo de un itinerario: presencia de servicios, parques,

comercios4.Seguridad: por ejemplo, por la noche, iluminacin o presencia de polica5.Limitacin de conflictos con los otros modos: eleccin de las rutas con menos trfico

vehicular, evitar las barreras de tipo autopista

Los peatones son mssensibles al urbanismo, almedio ambiente, al ruido, ala velocidad del trfico.Por su baja velocidad, lasbarreras arquitectnicasy losdesvos le molestan mucho.


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Ilustracin 11 - Modelo conceptual de la caminata (Fuente: modificado desde Lenoir, 2007)


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Experiencias y proyectos sobre el tema en la ciudad

! Las cebras son un buen ejemplo de sensibilizacin y educacin a lospeatones y chferes.

! Existe algunos proyectos de peatonalizacin de calles en el Centro.

LAS CEBRAS

La cebras nacieron en el ao 2001 para facilitar laimplementacin de la restriccin vehicular y del Plan deTrafico, Transporte y Vialidad. Desde entonces, cumplen

una parte del trabajo de Trnsito y particularmentetienen tres objetivos:

- Que los chferes respeten los semforos,- Que los peatones circulen por las lneas de

cebra,

- Que se respeten las paradas de transportepblico.

Ellas trabajan de manera general para mejorar a los ciudadanos, instaurar un espritu de

comunidad y de responsabilidad colectiva. Los jvenes se encargan tambin de dar cursosde sensibilizacin vial en los kindergarten y colegios.

En siete aos, la actitud de la poblacin con las cebras se tradujo de distintas formas:rechazo, insultos, ignorancia Ahora se puede decir que por los menos chferes ypeatones respetan las reglas viendo a las cebras. Ellas son populares, particularmente entrelos nios.

Las cebras son muy conocidas en la ciudad, lastimosamente no existen indicadoresconcretos del efecto de su labor sobre el comportamiento de la poblacin.

PROGRAMA DE REVITALIZACION DEL CENTRO

El Programa de Revitalizacin Urbana (PRU) tiene como visin una ciudad con ms vaspeatonales y el primer eje de desarrollo es la pasarela de la plaza Prez Velasco, quedebera continuar como va peatonal hasta la Plaza Alonso de Mendoza y, en direccinopuesta, hasta el Parque Urbano Central.


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Posteriormente, en el marco del Programa PRU 2, se podra mejorar la circulacin en losbarrios de mercados (Gran Poder, El Rosario, calle Rodrguez). La idea sera de tener uneje de circulacin vehicular en forma de bucle por las calles 20 de Octubre Gral.Gonzles Illampu, calle Tumusla, y por las calles Max Paredes Zoilo Flores Tnel delInstituto Americano. Dentro de este circuito la circulacin podra ser netamente peatonal.

Ilustracin 12 Proyectos de peatonalizacin de calles

Adems, otra idea para desarrollar la red peatonal en el Centro sera abrir los corazones demanzana que actualmente estn cerrados a la circulacin pblica, y as crear pasajespeatonales muy agradables.

Ilustracin 13 - Ejemplo de un corazn de manzana en el Casco Urbano Central


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PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LAS ACERAS

La Subalcalda del Centro tiene un proyecto de mejoramiento de las aceras en el CascoUrbano Central. Estas aceras de piedra tienen poca adherencia y muchas veces no estnbien aseguradas.

La idea del proyecto es reutilizar las piedras que son patrimonio de la ciudad, fijndolascon cemento y con una superficie menos resbalosa. Se han elegido siete tramos para unafase piloto, segn tres criterios: el nivel de deterioro, la predisposicin de los vecinos pararealizar el mantenimiento y las reclamaciones de los vecinos por el mal estado de lasaceras.

Ilustracin 14 - Tramos de la primera fase del proyecto de mantenimiento de aceras(Fuente: Subalcalda Centro)


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LA INCREIBLE Y TRISTE HISTORIA DE LAS PASARELAS PEATONALES

Como muchas ciudades en el mundo (en la Ilustracin 15, El Alto) la ciudad de La Paz tratde implementar pasarelas y pasos subterrneos en los lugares ms peligrosos (Plaza delEstadio, Av. Montes, Av. Mariscal Santa Cruz, Av. Saavedra etc.).

Ilustracin 15 - Utilizacin de las pasarelas en El Alto (Fuente: Arq. Montezuma)

Sin embargo, y aunque sea sta la solucin preferida por los que desconocen el tema, estetipo de soluciones funciona en la prctica nicamente si simplifican la vida de lospeatones, como por ejemplo, para el flujo peatonal calle Comercio calle Evaristo Valle en

el caso de la Pasarela Prez Velasco. Caso contrario, las personas prefieren bordear lasvallas peatonales y cruzar la calzada antes de utilizar las pasarelas. Es as que la seguridadpeatonal empeora porque las intersecciones no estn diseadas para los peatones.


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Experiencia sobre el tema en el mundo

BANCO MUNDIAL : EL GLOBAL WALKABILITY INDEX

El Banco Mundial, en colaboracin con el Massachusetts Institute of Technology, elaborun mtodo para medir la comodidad al caminar en los pases en vas de desarrollo. Alndice le falta un poco de exactitud porque es simple de utilizar. La idea es tener cincodimensiones caracterizadas por cinco indicadores:

1 Accesibilidad El tiempo promedio de caminata

2 Seguridad (Safety) Nmero de vctimas viales (peatones) / poblacin

3 Seguridad (Security) Nmero de homicidios de peatones / poblacin

4 Legislacin Los derechos y prioridad del peatn

5 PresupuestosEl porcentaje de las inversiones y fondos de mantenimientode la obras viales que involucran a los peatones

Estos datos se obtienen mediante encuestas o mediante investigacin de los documentosdel Organismo de Trnsito o de las municipalidades. Segn la situacin, no son tan fciles

de encontrar. El Global Walkability Index contiene tambin otro tipo de indicadores mscomplejos y la metodologa para realizar las investigaciones.

Esta metodologa ha sido desarrollada en varios pases y as permite una comparacininternacional. Puede tambin ser una herramienta para incentivar a los polticos a cambiarlas polticas en favor del peatn.


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3. Diagnstico


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El transporte urbano en La Paz

! La caminata representa un 15% de todos los desplazamientos.! El transporte pblico (que no se puede concebir sin caminata) representa el65% de los desplazamientos.

! El sistema actual de transporte pblico, por su falta de control y la sobre-oferta existente, pone en peligro a los peatones.

! El futuro transporte masivo es una oportunidad para mejorar la circulacinpeatonal alrededor de las paradas.

DEMANDA

La tasa de motorizacin en la ciudad de La Paz es de 100 vehculos por 1000 habitantes,baja en comparacin con otras ciudades11. Sin embargo, la tasa de crecimiento del parqueautomotor en el departamento de La Paz es muy alto.

Distribucin del tipo de transporte Esta baja tasa de motorizacin tiene comoconsecuencia que la caminata y el transporte pblico estn muy desarrollados. En laIlustracin 16 se puede ver que la distribucin del transporte cambi mucho en la ciudadde La Paz entre 1977 y 2001. Por ejemplo, la caminata baj, segn las estimaciones de36% hasta 15% en 2001. Paralelamente, el transporte pblico (cuya caminata es parteintegrante) subi hasta el 65%12.

1977 - Total viaje = 1'100'000

49%

36%

A pie Transporte publico Transporte privado

1997 - Total viaje = 1'267'388

10%

10%

52%

28%


11 P. Hotz, 2007.12 Plan de Desarrollo Urbano, 1977; PUTT, 1997; Plan de Trafico y Vialidad, 2001.


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2001 - Total viaje = 1'300'000

10%

10%15%


Ilustracin 16 - Evolucin del tipo de transporte entre 1977 y 2001 (Fuente: Plan deDesarrollo Urbano, PUTT, Plan de Trfico y Vialidad)

Matriz Origen - Destino Segn el Plan Maestro de Transporte de 1997, los flujos depersonas ms importantes se encuentran entre el Centro Norte y la Ladera Oeste, enconexin con El Alto y la Zona Sur. Sin embargo, los flujos internos al Centro de la ciudad

son importantes.

Ilustracin 17 - Representacin de las lneas de deseo para todos los tipos de transporte(personas/da) - Previsin 2007 (Fuente: PUTT)


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OFERTA DE TRANSPORTE PBLICO

El sistema de transporte pblico en la ciudad de La Pazest constituido por centenas de vehculos de todo tipo.Globalmente, el sistema est manejado por los sindicatos,y se nota una falta de control por parte de las autoridades.

Tres caractersticas son importantes a nivel de lacirculacin peatonal: la ausencia de respeto a las paradas,la mala calidad del servicio y la multiplicacin de lasrutas. Debido a los dos primeros, los peatones tienen queutilizar la calzada para subir o bajar de las movilidades ygracias a la tercera una persona puede realizar, en el mismo mini-bus, un recorrido puertaa puerta de un barrio a otro sin tener que caminar ms que una cuadra. Adems, lasobreoferta actual, la guerra del centavo as como la falta de formacin de los chferespone en peligro a los peatones; los chferes conducen a mucha velocidad y sin respetar alos dems usuarios.

La implementacin de un transporte pblico masivo va a revolucionar el sistema detransporte, mejorando la calidad del servicio y obligando a las personas a utilizar lasparadas. La circulacin peatonal tiene que estar integrada a la concepcin del nuevosistema.

RED VIAL

La red vial, en su mayor parte asfaltada, es de aproximadamente 300 kilmetros. Por latopografa, una gran parte del trfico se concentra en el eje central, que tiene un trfico

diario de ms de 30000 vehculos. La creacin de una o dos vas perifricas es unasolucin complicada.

La ciudad de La Paz enfrenta numerosos problemas de congestin debido tanto al excesode trfico, como al desorden del transporte pblico. As, velocidades de 1km/hr no sonraras en los principales ejes. Esta congestin es casi perpetua en el Centro, deteriorando laconvivencia y la calidad de vida en la ciudad.

Globalmente, la jerarqua vial elaborada en el PUTT no es respetada. As, algunas avenidascon trfico alto tienen el mismo ancho que calles de los barrios residenciales sin muchotrfico. Esta situacin crea inseguridad vial porque un ancho de calle demasiado amplioincita a la velocidad.

Un punto positivo es que una gran parte de la red es en sentido nico, lo que es unafacilidad para los peatones.

La sobreoferta entransporte pblico y el

bajo ingreso de loschferes, as como sufalta de formacin,

ponen en peligro a lospeatones.


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El medio ambiente en La Paz

! La ciudad de La Paz sufre de problemas de contaminacin atmosfrica engran parte causada por el trfico.

! El trfico y particularmente el mal comportamiento de los usuarios de la callecausan contaminacin acstica debido al uso de las bocinas.

! Como la prioridad peatonal no est institucionalizada, existen chferes quetocan bocina a los peatones que cruzan sobre los pasos de cebra.

AIRE

La ciudad de La Paz sufre de problemas de contaminacin del aire debido al trfico(generalmente 70% de la contaminacin en los pases en va de desarrollo). As, lasconcentraciones de partculas de menos de 10 m (PM10) y de dixido de nitrgenosobrepasan las normas en los lugares de alto trfico (Plaza San Francisco, Av. MariscalSanta Cruz, Cotahuma etc.). Esta contaminacin puede causar varios tipos deenfermedades: disminucin del desarrollo de la funcin pulmonar, enfermedadescardiovasculares y respiratorias, asma, etc., y afectan particularmente a los nios y a laspersonas mayores.

Concentraciones de PM10 - Promedio

anual 2004-2007

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Transito Cotahuma Cota Cota Villa Fatima

Estaciones de monitoreo

ug/m3

2004 2005 2006 2007 Ley MA OMS

Ilustracin 18 - Concentraciones de PM 10 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin deCalidad Ambiental)


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Concentraciones de NO2 - Promedios mensuales -

2004-2007

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.

ug/m3

V. Fatima S. Antonio Pza. I. la Catolica Cotahuma

S. Francisco P. Autopista Garaje Municipal limite anual OMS

Ilustracin 19 - Concentraciones de NO2 (Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de CalidadAmbiental)

El parque automotor en la ciudad es bastante obsoleto, 16 aos promedio, segn los datosrealizados en la Semana Aire Limpio, y muchos vehculos estn en mal estado deconservacin. As, durante la campaa 2007, 41% de los vehculos emitieron ms gas quelo permitido por las normas.

Vehiculos aprobados por sectores y tipo de combustible

2365

147

6

79

131

27

91

2234

351037

74

1964

14

11

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Gasolina GNC GLP Diesel

publico aprobado publico reprobado privado aprobado privado reprobado

Ilustracin 20 - Porcentaje de vehculos que cumplen los lmites de emisiones de gas

(Fuente: Red MoniCA LP - Direccin de Calidad Ambiental)


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RUIDO

Las ltimas mediciones de ruido han sido tomadas en el marco del Plan Maestro deTransporte de 1997 y sobrepasaron los lmites fijados en las normas. No existen medicionesrecientes, pero es obvio que los niveles de contaminacin acstica en las grandesintersecciones y nudos de circulacin son difcilmente soportables. La razn principal sonlas bocinas utilizadas sin restriccin por la mayora de los chferes como tambin lacontaminacin acstica provocada por los voceadores de minibuses. Estos ruidos sonconsecuencias directas de los problemas de trfico que tiene La Paz (congestin perpetua ydesorden del transporte pblico), debido a la falta de infraestructura adecuada y a laestrechez de las aceras.

Es notoria la falta de educacin ciudadana de los chferes quienes tocan bocina sinconsideracin, as como de los peatones que cruzan la calle por cualquier lugar o caminansobre la calzada. Adems, como el sistema de regulacin de trfico no prioriza lacirculacin peatonal, muchos chferes tocan bocina incluso cuando los peatones cruzanlas calles por el paso peatonal.


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Desarrollo territorial y urbanismo

! El centro de la ciudad por sus calles estrechas y la riqueza de su patrimonio, esms apto para caminatas que para la circulacin vehicular.

! Las fuertes pendientes son un freno para las caminatas, sin embargo en lasladeras de alta pendiente, las graderas son vas de circulacin.

! El tamao limitado de la ciudad la hace totalmente apta para caminar.! Si existe conflictos entre un edificio patrimonial y la lnea municipal, sesacrifica la acera.

En la metrpoli de La Paz, por ser sede del gobierno boliviano y la interseccin de variasvas de comunicacin, se concentran muchas funciones: administrativa, poltica,econmica, cultural y turstica.

EL USO DEL SUELO

La poblacin de la ciudad es de alrededor de 800.000 personas,13 a la que se suma200.000 personas que se trasladan diariamente desde la ciudad de El Alto. A pesar de laimportancia de la ciudad de La Paz, su tasa de crecimiento es una de las ms bajas delpas, lo que significa que existe una moderada presin sobre los suelos. Sin embargo, estecrecimiento sucede de tres maneras: ocupacin de las terrazas aluviales (zona Sur),expansin en las laderas de alta pendiente (zona Norte) y densificacin (Centro, Calacoto).

La ciudad conjuga varios problemas que ponen en riesgo e inseguridad a variasconstrucciones: geomorfologa compleja, laderas de alta pendiente, presencia de ms de200 ros y la intensidad de las lluvias estacinales.

TAMAO DE LA CIUDAD Y CENTROS

Centros - Aunque existen otros centros distritales (San Miguel, Villa Ftima, Max Paredes),la gran debilidad del desarrollo territorial de La Paz es la concentracin de diferentesfunciones en el Centro Tradicional: educacin, cultura, salud, comercio, transporte,administracin etc. En la Ilustracin 21 se puede observar, por ejemplo, que casi la mitadde las instituciones de salud se concentran en los macrodistritos Centro y Max Paredes. Estaconcentracin de funciones se amplifica por la topografa muy particular de la ciudad.

13 Atlas sociodemografico del Municipio de La Paz.


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Centro Max Paredes

Educacin (universidades, colegios, kindergarten,bibliotecas)

21% 11.5%

Cultura (museos, teatros, cines, bibliotecas) 17% 19%Salud (centros de salud, hospitales, clnicas, laboratorios) 24% 20%

Administracin (nivel local, nacional e internacional) 42% 1%

Ilustracin 21 - Ubicacin de instituciones (Fuente: POU)

Tamao - En lugares planos, la velocidad promedio de un peatn es de 1.2 m/s o 4.3km/hr, en pendiente se substrae 0.1 m/s por cada 10% de pendiente adicional14. As unadistancia de 2 kilmetros se recorre en menos de media hora.

Como se puede ver en la Ilustracin 22, la ciudad de La Paz no es tan extendida, la granmayora de los negocios y servicios se encuentran en un radio de 1 km alrededor delObelisco. En consecuencia, se puede fcilmente recorrer estas distancias a pie(particularmente en el sentido de bajada).

Ilustracin 22 - Representacin de los diferentes centros de la ciudad y comparacin conel tamao del rea urbana (Fuente: propia con datos POU)

14 Highway Capacity Manual 2000.


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EL PATRIMONIO

Una gran parte de los edificios del centro de la ciudad son considerados como patrimoniohistrico imposible de destruir (art. 95, Ley de las Municipalidades). Estos estn protegidospor la Municipalidad que impide, por ejemplo, destruir las fachadas y ampliar las calles.

Este patrimonio rico aumenta la atractividad de lascaminatas y es una ventaja para los peatones. Sin embargoen varios lugares existe un conflicto entra la lnea de lacalzada y la proteccin de los edificios. Los edificiospatrimoniales avanzan sobre la acera, obstaculizndolatotalmente.

En la Ilustracin 23 se puede ver dos casos en la calleMurillo donde no existe acera, existiendo un conflicto entrela calzada y un edificio patrimonial. Este tipo de problemas

deberan resolverse de manera diferente para cada caso. Esun buen ejemplo donde se percibe que la seguridadpeatonal no es tan importante frente a la circulacinvehicular y la conservacin del patrimonio.

Ilustracin 23 - Ejemplos de edificios que cubren la acera (Fuente: propia)

En varios lugares hayun conflicto entre lalnea de la calzada yla proteccin de losedificios, estasituacin sacrifica laacera.


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La circulacin peatonal - Red

! Casi todos los barrios carecen de espacios pblicos, particularmente dedescanso familiar.

! La calidad de la red peatonal es variable y la misma toma mltiples formas.! Generalmente las calles peatonales no estn conectadas entre si.! Las grandes plazas son peligrosas y muy complicadas de cruzar.! Los pasos peatonales con infraestructura son muy raros.

TIPOLOGIA

En la ciudad de La Paz existen varios tipos de calles, callejones, pasajes y graderas, dondela circulacin peatonal es la ms importante. De stos se puede distinguir seis tipos (verIlustracin 25):

Las vas peatonales antiguasLas vas peatonales de ocioLas graderasLos mercadosLas calles casi-peatonalesLos senderos informales

Cada uno de estos tipos debe tener una infraestructura y una habilitacin diferente; lossenderos informales deberan ser habilitados porque son la representacin de lneas dedeseo peatonal insatisfechas.

LGICA DE RED

En la Ilustracin 28 se puede observar de manera general la falta de espacios pblicos y dereas verdes. El nico parque de tamao superior a un manzano es el Parque UrbanoCentral. Adems los espacios existentes estn normalmente invadidos de vendedores. Sinembargo, se puede observar que las plazas, parques o calles peatonales son muy utilizadospor todo tipo de pblico a cualquier hora del da.

Adems las calles de La Paz estn suficientemente arborizadas y hacen agradable lacaminata.


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Como se puede ver en la Ilustracin 26, la parte antigua de la ciudad de La Paz tienebastantes calles peatonales, aunque muy pocas estn habilitadas para brindar comodidaden la caminata (en la ilustracin, las calles de verde oscuro). Estas calles, en su mayora noestn conectadas entre s, por lo que no se puede decir que existe una red. Adems,muchas de las calles peatonales son paralelas al Paseo del Prado y no en direccin de lasladeras. Tambin se puede notar que los parques y plazas nunca estn conectados con unacalle peatonal.

Existen numerosas graderas en toda la ciudad que acortan los caminos peatonales aunquelos hacen mucho ms cansadores y menos atractivos.


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Ilustracin 24 - La Paz peatonal


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Ilustracin 25 - Tipologa de las calles peatonales (Fuente: propia)


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Ilustracin 26 - Red peatonal en el centro de la ciudad de La Paz (no completo) (Fuente: propia)


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INTERSECCIONES

El tratamiento de las intersecciones es la gran debilidad de la red peatonal en La Paz. Porejemplo, en el Casco Urbano Central donde existe 53 intersecciones, la Subalcalda Centroidentific 15 problemticas, es decir, el 28%!

Ilustracin 27 - Intersecciones conflictivas en el Casco Urbano Central (Fuente:

Subalcalda Centro)

Los grandes nudos de circulacin como la plaza PrezVelasco, la plaza del Estudiante o la plaza del Estadioson bastante complicados para el cruce de peatonesdebido al nmero de vas a cruzar, la importancia deltrfico vehicular, la falta de infraestructura adecuada y laregulacin peatonal. Por el tiempo necesario para cruzary la falta de comodidad y de seguridad, estos nudos son

realmente un obstculo para la circulacin peatonal.

La ciudad de La Paz tambin se caracteriza por la falta de pasos peatonales de todo tipo.Existen pasos de cebras en el centro y en algunos otros puntos. Como se puede observar enla Ilustracin 28, los cruces seguros no son frequentes. En varios casos, en una interseccinde tres ramas existe dos pasos peatonales y no tres.

Los nudos de circulacin(plaza del Estudiante,Estadio, plaza Prezetc.) son obstculos enla red peatonal.


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Ilustracin 28 Presencia y ausencia de paso peatonal en las intersecciones


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Ilustracin 29 - Ejemplo de una interseccin de tres ramas donde hay dos, pero no trespasos peatonales (Av. S. Bolvar)

Otro caso frecuente es la implementacin de pasos decebra a la salida de un colegio, pero la ausencia depasos seguros es total en el resto de la calle.

En La Paz, laimplementacin de

pasos peatonales noest generalizada, ymuchas veces noexisten todos los pasosque necesita una

interseccin.


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La circulacin peatonal Infraestructura

! Como los vecinos son responsables de las aceras, stas tienden a estar malmantenidas. Adems, confiando esta responsabilidad a los vecinos se pierde elrespeto de la acera como espacio pblico.

! Existe un grave problema de calidad de la pintura utilizada en la sealizacinhorizontal de las calzadas.

! Los pasos peatonales constituidos por dos bandas pintadas son frecuentes, perofaltan de visibilidad.

! La mayora de los semforos no tienen fase peatonal.! Las vallas peatonales no logran sus objetivos y ponen en peligro los peatones.

LAS ACERAS

Mantenimiento y responsabilidad

Las aceras en la ciudad estn generalmente en mal estado: tienen huecos e irregularidades,el relleno entre las losas no es durable, las losas de piedra o cemento son resbalosas, laszanjas abiertas para conexiones de gas estn rellenas de tierra, etc. Estos problemas decalidad ponen en peligro a todos los ciudadanos que no sean jvenes con buena salud y con

zapatos deportivos.

Ilustracin 30 - Variedad de texturas de acera


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Varios de estos problemas se originan en la falta de mantenimiento, debido a que laresponsabilidad del mantenimiento de las aceras en La Paz no esta bien definido. Existe unacontradiccin entre la Ley de Municipalidades y una Ordenanza Municipal. Sin embargo,aunque la ley debera superar a la ordenanza, es sta la que se aplica en la realidad.

Ilustracin 31 - Calidad de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia, condatos de la Subalcalda Centro)

La ordenanza 023 del ao 1982 resuelve que: Todo propietario queda obligado a ejecutarlos trabajos de vaciado de aceras, all donde existan cordones construidos y/o a la reposicinde las que se encuentran en mal estado o deterioradas por la accin del tiempo.

Al contrario la ley de Municipalidades en su artculo 85 dice:

Los bienes de dominio pblico corresponden al Gobierno Municipal y son aquellos

destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles einembargables. Comprenden:

- Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes


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As el Gobierno Municipal tiene que:

Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles einmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico ... (art. 8)

Existe un conflicto entre la ordenanza antigua y la Ley de Municipalidades. La aplicacin deesta ordenanza tiene muchas consecuencias negativas para el peatn paceo, por ejemplo:

1) Si un dueo de casa no tiene recursos, su acera estar permanentemente en muy malestado, sin que l pueda encargarse o que la Subalcalda pertinente se preocupe. Y enalgunos casos, existe dos aceras paralelas: una nueva pegada al edificio y una banda detierra a lo largo del cordn.

Ilustracin 32 - Ejemplos de aceras en varios estados de conservacin sobre el mismo tramo(Alto San Pedro)

2) Como los vecinos son responsables de la acera, ledan la forma que ellos consideran adecuada sinconsideracin a los usuarios. Es el caso, por ejemplo, de lasnumerosas salidas de parqueo privado que incomodan lacaminata en las calles con pendiente, o por ejemplo frenteal Hotel Ritz (Pza I. Catlica) donde se dej a los peatonesuna acera de menos de un metro. Adems, si los vecinostienen que mantener su acera, por qu no pueden instalarsu taller o su tienda sobre la misma?

El respeto a la acera como espacio pblico se pierde.

3) Existe una desigualdad de tratamiento entre los vecinos que cumplen sus deberes yrealizan el mantenimiento de las aceras y aquellos que no lo hacen. En el caso de obrasnuevas o de refaccin de gran amplitud, la construccin de la acera es parte del proyecto, sedescarga la responsabilidad a los vecinos, creando otra desigualdad.

Cuando los vecinosson responsables delas aceras el respeto astas como espacio

publico se pierde y losparticulares empiezana ocuparlas paraactividades privadas.


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4) Hay en la ciudad una grande variabilidad de textura, altura, materiales, estado de lasaceras, creando una diversidad urbanstica rara. As, un vendedor de ladrillos construye laacera al frente de su tienda con ladrillos.

Adems, como la construccin de aceras en pendiente es ms costosa,15 estn en peorestado que las aceras planas, as, se adiciona para el peatn dos dificultades: la pendiente y

el mal estado.

Ilustracin 33 - Salida vehicular de una propiedad con una grada de 30 cm (calle R.Paredes)

Capacidad

Las normas USPA recomiendan un ancho de acera de dos metros en la mayora de los casos.Este ancho no es siempre respetado. Por ejemplo, en el Casco Urbano Central el anchopromedio de las aceras en las calles paralelas a El Prado es de 2.14 m y en las callesperpendiculares de 1.88 m16.

15 +30% en el caso del Casco Urbano Central, datos Subalcalda Centro16 Calculos propios con fuente de la Subalcaldia Centro.


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Ilustracin 34 - Ancho de las aceras en el Casco Urbano Central (Fuente: propia con datosde la Subalcalda Centro)

Sin embargo, los flujos peatonales son muy

importantes, se han contabilizado ms de 4.000personas por hora en El Prado. As, una gran parte delas aceras colapsan durante las horas pico, comomuestra la Ilustracin 35, donde la mayora de lasaceras tiene un nivel de servicio E o F (capacidadsobrepasada). Los flujos de peatones en horas picoestn muy concentrados porque la mayora de laspersonas no pueden escoger sus horarios e ingresan osalen de las oficinas o escuelas a la misma hora.

En el Centro, los flujospeatonales son tanimportantes (hasta4300 p/h) que una

parte de las acerascolapsan en horas pico.


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Ilustracin 35 - Niveles de servicio de aceras en el Centro de la ciudad (Fuente: Cordero,2006 y Yanaguaya, 2003)


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Ocupacin

Perros, postes de electricidad, filas, mendigos, carros de venta de jugos o almendras,kioscos de comida, peridicos o chocolate, cabinas telefnicas inutilizadas, rboles, casetas

de seguridad, vehculos estacionados, ladrillos, escombros, calaminas, gradas privadas,salidas de parqueo, estuches de albail, guardia militar, basureros, lustradores, borrachos

En La Paz, las aceras sirven para todo y para todos.Algunas de las ocupaciones de las aceras son correctas(postes de electricidad, rboles ect.) y benefician a lacomunidad, pero la mayora son para beneficio personalde pocos. Es as que los vecinos se sirven de las acerascomo una extensin de su propiedad.

Globalmente, la ocupacin de las aceras es de cuatrotipos:

- Comercio en va publica- Extensin de la viviendas- Mobiliario urbano mal ubicado- Estacionamiento

Gremiales - El problema con ms consecuencias sobre la circulacin peatonal es laocupacin de las aceras por los puestos de venta y kioscos etc. En la ciudad existen ms de30000 gremiales, la mayora son legales e inamovibles; ellos afectan la caminata y reducenfuertemente las capacidades sobre todo en la calle Max Paredes y en el Centro (ver

Ilustracin 36). Adems del puesto de venta, en varios casos, existen dificultades paracircular debido a la sombrilla que est a la altura de la cabeza de los peatones.

Ilustracin 36 - Zonas donde la venta en la calle provoca problemas de circulacinpeatonal (Fuente: propia)

Aunque los gremialesson el problema msimportante, laocupacin de las aceras

por asuntos privados esgeneral y muy variada.


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Ilustracin 37 - Ocupacin de las aceras


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Varios proyectos ambicionan centralizar a una parte de los gremiales en los mercados Lanzao Camacho, y mantener en la calle nicamente a los vendedores de chocolates, jugos y otrosPero el poder poltico y social de los vendedores, as como su falta de voluntad de cambio,son tan fuertes que complican estos proyectos.

Los gremiales crean otros problemas, como la dificultad de realizar el mantenimiento de lasaceras o una mala gestin del espacio. As, en varios casos existen aceras que no se puedenutilizar ya que los puestos desplazan a los peatones a la calzada (calle Santa Cruz, calleGraneros).

Sin embargo, estos puestos de venta son parte del atractivo de la caminata y mantienen vivaslas calles paceas.

Ilustracin 38 - Ejemplo de aceras inutilizadas por la ocupacin de puestos de venta(Mercado Rodrguez)

LAS GRADERIAS

Una gran pre

plan peatonal

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