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Plan Nacional para Reducir losAccidentes de Tránsito*

• CONTROL MAS ESTRICTO DE ALCOHOLEMIAS

• NUEVO SISTEMA DE EVALUACION DE CONDUCTORES

Hoy en día los accidentes de tránsito ocupan unade las diez primeras causas de muerte en nuestropaís (sétimo lugar).

Debido a los daños que producen los accidentesde tránsito a las personas, a la familiar a la eco­nomía y a la sociedad costarricense, se han cali­ficado como un problema de salud pública y so­cial de alta magnitud y complejidad, que requie­re de un abordaje integral y sostenido.

Algunos especialistas han señalado, producto desus estudios, que el 98% de los accidentes de trán­sito son error humano y por lo tanto, totalmenteprevenibles.

Es así como se ha considerado prioritario iniciarun plan intersectorial, con la finalidad de reducirlos accidentes y sus secuelas (mortalidad,discapacidad, años potencialmente perdidos), queintegra en un solo esfuerzo, actividades de corto,mediano y largo plazo, y además decretar el "Añode la prevención de accidentes de tránsito. EstePlan tiene la ventaja de integrar esfuerz.osinterinstitucionales, de varias entidades públicasy privadas y de la comunidad, que permiteoptimizar los recursos técnicos humanos y eco­nómicos.

Para dar seguimiento a este Plan, se conformóuna comisión interinsti tucional constituida por lasautoridades de los ministerios de Salud, ObrasPúblicas y Transportes y de Educación Pública,del Instituto Nacional de Seguros, de la CajaCostarricense de Seguro Social y del Consejo deSeguridad Vial.

El Plan replanteó el problema de los Accidentesde Tránsito desde el punto de vista de diagnósti­co intervención y evaluación. Lo importante ynovedoso. es que, además de la participacióninterinstitucional, plantea soluciones desde elpunto de vista legal, técnico administrativo, mé-

dico, epidemiológico y educativo, paraenfrentar esta problemática en una for­ma integral y bajo una misma estrategia.

Además el programa de trabajo retomala gran experiencia y los esfuerzos posi­tivos que se vienen realizando en los tresúltimos años por el Consejo de Seguri­dad Vial y otras entidades públicas.

COMPONENTES DEL PLANNACIONAL DE

PREVENCION DE ACCIDENTESDE TRANSITO

Legislación: Decreto dealcoholemias y control policiaLDecreto de acreditación de conduc­tores y escuelas de manejo, Decre·to de declaraci6n obligatoria de losaccidentes de tránsito y Decreto deOficialización del Año de la Preven­ción de Accidentes de Tránsito.

Sistema de vigilanciaepidemiológica de accidentes de •tránsito y seguridad vial.

Estrategia de mercadeo y comuni·cación social. Campañas masivas,material educativo, signos externos,centros de información programaprevensor, semana de seguridadvial, comunicación interactivo pá- •gina web en el internet, consultatelefónica y línea 800 de seguridadvial) y mercadeo director.

Participación escolar y juvenil:Programas de Patrullas escolares yCruz Verde, Escuelas Seguras, Pa­trullas Juveniles.

Participaciótl comunitaria: ConsejosLocales de Seguridad Vial(COLOSEVIS) en la primera fase lameta es formar en los 30 cantones ubi­cados en zonas de alto riesgo. Consti­tuidos ya 19; educación por medio deEducadores Comunitarios de Salud(ECOS) y desarrollo de actividades pormedio de la Red de CantonesEcológicos y Saludables.

Infraestructura y equipo: Centros deinstrucción peatonal (parques infantilesde seguridad vial) en total 6: PérezZeledón, Siquirres, Limón, Guápiles,Santa Cruz y Cartago. Costo estimadopor cada uno 12 millones de colones;señalamiento vial en zonas de alto ries­go, inversión de C3I,191.782; puentespeatonales (Barrio Miraflores cerca ce­menterio Guadalupe y en Colonia 15 deSetiembre), í64.5 millones; compra deequipo de licencias (desde 1994 se estágestionando pero se ha retrasado porapelaciones).

Controlde tránsito: Operativos de trán­sito durante todo el año, especialmenteen zonas de alto riesgo y temporadasde alto tránsito; compra de 75alcosensores y 43 radares de velocidad,costo cercano a los 60 millones de co­lones.

Profesionalizacíón de la policía detránsito: inició con diplomado en 1994y ahora se comenzó con el nivel de ba­chi lIerato en administraci6n vial (se co­ordina con la Universidad Nacional yla UACA) . Diplomado en educaciónvial (se coordina con el lTCR) , dirigi­do a formadores y evaluadores de con­ductores..

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• lnl'estigaciones cualitatil'as: Análisisdel comportamiento del peatón en zo­nas de riesgo; análisis del comporta­miento del conductor en zonas de ries­go; estudio del perfil psicosocial delconductor costarricense; impactosocioeconómico de los accidentes detránsito y detenninaci6n de las princi­pales causas de accidentes de tránsitocon víctimas mortales (se contará conel financiamiento del INS, CCSS, OPS,Consejo Seguridad Vial,) entre otros).Estas investigaciones se realizarán enel transcurso de dos años.

RESUMEN DE DECRETOS

Uno de los principales esfuerzos ha sido ac­tualizar y elaborar nuevos reglamentos y de­cretos, que pennitirán un mejor control y re­gulación del tránsito vehicular y facilitar lasgestiones relacionadas con la seguridad vial,todo esto orientado a la prevención de acci­dentes de tránsito.

l. Decreto de alcoholemias ycontrol policial.

Dentro de los aspecto más relevantes sobreel reglamento de alcoholemias y drogasenervantes se pueden mencionar los siguien­tes aspectos:

Se hace efectiva la aplicación de la Leyde Tránsito por Vías Públicas Terrestres,por medio de una adecuadaimplementación de laboratorios clínicosa nivel nacional, en interés de la saludpública, aplicado la correcta administra­ción de justicia, de acuerdo a losparámetros que establece la ley de cita.

Que es necesario que la determinaciónde alcoholemias y/o drogas enervantes serealice con la exactitud, precisión yreproductividad correctas, a través delanálisis clínico químico correspondien­te, toda vez que la Ley establece límitesdefinidos para la concentración de sus­tancias depresoras o exacerbantes en elcuerpo humano.

Que con la aplicación del análisis quími­co clínico. se genera una cadena de cus­todia de las pruebas obtenidas, con elobjcto de garantizar el debido procesojudicial y determinar con exactitud el pre­sunto infractor, evitando con ello posi·bles burlas a la Ley de Tránsito.

Que el espíritu del presente reglamentootorga un instrumento más a los oficia­les de tránsito en auxilio de la ciudada­nía, requiriendo y sancionando a los con­ductores que condulcan bajo los efectosde alcoholo drogas enervantes.

Que es de interés en la salud pública, re­ducir el número de accidentes, a travésde la detección de conductores sospecho­sos de conducir bajo los efectos de alco­hol y drogas enervantes.

En resumen, con la aplicación del anteriorreglamento, se pretende reducir en la medidade lo posible, los accidentes de tránsito ennuestras carreteras, en procura del bienestarde la ciudadanía costarricense, sancionandoy quitando de nuestras vías, a los conducto­res que conduzcan bajo los efectos y drogasenervantes.

2. Decreto de acreditación de conducto­res y escuelas de manejo.

Este decreto consta de 3 partes a saber:

Evaluación médica de conductoresEvaluación teórica de conductoresEvaluación practica de conductores

Desde esta perspectiva se propone un mode­lo de evaluación integral del conductor.

La organización de sedes regionales conel fin de facilitar el acceso al usuario alservicio.

Los mecanismos para la apelación de losresultados. .

La acreditación de escuelas privadas dela enseñanza de la conducción para com­probar que los conocimientos y requisi­tos requeridos se cumplen.

Los temas que la prueba ínvolucra talescomo: manejo defensivo, señalamientovíal. colisiones, intersecciones, legisla­ción de transito, mecánica básica.

EXAMEN PRACTICO

En este examen práctico se evalúa la capaci­dad de conducción en las vías públicas, parael logro de éste se establecen:

La capacitación de los instructores en te­mas como.- operación y conducción devehículos de toda clase, manejo defensi-

va y mecánica básica. sin dejar el cono­cimiento en comunicación relaciones hu­manas e inglés.

La determinación de los criteriosevaluativos. El contenido a evaluar porel aspirante.

Iniciación de la marcha, progresión nor­mal, cumplimiento de la señalización vial,desplazamiento lateral. adelantamientoaproximación a intersecciones. posiciónde entrada, pruebas de pista de conos, etc.

Por lo anterior pretendemos que el conductorque circula en las vías públicas costarricen­ses sea el más idóneo de acuerdo a [as carac­terísticas de nuestro país contribuyendo deesta manera a disminuir este factor de riesgoy por lo tanto reducir los accidentes de trán­sito

3, Decreto de declaración obligatoria delos accidentes de tránsito.

En el país se cuenta con información en ma­teria de accidentes de tránsito fundamental­mente generada mediante los datos que ofre­cen los partes oficiales de tránsito Esto nospermite conocer el impacto del problema enel método de análisis in situ (muertos en elsitio), pero no inc.orpora el resultado de latotalidad de las víctimas que quedaron gra­vemente heridos.

Con la declaración obligatoria de los acciden­tes de tránsito por parte del personal de saluden los diferentes servicios hospitalarios y clí­nicas, se corrige este sl'bregistro y ademáspermitirá conocer en forma expedita la mag­nitud e impacto global de los accidentes detránsito en la población usuaria del sistemavial del país.

4. Decreto de oficializacidn del Año de laPrevención de Accidentes de Tránsito.

Con la Oficialización del Año de la Preven­ción de Accider¡tes de Tránsito, se pretendeponer en la agenda de discusión en los dife­rentes sectores de la sociedad civil costarri­cense, el problema de salud.pública en que sehan convertido los accidentes de tránsito conla finalidad de facilitar un toma de concien­cia que movilice a la acción a los diferentesgrupos. peatones, conductores. autoridades.empresas, organizaciones gubernamentales yno gubernamentales. La moviJización tendráque materializarse de en la promoción de há­bitos seguros de desempeño en el sistema vial.

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LLEGUE SEGURO A SU CASA CRUCE UNICAMENTE EN LAS ES­QUINAS

problema y a una efcctiva intervención(legal, técnica y cducative) (grálico 2)

MEDIDAS PREVENTIVAS PARA CON­DUCTORES

CONOZCA Y APLIQUE LA LEY DETRANSITO

UTILICE EL CINTURON DE SEGU­RIDAD

RESPETE LAS SEÑALES DE TRAN­SITO

UTILICE Y RESPETE LOS SEMAFO­ROSUTILICE SIEMPRE LOS PUENTESPEATONALES

UTILICE LAS ZONAS DE SEGURI­DAD AL CRUZAR UNA CALLECUANDO NO HAY ACERA, CAMINESIEMPRE DE FRENTE AL TRANSI­TO

En estos 14 años, las muertes en el sitiodel accidente han mostrado una tenden­cia creciente con leves variaciones en sucomportamiento; sin embargo. es en los(últimos 3 años (1994, 95 Y 96), que seha producido una disminución del 11%.Gráfico 3)

CONSECUENCIAS

NO CONDUZCA BAJO LOS EFEC­TOS DE LAS DROGAS Y EL ALCO­HOL

RESPETE LOS LIMITES DE VELOCI­DAD ESTABLECIDOS

CUANDO CAMINE CON NIÑOS(AS)UBIQUELOS POR EL LADO DEADENTRO

AL BAJAR DE UN AUTOBUS ESPE­RE QUE ESTE COMPLETAMENTEDETENIDO Y ANTES DE CRUZARLA CALLE, FIJESEA AMBOS LADOS

* En 1996 se logró el índice de mortali·dad por 10 mil vehículos más bajo enlos últimos 14 años, ( 4.95). Esto refle­ja la efectividad de las políticas y lasacciones aplicadas en la prevención deaccidentes de tránsito, en los últimostres años. Gráfico 4a)

GUARDE LA DISTANCIA

USE LUCES Y ROPA LLAMATIVA.

RESPETE Y COLABORE CON LASAUTORIDADES DE TRANSITO

SI USTED ES CICLISTA, UTILICELAS CICLOVJAS CUANDO EXIS­TAN. EN LA NOCHE

Una de las grandes preocupaciones hasido la incidencia de accidentes con he­ridos graves. porque en este grupo se con­centra la mayor cantidad de personas consecuelas permanentes. es decir, con al­gún tipo de discapacidad severa. Estoscasos contribuyen a engrosar el númerode años vida potencialmente perdidos(AVPP). además del costo social y eco­nómico que significa para la familia y elsistema de salud y seguridad social delpaís. El comportamiento histórico de estatipología de víctima ha sido creciente,experimentando una reducción importan­te en los años 95-96, con un índice deheridos graves por 10 mil vehículos de42.33 en 1991 a 28.46 en 1996. Gráfico4b)

De los muertos in situ (lugar del acciden­te) producidos en 1996, 260 (50% deltotal) ocurrieron en el lugar del acciden­te.

La tasa de heridos leves por 10 mil ve­hú:ulos pas6 192.13 en 1991 a 174.96en 1996. (Gráfico 4<:)

El tamaño de la flota vehicular en CostaRica alcanzó 439 mil vehiculos en 1996y presenta un índice de crecimiento del 5a 6% anual. gráfico 1)

SEA UN EJEMPLO PARA SUS HIJOSE HIJAS Y ENSEÑELES LAS NOR­MAS DE SEGURIDAD VIAL.

CUANDO CAMINE DE NOCHE. UTI­LICE COLORES VISTOSOS Y NOOSCUROS

EVITE CRUZAR LAS CALLES ENZONAS OSCURAS

ACCIDENTES DE TRANSITO ENCOSTA RICA

FLOTA VEHICUIAR

SERIE HISTORICA DE LOS ACClDENTES EN COSTA RICA

TRIANGULO

ADELANTE UNICAMENTE CUAN­DO TENGA BUENA VISIBILIDAD YEN LAS ZONAS PERMITIDAS

AUMENTE LAS MEDIDAS DE PRE­CAUCION EN EPOCAS LLUVIOSASREVISE PERIODICAMENTE SU VE­HICULO (frenos, llantas, motor, aceite,amortiguadores. luces, otros)

UTILICE ELREFLECTIVO

CUANDO TENGA UNA EMERGEN­CIA EN CARRETERA Y DETENGA­SE EN UN LUGAR ADECUADO

MEDIDAS PREVENTIVAS PARAPEATONES

CONOZCA Y RESPETE LAS SEÑA­LES DE TRANSITO

CAMINE POR LA DERECHA CUAN­DO EXISTEN ACERAS

En los últimos 14 años, el crecimientoen términos absolutos de los accidentesde tránsito ha tenido un comportamientopoco variable, debido al incremento dela flota vehicular y de la población. En1996 se rompe la tendencia de crecimien­to sostenido de los accidentes, que se atri ­buye a una adecuada identificación del

Por cada muerto en un accidente de trán­sito se producen aproximadamente, detres a cuatro personas discapacitadas;siendo una de las causas más importan­tes que generan discapacidad en el país.

CAUSAS

Las seis primeras causas de acciden-

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tes de tránsito son: mal adelantamien­to, no guardar la distancia, irrespetode las señales, velocidad, ebriedad delconductor y participación de peatónGráfico 5

De las autopsias realizadas en 1994, a lasvíctimas de accidentes de tránsito un 45%resultó con niveles de alcohol en sangre.

VICTlMAS

Por sexo se encuentra una diferencia sig­nificativa como víctimas en los acciden­tes de tránsito para 1'>86 fue de, hombres86% y mujeres 11%.

El peatón es la principal víctima, 34%,seguido por conductores 23%, ciclistas14%, 16% pasajeros o acompañantes ymotociclistas 12%. Gráfico 6)

Por edad, las víctimas más frecuentes sonlos jóvenes de 2S a 29 años. (Gráfico 7)

Por ocupación el 50% de los muertos sededican a la actividad agrícola o ganade­ra, el resto se distribuye en las diferentesactividades económicas.

CONDUCTORES PARTICIPANTES ENACCIDENTES

Los datos muestran que los conductores par­ticipantes en accidentes con víctimas morta­les, según tipo de licencia, son: 64 7.94(traileros), 62 2.76 (carga liviana), C2 1.32(buses), B3 1.6 (camioneros), DI 0.84, A30.83 (motos), BI 0.69 (vehículos particula­res), A2 0.55, YCl 0.51. Se aprecia una con·centración de los vehículos pesados en losaccidentes con víctimas mortales.

cubren las delegaciones de tránsito quepresentan mayor riesgo. de ser víctimasen un accidente de tránsito se encuentranLiberia y Puntarenas, Pérez Zeledón yRío Claro, Guápiles, Siquirres y Limón.

Con respecto a las rutas de mayor riesgoubicadas en estas zonas se encuentran:Ruta 1, la cual va desde San José hastaPeñas Blancas. Los puntos críticos deesta ruta se encuentran en los Kms 3 al16, en los lugares de Cambronero, Ca­ñas, Liberia y Cruce de Manolos; Ruta2, la cual inicia en San José y llega hastaPaso Canoas, donde los puntos más rele­vantes son del Km 132 al 136, en las re­giones de San Isidro, El Empalme, Pie­dras Blancas, Rfo Claro, Cuidad Neillyy Canoas; Ruta 32, la cual inicia en elPeriódico La República y finaliza en Li­món. Esta es la ruta considerada de ma­yor riesgo en el pafs y se destaca el tra­mo que va desde el Túnel Zurquf hastaRío Frió. Adicionalmente se han identi­ficado algunas otras rutas importantestales como Ruta 21 (Liberia - Nicoya) es­pecialmente en los tramos entre Belén ySanta Cruz; Ruta 3, la cual inicia en laEmpresa Riviana Pozuelo y finaliza enCruce Pirro (entrada a Heredia) y final­mente se ha identificado la Ruta 20Florencio del Castillo mejor conocidacomo carretera a Cartago.

Las tasas de mortalidad presentan sumayor incidencia en las Delegaciones deLimón, Liberia y Guápiles. Los acciden­tes son más graves en zonas rurales queurbanas y so~ mis frecuentes en zonasurbanas, esto debido a la concentración

HERMAN HEINSTOCK. MINISTRO DE SALUDMASTER FRANCISCO JIMENEZ. VJCEM1N1STRO MOPT

de flota vehicular y la población

IMPACTO SOC/OECONOMICO

De las 10 primeras causas de muerte enCosta Rica según años de vida potencia­les perdidos (AVPP), los accidentes detránsito ocupan el primer lugar, para 1994los AVPP fueron de 21 590 Ypara 1996fueron de 18700.

Los costos reportados por prestacionesmédico-sanitarias y daños materiales, porel Instituto Nacional de Seguros, en 1996representó 9.000 millones de colones.Esto no incluye los costos de la CajaCostarricense de Seguro Social, los da­ños sicosociales, pérdida de fuerza labo­ral y otros costos no ponderados. En esterubro, se estima a nivel internacional, quelos costos por accidentes de tránsito re·presentan aproximadamente el 1% delproducto interno bruto de un país (PIB).En términos monetarios se puede hablarde rt 8.000 millones por AVPP más rt3.000 millones aproximadamente gasta­do por la c.C.S.S. Con ello se tendría untotal aproximado de rt 20.000 millonesde colones al año.

OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANIS­MOS QUE ESTAN APOYANDO:

Colegio de Médicos y Cirujanosde Costa RicaJAPDEVARECOPEMunicipalidades

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FLOTA VEHICULAR VS POBLACIONCOSTA RICA, TRIENIO 1983 • 199.

CIFRAS RELATIVAS

FUE~TE:

Se han identificado 30 cantones de altoriesgo de accidentes de tránsito segúndatos de 1995: Escazú, Puriscal, SantaAna, Pérez Zeledón, San Ramón, Naran­jo, Guatuzo, Grecia, La UniónTurrubares, León Cortés, Santa BárbaraSan Isidro de Heredia, Sarapiquí, Nicoya,Santa Cruz. Bagaces, Liberia, Cañas,Carrillo, Aguirre, Garabito, Oratina,Gallito, Osa. Limón, Siquirres, Pococí,Guácimo y San Carlos.

Con relación a las áreas geográficas que

ZONAS DE RIESGO

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HERIDOS GRAVES POR ACCIDENTES DE TRANSITOCOSTA RICA, 1983 -1998

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MUERTOS EN ACCIDENTES DE TRANSITOSeGUN ROL DEL USUARIO

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