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PLAN NACIONAL DE ACCION
CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
2011-2016
INFORME DE AVANCES
2016
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INDICE
PRESENTACIÓN……………………………………………………………….
02
I. ANTECEDENTES Y MARCO JURÍDICO……………………………………
06
II. ESTADO SITUACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN
EL PERÚ…………………………………………………………………….......
10
III. MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE
ACCION CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2011-2016……………... 17
EJE DE PREVENCIÓN……………………………………………………… 19
EJE DE PERSECUCIÓN……………………………………………………. 71
EJE DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN…………………………………... 105
EJE DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO…..........
138
IV. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL PNAT 2011-2016…………….. 152
EJE DE PREVENCIÓN……………………………………………………… 153
EJE DE PERSECUCIÓN……………………………………………………. 176
EJE DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN…………………………………...
194
V. COMPROMISOS PARA EL 2017- 2021…………………………………….
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PRESENTACIÓN
La trata de personas es un delito que afecta gravemente los derechos humanos de las
víctimas, vulnerando su dignidad, libertad e integridad. Este aflige especialmente a
personas en mayor situación de vulnerabilidad como los niños, niñas, adolescentes, y
mujeres, también compromete a los varones en calidad de víctimas en diversidad de
condiciones como migrantes, poblaciones indígenas, en situación de discapacidad,
personas LGTBI. Este fenómeno social se va visibilizando cada vez más en nuestra
sociedad, siendo últimamente catalogado como la esclavitud del siglo XXI.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) estima que entre 600.000 y
800.000 personas cruzan anualmente las fronteras internacionales con fines de
explotación1. En lo que respecta al ámbito laboral, la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) refiere que, actualmente "..., alrededor de 21 millones de hombres, mujeres
y niños se encuentran en condiciones de trabajo forzoso, trata de personas, servidumbre
por deudas o trabajo análogo en condiciones de esclavitud".2
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) estima que el
mercado ilícito de la trata de personas genera ingresos de hasta 32 billones de dólares.3
Actualmente, la trata de personas se considera como uno de los delitos más lucrativos del
mundo, después del tráfico ilícito de drogas y armas.
El carácter transnacional de la trata de personas es recogido por la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. En ese mismo
sentido, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) señala
que seis de cada diez víctimas de trata han pasado por lo menos una frontera binacional
en el proceso de transporte.4
El Perú no es ajeno al desarrollo de este fenómeno delictivo, siendo considerado como un
país de origen, tránsito y destino de la trata de personas. Factores como el
desconocimiento de la población sobre su gravedad, la persistencia de la tolerancia
social, la informalidad, diversidad geográfica y una todavía centralización existente
contribuyen a incrementar las dificultades para luchar contra este delito complejo y de
carácter clandestino.
1 Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Lucha contra la trata de personas. Nota web.
Disponible en: <https://www.iom.int/es/lucha-contra-la-trata-de-personas>.
2 Organización Internacional del Trabajo (OIT). Profits and Poverty. The economics of forced labour.
Ginebra: 2014, p. 1
3 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Fact Sheet. Algunos datos relevantes
sobre la Trata de Personas. Disponible en: <https://www.unodc.org/documents/lpo-
brazil/sobreunodc/Fact_Sheet_Dados_Trafico_de_Pessoas_geral_ESP.pdf>.
4 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Global Report on Trafficking in
Persons 2014. 2014, p. 8.
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Según el Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Delitos
Afines de la Policía Nacional del Perú (Sistema RETA/PNP) las cifras de denuncias
registradas han aumentado progresivamente, solo en el año 2016, se han recibido 401
denuncias por delito de trata de personas. La mayor parte de estas denuncias se han
realizado en Lima (156 denuncias), Loreto (48 denuncias), Puno (47 denuncias) y Madre
de Dios (34 denuncias). De estas denuncias, se ha podido identificar a 1782 víctimas, de
las cuales un 96.2% son mujeres (1715) y el 3.8% varones (67)5.
La respuesta del Estado peruano, con la finalidad de combatir este delito se materializó
con la suscripción en el año 2000, de la "Convención de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional" y sus dos protocolos adicionales: "Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños" y el
"Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire" (Protocolo de
Palermo), con los que asumió el compromiso de prevenir y perseguir este crimen y
proteger los derechos humanos internacionalmente reconocidos de sus víctimas.
A raíz de la suscripción de dicho instrumento supranacional de protección a los derechos
humanos en materia de trata de personas, nuestro país ha desarrollado e implementado
un importante marco normativo y de políticas públicas para la lucha contra este flagelo
social. Así, el año 2007 se aprobó la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes, norma que estableció el tipo penal del delito y que en su
reglamento definió las responsabilidades de los diferentes actores estatales.
Luego, en el año 2011, se aprobó el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas
2011-2016 (PNAT), que constituye un instrumento de política pública que permite medir
los avances alcanzados en la lucha contra la trata de personas en el Perú y articula la
intervención del Estado sobre la base de una serie de principios de los derechos
humanos. El plan nacional centra su intervención en tres lineamientos estratégicos
fundamentales: 1) la prevención del delito, 2) la persecución de los tratantes y 3) la
atención, protección y asistencia de la víctima. Contiene, además, diez objetivos
estratégicos y treinta metas. También establece las acciones de coordinación entre los
sectores competentes en la lucha contra este delito y promueve entre los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, gobiernos regionales y locales, y órganos
constitucionalmente autónomos, el compromiso de cumplir los objetivos e implementar las
actividades en sus respectivos sectores. Este documento se complementa con la "Política
Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación", aprobada mediante
Decreto Supremo N° 001-2015-JUS, publicada el 24 de enero de 2015.
5 Cifra registrada en el sistema RETA, del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016. Consultado el 01 de
marzo de 2017.
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A inicios del año 2016, a través del Decreto Supremo N° 001-2016-IN se aprobó el nuevo
reglamento de la Ley N° 28950, que reorganiza y amplía las funciones de los diversos
sectores competentes en la prevención, persecución, asistencia, protección y
rehabilitación en beneficio de las víctimas de trata de personas y el respeto de sus
derechos humanos, además se creó la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente
contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Importante norma que se
complementó con la aprobación del “Protocolo Intersectorial para la Prevención y
Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de
Personas”, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2016-IN, del 12 de mayo de 2016,
instrumento operativo de alcance nacional que permitirá articular las acciones entre las
entidades e instituciones en la prevención y persecución del delito, así como la atención,
protección y reintegración de las víctimas, cuyo objetivo es estandarizar procesos y
procedimientos a desarrollar entre las instituciones públicas del nivel de gobierno
nacional, regional y local, así como entidades privadas que cuentan con programas y
servicios.
En ese marco, el presente informe dará cuenta de las medidas implementadas en base a
las metas y objetivos establecidos en el PNAT 2011-2016 correspondiente al año 2016.
Ello, toda vez que el antecedente más reciente de presentación del Poder Ejecutivo ante
el Pleno del Congreso de la República, en cumplimiento de la Ley N° 29918, fue realizado
el 08 de junio del año 2016, oportunidad donde se dio cuenta de las medidas adoptadas
para el cumplimiento del mencionado plan, correspondiente al periodo de junio del 2014 a
diciembre del 2015.
Asimismo, habiendo fenecido la vigencia del Plan Nacional contra la Trata de Personas
2011 a 2016, se incluirá un balance del quinquenio teniendo como referencia las metas
establecidas en el citado Plan. Además, se presentará la proyección de la gestión actual
en base al nuevo Plan Nacional contra la Trata de Personas 2011-2017, el mismo que ha
sido elaborado y aprobado en el seno de la Comisión Multisectorial, liderada por el
Ministerio del Interior.
La redacción del presente informe estuvo bajo responsabilidad de la Dirección General
para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, órgano que tiene a su cargo la
Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la
Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes6, con información proporcionada por los
diversos sectores e instituciones del Estado responsables de implementar el plan, quienes
6 La "Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes" fue creada mediante D. S. N° 001-2016-IN, norma que deroga el D. S. N° 002-2004-IN, que
creó el "Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas", ente de coordinación
que tenía a su cargo la elaboración del presente informe para su presentación ante el pleno del Congreso
de la República, en concordancia con el artículo 3° de la Ley N° 29918.
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informaron de las actividades y acciones que llevaron a cabo en el marco del
cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.
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I. ANTECEDENTES Y MARCO JURIDICO
El Estado peruano, en su firme compromiso de combatir el delito de trata de personas,
ratificó el “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional” (Protocolo de Palermo), mediante
Decreto Supremo N° 088-2001-RE del 19 de noviembre de 2001. Este instrumento
internacional, enmarca los estándares mínimos que los Estados deben alcanzar en la
prevención y persecución del delito y en la protección y asistencia de sus víctimas.
En el año 2004, mediante Decreto Supremo N° 002-2004-IN, el ejecutivo creó el Grupo de
Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (cuya conformación es
modificada mediante Decreto Supremo 004-2006-IN, del 05 de mayo de 2006) siendo
integrado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Poder
Judicial, Ministerio Publico, Defensoría del Pueblo, Sociedad Civil y el Ministerio del
Interior, quien ejerce la Presidencia y Secretaría Técnica a través del Viceministerio de
Orden Interno y la Dirección de Derechos Fundamentales, respectivamente, además de
ser el ente rector en la materia, a nivel nacional.
Durante el año 2007, nuestro país aprobó la Ley Nº 28950, Ley contra la Trata de
Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, norma que amplía las finalidades de la trata de
personas respecto del Protocolo de Palermo, tipificándose en el Código Penal dentro de
los delitos contra la libertad personal. El tipo penal de trata de personas fue perfeccionado
con la aprobación de la Ley N° 30251, publicada el 21 de octubre del 2014, norma que
mejora el texto del artículo 153° del Código Penal, para un mejor tratamiento por parte de
los operadores de justicia.
El Art. 153 del Código Penal peruano señala lo siguiente:
Artículo 153.-
Trata de personas
El que, mediante violencia, amenaza u otras formas de coacción,
privación de la libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o de
cualquier beneficio, capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a
otro, en el territorio de la República o para su salida o entrada del país
con fines de explotación, es reprimido con pena privativa de libertad no
menor de ocho ni mayor de quince años.
Para efectos del inciso 1, los fines de explotación de la trata de personas
comprende, entre otros, la venta de niños, niñas o adolescentes, la
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prostitución y cualquier forma de explotación sexual, la esclavitud o
prácticas análogas a la esclavitud, cualquier forma de explotación
laboral, la mendicidad, los trabajos o servicios forzados, la servidumbre,
la extracción o tráfico de órganos o tejidos somáticos o sus componentes
humanos, así como cualquier otra forma análoga de explotación.
La captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de
niño, niña o adolescente con fines de explotación se considera trata de
personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios previstos
en el inciso 1.
El consentimiento dado por la víctima mayor de edad a cualquier forma
de explotación carece de efectos jurídicos cuando el agente haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en el inciso 1.
El agente que promueve, favorece, financia o facilita la comisión del
delito de trata de personas, es reprimido con la misma pena prevista para
el autor.
En el año 2008, mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-IN, se aprobó el Reglamento de
la Ley Nº 28950, donde se establecen las responsabilidades de los diferentes sectores del
Estado; en los ejes de prevención, persecución y protección y asistencia a las víctimas,
familiares, colaboradores, testigos y peritos de este delito.
Desde el año 2011 nuestro país cuenta con el Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas 2011-2016 (PNAT), herramienta de gestión de políticas públicas en la materia,
que articula la intervención del estado en base a una serie de principios de derechos
humanos. El Plan Nacional centra su intervención en tres (03) lineamientos estratégicos
fundamentales; la prevención del delito, la persecución de los tratantes y la protección y
asistencia de la víctima, contiene diez objetivos estratégicos y treinta metas. Asimismo,
establece acciones de coordinación entre los sectores involucrados en la lucha contra
este delito y promueve en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Gobiernos
Regionales y Locales, Órganos Constitucionalmente Autónomos, el compromiso de
implementar los objetivos y actividades en sus respectivos sectores.
El Congreso de la República estableció el año 2012, que el 23 de setiembre de cada año,
se conmemore el Día Nacional contra la Trata de Personas, con la finalidad que las
instituciones comprometidas en la lucha contra este delito realicen diversas actividades de
sensibilización y prevención a la población en general. Asimismo, estableció que el
Ejecutivo tenga la obligación de dar cuenta al Congreso de la República sobre las
acciones que se vienen adoptando para el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas.
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En el año 2015, mediante Decreto Supremo N° 001-2015-JUS, se aprobó la Política
Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de Explotación, la misma que tiene
por objetivo principal la prevención, el control y reducción del fenómeno de la Trata de
Personas, a través de la atención a los factores sociales y culturales que la generan.
En el año 2016, en el mes de febrero, por Decreto Supremo N° 001-2016-IN, aprobó el
nuevo Reglamento de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito
de Migrantes que reorganiza y amplía las funciones de los diversos sectores competentes
en la prevención, persecución, asistencia, protección y rehabilitación en beneficio de las
víctimas de trata de personas y el respeto de sus derechos humanos.
En el mes de mayo de 2016, mediante Decreto Supremo N° 005-2016-IN, se aprobó el
“Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección,
Atención y Reintegración de víctimas de Trata de Personas”, instrumento técnico marco
que establece las pautas operativas que garantizan la prevención del delito, así como la
persecución de la Trata de Personas y la atención, protección y reinserción de las
víctimas peruanas/os en el exterior y en el país y extranjeras/os en el Perú. Además,
determina los lineamientos para la acción multisectorial e intergubernamental a nivel de
los cuatro ejes de intervención de la Trata de Personas, y establece líneas de acción para
la coordinación de competencias de los operadores de los sectores, siendo el fin último, el
garantizar la atención y protección de las víctimas y la persecución y sanción de los
tratantes.
INSTITUCIONALIDAD
En cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo - LOPE, mediante Decreto Supremo N° 001-2016-IN, publicado en el
diario El Peruano, el 09 de febrero de 2016, se creó la Comisión Multisectorial de
naturaleza Peramente contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, con el
objeto de establecer su organización, competencias y funciones7. Dentro de estas últimas,
se comprende como tareas principales, la de proponer al Poder Ejecutivo las políticas,
normas, planes, estrategias, programas, proyectos y actividades contra la Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes y realizar acciones de seguimiento y monitoreo
sobre los mismos en los tres niveles de gobierno. Asimismo, está encargado de elaborar
informes sobre los avances de la implementación del Plan Nacional contra la Trata de
Personas.
La Comisión se encuentra conformada por el Ministerio del Interior, quien la preside, el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Salud, el Ministerio de
7 Contempladas en el Decreto Supremo de creación y las establecidas el Reglamento de la Ley 28950, Ley
contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes
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Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el Instituto Nacional de
Estadística e Informática, el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensoría del
Pueblo, habiendo sido formalmente instalada el 09 de marzo del 2016. Precisando,
además, que es el Ministerio del Interior, quien tiene a su cargo la Secretaría Técnica a
través de la Dirección General para la Seguridad Democrática.
Asimismo, mediante Resolución Ministerial N° 0488-2016-IN, del 07 de junio de 2016, se
aprobó el Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente
contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, cuyo objeto, es establecer su
organización, competencias y funciones.
El Estado, consciente que la lucha contra este delito no puede ser aislada, sino en
articulación y coordinación con la sociedad civil, ha incorporado formalmente a dos
representantes de la sociedad civil al seno de Comisión Multisectorial, estos son: Capital
Humano y Social Alternativo - CHS y Movimiento “El Pozo”, instituciones que fueron
elegidas, en la segunda sesión ordinaria de la citada Comisión Multisectorial, llevada a
cabo el 12 de setiembre de 2016.
Así también, es conveniente señalar que conforme lo establece el Decreto Supremo que
creó la Comisión Multisectorial y su Reglamento Interno, se ha acordado invitar a los
Organismos Internacionales e instituciones públicas y privadas especialistas en la
materia, que estamos seguros, que con la labor que desarrollan, coadyuvarán en la lucha
contra la trata de personas.
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II. ESTADO SITUACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PERU
El Perú es un país de origen, tránsito y destino de personas víctimas de trata, donde
factores como el desconocimiento y desinformación de la mayoría de la población sobre la
gravedad de esta problemática, la tolerancia social, y su diversidad geográfica, con un
marcado centralismo, contribuyen e incrementan las dificultades para luchar contra este
delito complejo y de carácter clandestino.
Según el Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y delitos
Afines de la Policía Nacional RETA PNP, durante el periodo 2016 se han registrado 401
denuncias de trata de personas, siendo las regiones de Lima, Madre de Dios, Loreto y
Puno, las que reportan poco más del 70% de las denuncias en este sistema.
La Dirección de Investigación de Trata de personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la
Policía Nacional – DIRINTRAP PNP, informa que en nuestro país se da principalmente la
trata interna, existiendo dentro del país lugares de captación, explotación y rutas de
traslado de víctimas de este delito, sin embargo existen también rutas internacionales que
son utilizadas por organizaciones criminales para traficar y explotar víctimas nacionales y
extranjeras de Chile, Bolivia, Brasil, Ecuador, Argentina, Colombia entre otros países de la
Región, desplegando diversas estrategias de expansión a nivel internacional.
Ante ese panorama, el Estado peruano, viene llevando a cabo dos estrategias para
enfrentar este problema. La primera es la articulación de acciones a través de la Comisión
Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes8, la que está integrada por instituciones del estado y la sociedad civil. Y la
segunda es la descentralización de la política pública en esta materia, a través de la
creación y el fortalecimiento de las redes, mesas y comisiones regionales contra la trata
de personas, a nivel nacional. Actualmente se cuenta con 24 espacios regionales
constituidos en todo el territorio nacional.
El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011 - 2016, instrumento de
política pública en materia de trata de personas, tiene como ejes estratégicos la
Prevención, Persecución, Protección y Asistencia a víctimas de este delito, y es en base a
estos lineamientos que las instituciones del Estado y la sociedad civil llevan a cabo
acciones para la lucha contra este delito.
8 Creado por Decreto Supremo Nº 002-2004-IN8. Está integrado por el Ministerio del Interior, quien lo
preside, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Instituto Nacional de
Estadística e Informática, el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, en calidad de
observador. Con la aprobación del Reglamento de la Ley contra la persona esta secretaría pasa a ser
Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes.
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Así, en el eje de prevención se llevan a cabo actividades de capacitación, información y
sensibilización sobre la gravedad de este delito, con la finalidad que la población en
general tenga conocimiento básico sobre lo que es la trata de personas y como se
presenta esta en nuestra sociedad a fin que puedan tomar conciencia y conocer que es
una realidad que se encuentra alrededor de nosotros. De esa manera, una parte de ellos,
pueden convertirse en elementos que colaboren con su difusión en sus entornos
familiares y sociales más cercanos, que luego les permita utilizar los mecanismos de
denuncia que el Estado pone al servicio de la ciudadanía.
La otra población objetivo son los operadores de justicia y operadores que prestan
servicios públicos y demás funcionarios y servidores con competencias en la materia, en
este caso, la información que se les imparte es de mayor especialización, precisamente
orientados a garantizar que cumplan adecuadamente sus funciones y obligaciones.
En el eje de persecución, tanto el Ministerio del Interior - Policía Nacional y el Ministerio
Público vienen creando e implementado, a nivel nacional, unidades especializadas de
investigación de este delito y fiscalías especializadas en la materia. En el caso de la
Policía Nacional del Perú se cuenta con una Dirección de Investigación del delito de Trata
de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes - DIRINTRAP con alcance a nivel nacional,
también cuenta con 26 Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata de
Personas (DEPINTRAPS) en 22 regiones policiales del país de las que más adelante se
informará. Sin embargo, se encuentra pendiente darle carácter sistémico, la consideración
que la DIRINTRAP PNP obtenga la calidad de Unidad Sistémica, fortalecerá la labor de la
Policía Nacional del Perú a nivel nacional en la lucha contra la trata de personas,
permitiéndole una actuación más eficaz en las regiones donde existe incidencia del delito,
y en las zonas que son rutas de traslado de víctimas. Es decir, le permitirá coordinar
directamente con los Departamentos Desconcentrados creados, las acciones operativas
de investigación y de rescate de víctimas de trata de personas, sin la necesidad de pasar
por las Jefaturas de las regiones policiales
Con relación al Ministerio Público, además de la creación de 08 Fiscalías Especializadas
en trata de personas en las regiones de mayor incidencia del delito, también se cuenta
con la Fiscalía Especializada contra la Criminalidad Organizada, que conoce de la
investigación del delito cuando las características de éste así lo ameriten.
Otra de las acciones importantes en este eje, es la labor que realizó la Comisión
Multisectorial para la aprobación del “Protocolo Intersectorial en materia de Trata de
Personas”. Herramienta de actuación que fortalecerá los niveles de articulación entre los
distintos sectores involucrados y responsables en el abordaje de los casos de trata de
personas.
En este mismo eje, el Estado peruano ha desarrollado propuestas normativas y de gestión
orientada a prevenir y sancionar el delito de trata de personas, en ese sentido se ha
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perfeccionado el tipo penal de este delito, a través de la Ley N° 30251, aprobada el 20 de
octubre del 2014, mejorándose la redacción del texto del artículo 153° del Código Penal.
Asimismo, desde la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de
Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes se impulsó la aprobación del nuevo reglamento
de la Ley 289509.
Asimismo, para la fiscalización eficiente en materia de trabajo forzoso, sea o no retribuido,
y la trata o captación de personas con dicho fin, la SUNAFIL en su calidad de Autoridad
Central y Ente Rector del Sistema de Inspección del Trabajo ha emitido el Protocolo de
Actuación en materia de Trabajo Forzoso, publicado el 01 de abril de 2016, mediante
Resolución de Superintendencia N° 038-2016-SUNAFIL.
Durante el segundo semestre del año 2016, la Comisión Multisectorial contra la Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes decidió reactivar el Grupo de Trabajo de Análisis
del tipo penal de trata de personas, el cual se encuentra conformado por el Ministerio de
Justicia, quien lo coordina, el Ministerio del Interior, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, el Ministerio Público, el Poder Judicial y la Defensoría del Pueblo.
El Grupo de Trabajo tuvo el encargo de realizar un análisis conjunto del tipo penal de trata
de personas y delitos conexos, habiéndose establecido un cronograma de trabajo, donde
se abordaría los siguientes temas: i)bien jurídico protegido; ii) tipo base y tipo agravado
del delito de trata de personas; iii) delitos de explotación sexual; iv) delitos de explotación
laboral, v) otros delitos conexos y/u otras formas de explotación: y vi) otras normas en
materia penal sustantiva y adjetiva vinculadas a la materia, con el objeto de enviar una
propuesta al Grupo de Trabajo constituido en el Congreso de la República encargado de
elaborar el proyecto del nuevo Código Penal.
En medio de ese esfuerzo, el 06 de enero del presente año, se publicó el Decreto
Legislativo N° 1323, que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia familiar y la
violencia de género, mediante la cual se ha optado por criminalizar de manera específica
cada uno de los tipos de explotación que puede sufrir a víctima. Ello nos permite contar,
como país, con un marco normativo de protección integral, por el cual, cada acto
relacionado con la cosificación de un ser humano será sancionado con pena privativa de
libertad efectiva.
Hasta el año 2016, se contaba con tipos penales de mendicidad (artículo 128 del Código
Penal), tráfico de órganos (artículo 318-A del Código Penal), proxenetismo y
favorecimiento de la prostitución (artículos), y un tipo penal de trabajo forzoso (artículo
168 del Código Penal) que no cumplía con los estándares del Convenio N° 29 de la
Organización Internacional del Trabajo. Este marco normativo no cubría todas las formas
de explotación y permitía que casos judiciales finalizaran con sentencias absolutorias.
9 Aprobado mediante Decreto Supremo N°001-2016-IN, de fecha 09 de febrero de 2016.
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A fin de cubrir estos vacío, se promulgó el Decreto Legislativo N° 1323, Decreto
Legislativo que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia familiar y la violencia de
género, mediante el cual se han incorporado los siguientes delitos:
a) Explotación laboral en modalidad de trabajo forzoso (art. 168-B CP): se modificó el
artículo 168 del Código Penal, adaptando el delito de trabajo forzoso a lo dispuesto
por el Convenio N° 29 de la OIT y lo dispuesto por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Además, se elevó la pena, incluyéndose una agravante que
relaciona la trata de personas con la explotación labor a fin de que todo el proceso
criminal pueda ser sancionado de manera efectiva.
b) Explotación laboral en modalidad de esclavitud y servidumbre (art. 153-C CP): se
incluyó un nuevo delito de sometimiento a la esclavitud y la servidumbre, el cual nos
ha permitido como país cubrir esta forma extrema de explotación según lo dispuesto
por la Convención contra la Esclavitud de 1926 y la Convención Suplementaria
sobre la abolición de la esclavitud de 1956.
c) Explotación sexual (art. 153-B CP): Este tipo penal, de especial interés para la
persecución de los casos de trata de personas en el Perú, criminaliza todo acto de
connotación sexual al que se puede someter una persona. Antes de su adopción, en
el país solo se podía perseguir casos donde existiera favorecimiento de la
prostitución; sin embargo, aquellos supuesto donde las víctimas son obligadas a
vestirse con prensas diminutas y exponer su cuerpo para fomentar que los clientes
ingresen a los bares y compren licor, no era considerada prostitución y por tanto no
era pasible de sanción penal.
La intervención del Estado en materia de persecución, recae también en el accionar del
Poder Judicial principalmente en el procesamiento, juzgamiento y sanción penal de los
presuntos tratantes. Al parecer los esfuerzos desplegados por este Poder del Estado para
sancionar el delito, son percibidos por la opinión pública y especializada como
insuficientes, generando muchas veces sensación de impunidad. Al respecto, un dato que
se debe tener en cuenta es que las cifras de detenidos e investigados reportados por la
Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, no se reflejan en la cantidad de
sentencias condenatorias emitidas por el Poder Judicial, que según lo informado por esta
institución ascienden a 42, sobre las cuales no se cuenta con información si finalmente
fueron anuladas o ratificadas por la última instancia jurisdiccional.
A fin de enfrentar este problema se encuentra en proceso la unificación de los registros de
información de las tres instituciones del sistema de justicia penal sobre las que recae la
responsabilidad de la persecución del delito de trata de personas. Ya se encuentra en
marcha la interconexión de los sistemas RETA de la Policía Nacional del Perú y SISTRA
del Ministerio Público, al que se debe sumar el del Poder Judicial, que luego debe
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materializarse en su interoperabilidad, lo que permitirá identificar donde se encuentra el
desfase y hacer los correctivos necesarios.
Asimismo, se ha iniciado un proceso arduo de capacitación de jueces en dos líneas: una
primera, destinada a la sensibilización y conocimiento de los reglamentos y protocolos
existentes en la materia. Y una segunda, más especializada, vinculada a la dogmática
penal del delito de trata de personas y delitos conexos, que luego puedan ser utilizados
adecuadamente en las decisiones judiciales que emitan los magistrados.
Al respecto, a fin de fortalecer la persecución penal de los casos de trata de personas en
nuestro país es necesario que los jueces adopten una serie de criterios que permitan
uniformizar las decisiones jurisprudenciales sobre la materia, asegurando la tutela efectiva
de la víctima y la protección de sus derechos humanos.
En tal sentido, en el segundo semestre del año 2016 desde la Comisión Multisectorial se
le ha planteado al Poder Judicial, realice un pleno jurisdiccional sobre el delito de trata de
personas y la relación con los delitos conexos a fin de tener cierto grado de predictibilidad
en sus sentencias. Por ejemplo, un tema que no se desarrolla suficientemente son los
fundamentos entre el quantum de la pena impuesta y el monto de reparación civil fijada,
para un delito como la trata de personas que reviste gravedad.
En el eje de atención y protección, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
sector que cumple un rol preponderante, ha venido coordinando y gestionando la creación
de albergues especializados para la atención a las víctimas de trata de personas, a nivel
nacional, con la finalidad de que reciban en estos la asistencia de los servicios del Estado
para su recuperación y reinserción conforme a la Ley Nº 28950.
Según informa este sector, lo ha hecho, a través: i) del Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual, con sus 245 Centros Emergencia Mujer, ubicados en todas
las regiones del país, garantizó la atención, en 2016, de 66 víctimas de trata de personas
con fines de explotación sexual; ii) de la Dirección de Investigación Tutelar de la Dirección
General de Niñas, Niños y Adolescentes, con sus 08 Unidades de Investigación Tutelar
garantizando la atención de 214 niñas, niños y adolescentes, entre enero a noviembre de
2016; iii) del Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar- INABIF, con sus 03
Centros de Atención Residencial- CAR, 2 en el departamento de Lima y 01 en Madre de
Dios, que entre enero a noviembre 2016 han atendido a 143 niñas, niños y adolescentes.
Sin embargo, el Estado reconoce que la tarea de atención, protección y reintegración de
la víctima de trata de personas, es fundamental y debe ser enfrentada articuladamente
con los otros sectores. En esa línea, durante este año se aprobó el “Protocolo
Intersectorial para la Prevención y Persecución del delito y Protección, Atención y
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Reintegración de víctimas de Trata de Personas”10. Este instrumento técnico tiene como
objetivo articular y coordinar las acciones entre las distintas entidades e instituciones
involucradas en la prevención y persecución del delito, así como, la atención, protección y
reintegración de las víctimas a través de la estandarización de sus procesos y
procedimientos en el ámbito nacional, regional y local.
El Protocolo Intersectorial es de aplicación de las unidades orgánicas y funcionales, sus
órganos descentralizados y desconcentrados del: MININTER, MINJUS, MIMP, MRE,
MINSA, MTPE, MINEDU, MINCETUR, MTC, MIDIS, MINAM, MINEM, INEI, y órganos
constitucionales autónomos: Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, Poder Judicial y el
Registro Nacional de Identificación y Registro Civil. Los gobiernos subnacionales tienen
que adaptar el protocolo a su realidad, mediante la aprobación de Protocolos Regionales
y Locales. En caso de organizaciones de la sociedad civil el Protocolo tendrá carácter
referencial.
Existe la obligación y desafío de reforzar las gestiones para la construcción de albergues
de acogida para víctimas de trata de personas en las zonas de mayor confluencia del
delito, que cuenten con equipos interdisciplinarios conformados por personal
especializado para su atención, con programas de salud para víctimas de trata,
especialmente dirigidos a su recuperación física y psicológica, priorizando sistemas de
atención para su salud mental y la de sus familias.
Asimismo, se encuentra en proceso la elaboración el Plan de Reintegración y
Recuperación de víctimas de trata de personas. El cual incluirá alojamiento gratuito,
defensa legal, atención en salud, formación y/o capacitación profesional, y promoción de
la empleabilidad en alianza con la empresa privada, el cual debe sr culminado a corto
plazo.
Por su parte, el Ministerio del Interior en el año 2016, aprobó la actualización del
“Protocolo para Asistencia y Protección a las víctimas y testigos del delito de trata de
personas por parte de la Policía Nacional del Perú11, con fuerte enfoque victimológico, que
junto al “Protocolo del Ministerio Público para la atención a víctimas de trata de
personas”12 y al “Protocolo Intersectorial para la Atención a Víctimas de Trata de
Personas”13 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, son instrumentos que
permiten a los operadores de servicio y de justica de estos sectores a asistir y proteger
adecuadamente a las víctimas de este delito, en el marco de la protección de sus
derechos fundamentales y evitando la re victimización
10 Decreto Supremo N°005-2016-IN, 11 de mayo de 2016
11 Resolución Ministerial Nº -0430-2016 IN/DGSD, del 28 de mayo de 2016.
12 Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 257-2014-MP-FN del 23 de enero de 2014 13 Resolución Ministerial N° 203 -2014-MIMP
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En tal sentido, en cuanto a la atención, protección y reintegración de las víctimas de trata
de personas el Estado peruano reconoce que se encuentra pendiente reforzar lo que
hasta ahora se ha desarrollado, y el reto es operativizar lo que los Protocolos
Intersectoriales y Sectoriales han establecido para el cumplimiento de esa obligación.
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III. MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN
CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2011-2016
El Informe comprende las acciones desarrolladas durante el año 2016, alineadas a los
ejes de intervención y conforme a la estructura de los Objetivos Estratégicos y Metas del
Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 conforme se detalla a
continuación:
5.1. Eje de Prevención:
Objetivo Estratégico 01: Generar conocimiento sobre la trata de personas en el
Perú
Objetivo Estratégico 02: Informar y educar en torno al problema de la trata de
personas en el Perú.
Objetivo Estratégico 03: Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento
de focos de Trata de Personas.
5.2. Eje de Persecución
Objetivo Estratégico 04: Vigilar el cumplimiento de la Ley 28950, “Ley contra la
Trata de personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 007-2008-IN.
Objetivo Estratégico 05: Registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías,
denuncias, procesos judiciales y sentencia de casos de trata de personas
Objetivo Estratégico 06: Preservar y salvaguardad los derechos de los testigos en
los procesos de trata de personas
5.3. Eje de Asistencia y Protección
Objetivo Estratégico 07: Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y
reinserción.
Objetivo Estratégico 08: Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero,
defender sus derechos en el país de destino o tránsito y facilitar su retorno
voluntario-repatriación
Objetivo Estratégico 09: Asistir a personas extranjeras que hayan sido víctimas de
trata en el Perú o que se encuentren en tránsito
5.4. Eje de Implementación, Seguimiento y Monitoreo del PNAT.
Objetivo Estratégico 10: Asegurar la efectiva implementación y coordinación y
monitoreo del PNAT.
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Asimismo, se presenta un balance del periodo de vigencia del actual Plan Nacional contra
la Trata de Personas (2011-2016) que ha fenecido en diciembre del 2016, teniendo como
referencia las metas ahí establecidas y la proyecciones de las acciones de la actual
gestión, en base a los componentes del nuevo Plan Nacional contra la Trata de personas
2017-2021, que ha sido elaborado y aprobado en el seno de la Comisión Multisectorial.
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EJE DE PREVENCION
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 01
Generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú
Meta 1: Contar con información
actualizada y confiable sobre la
trata de personas en el Perú
(número de víctimas, perfil, rutas,
“modus operandi” de redes, etc.)
Esta meta tiene el propósito de generar
conocimiento cualitativo y cuantitativo que
permita proponer políticas nacionales y
regionales para la prevención y persecución
de este delito a nivel nacional e
internacional.
INDICADOR: Número de estrategias aplicadas para la recolección de información
actualizada y confiable.
Ministerio del Interior
El registro de información de denuncias del delito de Trata de Personas, cuenta con dos
mecanismos: el Sistema de Registro y Estadística de Delito de Trata de Personas y Afines
(en adelante RETA PNP); y, la Línea Gratuita de denuncias contra la Trata de Personas
1818 - opción 1. Estos generan información actualizada sobre las denuncias, las víctimas
y las finalidades del delito de trata de personas.
Actualmente el Sistema RETA PNP se encuentra en proceso de reformulación técnica con
la finalidad de adecuarse al proceso de interoperabilidad con los sistemas de información
de la Policía Nacional y del Ministerio Público. En este proceso, se busca también que el
sistema proporcione mejor información sobre el delito de trata de personas.
El proyecto piloto INTERTRATA que se encuentra en ejecución desde setiembre del año
2016, en el Distrito Fiscal de Lima Sur, forma parte de la primera fase del proceso de
intercambio de información sobre trata de personas en el marco de la integración de los
sistemas de información de trata de personas (Sistema de Registro y Estadística del
Delito de Trata de Personas de la Policía Nacional RETA – Sistema de Información
Estratégica sobre Trata de Persona del Ministerio Publico - SISTRA).
El objetivo de este proceso es que el Estado peruano cuente con información uniforme y
estandarizada de las diversas variables de información sobre este delito (número de
denuncias, victimas, mapas de zonas de captación, rutas de traslado, entre otros).
Para la fase final de la interconexión, se prevé la coordinación e integración del RETA y
SISTRA con otras bases de datos alfa numéricas de instituciones que cuentan con
información relevante sobre la temática como la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (información sobre denuncias presentadas y operativos de
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orientación y fiscalización realizados hasta la sanción administrativa, a través del Sistema
Informático de la Inspección del Trabajo - SIIT), el Poder Judicial (con el tema de
expedientes y procesos), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (con el tema de
asistencia y protección de victimas), el Instituto Nacional de Estadística e Informática (por
ser ente rector en el país sobre la información estadística), entre otros.
Las principales actividades realizadas han sido:
Presentación del Proyecto Piloto de intercambio de información de trata de personas
INTERTRATA
El día 28 de setiembre del 2016, en el auditorio de la Junta de Fiscales del Distrito
Lima Sur – Distrito de Villa María del Triunfo, se llevó a cabo la presentación del
Proyecto Piloto INTERTRATA, que consistió en la demostración de ejercicios
prueba del intercambio de información de casos de trata de personas entre los
sistemas de información de la Policía Nacional y el Ministerio Público.
Participaron de esta actividad el Señor Viceministro de Gestión Institucional Sr.
Ricardo Valdés Cavassa, el Dr. Miguel Huerta Barrón, Director General para la
Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, la Dra. Rosario López Wong
Fiscal Superior Coordinadora de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y
Testigos, el Coronel PNP Juan Antonio Meyer Velásquez, jefe de la Dirección de
Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía
Nacional, entre otras autoridades, funcionarios y servidores de las instituciones
comprometidas con el Proyecto INTERTRATA.
Seminario de capacitación en los sistemas de información del Ministerio Público,
Ministerio del Interior y la Policía Nacional, en el marco del Proyecto Piloto de
intercambio de información de Trata de Personas INTERTRATA.
La actividad de capacitación INTERTRATA se ejecutó el día 04 de noviembre del
año 2016, en el Auditorio de la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores.
Participaron de la actividad 50 efectivos policiales (21 de las DIVINCRIS de la
Jefatura Área Criminal Lima Sur, 15 de las Comisarías de las Divisiones Territoriales
Sur I y Sur II, y 14 de la Dirección de Investigación de Trata de Personas y Tráfico
Ilícito de Migrantes de la PNP), respecto del Ministerio Público participaron 50
funcionarios entre Fiscales y asistentes de fiscalías.
Los objetivos de la actividad fueron:
1. Capacitar al personal policial de comisarías y Divincris de la Policía Nacional
que coordinan con fiscalías del Distrito Fiscal Lima Sur, en la identificación,
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investigación y correcto abordaje de los casos de trata de personas, asimismo
en la adecuada atención y protección de víctimas de este delito.
2. Capacitar al personal policial de comisarías y Divincris de la Policía Nacional
que coordinan con fiscalías del Distrito Fiscal Lima Sur, en el uso adecuado del
Sistema de Registro y Estadística del delito de Trata de Personas y Afines. La
DIRINTRAP gestionará la entrega de usuarios y claves de acceso al sistema.
3. Informar y comprometer a los jefes de las unidades policiales del Distrito Fiscal
Lima Sur en la ejecución del proyecto INTERTRATA.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
A través de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, se ha elaborado un
documento de corte académico denominado “Trata de Personas. Criminología de actores
y perfiles penitenciarios” en colaboración con la ONG CHS Alternativo. Esta
investigación, analiza las características de los tratantes en los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional para conocer el modus operandi del fenómeno de la trata
de personas, a través de 50 entrevistas a internos por trata de personas. Esta publicación
se encuentra en proceso de validación final para su publicación.
Además, la Dirección General de Defensa Pública de dicho sector cuenta con un sistema
informático (Sistema de Seguimiento de casos – Datamart), en el cual los Defensores
Públicos ingresan los casos atendidos, así como las diligencias ejecutadas. Dicho
registro, permite consolidar información estadística diferenciada por el tipo de delitos
como trata de personas, violación sexual, feminicidio entre otras materias, como
alimentos, violencia familiar, tenencia, filiación, entre otros, diferenciados por sexo y rango
de edad según especialidad.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
A través de la Superintendencia de Fiscalización Laboral, durante el año 2016, elaboró
nueve (09) notas de prensa con contenido relacionado al trabajo forzoso y que están
referidas a los operativos de fiscalización y orientación para combatir esta problemática,
desarrolladas por los inspectores de manera articulada con otras instituciones del Estado.
Asimismo, se informó a través de notas de prensa sobre las acciones de prevención y
asesoría desarrolladas por la entidad, a través de INPA.
Es importante señalar que en la difusión de las notas de prensa sobre trabajo forzoso han
considerado en algunas oportunidades información relacionada al trabajo infantil o de
manera inversa.
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En este sentido, la difusión de estas acciones tuvo cobertura en diversos medios
informativos de Lima y regiones, como RPP, Radio Nacional, Radio Exitosa, RBC Radio,
diario El Peruano, diario Correo, diario Publimetro, diario Un Diario, diario La Región
(Loreto), Radio Onda Azul (Puno), Agencia Andina, entre otros.
Asimismo, sobre la difusión de los temas "Trabajo Infantil, Trabajo forzoso y Trata de
persona", en total fueron 48 actividades que se difundieron en las redes sociales de
SUNAFIL, realizadas por las diferentes intendencias regionales y también en las regiones
de Puno, Junín y Cerro de Pasco. La difusión se realizó a través de fotos, videos y
gráficas y el alcance de estas acciones llegó a más de 50 mil seguidores en Facebook, y
3990 en Twitter.
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Elabora con periodicidad trimestral, el Informe Técnico "Estadísticas de Seguridad
Ciudadana", el cual incluye un capítulo de trata de personas en el cual se consolida
información referida a la cantidad de llamadas registradas a través de la Línea contra la
Trata de Personas, denuncias recibidas por tipo de explotación, número de presuntas
víctimas de trata, perfil de las presuntas víctimas de trata y casos registrados en el
Ministerio Público.
Al respecto ha elaborado los 4 informes en el año 2016.
Tabla 1. Estadísticas de Seguridad Ciudadana 2016
INFORMES TÉCNICOS AÑO 2016
Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 01: marzo 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.
Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 02: junio 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.
Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 03: septiembre 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.
Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 02: diciembre 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática
Elaboración: DGSD – Ministerio del Interior
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Ministerio Público
En el año 2016, a través del Observatorio de Criminalidad, elaboró 3 mapas virtuales del
delito de Trata de Personas, localizando las zonas de mayor incidencia de Trata de
Personas con fines de explotación sexual y laboral (“puntos calientes”), empleando la
tecnología GPS e imágenes satelitales.
El Ministerio Público, cuenta con el Sistema de Información Estratégica Sobre Trata De
Personas –SISTRA. El objetivo del aplicativo es contar con información sobre el delito de
trata de personas a nivel nacional, permitiendo una mejor comprensión (magnitud,
tendencias, patrones, victimas, presuntos tratantes, características, etc.), a fin de
contribuir al fortalecimiento de políticas en el ámbito de la prevención, protección de
víctimas y persecución del delito.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 01
Generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú
Meta 2: Los medios de
comunicación abordan el tema
de Trata de Personas
Esta meta busca que los medios de
comunicación aborden adecuadamente la
información relacionada al delito de trata
de personas con enfoque en los Derechos
Humanos de las víctimas.
INDICADOR: Número de periodistas capacitados y herramientas de trabajo
aprobadas
Ministerio del Interior
En el año 2016, a través de la Dirección de Derechos Fundamentales, se realizaron un
total de 8 talleres de capacitación en las regiones: Amazonas, Apurímac, Junín,
Ayacucho, Huánuco, Madre de Dios, Loreto y Cajamarca, contándose con un total de 161
participantes. En este contexto, no solo se brindó instrucción sobre el correcto abordaje
del delito de trata de personas, sino que también se realizó una presentación de la “Guía
para Periodistas y Comunicadores: Aliados contra el delito de trata de personas” y el “Plan
Estratégico de Comunicación” del PNAT.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 2: Los medios de
comunicación abordan el tema
de Trata de Personas
Esta meta busca que los medios informen
sobre el delito de trata de personas y las
acciones realizadas desde el Estado en la
materia.
INDICADOR: Difusión de información a través de medios de comunicación
Ministerio del Interior
La Dirección General para la Seguridad Democrática ha emitido un total de 37 notas
periodísticas o informes noticiosos que surgieron a raíz de actividades relacionadas a la
temática de la trata de personas, en diversos medios de comunicación, local, nacional e
internacional (Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos y México). Cabe señalar que las
notas de prensa sobre trata de personas elaboradas por la Oficina de Comunicaciones e
Imagen Institucional del Ministerio del Interior fueron replicadas por los medios de
comunicación en un total de 304 oportunidades durante el año 2016.
En este aspecto, también se han brindado entrevistas a distintos medios de comunicación
de trascendencia nacional (RPP TV, RPP Noticias, Radio Capital, Diario El comercio),
siendo 28 en total apariciones en medios. En estas apariciones se expuso sobre la
problemática de la trata de personas, de cómo se viene combatiendo el delito, el enfoque
en la atención de las víctimas y la difusión de la existencia de la Línea Gratuita contra la
Trata de Personas, Línea 1818 Opción 1 (antes Línea 088-2-3232).
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
A través del Programa Nacional contra Violencia Familiar y Sexual - Familiar y Sexual -
PNCVFS, se ha logrado las 15 apariciones en prensa:
Tabla 2. Apariciones en Medios de Comunicación – MIMP
LUGAR FECHA TITULO DE LA NOTA O
ENTREVISTA
MEDIO DE
COMUNICACIÓN
Huepetuhe 14/04/16 Explotación sexual de víctimas de
trata, Lanzamiento de la Campaña.
Radio Caribeña y Radio
las Vegas – Programa
“Hablemos Claro”
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14/04/16 Explotación sexual de victimas de
trata, Lanzamiento de la Campaña.
Radio Minero y Radio
JC
14/04/16 Difusión de Spot Radial sobre
campaña
Radios Caribeña, Las
Vegas, Minero, JC
13/05/16 Promoción e invitación a Video
Plaza
Radios Caribeña, Las
Vegas, Minero, JC
Puerto
Maldonado
02./01/16 Emisión de Spot “Sin clientes no
hay trata”
Radio la Luz (más de 90
spots mensuales)
01/02/16 Emisión de Spot “Sin clientes no
hay trata”
Radio la Luz (más de 90
spots mensuales)
01/03/16 Emisión de Spot “Sin clientes no
hay trata”
Radio la Luz (más de 90
spots mensuales)
01/04/16 Emisión de Spot “Sin clientes no
hay trata”
Radio la Luz (más de 90
spots mensuales)
06/04/16 Lanzamiento de campaña “Sin
clientes no hay Trata”
Entrevista en Canal
HVisión
06/04/16 Lanzamiento de campaña “Sin
clientes no hay Trata”
Entrevista en Canal
Tropical
06/04/16 Lanzamiento de campaña “Sin
clientes no hay Trata”
Entrevista en Radio
Madre de Dios
Puerto
Maldonado
06/04/16 Lanzamiento de campaña “Sin
clientes no hay Trata”
Entrevista en Radio
Super Mix
06/04/16 Lanzamiento de campaña “Sin
clientes no hay Trata”
Artículo en Diaria El
Jacke
28/04/16 Video Plaza “Sin Clientes no hay
Trata”
Entrevista en canal
HVisión
28/04/16 Video Plaza “Sin Clientes no hay
Trata”
Entrevista en Radio
Madre de Dios
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Cabe señalar que estas apariciones en medios se circunscriben a la región de Madre de
Dios, sin contarse con información respecto de otras regiones.
Ministerio Público
Informó a través de su Oficina de Imagen Institucional, que en el periodo 2016, se
difundieron 15 notas de prensa sobre trata de personas en medios de comunicación.
Estas deben ser consideradas como añadido, a las notas de prensa generadas por los
propios medios periodísticos respecto de los operativos o acciones de persecución del
delito de trata de personas que las Fiscalías especializadas realizan como parte de su
labor. Además, se difundieron 6 reportajes sobre trata de personas en el programa de TV
"Los Fiscales" que tiene alcance a nivel nacional.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 2: Los medios de
comunicación abordan el tema
de Trata de Personas
Esta meta busca que los medios de
comunicación aborden adecuadamente la
información relacionada al delito de trata
de personas con enfoque en los Derechos
Humanos de las víctimas.
INDICADOR: Campañas diseñadas, validadas e implementadas
Campaña Corazón Azul
El Estado peruano, en el año 2014, se adhirió oficialmente a la campaña internacional
“Corazón Azul contra la Trata de Personas”, la cual es una iniciativa de sensibilización
promovida por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, para luchar
contra la trata de personas y su impacto en la sociedad. Con ello, se trata de alentar a una
participación masiva y servir de iniciativa a medidas que contribuyan a combatir a este
delito. La campaña, permite también que las personas expresen su solidaridad con las
víctimas de trata de personas, luciendo para ello el distintivo del Corazón Azul.
En este contexto, durante el mes de julio del año 2016, se desarrolló la Campaña Corazón
Azul Perú contra la Trata de Personas, con motivo del “Día Internacional Contra la Trata
de Personas”, que se conmemora el día 30 de dicho mes. En el marco de esta campaña
se desarrollaron las siguientes actividades:
1. Exposición de gigantografías de la campaña en ministerios y otros lugares (desde el
01 hasta el 31 de julio)
En Lima:
Como parte de la campaña Corazón Azul, del 1 al 31 de julio del año 2016, los
ministerios de Salud, Mujer y Poblaciones Vulnerables, y Relaciones Exteriores;
así como el Ministerio Público y el Poder Judicial en su sede central, en Lima
Norte, en Lima Este y en el Callao instalaron las gigantografías en sus fachadas.
Asimismo, se instaló dos gigantografías en el Congreso de la República, dos en
el Estadio Nacional, una en la puerta principal de ingreso del Campo de Marte,
uno en la DIRINTRAP y uno en la institución educativa Edelmira del Pando en
Ate. En tanto, dos fueron instaladas en el frontis del Ministerio del Interior. Todas
ellas con eslogan y lemas alusivos de la campaña aprobados para este año
como: “Tu libertad no se compra Tu dignidad no se vende”.
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En Regiones del país:
En cuanto a las regiones que están en el interior del país, se logró coordinar con
las mesas y redes regionales de lucha contra la trata de personas para que estas
impriman e instalen la gigantografia en sus sedes regionales. Fueron instaladas
en Ayacucho, La Libertad, Junín, San Martín, Loreto, Ucayali, Tumbes, Huánuco,
Arequipa, Lambayeque y Cajamarca.
También lo realizaron las sedes judiciales de la Corte Superior de Justicia de
Amazonas, Huaraz, Arequipa, Ayacucho, Cañete, Cusco, San Martín,
Huancavelica, Huánuco, La Libertad, Loreto, Huaura, Junín, Madre de Dios,
Tumbes y Chimbote.
2. Ceremonia de lanzamiento de la Campaña Corazón Azul Perú contra la Trata de
Personas (01 de julio)
La ceremonia de lanzamiento, se realizó en el hall del segundo piso del Ministerio
del Interior con la presencia de estudiantes de las instituciones educativas Tacna,
Nuestra Señora de Guadalupe, Isabel la Católica; así como estudiantes de la
Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, policías de la Dirección de
Investigación del Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la
Policía Nacional (DIRINTRAP) e integrantes de las Juntas Vecinales de Lima
Metropolitana.
Participaron de esta actividad la primera vicepresidenta del Congreso, el jefe de
misión de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), y la
representante del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Perú.
Así también, el Director General de la Policía Nacional, el viceministro de Orden
Interno, el viceministro de Poblaciones Vulnerables, entre otros representantes del
Congreso de la República y funcionarios del sector Interior.
En esta ceremonia, que contó con la cobertura de los medios de comunicación
radial, televisivo e impreso, se procedió a la firma del Memorándum de
Entendimiento entre la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el
Ministerio del Interior, que permitirá reforzar los vínculos existentes y el trabajo
conjunto contra la trata de personas, en beneficio de todas las víctimas de este
flagelo en el Perú.
3. Iluminación de color azul de ministerios, instituciones privadas y otros
establecimientos (04 al 07 de julio)
Del lunes 4 al jueves 7 de julio, las sedes institucionales de los ministerios del
Interior, Salud, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Relaciones Exteriores, de la
Producción, Comercio Exterior y Turismo, así como el Palacio de Gobierno, el
Congreso de la República, el Ministerio Público, el Estadio Nacional y el local de la
empresa Edelnor, presentaron en las noches una iluminación de color azul, como
muestra del compromiso que tiene el Estado y la solidaridad de la sociedad en la
lucha contra y con sus víctimas.
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Asimismo, los ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior pusieron el logo
iluminado de la campaña en su fachada como un agregado importante a la
iluminación de azul.
4. “Play de Honor Corazón Azul” en los encuentros deportivos del torneo
descentralizado de futbol (09 al 11 de julio)
Más de 200 futbolistas de 16 clubes deportivos se unieron a la campaña Corazón
Azul contra la trata de personas, en los encuentros que se realizarán el sábado 9, el
domingo 10 y el lunes 11 de julio en Lima y en el interior del país, como resultado de
la alianza estratégica entre el Ministerio del Interior y la Asociación Deportiva de
Fútbol Profesional.
En los partidos que se disputaron, los futbolistas de los clubes: Alianza Lima,
Universitario de Deportes, Sporting Cristal, Juan Aurich, Melgar, Alianza Atlético,
Unión Comercio, UTC de Cajamarca, San Martín de Porres, Deportivo Municipal,
César Vallejo, Ayacucho FC, Real Garcilaso, Defensor la Bocana, Comerciantes
Unidos y Sport Huancayo, vistieron polos y exhibieron una banderola de la campaña
al momento de salir al campo de juego.
Los partidos se difundieron por GOLTV y América Televisión. Estos canales tienen
una audiencia media de 70,000 espectadores y 250,000 abonados según los últimos
informes de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT).
5. Feria Multisectorial “Corazón Azul Perú contra la Trata de Personas” (16 de julio)
Un total de 12,357 vecinos (según cifras del Circuito Mágico del Agua) visitaron la
Feria Multisectorial Corazón Azul contra la Trata de Personas que fue realizada el
sábado 16 de julio de 3 a 10 p. m. en el Circuito Mágico del Agua del Parque de la
Reserva por los ministerios y organizaciones integrantes de la Comisión
Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico
Ilícito de Migrantes. La feria tiene por objetivo informar y sensibilizar a la ciudadanía
sobre los graves daños que causa la trata de personas a la sociedad.
La actividad sirvió para que cada institución miembro de la Comisión Multisectorial
expusiera las acciones que realiza en la lucha contra este delito e incentive a los
ciudadanos a denunciar casos de este tipo llamando a la Línea 1818 Opción 1.
Además, se expusieron imágenes referentes a este fenómeno delictivo, se iluminó
de azul la fuente principal de agua y hubo un show infantil a cargo del personal
policial femenino de la Dirección de Lucha Contra la Violencia Familiar de la Policía
Nacional.
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Participaron también en esta actividad, la Dirección de Investigación de Delitos
contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional
(DIRINTRAP), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y diversas ONGs y
organizaciones de base vinculadas a la lucha contra la trata de personas.
6. Coordinación con Redes y Mesas Regionales de Lucha contra la Trata de Personas
para que realicen actividades (01 hasta el 31 de julio)
En el marco de la campaña ‘Corazón Azul’ se coordinó con las mesas y redes
regionales para que realicen diversas actividades: marchas, pasacalles, foros,
seminarios, talleres y ferias.
Las mesas regionales que realizaron estas actividades de prevención fueron:
Tumbes, Amazonas, Huánuco, Ica, San Martín, Tacna, Ucayali y Loreto.
7. Difusión de spot de campaña Corazón Azul contra la Trata de Personas en la señal
cerrada de bancos y centros hospitalarios (11 hasta el 31 de julio)
La Dirección General para la Seguridad Democrática en alianza con la Asociación
de Bancos del Perú – ASBANC coordinaron para que esta última en su circuito
cerrado en las salas de espera de los bancos difunda dos spot de la campaña
Corazón Azul, que fueron el ‘spot inclusivo’ dirigido a los menores edad y el spot
‘oferta laboral falsa’ para el público en general.
Asimismo, se coordinó con el Ministerio de Salud para la difusión del spot antes
mencionados en los centros hospitalarios que cuentan con circuito cerrado en Lima.
También se coordinó con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC) para la difusión es sus sedes en Lima Metropolitana. Este es un gran
avance en coordinación e implementación de una actividad de apoyo intersectorial a
nivel regional.
8. Activación por el Día Mundial contra la Trata de Personas (30 de julio)
El 30 de julio, en el marco del Día Mundial contra la Trata de Personas, la Dirección
General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior y el Rotaract Lima
Sunrise, realizaron activaciones del movimiento Ramón Castilla en diversas zonas
de Lima Metropolitana que consistirá en impulsar acciones informativas conjuntas
en Lima y en el interior del país para la prevención y denuncia de la trata de
personas. Es decir, más de 10 jóvenes voluntarios informaron a la población sobre
la gestación del movimiento Ramón Castilla y sobre la Trata de Personas. Estas
activaciones se realizaron en los centros comerciales y avenidas de los distritos
Miraflores y La Molina.
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Feria Binacional Perú-Bolivia en materia de Trata de Personas
En el marco de los compromisos asumidos en la Declaración de Isla Esteves y el Acuerdo
Bilateral, suscrito el 31 de marzo de 2016, se llevó a cabo la I Reunión de Equipos
Técnicos de Trabajo de las Delegaciones de la República del Perú y el Estado
Plurinacional de Bolivia en la cual se aprobó la Hoja de Ruta 2016. En esta, se estableció
las acciones a desarrollar para fortalecer la lucha contra la trata de personas entre ambos
países. Entre las actividades a desarrollar, se acordó realizar una feria binacional en zona
de frontera.
De este modo, se desarrolló la Campaña Binacional, el día 23 de setiembre de 2016, en la
zona de frontera Perú-Bolivia, en la ciudad de Desaguadero. Contó con dos actividades
centrales; (i) la caminata contra la trata y tráfico de personas, cuya finalidad fue
concientizar e informar sobre las causas, medidas de protección y consecuencias de la
Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (ii) la Feria Informativa contra la Trata y
el Tráfico de Personas, que se realizó en ambos lados de la frontera, difundiéndose
material de prevención como afiches, trípticos, paletas, informativa, entre otras.
Participaron el Ministerio del Interior, Poder Judicial y Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
Movimiento Ramón Castilla
En el año 2016, el Ministerio del Interior promovió la formación del Movimiento Ramón
Castilla, iniciativa de lucha contra la trata de personas que incluye un colectivo de
instituciones y ciudadanos que usan la información como arma de lucha para combatir la
trata de personas. Busca movilizar a los ciudadanos. Genera el compromiso y el trabajo
conjunto y constante en la lucha contra la trata entre el Estado, la sociedad civil, las
empresas, la cooperación internacional, la academia y los ciudadanos.
Ramón Castilla es asociado con la abolición de la esclavitud en el Perú, al ser un
personaje de la historia del Perú que es dado a conocer desde las instituciones
educativas permite que los ciudadanos identifiquen con mayor rapidez y claridad el
problema. A través de este concepto se busca reposicionar el tema de trata hablando de
ella como la esclavitud del siglo XXI. La esclavitud no es un tema del pasado y
excepcional sino un tema del presente y permanente.
El proyecto es gestado por instituciones miembros de la Comisión Multisectorial (Mininter
y OIM) y fueron progresivamente sumándose actores sociales importantes a dicha
iniciativa, la asociación de scouts del Perú, los jóvenes de la Asociación de Rotarios, la
ONG Capital Humano y Social, la empresa privada Publicom, la academia con el
IDHEPUCP, entre otros.
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Cuenta con una plataforma digital con espejo en redes sociales que brindará soporte a
todas las campañas y acciones contra la trata de personas de ámbito nacional, regional y
local. Cada actividad que se promueve frente a la trata será visibilizada y promovida por el
Movimiento.
Asimismo, contará con un sistema de envío de información constante que permitirá que
los seguidores del Movimiento puedan estar informados permanentemente sobre la lucha
contra este delito (Utilitarios para prevenir, políticas públicas, anuncios, eventos, buenas
prácticas, zonas de incidencia, etc.) y permitirá mantener activo a los miembros e
instituciones adheridas. En la actual gestión, fue lanzado en el marco del día nacional de
lucha contra la trata de personas 23 de setiembre.
Se ha sumado un voluntariado activo de estudiantes universitarios y jóvenes de la
comunidad Rotaract Club, quienes generan y buscan espacios para informar y
concientizar sobre la trata de personas permitiendo así que la sociedad cumpla un rol
fundamental en la prevención del delito generando mayor alcance hacia los ciudadanos
para informar sobre este delito.
Reconocidos artistas que generan corriente de opinión se han sumado al movimiento
Ramón Castilla y se vienen difundiendo spots preventivos para concientizar a la
población. Bajo el lema “Infórmate y Lucha” se vienen generando espacios de difusión
masiva y constantes gracias al apoyo de la empresa privada el movimiento viene
consiguiendo seguidores a nivel nacional.
La prevención debe estar acompañada de investigación y análisis e indicadores de
impacto de tal forma que ello coadyuve a conocer resultados y generar el desarrollo de
nuevas estrategias y políticas frente al Delito. En ramoncastilla.pe se hará uso de métricas
y analítica de datos brindados por una base de datos y las herramientas de gestión
estadística en redes sociales. Que involucra tanto al público digital como al ciudadano de
a pie.
Principales actividades del Movimiento Ramón Castilla
a) Campaña gráfica previa al Lanzamiento de la Plataforma Digital
Publicación de banner publicitario de campaña en Paneles LED y vallas, en
coordinación con el área de responsabilidad social de la agencia
www.publicomperu.com. La colocación de los banners se realizó del 12 al 16 de
setiembre en Lima y regiones.
Esta actividad tuvo por finalidad promocionar el Movimiento Ramón Castilla, el
acceso a la plataforma e impulsar la adherencia de individuos y colectivos a este
proceso de lucha ciudadana. Las pantallas LED, al encontrarse ubicadas en
espacios estratégicos, permiten tener un alcance mayor a otros medios de difusión.
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b) Denominación, inauguración y ejecución del VI Curso de Instructores en materia de
Trata de Personas “Ramón Castilla”
Se incluyó el nombre del curso la referencia al movimiento Ramón Castilla. La cual
también se incorporó en el material del curso (documentos para alumnos y
docentes), notas de prensa y publicidad en general. Además, durante el curso, se
incluiría un espacio de sensibilización sobre el tema y la promoción de espacios del
movimiento en las regiones a través de los futuros instructores policiales14. El curso
se llevó a cabo el 19 de setiembre y hasta el 25 de octubre, en la ciudad de Lima.
A través de esta actividad se busca involucrar a los Instructores policiales en Trata
de Personas, y mediante ellos a la Policía como institución, en el Movimiento
Ramón Castilla. Y, al mismo tiempo, visibilizar la campaña a través de una actividad
educativa.
c) Visibilización de la campaña en la feria Binacional Perú – Bolivia
En el marco de las actividades de ejecución de la Hoja de Ruta Perú – Bolivia 2016,
se realizó la feria y caminata en el distrito de Desaguadero, Provincia de Chucuito-
Puno, ubicado en la frontera Perú -Bolivia.
Esta actividad tiene por objetivo la difusión del Movimiento Ramón Castilla en el
espacio regional de Puno y zonas cercanas, lo cual se alcanzaría con los asistentes
al evento, y a nivel binacional, a través de la presencia de los participantes de
Bolivia.
d) Acto de Lanzamiento del portal web Ramón Castilla
Presentación pública del portal web del Movimiento Ramón Castilla de lucha contra
la trata de personas. Incluyó una ceremonia y acto protocolar, un número artístico
alusivo al tema, participación de voluntarios y presentación de la web mediante
pantalla gigante en la Conferencia de prensa de Lanzamiento del Movimiento
Ramón Castilla y su plataforma web en Lima, realizado el 29 de setiembre del
presente año en las instalaciones del Ministerio del Interior.
Participaron del evento, el Viceministro de Gestión Institucional del MININTER,
Director General para la Seguridad Democrática del MININTER y Secretario Técnico
de la Comisión Multisectorial contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes, representantes de la Organización Internacional para las Migraciones -
OIM, de Capital Humano Social Alternativo- CHS, de la Empresa Publicom, de
14 Por ejemplo, en Iquitos, el Instructor Vásquez Colchado, jefe del Departamento Desconcentrado,
promueve actividades con los universitarios y estudiantes de secundaria, los cuales han conformado redes que se pueden asociar al movimiento.
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Rotaract Club, estudiantes del nivel secundario y personal de la Policía Nacional del
Perú.
e) Actividades informativas en Metro de Lima
La Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, junto
a los jóvenes universitarios voluntarios del Movimiento Ramón Castilla, realizó
activaciones informativas en la estación ‘La Cultura’ de la Línea 1 del Metro de Lima.
En esta actividad se difundió la plataforma digital www.ramoncastilla.pe y la línea de
denuncias 1818 opción 1 (contra la trata de personas) del Ministerio del Interior.
Asimismo, en la Región Ayacucho, en el marco de lanzamiento del Movimiento, se
ejecutaron las siguientes acciones:
a) Día 21 de setiembre (jornada de prevención grupo de Teatro Fátima y voluntariado)
El día 21 de setiembre se llevó a cabo una jornada de prevención sobre la temática
de trata de personas a través de un número artístico de presentación de la
plataforma digital ramoncastilla.pe. La actividad se desarrolló en las instalaciones
del centro educativo Fátima de Huamanga Ayacucho contándose con la
participación de 15 alumnas del grupo de Teatro Fátima y 5 alumnas voluntarias
para la actividad de presentación. La actividad del número artístico consistió en una
“irrupción con zanqueras”, videos de sensibilización, danza típica, acompañada de
las palabras de las autoridades del gobierno regional de Ayacucho.
b) Día 22 de setiembre (difusión en medios de las actividades por el mes de la trata de
personas y jornada informativa dirigida a alumnas del 5to año del colegio Fátima)
Se realizaron entrevistas en radio y televisión con el fin de difundir las actividades
que se venían realizando en el marco el Día Nacional de Lucha contra la Trata de
Personas. Radio Wari y Canal 21 fueron los medios en donde se acudió para
brindar información.
De igual modo, se efectuó la actividad de prevención de trata de personas en
internet y redes sociales, dirigida a 32 alumnas del 5to año de secundaria del
colegio Fátima de Huamanga. Al respecto se utilizaron videos de sensibilización, se
abordaron temas como medios de captación en la trata de personas, las formas de
violencia digital, recomendaciones para prevenir la trata de personas y a donde
podemos acudir para denunciarla.
Asimismo, se desarrolló el taller “Que puedes hacer tú contra la trata de personas”.
Las alumnas brindaron aportes e ideas para poder contribuir a prevenir y evitar ser
víctimas de la trata de personas, comprometiéndose a realizar las réplicas
respectivas en la Institución a los demás grados.
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c) Día 23 de setiembre (difusión en medios por el día de la trata de personas y
presentación de plataforma digital ramoncastilla.pe)
Tuvo lugar la presentación de la plataforma ramoncastilla.pe en las instalaciones de
la Corte Superior de Justicia, durante el conversatorio realizado por el Gobierno
Regional de Ayacucho. Se contó con la participación de autoridades de la Comisión
Regional de Lucha contra la Trata de Personas de la Región Ayacucho, así como
medios de comunicación y público en general.
Durante la actividad el Gobernador Julio Sevilla anunció la aprobación del
expediente técnico del proyecto de inversión de lucha contra la trata de personas
para la región por un monto de un millón S/1, 600 000.00 soles.
Por otro lado, el señor Gotardo Miranda indicó la importancia de desarrollar
esfuerzos para la lucha contra la trata de personas a través de la Mancomunidad
Regional de los Andes, entidad con personería jurídica de derecho público y con
pliego presupuestal, constituida a partir del acuerdo de los gobiernos regionales de
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Ica y Junín.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes del sector, en coordinación con la
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías- SUTRAN
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, continuó con la ejecución de la
Campaña: “Más Control Menos Rutas de Explotación”. Esta tiene como objetivo prevenir
la trata de personas, específicamente de niñas, niños y adolescentes, a través de
acciones de información y fiscalización en el ámbito del transporte terrestre a nivel
nacional. Ello en el marco del cumplimiento del Decreto Supremo Nº 017-2009-MTC, que
establece la prohibición de expedir boletos de viaje a menores de edad que no presenten
la Partida de Nacimiento, DNI o permiso de viaje de salida.
En el año 2016 se distribuyó material preventivo a 30 empresas de transporte terrestre de
Lima, en los terminales terrestres de Lima Norte, Fiori y Yerbateros, lo cual contribuyó a
que los ciudadanas y ciudadanos se informen sobre la obligatoriedad de presentar
documentos cuando se viaja con niñas, niños y adolescentes a nivel nacional, ello con la
finalidad de prevenir así la trata de personas.
Asimismo, con fecha 18 de octubre de 2016 realizó un taller sobre de control y
fiscalización en el traslado ilegal de niñas, niños y adolescentes en transporte terrestre,
dirigido a 30 operadores y llevado a cabo en el Complejo Interinstitucional de Lucha
contra el Crimen (COINCRI), ubicado en la localidad de Mazuko, región de Madre de
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Dios, donde se ubica uno de los controles de transporte terrestre procedentes del Cusco y
Puno.
Igualmente, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual desarrolló la
Campaña “Sin Clientes no hay trata de personas”, en el departamento de Madre de Dios,
orientado a sensibilizar y disuadir al usuario cliente para que no sea parte de este proceso
delictivo. Para el año 2016, en el marco de esta campaña, se organizaron los eventos de
lanzamiento en Puerto Maldonado y Huepetuhe los días 06 y 20 de abril,
respectivamente, ante 107 personas, autoridades e instituciones representativas en el
tema y medios de comunicación, a fin de visibilizar esta problemática y lograr el apoyo de
la comunidad en la ejecución y posicionamiento de la campaña.
En el marco de esta campaña se logró sensibilizar a 3,430 personas (2,362 de Puerto
Maldonado, 693 de Inambari y 375 en Huepetue) a través del desarrollo de talleres a
grupos de varones, videoplazas, caravanas amigas y acciones de movilización.
De igual modo, la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes, junto con la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para Perú y Ecuador, llevaron a cabo la
“Jornada Familiar de Información y Recreación Temática: Población Informada y Unida
contra la Trata de Personas”, la cual tuvo como objetivo que los integrantes de la
comunidad, se informen sobre contenidos relacionados a: trata de personas y sus formas
de explotación, riesgos y formas de prevención, riesgos en internet, etc., todo centrado en
un enfoque de género y derechos humanos. Este evento se realizó el día 16 de julio de
2016, en la ciudad de Trujillo, con la participación de 80 personas.
Se publicó el Libro sobre Crónicas de Trata y Explotación Sexual de Niñas, Niños y
Adolescentes, que contiene las 15 mejores crónicas presentadas por periodistas y
alumnos del último ciclo de periodismo, trabajados en el marco de los talleres de
elaboración de crónicas, en las regiones de Loreto, Madre de Dios, Piura y Lima.
Con esta actividad se logró que las y los comunicadores investiguen más sobre este
delito y su diferencia con la explotación sexual; para que conozcan dicha problemática y lo
aborden de manera adecuada en los medios de comunicación.
Se ha elaborado: “Lineamientos para la Prevención de Uso Indebido de las Tecnologías
de Información y Comunicación de Niñas, Niños y Adolescentes, desde un Enfoque de
Género”, dirigido a los Gobiernos Locales, que tiene como propósito brindar pautas para
prevenir los peligros a los que podría estar expuesta la “población infantil en línea”, entre
los que se encuentran, la trata de personas y la explotación sexual.
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Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ha ejecutado una “Feria de Prevención y Educación Frente a la Trata de Personas y sus
Formas de Explotación”. Esta feria se llevó a cabo tomando en cuenta las características
culturales de la zona. Asimismo, a fin de contar con un mayor número de participantes,
una semana antes de la feria se realizó una activación con alumnos de la zona. La feria
se realizó con el apoyo de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y el
Ministerio de Educación.
Tabla 3. Feria de Prevención y Educación
Lugar Fecha Público
Asistente Instituciones Campaña previa
Loreto (Plaza 28 de julio)
30 de setiembre de 2016
3000 personas informadas
33 16 colegios
informados – 6500 alumnos
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Además, su Dirección de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas, se informó que las 33
Direcciones Distritales de Defensa Pública y Acceso a la Justicia a través sus sedes
descentralizadas han realizado charlas, campañas y mega campañas de difusión en la
temática de trata de personas, conforme es de verse del siguiente cuadro:
Tabla 4. Charlas, campañas y mega campañas sobre trata de personas
Año Beneficiarios
Charlas
Beneficiarios
en Campañas
Beneficiarios en
Mega Campañas Total
2016 5,353 587 17,137 23,077
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
A través de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, y en coordinación con
la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – DRTPE, el Gobierno Regional
y la Cámara de Comercio de Madre de Dios, organizaron el Seminario “La prevención,
erradicación y sanción del trabajo forzoso y la trata de personas” el jueves 27 de octubre
de 18:30 – 21:30 en el Auditorio de la Cámara de Comercio de Madre de Dios.
Adicionalmente, la SUNAFIL, en coordinación con la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo – DRTPE y el Gobierno Regional, organizaron la feria
denominado: “La prevención, erradicación y sanción del trabajo forzoso y la trata de
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personas” el viernes 28 de octubre de 9:00 – 13:00 en la Plataforma del Mercado Modelo
de Puerto Maldonado.
La SUNAFIL a través de la Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría participó en la
Campaña “No a la Esclavitud, No al Trabajo Forzoso en el Perú” evento organizado por la
Organización Internacional del Trabajo – OIT y el Gobierno Regional de Ucayali, el martes
06 de diciembre del 2016 en la Plaza Miguel Grau – Reloj Público de la ciudad de Ucayali.
La SUNAFIL participó con un módulo informativo, donde brindaron orientación sobre la
importancia de la erradicación del trabajo forzoso a 100 empleadores y 300 trabajadores y
público en general de la región en el horario de 9:00 a.m.– 13:00 p.m.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 3: 100% de los ciudadanos
accedes al servicio de
información y denuncia de trata
Esta meta tiene el propósito de fortalecer
y mejorar el proceso de implementación
de la Línea Gratuita Contra la Trata de
Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-2-
3232) del Ministerio del Interior15 para
consolidarse también como un servicio
especializado de prevención y de
referencia ante los casos de trata de
personas, así como brindar información
relacionada al delito de trata de personas
y afines.
INDICADOR: La población cuenta con un servicio telefónico de asistencia para
casos de trata de personas.
La Línea Gratuita contra la Trata de Personas, 1818 Opción 1 (antes 0800-2-3232), es
una herramienta de la política pública contra la trata de personas implementada
principalmente en la prevención del delito para la detección de casos y su contribución al
contexto persecutorio del delito. Su importancia se basa principalmente en ser un medio
alternativo y especializado de denuncias, gratuito y de cobertura nacional, en donde el
ciudadano puede formular su denuncia o consulta, incluso de forma anónima, dando
respuesta inmediata y eficaz a las mismas.
Tiene por objetivo brindar atención, derivar y gestionar las denuncias o solicitudes de
información de víctimas, potenciales víctimas y público en general sobre la trata de
personas; asimismo, proporciona consejería y orientación especializada en el tema, en el
horario de atención de lunes a domingo, las 24 horas del día.
Desde su puesta en funcionamiento, de marzo del año 2006, hasta diciembre de 2014,
funcionó bajo el número 0800-2-3232, sin embargo, a raíz de la Resolución Ministerial N°
1254-2014-IN, de fecha 15 de diciembre, mediante la cual se creó la Central Única de
Denuncias del Ministerio del Interior, paso a formar parte de la Central 1818,
asignándosele la opción 1, pasando a convertirse en un Línea gratuita de 4 dígitos, fácil
de recordar y accesible a todos los operadores de telefonía fija y móvil sin costo alguno.
15 Institucionalizada mediante Resolución Ministerial Nº 0491-2010-IN/0105 del 20 de mayo del 2010, en la
que también se aprueba la Directiva Nº 04-2010-IN/0105 de normas y procedimientos para su funcionamiento.
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Por otra parte, a través del Decreto Supremo N° 01-2016-IN que aprueba el Reglamento
de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, y
crea la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y
el Tráfico Ilícito de Migrantes, se reconoce a la Línea de denuncias contra la trata de
personas como un instrumento intersectorial, a cargo del Ministerio del Interior, cuya
difusión vincula a todos los entes públicos involucrados en el combate de este flagelo.
Artículo 8.- Los Ministerios, los Gobiernos Regionales, Locales y las correspondientes entidades públicas, encargados de ejecutar acciones de prevención del fenómeno de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, (…) tienen las siguientes funciones: c) Difundir la Línea gratuita contra la Trata de Personas 1818 opción 1.
A su vez, el "Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la
Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas", aprobado por el
Decreto Supremo Nº 005-2016-IN, establece que las acciones de las entidades públicas
orientadas a reducir los factores de riesgo para evitar una situación de Trata de Personas
e identificar posibles víctimas, deberán estar encaminadas principalmente, entre otras, a
“Difundir la Línea Gratuita contra la Trata de Personas 1818 - opción 1”.
En el mismo sentido, el Protocolo indica que una de las cinco acciones claves en el eje de
prevención, en donde se requiere actuación y articulación directa entre los sectores
involucrados, radica en los mecanismos que la Comisión Multisectorial contra la Trata de
Personas debe establecer para mantener y fortalecer la Línea Gratuita contra la Trata de
Personas 1818 - Opción 1.
Gracias a la generación de los compromisos estatales para promover la línea, se observó
un incremento importante y mayor tendencia en el ingreso de llamadas, así como en la
cantidad de denuncias y consultas.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 3: 100% de los ciudadanos
acceden al servicio de
información y denuncia de trata
Esta meta tiene el propósito de fortalecer
y mejorar el proceso de implementación
de la Línea Gratuita Contra la Trata de
Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-2-
3232) del Ministerio del Interior para
consolidarse también como un servicio
especializado de prevención y de
referencia ante los casos de trata de
personas, así como brindar información
relacionada al delito de trata de personas
y afines.
INDICADOR: Nivel de coordinación con los miembros del grupo multisectorial.
Las denuncias que ingresan al servicio dela Línea son principalmente gestionadas y
posteriormente canalizadas a través del Sistema de Investigación Criminal de la Policía
Nacional del Perú. Por la complejidad y naturaleza de los casos las coordinaciones se
realizan principalmente a través de la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes - DIRINTRAP PNP y los Departamentos
Desconcentrados de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes –
DEPINTRAP PNP, a nivel nacional. Asimismo, existen un nivel de coordinación de los
casos a través de los representantes de la Comisión Multisectorial de Naturaleza
Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (antes Grupo
Multisectorial), con quienes se realizan gestiones complementarias y especializadas para
los casos que requieran participación de sus miembros en el ámbito de la asistencia a las
víctimas.
Es pertinente destacar, que se han fortalecido vínculos de gestión y coordinación con el
Ministerio Público a través de las Fiscalías Especializadas Contra la Trata de Personas y
la Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos. Asimismo, con la Dirección de Niños Niñas
y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, para el tema de
asistencia en caso de menores de edad, con el Ministerio de Trabajo y la
Superintendencia de Fiscalización laboral en casos vinculados a informaciones de índole
laboral, el Ministerio de Relaciones Exteriores en casos del extranjero, así como con la
Superintendencia Nacional de Migraciones.
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Es importante resaltar que durante el presente año se puso en funcionamiento una
aplicación informática diseñada para teléfonos móviles (celulares) denominada Policía
Perú. Esta aplicación permite enviar información (texto, video e imágenes) y realizar
denuncias de trata de personas y otros delitos de manera virtual. La herramienta apertura
al ciudadano un nuevo canal de acceso a los servicios que brinda el Estado.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 3: 100% de los ciudadanos
acceden al servicio de
información y denuncia de trata
Esta meta tiene el propósito de fortalecer
y mejorar el proceso de implementación
de la Línea Gratuita Contra la Trata de
Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-2-
3232) del Ministerio del Interior para
consolidarse también como un servicio
especializado de prevención y de
referencia ante los casos de trata de
personas, así como brindar información
relacionada al delito de trata de personas
y afines.
INDICADOR: Generar mecanismos que den celeridad a la actuación policial
sobre las denuncias formuladas a través de la Línea 1818 opción 1.
A nivel de coordinación y gestión se han establecido nexos directos por vía telefónica y
electrónica con los Jefes de la Dirección de Investigación de Delitos Contra la Trata de
Personas, para aquellos hechos clasificados como urgentes que por su complejidad y
naturaleza requieren ser abordados con inmediatez.
El servicio cuenta con un acceso al Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata
de Personas – RETA PNP, lo que le permite registrar las denuncias recibidas que la
información ingresada, pueda ser visualizada en el Módulo 1 del sistema, logrando que
sean accesibles para los efectivos policiales, permitiendo ello que las unidades
especializadas puedan tener información de manera inmediata sobre la denuncia, sin
perjuicio de las gestiones formales con las que se derivan las denuncias. No obstante, la
línea solo puede registrar las denuncias que cumplen con los criterios exigidos por la ficha
de registro de alertas de Sistema RETA, con lo cual diversos casos, sobre todos aquellos
realizados de forma anónima y que no necesariamente reportan víctimas plenamente
identificadas, no puedan ser registrados.
El 13 de setiembre del año 2016, la línea contra la trata de personas puso en
funcionamiento su sistema para el registro, consulta, seguimiento y reporte de llamadas.
Esta herramienta de información permitió potenciar y mejorar los procesos de gestión y
atención. En ese sentido, en razón del proyecto de interconexión de sistemas de
información – INTERTRATA desarrollado en el 2016, desde la Secretaría Técnica se
realizaron las coordinaciones para que la Línea gratuita formara parte del proceso de
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integración que permita un nivel de gestión interconectada no solo con la Policía Nacional
del Perú, sino además con el Ministerio Público<, lo cual permitirá en el mediano plazo, no
tan solo dar celeridad en el proceso de actuación para las denuncias por parte de la
Policía Nacional, sino incluso dar celeridad a la actuación fiscal y conocer sobre el estado
situacional de los casos enviados o si estos generan precisamente una investigación en
cualquiera de las dos instancias, lo que conlleva un seguimiento eficiente y un servicio
más efectivo para el usuario.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 3: 100% de los ciudadanos
acceden al servicio de
información y denuncia de trata
Esta meta tiene el propósito de fortalecer
y mejorar el proceso de implementación
de la Línea Gratuita Contra la Trata de
Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-2-
3232) del Ministerio del Interior para
consolidarse también como un servicio
especializado de prevención y de
referencia ante los casos de trata de
personas, así como brindar información
relacionada al delito de trata de personas
y afines.
INDICADOR: Número de llamadas que recibe la línea. Número de llamadas
relativas al tema de la trata que recibe la línea. Número de denuncias
derivadas a la Policía y al Ministerio Público para su investigación. Número de
coordinaciones realizadas entre los servicios telefónicos que asisten los
casos de trata de personas.
Durante el 2016, se registraron 25444 llamadas, de las cuales 95 respondían a denuncias
del delito de trata de personas y 446 consultas realizadas por la ciudadanía sobre temas
vinculados a migración, violencia sexual, personas desaparecidas, legalidad de ofertas de
empleo, entre otras. Asimismo, se han recepcionado 2003 llamadas en el rubro otras
llamadas (llamadas molestosas, vacías, etc.) que no tienen relevancia al objetivo del
servicio. Sin embargo, estas son reportadas a la Dirección General de
Telecomunicaciones del Mininter para su evaluación conforme a la ley que regula este
tipo de llamadas. Esta cifra, no se incluye en el proceso de análisis del presente informe;
no obstante, es preciso anotar que dicha categoría evidencia que la población tomó
conocimiento de la existencia de la línea.
En referencia a las denuncias; 63 de estas han sido posibles casos de trata de personas
con fines de explotación sexual, 17 con fines de explotación laboral, 5 explotación de la
mendicidad ajena y 10 casos de trata de personas donde existen elementos del delito,
pero cuya finalidad no ha podido ser precisada.
Las denuncias recibidas han permitido que se generen investigaciones a nivel policial y
fiscal, contándose en algunos casos con la participación de instancias competentes del
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, así como de la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral.
Producto de las coordinaciones realizadas con las instancias señaladas que, además,
visibiliza la articulación multisectorial frente al delito, ha permitido el rescate de 29
víctimas, 5 de ellas menores de edad.
En esta línea, es importante señalar que existe un intercambio de información en el
contexto de la detección y derivación de casos con la Línea 100 del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables. La línea Contra la Trata de Personas viene fortaleciendo los
vínculos con este servicio especializado en temas de Violencia Familiar y Abuso Sexual.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 4: 100% de docentes de las
Direcciones Regionales de
Educación de Lima
Metropolitana, Cusco, Puno,
Tumbes, Loreto y Madre de Dios,
conocen el tema de trata de
personas
Esta meta busca promover el
fortalecimiento de capacidades de
docentes de Instituciones Educativas en
todos sus niveles, con la finalidad de
fortalecer el objetivo de la prevención de
la trata de personas.
INDICADOR: Número de talleres dirigidos a docentes
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
A través del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, dicho ministerio
tiene a su cargo la “Intervención intersectorial para la prevención de la violencia familiar,
sexual, embarazo en adolescentes y trata de personas con fines de explotación sexual en
niñas, niños y adolescentes, en instituciones educativas del nivel de educación secundaria
de Educación Básica Regular”. El objetivo específico de la intervención es: estudiantes de
instituciones educativas de educación básica regular (EBR) incrementan su percepción de
riesgo frente a la violencia familiar y sexual, embarazo en adolescente y trata de
personas. El cumplimiento de este objetivo comprende, como actividad y por ello
reportada en esta meta, la capacitación de los docentes, toda vez que serán estos los
actores centrales del proceso para alcanzar el resultado en los estudiantes.
Esta intervención forma parte del Presupuesto por Resultados del Programa, y establece
en su plan operativo la articulación con el MINEDU. El aporte del Minedu a la intervención
es técnico, y está orientado a fortalecer las capacidades de los principales ejecutores de
la intervención, es decir, los promotores del Centro Emergencia Mujer (CEM) quienes
desarrollan las siguientes acciones en el marco de la intervención: capacitación a tutores,
monitoreo y acompañamiento a tutores durante el desarrollo de la tutoría grupal en 12
sesiones, y desarrollo de talleres dirigidos a la familia.
Asimismo, bajo la estrategia de capacitación macroregional, el Minedu ha capacitado a
especialistas de tutoría de las UGEL para acompañar y fortalecer la intervención de la
mano con los promotores CEM. La intervención se inició en el 2015 y continúa en el 2016.
Los beneficiarios de la intervención son 171 instituciones educativas focalizadas de 24
regiones del país. Y, al final del plazo de implementación, se espera contar con 126
Promotores/as de CEM, 24 Especialistas TOE de las Direcciones Regionales de
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Educación – DRE, 120 Especialistas de Tutoría y Orientación Educativa de las Unidades
de Gestión Local, quienes son parte de los equipos intersectoriales de la Intervención
MIMP/PNCVFS- Minedu, 171 Coordinadores/as de tutoría de las instituciones educativas,
y 3124 docentes tutores, docentes de área y psicólogos que participan de la Intervención
Mimp/Pncvfs- Minedu, nivel de secundaria; capacitados y replicando la información hacia
los(as) alumnos(as) a nivel nacional.
Ministerio de Educación
En el periodo 2016, su Dirección de Educación Secundaria, ha llevado a cabo, dos cursos
virtuales que abordaron la problemática de la Trata de Personas:
1. Curso virtual de Educación Sexual Integral
El curso se desarrolló a través de la plataforma Perúeduca, e incluyó la contratación
de tutores para el seguimiento virtual de los participantes. El módulo III de este
curso se denomina: Prevención de la violencia familiar, sexual, embarazo en
adolescentes y trata de personas. En relación al tema específico de trata de
personas, el curso brinda orientaciones a nivel técnico y normativo para que los
docentes implementen acciones en la escuela para prevenir la trata de personas.
El curso virtual tuvo una duración de tres meses (junio, julio, agosto) y contó con la
participación de 1212 docentes a nivel nacional. La inversión total fue de S/.
270,000.
2. Curso virtual de Tutoría y Orientación Educativa
Se desarrolló a través del sistema de enseñanza virtual de la PUCP, con módulos
elaborados por el Minedu. Este curso incluyó un módulo de prevención, en el que se
aborda la educación sexual integral para prevenir situaciones de riesgo, incluida la
trata de personas.
El curso virtual tuvo una duración de tres meses (octubre, noviembre y diciembre) y
contó con la participación de 1690 docentes. Comprendió una inversión total de S/.
1´162,000 soles.
Además, se realizó un taller dirigido a los especialistas de tutoría de la DREL y UGEL de
Lima, Cuzco, Puno, Tumbes, Loreto y Madre de Dios en el que se abordó la problemática
de la trata de personas.
De igual modo, durante el mes de setiembre de 2016 se realizó una conferencia virtual16
dirigida a los especialistas de tutoría de las DRE y UGEL, así como al equipo intersectorial
16 La videoconferencia se encuentra disponible en el portal JEC: http://jec.perueduca.pe/?page_id=537.
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de la intervención Minedu -Mimp “Prevención de la violencia familiar y sexual, embarazo
en la adolescencia y trata de personas”, en la que se abordó la problemática de trata de
personas. En esta conferencia participaron los docentes tutores de las escuelas
focalizadas por la intervención en 25 regiones.
Por otro lado, al no poder alcanzar a todos los docentes mediante cursos presenciales o
virtuales, se dio un primer paso a fin de sensibilizar a los docentes tutores de las regiones
priorizadas por el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas, donde se ha
distribuido en el mes de octubre al 100% de docentes tutores de escuelas secundarias, la
cartilla para la prevención de la trata de personas “No dejes que engañen a los
estudiantes… ¡Qué la trata no los atrape!”. De estas cartillas, además, se dio una
reimpresión y distribución de 37 mil cartillas dirigidas a especialistas de tutoría de las
DRE/GRE/UGEL y 28,986 docentes de educación secundaria de instituciones educativas
intervenidas en las regiones de Cusco, Lima, Loreto Madre de Dios y Tumbes, regiones
con mayor incidencia de trata de personas a nivel nacional.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 5: La trata de personas es
parte de la currícula escolar y
universitaria
Esta meta busca insertar contenidos
relacionados a la trata de personas en las
currículas de educación básica regular y
universitaria.
INDICADOR: Delito de trata de personas está contemplado en el diseño
curricular nacional
El Diseño Curricular Nacional contempla desde el año 2008, en los Lineamientos para la
diversificación curricular regional, que los Diseños Curriculares Regionales deben
considerar en su diagnóstico dentro de los problemas sociales de mayor incidencia, la
trata de personas.
Ministerio de Educación
Durante el año 2015, promovió la aprobación de normas técnicas orientadas a fortalecer
la lucha contra la trata de personas, las mismas que se aplicaron durante el año 2016:
1. R.M. N° 0572-2015-MINEDU, que aprueba la norma técnica denominada “Normas y
Orientaciones para el desarrollo del año escolar 2016 en la Educación Básica”. Esta
norma indica la obligatoriedad de desarrollar acciones formativo-preventivas de
orientación y acompañamiento de los estudiantes, relacionadas prioritariamente, a la
educación sexual integral, educación para una vida sin drogas, educación en
seguridad vial y orientación vocacional. Asimismo, atiende situaciones de riesgo y/o
de vulneración de derechos que los afectan, como la violencia escolar, la trata de
personas, el trabajo infantil, embarazo en la adolescencia, consumo de drogas, uso
inadecuado de las TIC: internet, celulares, redes sociales, entre otras.
2. Resolución Ministerial N° 199-2015-MINEDU, que modifica parcialmente el Diseño
curricular Nacional de la Educación Básica Regular, respecto a las competencias y
capacidades de algunas áreas curriculares.
Así, desde el área de Formación Ciudadana y Cívica se aborda el tema de la trata
de personas a través de temas como: problemas de convivencia en el Perú, grupos
de riesgo, organismos que luchan contra la trata de personas, a nivel internacional:
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ACNUR, Red española contra la trata de personas, etc., y a nivel nacional:
Ministerio de RREE.
Asimismo, dentro del área curricular de Persona, Familia y Relaciones Humanas se
abordan temáticas relacionadas a la sexualidad y el género con el objetivo de que
la/el estudiante ejerza su sexualidad de manera plena y responsable y evite
situaciones de riesgo como la trata de personas.
Por otro lado, en el mismo periodo, se aprobó la Currícula Nacional de la Educación
Básica el cual contempla la competencia “Construye su identidad”, que presenta la
capacidad “Vive su sexualidad de manera plena y responsable”. Esta capacidad busca
que las y los estudiantes logren establecer vínculos afectivos libres de violencia, se
relacionen con hombres y mujeres en igualdad, respetando la diversidad. Además, se
desea que las y los estudiantes sean capaces de identificar y poner en práctica conductas
de autocuidado frente a situaciones de riesgo que ponen en riesgo su bienestar o que
vulneran sus derechos sexuales y reproductivos, como lo es la trata de personas.
En ese sentido el Minedu se encuentra en proceso de aprobación de los programas
curriculares de nivel, que en el marco de la mencionada competencia propone
desempeños para cada grado específico.
En la medida en que las disposiciones de diseño curricular y construcción de currículas
específicas se implementen, se han adoptado una serie de estrategias a fin de incluir la
trata de personas entre las temáticas analizadas durante el desarrollo formativo de las y
los estudiantes. Específicamente, a través de concursos estudiantiles. De este modo, el
Minedu realizó un concurso de Reconocimiento a la participación estudiantil en
instituciones educativas públicas del nivel de educación secundaria. Los estudiantes
participaron proponiendo proyectos participativos sobre un asunto público elegido de la
lista presentada por el Minedu, lista en el que se encontraba el tema de la trata de
personas.
Cabe señalar, además, que el proyecto elegido ganador en la región Madre de Dios, fue
precisamente sobre esta temática. El proyecto se denominó: “Adolescentes del Milenio
Luchando contra la Trata de Personas”. El número de estudiantes que participó votando
en el concurso fue de 125 mil a nivel nacional. En el caso de la región Madre de Dios, el
proyecto ganador fue votando por un total de 7920 personas.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 6: Grupos de riesgo y
operadores acceden a
capacitación
Esta meta busca informar, sensibilizar y
capacitar a los grupos de riesgo como
niñas, niños, adolescentes, población
migrantes, grupos étnicos, entre otros, así
como a operadores de servicios
institucionales públicos, privados e
internacionales, para enfrentar la trata de
personas.
INDICADOR: Número de población en situación de vulnerabilidad capacitada
en temas de prevención y denuncia de la trata de personas
Ministerio del Interior
A través de la Dirección de Derechos Fundamentales se brindó un total de 25 charlas
informativas sobre el delito de trata de personas y difusión de la Línea Gratuita de
denuncias de este delito, la Línea 1818 Opción 1, dirigido a más 1200 personas.
Entendiendo que los niños, niñas, adolescentes y mujeres comprenden el principal grupo
en situación de vulnerabilidad propenso a ser víctimas del delito, las charlas se enfocaron
principalmente en escolares del nivel primario y secundario, así como docentes y padres
de familia de Lima Metropolitana. Las charlas tuvieron un contenido lúdico, con un
lenguaje de fácil comprensión para el público, en especial para los menores de edad.
Durante las charlas, se hizo énfasis en los aspectos conceptuales vinculados al delito de
trata de personas, reconocimiento de las modalidades y medios usados para captar
víctimas, como reconocer a una posible víctima y los mecanismos a los que se puede
recurrir para ayudar a alguien que ha sido víctima del delito. Asimismo, se incidió en el rol
comunicacional que desempeñan los padres de familia para con sus menores hijos, así
como el control y uso adecuado de herramientas tecnológicas e informáticas.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
A través de la Dirección General contra la Violencia de Genero, Dirección General de
Niñas, Niños y Adolescentes, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar y el
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual y el Programa Nacional Yachay,
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de enero a noviembre de 2016, han logado capacitar en temas de prevención y denuncia
sobre trata de personas a 7,030 personas, como se aprecia en el siguiente detalle:
1. 1,020 niñas, niños y adolescentes informados de cómo prevenir las situaciones de
trata de personas, a través de talleres y ferias informativas en las instituciones
educativas en las regiones de Loreto y Lima.
2. 55 adolescentes residentes de los CAR Callao y San Martín de Porres informadas
sobre prevención de las situaciones de trata de personas y Explotación Sexual
(prevención secundaria).
3. 2,343 usuarios del Programa Nacional Yachay, en 23 regiones del país, se
informaron sobre la autoprotección para prevenir la trata de personas.
4. 3,430 personas capacitadas, mediante talleres al grupo de varones, videoplazas,
caravanas amigas y acciones de movilización en la región Madre de Dios.
5. 182 personas capacitadas en las siguientes charlas:
Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 13 de abril del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 35 jóvenes líderes de la localidad, con la finalidad de coadyuvar en
la lucha contra el delito.
Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 27 de mayo del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 40 estudiantes de la Institución Educativa “Ciencias de Nueva”, con
la finalidad de coadyuvar en la lucha contra el delito.
Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 27 de mayo del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 30 estudiantes de la Institución Educativa “Ciencias de Nueva”, con
la finalidad de coadyuvar en la lucha contra el delito.
Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 30 de mayo del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 17 estudiantes de la Institución Educativa “Horacio Zevallos”, con la
finalidad de coadyuvar en la lucha contra el delito.
Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 23 de julio del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 11 estudiantes de la Institución Educativa “Isaiah Bowman”, con la
finalidad de coadyuvar en la lucha contra el delito.
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Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 24 de julio del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 49 estudiantes de la Institución Educativa “Horacio Zevallos”, con la
finalidad de coadyuvar en la lucha contra el delito.
Además, en el marco de las acciones de capacitación como estrategia de prevención del
delito, se informó y sensibilizó sobre el tema de trata de personas a diversas asociaciones
de mototaxistas. Entendiendo a estos como actores que pueden encontrarse ante
posibles situaciones de trata de personas que debieran ser reportadas a las autoridades.
Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 18 de febrero del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 30 integrantes de dos federaciones de mototaxistas, con la finalidad
de coadyuvar en la lucha contra el delito.
Charla “Trata de personas y explotación sexual”, realizado el 23 de mayo del
presente año en la ciudad de Puerto Maldonado, tuvo como objetivo capacitar y
sensibilizar a 20 integrantes de la federación de mototaxistas “Águilas”, con la
finalidad de coadyuvar en la lucha contra el delito.
Además, en el marco de las acciones de prevención frente a la violencia familiar y sexual
y promoción de relaciones democráticas entre varones y mujeres, a través de los Centros
de Emergencia Mujer, a nivel nacional, se ha realizado 391 acciones de prevención contra
la trata de personas, informándose a un total de 18,456 personas.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
A través de la Dirección de Política Criminal y Penitenciaria, se impartieron charlas y
talleres en temas de Trata de Personas, a 1598 ciudadanos pertenecientes a poblaciones
potencialmente vulnerables, de las regiones Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cusco,
Huánuco, La Libertad, Lima Norte, Loreto, Piura, Puno y Sullana.
Ministerio de Salud
Reporta las siguientes actividades:
1. 1 000 niñas/os adolescentes de Lima y tutores fueron informados sobre derechos
vinculados a la salud y mecanismos de prevención del trabajo infantil y la trata de
personas en la conmemoración del “Día Mundial contra el trabajo infantil”.
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2. 1 500 universitarios(as) de Lima y Callao fueron informados sobre el concepto de la
Trata de Personas, perfil de las víctimas, mecanismos de captación y los impactos a
la salud de la misma.
3. 150 participantes sensibilizados (personal de salud y decisores) en el Video Foro
“Por un país libre de trata de personas” realizado en el marco de la campaña
“Corazón Azul”, que permitió sensibilizar e incorporar la problemática en la agenda
política sanitaria social y visibilizar su impacto en la salud.
4. Actualización de diseño y contenidos del Kit educativo comunicacional: “Tu voz
puede proteger sus sueños”, el mismo que se difundió a nivel nacional (juegos
lúdicos, dípticos, entre otros).
5. Actualización de diseño y contenidos del especial: “Tu voz puede proteger sus
sueños”, alojado en la página web institucional:
http://www.minsa.gob.pe/portada/Especiales/2015/trata_personas/index.asp
6. Reuniones de coordinación en Arequipa con la “Mesas de la Mujer – MERPAVIFA”,
a fin de concertar acciones conjuntas en torno a la problemática planteada por la
Trata de Personas en la región Arequipa.
7. En los meses de setiembre y octubre se realizó el evento “Violencia basada en
género y responsabilidad médico legal de los servicios de salud” en las instalaciones
del auditorio de la Gerencia Regional de Salud Arequipa, con el Apoyo del Ministerio
Publico y el Misterio de la Mujer.
8. Más de mil niños, niñas y adolescentes, principalmente del distrito de Carabayllo,
informados en materia de derechos y mecanismos para la prevención del trabajo
infantil y trata de personas.
9. Fortalecimiento de competencias del personal de INFOSALUD/MINSA, a quienes se
sensibilizó, a fin de que brinde orientación sobre prevención de la Trata de
Personas, mecanismos de enganche y líneas especializadas para la denuncia de
casos y protección de víctimas. Así mismo se dio pautas para la identificación de
casos y su derivación a la línea gratuita 1818 (línea gratuita contra la trata de
personas). Para el 2016 se prevé disponer de un aplicado de registro de llamadas
de casos sospechosos.
Asimismo el Ministerio de Salud dentro de sus funciones y competencias trabaja en el
fortalecimiento de la familia, la comunidad y municipios el tema de derechos a la salud
incorporando en las capacitaciones el tema de la trata de personas con un enfoque de
familia y comunidad, así mismo mucho de ellos participan en la mesa regional de trata.
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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
A través de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, se ha participado e
impulsado acciones de prevención y asesoría que sensibilicen a la población sobre el
Trabajo Forzoso y Trata de personas, en base al Plan Anual de Prevención y Asesoría –
PLANAPA y al Plan de Promoción y Difusión del Sistema de Inspección de Trabajo,
ambos planes elaborados por la Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría, y de
ejecución y cumplimiento por parte de las Intendencias Regionales y Oficina Zonal.
En el periodo 2016, se ha obtenido 3,848 personas beneficiadas en los 40 eventos de
prevención, asesoría, difusión y promoción de las actividades contra el trabajo forzoso y
trata de personas, según la siguiente distribución:
1. Acciones de prevención (capacitación), se han realizado 24 eventos de
capacitación, donde se obtuvo 1556 personas beneficiadas.
2. Acciones de asesoría, se ha participado en 12 ferias a través de la implementación
de módulos de orientación SUNAFIL, logrando orientar a 1875 personas.
3. Acciones de promoción y difusión, se ha realizado 04 pasacalles en las ciudades de
Huaraz, Lima y Tumbes con el objetivo de sensibilizar a la población contra el
trabajo forzoso, obteniendo la participación de 417 personas.
Tabla 5. Actividades de prevención ejecutadas por el Ministerio de Salud
ACTIVIDADES
Lugar Capacitaciones Asesoría
Capacitaciones Beneficiados Ferias Beneficiados
Moquegua 2 82 0 0
Chimbote 4 230 1 96
Puno 0 0 1 120
Ancash 6 251 5 346
La Libertad 1 83 1 260
Tumbes 6 388 2 371
Cajamarca 1 55 0 0
Lima 2 239 3 660
Loreto 1 28 2 612
Ica 1 255 2 127
Madre de Dios 1 83 1 200
Huancavelica 2 88 0 0
Total 27 1782 18 2792
Fuente: Ministerio de Salud
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Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Cuenta con una importante herramienta de sensibilización que es la obra teatral “Voces
en el Silencio”, creada en el 2009, con el objetivo que los empresarios turísticos tomen
conciencia y eviten que sus establecimientos sean utilizados para llevar a cabo el delito
de trata de personas.
Ministerio Público
A través del Programa Estratégico Jóvenes Lideres Hacia Un Futuro Mejor, ha
desarrollado 107 acciones preventivas en materia de trata de personas, dirigidas a
adolescentes y jóvenes de 13 a 21 años de edad que cometen infracciones a la ley penal,
faltas o delitos (judicializados o no) o que están en inminente riesgo.
Asimismo, a través del Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos, se
difunde en la población las principales formas de captación y las formas de denunciar este
delito. Por ello, se han realizado actividades de difusión, tales como cursos de
capacitación, talleres, pasacalles, entre otras actividades, las cuales además de difundir la
lucha contra este delito, permite que los profesionales del Programa brinden asistencia a
la población a través de sus equipos multidisciplinarios.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 6: Grupos de riesgo y
operadores acceden a
capacitación
Esta meta busca informar, sensibilizar y
capacitar a los grupos de riesgo como
niñas, niños, adolescentes, población
migrantes, grupos étnicos, entre otros, así
como a operadores de servicios
institucionales públicos, privados e
internacionales, para enfrentar la trata de
personas.
INDICADOR: Número de operadores de servicios capacitados en temas de
prevención, detección y denuncia de casos de la trata de personas
Ministerio del Interior
A través de la Dirección de Derechos Fundamentales, se han realizado 13 eventos de
capacitación dirigidos a un total de 790 funcionarios y prestadores de servicios. Estas
capacitaciones tuvieron como temas centrales, el Reglamento de la Ley 28950 y el
Protocolo Intersectorial en materia de Trata de Personas.
Tabla 6. Capacitaciones a funcionarios y servidores públicos por parte del
Ministerio del Interior
Región Fecha Evento Participantes
Pasco 10 y 11 de febrero II Encuentro
Intergubernamental de la Región Pasco
26
Cajamarca 10 de marzo I Encuentro Nor Oriental
Frente a la Trata de Personas Jaén – San Ignacio
116
Junín 28 al 30 de marzo Capacitación solo realizada
por MININTER 27
Ucayali 11 y 12 de mayo Capacitación solo realizada
por MININTER 41
Tumbes 25 y 26 de mayo Capacitación solo realizada
por MININTER 45
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Piura 23 de junio Capacitación solo realizada
por MININTER 74
Huánuco 19 al 21 de julio Capacitación solo realizada
por MININTER 40
La Libertad 14 y 15 de setiembre
Capacitación solo realizada por MININTER
88
Lima 28 de setiembre Capacitación solo realizada
por MININTER 28
Loreto 25 de octubre Capacitación solo realizada
por MININTER 75
Madre de Dios 27 de octubre y 01 de diciembre
Capacitación solo realizada por MININTER
145
Loreto 13 de diciembre Capacitación solo realizada
por MININTER 85
Fuente: DGSD - Ministerio del Interior
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Los días 19 y 20 de mayo del año 2016, se llevó a cabo el Seminario Binacional Perú –
Chile, cuyo objetivo fue fortalecer las capacidades de los/as técnicos/as involucrados/as
en la atención de víctimas de trata de personas y el diseño e implementación de las
políticas públicas frente a la trata de personas. Se logró capacitar a 71 funcionarios/as de
Perú y Chile.
En este espacio, se buscó discutir sobre los nudos críticos en la atención de víctimas de
trata de personas, así como rescatar las experiencias exitosas en la atención conjunta de
las víctimas. Este Seminario fue organizado entre la Dirección General Contra la Violencia
de Género y la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes.
La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes del Ministerio de la Mujer, capacitó
a 50 proveedores de salud (psicólogos, pediatras y personal técnico) en el Taller de
Detección y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes afectados por la Trata de Personas,
llevado a cabo en la ciudad del Cusco el 17 de junio de 2016.
Además, se realizó el “Taller de asistencia y protección de víctimas de trata de personas”,
la ciudad de Iquitos el día 25 de octubre de 2016. La organización del evento estuvo a
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cargo de la Dirección General contra la Violencia de Género, a través de la Dirección de
Asistencia Técnica y Promoción de Servicios (Datps). El objetivo del taller fue brindar
asistencia técnica a los/as funcionarios/as y operadores/as de las instituciones públicas de
la Mesa Regional contra la trata de personas: Gobierno Regional de Loreto, CEM de la
región, Policía Nacional del Perú, Fiscalía y otras instituciones públicas para fortalecer las
capacidades de dichos funcionarios/as en la atención, protección y reintegración de las
víctimas de trata de personas.
Se contó con la asistencia de 79 funcionarios/as de Loreto, que participan activamente en
la Mesa Regional contra la trata de personas, apoyando en la asistencia y protección de la
víctima. También se contó con la presencia del personal de los CEM de Iquitos, San Juan
Bautista y Nauta.
Asimismo, se llevó a cabo el “Taller de análisis jurídico y jurisprudencia en trata de
personas”, en la ciudad de Lima, el día 07 de noviembre del 2016. La organización del
evento estuvo a cargo de la Dirección General contra la Violencia de Género, a través de
la Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios (Datps). El objetivo del taller
fue brindar herramientas de análisis jurídico y jurisprudencia a los/as funcionarios/as y
operadores/as de los Centros Emergencia Mujer y los miembros de la Comisión
Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes.
Se contó con la asistencia de 80 participantes, al término del cual se entregó la
publicación de la Dgcvg “Trata de Personas: Análisis Jurídico y Jurisprudencia del Delito”.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
En el año 2016, se fortaleció el proceso de capacitación a través de la extensión del curso
de 1 a 10 días y del uso de la plataforma e-learning del Minjus, con la implementación del
curso semipresencial:
Tabla 7. Capacitación a funcionarios ejecutadas por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Capacitaciones 2016
N° Ciudad Mes de ejecución N° de
personas
1 Cusco octubre de 2016 118
2 Puno octubre 136
3 Tumbes noviembre 2016 44
4 Madre de Dios noviembre de 2016 67
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5 Loreto diciembre 2016 69
TOTAL 434
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Además, durante el año 2016, los Defensores Públicos de Defensa de Víctimas asistieron
a las siguientes capacitaciones en la temática de trata de personas:
Tabla 8. Capacitación a Defensores Públicos por parte del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Denominación N° de Defensores Dirección Distrital
Congreso Binacional Perú
Bolivia: Trata de Personas"
organizado por CHS.
07 Defensores Públicos
06 Defensores Públicos de
Puno.
01 Defensor Público de
Madre de Dios
Curso de capacitación
sobre el fenómeno de la
trata de personas,
organizado por la Dirección
General de Política Criminal
y Penitenciaria.
27 Defensores Públicos
Defensores Públicos de:
Cusco, Madre de Dios,
Puno, Tumbes y Loreto
Fuente: Dirección de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas – Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
Ministerio de Salud
Reporta las siguientes actividades:
1. 312 trabajadores/as de salud de 11 Direcciones de Regionales de Salud
pertenecientes a: Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Loreto, La
Libertad, Madre de Dios, Puno, San Martin, Tumbes y Ucayali; fortalecieron sus
competencias en temas referidos a la Trata de Personas y violencia de género y su
impacto en la salud pública, así como en derechos humanos, género e
interculturalidad y Planes Nacionales de Obligatorio Cumplimiento.
2. El Ministerio de Salud cuenta a través de las Direcciones Regionales de Salud
/Promoción de la Salud, con 27 Responsables Regionales de la Unidad Técnico
Funcional de Derechos Humanos, Género e Interculturalidad en Salud ,
profesionales que tienen la responsabilidad de cumplir con lo establecido en el plan
nacional, están capacitados y son ellos en realizar el fortalecimiento de
competencias en la modalidad de cascada a todo el personal de salud de las redes
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y micro redes a su cargo, y este personal de salud es el apoyo indirecto para la
prevención de la trata.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
La Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo
tiene a su cargo la Meta Presupuestaria N° 19: Capacitación y Sensibilización en Materia
de Trabajo Forzoso, Trata de Personas y otros grupos vulnerables, lo cual permite
realizar acciones orientadas a promover la prevención y erradicación de la trata de
personas, cuando su finalidad sea el trabajo forzoso.
En ese sentido, siendo esta cartera el ente rector en materia de Trabajo Forzoso, ha
desarrollado las siguientes actividades:
1. El 28 de marzo se desarrolló una actividad de capacitación dirigida a supervisores e
inspectores de trabajo, en la ciudad de Lima, en la prevención y erradicación del
Trabajo Forzoso.
2. Desde el 29 de marzo al 01 de abril se realizó la “Pasantía sobre Derechos
Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo” en Lima, la cual estuvo dirigida a
05 funcionarios de la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de
Lambayeque, quienes fueron capacitados respecto a la prevención y erradicación
del Trabajo Forzoso, entre otros temas relacionados a la promoción de los Derechos
Fundamentales Laborales.
3. El 31 de marzo se desarrolló una actividad de capacitación dirigido a funcionarios y
servidores públicos, en la ciudad de Lima, en la prevención y erradicación del
Trabajo Forzoso, participaron 17 personas.
4. Durante el mes de abril se desarrolló un ciclo de conferencias sobre Trabajo
Forzoso y Trabajo infantil, en la ciudad del Cusco, con la participaron 52 operadores
de servicios.
5. El 13 de julio se desarrolló una actividad de capacitación dirigido a funcionarios y
servidores públicos, de la región Lima, en la prevención y erradicación del Trabajo
Forzoso, participaron 48 personas.
6. El 15 de julio se desarrolló una actividad de capacitación dirigido a funcionarios y
servidores públicos, de la región Ucayali, en la prevención y erradicación del Trabajo
Forzoso, participaron 55 personas.
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Además, SUNAFIL informó que para el periodo 2016 se han capacitado a 46 inspectores
de trabajo de un total de 162 inspectores existentes a nivel nacional.
Ministerio Público
Cuenta con el “Protocolo para la atención a víctimas de trata de personas”, aprobado el
año 2014, el cual ha sido materia de 01 “Taller de Capacitación dirigido a Coordinadores
del Protocolo”, con el objetivo de unificar criterios de actuación en el abordaje de los
casos de trata de personas. Además, se ha realizado 01 “Taller de Inducción”, dirigido a
operadores de justicia, durante el cual se ha fomentado la adecuada asistencia a las
víctimas de trata de personas y la aplicación del citado protocolo. Además, ha
desarrollado 44 eventos de capacitación dirigidos a operadores del sistema fiscal y a los
operadores de justicia, sobre el óptimo abordaje de los casos.
Defensoría del Pueblo
A través de 18 Oficinas Defensoriales: Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Ica, Juliaca, Junín, La Merced, Loreto, Moquegua, Pasco, Puno, San
Martín, Satipo, Tarapoto y Ucayali, se realizaron reuniones de coordinación para la
ejecución de acciones de prevención contra la trata de personas, charlas a estudiantes y
directores/as de instituciones educativas, miembros de las Mesas y/o Redes Regionales,
talleres de capacitación a operadores de justicia, operadores de control (migraciones),
operadores de servicios, empresarios, autoridades de las Regiones, Tenientes
Gobernadores, alumnos de universidades y voluntarios comunitarios y juveniles.
Asimismo, participó en la conformación y/o sesiones de las Mesas y/o Redes Regionales,
apoyo en los operativos de control de pasajeros/as en terminales terrestres para la
verificación del Documento Nacional de Identidad (DNI) y realizó eventos de
sensibilización de manera conjunta con el Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte Público y la Dirección Regional de Transportes.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 03
Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de Trata
de Personas
Meta 7: Actividades laborales
inspeccionadas aplicando
adecuadamente la legislación
vigente contra la trata de
personas
Esta meta tiene por finalidad que las
inspecciones laborales incluyan la
vigilancia preventiva de la trata de
personas
INDICADOR: La legislación en materia laboral incluye mención a la trata de
personas
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
El artículo 25, numeral 25.18 del Reglamento de la Ley General de Inspección del
Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2006-TR, contempla como
infracción muy grave “el trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata o captación de
personas con dicho fin”. En ese sentido, el Sistema Inspectivo del Trabajo interviene en el
delito de trata de personas y el trabajo forzoso, desarrollando acciones de fiscalización y
orientación sobre esta temática.
Además, el artículo 25, numeral 25.7 de la norma indica que:
El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los niños,
niñas y adolescentes menores de 18 años de edad en relación de dependencia,
incluyendo aquellas actividades que se realicen por debajo de las edades mínimas
permitidas para la admisión en el empleo, que afecten su salud o desarrollo físico,
mental, emocional, moral, social y su proceso educativo. En especial, aquellos que
no cuentan con autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabajos
o actividades considerados como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo
forzoso y la trata de personas con fines de explotación laboral.
De conformidad con lo establecido en el artículo 48, numeral 84.1-D del Decreto Supremo
N° 019-2006-TR, la infracción tipificada en el artículo 25, numeral 25.18, anteriormente
anotada, tiene calificación de muy grave e insubsanable, imponiéndose sanción
económica, conforme lo señalado en el siguiente cuadro:
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Tabla 9. Multas aplicables
TIPO DE EMPRESA MULTA
Microempresa 50 UIT
Pequeña Empresa 100 UIT
No MYPE 200 UIT
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Como ya se ha señalado, se han realizado acciones orientadas a promover la prevención
y erradicación de la trata de personas, cuando su finalidad sea el trabajo forzoso. En esa
línea, adicionalmente, cabe señalar que mediante Resolución de Superintendencia N°
038-2016-SUNAFIL, se aprobó el “Protocolo de Actuación en materia de Trabajo
Forzoso”, el mismo que constituye una herramienta que establece las pautas generales
mínimas de observancia obligatoria que contribuyan a una actuación articulada del
Sistema de Inspección del Trabajo en esta materia, disponiendo de cuatro fases de
intervención definidas:
1. Primera fase: Difusión y orientación, dispone las acciones a seguir para prevenir el
trabajo forzoso, a través del órgano de línea encargado de la prevención y asesoría
y a través de la realización de actuaciones de orientación.
2. Segunda fase: Fortalecimiento de capacidades, dispone la capacitación permanente
al personal de SUNAFIL a través del Centro de Formación y Capacitación de
Sistema de Inspección del Trabajo.
3. Tercera fase: Detección, actuación inspectiva y sanción, dispone la articulación con
otros sectores para la detección de situaciones de trabajo forzoso y las acciones
que debe seguirse durante la fiscalización, enumera un conjunto de indicios que
permite a los inspectores del Trabajo identificar y determinar la existencia de trabajo
forzoso. Asimismo, dispone las técnicas de abordaje según la edad, sexo, nivel
educativo y otras para establecer una relación empática con las víctimas del Trabajo
Forzoso.
4. Cuarta fase: Derivación para la restitución de derechos, dispone la derivación de los
casos de trabajo forzoso detectados hacia el órgano encargado de la restitución de
derechos a fin de que, por ser personas vulnerables, no sean reincidentes.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 03
Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de Trata
de Personas
Meta 7: Actividades laborales
inspeccionadas aplicando
adecuadamente la legislación
vigente contra la trata de
personas
Esta meta tiene por finalidad que las
inspecciones laborales incluyan la
vigilancia preventiva de la trata de
personas
INDICADOR: Número de inspecciones que reportan el análisis de trata de
personas
Respecto a las actuaciones de fiscalización y orientación por materia de trabajo forzoso,
SUNAFIL informó que, en relación a las órdenes de inspección en materia de trabajo
forzoso, generadas en el periodo 2016, el Sistema Informática de Inspección del Trabajo
(SIIT), presenta el siguiente informe:
Número de órdenes de inspección: 73
Número de órdenes de orientación: 240
Cabe señalar la información proviene de las regiones de Lima Metropolitana, Callao, San
Martin, La Libertad, Ica, Lambayeque, Tumbes, Huánuco, Cajamarca, Loreto, Ancash,
San Martín, Amazonas, Puno.
Para el próximo año, se ha previsto un análisis más detallado de la información, donde
pueda indicarse cuantas de las inspecciones y orientaciones realizadas, incluyen la
temática de trata de personas con fines de explotación laboral, y cuantos son casos de
trabajo forzoso o explotación labor sin un proceso de trata previo.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 03
Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de Trata
de Personas
Meta 8: Se fortalecen las redes
locales de vigilancia y
prevención de la trata
Esta meta busca establecer políticas
regionales y locales de prevención contra
la trata de personas, a través de
instancias públicas y privadas.
INDICADOR: Número de Redes contra la trata de personas en el País.
Ministerio del Interior
Desde la Dirección de Derechos Fundamentales, se ha brindado asistencia técnica a los
Gobiernos Regionales con la finalidad de implementar políticas públicas alineadas al Plan
Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016
Hasta diciembre de 2016, existían 24 Redes Regionales contra la trata de personas a
nivel nacional creadas a través de 21 Ordenanzas y 03 Resoluciones Ejecutivas
Regionales. En el año 2016, como resultado de las asistencias técnicas se constituyó la
Red Regional de Apurímac, y se inició el proceso de creación de las redes de Lima
provincias y Lima Metropolitana que ya cuentan con proyecto de ordenanza de creación.
Por otro lado, se cuenta con seis planes regionales contra la trata de personas aprobados
en las regiones de: Madre de Dios, Ayacucho, Loreto, Puno, Cusco y Tumbes17, mediante
ordenanzas regionales y Resolución Ejecutiva Regional. La región Tumbes fue la última
en aprobar su Plan Regional en el mes de Julio de 2016.
Tabla 10. Planes regionales aprobados
Región Plan Regional Ordenanza Regional Fecha de
aprobación
Madre de
Dios
Plan Regional de Acción contra
la Trata de Personas de Madre
de Dios 2011-2016
O.R. N° 012-2010-
GRMDD/CR
31 de octubre
de 2010
Loreto
Plan Regional de Acción contra
la Trata de Personas de Loreto
2011-2016 O.R. N° 002-2012-GRL-CR
10 de febrero
de 2012
17 Plan Regional contra la Trata de Personas de Tumbes 2016-2021, aprobado mediante Resolución
Ejecutiva Regional N°294-2016/GOB.REG.TUMBES.P, elaborado por la Red Descentralizada Multisectorial contra la Trata de Personas en Tumbes, con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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Ayacucho
Plan Regional de Acción contra
la Trata de Personas de
Ayacucho 2011-2016 O.R. N° 013-2012 GRA/CR
25 de mayo
de 2012
Puno
Plan Regional de Acción contra
la Trata de Personas de Puno
2011-2016 O.R. N° 016-2012-GR-CRP
09 de julio de
2014
Cusco
Plan Regional de Acción contra
la Trata de Personas de Cusco
2016-2021 O.R. N° 099-2015/GR/CRC
19 de octubre
de 2015
Tumbes
Plan Regional de Acción contra
la Trata de Personas de
Tumbes 2016-2021
O. R. N°294-
2016/GOB.REG.TUMBES.P
08 de julio de
2016
Fuente: DGSD – Ministerio del Interior
Tabla 11. Comisiones, mesas y redes regionales a nivel nacional
REGION DENOMINACION ORDENANZA FECHA DE ORDENANZA
Amazonas Mesa Regional O.R. N° 345-2014-GRA/CR 12 de marzo de 2014
Ancash Red Regional O.R. N° 001-2014-GRA/CR 06 de febrero de 2014
Arequipa Red Regional O.R. N° 159-AREQUIPA 06 de marzo de 2012
Ayacucho Comisión Regional O.R. N° 013-2012 GRA/CR 25 de mayo de 2012
Apurímac Comisión Regional 011-2016-GR-APURIMAC/CR 25 de mayo de 2016
Cajamarca Mesa Regional O.R. N° 041-2011-CR.CAJ.CR 14 de diciembre de 2011
Callao Mesa Regional O.R. N° 000034 06 de noviembre de 2012
Cusco Red Regional O.R. N° 099-2015/GR/CRC 19 de octubre de 2015
Huancavelica Red Regional O.R. N° 276-2014-GRHCVL/CR 24 de junio de 2014
Huánuco Comisión Regional O.R. N° 017-2011-CRGRH 29 DE diciembre de 2011
Ica Red Regional O.R Nº 0010-2014-GORE-ICA 17 de diciembre de 2014
Junín Mesa Regional R.E. N° 425-2011-GRJ/PR 17 de junio de 2011
La Libertad Comisión Regional O.R. N° 003-2012-CR-LL/CR 27 de agosto de 2012
Lambayeque Red Regional O.R. N° 016-2013-CR-LAM/CR 19 de diciembre de 2013
Loreto Mesa Regional O.R. N° 002-2012-GRL-CR 10 de febrero de 2012
Madre de Dios Comisión Regional O.R. N° 012-2010-GRMDD/CR 31 de agosto de 2010
Moquegua Comisión Regional O.R. N° 11-2012-CR/GRM 20 de agosto de 2011
Pasco Mesa Regional O.R. N° 349-2014-
G.R.PASCO/CR 28 de abril de 2014
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Piura Comisión Regional O.R. N° 230-2011/GRP 25 de noviembre de 2011
Puno Red Regional O.R. N° 016-2012-GR-CRP 03 de Julio de 2014
San Martín Red Regional O.R. N° 004-2013-GRSMCR 08 de marzo de 2013
Tacna Red Regional O.R. N° 003-2013-
CR/GOB.REG.TACNA 07 de mayo de 2013
Tumbes Red Regional R.E. N° 0973-2010/GOB-REG
TUMBES 27 de Setiembre de 2010
Ucayali Red Regional R.E. N° 1173-2010-GRUP-P 18 de junio de 2010
Fuente: DGSD – Ministerio del Interior
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EJE DE PERSECUCION
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 9: 100% de los efectivos
policiales especializados,
DIRINCRI PNP, de la Dirección
General de Migraciones y
Naturalización (DIGEMIN); y los
Secretarios Técnicos de
Seguridad Ciudadana,
capacitados en el tema de trata
de personas, la Ley 28950 y su
Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo 007-2008-IN.
Esta meta busca fortalecer las
capacidades de efectivos policiales de
unidades especializadas, personal de las
oficinas de migraciones y secretarios
técnicos de seguridad ciudadana para el
cumplimiento de la Ley N° 28950.
INDICADOR: Número de talleres implementados dirigidos a efectivos policías,
integrantes de la Superintendencia Nacional de Migraciones y secretarios
técnicos de seguridad ciudadana
Ministerio del Interior
A través de sus diferentes unidades y órganos policiales y no policiales, viene
desarrollando una serie de acciones para fortalecer las capacidades del personal policial y
civil en el abordaje adecuado del delito de trata de personas.
En el año 2016, la Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del
Interior, en coordinación con la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional y la Dirección Ejecutiva de
Educación y Doctrina de la PNP, desarrollaron el V y VI Curso de Instructores en materia
de Trata de Personas. Estos cursos se llevaron a cabo en el mes de mayo y octubre del
presente año respectivamente, formándose a un total de 99 efectivos policiales. Cabe
señalar que, del total de participantes, 60 provienen de las diferentes regiones y frentes
policiales a nivel nacional. Asimismo, participaron de estos cursos 02 miembros de la
policial de Ecuador y 01 de Colombia.
Cabe señalar que desde el año 2014, se han desarrollado 06 Cursos de Instructores en
Trata de Personas y se ha capacitado a un total de 287 efectivos policiales. De este total,
78 se encuentran laborando en la DIRINTRAP y 58 en los diferentes Departamentos
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Desconcentrados de Investigación de Trata de personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
(DEPINTRAPs).
En efecto, el personal policial egresado de los cursos de instructores en trata de personas
que labora en los DEPINTRAPs a nivel nacional, se distribuye según el siguiente cuadro:
Tabla 12. Departamentos Desconcentrados de Investigación de delitos de trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes.
Unidad PNP Departamento Desconcentrado
de las Regiones y Frentes Policiales
Curso Trata Total
Oficiales Sub Oficiales
Región Lambayeque
DEPINTRAP Chiclayo 0 0 0
Región La libertad
DEPINTRAP Trujillo 0 4 4
Región Áncash
DEPINTRAP Chimbote 0 3 3
DEPINTRAP Huaraz 0 1 1
Región Lima
DEPINTRAP Huacho 0 0 0
Región Loreto
DEPINTRAP Iquitos 0 4 4
Región Huánuco
DEPINTRAP Huánuco 0 4 4
DEPINTRAP Tingo María 0 2 2
Región Ayacucho
DEPINTRAP Ayacucho 0 0 0
Región Ica
DEPINTRAP Ica 0 1 1
Región Cusco
DEPINTRAP Cusco 0 2 2
DEPINTRAP Sicuani 0 1 1
DEPINTRAP Kimbiri 0 2 2
Región Apurímac
DEPINTRAP Abancay 0 1 1
Región Madre de Dios
DEPINTRAP Puerto Maldonado 0 2 2
Región Arequipa
DEPINTRAP Arequipa 0 1 1
Región Tacna
DEPINTRAP Tacna 1 4 5
Región Moquegua DEPINTRAP Moquegua 0 1 1
Región Pasco
DEPINTRAP Pasco 0 1 1
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Región San Martín
DEPINTRAP Tarapoto 0 2 2
Región Junín
DEPINTRAP Huancayo 1 4 5
Región Cajamarca
DEPINTRAP Cajamarca 0 2 2
Región Puno
DEPINTRAP Puno 0 4 4
Región Huancavelica
DEPINTRAP Huancavelica 0 3 3
Región Tumbes
DEPINTRAP Tumbes 0 2 2
Región Piura
DEPINTRAP Piura 0 5 5
TOTAL 2 56 58
Fuente PNP – Ministerio del Interior
Elaboración: DGSD – Ministerio del Interior
La Dirección de investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
DIRINTRAP PNP, en coordinación con la Dirección de Derechos Fundamentales,
desarrolló 12 talleres sobre la investigación del delito de trata de personas en diferentes
regiones y frentes policiales. En total, capacitó a 1081 efectivos policiales.
Asimismo, se llevaron a cabo 15 actividades de capacitación sobre el uso adecuado del
Sistema RETA PNP, capacitándose a un total 77 efectivos policiales de los DEPINTRAPs,
a quienes se entregó usuarios y claves de acceso del Sistema RETA PNP. Cabe señalar
que las capacitaciones concluyeron en el mes de julio toda vez que ni la DIRINTRAP
PNP, ni la Dirección de Derechos Fundamentales, contaba con el presupuesto necesario
para continuar con esta actividad.
Las capacitaciones realizadas fueron:
Tabla 13. Capacitaciones en el uso del Sistema RETA - Ministerio del Interior
Fecha de Actividad Lugar de ejecución de
actividad
Capacitación en el
delito de Trata de
Personas
Capacitación y Claves
del Sistema RETA
Entregadas
12 al 14 de enero de
2016 Ucayali 99 4
03 al 05 de febrero de
2016 Amazonas 104 4
17 al 19 de febrero de
2016 Apurímac 96 7
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02 al 04 de marzo de
2016 Huancavelica 95 4
29 al 31 de marzo de
2016 Junín 162 10
27 al 29 de abril de
2016 Tumbes 99 5
18 al 20 de mayo de
2016 Pasco 51 8
25 al 27 de mayo de
2016 Puno 96 10
22 al 24 de junio de
2016 Piura 68 7
15 al 17 de julio de
2016 Ayacucho 80 7
13 al 15 de julio de
2016 Arequipa 129 11
24 y 25 de noviembre
de 2016 Huánuco 34 0
27 de noviembre de
2016 Madre de Dios 6 0
12 de diciembre de
2016 Cajamarca 7 0
Total 1126 77
Fuente: Dirección de Derechos Fundamentales – Ministerio del Interior
Elaboración: DGSD – Ministerio del Interior
Además, desde la Dirección de Derechos Fundamentales, se han realizado 21 eventos de
capacitación dirigidos a efectivos policiales, respecto a la aplicación de Protocolo para la
Atención y Protección de las Víctimas de Trata de Personas. Los cuales permitieron
informar a 969 efectivos policiales de unidades no especializadas en la materia (tránsito,
carreteras, etc.).
Por otro lado, cabe señalar que desde el 2015, la Escuela de Educación Continua de la
Policía Nacional del Perú ha dispuesto la inclusión de la temática de trata de personas
como parte del contenido curricular de uno de los módulos dictados en cada uno de los
cursos de la Escuela. En ese sentido, todo curso del segundo nivel formativo policial
(denominado capacitación y/o especialización) incluye una sección sobre trata de
personas. Durante el 2016, se han llevado a cabo 233 cursos, con la participación de
10,967 efectivos policiales. Al respecto, cabe señalar que actualmente no se tiene
información sobre el contenido específico asociado a la materia, ni cómo se viene
dictando este módulo. Por ello, para el periodo 2017, se tiene previsto elaborar módulos
de dictado que incluyan cursos de formación de formadores, a efecto de asegurar
contenido uniforme en los cursos brindados por la Escuela de Educación Continua.
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Acorde a todo lo anterior, del total de 123 759 efectivos policiales en actividad, 13,062
efectivos policiales han recibido información sobre el delito de trata de personas.
Superintendencia Nacional de Migraciones
Durante el año 2016, ha desarrollado 06 capacitaciones de inducción y 02 cursos sobre
"La Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes" dirigido al personal de Migraciones. En
todas estas actividades participaron 356 personas.
Además, esta entidad informó que los representantes de las jefaturas Zonales vienen
participando en capacitaciones en cada uno de las regiones a las que pertenecen, con el
ánimo de mejorar sus conocimientos y nivel de sensibilización. Tiene previsto, para el año
2017, coordinar con aliados estratégicos en las diferentes regiones en las que hay
presencia de Migraciones. Así, se espera que se realicen capacitaciones descentralizadas
en alianza con otros actores, en 15 ciudades del país. De igual forma, se pretende
continuar con la participación y organización de 2 capacitaciones dirigidas a operadores
de Migraciones con el fin de reforzar conocimientos y sensibilización para enfrentar la
trata de personas.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 10: 100% de las nuevas
promociones de la Policía
capacitada y conocedora del
problema de la Ley N° 28950
Esta meta busca que la currícula policial
de oficiales y suboficiales inserte el tema
de trata de personas.
INDICADOR: La currícula policial incluye el tema de trata de personas
Ministerio del Interior
La Escuela de Oficiales y las 27 Escuelas de Educación Superior Técnica Profesional de
la PNP a nivel nacional, han incorporado la temática de trata de personas en su malla
curricular. Las asignaturas que se desarrollan en la Escuela de Oficiales de la PNP son (i)
Procedimientos de Investigación de Trata de Personas en la especialidad de Investigación
Criminal y (ii) Atención y Protección de Familia y Trata de Personas en la especialidad de
Orden Público y Seguridad Ciudadana18. Asimismo, en las Escuelas de Educación
Superior Técnico de la PNP se desarrolla el Taller de Abordaje a Víctimas de la Violencia
Familiar, Sexual y la Trata de Personas19. En estas escuelas, además, se ha incluido el
contenido temático del delito de Trata de Personas en la asignatura de Técnicas y
Procedimientos de Investigación II.
En el 2016, 405 cadetes de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional han sido
capacitados en el tema de trata de personas a través de los cursos antes indicados. Esta
cantidad representa el 30% del total de cadetes de esta institución que equivale a 1560
cadetes. Cabe señalar que el curso de trata de personas se imparte en el último año de
estudios, por tanto, esta es la primera promoción que recibe los cursos.
Respecto de las 27 Escuelas de Educación Superior Técnica, en el periodo 2016 se ha
impartido el curso de trata de personas a un total de 983 alumnos del Programa de
Licenciados de la EST Puente Piedra. Esta cantidad representa el 7% del total de
alumnos de las escuelas a nivel nacional, el cual equivale a 14 055 alumnos y alumnas.
18 Cabe señalar que ambas asignaturas tienen una carga lectiva semanal de 5 horas académicas, por un
total de 85 horas semestrales. 19 Cabe señalar que la denominación “taller” se debe a la estructura pedagógica determinada por la
Dirección de Educación y Doctrina de la PNP; sin embargo, este es propiamente un curso con una carga lectiva de 2 horas académicas semanales y un total de 34 horas semestrales.
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Cabe señalar que este es el primerio periodo académico donde se aplica la nueva malla
curricular que incluye el Taller de Trata de personas, por ello la cantidad es aun relativa.
Para el año 2017, está programado en la currícula que el 93% de los alumnos sean
capacitados en trata de personas.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 11: 100% de los fiscales
han sido capacitados y conocen
el tema y la Ley N° 28950
Esta meta busca que los fiscales e
integrantes del Ministerio Público
fortalezcan sus capacidades para la
correcta aplicación de la Ley N° 28950,
Ley contra la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes.
INDICADOR: Número de fiscales capacitados en trata de personas
Ministerio Público
En el año 2016, desarrolló 06 actividades de capacitación en el marco de la Ley 28950,
capacitándose a 298 servidores en el I Trimestre y 118 en el II Trimestre.
Además, la Escuela del Ministerio Público realizó los siguientes cursos:
Tabla 14. Actividades ejecutadas por la Escuela del Ministerio Público
LUGAR N° ACTIVIDADES
ACADÉMICAS TOTAL
PARTICIPANTES
Cañete 2 138
Lima 8 493
Lima Sur 2 140
Modalidad virtual 1 482
TOTAL 13 1253
Fuente: Ministerio Público
Asimismo, se llevó a cabo un taller de capacitación dirigido a los coordinadores del
Protocolo del Ministerio Público para la Atención de Víctimas del Delito de Trata de
Personas, para unificar criterios de actuación en el abordaje de la problemática de trata de
personas.
La Unidad de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos del Ministerio Público ha
desarrollado 44 eventos de capacitación dirigidos a funcionarios y servidores del Sistema
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Fiscal, así como a operadores de justicia, sobre el óptimo abordaje de los casos de trata
de personas. Asimismo, en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de la Función Fiscal
Frente al Delito de Trata de Personas, se llevó a cabo, durante el primer trimestre del
presente año, un taller de inducción en el que se fomentó la adecuada asistencia a las
víctimas del delito de trata de personas y se capacitó en el Protocolo del Ministerio
Público de Atención y Protección de Víctimas y Testigos.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 12: 100% de los jueces han
sido capacitados y conocen el
tema y la Ley N° 28950
Esta meta está dirigida a que los jueces
fortalezcan sus capacidades para la
correcta aplicación de la Ley N° 28950.
INDICADOR: Número de jueces capacitados en trata de personas
Poder Judicial
En el 2016, contando con la aprobación del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, ha
realizado 11 actividades de capacitaciones dirigido a Magistrados y Auxiliares de Justicia
de la especialidad penal. Dicho reporte incluye a 10 Cortes Superiores de Justicia, la
Corte Suprema de Justicia de la República y la Gerencia General, quienes han impartido
Charlas y Seminarios sobre trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, a lo cual se le
adiciona en el mes de junio 2016 un Curso Virtual desde el Aula Virtual de la Gerencia
General del Poder Judicial con 294 participantes.
Asimismo, el Seminario Binacional Perú Bolivia para la Persecución y Sanción del Delito
de Trata de Personas en Zona de Frontera, llevado a cabo en el mes de setiembre del
presente año, organizado de manera conjunta con representantes de la Comisión
Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes, permitió capacitar a 130 funcionarios del sistema de justicia de ambos países.
Cabe mencionar que, dada la magnitud de la población laboral de jueces penales, su
distribución a nivel nacional, la alta carga jurisdiccional que afrontan los juzgados, así
como la aplicación de dos modelos procesales vigentes; los recursos que dispone la
institución para fines de capacitación resultan exiguos, máxime si tenemos un porcentaje
importante de provisionalidad.
Del número total de jueces, que asciende a 1276, en total solo se han capacitado a 424
jueces.
Página | 82
OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 13: 100% de Defensores
Públicos, abogados de
consultorios Jurídicos Populares
y abogados de los Centros de
Emergencia Mujer han sido
capacitados en la temática y
aplican la ley
Esta meta tiene como objetivo principal
fortalecer las capacidades y
conocimientos, sobre la trata de personas
de los defensores públicos e integrantes
de los Centros de Emergencia Mujer para
una adecuada intervención con las
víctimas.
INDICADOR: Número de Defensores Públicos y abogados de consultorios
jurídicos y CEM capacitados en trata de personas
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Informa que en el presente año ha realizado 02 talleres sobre trata de personas dirigidos
a operadores del Sistema de Administración de Justicia y Operadores Sociales en las
regiones de Cusco, Lima y Ucayali, capacitándose a un total de 898 personas.
A través de la Dirección de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas, se informa que,
durante el año 2016, los Defensores Públicos de Defensa de Víctimas asistieron a las
siguientes capacitaciones en la temática de trata de personas:
Tabla 15. Capacitación a Defensores Públicos
Denominación N° de Defensores Dirección Distrital
Congreso Binacional Perú
Bolivia: Trata de Personas,
organizado por CHS.
07 Defensores Públicos
06 Defensores Públicos de
Puno.
01 Defensor Público de
Madre de Dios
Curso de capacitación
sobre el fenómeno de la
trata de personas,
organizado por Dirección
General de Política Criminal
y Penitenciaria.
27 Defensores Públicos
Defensores Públicos de:
Cusco, Madre de Dios,
Puno, Tumbes y Loreto
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 14: Se coordina la
investigación de los casos de
trata de Personas entre los
diferentes operadores de la ley
Esta meta está orientada a fortalecer las
acciones dirigidas a la investigación del
delito de trata personas, así como el
mejoramiento de las coordinaciones
intrasectoriales, multisectoriales y
bilaterales con países limítrofes.
INDICADOR: Número de entidades involucradas en procesos de persecución
de organizaciones criminales y casos de trata de personas
Ministerio del Interior
Durante el 2016, la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico
Ilícito de Migrantes – DIRINTRAP, en coordinación con la Dirección de Derechos
Fundamentales del Ministerio del Interior, vienen impulsando la creación e
implementación de los Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.
A la fecha se han creado 26 Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata
de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, en 22 regiones del país, estando pendiente su
creación en las regiones Ucayali y Amazonas. Al respecto, se viene gestionando la
creación de estas unidades especializadas en estas regiones, asimismo en aquellas
zonas donde, por la incidencia de casos, es pertinente su fortalecimiento.
Es importante señalar que, a noviembre 2016, 210 efectivos policiales vienen laborando
en los 26 DEPINTRAPs a nivel nacional, asimismo 151 lo hacen en la DIRINTRAP, en la
ciudad de Lima.
Tabla 16. Departamentos Desconcentrados por Región e instructores policiales en
trata de personas que laboran en ellos
Unidad PNP Departamento
Desconcentrado de las Regiones y Frentes Policiales
Curso Trata
Total
Oficiales Sub
Oficiales
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Región Lambayeque
DEPINTRAP Chiclayo 1 6 7
Región La libertad
DEPINTRAP Trujillo 1 9 10
Región Áncash
DEPINTRAP Chimbote 6 6
DEPINTRAP Huaraz 1 8 9
Región Lima
DEPINTRAP Huacho 1 4 5
Región Loreto
DEPINTRAP Iquitos 22 22
Región Huánuco
DEPINTRAP Huánuco 1 6 7
DEPINTRAP Tingo María 7 7
Región Ayacucho
DEPINTRAP Ayacucho 1 6 7
Región Ica
DEPINTRAP Ica 10 10
Región Cusco
DEPINTRAP cusco 7 7
DEPINTRAP Sicuani 2 2
DEPINTRAP Kimbiri 1 2 3
Región Apurímac
DEPINTRAP Abancay 1 9 10
Región Madre de Dios
DEPINTRAP Puerto Maldonado 1 5 6
Región Arequipa
DEPINTRAP Arequipa 19 19
Región Tacna
DEPINTRAP Tacna 1 9 10
Región Moquegua
DEPINTRAP Moquegua 1 3 4
Región Pasco
DEPINTRAP Pasco 1 1
Región San Martín
DEPINTRAP Tarapoto 5 5
Región Junín
DEPINTRAP Huancayo 1 16 17
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Región Cajamarca
DEPINTRAP Cajamarca 1 4 5
Región Puno
DEPINTRAP Puno 9 9
Región Huancavelica
DEPINTRAP Huancavelica 8 8
Región Tumbes
DEPINTRAP Tumbes 1 4 5
Región Piura
DEPINTRAP Piura 1 8 9
26 Departamentos Desconcentrados en 22 Regiones del país
15 195 210
Fuente: PNP – Ministerio del Interior
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo20
A través de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, se informó que la
Carrera del Inspector del Trabajo está conformada por tres (3) grupos ocupacionales,
correspondientes a los supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores
auxiliares.
- El grupo de los supervisores inspectores es el de mayor nivel dentro de la carrera, y
sólo se accede al mismo por concurso interno. Los supervisores inspectores tienen
todas las atribuciones de la función de inspección, con sujeción a los principios y
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.
- El grupo de los inspectores del trabajo es el segundo en orden jerárquico, y sólo se
accede al mismo por concurso interno. Los inspectores están facultados para
desempeñar en su integridad todos los cometidos de la función de inspección con
sujeción a los principios y disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.
- El grupo de los inspectores auxiliares es el nivel inicial de la carrera, y sólo se
accede al mismo por concurso público.
El total del personal inspectivo de todo el Sistema de Inspección del Trabajo es de 480
personas, distribuidos según el siguiente cuadro:
20 Se ha incorporado la información relativa a los inspectores de trabajo en esta sección debido a que la
función fiscalizadora recién se incluye en la política de lucha contra la trata de personas a través del nuevo Reglamento de la Ley N° 28950, no existiendo en el PNAT 2011-2016 algún indicador donde señalar esta información.
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Tabla 17. Personal inspectivo de SUNAFIL – Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo
REGIÓN
TOTAL PERSONAL INSPECTIVO SUNAFIL + GOBIERNOS
REGIONALES
SUPERVISOR
INSPECTOR
INSPECTOR
DE TRABAJO
INSPECTOR
AUXILIAR TOTAL
AMAZONAS
3 3 6
ANCASH
10 10
APURIMAC
1 2 3
AREQUIPA 1 5 10 16
AYACUCHO
1 3 4
CAJAMARCA
1 6 7
CALLAO 2 6 8 16
CUSCO
2 12 14
HUANCAVELICA
1 1 2
HUÁNUCO
1 6 7
ICA
2 11 13
JUNÍN
2 8 10
LA LIBERTAD 1 3 18 22
LAMBAYEQUE
3 7 10
LIMA
METROPOLITANA 20 95 149 264
LIMA REGIÓN
3 6 9
LORETO
4 4 8
MADRE DE DIOS
3 1 4
MOQUEGUA
4 9 13
PASCO
1
1
PIURA
5 5 10
PUNO
2 4 6
SAN MARTÍN
4 2 6
TACNA
4 3 7
TUMBES
2 3 5
UCAYALI
4 3 7
TOTAL 24 162 294 480
Fuente: SUNAFIL – Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
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Además, existe un Grupo Especial de Inspección del Trabajo (GEIT) que está integrado
por 14 Inspectores de Trabajo, el cual tienen como objetivo realizar una labor técnica
especializada en la lucha contra el trabajo forzoso y la erradicación del trabajo infantil.
Actualmente, el GEIT viene siendo reestructurado con la finalidad de ser repotenciado
como parte de la mejora continua del Sistema de Inspección del Trabajo.
Ministerio Público
En la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos del Ministerio Público, existen
117 Unidades Distritales y de Protección y Asistencia Inmediata ubicadas en todo el
interior del país.
Además, en las 08 Fiscalías Especializadas de Trata de Personas hay 28 fiscales. Las
Fiscalías de Cusco, Loreto, Puno, Tacna y Tumbes tienen 3 fiscales por despacho; Madre
de Dios tiene 4 fiscales; Callao 1 fiscal (2 con licencia) y Lima tiene 8 fiscales.
Poder Judicial
Informa que en el periodo 2016, 33 Cortes Superiores de Justicia, Sala Penal Nacional y
Salas Supremas Penales, y 29 distritos judiciales aplican el Nuevo Código Procesal Penal
para los casos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.
Los órganos especializados creados se destinan exclusivamente a atender casos en el
marco de la Ley N° 30077, Ley contra el crimen organizado y sus modificatorias, en los
distritos judiciales de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Lima, Lima Este, Lima
Norte, Lima Sur, Ventanilla, Moquegua. Entre las materias a su cargo se encuentran los
casos de trata de personas en el marco de las organizaciones criminales.
Existen distritos judiciales con insuficiente capacidad operativa para atender casos de
trata de personas, por lo cual se han designado Juzgados de Paz Letrado con
competencia en investigación Preparatoria (Puno, Cajamarca, Huánuco, etc.).
Además, cabe señalar que mediante Resolución Administrativa N° 272-2016-CE-PJ, el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial convierte temporalmente21 el Juzgado de Familia
Transitorio de la Provincia de Tambopata en Juzgado Penal Unipersonal Transitorio de
Tambopata y, en adición de funciones, a Juzgado Penal Unipersonal Supraprovincial
Transitorio Especializado en Delitos de Trata de Personas, con turno abierto y
competencia territorial en todo el distrito judicial de Madre de Dios. Se adiciona también al
Juzgado Penal Colegiado y a la Sala Penal de Apelaciones ambos de la provincia de
21 La conversión durará del 1 de diciembre de 2016 al 31 de mayo de 2017.
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Tambopata, la competencia supraprovincial en los delitos de trata de personas dentro del
distrito judicial de Madre de Dios. Y, por último, se otorga especialización al Segundo
Juzgado de Investigación Preparatoria en delitos de trata de personas.
De este modo, se establece por primera vez un Juzgado y órganos de apelaciones
especializados en materia de trata de personas en una de las regiones del país más
afectadas por la trata de personas. A futuro, es necesario lograr que la medida se
convierta en permanente, que se otorgue competencia única en materia de trata de
personas (y no compartida con otra temática), se designe recursos extraordinarios para
estos órganos judiciales, y se realice un proceso de capacitación en la materia a los
magistrados encargados.
En conclusión, el Poder Judicial reporta dificultades en el cumplimiento de la meta 14,
dada la magnitud de la problemática la cual se presenta dispersa en todo el país. El total
de dependencias con competencia penal es de 1,022, en las cuales laboran un total de
1,276 magistrados. Es de mencionar que no sólo se presenta el problema de insuficiente
presupuesto para capacitación, sino que se complica el desplazamiento de los
magistrados de sedes localizadas al interior del país pues tienen que dejar sus despachos
resultando difícil que sean atendidos con jueces supernumerarios debido a insuficiencia
presupuestal.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 14: Se coordina la
investigación de los casos de
trata de Personas entre los
diferentes operadores de la ley
Esta meta está orientada a fortalecer las
acciones dirigidas a la investigación del
delito de trata personas, así como el
mejoramiento de las coordinaciones
intrasectoriales, multisectoriales y
bilaterales con países limítrofes.
INDICADOR: Se articulan esfuerzos para la investigación de casos de Trata de
Personas
Ministerio del Interior
La Dirección de Investigación de los delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes de la Policía Nacional - DIRINTRAP, informa que durante el presente año 2016,
ha realizado 197 coordinaciones para la realización de operativos en el siguiente detalle:
182 con el Ministerio Público, 13 con la Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancías – Sutran, 13 y 02 con la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral- Sunafil.
Además, con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana, se intensificó y fortaleció la
lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, estableciéndose beneficios de
recompensa para promover y lograr la captura de miembros de organizaciones criminales,
responsables de delitos de alta lesividad.
Es en este contexto, que la Dirección General para la Seguridad Democrática, en sinergia
con la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes, elaboró dos expedientes para ser presentados ante la comisión evaluadora de
recompensas contra la Criminalidad, las mismas que presentan los casos de dos
requisitoriados por la justicia peruana por ser los cabecillas de redes criminales dedicadas
al delito de trata de personas.
Estos casos pertenecen a los casos de “La Noche” y la “Reina del delta”, casos
emblemáticos, los cuales han sido incluidos en el Programa de Recompensas “Que ellos
se cuiden”.
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CASO: La Reina Delta - Expediente: 442-2013, Primer Juzgado Penal Nacional
Varias mujeres fueron víctimas de una organización criminal de trata de personas en
marzo del 2013, Claver Ramírez Céspedes (lonja) fue integrante de esta organización y
era el que las captaba (integrante de esta organización criminal), para después ser llevas
a Puerto Maldonado con el engaño del trabajo como cocineras con un supuesto sueldo de
tres mil soles. Instalados en Delta 1 (Madre de Dios) eran llevadas con Clara Quispe
Quispe alias “La reina del delta” quien era dueña de un bar, lugar que también era usado
como casa de citas, exigiéndolas que atiendan al público, que sus reclamos eran motivo
para humillarlas, a uno de ellas la obligaron a abortar con pastillas según Quispe eran
para protegerse del Dengue. Una de las hermanas logro huir, después de un mes de
explotación, ya en Huánuco puso la denuncia en la Quinta Fiscalía Provincial Penal
Corporativa de Huánuco, para luego ser derivado a Segunda Fiscalía Provincial
especializada contra la criminalidad organizada de Lima.
CASO: La Noche - Expediente: 01815-2010-71, Sala Penal de Piura
Los hechos que originaron este caso se remontan al año 2007 cuando la agraviada JPC,
denunció que fue traída con engaños desde Tarapoto junto a otras dos chicas por Roycer
del Castillo, con el ofrecimiento de trabajar como anfitriona en Piura. Sin embargo, la
realidad fue otra, porque fue llevada al citado club nocturno donde fue explotada
sexualmente.
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Además, en coordinación con la Oficina del Alto Comisado en Asuntos de Formalización
de la Minería, interdicción de la Minería Ilegal y Remediación Ambiental - ACAFMIRA, la
Fiscalía Especializada en Delitos de Trata de Personas Madre de Dios y la Dirección de
Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes – DIRINTRAP
PNP, se realizó, el 23 de febrero del 2016, un operativo en la Región Madre de Dios,
interviniendo 04 bares ubicados en Puerto Maldonado, rescatando a 03 menores de edad,
55 víctimas de trata de personas y se detuvo a 11 presuntos tratantes.
Tabla 18. Locales intervenidos en Madre de Dios
LOCAL INTERVENIDO N° DE VÍCTIMAS
RESCATAS DETENIDOS
Bar Club “De Moda” 16 víctimas 03
Bar “La Cusqueñita” 1 menor de edad 01
Bar “La Choza” 23 víctimas 02
Bar “El Caribe” 16 víctimas y 02 menores de
edad 06
Fuente: PNP – Ministerio del Interior
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
A través de la Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el
Trabajo, realiza acciones orientadas a promover la prevención y erradicación de la trata
de personas, cuando su finalidad sea el trabajo forzoso.
En ese sentido, se viene liderando la respuesta nacional frente al trabajo forzoso,
mediante el desarrollo de las siguientes acciones:
1. Comisión Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, creada mediante
Decreto Supremo N° 001-2007-TR, modificado por el Decreto Supremo N° 003-
2014-TR, que tiene como objetivo ser la instancia de coordinación permanente de
las políticas y acciones en materia de trabajo forzoso, en los diferentes ámbitos
sectoriales, tanto a nivel nacional como regional, del cual son miembros la Policía
Nacional, el Ministerio Público, entre otros Sectores del Estado involucrados en
brindar una respuesta intersectorial frente a este problema social.
2. Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 011-2014-TR, el cual es el instrumento articulador del conjunto de
acciones interinstitucionales ejecutadas para prevenir y erradicar el Trabajo Forzoso
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por parte de los diversos Sectores responsables de la atención de las víctimas de
trabajo forzoso.
3. Con la finalidad de brindar una efectiva intervención frente al Trabajo Forzoso,
mediante el Decreto Supremo N° 004-2013-TR, se ha aprobado el II Plan Nacional
para la Lucha contra el Trabajo Forzoso (PNLCTF) 2013-2017, documento orientado
a brindar una respuesta articulada entre el Estado y la sociedad civil organizada
contra esta problemática social.
El objetivo general del II Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso
2013-2017 es erradicar el trabajo forzoso en el país, contando con un sistema de
atención integral a las víctimas rescatadas y generando las condiciones suficientes
para prevenir su reaparición en el futuro.
Ministerio Público
Viene llevando a cabo coordinaciones con inspectores del trabajo para operativos de
prevención. Las intervenciones deben realizarse en centros laborales que impacten en
todo el circuito delictivo (lugares de captación, transporte y acogida o retención de la
víctima).
Para el periodo 2016, ha programado 212 coordinaciones con inspectores de trabajo para
la realización de operativos de prevención en establecimientos laborales, así como 285
coordinaciones con personal del área de licencias de los gobiernos locales a fin de
garantizar la ejecución de acciones de clausura definitiva de locales donde se encuentran
víctimas de Trata de Personas. El reporte total de coordinaciones efectivamente
realizadas se tendrá en el cierre del año fiscal.
Asimismo, coordina con los gobiernos locales a fin de que se realicen acciones de
clausura definitiva de locales donde se encuentran víctimas de explotación laboral y/o
sexual.
A través de la Unidad de Cooperación Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscalía
de la Nación y la Policía Nacional, vienen coordinando esfuerzos con la INTERPOL y las
autoridades de países de origen o de destino de víctimas de trata de personas. Al
respecto, la Fiscalía Especializada de Trata de Personas de la región Tacna viene
coordinando vía telefónica y correo electrónico con las autoridades chilenas
investigaciones espejo22 en ambos territorios.
22 Investigaciones realizadas en ambos países al mismo tiempo.
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De igual modo, a través de la Junta de Fiscales Superiores y Fiscalía Superior
Especializada en Trata de Personas, viene articulando la labor de las Fiscalías
especializadas de trata de personas, para ello se viene llevando a cabo reuniones de
coordinación. Entre enero y julio de 2016 se han realizado 154 reuniones.
Por su parte, la Unidad Central de Asistencia de Víctimas y Testigos del Ministerio Público
viene llevando a cabo reuniones de coordinación con los fiscales involucrados en la
persecución penal del delito de trata de personas, habiéndose llevado a cabo 04
reuniones de coordinación en el año 2016.
Finalmente, informa que, con la finalidad de fortalecer las redes locales de vigilancia y
prevención de trata de personas, se llevaron a cabo 851 coordinaciones con la Policía
Nacional sobre operativos de trata de personas. Asimismo, informó que se viene
coordinando con la Policía Nacional y Migraciones operativos contra el tráfico ilícito de
migrantes, habiéndose llevado a cabo 154 reuniones de coordinación en el 2016.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 15: Se registra y sistematiza
el 100% de las asesorías,
denuncias, investigaciones y
sanciones de casos de Trata de
Personas.
Esta meta busca fortalecer los registros
de información de los casos de trata de
personas, con ello efectivizar la
información de las investigaciones y
sanciones del delito de Trata de
Personas.
INDICADOR: Número de denuncias y procesos registrados por trata de
personas
Ministerio del Interior
Para el registro de denuncias e investigaciones de trata de personas, se cuenta con el
Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines – RETA PNP,
la Línea Gratuita de Denuncias contra la Trata de Personas 1818, Opción 1 y los reportes
de operativos emitidos por la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y
Tráfico Ilícito de Migrantes – DITRINTRAP PNP.
1. Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines
(RETA PNP)
El sistema RETA PNP, es una herramienta tecnológica, de propiedad del Ministerio
del Interior y de la Policía Nacional del Perú, que funciona accediendo a través del
portal web www.reta-pnp.gob.pe, por parte del funcionario policial debidamente
autorizado, que cuenta con el código de usuario y contraseña, proporcionado por el
Administrador del Sistema.
Este sistema permite registrar las denuncias policiales sobre casos de trata de
Personas con las distintas finalidades: explotación sexual, explotación laboral, venta
de niños/niñas, extracción o tráfico de órganos), así como delitos afines.
Durante el año 2016, se han llevado a cabo 11 actividades de monitoreo del uso del
Sistema RETA, y se ha otorgado usuarios y claves de acceso a 77 efectivos
policiales, a nivel nacional.
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a) Importancia del Sistema RETA
La información que proporciona el Sistema RETA PNP permite al Ministerio
del Interior y Policía Nacional establecer políticas públicas para la lucha frontal
contra este delito que afecta derechos fundamentales.
A la Policía Nacional le permite una mejor caracterización del modus operandi
de la delincuencia organizada y puede reorientar políticas de comando para
afrontarla con el mayor éxito posible.
El registro de la denuncia en el sistema genera alerta inmediata en las
unidades especializadas de investigación del delito a nivel nacional,
permitiendo a la Policía Nacional acciones de coordinación, investigación y de
rescate de víctimas.
También permite obtener información de las zonas con mayor incidencia de
trata de personas, así como información estadística sobre sobre víctimas y
presuntos autores.
b) Acciones desarrolladas para mejorar y actualizar el Sistema RETA
Desde el segundo semestre del año 2016 se viene gestionando la reformulación
técnica y normativa del sistema, asimismo su interoperabilidad con la plataforma
de información de la Policía Nacional y su interconexión con el Sistema de
Información Estratégica sobre Trata de Personas – SISTRA, del Ministerio
Público.
Es pertinente señalar que en el marco del proceso de interconexión de los
sistemas RETA y SISTRA, se viene ejecutando el Proyecto Piloto de Intercambio
de Información de Trata de Personas entre el Ministerio del Interior – Policía
Nacional y el Ministerio Público, Proyecto INTERTRATA, en el Distrito Fiscal
Lima Sur. Este proyecto se inició en mayo del 2016 y termina en diciembre del
presente año, una vez culminado el proyecto piloto se realizará la evaluación
correspondiente y se determinará la región en que se replicará el proyecto.
Cabe señalar que la creación de los Departamentos Desconcentrados de
Investigación de Trata de personas, así como su implementación con personal
policial capacitado (instructores en trata de personas), y la entrega de equipos de
cómputo e impresión en el año 2015, ha permitido que el sistema RETA se utilice
en las regiones y frentes policiales, a nivel nacional.
c) Estadísticas del Sistema RETA
La información estadística que proporciona el Sistema RETA PNP correspondiente al periodo 2016, es el siguiente:
Página | 96
Tabla 19. Víctimas registradas en el Sistema RETA
REGIÓN Año
De las 406 denuncias registradas
en el sistema, la finalidad de trata
con mayor porcentaje de casos es
la de explotación sexual (60%),
seguido de explotación laboral
(38%), explotación de la
mendicidad (1%) y venta de niños,
niñas y adolescentes (1%).
Amazonas 2
Arequipa 1
Ayacucho 11
Cajamarca 12
Cusco 20
Huancavelica 1
Junín 17
Lambayeque 10
Loreto 48
Lima 160
Madre de Dios 34
Moquegua 3
Pasco 1
Piura 5
Puno 47
San Martín 15
Tacna 11
Tumbes 7
Ucayali 1
TOTAL 406
Fuente: Sistema Reta – PNP – Ministerio del Interior
d) Información sobre víctimas
En el año 2016, el Sistema RETA reporta un total de 1796 presuntas víctimas, de
las cuales 1727 son mujeres y 69 hombres, siendo los porcentajes 96 y 4%
respectivamente. Respecto del número de presuntas víctimas niñas, niños y
adolescentes el sistema reporta un total de 206, 171 mujeres y 35 hombres, 83%
y 17% respectivamente.
2. Línea Gratuita contra la Trata de Personas, Línea 1818, opción 1 (antes Línea
0800-2-3232)
Durante el periodo 2016, la Línea 1818, Opción 1, ha registrado un total de 2333 llamadas, de las cuales 86 han sido denuncias de posibles casos de trata de personas:
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Tabla 20. Estadísticas de llamadas a la Línea 1818 Opción 1
Gestiones Periodo
2016
Denuncias 95
Consultas 446
Otros 2003
Total 2544
Fuente: Línea 1818, opción 1 – Ministerio del Interior
Respecto del número de víctimas reportadas se cuenta con las siguientes cifras:
Tabla 21. Víctimas reportadas por la Línea 1818, Opción 1
Víctimas Nro. %
Mujeres Adultas 33 30.00%
Mujeres Niñas y Adolescentes 56 50.91%
Hombres Adultos 6 5.45%
Hombres Niños y Adolecentes 15 13.64%
Total 110 100.00%
Fuente: Línea 1818, opción 1 – Ministerio del Interior
3. La Dirección de Investigación de Delitos contra la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes – DIRINTRAP PNP
a) Operativos de trata de personas:
La DIRINTRAP informa que durante el periodo 2016, llevó a cabo los siguientes
operativos:
Tabla 22. Operativos realizados por la DIRINTRAP
Mes Operativos
Detenidos
Femenino Masculino
Enero 2 0 2
Febrero 9 5 17
Marzo 3 2 7
Abril 17 10 27
Página | 98
Mayo 2 2 3
Junio 8 7 11
Julio 6 0 3
Agosto 4 3 5
Setiembre 7 1 12
Octubre 1 0 14
Noviembre 1 1 0
Diciembre 6 2 2
Total 66 33 103
Fuente: Dirintrap – Ministerio del Interior
Tabla 23. Víctimas de trata de personas rescatadas en operativos
Mes
Menores de edad Mayores de edad
Femenino Masculino Femenino Masculino
Enero 0 1 3 0
Febrero 4 6 88 0
Marzo 1 1 37 0
Abril 1 0 118 1
Mayo 5 0 0 0
Junio 10 2 12 0
Julio 24 15 10 4
Agosto 1 2 27 0
Setiembre 20 8 26 0
Octubre 1 0 14 0
Noviembre 3 5 0 0
Diciembre 7 5 1 0
Total 77 45 336 5
Fuente: Dirintrap – Ministerio del Interior
Además, mencionar que la Policía Nacional rescató a 23 víctimas extranjeras, de
nacionalidad colombiana (16), venezolana (3), brasileña (2) y haitiana (01).
Página | 99
Ministerio Público
A través del Observatorio de la Criminalidad, reporta un total de 1,144 denuncias del delito
de trata de personas.
Tabla 24. Denuncias presentadas ante el Ministerio Público por delito de Trata de
Personas
Distrito
fiscal Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Total
Lima 21 22 27 25 29 30 33 34 38 33 27 31 350
Callao 23 6 4 5 3 15 9 3 11 3 0 6 88
Madre de Dios 8 2 7 11 2 6 2 12 8 2 1 8 69
Cusco 6 3 8 3 7 4 6 9 8 6 3 3 65
Junín 1 5 4 3 6 4 9 6 5 9 8 1 61
Puno 6 4 5 10 6 4 1 10 5 0 7 3 61
Arequipa 1 4 2 1 7 11 9 5 3 7 2 2 54
Tacna 2 5 0 6 5 2 4 4 5 10 5 1 49
Loreto 6 1 5 8 2 5 1 2 2 5 4 5 46
Piura 1 2 3 5 2 2 3 3 4 4 1 8 38
Tumbes 4 4 5 3 1 2 2 2 5 4 6 0 38
San Martín 2 1 0 0 1 0 7 4 6 5 7 4 37
Huánuco 4 1 3 3 1 3 1 1 1 5 1 1 25
Cajamarca 1 0 2 2 4 3 2 0 2 3 1 3 23
Ica 6 1 0 1 3 0 0 2 6 2 1 0 22
La Libertad 1 0 0 4 2 0 1 3 0 4 3 2 20
Sullana 2 3 0 3 0 0 2 1 1 2 1 0 15
Ayacucho 1 0 2 0 0 2 1 0 1 0 5 1 13
Huancavelica 1 0 0 1 0 0 0 3 6 0 0 1 12
Santa 0 0 2 2 1 1 0 3 1 1 1 0 12
Lambayeque 2 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 2 10
Ucayali 0 1 0 0 0 1 1 1 3 0 1 1 9
Ancash 1 1 0 1 0 1 0 1 0 2 0 0 7
Huaura 1 1 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 7
Apurímac 1 0 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 6
Cañete 0 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 4
Moquegua 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Pasco 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Total 102 68 84 102 83 99 98 111 121 107 85 84 1,144
Fuente: Observatorio de la Criminalidad – Ministerio Público
Página | 100
Poder Judicial
Informa que no cuenta con una base de datos que permita extraer la información de los
procesos y su estado situacional, cabiendo la posibilidad de que sentencias reportadas
como concluidas en Cortes Superiores de Justicia, hayan sido presentadas a revisión,
nulidad o casación ante la Corte Suprema de Justicia, con el riesgo de duplicidad en la
información.
Para solucionar esta problemática se han adoptado dos medidas. A corto plazo, el Poder
Judicial se encuentra en proceso de recojo de información detallado de los casos que se
han presentado en cada distrito judicial, para conocer la real situación de los casos de
trata de personas a nivel nacional. A largo plazo, cabe señalar que, en el 2015, mediante
Resolución Administrativa 059-2015-CE-PJ, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
aprobó el Proyecto de Interoperabilidad con el Ministerio Público y la Policía Nacional del
Perú para la implementación del denominado "Sistema de Código Único de Operación".
Este tiene como objeto optimizar el Sistema Integrado Judicial (SIJ) del Poder Judicial, el
Sistema de Gestión Fiscal (SGF) del Ministerio Público y el Sistema Informático de
Denuncias Policiales (SIDPOL) de la Policía Nacional del Perú, para lograr la
interoperabilidad de los Sistemas de Tecnología de Información en el proceso de ingreso
de expedientes. Esto permitirá transferir información relevante, reducir el tiempo de
espera en la atención en mesa de partes e implementar una extranet interoperable entre
las tres instituciones, para el seguimiento de una denuncia iniciada en las distintas
entidades a través del uso de un código común de identificación.
Página | 101
OBJETIVO ESTRATÉGICO 05
Registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías, denuncias, procesos
judiciales y sentencias de casos de trata de personas.
Meta 16: Crear un registro y
sistematizar la asistencia legal
de las denuncias,
investigaciones y sanciones de
casos de trata de personas.
Esta meta busca implementar un registro
semestral de asistencia legal a víctimas a
nivel nacional.
INDICADOR: Número de asistencias legales registradas
En el periodo 2016, no se ha creado un registro unificado respecto de la asistencia legal a
víctimas de trata de personas brindada por los diversos sectores. En ese sentido, se
reporta a continuación las asistencias legales que cada sector ha brindado desde sus
propios servicios y/o programas.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
En el marco del Protocolo Intrasectorial de atención a víctimas de trata de personas del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, aprobado por Resolución Ministerial N°
203-2014-MIMP, el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual a través de
los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional han registrado 64 atenciones a víctimas de
las Regiones Ancash, Arequipa, Callao, Cusco, Huánuco, Junín, La Libertad. Lima,
Loreto, Madre de Dios, Pasco y San Martín, de las cuales 56 eran mujeres menores de
edad.
Las/os abogada/os de los Centros “Emergencia Mujer”, patrocinan los casos de las
víctimas de trata con fines de explotación sexual, asimismo solicitan las medidas de
protección que requiere la victima de conformidad a lo señalado en la Guía de Atención
Integral de los CEMs RM 157-2016-MIMP. Las/los profesionales de los CEMs, actúan de
acuerdo al riesgo detectado, urgencia y al tipo de violencia, aplicando de manera conjunta
más de un Plan de Atención. Teniendo como objetivo principal de la intervención
garantizar la seguridad de la persona afectada, brindar apoyo emocional y acceso a la
justica.
El seguimiento que realizan de conformidad a lo señalado en la Guía de Atención Integral
a fin de contribuir en la recuperación y desarrollo de las víctimas es dentro del periodo de
una semana, un mes y tres meses.
Página | 102
Por su parte, la Dirección de Investigación Tutelar de la Dirección General de Niños,
Niñas y Adolescentes, informa que en el año 2016 atendió a 155 niñas, niños y
adolescentes, de los cuales 120 corresponden al sexo femenino y 35 al sexo masculino
de entre 0 a 17 años de edad, evidenciándose una mayor incidencia en el rango de 12 a
17 años de edad.
Tabla 25. Menores de edad atendidos por la Dirección de Investigación Tutelar
UIT
NNA ingresados por trata de personas
F M
Lima 22 11
Lima Este 32 14
Lima Norte 18 4
Arequipa 0 0
Cusco 15 2
Junín 9 1
Madre de Dios 21 3
Piura 3
Sub-Total 120 35
TOTAL 155
Fuente: Dirección de Investigación Tutelar – Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Con relación a esta meta, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar-INABIF
informa que en los Centros de Atención Residencial se atendieron a 141 niñas, niños y
adolescentes, en sus 03 CAR (02 Lima y 01 Madre de Dios), en el 2016.
Tabla 26. Menores de edad atendidos en Centros de Atención Residencial
Centro de Atención Residencia -CAR
NNA residentes, atendidos 2016
CAR Lima 39
CAR Lima - Callao 74
CAR Madre de Dios 28
TOTAL 141
Fuente: Unidad de Planeamiento y Presupuesto del INABIF
Página | 103
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Para el periodo 2016, la Dirección de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas reporta que
Direcciones Distritales cuentan con mayor número de patrocinios a víctimas de trata de
persona son: Loreto (51), Madre de Dios (45), seguido de Lima (42), Tacna (38), Cusco
(35) y Puno (21), según se advierte de la presente gráfica:
Tabla 27. Patrocinio Legal a víctimas de Trata de Personas
Dirección Distrital TOTAL
DEFENSA DE VICTIMAS
(Agraviados)
Femenino Masculino
AMAZONAS 6 4 2
ANCASH 1 1
APURÍMAC 0
AREQUIPA 0
AYACUCHO 6 6
CAJAMARCA 0
CALLAO 6 3 3
CAÑETE 4 4
CUSCO 35 22 13
HUANCAVELICA 0
HUÁNUCO 4 4
HUAURA 0
ICA 5 5
JUNÍN 0
LA LIBERTAD 1 1
LAMBAYEQUE 2 2
LIMA 42 32 10
LIMA ESTE 4 4
LIMA NORTE 2 2
LIMA SUR 1 1
LORETO 51 44 7
MADRE DE DIOS 45 39 6
MOQUEGUA 1 1
PASCO 0
PIURA 12 10 2
PUNO 21 19 2
SAN MARTÍN 3
3
SANTA 0
SULLANA 0
Página | 104
TACNA 38 29 9
TUMBES 3 3
UCAYALI 0
TOTAL 293 236 57
Fuente: Dirección de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas
Finalmente, cabe destacar que los Defensores Públicos de Defensa de Víctimas en el
marco del desarrollo de sus defensas, cuentan con el apoyo de peritos (equipo
multidisciplinario conformado por médicos forenses, psicólogos forenses, criminalistas),
quienes, a través de sus pericias de parte, vienen ilustrando a los jueces y fiscales,
permitiendo una correcta administración de justicia, contribuyendo decisivamente en la
lucha contra la impunidad, corrupción, la injusticia y la criminalidad. Asimismo, se cuenta
con trabajadoras sociales, quienes realizan las coordinaciones con los albergues
temporales para la estadía temporal de la víctima de trata de personas.
Poder Judicial
Como se ha puntualizado no cuenta con una base de datos que permita extraer la
información de los procesos y su estado situacional. Sin embargo, sus representantes
ante la Comisión Multisectorial han remitido un cuadro de sentencias emitidas, que a
continuación se presenta:
Tabla 28. Sentencias emitidas por el Poder Judicial respecto al delito de trata de
personas
RESUMEN TOTAL
SOBRESEIMIENTOS 27
EN PROCESO 227
SENTENCIAS CONDENATORIAS 42
SENTENCIAS ABSOLUTORIAS 11
TOTAL RELEVADAS 307
Fuente: Poder Judicial
Página | 105
EJE DE ASISTENCIA
Y PROTECCIÓN
Página | 106
OBJETIVO ESTRATÉGICO 06
Preservar y salvaguardar los derechos de los testigos en los procesos de
trata de personas
Meta 17: El 100% de testigos
son debidamente protegidos.
Esta meta busca preservar y salvaguardar
los derechos de los testigos, de acuerdo a
los lineamientos establecidos en los
protocolos de protección de víctimas y
testigos.
La Meta 17 se encuentra inmersa en el eje estratégico de persecución, sin embargo
por estar vinculada directamente con actividades de protección a testigos, se
decide incluirlo, a efectos de un mejor entendimiento, en el eje estratégico de
Protección.
INDICADOR: Cámaras Gesell y Salas de Entrevista Única, implementadas a
nivel nacional
La Cámara Gesell es una herramienta de uso forense y legal, que facilita la realización de
la entrevista única. Básicamente consta de dos habitaciones o ambientes contiguos,
separados con una división de vidrio espejado y dotado de un sistema especial de audio y
video. Para el caso de Trata de Personas, en la modalidad de explotación sexual, se ha
dispuesto su empleo obligatorio para realizar la entrevista única a la víctima.
Ministerio Público
A la fecha, tiene implementadas 40 cámaras Gesell en 25 de los 32 distritos fiscales de
todo el país.
Tabla 29. Cámaras Gesell implementadas por el Ministerio Público
Distrito Fiscal N° de Cámaras Ubicación
Amazonas 1 Sede Central
Ancash 1 Sede Central
Arequipa 2 Sede Central y Castilla
Cajamarca 2 Sede Central y Contumazá
Cañete 2 Sede Central y Mala
Chiclayo 2 Sede Central y San Ignacio
Cusco 1 Sede Central
El Santa 2 Sede Central y Huarmey
Página | 107
Huánuco 1 Sede Central
Huaura 1 Sede Central
Ica 2 Sede Central e Ica
La Libertad 1 Sede Central
Loreto 2 Sede Central
Madre de Dios 1 Sede Central
Moquegua 2 Sede Central e Ilo
Pasco 1 Sede Central
Puno 2 Sandia y Caracaya
San Martín 3 Moyobamba, Rioja, Tarapoto
Tacna 1 Sede Central
Huancavelica 1 Sede Central
Callao 2 Sede Central y Ventanilla
Lima 3 2 en la Sede Azángaro y 1 en Raymondi
Lima Norte 1 Sede Central
Lima Sur 1 Sede Central
Lima Este 2
Sede Santa Anita y El Agustino
Total 40
Fuente: Ministerio Público
Respecto a la implementación de la Salas de Entrevista Única, se cuenta con un total de
20, ubicadas en 7 distritos judiciales del país.
Tabla 30. Salas de Entrevista Única implementadas por el Ministerio Público
Distrito Fiscal N° de Salas Ubicación
Tumbes 1 Sede Central
Arequipa 3 Pedregal, Islay y Camaná
Cusco 2 Sicuani y Paucartambo
El Santa 1 Casma
Huánuco 2 Ambo y Leoncio Prado
Puno 10 Juliaca, Ilave, Huancané, Azángaro, San
Román, Yunguyo, Chucuito-Juli, Lampa, Putina y Moho
Junín 1 Sede Central
Total 20
Fuente: Ministerio Público
Página | 108
Es necesario precisar que no se cuenta con información respecto el número veces que se
ha hecho uso de las cámaras Gessel para víctimas y/o testigos de trata de personas.
Página | 109
OBJETIVO ESTRATÉGICO 06
Preservar y salvaguardar los derechos de los testigos en los procesos de
trata de personas
Meta 17: El 100% de testigos
son debidamente protegidos.
Esta meta busca preservar y salvaguardar
los derechos de los testigos, de acuerdo a
los lineamientos establecidos en los
protocolos de protección de víctimas y
testigos.
INDICADOR: Número de víctimas y testigos protegidos.
Ministerio Público
El Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos fue creado (con ocasión de la entrada en
vigencia del Nuevo Código Procesal Penal), por el Ministerio Publico para apoyar la labor
fiscal, brindando a la víctima y al testigo un papel relevante dentro de la investigación o el
proceso penal, cautelando que su testimonio no sufra interferencias o se desvanezca por
factores de riesgo ajenos a su voluntad.
La labor que realiza el Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos, se materializa a
través del trabajo que realizan las Unidades Distritales y las Unidades de Asistencia
Inmediata a Víctimas y Testigos las cuales están compuestas por un equipo
multidisciplinario de profesionales de las áreas de derecho, psicología y trabajo social,
que trabajan en forma conjunta brindando a la víctima una asistencia integral que le
permita afrontar las consecuencias emocionales del delito y aquellas perturbaciones
generadas por las actuaciones procesales en las que deba intervenir, contando para esto
con el apoyo de los circuitos de asistencia.
El programa, reporta la asistencia y protección de un total de 42 testigos. A continuación
se presenta el detalle proporcionado por el Ministerio Público:
Tabla 31. Testigos asistidos y protegidos por el Ministerio Público
AÑOS Usuarios atendidos
Testigos
2016 enero octubre
661 42
Fuente: Ministerio Público.
Página | 110
OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 18: El 100% de víctimas
son atendidas de acuerdo a los
procedimientos del protocolo
de asistencia a víctimas.
Esta meta busca garantizar la asistencia
de acuerdo a los lineamientos
establecidos en los protocolos de
atención a víctimas por parte de las
entidades competentes.
INDICADOR: Protocolos de atención y protección a víctimas aprobados
Se aprobó el “Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del delito y
Protección, Atención y Reintegración de víctimas de Trata de Personas”23, instrumento
técnico que tiene como objetivo articular y coordinar las acciones entre las distintas
entidades e instituciones involucradas en la prevención y persecución del delito, así como,
la atención, protección y reintegración de las víctimas a través de la estandarización de
sus procesos y procedimientos en el ámbito nacional, regional y local.
El Protocolo Intersectorial es de aplicación de las unidades orgánicas y funcionales, sus
órganos descentralizados y desconcentrados de: MININTER, MINJUS, MIMP, MRE,
MINSA, MTPE, MINEDU, MINCETUR, MTC, MIDIS, MINAM, MINEM, INEI, y órganos
constitucionales autónomos: Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, Poder Judicial y el
Registro Nacional de Identificación y Registro Civil. Los gobiernos subnacionales tienen
que adaptar el protocolo a su realidad, mediante la aprobación de Protocolos Regionales
y Locales. En caso de organizaciones de la sociedad civil el Protocolo tendrá carácter
referencial.
Ministerio del Interior
Durante el año 2016, aprobó la actualización del “Protocolo para Asistencia y Protección a
las Víctimas y Testigos del delito de Trata de Personas por parte de la Policía Nacional
del Perú”24, el cual constituye un instrumento que tiene como propósito el fortalecer la
actuación policial en respuesta a este delito, a la luz de los enfoques de derechos
humanos y otros complementarios en atención a las particularidades que presentan las
víctimas.
23 Decreto Supremo N°005-2016-IN, 11 de mayo de 2016 24 Resolución Ministerial Nº 430-2016-IN, del 18 de mayo de 2016
Página | 111
Desde la Dirección de Derechos Fundamentales, se han realizado 21 eventos de
capacitación dirigidos a efectivos policiales, respecto a la aplicación de Protocolo para la
Atención y Protección de las Víctimas de Trata de Personas. Los cuales permitieron
informar a 969 efectivos policiales de unidades no especializadas en la materia (tránsito,
carreteras, etc.).
Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables
Publicó la Guía para la Atención a Víctimas de Trata de Personas en Centros de Atención
Residencial de Niños, Niñas y Adolescentes. Además, cuenta con la versión final de la
Ficha Única de Atención de Casos de Trata de Personas del MIMP, que permitirá efectuar
el seguimiento de casos y recopilar información cuantitativa y cualitativa sobre dicha
problemática, así como, para evitar la revictimización.
Por otro parte, el Programa Integral para la Atención Familiar – INFABIF, realizó 01 taller
de capacitación sobre la trata de personas. El evento estuvo dirigido a directores y
equipos técnicos de los CARs, en los temas de: diferencias entre la trata de personas y la
explotación sexual, normatividad vigente y los procesos de intervención de víctimas de
trata de personas.
Durante el 2016, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables se encuentra
abocado a la elaboración del Plan de Reintegración de Víctimas. El documento preliminar
fue elaborado por las profesionales de la Dirección General contra la Violencia de Género
(DGCVG), a través de la Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios
(DATPS). El objetivo del plan de reintegración es el de brindar los servicios estatales a fin
de restituir los derechos de la víctima de trata de personas, para lograr su reinserción en
la sociedad.
El documento es una propuesta de trabajo intersectorial, por lo que se viene validando a
nivel intrasectorial y en el ámbito intersectorial se ha validado con el MINEDU y se
encuentra en revisión por parte de MININTER y MINSA.
El Plan de Reintegración consta de cinco capítulos, que son:
1. Capítulo I: Marco General del plan de reintegración, donde se recoge el objetivo
del plan de reintegración, población beneficiaria, los responsables de la ejecución
del plan, marco conceptual, marco normativo, principios y enfoques en la atención
de víctimas.
2. Capítulo II: Atención, protección y reintegración de la víctima de trata de
personas, descripción de los procesos de asistencia y protección inmediata y
reintegración de la víctima de trata de personas.
Página | 112
3. Capítulo III: Plan de reintegración individual, en este capítulo se describen las
consideraciones generales a seguir en el proceso de las entrevistas preliminares
con la víctima de trata de personas, las evaluaciones a realizar a fin de construir el
plan individual y se describir los servicios especializados que los sectores
involucrados brinden a favor de la víctima de trata de personas.
4. Capítulo IV: Proceso de reintegración integral, en este capítulo se desarrolla la
descripción de las acciones a realizar en el momento en que la víctima tiene
contacto con los servicios del MIMP y de otras instituciones a fin de iniciar un
proceso de reintegración.
5. Capítulo V: Prevención del síndrome de agotamiento profesional en
operadores/as que participan en la reintegración de la víctima de trata de
personas, en este capítulo se desarrolla el riesgo potencial al que se encuentran
los/las operadores/as de sufrir del síndrome de agotamiento profesional (SAP) por lo
que se describe cuáles son las etapas a las que debemos estar atentos/as y las
consecuencias para la salud. Por lo que se recomiendan normas de cuidado y
autocuidado de los/las operadores/as.
Ministerio de Salud
La Unidad Técnico Funcional de Derechos Humanos, Equidad de Género e
Interculturalidad en Salud, ha elaborado la propuesta de documento técnico “Abordaje de
la trata de personas desde el sector salud, elaborado en el marco de normativa nacional
con enfoque de derechos humanos, género, interculturalidad y territorialidad en salud”; el
cual se encuentra en el marco de la normativa nacional y que se encuentra en proceso de
aprobación
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Mediante de resolución de Superintendencia Nº038-2016-SUNAFIL, se aprobó el
“Protocolo de actuación en materia de Trabajo Forzoso”, el mismo que constituye una
herramienta que establece las pautas generales mínimas de observancia obligatoria para
una actuación articulada del Sistema de Inspección de Trabajo en esa materia,
disponiendo cuatro fases de intervención:
1. Primera fase: Dispone las acciones a seguir para prevenir el trabajo forzoso, a
través del órgano de línea encargado de la prevención y asesoría y a través de la
realización de actuaciones de orientación.
Página | 113
2. Segunda fase: Dispone la capacitación permanente al personal de SUNAFIL a
través del Centro de Formación y Capacitación del Sistema de Inspección de
Trabajo.
3. Tercera fase: Dispone la articulación con otros sectores para la detección de
situaciones de trabajo forzoso y las acciones que debe seguir durante la
fiscalización. Enumera un conjunto de indicios que permite a los fiscalizadores de
trabajo identificar y determinar la existencia de trabajo forzoso. Asimismo, dispone
las técnicas de abordaje para las diferentes poblaciones.
4. Cuarta fase: Derivación para la restitución de derechos, dispone la derivación de los
casos de trabajo forzoso hacia el órgano encargado de la restitución de los
derechos.
Finalmente, es necesario precisar que la Comisión Multisectorial de naturaleza
permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de migrantes, reactivó el año
2016 el Grupo de Asistencia y Protección a Víctimas de Trata de Personas, integrado por
el Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables, (Dirección de
Investigación Tutelar, Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual - Centros
Emergencia Mujer e INABIF), Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Dirección de
Defensa Pública y Acceso a la Justicia), Ministerio de Salud (Direcciones Regionales de
Salud) y el Ministerio Público (Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos).
Página | 114
OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 18: El 100% de víctimas
son atendidas de acuerdo a los
procedimientos del protocolo
de asistencia a víctimas.
Esta meta busca garantizar la asistencia
de acuerdo a los lineamientos
establecidos en los protocolos de
atención a víctimas por parte de las
entidades competentes.
INDICADOR: Número de víctimas asistidas con el protocolo
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
En el marco del Protocolo Intrasectorial de atención a víctimas de trata de personas
aprobado por Resolución Ministerial N° 203-2014-MIMP, el Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual a través de los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional han
registrado las siguientes atenciones, en el periodo 2016:
Tabla 32. Atenciones brindadas por el MIMP en Centros de Atención Residencial
Región Grupo de edades
Total 0-17 años 18-24 años 25-50 años
Arequipa 2 1 1 4
Callao 1 0 0 1
Cusco 3 0 0 3
Huánuco 24 2 0 26
Junín 1 0 1 2
La Libertad 2 0 0 2
Lima 7 3 1 11
Loreto 2 0 0 2
Madre de Dios 10 1 0 11
Pasco 3 0 0 3
San Martín 1 0 0 1
Total 56 7 3 66
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
La Dirección de Investigación Tutelar y sus Unidades, han reportado que de enero a
diciembre de 2017, han atendido a 225 niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de
personas; 106 corresponden a trata con fines de explotación laboral, 96 a trata con fines
Página | 115
de explotación sexual, 14 a trata con fines de explotación laboral y sexual y, 9 a trata con
fines de venta de niños; tal como se especifica en el cuadro siguiente:
Tabla 33.Menores de edad atendidos por la Dirección de Investigación Tutelar
PERÚ: POBLACIÓN DE NNA INGRESADOS POR TRATA A LAS UNIDADES DE INVESTIGACIÓN TUTELAR, POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD SEGÚN MODALIDAD
(PERIODO: ENERO - NOVIEMBRE 2016)
UIT / MODALIDAD TOTAL
SEXO DEL NNA
GRUPOS DE EDAD
F M
De 0 a 5 años
De 6 a 11 años
De 12 a 17 años
TOTAL 225 182 43 6 14 205
Lima 34 23 11
0 5 29
Explotación laboral 19 8 11
0 4 15
Explotación sexual 15 15 0
0 1 14
Lima Este 54 41 13
4 2 48
Explotación laboral 23 12 11
0 0 23
Explotación sexual 23 23 0
0 0 23
Explotación laboral y sexual
2 2 0
0 0 2
Venta de niñas(os) 6 4 2
4 2 0
Lima Norte 28 23 5 1 3 24
Explotación laboral 15 11 4 1 1 13
Explotación sexual 10 9 1
0 2 8
Explotación laboral y sexual
1 1 0
0 0 1
Venta de niñas(os) 2 2 0
0 0 2
Arequipa 7 4 3
0 0 7
Explotación laboral 6 3 3
0 0 6
Explotación sexual 1 1 0
0 0 1
Cusco 24 20 4
1 4 19
Explotación laboral 12 8 4
0 4 8
Explotación sexual 11 11 0
0 0 11
Venta de niñas(os) 1 1 0
1 0 0
Junín 22 21 1
0 0 22
Explotación laboral 5 4 1
0 0 5
Explotación sexual 11 11 0
0 0 11
Explotación laboral y sexual
6 6 0
0 0 6
Madre de Dios 43 37 6 0 0 43
Explotación laboral 13 10 3 0 0 13
Página | 116
Explotación sexual 25 25 0 0 0 25
Explotación laboral y sexual
5 2 3 0 0 5
Piura 13 13 0 0 0 13
Explotación laboral 13 13 0
0 0 13
Explotación sexual 0 0 0
0 0 0
% 100% 81% 19%
3% 6% 91%
Fuente: Unidades de Investigación Tutelar - UIT
Elaboración: Dirección de Investigación Tutelar - DIT
Por su parte, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, a través de los
Centros Emergencia Mujer, atendieron entre enero a diciembre de 2016, 67 casos de
trata de personas con fines de explotación sexual, de los cuales 57 se encontraban de 0
a 17 años de edad; 10 entre 18 a 59 años de edad. 66 corresponden a mujeres y 01 a
varón, de acuerdo al cuadro siguiente:
Tabla 34. Atenciones brindadas por los Centros Emergencia Mujer
Mes Total
Trata con fines de explotación sexual
0-17 años 18-59 años 60 + años
Ene 7 7 0 0
Feb 5 5 0 0
Mar 7 5 2 0
Abr 5 4 1 0
May 2 2 0 0
Jun 3 3 0 0
Jul 11 9 2 0
Ago 18 18 0 0
Set 1 1 0 0
Oct 5 2 3 0
Nov 2 0 2 0
Dic 1 1 0 0
Total 67 57 10 0
% 100% 85% 15% 0%
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Página | 117
Asimismo, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar- INABIF, atendió a
150 niñas y adolescentes víctimas de trata de personas, en sus tres Centros de Atención
Residencial.
Tabla 35. Menores de edad atendidos en Centros de Atención Residencial
especializados
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Los días 19 y 20 de mayo del presente año, se llevó a cabo el Seminario Binacional Perú
– Chile”: Intercambio de Experiencias en la asistencia, protección y retorno seguro de la
víctima de trata de personas cuyo objetivo fue fortalecer las capacidades de los/as
técnicos/as involucrados/as en la atención de víctimas de trata de personas y el diseño e
implementación de las políticas públicas frente a la trata de personas. Se logró capacitar a
71 funcionarios/as y operadores/as de Perú y Chile.
En este espacio, se buscó discutir sobre los nudos críticos en la atención de víctimas de
trata de personas, así como rescatar las experiencias exitosas en la atención conjunta de
las víctimas. Este Seminario fue organizado entre la Dirección General Contra la Violencia
de Género y la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes.
La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes del Ministerio de la Mujer, capacitó
a 50 proveedores de salud (psicólogos, pediatras y personal técnico) en el Taller de
Detección y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes afectados por la Trata de Personas,
llevado a cabo en la ciudad del Cusco el 17 de junio de 2016.
Además, se realizó el “Taller de asistencia y protección de víctimas de trata de personas”,
la ciudad de Iquitos el día 25 de octubre de 2016. La organización del evento estuvo a
cargo de la Dirección General contra la Violencia de Género, a través de la Dirección de
Asistencia Técnica y Promoción de Servicios (DATPS). El objetivo del taller fue brindar
asistencia técnica a los/as funcionarios/as y operadores/as de las instituciones públicas de
la Mesa Regional contra la trata de personas: Gobierno Regional de Loreto, CEM de la
región, Policía Nacional del Perú, Fiscalía y otras instituciones públicas para fortalecer las
CENTROS DE ATENCIÓN RESIDENCIAL N° NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN
EL 2016
Centro de Atención Residencial, ubicado en la Provincia Constitucional del Callao
77
Centro de Atención Residencial situado en el distrito de San Martin de Porres – Lima
43
Centro de Atención Residencial ubicado en el departamento de Madre de Dios
30
TOTAL 150
Página | 118
capacidades de dichos funcionarios/as en la atención, protección y reintegración de las
víctimas de trata de personas.
Se contó con la asistencia de 79 funcionarios/as de Loreto, que participan activamente en
la Mesa Regional contra la trata de personas, apoyando en la asistencia y protección de la
víctima. También se contó con la presencia del personal de los CEM de Iquitos, San Juan
Bautista y Nauta.
Los días 21 y 22 de setiembre de 2016 en la ciudad de Puno, se llevó a cabo el
Seminario Binacional Perú- Bolivia: Persecución del delito de trata de personas y
protección, asistencia y retorno seguro de la víctima” en el que participaron 121
funcionarios/as y operadores/as de Poder Judicial, Ministerio Públicos, Centros
Emergencia Mujer, Centros de Atención Residencial, Programa Nacional Yachay,
Gobierno Regional de Puno y representantes de instituciones de la republica Boliviana.
Este evento fue co-organizado por el Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y Poder Judicial, en el marco de la Hoja de Ruta 2016, la cual
establece acciones que se desarrollarán para el fortalecimiento de capacidades en la
lucha contra la trata de personas entre los países de Perú y Bolivia.
Asimismo, las y los operadores de los Centros de Atención Residencial especializados,
participaron en capacitaciones sobre atención a víctimas de trata de personas:
Tabla 36. Capacitaciones dirigidas a operadores de los Centros de Atención
Residencial
Talleres sobre Trata de Personas N° de Operadores
capacitados
Taller de capacitación: “Experiencias en la reparación
psico-emocional y acceso a la justicia en la problemática
de Trata de Personas y ESNNA”
55
En coordinación con la ONG Cesvi – Teatro Vivo 26
En coordinación ONG CHS Alternativo 03
USPNNA 02
En coordinación con el Ministerio Público 02
En coordinación con ONG Movimiento El Pozo 03
TOTAL 91
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
En marzo de 2016, Publicó la Guía para la Atención a Víctimas de Trata de Personas en
Centros de Atención Residencial de Niños, Niñas y Adolescentes., elaborada
Página | 119
conjuntamente con la Asociación Capital Humano y Social Alternativo. Es una herramienta
de orientación especializada y de aplicación práctica cuyo objetivo es contribuir a elevar
los estándares de atención de los niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de
trata de personas y viven en los Centros de Atención Residencial que operan a nivel
nacional, a fin de promover la restitución de sus derechos. En el marco de la difusión de
la Guía.
Para la implementación de este instrumento, en los meses de agosto, setiembre y octubre
de 2016, se han realizado talleres dirigidos operadores de los Centros de Atención
Residencial públicos y privados, en las regiones de Arequipa, Loreto y Madre de Dios, con
la participación de 123 personas.
Publicación del Libro:” Trata de Personas: Análisis Jurídico y Jurisprudencia del Delito,
elaborado por el señor Ronald Gamarra y editado por la Dirección General contra la
Violencia de Género. Este documento contribuirá en la capacitación de operadores de
servicios, específicamente a las y los abogados de los Centros de Asistencia Legal a
Victimas
En este marco se llevó a cabo el “Taller de análisis jurídico y jurisprudencia en trata de
personas”, en la ciudad de Lima, el día 07 de noviembre del 2016. La organización del
evento estuvo a cargo de la Dirección General contra la Violencia de Género, a través de
la Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios (DATPS). El objetivo del
taller fue brindar herramientas de análisis jurídico y jurisprudencia a los/as funcionarios/as
y operadores/as de los Centros Emergencia Mujer y los miembros de la Comisión
Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes. Se contó con la asistencia de 80 participantes y el taller estuvo a cargo del
abogado Ronald Gamarra, al término del cual se entregó la publicación
Se ha elaborado una Ruta de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Victimas de Trata
y ESNNA, construida a partir de la realización de un Taller dirigido a 33 operadores y
operadores de servicios de atención, llevado a cabo los días 12 y 13 de octubre de 2016,
en el distrito de Mazán, Provincia de Maynas, Región Loreto.
Ministerio Público
A través de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos reporta la atención de
619 víctimas y 102 testigos derivados por Fiscales, en el marco de las investigaciones por
el delito de trata de personas.
Página | 120
Ministerio de Relaciones Exteriores
Promueve una política exterior de cinturones de protección jurídica, lo que permitirá contar
con instrumentos jurídicos internacionales para enfrentar la Trata de Personas, el Tráfico
Ilícito de Migrantes y los Delitos conexos con la finalidad de coadyuvar a garantizar el
objetivo específico (OE) de atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción,
a partir de instrumentos especializados que se complementarán al Protocolo de Palermo.
Página | 121
OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 19: Se cuenta con personal
y equipos de salud
especializados en la asistencia a
víctimas de trata.
Esta meta busca formar equipos
especializados de salud y
conocedores en el tema de trata en el
Sector salud.
INDICADOR: Número de talleres y operadores de servicios de salud
capacitados en la atención de víctimas de trata de personas
Ministerio de Salud
Las Direcciones Regionales de Salud /Promoción de la Salud, cuentan con 27
Responsables Regionales de la Unidad Técnico Funcional de Derechos Humanos,
Género e Interculturalidad en Salud. Estos profesionales tienen la responsabilidad de
cumplir con lo establecido en el plan nacional, están capacitados y son ellos en realizar el
fortalecimiento de competencias en la modalidad de cascada a todo el personal de salud
de las redes y micro redes a su cargo, fungiendo de apoyo indirecto para la prevención de
la trata.
Asimismo, el sector dentro de sus funciones y competencias, trabaja en el fortalecimiento
de la familia, la comunidad y municipios el tema de derechos a la salud, incorporando en
las capacitaciones el tema de la trata de personas con un enfoque de familia y
comunidad. Además, muchos de ellos participan de las Mesas/Redes/Comisiones
Regionales
Para el periodo 2016, ha realizado las siguientes capacitaciones:
1. Fortalecimiento de competencias del personal de INFOSALUD/MINSA, a quienes se
sensibilizó, a fin de que brinde orientación sobre prevención de la Trata de
Personas, mecanismos de enganche y líneas especializadas para la denuncia de
casos y protección de víctimas. Asimismo, se dio pautas para la identificación de
casos y su derivación a la línea gratuita 1818 (línea gratuita contra la trata de
personas).
2. 312 trabajadores/as de salud de 11 Direcciones de Regionales de Salud
pertenecientes a Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Loreto, La
Libertad, Madre de Dios, Puno, San Martin, Tumbes y Ucayali; fortalecieron sus
competencias en temas referidos a la Trata de Personas y violencia de género y su
impacto en la salud pública, así como en derechos humanos, género e
interculturalidad.
Página | 122
Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables
La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes capacitó a 50 proveedores de salud
en el taller de detección y atención a niños, niñas y adolescentes afectados por la trata de
personas, realizado con la Dirección Regional de Salud, en la ciudad de Cusco el día 17
de junio del presente año.
Página | 123
OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 20: Se cuenta con
asistencia legal gratuita para
víctimas de trata.
Esta meta busca involucrar a los colegios
profesionales de Abogados, para
fortalecer la defensa legal especializada
de las víctimas de trata a nivel nacional.
INDICADOR: Número de servicios y programas que garantizan la asistencia
legal a las víctimas
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Cuenta con diversos servicios que promueven la protección, recuperación y acceso a la
justicia de las personas afectadas por violencia familiar y sexual, donde se brinda la
atención multidisciplinaria especializada y gratuita (Centro de Atención Residencial - CAR,
Centro de Emergencia Mujer - CEM, Línea 100 y Servicio de Atención Urgente-SAU).
La atención legal se brinda a través de los Centros de Emergencia Mujer y los Centros de
Asistencia Residencial, implementados en todo el territorio nacional. Con ello se busca
orientar y proporcionar patrocinio legal, promoviéndose el acceso a la justicia, la sanción
de los agresores y el resarcimiento del daño, como mecanismo de protección y defensa
de los Derechos Humanos de las víctimas, a través de una estrategia personalizada. Los
CEM a nivel nacional han brindado 526 atenciones en asesoría jurídica a las víctimas de
trata de personas atendidas por este servicio.
Por su parte el Programa Integral para el Bienestar Familiar, ha brindado atención legal a
31 adolescentes de los Centros de Atención Residencial ubicados en San Martín de
Porres y Callao.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
La Dirección General de Defensa Pública, al 2016 cuenta con 217 Defensores Públicos de
Defensa de Víctimas en las 33 Direcciones Distritales, los cuales están distribuidos en
diferentes sedes descentralizadas. Dichos profesionales están facultados para patrocinar
casos de trata de personas. Asimismo, cuenta con 199 Defensores Públicos de Asistencia
Legal (especialidad de familia), quienes también tienen la facultad de patrocinar casos de
trata de personas, en las sedes descentralizadas en las que no existen Defensores de
Víctimas.
Página | 124
Según la Directiva N° 003-2012-JUS/DGDP que regula el procedimiento de atención de
Víctimas vulneradas en sus derechos en cualquiera de sus formas, establece que el
Defensor Público debe brindar un acompañamiento activo de las víctimas desde la
presentación de la denuncia, en la investigación fiscal y en la etapa judicial, inclusive en la
etapa de ejecución de la sentencia a efectos de garantizar el pago de la reparación civil.
Acorde a lo reportado en la Meta 16, durante el 2016, los Defensores Públicos de
Víctimas brindaron asistencia legal a 293 víctimas de trata de personas.
Página | 125
OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 21: Las Regiones del País
cuentan con centros de acogida
temporal para víctimas.
Esta meta busca la creación de albergues
temporales en el país, para asegurar la
efectiva protección de las víctimas de
Trata de Personas.
INDICADOR: Número de Centros de Atención implementados a nivel nacional
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
El MIMP cuenta con la Casa de Acogida de Tambopata, en la cual se atiende casos de
trata de personas y violencia basada en género. De acuerdo a la Ley N° 30364, Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia la mujer e integrantes del grupo familiar,
se otorga facultades al MIMP, para la implementación de Casas de Acogida para víctimas
de violencia de género. En ese sentido, este Ministerio ha implementado dos Casas de
Acogida, una en Carabayllo y otra en Huancavelica, cabe señalar que estas casas
atienden a víctimas de violencia basada en género entre las cuales se encuentran las
víctimas de trata de personas con fines de explotación.
Asimismo, el INABIF ha implementado 03 centros de atención residencial en los cuales
se brinda atención integral en las necesidades básicas de la víctima: alojamiento,
vestimenta, salud, educación, consejería social, psicológica, legal, así como talleres socio-
formativos-educativo-ocupacionales. De igual manera, el equipo técnico multidisciplinario
trabaja con las residentes en base a terapias socio familiares, individuales y de grupo, las
cuales permiten el restablecimiento del vínculo familiar y social, que es el fin de la misión
del CAR. Las residentes son derivadas por disposición de la Dirección de Investigación
Tutelar - DIT y Autoridades Judiciales, para su protección y reintegración.
Uno de los Centros se encuentra ubicado en el Distrito de San Martín de Porres. Es un
local propio del INABIF y está construido con material noble, de una sola planta con un
área total de 536 m2. El personal del CAR está integrado por una Directora, un asistente
administrativo, una trabajadora social, una abogada, dos psicólogas, cinco tutoras,
personal de mantenimiento y auxiliares.
Otro de los Centros, se encuentra ubicado en el Callao y fue creado mediante Resolución
de Dirección Ejecutiva N° 764 de agosto de 2014. Dicho Centro en el atiende a
adolescentes mujeres entre 12 y 17 años víctimas de trata con fines de explotación sexual
y explotación laboral, brindando también atención integral a los hijos de las residentes.
Página | 126
Cuenta con una capacidad de atención de 55 residentes y a la fecha la USPNNA ha
solicitado la ampliación de dicha capacidad.
De otro lado, a través de sus programas INABIF- MIMP, suscribió en el año 2015 un
convenio con la Asociación Huarayo, a efectos de formalizar la cooperación mutua para el
funcionamiento de un CAR para niños, niñas y adolescentes víctimas de trata. Para los
efectos, la Asociación Huarayo otorgó, vía cesión en uso, un local que ha sido habilitado
donde funciona la atención de niños, niñas y adolescentes, a cargo de INABIF.
Ministerio Público
Actualmente, cuenta con siete salas de acogida transitorias para víctimas de Trata de
Personas en el país, las cuales fueron implementadas por las Unidades de Protección y
Asistencia de Madre de Dios, La Libertad, Puno, Loreto, Arequipa y Moquegua, con el
objetivo de poder concretar las diligencias Fiscales y proporcionar un ambiente adecuado
a la víctima desde el operativo hasta su albergue en el centro correspondiente. Las salas
de acogida transitorias cuentan con una capacidad total para albergar a 11 personas.
Gobiernos Regionales y Locales
No han reportado la creación de centros de atención para víctimas de trata de personas,
esa competencia ha sido recientemente establecida por el nuevo reglamento de la Ley N°
28950, Ley contra la trata de personas, aprobado en febrero del año 2016.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 22: Generar acciones de
promoción del empleo, de
empleabilidad y de
emprendimiento para inserción
laboral de las víctimas de trata
de personas.
Esta meta busca promover la
empleabilidad y reinserción laboral de
víctimas de trata de personas, a través de
los programas del Ministerio de Trabajo y
Promoción del empleo.
INDICADOR: Número de programas que garantizan la inserción laboral de las
víctimas de trata de personas
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
El MTPE cuenta con dos programas que tienen dentro de sus líneas de acción la
“Capacitación para la Inserción Laboral”. Ambos programas se sujetan a los requisitos
previstos en sus normas correspondientes y al Programa Presupuestal (PP) 0116:
“Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción Laboral”:
1. El Programa Nacional de Empleo Juvenil “Jóvenes Productivos” tiene como
población objetiva a las personas subempleadas o desempleadas de 15 a 29 años,
que tengan un nivel educativo desde secundaria incompleta hasta superior
incompleta, en situación de pobreza, pobreza extrema y/o vulnerabilidad social en el
ámbito urbano y rural.
2. El Programa Nacional para la Promoción de Oportunidades Laborales “Impulsa
Perú” tiene como población objetiva a las personas subempleadas o desempleadas
de 30 a 59 años, que tengan un nivel educativo desde secundaria incompleta hasta
superior incompleta, en situación de pobreza o pobreza extrema en el ámbito
urbano.
Como se puede advertir, ambos programas pueden tener como público objetivo a las
personas víctimas de trata de personas siempre que cumplan con las características del
PP (señaladas anteriormente).
Sin embargo, es importante señalar que ambos programas no cuentan con información
exacta de personas beneficiarias que han sido víctimas de trata de personas, ya que
actualmente no se cuenta con herramientas que permitan identificar a las personas que
han sido víctimas de trata de personas. Por ello, se requiere el apoyo del MININTER e
instituciones involucradas en esta materia.
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Cabe señalar que mediante Resolución Ministerial Nº 119-2012-TR, se aprobó la Directiva
General Nº 003-2012-MTPE/3/18 “Pautas para la Prevención del Trabajo Forzoso incluida
la modalidad de Trata de Personas con fines de explotación laboral en las ofertas de
empleo”, la cual es una herramienta técnica normativa que brinda a los consultores de
empleo las pautas para orientar a los buscadores o solicitantes de empleo y población en
general, respecto a la prevención de los casos de trabajo forzoso, incluida la modalidad
de trata de personas con fines de explotación laboral en las ofertas de empleo.
La Dirección General del Servicio Nacional del Empleo viene implementando dicha
directiva a través de capacitaciones y asistencias técnicas, dirigidas a los funcionarios de
las Gerencias y Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo y consultores
de empleo del Centro de Empleo; logrando capacitar a un total de 233 personas desde el
2014 al 2016, en las regiones de Amazonas, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, La Libertad, Lambayeque, Lima Metropolitana, Lima, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali,
con el fin de transferir los conocimientos necesarios a los consultores de empleo de los
Centros de Empleo quienes puedan identificar las falsas ofertas de empleo que encubran
actos vinculados con la trata de personas, trabajo forzoso y explotación laboral, asimismo,
puedan desarrollar acciones de prevención.
Además, con fecha 24 de octubre 2012 se suscribió un Convenio de Cooperación
Interinstitucional con la ONG Capital Humano y Social Alternativo – CHS, cuyo objeto es
aunar esfuerzos para implementar acciones tendientes al desarrollo conjunto de
estrategias para la prevención de los delitos de trata de personas a través de falsas
ofertas de empleo, capacitando a los funcionarios y servidores del MTPE así como a los
buscadores de empleo e informando al público en general que acuda a las Oficinas del
Servicio nacional del Empleo y a los Centros de Empleo.
Como resultado de su implementación, durante el periodo 2013 al 2016 se han
desarrollado las siguientes actividades:
1. Taller informativo dirigido a las Agencias Privadas de Empleo (APE) de Lima
Metropolitana y Callao en el marco del D.S. N° 020-2012-TR, lográndose capacitar a
99 personas de 72 APE, en el año 2013.
2. Capacitación sobre “Ofertas de Empleo Discriminatorios y Ofertas de Empleo que
encubran actos vinculados con la Trata de Personas y Trabajo Forzoso” en el marco
del D.S. N° 020-2012-TR, en la ciudad de Cusco, donde participaron 46 consultores
de empleo del Centro de Empleo y funcionarios de la Dirección Regional de Trabajo
y Promoción del Empleo, en el año 2013.
Página | 129
3. Se elaboró un spot publicitario de prevención sobre las falsas ofertas de empleo que
encubre el delito de la trata de personas y donde ubicar una oferta de empleo
segura, el spot publicitario duró 15 días, reproduciéndose en mercados que
pertenecen a los circuitos cerrados de la radio RPP de Lima Metropolitana y Callao.
Además, se reprodujo en la Radio La Karibeña y colegios de Iquitos, en el año 2013.
4. Taller de Capacitación para mejorar la Gestión Empresarial Responsable en las
Agencias Privadas de Empleo, desarrollándose en Lima Metropolitana y Callao con
109 asistentes (81 APE) y en Tacna con 227 asistentes (27 APE), en el año 2014.
5. Capacitación virtual sobre la trata de personas y las falsas ofertas de empleo,
dirigido a los consultores de empleo del Centro de Empleo y funcionarios de las
Gerencias y Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo a nivel
nacional, lográndose certificar entre los años 2013 y 2014 a un total de 206
personas.
6. En las Semanas del Empleo (que representa la modalidad itinerante del Centro de
Empleo) se desarrollan exposiciones dirigidas al público en general, facilitando la
ONG CHS Alternativo ponentes para las charlas de Trata de Personas, en el 2015
se desarrollaron en las regiones de Ica, Cusco y Piura, y en el 2016 en las regiones
de Ancash, Cusco, Ica, Lima, Loreto, Tacna y Ucayali.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 23: 100% de las familias de las victimas reciben asistencia psicológica social, legal y de salud.
Esta meta busca la asistencia psicológica, social, legal y de salud a familias de víctimas de trata de personas.
No se cuenta con información reportada sobre la meta señalada.
Página | 131
OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos
en el país de destino
Meta 24: 100% de funcionarios y empleados de las oficinas consulares están capacitados y conocen como proceder en la asistencia a víctimas en el extranjero.
Esta meta busca implementar estrategias de capacitación dirigidas a funcionarios y servidores de las oficinas consulares para la asistencia a víctimas.
INDICADOR: número de talleres y funcionarios de las misiones consulares capacitados en el abordaje de las víctimas de trata de personas
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
La Dirección de la Protección y Asistencia al Nacional, de la Dirección General de
Protección a Colectividades Nacionales ha informado que se viene implementando un
Diplomado en Migraciones Internacionales y Cooperación Judicial, en el cual han
participado un promedio de 40 funcionarios consulares y diplomáticos. Este Diplomado de
alta especialización, que cuenta con el soporte de la Academia Diplomática del Perú
(ADP), tiene previsto un Módulo sobre “Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes”
para coadyuvar al fortalecimiento de capacidades al momento de reconocer o interactuar
con situaciones de presunta trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
Es necesario indicar que participan del Diplomado funcionarios diplomáticos de distinto
nivel jerárquico, desde Tercer Secretario(a) hasta Ministro(a)s, algunos integrando el
grupo de funcionarios diplomáticos próximos a salir al exterior. Otro grupo de funcionarios
diplomáticos ya destacados en el exterior siguen su capacitación continua a través de
modalidad virtual.
Página | 132
OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos
en el país de destino
Meta 25: Autoridades peruanas
cooperan con las autoridades del
país de destino y/o tránsito de las
victimas peruanas/os para la
residencia, retorno/repatriación o
acceso a programas de asistencia.
Esta meta busca fortalecer los niveles
de coordinación y cooperación con
autoridades de otros países, para
garantizar la asistencia oportuna a las
víctimas peruanas(os).
INDICADOR: Existe un marco de atención para nacionales víctimas de trata en
el extranjero.
Acuerdos y Coordinaciones para adoptar Convenios Internacionales contra la Trata
de Personas
a) Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional en Materia de Trata de
Personas entre el Ministerio de la República del Perú y el Ministerio del Interior
de la República del Ecuador
El Ministerio del Interior firmó un “Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
En Materia de Trata de Personas entre el Ministerio de la República del Perú y el
Ministerio del Interior de la República del Ecuador “, con el objetivo de fortalecer las
acciones de coordinación y cooperación conjunta y establecer medidas eficaces
para la prevención e investigación del delito de trata de personas. En el marco de
este convenio se realizaron diversas reuniones de trabajo binacional durante el año
2016, aprobándose la hoja de ruta, a través de la cual se vienen desarrollando
acciones conjuntas de cooperación binacional, como es el caso de acciones de
capacitación a operadores del sistema de justicia, operativos binacionales, acciones
de prevención y sensibilización, acciones de inteligencia combinadas, entre otras.
Acuerdo Perú- Ecuador
En cuanto al “Acuerdo Binacional entre la República del Perú y la República del
Ecuador para la prevención e investigación del delito de trata de personas y la
asistencia y protección integral de sus víctimas” ha sido remitido a la Cancillería
ecuatoriana para formalizar su aprobación a través del Intercambio de Notas
Reversales dentro del contexto del Encuentro presidencial y Gabinete Binacional de
Ministros Perú-Ecuador, llevado a cabo en Macas, en el 2016.
Página | 133
b) Acuerdo Bilateral Perú – Colombia
El 25 de mayo de 2015, las señoras Cancilleres de la República del Perú y de
Colombia suscribieron el “Acuerdo entre la República del Perú y la República de
Colombia, para la Prevención, Investigación, Persecución del Delito de Trata de
Personas y para la Asistencia y Protección a sus Víctimas”, teniendo como objetivo,
fortalecer el nivel político y estratégico de las acciones de cooperación y
coordinación conjunta para la lucha contra el delito de trata de personas.
Durante el presente año se ha aprobado el Plan Binacional de acción conjunta que
operativiza los compromisos del Acuerdo. El proceso de perfeccionamiento de dicho
Acuerdo se encuentra, en la actualidad, en el Congreso de la República. El día 21
de noviembre de 2016, dicho Poder del estado registró en su Agenda el proyecto de
Ley N° 557/2016/PE.
c) Acuerdo Bilateral Perú – Bolivia
El 23 de junio de 2015, se suscribió el “Acuerdo bilateral entre la República del Perú
y el Estado Plurinacional de Bolivia para Fortalecer la Lucha contra la Trata de
Personas, el Tráfico Ilícito de Migrantes y los Delitos Conexos”. La suscripción del
presente acuerdo tiene como objetivo, generar acciones de cooperación y
coordinación entre las partes, para combatir la Trata de personas, el Tráfico Ilícito
de Migrantes y Delitos conexos, a través de mecanismo de prevención, persecución,
protección, asistencia y reintegración de las víctimas.
Durante el primer trimestre del presente año se aprobó la Hoja de Ruta 2016 que
operativiza los Compromisos Presidenciales y el Acuerdo Bilateral a través de
acciones de prevención, atención y protección y persecución.
En la actualidad Cancillería está revisando los informes sectoriales para presentar el
cuaderno de perfeccionamiento interno al Congreso de la República.
d) Acuerdo Bilateral Perú - Chile
El Perú presentó, en julio de 2015, a la República de Chile un proyecto de “Acuerdo
Bilateral entre la República del Perú y la República de Chile para fortalecer la lucha
contra la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los delitos conexos”. En
fecha reciente, 22 de noviembre de 2016, se ha recibido la contrapropuesta de Chile
de un Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio del Interior y Seguridad
Pública de la República de Chile y el Ministerio del Interior de la República del Perú
para fortalecer la lucha contra la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y
los delitos conexos.
Página | 134
El 24 de noviembre de 2016, se llevó a cabo una reunión a través de
videoconferencia, en relación a la propuesta peruana de Acuerdo y contrapropuesta
peruana de Memorándum de Entendimiento, donde se acordó abrir, en cada país,
un proceso de evaluaciones sectoriales internas para definir, con posterioridad, el
tipo de instrumento a negociar.
e) Acuerdos bilaterales con Argentina, Paraguay, Chile, Uruguay y Brasil.
El proyecto de Acuerdo con la República Argentina ha sido validado por las
entidades del CMNP TP-TIM y se encuentra en revisión por el sector MRE antes de
su formal remisión por Nota verbal, a la contraparte de la República Argentina.
Asimismo, el Perú ha presentado a Brasil y Paraguay un proyecto de Acuerdo de
Cooperación para la lucha contra la trata de personas que se encuentra en
evaluación en dichos países. De otro lado, se tiene previsto presentar un proyecto
de Acuerdo a Uruguay.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos
en el país de destino
Meta 25: Autoridades peruanas
cooperan con las autoridades del
país de destino y/o tránsito de las
victimas peruanas/os para la
residencia, retorno/repatriación o
acceso a programas de asistencia.
Esta meta busca fortalecer los niveles de
coordinación y cooperación con
autoridades de otros países, para
garantizar la asistencia oportuna a las
víctimas peruanas(os).
INDICADOR: Número de víctimas peruanas en el extranjero que han recibido
asistencia
Ministerio de Relaciones Exteriores
En observancia del deber-derecho a la asistencia consular reconocido en importantes
instrumentos jurídicos internacionales, los funcionarios diplomáticos del Perú en el
exterior, de acuerdo a los reportado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, están
instruidos de coadyuvar a la asistencia que puedan requerir los connacionales en
condiciones de vulnerabilidad en el exterior y, en particular, dentro de procesos judiciales
en sus distintos roles procesales en que se encuentren: víctimas-sujeto pasivo del delito;
testigos y procesado(a)s.
La Subdirección de Asistencia Nacional reporta el total de connacionales que han recibido
asistencia del 2011 al 2016. Habiendo recibido asistencia en lo que va del año 12
connacionales, conforme al siguiente cuadro comparativo:
Tabla 37. Peruano atendidos por Misiones Diplomáticas en el exterior
Argentina Bolivia Uruguay
Año 2016 5 6 1
Fuente: Subdirección de Asistencia al Nacional (SSN)
Asimismo, si bien la determinación de la condición de víctima de las personas
identificadas corresponde, finalmente, al Ministerio Público o al Poder Judicial, en el
marco de un proceso penal, se puede indicar que las dependencias de la PNP, como la
DIRINTRAP, han comunicado a los Consulados extranjeros, en coordinación con el MRE
sobre casos de trata de personas.
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En el 2015 se registró un consolidado de 47 presuntos casos de ciudadana(o)s
extranjera(o)s en el Perú, como presuntas víctimas de trata de personas en contextos de
investigaciones policiales.
De manera similar, en el año 2016, se han reportado 36 casos sobre presuntas víctimas
de trata de personas extranjeras en contextos de investigaciones policiales, del Ministerio
Público y del Poder Judicial.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 09
Asistir a personas extranjeras que hayan sido víctimas de trata en el Perú o
que se encuentren en tránsito
Meta 26: se cuenta con registros de casos de trata y tráfico ilícito de migrantes en el extranjero actualizados en los consulados.
Esta meta busca contar con información cierta y precisa de la cantidad de víctimas de trata de personas, peruanas, rescatadas en el exterior.
INDICADOR: existen registros nacionales de víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes en el extranjero
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
El Ministerio ha instruido a las oficinas consulares para que registren los casos sobre
asistencia consular a los connacionales víctimas del delito de trata de personas. Estos
reportes de atención de casos individualizados permiten al Área de Asistencia al Nacional
generar un registro estadístico, desagregado por consulado de origen, país, fecha de
atención, percentil etario, género, lugar de procedencia de la víctima, finalidad de la
presunta trata de personas y tipo de atención que se brinda.
Esta Cancillería elaboró un formulario-modelo en Excel que fue validado por el entonces
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente para la lucha contra la trata de personas
(GTMPTP). Este documento fue enviado a la red de Consulados del Perú en el exterior y
a las Oficinas Descentralizadas a fin de recoger la información estadística sobre las
intervenciones en trata de personas.
Por el momento, el sistema de Registro que emplea el sector, consiste en una Base de
Datos en Excel que resulta funcional, se adapta a las posibilidades de nuestras Oficinas
Consulares y cumple con el objetivo de consolidar información desagregada y necesaria
para la programación de actividades en el marco del vigente PNAT.
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EJE DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 10
Asegurar la efectiva implementación, coordinación y monitoreo del Plan
Nacional de Acción contra la Trata de Personas
Meta 28: Generar entes de
coordinación, implementación,
seguimiento y monitoreo
nacionales y regionales.
Esta meta busca fortalecer la
implementación del Plan Nacional de
Acción contra la Trata de Personas 2011-
2016 a nivel nacional y regional, a través
de la creación de grupos de trabajo.
INDICADOR: Número de mesas regionales creadas y fortalecidas a nivel
nacional
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (ahora
Comisión Multisectorial)
En el periodo 2016, se creó una nueva mesa regional. Así, el Gobierno Regional de
Apurímac, a través de la Ordenanza Regional N° 011-2016-GR-APURÍMAC/CR, creó la
Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas.
Además, durante este periodo se ha trabajado en el fortalecimiento de las demás
Mesas/Redes/Comisiones existentes. En efecto, se brindaron 24 asistencias técnicas
directas a Gobiernos Regionales y Locales. La asistencia técnica comprende la incidencia
a nivel de autoridades regionales y locales; la elaboración de propuestas de actas,
acuerdos, proyectos de ordenanzas; la conformación de grupos impulsores; la revisión de
sus reglamentos; y la elaboración y asistencia en sus planes regionales y planes
operativos, entre otras acciones.
En este contexto, en coordinación con los representantes de las
Comisiones/Mesas/Redes Regionales, se han desarrollado una serie de eventos de
capacitación, reuniones técnicas, desayunos de trabajo, talleres de evaluación de planes
operativos, y de diseño y elaboración de planes regionales. Todos estos eventos y
sesiones de trabajo tienen el propósito de fortalecer la lucha descentralizada contra la
trata de personas.
Tabla 38. Asistencia Técnica a Comisiones/Redes/Mesas Regionales y Locales
Mes N° de Asistencias Técnicas
Enero 0
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Febrero 3
Marzo 3
Abril 2
Mayo 2
Junio 2
Julio 1
Agosto 2
Setiembre 2
Octubre 3
Noviembre 1
Diciembre 3
Fuente: DGSD – Ministerio del Interior
Tabla 39. Asistencias Técnicas brindadas por el Ministerio del Interior en el 2016
Mesa, comisión o red Regional o Local contra la
trata de personas Fecha de
ejecución Región /
Provincia N° de
Participantes
Mesa Regional para la Atención Integral de la Problemática de la Trata de Personas en la Región Amazonas
03/02/2016 Amazonas 32
Mesa Regional de Lucha contra la Trata de Personas de Pasco 10/02/2016 Pasco 18
Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas 17/02/2016 Apurímac 30
Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas en Huancavelica 03/03/2016 Huancavelica 38
Mesa Trabajo Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas 29/03/2016 Junín 27
Red Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas en la Región de Huánuco. 04/2016 Huánuco -
Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas 04/2016 Ancash -
Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas 11/05/2016 Ucayali 25
Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas 25/05/2016 Tumbes 26
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Mesa Regional para la Prevención, Atención y Sanción de Casos de Trata de Personas en la Región Callao
24/06/2016 Callao 43
Comisión Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes en la Región Piura
06/2016 Piura 02
Red Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas en la Región de Huánuco 19/07/2016 Huánuco 08
Comisión Transitoria de Lucha contra la Trata de Personas de la Municipalidad Metropolitana de Lima
15/08/2016 Lima
Metropolitana 5
Comisión Transitoria de Lucha contra la Trata de Personas de la Municipalidad Metropolitana de Lima
17/08/2016 Lima
Metropolitana 13
Comisión Regional para la Lucha contra la Trata de Personas y el TIM en la Región La Libertad
14/09/2016 La Libertad 13
Comisión Transitoria de Lucha contra la Trata de Personas de la Región Lima
28/09/2016 Lima Región 28
Comisión Regional Multisectorial de Acción Contrala Trata de Personas en Ayacucho
11/10/2016 Ayacucho 37
Comisión Transitoria de Lucha contra la Trata de Personas del Gobierno Local de Loreto – Nauta.
26/10/2016 Nauta - Loreto 17
Mesa Regional para la prevención, atención y sanción de casos de Trata de Personas en la Región Loreto
27/10/2016 Loreto 31
Mesa Regional para la Prevención, Atención y Sanción de Casos de Trata de Personas en la Región Callao.
22/11/2016 Callao 19
Mesa Temática de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Personas de Jaén
09/12/2016 Jaén -
Cajamarca 02
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Comité Provincial de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de San Ignacio
09/12/2016 San Ignacio
Cajamarca 07
Mesa Regional para la Atención Integral de la Problemática de la Trata de Personas en la Región Cajamarca
09/12/2016 Cajamarca -
Fuente: DGSD – Ministerio del Interior
En total, se fortalecieron 20 Mesas/Redes/Comisiones Regionales y Locales, a través de
actividades de capacitación, seguimiento de elaboración de planes regionales y planes
operativos, y realización de actividades descentralizadas de prevención.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 10
Asegurar la efectiva implementación, coordinación y monitoreo del Plan
Nacional de Acción contra la Trata de Personas
Meta 29: Generar instrumentos de
gestión para la regulación del
funcionamiento de agentes
responsables implementadores del
PNAT, así como de la sociedad civil,
cooperación internacional y la
empresa privada.
Esta meta busca establecer mecanismos
normativos que garanticen la adecuada
implementación del Plan Nacional de
Acción contra la Trata de Personas, a
nivel nacional y regional.
INDICADOR: Número de instrumentos que regulan el funcionamiento de los
actores responsables de la implementación del PNAT
Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente de Trata de Personas y Tráfico
Ilícito de Migrantes
Mediante Decreto Supremo N° 001-2016-IN del 09 de febrero de 2016, se creó la
Comisión Multisectorial de Naturaleza Peramente contra la Trata de Personas y Tráfico
Ilícito de Migrantes. Esta se encuentra encargada de proponer políticas, normas, planes,
estrategias, programas, proyectos y actividades contra la Trata de Personas y Tráfico
Ilícito de Migrantes. Asimismo, tiene competencia para realizar acciones de seguimiento y
monitoreo sobre la implementación de dichos instrumentos, incluyendo el PNAT 2011-
2016.
Para poder llevar a cabo su labor de monitoreo de la implementación del PNAT, el 07 de
junio de 2016 se adoptó la Resolución Ministerial N° 0488-2016-IN, que aprueba el
Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial. Este reglamento establece la
organización, competencias y funciones de la Comisión Multisectorial, creando
procedimientos internos que permitan su correcto actuar y aseguren el cumplimiento de
sus obligaciones en la lucha contra la trata de personas.
Además, en sesión ordinaria de la Comisión Multisectorial realizada el día 20 de mayo de
2016, los miembros adoptaron el Plan de Trabajo de la Comisión Multisectorial. Este
instrumento normativo tiene el objetivo de operativizar anualmente las acciones
contempladas en el PNAT, conforme las competencias de cada una de las entidades
involucradas y, bajo un enfoque multisectorial y descentralizado.
Finalmente, también se aprobó el nuevo Reglamento de la Ley N° 28950, Ley contra la
Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Decreto Supremo N° 001-2016-IN) y el
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Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección,
Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas (Decreto Supremo N° 005-
2016-IN). Estos instrumentos permiten fortalecer las acciones de implementación del
PNAT, toda vez que determina y organizan las funciones de los sectores en los ejes de
prevención, persecución, asistencia, protección y rehabilitación. Además, serán
herramientas valiosas para la elaboración e implementación del nuevo Plan Nacional
2017-2021.
Gobiernos Regionales
El Gobierno Regional de Apurímac, a través de la Ordenanza Regional N° 011-2016-GR-
APURÍMAC/CR, creó la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas. Además, la
ordenanza también prevé la implementación de medidas conjuntas en contra de la trata
de personas entre el Gobierno Regional de Apurímac y las instancias regionales con
competencia en la materia.
Por otro lado, a partir de las asistencias técnicas brindadas por la Dirección de Derechos
Fundamentales del Ministerio del Interior, se han elaborado Planes Operativos en
diversas Regiones del País25. Estos instrumentos permiten que las
Comisiones/Mesas/Redes Regionales se encuentren desarrollando acciones a nivel
interinstitucional de manera coordinada.
Ministerio del Interior
A través de la Dirección de Derechos Fundamentales, en cumplimiento al reglamento de
la Ley N°28950 y el PNAT 2011 - 2016, brinda asistencia técnica a las regiones para
fortalecer los mecanismos de intervención e implementación de actividades las que se
detallan a continuación:
1. Región Amazonas
La Mesa Regional para la Atención Integral de la Problemática de la Trata de
Personas en la Región Amazonas26 viene trabajando en la elaboración de su
Reglamento Interno y cuentan con un Plan de Trabajo 2016, en virtud del cual
desarrollan sus acciones en contra de la trata de personas en la región.
25
Piura, Lambayeque, Loreto, Junín, Lima Provincias, Ica, Ayacucho, Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cajamarca, Tumbes, Cusco y Madre de Dios.
26 Ordenanza Regional N° 345-2014-GRA/CR, la cual declara de interés público regional la atención integral
de la problemática de la trata de personas en la Región Amazonas y crea la Mesa Regional.
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2. Región Ancash
La Red Regional de lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes27 elaboró y aprobó mediante acta de sesión ordinaria su respectivo
Reglamento Interno (primer semestre del 2016). Además, cuentan con un Plan de
Trabajo 2016.
3. Región Apurímac
El Gobierno Regional de Apurímac, a través de la Ordenanza Regional N° 011-
2016-GR-APURÍMAC/CR, creó la Red Regional de Lucha contra la Trata de
Personas. Dicha Ordenanza, establece la implementación de medidas conjuntas en
contra de la trata de personas entre el Gobierno Regional de Apurímac y las
instancias regionales con competencia en la materia.
4. Región Arequipa
A través de la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas28, viene
trabajando en sus instrumentos de gestión interna. En el 2016, realizaron un foro
informativo, en coordinación con la ODE Arequipa.
5. Región Ayacucho
A través de la Comisión Multisectorial de Acción Contra la Trata de Personas de
Ayacucho29 y en cumplimiento del Plan Regional, vienen trabajando en la
adecuación de su normativa regional (O.R. N° 013-2012 GRA/CR y Reglamento
Interno) al nuevo Reglamento de la Ley N° 28950. Dicha Comisión Regional cuenta
con un Plan de Trabajo Multisectorial 2016.
6. Región Cajamarca
La Mesa Regional para la Atención Integral de la Problemática de la Trata de
Personas en la Región Cajamarca30 en el marco de la implementación de su
Ordenanza Regional N° 041-2011-CR.CAJ.CR, está gestionando la creación de la
Mesa temática de lucha contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes en la
provincia de Jaén y el Comité provincial de lucha contra la trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes en la provincia San Ignacio.
7. Provincia Constitucional del Callao
Se desarrolló dos asistencias técnicas reactivándose la Mesa Regional para la
Prevención, Atención y Sanción de Casos de Trata de Personas en la Región
27 Ordenanza Regional N°001-2014-GRA/CR la cual declara de interés regional la Trata de Personas y
Tráfico Ilícito de Migrantes y que crea la Red Regional. 28 Ordenanza Regional N° 159-2012-AREQUIPA que crea la Red Regional de Lucha contra la Trata de
Personas de Arequipa.
29 Ordenanza Regional N° 013-2012 GRA/CR que aprueba el Plan Regional de Acción contra la Trata de Personas 2012-2016 y crea la Comisión Regional.
30 Ordenanza Regional N° 041-2011-CR.CAJ.CR que declara de interés público regional la atención integral de la problemática de trata de personas en la región y crea la Mesa Regional.
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Callao. Dicha Mesa, viene trabajando en la elaboración de su Reglamento Interno y
su Plan de Trabajo para el año 2017.
8. Región Cusco
Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes
en el marco de la Ordenanza Regional N° 099-2015-CR/GRC-, aprobó su Plan
Operativo de Lucha contra la Trata de Personas Cusco 2016.
9. Región Huancavelica
La Red Regional contra la Trata de Personas de Huancavelica31 elaboró y aprobó
mediante acta de sesión ordinaria su respectivo Reglamento Interno (primer
semestre del 2016). Además, cuentan con un Plan de Trabajo 2016.
10. Región Huánuco
La Red Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas en la Región de
Huánuco32 con el fin de fortalecerse, elaboró y aprobó mediante acta de sesión
(primer semestre 2016) su respectivo Reglamento Interno y vienen desarrollando
sus acciones en el marco de su Plan de Trabajo 2016.
11. Región Ica
La Red Regional contra la Trata de Personas en la Región Ica33, viene trabajando
en el marco de su Plan de Trabajo 2016. Además, elaboraron su respectivo
Reglamento Interno, la misma que se encuentra a nivel de asesoría jurídica del
Gobierno Regional para el pronunciamiento que corresponda.
12. Región Junín
A través de la Mesa Trabajo Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas
de Junín34 se viene desarrollando las gestiones correspondientes para formalizar
este espacio en el marco de una Ordenanza Regional, ya que a la fecha ha sido
reconocida únicamente mediante Resolución Ejecutiva.
13. Región La Libertad
La Comisión Regional para la Lucha contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito
de Migrantes en la Región La Libertad35 se encuentra en proceso de elaboración de
su Reglamento Interno. Además cuenta con un Plan de Trabajo 2016 a través del
cual vienen desarrollando diversas acciones en contra de la trata de personas.
31 Ordenanza Regional N° 276-GOB.REG-HVCA/CR que declara de interés regional la prevención y lucha
contra la trata de personas en la región y crea la Red Regional. 32 Ordenanza Regional N° 017-2011-CRGRH, de creación de la Red Multisectorial de Lucha contra la Trata
de Personas en la Región Huánuco. 33 O.R Nº 0010-2014-GORE-ICA
34 Resolución Ejecutiva N° 187-2014-GRJ/CR que crea la Mesa de Trabajo. 35 Ordenanza Regional N° 003-2012-CR-LL/CR que crea la Comisión Regional.
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14. Región Lambayeque
La Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes en la Región Lambayeque36 viene trabajando en el marco de su Plan de
Trabajo 2016.
15. Región Loreto
La Mesa Regional para la prevención, atención y sanción de casos de Trata de
Personas en la Región Loreto37, en el marco de su Ordenanza Regional, viene
realizando las coordinaciones correspondientes para la creación de la Mesa
Provincial Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas en la Provincia de
Loreto – Nauta. Además, están en el proceso de elaboración de su Reglamento
Interno.
16. Región Madre de Dios
La Comisión Regional Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas de
Madre de Dios38 elaboró su Reglamento Interno, instrumento que permite fortalecer
la labor de dicha Comisión. Además, se encuentra desarrollando acciones en el
marco de su Plan de Trabajo 2016.
17. Región Moquegua
Cuenta con la Comisión Regional Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes39. Esta Comisión viene implementando acciones en base a su plan
operativo, desarrollando actividades de capacitación, información y sensibilización.
18. Región Pasco
La Mesa Regional contra la Trata de Personas de Pasco40, elaboró su Reglamento
Interno. Este documento se encuentra a nivel de asesoría jurídica para su revisión y
posterior aprobación. Además, la Mesa cuenta con un Plan de Trabajo 2016 que
viene regulando el desarrollo de las diversas acciones que vienen ejecutando.
19. Región Piura
La región Piura a través de la Comisión de Lucha Contra la Trata de Personas41
cuenta con un Plan de Trabajo 2016 sobre la cual vienen desarrollando acciones en
contra de la problemática en dicha región. Además, mediante Ordenanza Regional
N° 345 - 2016/GRP-CR aprobaron el Protocolo Regional para la Prevención y la
Atención Integral de Víctimas de Trata de Personas.
36 Ordenanza Regional N° 016-2013-CR-LAM/CR que crea la Red Regional. 37 Ordenanza Regional N° 002-2012-GRL-CR que crea Mesa Regional. 38 Ordenanza Regional N° 012-2010-GRMDD/CR que crea la Comisión Regional. 39 Ordenanza Regional N° 011 - 2012-CR-GRM que crea la Comisión Regional. 40 Ordenanza Regional N° 349-2014-G.R.PASCO/CR que crea la Mesa Regional. 41 Ordenanza Regional N° 230-2011/GRP que crea la Comisión Regional.
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20. Región Puno
La Red Regional contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes42 elaboró
y aprobó su Reglamento Interno y cuenta con un Plan de Trabajo 2016. Además,
vienen trabajando en la elaboración de un Protocolo Regional de Atención a
Víctimas de Trata de Personas.
21. Región San Martin
La Red Regional de lucha contra la Trata de Personas43, con el propósito de
fortalecer su trabajo, viene elaborando su respectivo Reglamento interno. Además,
cuentan con el Plan de Trabajo 2016.
22. Región Tacna
Vienen desarrollando diversas actividades en el marco del Plan de Trabajo 2016 de
la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
de Tacna44. Así también, vienen elaborando su respectivo Reglamento Interno.
23. Región Tumbes
La Red Regional de Lucha contra la Trata de Persona y el Tráfico Ilícito de
Migrantes de Tumbes45 elaboró y aprobó su Reglamento Interno y su respectivo
Plan Regional Contra la Trata de Personas, 2016- 2021. Además, cuentan con un
Plan Trabajo 2016.
24. Región Ucayali
La Red Regional contra la Trata de Personas de Ucayali46 elaboró y aprobó su
Reglamento Interno, y viene desarrollando diversas acciones en el marco de su Plan
de Trabajo 2016.
25. Gobierno Regional de Lima
Se desarrolló reuniones técnicas con la “Comisión Multisectorial Regional Transitoria
de Lucha contra la Trata de Personas de la Región Lima”, con la finalidad de crear
mediante Ordenanza Regional la Comisión Multisectorial Regional. El Proyecto de
Ordenanza se encuentra a nivel de asesoría Jurídica del Gobierno Regional de
Lima.
26. Municipalidad Metropolitana de Lima
Desarrolló reuniones técnicas de trabajo con representantes de las instituciones que
forman parte del Comité Intersectorial de Lima Metropolitana contra la Explotación
Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes y Trata de Personas con la finalidad de
42 Aprobada mediante Ordenanza Regional N° 016-2012-GR-CRP. 43 Ordenanza Regional N° 004-2013-GRSMCR que crea la Red Regional. 44 Ordenanza Regional N° 003-2013-CR/GOB-REG-TACNA que crea la Red Regional. 45 Resolución Ejecutiva N° 0973-2010/GOB-REG TUMBES que crea la Red Regional. 46 Resolución Ejecutiva N° 1173-2010-GRUP-P que crea la Red Regional.
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crear, mediante Ordenanza Regional, la “Comisión Multisectorial de Lucha contra la
Trata de Personas de Lima Metropolitana”. Se presentó el Proyecto de Ordenanza
para la creación de dicho espacio multisectorial, la misma que se encuentra a nivel
de asesoría jurídica de la Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad de Lima
Metropolitana.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 10
Asegurar la efectiva implementación, coordinación y monitoreo del Plan
Nacional de Acción contra la Trata de Personas
Meta 30: Desarrollar y socializar
una línea de base sobre la trata de
personas en el Perú5
Esta meta busca crear una línea de base
que permita evaluar, anualmente, el
cumplimiento de las distintas actividades
del Plan Nacional de Acción contra la
Trata de Personas.
INDICADOR: Número de informes de actividades implementadas47.
Respecto de la Meta 30, cabe señalar que el indicador de resultado no coincide con el
objetivo de la meta misma. En efecto, la meta apunta a la creación de una línea de base
que hubiera permitido la evaluación anual de los avances en la implementación del Plan
Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016. Mientras que el indicador
hace referencia a la cantidad de informes sobre actividades implementadas presentados.
En ese sentido, respecto a la elaboración de una Línea de Bases, no se reporta
cumplimiento de esta actividad para el periodo 2016. Ello toda vez que nos encontramos
en el último año de vigencia del Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas
2011-2016 y a puertas de la aprobación de un nuevo plan. En ese sentido, la construcción
de la línea de base en función de los indicadores del plan que está culminando no resulta
oportuna, sino que más bien está deberá elaborarse teniendo en cuenta los indicadores y
metas del nuevo Plan Nacional 2017-2021. Por este motivo, se ha dispuesto que la nueva
Línea de Base se realice con cargo al presupuesto del año fiscal 2017, y en relación con
el Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas 2017-2021.
Respecto a los informes anuales, cabe señalar que la artículo 3° de la Ley N° 29918,
aprobada el 22 de setiembre del año 2012, señala que el Primer Ministro y el Ministro del
Interior deberán acudir ante el Congreso de la República para dar cuenta de las acciones
que desde el Ejecutivo se han desarrollado para el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidos en el “Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016". En
47 La Meta 29 incluye entre sus actividades la elaboración de informes anuales de implementación del PNAT
2011-2016. Sin embargo, ello no tiene relación con la meta y el objetivo de la misma, los cuales apuntan a la elaboración de instrumentos que favorezcan el trabajo de la CMNP TP-TIM y las Mesas/Redes/Comisiones Regionales y Locales. Ahora bien, la Meta 30 incluye un indicador respecto de informes de actividades implementadas, lo cual si posee mayor relación con el objetivo de la meta que hace referencia a la elaboración de una Línea de Base para, justamente, la evaluación del cumplimiento del PNAT 2011-2016. Por ello, se ha decidido incluir lo relativo a informes anuales de cumplimiento del plan en la Meta 30, y no en la Meta 29 donde se encontraba originariamente.
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ese sentido, el día 8 de junio del 2016, siendo entonces Ministro del Interior el señor José
Luis Pérez Guadalupe, se cumplió con asistir al Congreso de la República para informar
de los avances de implementación del plan para el periodo enero 2014 a diciembre 2015.
Además, por la especial coyuntura del cierre del Plan Nacional de Acción Contra la Trata
de Personas 2011-2016, se ha considerado oportuno presentar un segundo informe ante
el Congreso de la República. Este da cuenta de los avances desarrollados en el periodo
2016, y tienen por objetivo conocer la real situación de la lucha contra la trata de personas
en el país. Esta información resulta de suma importancia para la construcción del nuevo
Plan Nacional 2017-2021, así como primer insumo para construir la nueva Línea de Base
de medición de la implementación del nuevo plan.
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IV. EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL 2011-2016
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EJE DE PREVENCIÓN
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 01
Generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú
Meta 1: Contar con información
actualizada y confiable sobre la
trata de personas en el Perú
(número de víctimas, perfil, rutas,
“modus operandi” de redes, etc.)
Esta meta tiene el propósito de generar
conocimiento cualitativo y cuantitativo que
permita proponer políticas nacionales y
regionales para la prevención y
persecución de este delito a nivel nacional
e internacional.
La presente meta comprendía tres propósitos: (i) elaborar y publicar un diagnóstico al año
sobre la trata de personas en el Perú, (ii) promover líneas de investigación en el tema en
instituciones de formación magisterial y universidades con el fin de profundizar en el
conocimiento de la trata en sus modalidades en el Perú; y (iii) publicar cuatro artículos
acerca de la trata de personas en el Perú en revistas científicas cada año.
Al respecto, señalar que sobre la presente meta no se ha logrado un avance significativo.
La elaboración de un diagnóstico situacional, que dé cuenta de la realidad y magnitud de
la problemática del delito de trata de personas, sigue siendo una deuda pendiente por
parte del estado peruano. A la fecha se ha postergado la elaboración de este importante
documento, debido a que se ha priorizado otras actividades de cara a enfrentar el
fenómeno de la trata de personas.
En lo referido a promover líneas de investigación en el tema, los esfuerzos han sido
mínimos, las investigaciones sobre la problemática han nacido por iniciativa propia de las
organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales e instituciones del ámbito
académico.
La publicación de artículos no ha sido reportada por ningún sector involucrado en la
implementación de las metas y objetivos del Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas, sin embargo, algunos sectores como el Ministerio del Interior, Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio Público y el Instituto Nacional de Estadística e
Informática, han elaborado y consolidado informes que contienen data sobre víctimas del
delito, autores, denuncias, zonas de captación, zonas de explotación, modalidades de
captación, finalidades del delito, etc., lo que contribuye a tener una idea muy general de la
problemática de la trata de personas en el país.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 2: Los medios de
comunicación abordan el tema
de Trata de Personas
Esta meta busca que los medios de
comunicación aborden adecuadamente la
información relacionada al delito de trata
de personas con enfoque en los Derechos
Humanos de las víctimas.
Esta meta pretendía: (i) Promover el diseño e implementación de estrategias de
capacitación a periodistas, editores, dueños de medios de comunicación sobre el tema en
las diferentes regiones del país; (ii) Campañas de sensibilización en los medios de
comunicación a nivel nacional y regional; (iii) Promover iniciativas de ley que regulen la
difusión de anuncios que ofrezcan servicios sexuales en cualquier medio de comunicación
social para prevenir la trata de personas; y (iv) Promover la implementación de la Ley Nº
28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, y la Ley N° 28251
en lo relativo a la sensibilización de los medios de comunicación.
En lo referido a la primera actividad de esta meta, en el año 2014 el Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (hoy Comisión Multisectorial)
aprobó el "Plan Estratégico de Comunicación" del Plan Nacional de Acción contra la Trata
de Personas 2011-2016, para coordinar y concertar acciones preventivas que informen y
eduquen sobre la trata de personas a través de programas, proyectos, campañas y
acciones comunicacionales desarrolladas por las y los integrantes del citado órgano.
También aprobó la "Guía para periodistas y comunicadores/as: aliados contra el delito de
trata de personas", un instrumento de trabajo que permite resolver dilemas profesionales
relacionados con el uso de fuentes, lenguaje apropiado, entrevistas, mitos y otras
cuestiones relacionadas al quehacer periodístico y de los medios de comunicación en
general cuando se enfrentan al tema de trata de personas.
Estos dos documentos permitieron tener, por primera vez, una estrategia conjunta para
guiar las acciones en el ámbito comunicacional, que cada sector e institución ejecutan, y
en base a estos documentos se trabajó con este importante segmento de la población,
En lo que concierne al diseño e implementación de Campañas de sensibilización,
podemos afirmar que en esta actividad se ha dado uno de los mayores avances a nivel
del Eje estratégico de Prevención del Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas.
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Durante los años 2011, 2012 y 2013, los sectores e instituciones estuvieron organizando
campañas nacionales por cuenta propia, muchas de ellas con un alto nivel de impacto, sin
embargo, desde el año 2014, el estado peruano, a través del Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, se adhirió a la campaña
internacional "Corazón Azul Contra la Trata de Personas", una iniciativa de sensibilización
que promueve la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC),
para luchar contra la trata de personas y su impacto en la sociedad.
A través de esta campaña, se unificaron los esfuerzos del ejecutivo para concentrar las
acciones de prevención destinadas a informar y sensibilizar a la población sobre la
problemática de la trata de personas durante los años 2014, 2015 y 2016, que en el
siguiente cuadro se explica.
Tabla 40. Campañas 2011-2016
CAMPAÑA AÑO POBLACIÓN INFORMADA
Más control, menos rutas
de explotación”
2011, 2012,
2013, 2014,
2015
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
Cruzada Nacional contra la
Trata de Personas 2011
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
El sur contra la trata de
personas: la voz de las
víctimas
2012
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
El norte contra la trata de
personas: la voz de las
víctimas
2012
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
Campaña de sensibilización
nacional del Ministerio de
Educación
2012 13,000 personas
Justicia para Jihnna 2012 y 2013
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
No me engañas, yo me
valoro y me protejo de la
Trata de Personas
2013 2’600,00 personas
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Protégeme, el turismo
protege sus tesoros 2013
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
El Perú unido contra la
Trata de Personas 2013 2’184,363 personas
“No permitas que te usen
como mercancía” 2013 70,956 personas
Campaña Corazón Azul
Perú contra la trata de
personas, en el marco del
Día Nacional contra la Trata
de Personas
2014 y 2015 8’971,710 personas
Campaña Informativa del
Ministerio de Justicia 2014 y 2015 39,216 personas
Sin clientes no hay trata de
personas 2015 y 2016
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
Cárcel 2015 y 2016
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
Campaña Corazón Azul
Perú contra la trata de
personas, en el marco del
Día Internacional contra la
Trata de Personas
2016 332,000 personas
aproximadamente
Movimiento Ramón Castilla 2016
No se cuenta con información
sobre la cantidad de personas
que han sido informadas gracias a
esta campaña.
Fuente: CMNP TP-TIM
Elaboración: DGSD – Ministerio del Interior
En cuanto a la promoción de iniciativas de ley para regular la difusión de anuncios que
ofrezcan servicios sexuales en los medios de comunicación social, no se ha tenido mayor
progreso en el último quinquenio.
Sobre la promoción de la implementación de la Ley N° 28950, Ley contra la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes y la Ley N° 28251, Ley que modifica los artículos
170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 176-A, 179, 180, 181, 182, 183, 183-A, e incorpora los
artículos 179-A, 181-A, 182-A a los Capítulos IX, X y XI del Título IV, del Libro Segundo
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del Código Penal, en lo relativo a la sensibilización de los medios de comunicación,
debemos resaltar el trabajo que se ha venido desarrollando con comunicadores,
periodistas, dueños de medios, etc., con los que se ha estado trabajando en talleres de
capacitación desde varios sectores del ejecutivo, con ello, se ha logrado sensibilizar e
informar a más de 500 profesionales del rubro.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 3: 100% de los ciudadanos
accedes al servicio de
información y denuncia de trata
Esta meta tiene el propósito de fortalecer
y mejorar el proceso de implementación
de la Línea Gratuita Contra la Trata de
Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-2-
3232) del Ministerio del Interior48 para
consolidarse también como un servicio
especializado de prevención y de
referencia ante los casos de trata de
personas, así como brindar información
relacionada al delito de trata de personas
y afines.
Esta meta estaba orientada a: (i) Establecer mecanismos de compromiso estatal para
mantener y fortalecer la línea telefónica contra la trata de personas Línea 1818, Opción 1;
(ii) Generar mecanismos de fortalecimiento de vínculos entre la Línea 1818, Opción 1 y
los integrantes de la CMNP TP-TIM; (iii) Generar mecanismos que den celeridad a la
actuación policial sobre las denuncias formuladas a través de la Línea 1818, Opción 1; y
(iv) Implementar un mecanismo de coordinación entre los servicios de asistencia
telefónica afines a la labor preventiva y/o de asistencia a víctimas de Trata de personas
con la Línea 1818, Opción 1.
48 Institucionalizada mediante Resolución Ministerial Nº 0491-2010-IN/0105 del 20 de mayo del 2010, en la
que también se aprueba la Directiva Nº 04-2010-IN/0105 de normas y procedimientos para su funcionamiento.
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Gráfico 1. Línea 1818 Opción 1, años 2012-2016
2012
2013
2014
2015
2016
Limitaciones
No se sistematiza
la Información
Número
telefónico
extenso
Acceso limitado al
servicio (telefonía
pública y fija)
Falta de recursos
humanos
Horario
restringido
Exigua
articulación con la
CMNPTP
Falta difusión
Falta de
resultados
Se construye
sistema de
registro, consulta,
seguimiento y
reporte de
llamadas de la
línea contra la
trata de personas.
Se fortalece
coordinación de
denuncias con la
PNP.
Se crea la línea
1818, opción 1.
Se apertura el
acceso al servicio
desde telefonía
celular.
Se incrementa el
número de
llamadas.
Se fortalece las
coordinaciones
con los miembros
de la CMNPTP
Se reportan
primeros
resultados, 2013-
2014. Se hizo
posible el rescate
de 14 víctimas.
Ampliación a 24
horas del horario
de atención todos
los días.
Se fortalece la
línea con recursos
humanos.
Permite el rescate
de 50 víctimas.
Se difunde la línea
1818 opción 1 a
nivel regional y
local. (DS 001-
2016-IN)
Se articulan casos
con miembros del
GMNPTP:
DIT (MIMP)
UDAVIT (MP)
SUNAFIL
(MINTRA)
(…)
Se reciben
llamadas de trata
ingresadas por la
línea 100. (MIMP)
Se genera enlace
directo con la
PNP para los
casos de urgencia.
Se participa del
proyecto
Intertrata.
Se aperturan
denuncias
virtuales
Se hace posible el
rescate de 28
víctimas más.
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La Línea 1818 Opción 1 (antes 0800-2-3232) como se puede observar del gráfico
precedente fue mejorando su servicio desde la aprobación del Plan logrado un
posicionamiento importante. Se ha convertido en una herramienta de la política pública
contra la trata de personas institucionalizada y asumida por el Estado Peruano que ha
tenido por objetivo brindar atención, derivar y gestionar las denuncias o solicitudes de
información de víctimas, potenciales víctimas y público en general sobre la trata de
personas; proporcionando consejería y orientación especializada en la materia.
Fue implementada no solo como un mecanismo de prevención del delito sino también de
detección de casos y aporte al ámbito persecutorio. Su importancia radica en ser un
medio alternativo y especializado de denuncias, gratuito y de cobertura nacional, en
donde el ciudadano puede formular su denuncia o consulta, incluso de forma anónima,
dando respuesta inmediata y eficaz a las estas.
Durante el periodo 2012 – 2016 varias fueron las limitaciones del servicio que debieron
fortalecerse para dar cumplimiento a los objetivos dispuestos en el Plan Nacional.
En el año 2013, se construye un sistema de información para el registro, consulta,
seguimiento y reporte de llamadas recibidas. Se puso en funcionamiento el 13 de
setiembre de ese mismo año, esto permitió potenciar los procesos de atención
haciéndolos más eficientes tanto para el gestor de la línea como para el ciudadano,
permitiendo además automatizar los datos estadísticos.
Gráfico 2. Sistema versión 1.0
Ese mismo año se fortalecen las coordinaciones con la entonces División Contra la Trata
de Personas de la Policía Nacional del Perú y Divisiones de Investigación Criminal a nivel
nacional con el objetivo de obtener los resultados de las acciones realizadas para las
denuncias recibidas por la línea.
En diciembre del año 2014, se creó con Resolución Ministerial N° 1254-2014-IN, la
Central Única de Denuncias del Ministerio del Interior 1818, asignándose la opción 1 para
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las denuncias de trata de personas, permitiendo ello contar en adelante con una línea
gratuita de 4 dígitos, de fácil recordación para el ciudadano que posibilitó el acceso al
servicio desde todos los operadores de telefonía fija y celular.
Esta mejora permitió un aumento importante en el número de llamadas recibidas a nivel
nacional.
Ese mismo año se empiezan a fortalecer los vínculos de trabajo con los miembros de la
hoy Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas;
gestionándose casos en coordinación la Fiscalía Especializada contra la Trata del
Ministerio Público, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, la Gerencia de
Política Migratoria de la Superintendencia de Migraciones, entre otras instancias.
Como resultado de esa estrategia se informó los primeros frutos que precisan el rescate
de 14 posibles víctimas de trata de personas entre los años 2013 y 2014.
Una de principales limitaciones que presentaba el servicio era el horario de atención
restringido porque solo se atendían llamadas de lunes a viernes de 8.00 a 20.00 horas y
sábados desde las 8.00 hasta las 14.00 horas. Esta situación fue superada en setiembre
del año 2015 en el marco del mes nacional de lucha contra la trata de personas, durante
el cual se consiguió fortalecer la atención ampliando el horario de lunes a domingo, las 24
horas del día que hasta la fecha se mantiene.
Asimismo, se fortalece la línea con recurso humano capacitado para la atención de
llamadas y denuncias de trata de personas, sumándose al equipo de trabajo 1 psicólogo,
2 bachilleres en derecho y un teleoperador, porque se tiene presente que la atención que
se le brinde a la ciudadanía debe ser especializada por la naturaleza del delito y la
información sensible que se reporta.
Durante el año 2015, 57 del total de denuncias recibidas generan una investigación
policial y fiscal lográndose el rescate de 50 víctimas.
Durante el presente año 2016 con el Decreto Supremo 01-2016-IN se aprobó el nuevo
Reglamento de la Ley N°28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes, que reconoce a la Línea de denuncias contra la trata de personas como una
herramienta intersectorial, a cargo del Ministerio del Interior, cuya difusión vincula a todos
los entes públicos involucrados en el combate de este flagelo.
Artículo 8.- Los Ministerios, los Gobiernos Regionales, Locales y las
correspondientes entidades públicas, encargados de ejecutar acciones de
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prevención del fenómeno de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes,
(…) tienen las siguientes funciones:
c) Difundir la Línea gratuita contra la Trata de Personas 1818 opción 1.
A su vez, el "Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la
Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas", aprobado por el
Decreto Supremo Nº 005-2016-IN, establece que las acciones de las entidades públicas
orientadas a reducir los factores de riesgo para evitar una situación de Trata de Personas
e identificar posibles víctimas, deberán estar encaminadas principalmente, entre otras, a
“Difundir la Línea Gratuita contra la Trata de Personas 1818 - opción 1”.
En el mismo sentido, el Protocolo indica que una de las cinco acciones claves en el eje de
prevención, en donde se requiere actuación y articulación directa entre los sectores
involucrados, radica en los mecanismos que la Comisión Multisectorial contra la Trata de
Personas debe establecer para mantener y fortalecer la Línea Gratuita contra la Trata de
Personas 1818 - Opción 1.
En ese sentido se vienen articulando los casos con instancias como la Dirección de
investigación Tutelar del MIMP en las situaciones que comprometen niños, niñas y
adolescentes, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, entre otras. Incluso
durante el presente año se generaron enlaces directos con la Dirección Nacional de
Delitos Contra la Trata de Personas de la PNP y el programa de Asistencia y protección a
Víctimas del Ministerio Público con el fin de atender con celeridad los casos de urgencia
que se presentaran a través de la línea. Durante este año, producto de las denuncias
ingresadas a la línea se han podido rescatar a 28 víctimas más.
En cuanto a la labor con otras líneas de atención, se han venido recibiendo denuncias
derivadas por la Línea 100 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables que
también ha iniciado un proceso de fortalecimiento. De la misma forma los casos de
violencia familiar y sexual que vienen ingresando a la línea 1818 opción 1 son transferidas
a los consejeros de la línea 100. Este es un proceso de intercambio de incidencias que
por la especialidad se vienen coordinando entre las líneas, no obstante se iniciaran las
gestiones del caso para que dichos procedimientos sean incorporados en los mecanismos
de atención de ambas líneas.
Asimismo, desde el mes setiembre del 2016, la línea 1818 opción 1 participa del proyecto
de Interconexión de sistemas de información -Intertrata- que permitirá no solo dar
celeridad a la actuación policial y fiscal para las denuncias que se reciban sino para
conocer el Estado y la judialización o no de los casos. Asimismo, se puso en
funcionamiento aplicaciones de denuncias por vía web y vía celular.
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En resumen, podemos aseverar que la meta trazada ha sido significativamente cumplida,
generando logros importantes.
Gracias a la generación de los compromisos estatales para promover la línea, se tuvo una
mayor tendencia en el ingreso de llamadas, así como en la cantidad de denuncias
presentándose un incremento del 390% de atenciones tal como lo detalla el siguiente
cuadro:
Llamadas 2012: 801
Llamadas 2016: 2544
Gráfico 3. Llamadas Línea 1818 Opción 1 2012-2016
Fuente: Línea 1818 opción 1 - MININTER
En relación al número de denuncias, durante el periodo 2012 –2016, se evidencia un
incremento de 160%.
Denuncias 2012 = 33 denuncias
Denuncias 2016 = 86 denuncias
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Gráfico 4. Denuncias recepcionadas por la Línea 1818 Opción 1 2012-2016
Fuente: Línea 1818 opción 1 - MININTER
Se ha conseguido el rescate de 93 víctimas durante el periodo 2013 – 2016:
Año Víctimas Rescatadas
2013 9
2014 6
2015 50
2016 29
Total 93
Fuente: Línea 1818 opción 1 – MININTER
Los resultados de la Línea Contra la Trata de Personas se han convertido en fuente de
información de la prensa nacional.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 4: 100% de docentes de las
Direcciones Regionales de
Educación de Lima
Metropolitana, Cusco, Puno,
Tumbes, Loreto y Madre de Dios,
conocen el tema de trata de
personas
Esta meta busca promover el
fortalecimiento de capacidades de
docentes de Instituciones Educativas en
todos sus niveles, con la finalidad de
fortalecer el objetivo de la prevención de
la trata de.
La presente meta busca promover el diseño e implementación de estrategias de
capacitación a docentes a través de talleres implementados en diferentes regiones,
focalizándose especialmente en las regiones de Lima, Cusco, Puno, Tumbes, Loreto y
Madre de Dios.
A continuación, se presenta un cuadro con la cantidad de docentes que han sido
capacitados por cada año de existencia del Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas. Resaltamos que, en los procesos de capacitación, no solo han participado los
sectores del ejecutivo, sino que también se ha contado con el valioso apoyo de las
instituciones de la Sociedad Civil.
Tabla 41. Capacitaciones de Docentes por año
AÑO DOCENTES
CAPACITADOS
2011 28,837
2012 1,540
2013 487
2014 114
2015 709
2016 2,902
TOTAL 34,589
Fuente: CMNP TP-TIM
Sobre el particular, cabe indicar que, a la fecha, se cuenta con 342,346 docentes a nivel
nacional, tanto de nivel inicial, primario y secundario. Esto demuestra que se ha logrado
capacitar un porcentaje mínimo, casi del 10% del total de docentes del país. Sin duda,
este es uno de los aspectos pendientes den ser atendidos en el quinquenio que empieza
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en concordancia con los lineamientos del sector Educación sobre la materia que debe ser
incorporados en el nuevo Plan Nacional de acción contrala trata de personas 2017 –
2021.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 5: La trata de personas es
parte de la currículo escolar y
universitaria
Esta meta busca insertar contenidos
relacionados a la trata de personas en las
currículas de educación básica regular y
universitaria.
Esta meta está comprendía: (i) Insertar contenidos relacionados con la trata de personas
en el diseño curricular nacional de la educación básica regular; y (ii) Promover la inclusión
de programas de especialización en ciclos de formación magisterial y universidades en el
tema en las diferentes regiones.
En este sentido, el Ministerio de Educación es el encargado de formular las políticas
nacionales en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con los
planes del desarrollo y la política general del Estado; supervisando y evaluando su
cumplimiento y formulación con los planes y programas en materias de su competencia.
El Ministerio de Educación aprueba, anualmente, las “Normas y orientaciones para el
desarrollo del año escolar, en la educación básica”, el cual constituye la directriz para el
desarrollo de las actividades escolares. En estas normas se introduce, desde el año 2012,
en los puntos pertinentes, la obligación de desarrollar las medidas de prevención en las
Instituciones Educativas, en relación a las formas de violencia que afectan a los
estudiantes, en las que se incluye la materia de Trata de Personas.
Importante señalar que con fecha 26 de marzo de 2015, el Ministerio de Educación, a
través de la Resolución Ministerial N° 199-2015-MINEDU, modifica parcialmente el Diseño
Curricular Nacional de la Educación Básica Regular, en lo referido a las competencias y
capacidades de algunas áreas curriculares. Debido a esta modificación, el área de
Formación Ciudadana y Cívica, abordan el tema de la Trata de Personas, a través del
desarrollo de temas como: los problemas de convivencia en el Perú, grupos de riesgo,
organismos que luchan contra la trata de personas a nivel internacional y nacional, etc.
Con la aprobación de la norma antes citada y la aprobación anual de las Normas de
Orientación para el desarrollo del año escolar, se están dando los primeros pasos para
tener una presencia más fuerte y completa de la temática de trata de personas en la
curricula escolar. De momento, ya se informa a la población estudiantil sobre la trata de
personas, los riesgos que implica y los mecanismos de captación, sin embargo esta se
realiza en un contexto en la que confluye con otras materias, restándosele interés.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú
Meta 6: Grupos de riesgo y
operadores acceden a
capacitación
Esta meta busca informar, sensibilizar y
capacitar a los grupos de riesgo como
niñas, niños, adolescentes, población
migrante, grupos étnicos, entre otros, así
como a operadores de servicios
institucionales públicos, privados e
internacionales, para enfrentar la trata de
personas.
Tomando en cuenta que las estadísticas indican que las principales víctimas del delito de
trata de personas son los niños, niñas, adolescentes y mujeres, quienes califican como
grupo en situación de vulnerabilidad, se ha logrado capacitar a 93,695 niños, niñas y
adolescentes en etapa escolar, informándoseles en lo concerniente a la prevención del
delito. A continuación, se presenta un cuadro con la cantidad de estudiantes capacitados
en los años que se lleva implementando el Plan Nacional de Acción contra la Trata de
personas.
Tabla 42. Estudiantes Capacitados
AÑO ESTUDIANTES CAPACITADOS
2011 1,539
2012 -
2013 72,710
2014 4,757
2015 13,489
2016 1,200
TOTAL 93,695
Fuente: CMNP TP-TIM
En esta línea, también se ha capacitado al público en general, a través de talleres y
charlas de sensibilización, con la finalidad que coadyuven en el combate contra este
delito.
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Tabla 43. Cuadro de capacitación a público en general
AÑO PERSONAS CAPACITADAS
2011 24,899
2012 23,370
2013 6,152
2014 68,057
2015 35,999
2016 1,867
TOTAL 160,344
Fuente: CMNP TP-TIM
En lo referido a la capacitación a operadores de servicios institucionales públicos,
privados e internacionales, para frenar la trata de personas, se reporta la siguiente
información en el periodo 2011 a 2016.
Tabla 44. Operadores de servicios capacitados
AÑO OPERADORES DE SERVICIOS
CAPACITADOS
2011 1,576
2012 727
2013 3,582
2014 1,274
2015 3,094
2016 1,013
TOTAL 11,266
Fuente: CMNP TP-TIM
Pese al esfuerzo realizado en la generación de espacios de capacitación a grupos en
situación de especial vulnerabilidad y población en general, es un reto incrementar las
cifras del público objetivo al que se deberá llegar en los próximos años, en el marco de
una estrategia integral y coordinada en concordancia a lo establecido en el nuevo
Reglamento de la Ley N° 28950 Ley contra la trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes y el Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la
Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Persona, a través de la
Comisión Multisectorial.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 03
Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de Trata
de Personas
Meta 7: Actividades laborales
inspeccionadas aplicando
adecuadamente la legislación
vigente contra la trata de
personas
Esta meta tiene por finalidad que las
inspecciones laborales incluyan la
vigilancia preventiva de la trata de
personas
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), es el organismo
público encargado de la supervisión y el cumplimiento de la normativa socio laboral,
ejecutando las funciones de fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
Cabe mencionar que SUNAFIL, comienza sus operaciones recién en el mes de abril del año 2014, por lo que la información previa era registrada en el Sistema Informático de Inspección del Trabajo – SIIT
Tabla 45. Inspecciones laborales 2011-2013
AÑO N° DE ORDENES DE
FISCALIZACIÓN N° DE ORDENES DE
ORIENTACIÓN
2011 8 586
2012 2 18
2013 32 4
TOTAL 95 639
Fuente: SUNAFIL – Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Tabla 46. Inspecciones laborales 2014-2016
AÑO N° DE ORDENES DE
FISCALIZACIÓN N° DE ORDENES DE
ORIENTACIÓN
Abril – diciembre 2014
51 2
Año 2015 81 41
Enero – octubre 2016
73 266
TOTAL 205 309
Fuente: SUNAFIL – Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
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SUNAFIL, realiza la función fiscalizadora rigiéndose por la normativa nacional en lo que
respecta a la actividad laboral, además, en el año 2016, aprobó el “Protocolo de actuación
en materia de Trabajo Forzoso”, el mismo que constituye una herramienta que establece
las pautas generales mínimas de observancia obligatoria para una actuación articulada
del Sistema de Inspección de Trabajo en esa materia.
Con lo antes mencionado, se dio cumplimiento a lo estipulado en la presente meta.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 03
Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de Trata
de Personas
Meta 8: Se fortalecen las redes
locales de vigilancia y
prevención de la trata
Esta meta busca establecer políticas
regionales y locales de prevención
contra la trata de personas, a través
de instancias públicas y privadas.
El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, se articula, asimismo,
en torno a una serie de principios rectores que guían el conjunto del documento y
plantean cuestiones transversales como la ejecución descentralizada, la intervención de la
sociedad y de las empresas, así como la coordinación con otros planes naciones de
acción que tienen vinculación con la trata de personas.
En este sentido, desde el año 2011 se ha trabajado con los Gobiernos Regionales y
locales a fin de crear mesas, redes o comisiones regionales encargadas de formular e
implementar herramientas de gestión que permitan la efectiva atención de las víctimas, la
persecución del delito y la prevención del mismo. Es así, que, a la fecha, existen 24 redes
regionales descentralizadas en el país, es decir, todas las regiones, a excepción de Lima,
cuentan con un espacio de articulación de medidas para combatir la trata de personas.
La conformación de estas redes y comisiones descentralizadas es el resultado de las
actividades de asistencia técnica brindadas por los sectores que conforman la Comisión
Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas, además la
importancia que las autoridades regionales vienen otorgando a la temática.
De las 24 redes regionales, 6 ya tienen aprobados planes regionales, los cuales están
implementándose paulatinamente, como lo presentamos en el siguiente gráfico.
Página | 175
Página | 176
EJE DE PERSECUCION
Página | 177
OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 9: 100% de los efectivos
policiales especializados,
DIRINCRI PNP, de la Dirección
General de Migraciones y
Naturalización (DIGEMIN); y los
Secretarios Técnicos de
Seguridad Ciudadana,
capacitados en el tema de trata
de personas, la Ley 28950 y su
Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo 007-2008-IN.
Esta meta busca fortalecer las capacidades
de efectivos policiales de unidades
especializadas, personal de las oficinas de
migraciones y secretarios técnicos de
seguridad ciudadana para el cumplimiento
de la Ley N° 28950.
El Ministerio del Interior, a través de las diferentes unidades y órganos policiales y no
policiales, ha desarrollado una serie de acciones para fortalecer las capacidades del
personal policial, a nivel nacional, entre ellas talleres de capacitación y cursos de
formación de instructores policiales en trata de personas. Al respecto, los cursos de
formación de instructores tienen como finalidad que el personal egresado fortalezca el
sistema de capacitación policial en la temática de trata de personas a través de
actividades de réplica a nivel nacional.
Desde el año 2011 a noviembre del presente año se capacitó a un total 45,469 efectivos
policiales a nivel nacional, cantidad que representa el 37% de la población total del
personal policial (123,759). Cabe señalar que desde el año 2014 La Dirección Ejecutiva
de Educación y Doctrina de la PNP, ha incorporado la temática de trata de personas en
los diversos cursos de capacitación y especialización que se viene dictando como parte
del fortalecimiento de capacidades del personal policial a nivel nacional.
A continuación, presentamos un cuadro que resumen sobre el número de personal policial
capacitado del 2011 a 2016:
Tabla 47. Efectivos Policiales Capacitados 2011-2016
AÑO N° POLICIAS
CAPACITADOS
2011 1545
Página | 178
2012 1681
2013 1973
2014 16.236
2015 11,099
2016 12,935
TOTAL 45,469
Fuente: CMNP TP-TIM
Respecto del personal de migraciones capacitado en trata de personas, la
Superintendencia Nacional de Migraciones proporciona la siguiente información:
Tabla 48. Funcionarios capacitados 2011-2016
AÑO N° DE
FUNCIONARIOS CAPACITADOS
2013 231
2014 66
2015 35
2016 356
TOTAL 688
Fuente: CMNP TP-TIM
No se tiene información específica sobre el número de Secretarios Técnicos de Seguridad
Ciudadana capacitados en el tema de trata de personas.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 10: 100% de las nuevas
promociones de la Policía
capacitada y conocedora del
problema de la Ley N° 28950
Esta meta busca que la currícula policial
de oficiales y suboficiales inserte el tema
de trata de personas.
En el año 2014 la Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del
Perú, incorporó la temática de trata de personas en la malla curricular de la Escuela de
Oficiales y Escuelas Superiores Técnicas de la PNP. Las resoluciones que aprobaron su
inclusión son: Resolución Directoral N° 767-2014-DIREED-PNP/DIRACA, que incorpora la
asignatura de procedimientos de investigación de trata de personas en la Escuela de
Oficiales de la PNP, y Resolución Directoral N° 1131-2014-DIREED-PNP/DIRACA, para
las Escuelas de Educación Técnica de la PNP.
El total de alumnos capacitados a partir de esta decisión del año 2014, es de 12,173 que
representa el 77% del total de alumnos de las escuelas de formación policial (15,615).
Respecto de los años anteriores no se cuenta con información si las escuelas de
formación policial capacitaron en la temática de trata de personas.
Tabla 49. Alumnos de las escuelas de la PNP capacitados 2011-2016
AÑO ALUMNOS DE EO PNP
Y EEST PNP
2011 0
2012 0
2013 0
2014 5,433
2015 5,352
2016 1,388
TOTAL 12,173
Fuente: CMNP TP-TIM
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 11: 100% de los fiscales
han sido capacitados y conocen
el tema y la Ley N° 28950
Esta meta busca que los fiscales e
integrantes del Ministerio Público
fortalezcan sus capacidades para la
correcta aplicación de la Ley N° 28950, Ley
contra la Trata de Personas y el Tráfico
Ilícito de Migrantes.
El Ministerio Público, a través de las Fiscalías especializadas de Trata de Personas,
ejecuto el "Proyecto de fortalecimiento para la función fiscal frente al delito de trata de
personas", en coordinación con la Escuela del Ministerio Público, llevando a cabo
actividades de capacitación dirigido a Fiscales y funcionarios - servidores asistentes de la
función fiscal, a nivel nacional. Cabe señalar que parte del contenido de las
capacitaciones es el Protocolo del Ministerio Público para la Atención de Víctimas del
delito de Trata de Personas.
El siguiente cuadro muestra el avance progresivo del fortalecimiento de las capacidades
del personal del Ministerio Público, en el conocimiento de la Ley N° 28950, que sin duda
ha contribuido en su labor de investigación del delito.
Tabla 50. Capacitaciones a personal del Ministerio Público
AÑO N°
ACTIVIDADES ACADÉMICAS
N° DE FISCALES CAPACITADOS
2011 7 245
2012 2 276
2013 8 1,067
2014 7 544
2015 17 1,596
2016 13 1,253
TOTAL 54 4,981
Fuente: CMNP TP-TIM
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 12: 100% de los jueces han
sido capacitados y conocen el
tema y la Ley N° 28950
Esta meta está dirigida a que los jueces
fortalezcan sus capacidades para la
correcta aplicación de la Ley N° 28950.
Durante los primeros años de vigencia del Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas, el Poder Judicial no ha reportado información de actividades de capacitación
en la temática de trata de personas a jueces, recién a partir del año 2015 se informa sobre
estas actividades
Al respecto, la representación del Poder Judicial ha informado que existen dificultades
presupuestales así como de alta carga procesal en los juzgados penales para el las
acciones de capacitación, a nivel nacional. Así lo demuestra el siguiente cuadro:
Tabla 51. Jueces capacitados 2011-2016
AÑO N° DE JUECES CAPACITADOS
2011 0
2012 0
2013 9
2014 0
2015 1674
2016 424
TOTAL 2107
Fuente: CMNP TP-TIM
Es pertinente señalar que en la información correspondiente al año 2015 no sólo
corresponde al número de jueces capacitados, sino también a otros funcionarios y
servidores del Poder judicial. No se cuenta con información desagregada de cuantos
jueces fueron capacitados por lo que no se puede determinar el porcentaje de avance en
esta meta.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 13: 100% de Defensores
Públicos, abogados de
consultorios Jurídicos Populares
y abogados de los Centros de
Emergencia Mujer han sido
capacitados en la temática y
aplican la ley.
Esta meta tiene como objetivo principal
fortalecer las capacidades y
conocimientos, sobre la trata de personas
de los defensores públicos e integrantes
de los Centros de Emergencia Mujer para
una adecuada intervención con las
víctimas.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en el marco de la Política Nacional Contra
la Trata de Personas aprobado en noviembre del año 2014 y el Plan Nacional de Acción
contra la Trata de Personas 2011 – 2016, ha informado que ha realizado actividades de
capacitación a Defensores Públicos y operadores de justicia en la temática de trata de
personas. En el cuadro que a continuación se presenta, se puede observar que la
tendencia en general ha ido en incremento, con algunos retrocesos en los años 2013 y
2015.
Tabla 52. Defensores Públicos capacitados 2011-2016
AÑO
N° DE DEFENSORES
PÚBLICOS CAPACITADOS
2011 0
2012 90
2013 24
2014 108
2015 65
2016 445
TOTAL 732
Fuente: CMNP TP-TIM
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
De los informes anuales sobre trata de personas del 2011 al 2015, de la información
remitida por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, se tiene que éste sector
no ha reportado actividades de capacitación dirigidas a abogados de la Centro de
Emergencia Mujer en los años 2012, 2013 y 2014, y sí lo hizo durante los años 2011,
2015 y 2016, informando que ha realizado talleres dirigidos a diferentes operadores de
justica, capacitando a un total de 451 personas. Cabe señalar que no se especifica la
cantidad de abogados de los CEM capacitados, ni el total de existentes, por lo que no se
puede determinar el % de avance.
Tabla 53. Abogados de los Centros de Emergencia Mujer Capacitados en materia de
trata de personas 2011-2016
AÑO N° ABOGADOS DE
LOS CEM CAPACITADOS
2011 130
2012 0
2013 0
2014 0
2015 45
2016 451
TOTAL 626
Fuente: CMNP TP-TIM
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de Personas
y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2016-IN
Meta 14: Se coordina la
investigación de los casos de
trata de Personas entre los
diferentes operadores de la ley
Esta meta está orientada a fortalecer las
acciones dirigidas a la investigación del
delito de trata personas, así como el
mejoramiento de las coordinaciones
intrasectoriales, multisectoriales y
bilaterales con países limítrofes.
Hasta antes del 2014, a nivel policial, la División de Investigación de Delitos de Trata de
Personas de la Policía Nacional del Perú – DIVINTRAP PNP, era la encargada de la
investigación y persecución del delito. Sin embargo, su jurisdicción se circunscribía a Lima
Metropolitana, además de limitaciones logísticas como funcionales, no permitían que
fuese un efectivo órgano policial para combatir el delito.
Mediante Resolución Directoral N° 665-2014-DIRGEN/EMG-PNP del 19 de julio del 2014,
se elevó de categoría a la DIVINTRAP, para convertirla en la Dirección de Investigación
de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (DIRINTRAP). Esta medida
fortalece su trabajo, pues le otorga competencias funcionales a nivel nacional para
investigar, denunciar y combatir los delitos de trata de personas, agregándole la función
de investigar, combatir y reprimir el tráfico ilícito de migrantes y delitos conexos.
La resolución antes citada, dispone, además, la creación de Departamentos
Desconcentrados de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de
Migrantes – DEPINTRAP PNP, en cada región y frente policial del país, de modo que
pueda tenerse un organismo sistémico, con presencia nacional y que pueda brindar una
respuesta efectiva ante el creciente fenómeno criminal.
En este contexto, a partir del año 2014, se crearon un total de 26 DEPINTRAPs,
distribuyéndose en 22 regiones del país, especialmente en aquellas que presentan un
índice elevado de incidencia y comisión de delitos de trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes.
Página | 185
Gráfico 5. DEPINTRAP – PNP
Fuente: Dirintrap
Elaboración: Dirección General para la Seguridad Democrática
Por su parte el Ministerio Público en el mes de octubre del año 2014, a través de la
Resolución de Junta de Fiscales Supremos N° 096-MP-FN-JFS, convierte la Vigésima
Séptima Fiscalía Provincial Penal de Lima y la Primera Fiscalía Superior Penal de Lima,
en la Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Trata de Personas y la Fiscalía
Superior para la Trata de Personas, respectivamente. Ambas con competencia en los
distritos fiscales de Lima, Lima Este, Lima Norte y Lima Sur. Determinó, además, la
conversión de las fiscalías penales en fiscalías provinciales especializadas en delitos de
trata de personas en los distritos fiscales de Tumbes, Madre de Dios y Loreto
Página | 186
En el año 2015, prosiguiendo con la estrategia de tener Fiscalías Especializadas para la
investigación del Delito de Trata de Personas en zonas de mayor incidencia, a través de
la Resolución de Junta de Fiscales Supremos N° 124-2015-MP-FN-JS, se crearon las
fiscalías provinciales especializadas en delitos de trata de personas en los distritos
fiscales del Callao, Cusco, Puno y Tacna. Además, estableció la conversión de la Fiscalía
Provincial Especializada en Delitos de Trata de Personas de Lima, en la Primera Fiscalía
Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Trata de Personas.
En el año 2016, a través de la Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1536-2016-MP-
FN, se dispone que en los distritos fiscales donde no hayan sido creadas Fiscalías
Especializadas en Delitos de Trata de Personas y existan Fiscalías Provinciales
Corporativas Especializadas contra la Criminalidad Organizada o Fiscalías Provinciales
Especializadas contra la Criminalidad Organizada, según corresponda, estas en adición a
sus funciones conozcan a partir de la fecha el delito de trata de personas que no se
encuentre dentro de los alcances de la Ley N° 30077.
Finalmente, para completar los avances en el quinquenio de los tres principales actores
de la persecución del delito de Trata de Personas, el Poder Judicial, a través de la
Resolución Administrativa N° 272-2016-CE-PJ, se dispone la conversión temporal del 2°
Juzgado de Investigación Preparatoria a 2° Juzgado de Investigación Preparatoria
Supraprovincial Especializado en Delito de Trata de Personas.
Con estas acciones, puede verse como el sistema de persecución del delito se ha visto
fortalecido, no solo a nivel de una institución, sino en su conjunto, creando órganos
especializados, que, en su mayoría, tienen como tarea exclusiva el combatir y reprimir la
trata de personas.
Página | 187
OBJETIVO ESTRATÉGICO 05
Registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías, denuncias, procesos
judiciales y sentencias de casos de trata de personas.
Meta 15: Se registra y sistematiza
el 100% de las asesorías,
denuncias, investigaciones y
sanciones de casos de Trata de
Personas.
Esta meta busca fortalecer los registros
de información de los casos de trata de
personas, con ello efectivizar la
información de las investigaciones y
sanciones del delito de Trata de
Personas.
En el Ministerio del Interior y la Policía nacional para el registro de denuncias e
investigaciones y demás procesos, se cuenta con el Sistema de Registro y Estadística del
Delito de Trata de Personas y Afines – RETA PNP, la Línea Gratuita de Denuncias contra
la Trata de Personas 1818, opción 1 y los reportes de operativos emitidos por la Dirección
de Investigación de delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes –
DITRINTRAP PNP.
Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA
PNP)
El sistema RETA PNP es el sistema oficial de información de Trata de Personas de la
Policía Nacional del Perú, es una herramienta tecnológica, de propiedad del Ministerio del
Interior y de la Policía Nacional del Perú que fue creado e implementado en convenio con
la ONG CHS Alternativo el año 2004.
Este sistema permite registrar las denuncias policiales, a nivel nacional, sobre casos de
Trata de Personas (Explotación sexual, Explotación laboral, Venta de niños/niñas,
Extracción o Tráfico de órganos), así como delitos afines.
Desde el inicio del funcionamiento del sistema RETA el Sector Interior ha promovido su
utilización a nivel nacional, a través de actividades de monitoreo y capacitación. Sin
embargo, en el periodo 2013 – 2014 hubo dificultades técnicas para su normal
funcionamiento, que trajo como consecuencia el poco registro de denuncias en el sistema
a nivel nacional.
A partir del año 2015, la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad
del MININTER en coordinación con la DIRINTRAP impulsó el funcionamiento del sistema,
a nivel nacional, lográndose actualizar la información del sistema de los años 2013 y
2014. La creación de la DIRINTRAP y los DEPINTRAPs a nivel nacional, los cursos de
Página | 188
formación de instructores, y el monitoreo del funcionamiento del sistema por parte del
Sector Interior fortalecieron el sistema, lográndose que en adelante mayor número de
regiones utilice el sistema.
En el año 2016, se viene gestionando la reformulación técnica y normativa del sistema,
asimismo su interoperabilidad con la plataforma de información de la Policía Nacional y su
interconexión con el Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas –
SISTRA, del Ministerio Público.
Es pertinente señalar que en el marco del proceso de interconexión de los sistemas RETA
y SISTRA se viene ejecutando el Proyecto Piloto de Intercambio de información de trata
de personas entre el Ministerio del Interior – Policía Nacional y el Ministerio Público
INTERTRATA, en el Distrito Fiscal Lima Sur, este proyecto se inició en mayo y termina en
diciembre del presente año, una vez culminado el proyecto se realizará la evaluación
correspondiente y se determinará la región en que se replicará el proyecto.
Cabe señalar que la creación de los Departamentos Desconcentrados de Investigación de
Trata de personas, así como su implementación con personal policial capacitado
(instructores en trata de personas), así como con la entrega de equipos de cómputo e
impresión el año 2015, ha permitido que el sistema RETA esté siendo utilizado en 20
regiones, a excepción de las regiones de Cajamarca, Ancash, Moquegua y Huánuco.
Cabe señalar que a partir del año 2017, en coordinación con la DIRINTRAP y los
DEPINTRAPs, se realizarán actividades de monitoreo y capacitación para promover el
uso del sistema en comisarías y unidades de investigación de provincias y distritos con
incidencia de trata, a nivel nacional.
El Sistema RETA PNP reporta la siguiente información para el periodo que se informa:
Gráfico 6. Denuncias registradas en el Sistema RETA 2011-2016
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El Ministerio Público cuenta con el Sistema de Información Estratégica sobre Trata de
Personas – SISTRA, que tiene como fuente la información registrada en los sistemas
SIAF y SGF.
Gráfico 7. Denuncias Registradas en el Sistema SISTRA
Fuente: Observatorio de la Criminalidad – Ministerio Público
Asimismo, cuenta con el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa
de la Libertad Efectiva (Renadespple), que reporta la siguiente información:
Gráfico 8. Detenidos por trata de personas 2012-2016
Fuente: RENADESPLE – Ministerio Público
Página | 190
Poder Judicial
Para el periodo 2011-2016, no se cuenta con un registro tecnológico implementado que
específicamente sistematice las sentencias de los casos judicializados sobre trata de
personas, sin embargo el Poder Judicial ha informado que mediante Resolución
Administrativa 059-2015-CE-PJ del 6.2.2015, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
aprobó el Proyecto de Interoperabilidad con el Ministerio Público y la Policía Nacional del
Perú para la implementación del denominado "Sistema de Código Único de Operación",
que tiene como objeto optimizar el Sistema Integrado Judicial (SIJ) del Poder Judicial, el
Sistema de Gestión Fiscal (SGF) del Ministerio Público y el Sistema Informático de
Denuncias Policiales (SIDPOL) de la Policía Nacional del Perú.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 05
Registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías, denuncias, procesos
judiciales y sentencias de casos de trata de personas.
Meta 16: Crear un registro y
sistematizar la asistencia legal
de las denuncias,
investigaciones y sanciones de
casos de trata de personas.
Esta meta busca implementar un registro
semestral de asistencia legal a víctimas a
nivel nacional.
A la fecha, no se cuenta con un registro unificado respecto a la asistencia legal a víctimas
de trata de personas brindada por los diversos sectores, esta sigue siendo una meta que,
a lo largo del quinquenio, no se ha logrado alcanzar. Sin embargo, los distintos actores
involucrados en la asistencia legal a las víctimas del delito, cuentan con registros y
sistemas propios, que, si bien es cierto, no están interconectados, permiten tener
conocimiento sobre cuántas de estas atenciones se brindan.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, tiene a su cargo la Dirección General de
Defensa Pública, encargada de garantizar la tutela judicial efectiva del derecho
constitucional a la defensa, labor de vital importancia para fortalecer el estado
democrático y de derecho. Esta institución cuenta con un sistema informático (Sistema de
Seguimiento de casos – Datamart), en el cual los Defensores Públicos ingresan los casos
atendidos, así como las diligencias ejecutadas. Dicho registro, permite consolidar
información estadística diferenciada por el tipo de delitos como trata de personas,
violación sexual, feminicidio entre otros, materias como alimentos, violencia familiar,
tenencia, filiación, entre otros, diferenciados por sexo, rango de edad según especialidad.
El Ministerio de la Mujer, a través de los Centros de Emergencia Mujer, brindan patrocinio
legal a las víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual, asimismo
solicitan las medidas de protección que requieren las víctimas, de conformidad a lo
señalado en la Guía de Atención Integral de los CEM49. Sin embargo, no cuentan con un
sistema registro, consignando la cantidad de servicios brindados en cuadros de registros.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de Dirección General de Defensa
Pública y Acceso a la Justicia (DGDPAJ), ha dado atención legal, a través de patrocinios,
a 517 víctimas de trata de personas (menores y mayores de edad).
Tabla 54. Patrocinios de defensa de víctimas
49
Resolución Ministerial N° 157-2016-MIMP.
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Año Defensa de Víctimas
Menores Adultos Total
2012 2 3 5
2013 2 17 19
2014 20 38 58
2015 63 126 189
2016 (**) 90 156 246
Total 177 340 517
% 34.2 65.8 100.0
Fuente: DGDP – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
En el caso de víctimas mayores de edad, se ha dado patrocinio legal a 340 personas
adultas, víctimas de trata de personas, de acuerdo con el cuadro que se adjunta a
continuación.
Tabla 55 Patrocinios de defensa a víctimas por grupos etareos
Año Grupos de edad
De 18 a 39 De 40 a 59 De 60 a más Total
2012 2
1 3
2013 2 8 7 17
2014 16 15 7 38
2015 43 56 27 126
2016 (**) 72 57 27 156
Total 135 136 69 340
% 39.7 40.0 20.3 100.0
Fuente: DGDP – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Asimismo, en relación a la asistencia a las víctimas, el servicio no se limita a la atención
legal de los casos penales en los cuales la víctima está apersonada, sino que ofrece un
servicio integral, que implica asistir legalmente a las víctimas de trata de personas, en
todos los procesos en que se defiendan sus derechos en cualquiera de sus formas. Esto
es, patrocinando a la víctima en procesos administrativos, de familia u otros que ayuden a
resarcir sus derechos.
Asimismo, la Defensa Pública cuenta con un equipo multidisciplinario que apoya la labor
de los defensores, ofreciendo asistencia y servicios de peritaje en los procesos que se
siguen con ellos. Este equipo está conformado por psicólogos, médicos, criminalistas y
trabajadores sociales, de acuerdo al cuadro que se adjunta a continuación:
Tabla 56. Equipos multidisciplinarios de Defensa Pública
Página | 193
Equipo multidisciplinario, personal a nivel nacional:
Psicólogos
36 Médicos
Criminalistas
Trabajadores sociales 68
Página | 194
EJE DE ATENCIÓN
Y PROTECCIÓN
Página | 195
OBJETIVO ESTRATÉGICO 06
Preservar y salvaguardar los derechos de los testigos en los procesos de
trata de personas
Meta 17: El 100% de testigos
son debidamente protegidos.
Esta meta busca preservar y salvaguardar
los derechos de los testigos, de acuerdo a
los lineamientos establecidos en los
protocolos de protección de víctimas y
testigos.
En principio hay que indicar que esta meta se encuentra inmersa en el eje estratégico de
persecución, sin embargo, por estar vinculada directamente con actividades de protección
a testigos, se decide incluirlo, a efectos de un mejor entendimiento, en el eje estratégico
de Protección.
El Estado, a través del Ministerio Público cuenta con las denominadas Cámaras Gesell.
Se trata de una herramienta de uso forense y legal que facilita la realización de la
entrevista única.
A la fecha, dicha institución ha implementado 40 cámaras Gesell en 25 de los 32 distritos
fiscales de todo el país. Asimismo, se implementó 20 salas de entrevista única en 07
distritos judiciales del país.
Para el caso específico de la meta propuesta, el Ministerio Público a través de la Unidad
Central de Asistencia a Víctimas y Testigos (UCAVIT), reportó la protección de 51 testigos
a nivel nacional entre los años 2014 y 2015.
Tabla 57. Testigos Protegidos por el Ministerio Público
AÑO N° DE
CASOS REGIÓN
2014 25 testigos San Martín, Cajamarca, Ica, Cusco, La Libertad y Lima
2015 26 testigos Tacna, Arequipa, Amazonas,
Loreto, Ucayali, Madre de Dios y Lima
Fuente: UDAVIT - Ministerio Público
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El Ministerio Público informa que utilizó las cámaras Gesell para la entrevista entre los
años 2014 y 2015 de 83 víctimas y testigos de trata de personas conforme se detalla a
continuación:
Tabla 58. Entrevistas únicas en Cámara Gesell
AÑO N° DE ENTREVISTAS
2014 68 entrevistas
2015 25 entrevistas
Fuente: Ministerio Público
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 18: El 100% de víctimas
son atendidas de acuerdo a los
procedimientos del protocolo
de asistencia a víctimas.
Esta meta busca garantizar la asistencia
de acuerdo a los lineamientos
establecidos en los protocolos de
atención a víctimas por parte de las
entidades competentes.
La Comisión Multisectorial contra la trata de personas creado a comienzos del año 2016,
elaboró el Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la
Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas, aprobado
mediante D.S. N° 005-2015-IN, publicado en el diario El Peruano el 12 de mayo de 2016,
convirtiéndose en la norma que estableció los procedimientos y obligaciones de cada uno
de los actores en la asistencia de las víctimas.
El Ministerio del Interior elaboró el “Protocolo para la Atención y Protección de Víctimas y
Testigos del delito de Trata de Personas por parte de la Policía Nacional del Perú”,
aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 1305-2013-IN/DGSD el 27 de setiembre del
2013 y actualizado mediante R.M. N° 0430-2016-IN, del 18 de mayo de 2016, con un
fuerte enfoque en derechos humanos y victimológico, donde se establece claramente las
acciones que el personal policial debe realizar cuando se encuentre frente a una víctima
de trata de personas.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), mediante Resolución
Ministerial N° 203-2014-MIMP, del 20 de junio de 2014, el MIMP aprobó el Protocolo
Intrasectorial para la Atención a Víctimas de Trata de Personas.
Además, a través del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF),
lleva a cabo la revisión final de la propuesta de la "Guía de intervención psicológica para
la protección de niñas, niños y adolescentes, víctimas de explotación sexual".
Por su parte el Ministerio de Salud (MINSA, en el año 2015, a través de su Unidad
Técnico Funcional de Derechos Humanos, Equidad de Género e Interculturalidad en
Salud, elaboró la "Guía para la prevención de la trata de personas, promoción de los
derechos de las víctimas y atención integral".
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Así también, el Ministerio Público (MP) aprobó el "Protocolo para la atención a víctimas de
trata de personas",50 que contiene un capítulo específico sobre la atención de niños, niñas
y adolescentes víctimas.
Asimismo, mediante la Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2803-2014-MP-FN de
fecha 15 de julio del 2014, designó a los fiscales coordinadores distritales que
implementarán el Protocolo.
Finalmente, la Comisión Multisectorial conformó en el 2014, el Sub Grupo de Asistencia y
Protección a Víctimas de Trata de Personas. Este sub grupo activa las acciones de
coordinación, asistencia y protección a las presuntas víctimas rescatadas en los
megaoperativos realizados en el marco de la interdicción de la minería ilegal que planificó
y ejecutó la entonces ACFAMIRA y otros llevados a cabo. Cabe resaltar el desarrollo de
las siguientes acciones en ese contexto:
Tabla 59. Mega operativos realizados en Madre de Dios
AÑO OPERATIVOS REALIZADOS PRESUNTAS/VÍCTIMAS
RESCATADAS
2014 3 Operativos realizados en la zona de "La Pampa" en Madre de Dios
169 presuntas víctimas
2015 Operativo "La Pampa" 22 víctimas
Operativo "La Pampa II" 04 víctimas
2016 2 Operativos en La Pampa 122 víctimas, des estas 03 niñas
Fuente: CMNP TP-TIM
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), a través de los Centros
Emergencia Mujer del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, el
ministerio garantizó la atención de 179 casos de explotación sexual entre los años 2012 y
2016:
Tabla 60. Víctimas atendidas por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
AÑO N° DE VÍCTIMAS
ATENDIDAS
2012 34
2013 41
2014 40
2015
2016 66
50
Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 257-2014-MP-FN, del 23 de enero de 2014
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Por su parte el Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar- INABIF, cuenta con 03
Centros de Atención Residencial- CAR, 2 en el departamento de Lima y 01 en Madre de
Dios. En los años 2014 y 2015, estos CAR, han atendido entre el año 2014 y 2016, a 284
niñas, niños y adolescentes conforme se detalla en el siguiente cuadro:
Tabla 61. Víctimas atendidas en Centros de Atención residencial especializados
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Por su parte, la Dirección de Investigación Tutelar de la Dirección General de Niñas,
Niños y Adolescentes, durante el año 2015, implementaron unidades de Investigación
Tutelar en los departamentos de Piura y Madre de Dios, así como en Lima Este, Lima
Centro - Sur y Lima Norte – Callao.
El Ministerio Público a través del Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos garantizó
la atención 1699 víctimas y testigos a nivel nacional entre los años 2011 al 2016,
conforme se detalla en el siguiente cuadro:
Tabla 62. Víctimas y testigos atendidos por Ministerio Público
Años Usuarios
atendidos Víctimas Testigos Hombre Mujer
0 - 17
años
18 a más
años
2011 43 37 6 8 35 14 29
2012 81 62 19 14 67 43 38
2013 179 154 25 46 133 65 114
2014 294 272 22 61 233 119 175
CAR AÑO N° DE VÍCTIMAS
CAR - San Martín de Porres
2014 11
2015 35
2016 29
CAR - Callao
2014 19
2015 73
2016 75
CAR Madre de Dios
2015 03
2016 39
Página | 200
2015 441 411 30 141 300 311 130
2016 661 619 42 109 552 442 219
TOTAL 1699 1555 144 379 1320 994 705
El Ministerio de Relaciones Exteriores MRE promueve una política exterior de cinturones
de protección jurídica, medida que permite contar con instrumentos jurídicos
internacionales para enfrentar la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los
delitos conexos con la finalidad de coadyuvar a garantizar el objetivo específico de
atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción a partir de instrumentos
especializados que se complementan al Protocolo de Palermo.
Finalmente, es importante señalar que el Estado peruano tiene importantes avances en la
atención y protección de las niñas, niños, adolescentes y mujeres adultas víctimas de
trata de personas en el territorio nacional, aún se encuentra pendiente contar con
servicios que brinden la atención a hombres adultos y población LGTB víctima de trata.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 19: Se cuenta con personal
y equipos de salud
especializados en la asistencia a
víctimas de trata.
Esta meta busca formar equipos
especializados de salud y conocedores en
el tema de trata en el Sector salud.
No se cuenta con información reportada sobre los años 2011 al 2013.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través de sus distintas Dirección y
Programas, realizó entre los años 2014 y 2015 eventos de capacitación en materia de
trata de personas, que tiene como finalidad de dotarles de información especializada en
trata de personas que incida en su atención a las víctimas que acudan o lleguen a los
servicios que brindan. A continuación se detalla la información:
Tabla 63. Operadores de servicios capacitados 2014-2016
AÑO TEMA DEL EVENTO N° DE CAPACITADOS
2014 "Trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes" 150 operadores(as) de ambos
países
2014
"Intervención con víctimas de violencia de género y trata: análisis comparativo de los
modelos peruano y español"
445 operadores
2014
“Políticas sobre trata de personas con fines de
explotación sexual: nudos críticos y desafíos"
130 representantes de diversos sectores del Estado
2014 "Compartiendo experiencias
en la prevención y atención en trata de personas",
55 operadores los encargados de los servicios de atención de
niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas
2015 “Taller sobre trata de personas
para los prestadores de servicios de salud”
94 operadores de salud.
2015 "Trata de personas y movilidad
humana"
85 funcionarios regionales, locales y miembros de la
sociedad civil.
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2015 "Trata de personas en
Arequipa: avances y retos en la región"
69 operadores
2015 "Encuentro regional contra la
trata de personas"
22 operadores de hogares de refugio temporal y funcionarios
del gobierno local y de UIT.
2015 "Taller sobre trata y
explotación sexual de niñas, niños y adolescentes"
44 operadores de servicios de atención de la Comunidad
Nativa de Santa Clotilde, en Napo (Loreto)
2015 "Taller sobre trata de niñas,
niños y adolescentes"
45 operadores de servicios de atención de salud, educación,
Demuna
2015 04 talleres sobre trata de
niñas, niños y adolescentes 170 profesionales
2015
"Seminario taller: protección de niñas, niños y adolescente ante situaciones de trabajo infantil y trata de personas.
95 operadores
2015 "Terapia racional emotiva
conductual con niños y adolescentes",
50 psicólogos de los CAR de Lima y Callao
2015
"Taller de capacitación: fortaleciendo competencias
para una atención de calidad a niños, niñas y adolescentes"
300 encargados de la atención permanente en los CAR de
Lima y Callao.
2016
“Taller de detección y atención a niños, niñas y adolescentes
afectados por la trata de personas”
50 proveedores de salud
Fuente: CMNP TP-TIM
El Ministerio de Salud, en el año 2014, informa que realizó 100 talleres para personal de
salud y los equipos de gestión de las direcciones y regiones de Salud de Lima
Metropolitana, Arequipa, Tacna, Puno, Ica, Abancay, Piura, Callo y Lima Provincias.51 En
ellos se abordó la problemática de la trata de personas y su impacto en la salud desde los
51 Hospitales: Arzobispo Loayza, Cayetano Heredia, Dos de Mayo, Sergio E. Bernales, Vitarte, Carlos
Lanfranco La Hoz, Víctor Larco Herrera, Honorio Delgado de Arequipa, Ventanilla, Docente Madre Niño San Bartolomé, San Juan de Lurigancho, San Bartolomé, San José, Instituto Nacional Materno Perinatal, Instituto Nacional de Rehabilitación, Personal de Salud.
Página | 203
enfoques de derechos humanos y género. A estos profesionales se les capacitó para
detectar, atender y asistir a las posibles víctimas de trata de personas. Participaron 495
personas.
En los años 2015 y 2016, se informa que se dictó talleres sobre trata de personas, niña
y adolescente, en las ciudades de Puerto Maldonado y Cusco respectivamente. Esta
actividad convocó a los prestadores de servicios de salud de las Regiones de Madre de
Dios y Cusco y, se desarrolló en coordinación con la Dirección General de Niños, Niñas y
Adolescente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y con las Direcciones
Regionales de Salud. Se logró capacitar a un total de 143 profesionales de salud en la
detección de posibles casos de trata de personas; así como, la oportuna y eficiente
atención a las potenciales víctimas.
Es necesario precisar que existen importantes avances en el fortalecimiento de
capacidades del personal de salud, pero aún es necesario diseñar programas de
capacitación focalizados en las zonas del país donde la respuesta del Estado es escasa.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 20: Se cuenta con
asistencia legal gratuita para
víctimas de trata.
Esta meta busca involucrar a los colegios
profesionales de Abogados, para
fortalecer la defensa legal especializada
de las víctimas de trata a nivel nacional.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ofrece diversos servicios que
promueven la protección, recuperación y acceso a la justicia de las personas afectadas
por la violencia familiar y sexual. En ellos se brinda atención multidisciplinaria
especializada y gratuita: Centro de Atención Residencial (CAR), Centro de Emergencia
Mujer (CEM), Línea 100 y Servicio de Atención Urgente (SAU).
Los Centros de Emergencia Mujer y los Centros de Asistencia Residencial prestan
atención legal. Con locales en todo el territorio nacional, ellos orientan y proporcionan el
patrocinio legal para promover, a través de una estrategia personalizada, el acceso a la
justicia, la sanción de los agresores y el resarcimiento del daño como mecanismo de
protección y defensa de los derechos humanos de las víctimas.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el año 2015, amplió la cobertura de
atención a víctimas, a través de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la
Justicia.
Página | 205
OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 21: Las Regiones del País
cuentan con centros de acogida
temporal para víctimas.
Esta meta busca la creación de albergues
temporales en el país, para asegurar la
efectiva protección de las víctimas de
Trata de Personas.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través de los CAR, brinda atención
integral a las víctimas consistentes en alojamiento, vestimenta, salud, educación,
consejería social, psicológica, legal. También se las involucra en talleres socio-formativos-
educativo-ocupacionales. Así mismo, el equipo técnico multidisciplinario trabaja con las
residentes apoyadas en terapias socio familiares, individuales y de grupo, que permiten el
restablecimiento del vínculo familiar y social, que es el fin de la misión del centro.
El CAR en Lima se ubica en el Distrito de San Martín de Porres. Es un local propio del
INABIF y está construido con material noble, posee una sola planta con un área total de
536 m2. Cuenta con dos dormitorios, tópico, ambientes para el trabajo social y la asesoría
legal, así como un consultorio psicológico, almacenes, una cocina, una lavandería, una
sala comedor y dos patios. El personal del centro está integrado por una directora, un
asistente administrativo, una trabajadora social, una abogada, dos psicólogas, cinco
tutoras, el personal de mantenimiento y los auxiliares de cocina.
La Resolución de Dirección Ejecutiva N° 764 de agosto del 2014, creó un centro de
atención residencial en la Región Callao para atender adolescentes mujeres entre 12 y 17
años, víctimas de trata con fines de explotación sexual y explotación laboral. Ofrece
también, atención integral a sus hijos. La capacidad del centro es de 55 residentes; sin
embargo, a la fecha la Unidad de Servicios de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
(USPNNA) ha solicitado la ampliación de la atención. El CAR Callao ofrece alojamiento,
vestimenta, salud, educación, consejería social, psicológica, legal, y talleres socio-
formativos-educativo-ocupacionales.
El equipo técnico multidisciplinario del CAR trabaja con las residentes en terapias socio
familiares, individuales y de grupo que permiten el restablecimiento del vínculo familiar y
social.
De otro lado, INABIF mediante un convenio suscrito con la Asociación Huarayo, ha
implementado un CAR para niñas y adolescentes víctimas de trata.
Página | 206
El INABIF asume el compromiso de proporcionar el personal calificado que brinde una
atención integral, además de cubrir las necesidades básicas de las adolescentes
atendidas.
El Ministerio Público implementó 07 salas de acogida transitoria para víctimas de trata de
personas en el país, a través de las unidades de Protección y Asistencia de Madre de
Dios, La Libertad, Puno, Loreto, Arequipa y Moquegua para concretar las diligencias
fiscales y proporcionar un ambiente adecuado a la víctima desde el operativo hasta su
albergue en el centro correspondiente. Las salas de acogida transitorias pueden albergar
a 11 personas.
Aún queda pendiente que, conforme lo establece el nuevo Reglamento de la Ley
N°28950, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables trabaje coordinada y
articuladamente con los gobiernos subnacionales en miras de implementar centros de
acogidas para todas las víctimas de trata de personas.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 22: generar acciones de promoción del empleo, de empleabilidad y de emprendimiento para inserción laboral de las víctimas de trata de personas.
Esta meta busca promover la empleabilidad y reinserción laboral de victimas de trata de personas a través de los programas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cuenta con dos programas que tienen
dentro de sus líneas de acción la “Capacitación para la Inserción Laboral”: El Programa
Nacional de Empleo Juvenil “Jóvenes Productivos” y el Programa Nacional para la
Promoción del Oportunidades Laborales “Impulsa Perú”.
Ambos programas pueden tener como público objetivo a las personas víctimas de trata de
personas siempre que cumplan con los requisitos de los programas y con las
características del Programa Presupuestal 0116: “Mejoramiento de la Empleabilidad e
Inserción Laboral”.
No obstante, ambos programas no cuentan con información sobre beneficiarios víctimas
de trata de personas, ya que actualmente no existen herramientas que permitan identificar
a las personas víctimas de trata de personas. Se requiere el apoyo del MININTER e
instituciones involucradas en esta materia.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, mediante la Resolución Ministerial N°
119-2012-TR aprobó la Directiva General N° 003-2012-MTPE/3/18 denominada "Pautas
para la prevención del trabajo forzoso incluida la modalidad de trata de personas con fines
de explotación laboral en las ofertas de empleo", una herramienta técnica normativa que
brinda a los consultores de empleo las pautas para orientar a los buscadores o
solicitantes de empleo y población en general, sobre la prevención de los casos de trabajo
forzoso, incluida la modalidad de trata de personas con fines de explotación laboral en las
ofertas de empleo.
La Dirección General del Servicio Nacional del Empleo en el marco de sus competencias
continúa desarrollando acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los
consultores de empleo de los Centros de Empleo quienes coordinan con las Empresas
para el requerimiento de personal a través de sus servicios de Bolsa de Trabajo y
Acercamiento Empresarial, a fin que identifiquen las falsas ofertas de empleo que
encubran actos vinculados con la trata de personas, trabajo forzoso y explotación laboral.
Asimismo, continua articulando con la ONG Capital Humano y Social Alternativo – CHS
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estrategias para la prevención de los delitos de trata de personas a través de falsas
ofertas de empleo.
A nivel de esta meta, el Estado Peruano tiene la tarea pendiente de generar herramientas
que permitan a los programas existentes identificar a las personas víctimas de trata de
personas, a quienes se les brindará los servicios del programa de acuerdo a los requisitos
y características del mismo. Dicho mecanismo deberá estar articulado con los sectores
competentes. Se requiere el apoyo del MININTER e instituciones involucradas en esta
materia.
Asimismo, se requiere involucrar a más organizaciones y empresas privadas en proyectos
conjuntos de responsabilidad social empresarial, a fin de generar oportunidades de
empleo a las víctimas de trata de personas.
Página | 209
OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción
Meta 23: 100% de las familias de las víctimas reciben asistencia psicológica social, legal y de salud.
Esta meta busca la asistencia psicológica, social, legal y de salud a familias de víctimas de trata de personas.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el 2014, a través del CAR ubicado
en Lima, apoyó a 14 familias con asistencia psicológica y social, servicios de salud y
asistencia legal. El mismo año, el CAR Callao asistió a 18 familias con atención
psicológica, social, legal; y a 16 en el 2015.
El Ministerio Público, a través de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos
(Ucavit), el 2014 asistió a 21 familiares de víctimas de trata de personas, de estos 15
fueron de sexo femenino y 06 de sexo masculino, dentro de ellos 11 menores de edad. De
enero a junio del 2015, asistió a 05 familiares, todos menores de edad de sexo femenino.
Es tarea impostergable del Estado, continuar en ese camino, fortaleciendo los esfuerzos
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio Público, a las que
sumen otros actores como el Ministerio de Justicia y Ministerio de Salud.
Página | 210
OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos
en el país de destino
Meta 24: 100% de funcionarios y empleados de las oficinas consulares están capacitados y conocen como proceder en la asistencia a víctimas en el extranjero.
Esta meta busca implementar estrategias de capacitación dirigidas a funcionarios y servidores de las oficinas consulares para la asistencia a víctimas.
La información reportada da cuenta de lo ejecutado en el año 2016, un Diplomado en
Migraciones Internacionales y Cooperación Judicial, en el cual vienen participan un
promedio de 40 funcionarios consulares y diplomáticos/as, y de lo realizado en el año
2015, otro Diplomado de Especialización en Gestión Consular conducido con el soporte
de la Academia Diplomática del Perú, dentro del cual se desarrollaron distintos módulos
como la “Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes” y que tuvo como destinatarios
a un aproximado de 35 funcionario(a)s diplomático(a)s.
No existe registro o reporte de información respecto a los años anteriores.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos
en el país de destino
Meta 25: Autoridades peruanas
cooperan con las autoridades del
país de destino y/o tránsito de las
victimas peruanas/os para la
residencia, retorno/repatriación o
acceso a programas de asistencia.
Esta meta busca fortalecer los niveles
de coordinación y cooperación con
autoridades de otros países, para
garantizar la asistencia oportuna a las
víctimas peruanas(os).
En el marco de los Convenios Internacionales contra la Trata de Personas, se han
aprobado hojas de ruta y planes de trabajo binacionales, que permite a las autoridades
con competencia en la materia realizar esfuerzos para la atención de las víctimas que aún
no son lo suficientes. En ese sentido se han suscrito los siguientes instrumentos
internacionales en materia de trata de personas, que son los siguientes:
1. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional en Materia de Trata de Personas
entre el Ministerio de la República del Perú y el Ministerio del Interior de la
República del Ecuador
En el marco de este convenio se realizaron diversas reuniones de trabajo binacional
a través de la aprobación de hojas de ruta de los años 20114, 2015 y 2016,
mediante las cuales se han desarrollado acciones conjuntas de capacitación a
operadores del sistema de justicia, operativos binacionales, acciones de prevención
y sensibilización, acciones de inteligencia combinadas, entre otras.
Se encuentra pendiente el perfeccionamiento del Acuerdo Binacional entre la
República para la prevención e investigación del delito de trata de personas y la
asistencia y protección integral de sus víctimas”, a través de las Cancillerías.
2. Acuerdo Bilateral Perú – Colombia
El 25 de mayo de 2015, las señoras Cancilleres de la República del Perú y de
Colombia suscribieron el “Acuerdo entre la República del Perú y la República de
Colombia, para la Prevención, Investigación, Persecución del Delito de Trata de
Personas y para la Asistencia y Protección a sus Víctimas”.
Durante el presente año se ha aprobado el Plan Binacional de acción conjunta que
operativiza los compromisos del Acuerdo. El proceso de perfeccionamiento de dicho
Acuerdo se encuentra, en la actualidad, en el Congreso de la República. Se
encuentra de aprobación por el Congreso de la República.
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3. Acuerdo Bilateral Perú – Bolivia
El 23 de junio de 2015, se suscribió el “Acuerdo bilateral entre la República del Perú
y el Estado Plurinacional de Bolivia para Fortalecer la Lucha contra la Trata de
Personas, el Tráfico Ilícito de Migrantes y los Delitos Conexos”.
Durante el primer trimestre del presente año se aprobó la Hoja de Ruta 2016 que
operativiza los Compromisos Presidenciales y el Acuerdo Bilateral a través de
acciones de prevención, atención y protección y persecución.
En la actualidad Cancillería está revisando los informes sectoriales para presentar el
cuaderno de perfeccionamiento interno al Congreso de la República.
4. Acuerdo Bilateral Perú - Chile
El Perú presentó, en julio de 2015, a la República de Chile un proyecto de “Acuerdo
Bilateral entre la República del Perú y la República de Chile.
Se ha recibido la contrapropuesta de Chile de un Memorándum de Entendimiento
entre el Ministerio del Interior y Seguridad Pública de la República de Chile y el
Ministerio del Interior de la República del Perú para fortalecer la lucha contra la trata
de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los delitos conexos.
5. Otros Acuerdos:
Se encuentra pendiente para continuar con el proceso de cooperación e integración
entre ambos países sobre la materia.
Está en proceso de revisión por Cancillería peruana, el proyecto de Acuerdo con la
República Argentina antes de su formal remisión por Nota verbal, a la contraparte de
la República Argentina.
Asimismo, el Perú ha presentado a Brasil y Paraguay un proyecto de Acuerdo de
Cooperación para la lucha contra la trata de personas que se encuentra en
evaluación en dichos países. De otro lado, se tiene previsto presentar un proyecto
de Acuerdo a Uruguay.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos
en el país de destino
Meta 25: Autoridades peruanas
cooperan con las autoridades del
país de destino y/o tránsito de las
victimas peruanas/os para la
residencia, retorno/repatriación o
acceso a programas de asistencia.
Esta meta busca fortalecer los niveles
de coordinación y cooperación con
autoridades de otros países, para
garantizar la asistencia oportuna a las
víctimas peruanas(os).
La Subdirección de Asistencia Nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores reporta un
total de 151 connacionales que han recibido asistencia del 2011 al 2016, conforme al
siguiente cuadro.
Tabla 64. Connacionales atendidos en misiones diplomáticas del extranjero 2011-
2016
Año 2011 Año 2012 Año 2013
Brasil 3 Argentina 2 Argentina 5
Chile 3 Bolivia 29 Bolivia 3
Ecuador 5 Argentina 15 El Salvador 2
Argentina 9 Chile 1
Total 17 Total 46 Total 11
Año 2014 Año 2015 Año 2016
Argentina 7 Argentina 4 Argentina 5
Brasil 19 Chile 2 Bolivia 6
Corea 2 Brasil 27 Uruguay 1
Chile 1 Corea 3
Total 29 Total 36 Total 12
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
Asimismo, si bien la determinación de la condición de víctima de las personas
identificadas corresponde, finalmente, al Ministerio Público o al Poder Judicial, en el
marco de un proceso penal, se puede indicar que las dependencias de la PNP, como la
DIRINTRAP, han comunicado a los Consulados extranjeros, en coordinación con el MRE
sobre casos de trata de personas.
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En el 2015 se registró un consolidado de 47 presuntos casos de ciudadana(o)s
extranjera(o)s en el Perú, como presuntas víctimas de trata de personas en contextos de
investigaciones policiales.
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OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos
en el país de destino
Meta 26: se cuenta con registros de casos de trata y tráfico ilícito de migrantes en el extranjero actualizados en los consulados.
Esta meta busca contar con información cierta y precisa de la cantidad de víctimas de trata de personas, peruanas, rescatadas en el exterior.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha instruido a las oficinas consulares para que
registren los casos sobre asistencia consular a los connacionales víctimas del delito de
trata de personas. Estos reportes de atención de casos individualizados permiten al Área
de Asistencia al Nacional generar un registro estadístico, desagregado por consulado de
origen, país, fecha de atención, percentil etario, género, lugar de procedencia de la
víctima, finalidad de la presunta trata de personas y tipo de atención que se brinda.
Por el momento, el sistema de Registro que emplea el sector, consiste en una Base de
Datos en Excel que resulta funcional, se adapta a las posibilidades de nuestras Oficinas
Consulares y cumple con el objetivo de consolidar información desagregada y necesaria
para la programación de actividades en el marco del vigente PNAT.
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V. COMPROMISOS PARA EL 2017 – 2021
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1. Eje de prevención
a) Aprobación del Segundo Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2017-
2021, el cual fijará la visión, objetivos, indicadores, acciones y metas, para todos los
sectores del Estado, con participación de instituciones de la sociedad civil.
b) Elaboración de una Línea de Base u otros documentos de investigación sobre la
realidad del fenómeno criminal en el país. La cual permitirá conocer y contextualizar
las características del delito en las diversas regiones, así como la situación de los
servicios brindados por el Estado peruano.
c) Creación e implementación de un Sistema de monitoreo y evaluación del Plan
Nacional 2017 – 2021, con acceso público a los resultados anuales de las acciones
realizadas por los diversos sectores e instituciones competentes, que permita a
otros actores realizar seguimiento del cumplimiento de las metas trazadas.
d) Fortalecer la descentralización de la política pública en materia de trata de personas
con la creación de planes regionales y locales diferenciados, que promuevan la
reconstrucción de los vínculos comunitarios, el fortalecimiento de los servicios
educativos y de salud, la promoción de la empleabilidad, entre otros aspectos, con
el objetivo central de reinsertar y reintegrar a la víctima.
e) Consolidación del Movimiento Ramón Castilla como un instrumento de prevención,
a través de la información, implementando la plataforma digital de acceso público
sobre trata de personas, los voluntariados universitarios, formación de agentes de
prevención y el uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación.
2. Eje de persecución
a) Fortalecimiento del Sistema de Investigación Policial, convirtiéndolo en una unidad
sistémica dirigida por la Dirección de Investigación en Trata de Personas
(DIRINTRAP) y conformada por los 26 Departamentos Desconcentrados de Trata
de Personas y complementar su implementación, con personal especializado,
comunicado en tiempo real mediante un sistema de alertas y registro.
b) Perfeccionamiento del proceso de capacitación policial en los tres niveles
formativos, con materiales educativos unificados, un proceso de Formación de
Formadores para las 27 Escuelas Superiores Técnicas, y con módulos de
actualización para personal en funciones.
c) Fortalecimiento del Ministerio Público a través de la creación e implementación de
nuevas fiscalías especializadas a nivel regional, la asignación de equipamiento
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adecuado, incorporación de equipos forenses, capacitación técnica, y la
construcción de cámaras Gesell para las víctimas niños, niñas y adolescentes.
d) Promover la creación de juzgados especializados en trata de personas y creación
de un sistema de registro que permita conocer los avances en la judicialización de
los casos y la aplicación de sanciones. Fortaleciendo los proceso de capacitación,
incluida la temática de reparaciones.
e) Interconexión de los Sistemas RETA PNP y SISTRA y la creación de sistemas de
información en otras instituciones competentes (SUNAFIL, MIMP, MINJUS, Poder
Judicial). Lo cual permitirá contar con un mapeo completo del proceso persecutorio,
desde la denuncia hasta la reparación y atención a la víctima.
3. Eje de protección
a) Elaboración e implementación de un Protocolo para la Repatriación a Víctimas de
Trata de Personas nacionales y extranjeras, garantizando la protección de sus
derechos y el retorno a su lugar de origen libre e informado.
b) Construcción de centros de acogida temporal y permanente para víctimas de trata
de personas en las zonas de mayor confluencia del delito, que cuenten con equipos
interdisciplinarios conformados por personal especializado para su atención.
c) Mejorar la calidad de atención bajo estándares y mecanismos de participación de
las y los residentes de los centros de acogida, bajo la supervisión de un equipo
independiente en forma periódica.
d) Creación de programas de salud para víctimas de trata, especialmente dirigidos a su
recuperación física y psicológica, priorizando sistemas de atención para su salud
mental y la de sus familias.
e) Reglamentación y otorgamiento de la visa humanitaria para víctimas de trata de
personas extranjeras, con la inclusión de un periodo de reflexión y desligada de los
procesos judiciales contra los tratantes.
4. Eje de Reintegración
a) Elaboración e implementación del Plan de Reintegración y Recuperación de
Víctimas de Trata de Personas. El cual incluya alojamiento gratuito, defensa legal,
atención en salud, formación y/o capacitación profesional, y promoción de la
empleabilidad en alianza con la empresa privada.
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b) Creación de programas específicos para la reincorporación de las víctimas al
sistema formativo y/o de capacitación profesional, y para su reinserción en el
trabajo. Los cuales den cuenta de su especial situación de vulnerabilidad y las
ayude a continuar con su proyecto de vida.
5. Eje de implementación y monitoreo
a) Fortalecimiento de la Comisión Multisectorial como un espacio de articulación con
otros grupos de trabajo interinstitucionales en temáticas afines (trabajo forzoso,
gestión migratoria) y con espacios extranjeros similares (comisiones multisectoriales
de otros países).
b) Conformación de la Coalición Sudamericana de Lucha contra la Trata de Personas.
Que cuente con la participación de las comisiones multisectoriales de los países de
la región y permita articular políticas transnacionales.
c) Suscripción e implementación de los acuerdos binacionales con países fronterizos.
A fin de constituir un cinturón jurídico de lucha conjunta contra la trata de personas
que facilite la labor de persecución en pasos de frontera, así como la repatriación de
las víctimas.
d) Fortalecimiento de la descentralización de la política pública en materia de trata de
personas, a través del acompañamiento técnico para la elaboración de diagnósticos,
planes, y otros instrumentos de gestión en los gobiernos regionales y locales, así
como los proyectos de desarrollo enfocados en la prevención de la trata de
personas y la atención de las víctimas.
e) Organización de Encuentros Macrorregionales que permitan reunir a las diversas
mesas y comisiones regionales según las rutas del delito, con el fin de articular
programas conjuntos e intercambiar buenas prácticas locales.
f) Incremento y asignación de presupuesto específico destinado a la lucha contra la
trata de personas en todos los sectores del Estado, para el cumplimiento cabal de
sus obligaciones de prevención, persecución y protección, contemplados en el Plan
2017-2021.