plan estratÉgico 2015-2018 ajustado “construimos … · plan estrategico de la agencia nacional...
TRANSCRIPT
PLAN ESTRATÉGICO 2015-2018
AJUSTADO
PLAN ESTRATÉGICO 2015-2018
AJUSTADO “CONSTRUIMOS UN NUEVO PAÍS EN
TÉRMINOS DE DEFENSA JURÍDICA DEL
ESTADO”
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL
ESTADO
ENERO 2016
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 4
2. OBJETIVO ......................................................................................... 5
3. ALCANCE .......................................................................................... 5
4. DESARROLLO .................................................................................... 5
5. CONTEXTO ESTRATÉGICO ................................................................... 7
5.1 MARCO LEGAL ................................................................................... 7
5.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 “TODOS POR UN NUEVO
PAÍS” ..................................................................................................... 8
5.3 PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE JUSTICIA Y DEL
DERECHO 2015-2018 ............................................................................. 11
5.4 TABLERO DE CONTROL PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA ....................... 12
5.5 DOCUMENTOS CONPES 3837 y 3838 .................................................. 14
5.6 CRÉDITO BID NO 2755-OC/CO “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA
DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO” ........................................................... 17
5.7 MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN - MIPG .................... 19
6. ANALISIS ESTRATEGICO ................................................................... 23
6.1 DOFA .............................................................................................. 23
7. PLATAFORMA ESTRATÉGICA .............................................................. 25
7.1 MISION ........................................................................................... 25
7.2 VISION ........................................................................................... 25
7.3 POLITICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN INSITITUCIONAL ...... 25
8. PLAN ESTRATEGICO 2015- 2018 AJUSTADO ........................................ 26
8.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS............................................................... 26
8.2 MAPA ESTRATEGICO ......................................................................... 32
8.3 PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL ...................................................... 33
8.4 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ......................................................... 36
8.5 PLANES OPERATIVOS ANUALES: ........................................................ 37
PLAN ESTRATEGICO DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO- ANDJE 2015-2018 AJUSTADO
1. INTRODUCCIÓN
Con el propósito de orientar el rumbo que debe seguir la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado –ANDJE, en concordancia con el proceso de
direccionamiento estratégico y las metas del actual periodo de gobierno, se
ajusta el plan estratégico 2015-2018, el cual recopila los resultados de un
proceso interactivo y de construcción colectiva con el equipo Directivo de la
Agencia, el cual sirve de herramienta de gestión institucional y de referente
para priorizar las actividades importantes en cumplimiento de su función y
objetivos.
El direccionamiento estratégico de la Agencia se enfoca en el cumplimiento de
su objetivo principal: “… el diseño de estrategias, planes y acciones dirigidos a
dar cumplimiento a las políticas de defensa jurídica de la Nación y del Estado
definidas por el Gobierno Nacional; la formulación, evaluación y difusión de las
políticas en materia de prevención de las conductas antijurídicas por parte de
servidores y entidades públicas, del daño antijurídico y la extensión de sus
efectos, y la dirección, coordinación y ejecución de las acciones que aseguren
la adecuada implementación de las mismas, para la defensa de los intereses
litigiosos de la Nación”1 y en el desarrollo cabal de sus funciones normativas.
El presente documento contiene el contexto estratégico de la Agencia, así
como cada uno de los elementos que componen la plataforma estratégica de la
entidad para los próximos cuatro años, partiendo del análisis de dicho
contexto. Por último, el documento presenta el plan de acción institucional
2016 y los planes operativos anuales por dependencia 2016.
1 Artículo 2 del Decreto 4085 de 2011
PLAN ESTRATEGICO DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA
DEL ESTADO- ANDJE 2015-2018 AJUSTADO
2. OBJETIVO
El propósito de este documento es orientar el rumbo que debe seguir la
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado –ANDJE, conforme a lo
establecido en el proceso de direccionamiento estratégico y en concordancia
con las metas del actual periodo de gobierno, su Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 “Todos por un nuevo País” y el Plan Estratégico del Sector Justicia y
del Derecho.
Acatando la normatividad que rige los deberes y obligaciones institucionales, la
Agencia continúa su proceso de consolidación centrando sus esfuerzos en
lograr de manera oportuna y transparente, el cumplimiento de la misión para
la cual fue creada y el logro de la visión que se estableció, a través de este
Plan Estratégico 2015-2018 ajustado.
3. ALCANCE
El documento Plan Estratégico 2015-2018 ajustado de la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado aplica para todas las dependencias de la entidad.
El compromiso y participación activa de todos y cada uno de los funcionarios y
colaboradores de la ANDJE serán determinantes para el logro de los objetivos
trazados para la vigencia.
4. DESARROLLO
Para el desarrollo, entendimiento y socialización de la Planeación Estratégica
2015-2018 ajustada, se define el siguiente esquema gráfico que permite guiar,
a lo largo del documento, cada uno de los elementos utilizados para definir el
Plan Estratégico de la Agencia para la vigencia 2015-2018:
Es importante anotar que a finales de 2014 se hizo un ejercicio muy juicioso
con el Equipo Directivo, para la construcción del Plan Estratégico 2015-2018 y
dado lo establecido en el artículo 29 de la ley 152 de 1994, se ajusta dicha
planeación para poder alinearla con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo. La
evolución del ejercicio de Planeación realizado en la Agencia se describe en el
siguiente gráfico:
Plan Estratégico
Plan de Acción Institucional
Planes Operativos Anuales
5. CONTEXTO ESTRATÉGICO Para la formulación y construcción del Plan Estratégico 2015-2018 ajustado de
la ANDJE se tomaron como base los siguientes componentes prioritarios para
el Gobierno Nacional y la Entidad:
5.1 MARCO LEGAL
El Plan Estratégico 2015-2018, recoge y está acorde con todas las políticas y
lineamientos de Gobierno establecidos para las entidades del sector público,
enmarcando las actuaciones de la Agencia y alineándolas con los siguientes
documentos normativos:
La Ley 152 de 1994, por el cual se establece la Ley Orgánica de
Planeación, en el artículo 29 establece que “…todos los organismos de
la administración pública nacional deberán elaborar, con base en los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones que le
señale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales
que se constituirá en la base para la posterior evaluación de resultados.
El PND es el referente técnico que orienta de manera prioritaria la
gestión de las Entidades y Organismos del Estado.”
Directiva Presidencial 9 de 2010, “Directrices para la elaboración y
articulación de los Planes Estratégicos sectoriales e institucionales e
implementación del Sistema de Monitoreo de Gestión y Resultados.”
Ley 1474 de 2011, “por la cual se dictan normas orientadas a
fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública” y
en su artículo 74 se establece “A partir de la vigencia de la presente ley,
todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de cada año,
deberán publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el
año siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias,
los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de
compras y la distribución presupuestal de sus proyectos de inversión
junto a los indicadores de gestión.”
Decreto 2482 de 2012, “Por el cual se establecen los lineamientos
generales para la integración de la planeación y la gestión” y se crea el
Modelo Integrado de Planeación y Gestión como instrumento de
articulación y reporte de la planeación de las entidades y organismos de
la Rama Ejecutiva del Poder Público del Orden Nacional.
5.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 “TODOS POR
UN NUEVO PAÍS”
El 9 de junio de 2015 se expidió la ley 1753 de 2015, “por la cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”. Dentro de
la ley no quedo ninguna responsabilidad ni tema específico para la Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Sin embargo, dentro de las Bases del
Plan Nacional de Desarrollo, que hace parte integral del Plan2, sí encontramos
responsabilidades de la Agencia dentro del capítulo “Buen Gobierno” y la
estrategia “Gerencia Jurídica Publica”, tal como se transcribe textualmente a
continuación:
CAPITULO IX. Buen Gobierno
Dentro de la visión de este capítulo encontramos que uno de sus objetivos es
“Promover la eficiencia y eficacia administrativa”, y dentro de su descripción se
menciona que “…se logrará una gestión pública eficiente y efectiva en la
defensa jurídica de los intereses del Estado...”.
Así mismo, una de las estrategias del objetivo “Promover la eficiencia y eficacia
administrativa” es la “Gestión jurídica pública”, en donde se enmarca el
quehacer de la Agencia y dentro del cual están los indicadores que la ANJDE
debe reportar mensualmente a través del Sistema de Seguimiento a Metas de
Gobierno – SISMEG. A continuación se transcribe la estrategia:
“H. Gestión jurídica pública
Si bien la gestión pública debe tener una aproximación de carácter
integral, la gestión de actividades y procesos que comportan un
contenido legal requieren especial atención por el riesgo asociado tanto
para el Estado como para los servidores públicos. En este contexto,
calidad normativa, así como la proliferación y dispersión de las normas
genera riesgos para el ciudadano en su interacción con el Estado y para
los operadores jurídicos. Por ello, será necesario continuar con los
esfuerzos encaminados a lograr avances en este frente. 3Así mismo, los
esfuerzos en curso relacionados con la armonización4 y racionalización
2 Artículo 2 Ley 1753 de 2015 3 Documento CONPES 3816 de 2014: Mejora normativa: Análisis de impacto. .
4 Decreto 1052 de 2014: Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para la Armonización Normativa.
normativa deberán continuar su ruta, así como la capacitación a
servidores públicos, el fortalecimiento institucional y el uso de
tecnologías para apoyar este tipo de proceso, entre otros, con miras a
consolidar una gestión jurídica pública eficiente.
El Estado deberá fortalecer su capacidad de análisis de la información
desde un enfoque multidisciplinario que permita, a partir de la evidencia,
prevenir y administrar el daño antijurídico. Así mismo, deberá hacer
énfasis en su capacidad preventiva y anticipatoria, realizando, entre
otros, análisis cuantitativos y cualitativos detallados que permitan, entre
otros resultados, determinar la probabilidad de éxito o fracaso en los
procesos litigiosos en los que el Estado es parte, o anticipar la
materialización de eventuales riesgos que impliquen un potencial daño
antijurídico.
Adicionalmente, con base en los mapas de riesgo, se deberán
proporcionar lineamientos encaminados a crear unidad de criterio y
homogeneidad entre los servidores públicos que, como operadores
jurídicos, deban cumplir funciones de gestión de procesos que involucren
tal componente, independientemente de su naturaleza (misionales,
estratégicos o de apoyo). Por otra parte, se visibilizarán y divulgarán las
mejores prácticas en materia de defensa judicial incorporadas por las
entidades públicas en su quehacer cotidiano, las cuales podrán ser
divulgadas y replicadas tanto nacional como territorialmente.
La defensa de los intereses del Estado como consecuencia de
actuaciones antijurídicas continuará haciendo uso de la conciliación en
aquellos casos en que exista alta probabilidad de condena contra este.
Así mismo, se fortalecerán las competencias de los servidores públicos
encargados de la gestión jurídica pública y se establecerán directrices
sobre la prevención del daño antijurídico, en particular en la gestión
contractual, teniendo en cuenta que esta constituye una de las más
importantes fuentes de litigio. En general, se propenderá por llenar
vacíos existentes en la normatividad y por crear mayores niveles de
certidumbre, por ejemplo, en la solución de controversias
internacionales en materia de inversión.”
Por ultimo en el capítulo XIII de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, se
describe el Plan Plurianual de Inversiones 2015-2018, en el cual están
soportadas las estrategias y programas del Plan Nacional de Desarrollo “Todos
por un Nuevo País”, y que su presupuesto asciende a un valor de $703,9
billones de 2014.
La estrategia de Buen gobierno, donde se encuentra enmarcada la gestión de
la Agencia, concentra el 1 % del total de los recursos del Plan Plurianual de
Inversiones – PPI.
TABLA No. 2 Estrategias Transversales y Programas - Plan de
Inversiones 2015-2018
ESTRATEGIA TRANSVERSAL PROGRAMA
BUEN GOBIERNO
Fomento del desarrollo de Aplicaciones, software y contenidos
Gestión del control de los recursos públicos
Inspección y Vigilancia de Servicios Públicos
Levantamiento y actualización de la información pública
Levantamiento, calidad y acceso a información cartográfica y catastral.
Levantamiento, calidad y acceso a información geográfica y agrológica.
Política Migratoria
Posicionamiento de la carrera administrativa
Prevención del Daño Antijurídico y Fortalecimiento de la Defensa Jurídica del Estado
Soberanía Territorial y Desarrollo Fronterizo
Vigilancia y control del buen funcionamiento de las contralorías
Dado este análisis del Plan Nacional de Desarrollo, se extrajeron los principales
temas que son de interés para el Gobierno Nacional, los cuales abordara la
Agencia a través de sus objetivos estratégicos y sus diferentes proyectos y
actividades.
Prevención del daño antijurídico
Defensa jurídica
Mecanismos alternativos de solución de conflictos
Fortalecimiento de competencias
Controversias internacionales de inversión
5.3 PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO 2015-2018
A través de la Resolución 426 del 17 de junio de 2015, se adoptó el Plan
Estratégico para el sector de Justicia y del Derecho, del cual hace parte la
ANDJE.
El plan estratégico 2015 – 2018 del Sector de Justicia y del Derecho se
construye conforme con lo definido en el Plan Nacional de Desarrollo “Todos
por un nuevo país” y con la norma que lo expidió.
Las metas seleccionadas corresponden a prioridades de gobierno y del Sector,
fijadas a partir de las necesidades más sentidas por los ciudadanos en materia
de justicia, en cuya obtención debe contribuir, desde su competencia, la Rama
Ejecutiva del poder público colombiano.
Si bien la disponibilidad de recursos, sobre todo los financieros, impone límites
a la magnitud de las metas, la obtención de éstas generará mejoras para la
población, entre otros aspectos, en cuanto al acceso a la Justicia, la aplicación
de la justicia transicional (trascendental para la fase de posconflicto que
atravesará al país), la comisión de delitos y el tratamiento al infractor de la ley,
la seguridad jurídica, el servicio registral y notarial, la lucha contra las drogas
ilícitas y la pérdida de recursos por demandas contra la nación.
Los objetivos estratégicos establecidos en el Plan Estratégico del Sector Justica
2015-2018 son:
Las metas establecidas para la Andje en el plan estratégico sectorial se
encuentran enmarcadas dentro del objetivo “Propiciar una justicia eficaz y
eficiente en el marco de una atención integral”, en el cual uno de los
propósitos es garantizar los derechos de la nación y del Estado y la protección
efectiva del patrimonio público. En este objetivo el Sector Justicia ejerce la
función de coordinar la implementación de las políticas y estrategias para la
prevención del daño antijurídico, la defensa jurídica efectiva del Estado, la
reducción de la responsabilidad patrimonial y la recuperación de recursos
públicos con las entidades y organismos del orden nacional.
Las metas establecidas para la ANDJE dentro del Plan Estratégico Sectorial
son:
5.4 TABLERO DE CONTROL PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado en común acuerdo con el
Ministerio de Justicia y la Presidencia de la Republica, estableció unos
indicadores con sus respectivas metas para el cuatrienio 2015-2018, los cuales
se les hará seguimiento a través del tablero de control del Presidente. Estas
metas se socializaron en la Gira “Estamos Cumpliendo” del Presidente de la
Republica con las entidades del Sector Justicia y del Derecho, la cual se realizó
en agosto de 2015.
Los indicadores definidos se encuentran a continuación:
TABLERO SEGUIMIENTO PRESIDENCIA
DEFENSA JURIDICA LB 2014 AVANCE
2015
META
2015
META
CUATRIENIO
Indicador de Ahorro
$41
Billones
$18,1
billones
$20
billones $25 billones
Porcentaje de Éxito Procesal
50,50% 50,50% 52,75% 59,50%
Porcentaje Entidades públicas del orden
nacional con políticas o directivas integrales
documentadas en materia de prevención del daño antijurídico
0 4,70% 5% 80%
Estos indicadores año a año tienen las siguientes metas:
Porcentaje de Éxito Procesal Anual
2015 2016 2017 2018 Cuatrienio
52,75% 55,00% 57,25% 59,50% 59,50%
Porcentaje de entidades públicas del orden nacional con políticas o
directivas integrales documentadas en materia de prevención del daño antijurídico
2015 2016 2017 2018 Cuatrienio
5% 21% 48% 80% 80%
Indicador de Ahorro
2015 2016 2017 2018 Cuatrienio
$20 BILLONES $1.5
BILLONES
$1.6
BILLONES
$1.9
BILLONES
$25
BILLONES
5.5 DOCUMENTOS CONPES 3837 Y 3838
El Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP), es el instrumento público de
programación financiera que permite articular el diseño de políticas, la
planeación macroeconómica y fiscal en el mediano plazo y la programación
presupuestal anual.
Cada año el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) someten a consideración del
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) el Marco de Gasto
de Mediano Plazo (MGMP), el cual contiene los techos previstos para los gastos
de funcionamiento e inversión para cada uno de los sectores que hacen parte
del Presupuesto General de la Nación (PGN). Esta información es presentada a
nivel sectorial y se fija teniendo en cuenta las inflexibilidades del presupuesto
de cada una de las entidades adscritas y/o vinculadas al sector.
En este sentido, el Conpes 3837 del 14 de Julio de 2005 fija el MGMP para las
vigencias 2016-2019 y establece que dentro de los techos previstos para los
gastos, los sectores deberán priorizar sus requerimientos de manera que los
proyectos de importancia estratégica que prevean desarrollar mediante esta
figura se encuentren contemplados dentro del techo delimitado el MGMP para
el respectivo sector o en el espacio de gasto contenido en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo 2015.
El techo de gastos para el Sector de Justicia y del Derecho es el siguiente:
Sector / Rubro Cifras en miles de millones de pesos Variación porcentual
2016 2017 2018 2019 16-17 17-18 18-19
Justicia y Derecho $ 2.916 $ 2.881 $ 2.693 $ 2.721 -1% -7% 1%
Funcionamiento $ 2.006 $ 2.075 $ 1.882 $ 1.898 3% -9% 1%
Inversión $ 910 $ 806 $ 811 $ 823 -11% 1% 1%
De acuerdo a lo anterior, el MGMP del sector Justicia y del Derecho para la
vigencia 2016-2019 prevé un caída del 1% en los recursos totales entre la
vigencia 2016 y 2017, siendo relevante el impacto en el rubro de inversión que
estima una caída del 11% y de un crecimiento poco significativo en los
recursos de funcionamiento, razón por la cual el sector deberá priorizar su
gasto para las próximas vigencias entendiendo estos escenarios de gasto.
Ahora bien, por otra parte el documento Conpes 3838 del 14 de Julio de 2015,
establece el Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI para la vigencia 2016
y también es puesto a consideración del Consejo Nacional de Política
Económica y Social (CONPES). El POAI cumple una función primordial dentro
del proceso de programación presupuestal, pues en él se señalan “los
proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas” que en
“concordancia con el Plan Nacional de Inversiones” y previa aprobación del
CONPES, se incorporarán como componente del gasto de inversión en el
Proyecto de Ley de PGN para la vigencia fiscal de 2016.
Para el 2016 el Presupuesto General de Inversión asciende a $40,6 billones, de
los cuales se $32,5 billones se financian con recursos de la Nación y $8,1
billones con recursos propios de los Establecimientos Públicos Nacionales. Este
presupuesto de inversión presenta una disminución del 10,5% frente al
presupuesto de 2015 (Descontado el aplazamiento), explicado por los menores
recursos de la Nación (-16%) que se percibirán producto del impacto en la
caída en el precio del petróleo, lo que determinó un escenario fiscal más
ajustado para el 2016.
En lo que respecta al Sector Justicia y del Derecho, el monto total de inversión
previsto para la vigencia 2016 asciende a $910,5 mil millones, que equivalen al
2,2% del presupuesto total de inversión ($40,6 billones). Dentro de este
presupuesto se priorizan principalmente $282 mil millones para infraestructura
y dotación carcelaria5, que representan el 31% del presupuesto de inversión
del sector.
Por otra parte, el presupuesto asignado en el POAI 2016 a la Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE) asciende a $6.849 millones, los cuales
equivalen al 1% del presupuesto del sector. Los recursos fueron asignados con
el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Conpes 3722 del 29 de marzo
de 2012 y al Crédito BID NO 2755-OC/CO, por medio del proyecto de
“Fortalecimiento de la Defensa Jurídica del Estado”.
Sin embargo, dadas las restricciones presupuestales del cuatrienio y los topes
establecidos en el MGMP, dentro de la solicitud de recursos hecha en el
Anteproyecto de Presupuesto de la ANDJE se quedaron sin asignación
presupuestal los proyectos de “Apoyo institucional a la gestión y defensa
jurídica para municipios de 4a, 5a y 6a categoría” por valor de $1.650
millones, “Implementación del plan estratégico de tecnología de la información
de la ANDJE” por $1.633 millones; necesidades que impiden a la entidad: i)
5 Conpes 3838 de 2015
dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 46 de la Ley 1551 de 2012, en
el que se señala que el Gobierno Nacional, por medio de la ANDJE, asesorará
los procesos de defensa judicial de los municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría; y ii)
garantizar la totalidad de la seguridad, calidad y el flujo de la información que
genera y recibe la entidad.
Rubro / Proyecto Cifras en millones de pesos
Estado Solicitado Asignado
Inversión $ 10.132 $ 6.849
Fortalecimiento de la
defensa jurídica del Estado $ 6.849 $ 6.849
Aprobado CON asignación
de recursos
Apoyo institucional a la gestión y defensa jurídica para municipios de 4a, 5a y 6a categoría
$ 1.650 $ 0 Aprobado SIN asignación
de recursos
Implementación del plan
estratégico de tecnología de la información de la ANDJE
$ 1.633 $ 0 Aprobado SIN asignación
de recursos
Los proyectos de inversión que tiene formulados la ANDJE tienen la siguiente
solicitud de recursos para el cuatrienio, los cuales no están asegurados dado el
análisis anterior, por lo que se debe hacer una labor muy importante por parte
de la Agencia para lograr mantener y/o aumentar el cupo actualmente
asignado, durante el cuatrienio.
Millones de pesos MGMP 2016-2019
ACTUAL SOLICITADO
Proyecto 2015* 2016 2017 2018 2019**
FORTALECIMIENTO DE LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
$ 6.107 $ 6.849 $ 3.156 $ 2.156 $-
APOYO INSTITUCIONAL A LA GESTIÓN Y DEFENSA JURÍDICA PARA MUNICIPIOS DE 4A, 5A Y 6A CATEGORIA
$- $ 1.650 $ 793 $ 3.008 $ 3.508
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
ESTRATÉGICO DE TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACIÓN DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
$- $ 1.633 $ 1.389 $ 1.052 $ 1.361
Total General $ 6.107 $ 10.132 $ 5.337 $ 6.216 $ 4.869
* Apropiación 2015 vigente con aplazamiento
** Apropiación 2019 se proyecta con base en 2018 incrementada en 3%
5.6 CRÉDITO BID NO 2755-OC/CO “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO”
La gestión de la defensa jurídica del Estado ha sido un tema de preocupación
en el Gobierno Colombiano debido a la excesiva litigiosidad contra el Estado, la
deficiencia en la defensa jurídica de las entidades públicas y a la falta de
recursos suficientes para su defensa. Desde el año 2000 se ha venido
discutiendo la necesidad de esbozar una política pública orientada a: (i)
controlar los procesos que se adelantan contra la Nación; (ii) sistematizar la
información; (iii) unificar las estrategias de defensa; y (iv) determinar los
criterios de actuación, seguimiento y responsabilidades. Paralelamente, se ha
analizado la necesidad de desarrollar una institucionalidad coherente y
eficiente para atender la defensa de los intereses estatales.
En el Conpes 3250 de 2003 se recomendó la aprobación del programa para el
Fortalecimiento de la Defensa Legal de la Nación y la Valoración de Pasivos
Contingentes como parte de un proceso amplio de modernización estatal. Con
ello se intentó dar forma a lo señalado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2002-2006 (Ley 812 de 2003) en lo referente a la instauración de una política
única de defensa judicial de la Nación. El PND siguiente (Ley 1151 de 2007)
también reflejó interés en el fortalecimiento de la defensa jurídica del Estado al
mencionar la gestión jurídica pública integral.
En el marco de las facultades extraordinarias conferidas por la ley 1444 de
2011 se crea mediante Decreto 4085 de 2011 la Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado una agencia especializada en la defensa judicial de la
Nación cuyo objetivo es el diseño de estrategias planes y acciones dirigidos a
dar cumplimiento a las políticas de defensa jurídica de la Nación y del Estado
definidas por el Gobierno Nacional; la formulación, evaluación y difusión de las
políticas en materia de prevención de las conductas antijurídicas por parte de
servidores y entidades públicas del daño antijurídico y la extensión de sus
efectos y la dirección, coordinación y ejecución de las acciones que aseguren la
adecuada implementación de las mismas para la defensa de los intereses
litigiosos de la Nación.
Con el fin de fortalecer la puesta en marcha de la Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado se cuenta con el proyecto de “Fortalecimiento a la defensa
jurídica del Estado” que se ejecuta en el marco del Crédito N° 2755-OC/CO el
cual tiene concepto favorable a través del Conpes 3722 de 2012. El objetivo
general del programa consiste en mejorar la efectividad de la gestión de la
defensa jurídica del Estado para disminuir los pagos por fallos desfavorables y
sus objetivos específicos son: (i) Apoyar la instalación de la Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado; (ii) Mejorar la gestión del ciclo de defensa
jurídica del estado; y (iii) Fortalecer la gestión de la información estratégica de
la defensa jurídica del estado.
A continuación se relacionan los productos del proyecto:
Objetivo
Específico Producto
Presupuesto (Cifras en mill)
2014 2015 2016 2017 2018
Apoyar la
instalación de la Agencia
Nacional de Defensa
Jurídica del Estado
Modelo institucional de operación de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
91 319 - - -
Modelo óptimo de la gestión del ciclo de defensa jurídica
208 123 43 - -
Macroprocesos para el fortalecimiento de la defensa jurídica del Estado
- 202 1.038 - 647
Plan de fortalecimiento
Institucional - - 229 - -
Soporte a la gestión operativa del programa de fortalecimiento de la
defensa jurídica
354 790 252 115 -
Mejorar la gestión del
ciclo de defensa
jurídica del
estado
Plan de mejora de la prevención del daño antijurídico para entidades del orden nacional
- 118 453 - -
Instructivos de métodos
alternativos de resolución de conflictos (conciliación)
- 117 463 - -
Procedimiento para la gestión de la defensa de los casos complejos, rutinarios y de la jurisdicción externa
517 210 551 - -
Procedimiento de la gestión de los pagos ante resoluciones firmes
- 533 - - -
Planes de mejora de la gestión de los servicios jurídicos de las
entidades públicas del orden nacional
265 1.624 1.025 688 -
Sistema Integrado de Gestión de Casos
758 2.006 1.742 1.317 762
Fortalecer la gestión de la información
estratégica de la defensa jurídica del
estado
Sistema de información estratégica de la gestión de
defensa jurídica
853 65 592 - 72
Sistema de gestión de riesgos contra el fisco y del control de pagos para entidades del orden
nacional
- - 460 1.035 675
Total 3.046 6.107 6.849 3.156 2.156
Es importante aclarar lo siguiente:
La información relacionada es la que está en firme en el Sistema
Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas – SUIFP del DNP con corte
al 31 de agosto de 2015.
Los costos del 2014 y 2015 están calculados bajo una TRM de
programación para cada año de acuerdo a proyecciones
macroeconómicas del MHCP. En lo que respecta al 2016 - 2018 tienen la
misma tasa de cálculo y esta se ajusta en la programación de cada año.
La información relacionada puede ser sujeta de modificaciones de
acuerdo a la dinámica de ejecución del proyecto.
El presupuesto del año 2014 corresponde a la apropiación final del
proyecto, la del 2015 a la vigente con corte a 31 de agosto, la del 2016
a lo aprobado en el POAI y 2017-2018 a lo proyectado en el horizonte
del proyecto.
5.7 MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN - MIPG
El Decreto 2482 de 2012 adopta el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG) como un instrumento de articulación y reporte de la planeación que
comprende entre otras las políticas de desarrollo administrativo. En el artículo
2 del presente decreto se establece como punto de partida para la construcción
de la planeación, las metas de Gobierno establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, las competencias normativas asignadas a cada entidad y el marco
fiscal.
Las Políticas de desarrollo administrativo, que este decreto adopta, son el
conjunto de lineamientos que orientan a las entidades en el mejoramiento de
su gestión para el cumplimiento de las metas institucionales y de Gobierno, a
través de la simplificación de procesos y procedimientos internos, el
aprovechamiento del talento humano y el uso eficiente de los recursos
administrativos, financieros y tecnológicos. Así mismo, la adopción del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión contempla la aplicación de un esquema de
planeación articulado que facilite la implementación de las políticas e iniciativas
gubernamentales que estén orientadas a fortalecer el desempeño institucional,
en procura del cumplimiento de las metas institucionales y de Gobierno para la
prestación de un mejor servicio al ciudadano.
En consecuencia de lo anterior, el DAFP elabora el Marco Conceptual de la
Metodología para la Implementación del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión, donde establece que la planeación debe constituirse en un
instrumento de articulación, a través de sus tres modalidades: Plan estratégico
sectorial, Plan estratégico institucional, y Plan de acción anual. Estos planes se
convierten en la gran sombrilla que recoge los requerimientos de otras
políticas, estrategias e iniciativas de gobierno, buscando entre otros aspectos,
una planeación integral que permita simplificar y racionalizar la generación y
presentación de planes, reportes e informes.
Para la formulación del plan estratégico 2015-2018 ajustado se tuvieron en
cuenta las cinco políticas de desarrollo administrativo, las cuales se describen
en el grafico siguiente:
Gráfica 2 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Las políticas de desarrollo administrativo mencionadas y descritas en el grafico
son:
Gestión Misional y de Gobierno. Política orientada al logro de las
metas establecidas por el Sector y por la entidad, para el cumplimiento
de su misión y de las prioridades que el Gobierno define.
Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano. Política
orientada a acercar el Estado al ciudadano y hacer visible la gestión
pública. Permite la participación activa de la ciudadanía en la toma de
decisiones y su acceso a la información, a los trámites y servicios, para
una atención oportuna y efectiva.
Gestión del Talento Humano. La Política de Gestión de Talento
Humano está orientada al desarrollo y cualificación de los servidores
públicos buscando la observancia del principio de mérito para la
provisión de los empleos, el desarrollo de competencias, vocación del
servicio, la aplicación de estímulos y una gerencia pública enfocada a la
consecución de resultados.
Eficiencia Administrativa. Política dirigida a identificar, racionalizar,
simplificar y automatizar trámites, procesos, procedimientos y servicios,
así como optimizar el uso de recursos, con el propósito de contar con
organizaciones modernas, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno,
con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y
oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro
de los objetivos del Estado.
Gestión Financiera. Política orientada a programar, controlar y
registrar las operaciones financieras, de acuerdo con los recursos
disponibles de la entidad. Integra las actividades relacionadas con la
adquisición de bienes y servicios, la gestión de proyectos de inversión y
la programación y ejecución del presupuesto.
Estas políticas permiten enmarcar el quehacer de la Agencia, tomando como
referentes las metas de gobierno establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, las competencias normativas asignadas a cada entidad y el marco
fiscal, al igual que los resultados de la evaluación del ejercicio de planeación
del período anterior.6
Es importante resaltar que la implementación del MIPG también comprende el
Formulario Único de Reporte de Avance en la Gestión - FURAG, esto es el
instrumento que provee insumos para el seguimiento, control y monitoreo de
6 Tomado del marco de implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión elaborado por el DAFP
los resultados institucionales y sectoriales, y por ende, los elementos a
considerar dentro de la planeación integral de la entidad.
La ANDJE, atendiendo lo establecido en el artículo 3 del Decreto 2482 de 2012
y en el Marco Conceptual de la Metodología para la Implementación del MIPG,
despliega en este documento las políticas de desarrollo administrativo a través
su mapa estratégico y los planes operativos anuales por dependencia, los
cuales tienen los siguientes elementos:
6. ANALISIS ESTRATEGICO
Una vez se revisó todo el contexto estratégico en el que se encuentra
enmarcada la Agencia para este cuatrienio, se procedió a analizar sus
principales debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas a través de un
DOFA, con el fin de tener clara todas las posibilidades para establecer una
gestión exitosa de la Agencia en este cuatrienio.
6.1 DOFA
El DOFA se realiza para identificar los factores internos y externos que afectan
o determinan la operación de la Agencia y el cumplimiento de sus funciones.
Este diagnóstico supone un ejercicio de reflexión y análisis en torno a las
debilidades y fortalezas de la institución (factores internos) y a las amenazas,
las oportunidades y riesgos de su entorno (factores externos), esta revisión se
constituye en un insumo para la formulación de los objetivos y acciones que
componen tanto el Plan de Acción Anual como los POA´S por Dependencia. Lo
anterior tomando como base la actualización del Análisis Estratégico realizado
a finales del año 2014 y con fundamento en la misión y la visión articulados
con los compromisos sectoriales e institucionales del Plan Nacional de
Desarrollo, obteniendo, los siguientes resultados:
FACTORES EXTERNOS:
1 Incremento del conocimiento de la Agencia en entidades externas
2 Los recursos del Crédito BID financian proyectos importantes de la Agencia
3 Las entidades externas que integran el Consejo Directivo
4 Mayor cercanía con entidades externas
5Interés del gobierno en la disminución de la litigiosidad y la reducción de pagos por sentencias
y conciliaciones
6 Mayor información de las entidades sobre su actividad litigiosa
7 Posibilidad de promover y realizar coordinación interinstitucional
8 Aplicación del marco legal y jurídico para el desarrollo de las funciones de la entidad
1 Renuencia para el suministro de información
2 Generación de alta litigiosidad
3Deficiencia en la capacidad técnica el recurso humano encargado de la defensa jurídica del
Estado
4 Desestimulo del uso de los mecanismos alternativos de solución de conflictos
5 Falta de cultura en el manejo de la información judicial
6 La no destinación de recursos económicos de las EPON para la Defensa Jurídica del Estado
7 Alta rotación de personal en las entidades publicas
8 Desarticulación entre entidades
9Expedición normativa donde se asignan funciones adicionales a la Agencia sin que ésta cuente
con la capacidad organizacional para ello
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
FACTORES INTERNO
1 Alta dependencia de actores externos para mantener ekogui actualizado
2 Recurso humano insuficiente en las áreas
3 Falta comunicación asertiva
4 Desarticulación de las áreas
5 Infraestructura insuficiente en cuanto a capacidad
1 Información litigiosa de Ekogui permite tomar decisiones oportunas
2 Alta comprensión del negocio
3 Alto sentido de compromiso con el logro de los objetivos
4Buenas relaciones entre los directivos de la Agencia y entidades claves para la
gestión de la ANDJE
5 Aprovechamiento de la tecnología disponible
6 Entidad pequeña que permite un mejor aprovechamiento de su personal
7 Contribución en la mejora de la defensa judicial y recuperación de recursos
8Capacidad para lograr el apoyo de las personas y entidades clave para el éxito de
la gestión de la Agencia
DEBILIDADES
FORTALEZAS
7. PLATAFORMA ESTRATÉGICA
La plataforma estratégica establece cual es la misión de la Agencia, cuál es su
visión para el 2018 y su política del Sistema Integrado de Gestión Institucional,
el cual establece como será su actuación como entidad para el cumplimiento
de sus objetivos y metas.
Para el periodo 2015-2018, la ANDJE seguirá transformándose y
modernizándose teniendo en cuenta la misión y la visión de la entidad
establecida y adoptada a través de la resolución 140 de 2015, los cuales se
construyeron a partir de un trabajo participativo de toda la Alta Dirección de la
Agencia y los cuales son:
7.1 MISIÓN
“Liderar la defensa jurídica de la Nación a través de la generación de
conocimiento que permita a las entidades públicas prevenir el daño antijurídico
y fortalecer la defensa de los intereses litigiosos del Estado, con el fin de
garantizar los derechos constitucionales y optimizar los recursos públicos en
beneficio de los colombianos.”
7.2 VISIÓN
“En el 2018 la ANDJE habrá logrado fortalecer la gestión de defensa jurídica de
la Nación y contribuido a la eficiencia fiscal del Estado.”
7.3 POLITICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN
INSITITUCIONAL –SIGI
“La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a
adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno
Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas,
estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses
litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público.
Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos
establecidos en la Constitución Nacional y la mejora continua de su Sistema
Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y
efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus
clientes.”
8. PLAN ESTRATÉGICO 2015- 2018 AJUSTADO El Plan Estratégico Institucional 2015 – 2018 ajustado, lo constituyen los
elementos de la plataforma estratégica, mencionados en el punto anterior, así
como los objetivos estratégicos definidos para este periodo de tiempo, las
metas anuales de cada objetivo y sus indicadores de gestión.
Así mismo los objetivos estratégicos, agrupados por perspectivas conforme a
las Políticas de Desarrollo Administrativo del Decreto 2482 de 2012, conforman
el Mapa Estratégico Institucional.
Por último, los objetivos estratégicos establecidos con su meta anual y su
indicador de gestión conformaran el Plan de Acción Institucional de la Agencia
para cada año dentro del cuatrienio 2015-2018.
8.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Los objetivos estratégicos son, por definición, propósitos de mediano y largo
plazo, orientados al logro de la visión de la entidad. Son los resultados que la
Agencia espera lograr para cumplir con su misión y visión. Para establecer los
objetivos se debe responder a una pregunta central: ¿Qué deseamos lograr en
nuestro entorno interno y externo?
Estratégicamente en una entidad los objetivos, por lo general, deben ser entre
5 y 10, por lo que en este plan estratégico ajustado, se reduce el número de
objetivos estratégicos de la Agencia, reagrupándolos y alineándolos conforme a
las políticas de desarrollo administrativo establecidas en el Modelo Integrado
de Planeación y Gestión – MIPG.
Esta reorganización de los objetivos de la Agencia permiten una mejor
utilización de las fortalezas de la entidad, implican una mejor inversión de los
recursos de la Agencia y permiten un mejor monitoreo y evaluación.
Es importante anotar que el ajuste realizado al Plan Estratégico 2015 -2018
consiste en la fusión de los focos estratégicos y los objetivos estratégicos 2015
y con ello la creación de unos nuevos objetivos para el periodo.
Los nuevos objetivos que harán parte del Plan Estratégico 2015-2018 ajustado
para el cuatrienio se enlistan a continuación:
Una vez definidos los objetivos estratégicos, se establecieron las metas
anuales, las cuales están alineados a las metas establecidas en el Plan Nacional
de Desarrollo, el Plan Estratégico Sectorial y las metas del tablero de control
del Presidente de la Republica. A continuación se detallan las metas anuales
por objetivo estratégico:
a) Intervenir y/o coordinar la defensa judicial (nacional e internacional), la
extrajudicial y contribuir a la recuperación de recursos públicos
b) Generar lineamientos para la formulación de políticas de prevención del
daño antijurídico y lineamientos generales de defensa
c) Promover el fortalecimiento de la gestión jurídica de las entidades y las
capacidades de los abogados de la defensa jurídica.
d) Fortalecer el Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad
Litigiosa del Estado
e) Lograr una efectiva implementación y evaluación de los Sistemas de
Gestión de la ANDJE
f) Fortalecer el compromiso individual e institucional con la cultura del
logro
g) Fortalecer la cultura institucional en términos de transparencia,
participación y servicio al ciudadano
h) Hacer seguimiento a la tasa de éxito procesal anual de las entidades
públicas del orden nacional
PLAN ESTRATÉGICO 2015-2018
AJUSTADO
No. OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS META 2016 META 2017 META 2018
1
Intervenir y/o coordinar la defensa judicial (nacional e internacional), la extrajudicial y
contribuir a la
recuperación de recursos públicos
Fortalecer las estrategias de defensa jurídica y las herramientas de gestión para
mejorar la efectividad en los procesos, casos y otras actuaciones en los que la
Agencia interviene y/o acompaña que permita generar un ahorro de $1.5 Billones
Fortalecer las estrategias de defensa jurídica y las herramientas de gestión para
mejorar la efectividad en los procesos, casos y otras actuaciones en los que la
Agencia interviene y/o acompaña que permita generar un ahorro de $1.6 BILLONES
Fortalecer las estrategias de defensa jurídica y las herramientas de gestión para
mejorar la efectividad en los procesos, casos y otras actuaciones en los que la Agencia
interviene y/o acompaña que permita generar un ahorro de $1.9 BILLONES
2
Generar lineamientos para la formulación de políticas de prevención del daño antijurídico y
lineamientos generales
de defensa
Lograr que el 21% de las entidades públicas del orden nacional cuenten con políticas o directivas integrales
documentadas en materia de prevención del daño antijurídico, acordes a los lineamientos emitidos por la
Agencia
Lograr que el 48% de las
entidades públicas del orden nacional cuenten con políticas o directivas integrales documentadas en materia de prevención del daño antijurídico, acordes a los lineamientos
emitidos por la Agencia
Lograr que el 80% de las
entidades públicas del orden nacional cuenten con políticas o directivas integrales documentadas en materia de prevención del daño antijurídico, acordes a los lineamientos
emitidos por la Agencia.
Emitir 4 lineamientos generales de prevención, de conciliación y estrategias generales de defensa jurídica
Emitir lineamientos generales de prevención, de conciliación y estrategias generales de defensa jurídica, de acuerdo a las necesidades en la defensa
jurídica del estado.
Emitir lineamientos generales de prevención, de conciliación y estrategias generales de defensa jurídica, de acuerdo a las necesidades en la defensa jurídica
del estado.
3
Promover el fortalecimiento de la gestión jurídica de las
entidades y las capacidades de los
abogados de la defensa jurídica.
Acompañar a 20 entidades a implementar el modelo óptimo
de gestión de la defensa
jurídica en los componentes definidos para el año 2016, reduciendo la brecha de gestión del diagnóstico realizado en el 2015.
Diagnosticar 10 nuevas
entidades públicas del orden nacional para la implementación del MOG
Asesorar en la Implementación del modelo óptimo de gestión de la defensa jurídica en los componentes de i)estructura organizativa; ii) procesos y
procedimientos y iii) medición de brechas de gestión, definición de
planes y cronogramas de acción, en las 10 entidades públicas del orden nacional diagnosticadas en el 2017
Lograr que por lo menos 1000 funcionarios públicos y contratistas, actores del ciclo
de defensa jurídica, participen en las actividades de la Comunidad Jurídica del Conocimiento
Aumentar el número de funcionarios públicos y contratistas, actores del ciclo de defensa jurídica, que participan
en las actividades de la Comunidad Jurídica del Conocimiento frente a lo obtenido en el año inmediatamente anterior.
Aumentar el número de
funcionarios públicos y contratistas, actores del ciclo de defensa jurídica, que participan en las actividades de la Comunidad Jurídica del Conocimiento frente a lo obtenido en el año
inmediatamente anterior.
4
Fortalecer el Sistema Único de Gestión e Información de la
Actividad Litigiosa del Estado
Aumentar en 7 componentes la
cobertura funcional del E-KOGUI
Aumentar la cobertura funcional de EKOGUI
Aumentar la cobertura funcional de EKOGUI
Capturar y procesar el 100% de la información primaria gestionable recibida en la DGI de manera oportuna
Capturar y procesar el 100% de la información primaria gestionable recibida en la DGI de manera oportuna
Capturar y procesar el 100% de la información primaria gestionable recibida en la DGI de manera oportuna
Elaborar 2 perfiles de actividad
litigiosa en Colombia para la generación de conocimiento y entendimiento del ciclo de defensa Jurídica
Elaborar dos documentos de análisis de elementos del ciclo de defensa que sirvan de insumo para la formulación de políticas de prevención de daño
antijurídico.
Aumentar el número de perfiles de actividad litigiosa en Colombia que permita un aumento en la generación de conocimiento y entendimiento del ciclo de defensa
jurídica.
5
Lograr una efectiva implementación y evaluación de los Sistemas de Gestión de la ANDJE
Lograr la implementación del 100% del SGC, el 100% del SGSST y el 60% del SGSI, logrando una integración e implementación del 86% de
los componentes en el 2016 del Sistema Integrado de Gestión, bajo las norma técnica NTCGP 1000: 2009, ISO 9001:2015, 27001:2013 Y 18001:2007
Lograr la integración e implementación del 100% Sistema Integrado de Gestión
bajo las norma técnica NTCGP 1000: 2009, ISO 9001:2015, 27001:2013 Y 18001:2007
Lograr la certificación del Sistema
de Gestión de Calidad de la ANDJE
6
Fortalecer el
compromiso individual e institucional con la cultura del logro
Alcanzar un índice de clima organizacional de 70.3 puntos
Aumentar el índice de clima organizacional para posicionar a
la ANDJE como uno de los mejores lugares para trabajar según la metodología GREAT PLACE TO WORK
Aumentar el índice de clima organizacional para posicionar a la
ANDJE como uno de los mejores lugares para trabajar según la metodología GREAT PLACE TO WORK
7
Fortalecer la cultura institucional en términos de transparencia,
participación y servicio al ciudadano
Promover y desarrollar 2 iniciativas que fortalezcan la cultura institucional en términos de transparencia,
participación y servicio al ciudadano
Promover e implementar 3 iniciativas que permitan la participación ciudadana
Promover e implementar 5 iniciativas que permitan la participación ciudadana
8
Hacer seguimiento a la tasa de éxito procesal anual de las entidades públicas del orden
nacional
Calcular la tasa de éxito procesal anual de las entidades públicas del orden nacional y reportar en el SISMEG mes a
mes su seguimiento
Calcular la tasa de éxito procesal anual de las entidades públicas del orden nacional y reportar en el SISMEG mes a mes su
seguimiento
Calcular la tasa de éxito procesal anual de las entidades públicas del orden nacional y reportar en el SISMEG mes a mes su
seguimiento
Los objetivos estratégicos definidos están alineados a las políticas de desarrollo administrativo, tal como se
muestra a continuación:
POLÍTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO Intervenir y/o coordinar la defensa judicial (nacional e internacional), la extrajudicial y contribuir a la recuperación de recursos públicos
GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO Generar lineamientos para la formulación de políticas de prevención del daño antijurídico y lineamientos generales de defensa
GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO Promover el fortalecimiento de la gestión jurídica de las entidades y las capacidades de los abogados de la defensa jurídica.
GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO Fortalecer el Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado
GESTIÓN ADMINISTRATIVA GESTIÓN FINANCIERA
Lograr una efectiva implementación y evaluación de los Sistemas de Gestión de la ANDJE
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO Fortalecer el compromiso individual e institucional con la cultura del logro
TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO
Fortalecer la cultura institucional en términos de transparencia, participación y servicio al ciudadano
GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO Hacer seguimiento a la tasa de éxito procesal anual de las entidades públicas del orden nacional
PLAN ESTRATÉGICO 2015-2018
AJUSTADO
Por último, los objetivos estratégicos propuestos también se encuentran
alineados a los procesos misionales y de apoyo de la entidad, lo que nos
permite una mejor integración con el Sistema de Gestión de la Calidad de la
Agencia. A continuación se presenta la relación entre los objetivos estratégicos
con los procesos de la entidad:
NO. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PROCESOS
1 Intervenir y/o coordinar la defensa judicial (nacional e internacional), la
extrajudicial y contribuir a la recuperación de recursos
públicos
Gestión del Conflicto Jurídico y Gestión Legal, Inteligencia para la defensa jurídica y Direccionamiento Estratégico
2 Generar lineamientos para la
formulación de políticas de prevención del daño antijurídico y lineamientos
generales de defensa
Gestión de prevención del daño
antijurídico, Inteligencia para la defensa jurídica y Direccionamiento Estratégico
3 Promover el fortalecimiento
de la gestión jurídica de las entidades y las capacidades
de los abogados de la defensa jurídica.
Gestión de competencias institucionales
para la Defensa Jurídica, Inteligencia para la defensa jurídica y Direccionamiento
Estratégico
4 Fortalecer el Sistema Único
de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del
Estado
Gestión de Información de Defensa
Jurídica y Gestión del Sistema Único de Información Litigiosa del Estado,
Inteligencia para la defensa jurídica y Direccionamiento Estratégico
5 Lograr una efectiva implementación y evaluación
de los Sistemas de Gestión de la ANDJE
Gestión documental, Gestión de bienes y servicios, Gestión de Tecnologías de
Información, Gestión Contractual, Gestión financiera, Direccionamiento Estratégico y Mejoramiento Continuo
6 Fortalecer el compromiso individual e institucional con
la cultura del logro
Gestión del talento humano y Direccionamiento Estratégico
7 Fortalecer la cultura
institucional en términos de transparencia, participación y servicio al ciudadano
Gestión contractual, Gestión legal,
Gestión de tecnologías de información, Gestión con grupos de interés y comunicaciones y Direccionamiento
Estratégico
8 Hacer seguimiento a la tasa de éxito procesal anual de las entidades públicas del
orden nacional
Gestión de Información de Defensa Jurídica, Inteligencia para la defensa jurídica y Direccionamiento Estratégico
8.2 MAPA ESTRATEGICO
La ANDJE adoptó como perspectivas del Balance Score Card (BSC) las políticas
de Desarrollo Administrativo definidas en el Decreto 2482, que fueron
alineadas a los objetivos institucionales, con la finalidad de construir el mapa
estratégico de la entidad, como se describe a continuación:
PLAN ESTRATÉGICO 2015-2018
AJUSTADO
8.3 PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL
El Plan de Acción Institucional de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado está compuesto por los
objetivos estratégicos definidos, las metas esperadas para el año y sus indicadores de gestión.
Para el 2016 se establecieron las siguientes metas e indicadores para los objetivos:
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS 2016
INDICADOR DE GESTIÓN
NOMBRE FORMULA TIPO IND LÍNEA
BASE
META
IND RESP INIC FIN
Intervenir y/o
coordinar la defensa
judicial (nacional e internacional), la
extrajudicial y
contribuir a la
recuperación de
recursos públicos
Fortalecer las
estrategias de defensa
jurídica y las
herramientas de gestión
para mejorar la efectividad en los
procesos, casos y otras
actuaciones en los que
la Agencia interviene y/o
acompaña que permita
generar un ahorro de
$1.5 Billones.
Ahorro por éxito
procesal
Ahorros en procesos judiciales
+ recuperación de recursos +
ahorros en arbitramento +
ahorros en conciliación +
ahorros en mediación +
ahorros en los 25 procesos
más cuantiosos
IMPACTO $20
BILLONES
$1,5
BILLONES DDJ
01/01/
2016
31/12
/2016
Generar
lineamientos para la
formulación de
políticas de
prevención del daño
antijurídico y lineamientos
generales de
defensa
Lograr que el 21% de
las entidades públicas
del orden nacional
cuenten con políticas o
directivas integrales
documentadas en
materia de prevención
del daño antijurídico,
acordes a los lineamientos emitidos
por la Agencia
Porcentaje de
entidades
públicas del
orden nacional
con políticas o
directivas
integrales
documentadas
en materia de prevención del
daño antijurídico
(Número de entidades que
recibieron acompañamiento en
la formulación y desarrollo de
sus política de prevención del daño antijurídico (acumulado
por periodo) / Número total de
entidades públicas del orden
nacional (universo) definidas
por la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica) * 100
EFICIENCIA 8,5% 21% DPE 01/01/
2016
31/12
/2016
Emitir 4 lineamientos
generales de
prevención, de
conciliación y
estrategias generales de
defensa jurídica
No de
lineamientos
emitidos
No de lineamientos emitidos
en el año PRODUCTO 3 4 DPE
01/01/
2016
31/12
/2016
Promover el
fortalecimiento de la
gestión jurídica de
las entidades y las
capacidades de los
abogados de la
defensa jurídica.
Acompañar a 20
entidades a implementar
el modelo óptimo de
gestión de la defensa jurídica en los
componentes definidos
para el año 2016,
reduciendo la brecha de
gestión del diagnóstico
realizado en el 2015.
Reducción de la
brecha de
gestión en las
20 entidades
con
implementación
del MOG
Sumatoria de actividades no
realizadas por las 20
entidades, de acuerdo a lo
propuesto por el MOG en el
2015 –sumatoria de
actividades nuevas realizadas
por las 20 entidades, de
acuerdo a lo propuesto por el
MOG, en el 2016
EFICACIA 809 700 SASJ 01/01/
2016
31/12
/2016
Lograr que por lo menos
1.000 servidores
públicos y contratistas,
actores del ciclo de defensa jurídica
participen en las
actividades de la
Comunidad Jurídica del
Conocimiento.
Cantidad de
servidores
públicos o
contratistas,
actores del ciclo de defensa
jurídica que
participan en la
Comunidad
Jurídica del
Conocimiento
No total servidores públicos o
contratistas, actores del ciclo de defensa jurídica que
participaron en la Comunidad
Jurídica del Conocimiento
EFICACIA 0 1000 SASJ 01/01/
2016
31/12
/2016
Fortalecer el
Sistema Único de
Gestión e
Información de la
Actividad Litigiosa
del Estado
Aumentar en 7
componentes la
cobertura funcional del
E-KOGUI
No de
componentes del
E-KOGUI
desarrollados
No de componentes del E-
KOGUI desarrollados en el
periodo
EFICIENCIA NA 7 DGI 01/01/
2016
31/12
/2016
Capturar y procesar el 100% de la información
primaria gestionable
recibida en la DGI de
manera oportuna
Porcentaje de la
información
gestionable que
recibe la DGI
radicada en
Orfeo
(No de procesos y casos
gestionables radicados en el
sistema Orfeo que son ingresados al sistema antes de
los 20 días contados a partir
de la fecha de radicación en la
DGI/ No de procesos y casos
gestionables radicados a la
DGI ) x100.
EFICIENCIA NA 100% DGI 01/01/
2016
31/12
/2016
Elaborar 2 perfiles de
actividad litigiosa en
Colombia para la
generación de
conocimiento y entendimiento del ciclo
de defensa Jurídica
No de perfiles
realizados
No de documentos de perfil de
la actividad litigiosa en
Colombia elaborados y
socializados en la ANDJE
PRODUCTO NA 2 DGI 01/01/
2016
31/12
/2016
Lograr una efectiva
implementación y evaluación de los
Sistemas de Gestión
de la ANDJE
Lograr la
implementación del
100% del SGC, el 100%
del SGSST y el 60% del
SGSI, logrando una
integración e
implementación del 86%
de los componentes
definidos para el 2016 del Sistema Integrado
% de integración
e
implementación
del Sistema
Integrado de
Gestión
= (% implementación SGC * % implementación SGSI *
implementación SGSST)/3
EFICACIA 42% 86% OAP
/SG
01/01/
2016
31/12
/2016
de Gestión, bajo las
norma técnica NTCGP
1000: 2009, ISO
9001:2015, 27001:2013 Y 18001:2007
Fortalecer el compromiso
individual e
institucional con la
cultura del logro
Alcanzar un índice de
clima organizacional de
70.3 puntos
Índice de clima
organizacional
Índice según la metodología
Great Place to Work IMPACTO 68,9% 70.3% SG
01/01/
2016
31/12
/2016
Fortalecer la cultura
institucional en
términos de
transparencia,
participación y servicio al
ciudadano
Promover y desarrollar 2
iniciativas que
fortalezcan la cultura
institucional en términos
de transparencia, participación y servicio
al ciudadano
Número de
Iniciativas
desarrolladas
para fortalecer
la cultura
institucional en
términos de transparencia,
participación y
servicio al
ciudadano
No de Iniciativas desarrolladas
para fortalecer la cultura
institucional en términos de
transparencia, participación y
servicio al ciudadano
desarrolladas
EFICIENCIA 0 2 DG
/OAP
01/01/
2016
31/12
/2016
Hacer seguimiento a
la tasa de éxito procesal anual de
las entidades
públicas del orden
nacional
Calcular la tasa de éxito
procesal anual de las
entidades públicas del
orden nacional y
reportar en el SISMEG
mes a mes su
seguimiento
Tasa de éxito
procesal
(Número de procesos en
contra de la nación terminados
con fallo favorable durante el
año / Número total de
procesos terminados en contra
de la nación durante el año) *
100
IMPACTO 50,50% 55,00% OAP 01/01/
2016
31/12
/2016
PLAN ESTRATÉGICO 2015-2018
AJUSTADO
8.4 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Con base en lo definido en el Plan Estratégico 2015- 2018 ajustado, así como
en el Plan de Acción Institucional, la Oficina Asesora de Planeación emitió los
siguientes lineamientos estratégicos para la formulación de los Planes
Operativos Anuales, con el fin de alinear la planeación estratégica con la
operativa, de la siguiente manera:
A. Lineamientos generales:
• La formulación del Plan Operativo Anual 2016 tiene como insumos los
diversos documentos que sirven de norte a la Entidad y al país, los
cuales se convierten en referentes obligados para una mejor
comprensión y mayor coherencia en los proyectos y actividades que se
formulen.
• El Plan Operativo Anual establece las acciones que desarrollarán durante
el 2016 las dependencias y funcionarios responsables, los indicadores
incluyendo las metas, el cronograma y los recursos requeridos para su
ejecución.
• El Presupuesto de Funcionamiento y el Presupuesto de Inversión dan
sustento financiero al Plan Operativo Anual cuantificando los recursos
financieros requeridos para la ejecución y consecución de las metas.
• El Plan Operativo Anual es un insumo importante para la elaboración del
Plan Anual de Adquisiciones 2016.
• Cada área debe remitir de manera oficial su Plan Operativo Anual a más
tardar el día 20 de noviembre de 2015.
• Los planes operativos deben realizarse en el formato DE-F-19 Formato
Plan operativo Anual que se encuentra en el link:
http://calidad.defensajuridica.gov.co/index.php?sesion=$sesion&op=2&
sop=2.4.2&cod=DE-F-19&version=2
B. Para el desarrollo de los planes operativos anuales: • Las dependencias deben alinear cada acción del POA con mínimo un
objetivo estratégico, la cual debe responder directamente al logro de los
objetivos estratégicos.
• Las acciones deberán responder a la gestión de las dependencias de
acuerdo con sus funciones, los retos definidos, las políticas de desarrollo
administrativo y los proyectos de inversión, en el caso que aplique.
• La redacción de las acciones deben corresponder a acciones
estratégicas, evitando relacionar aquellas actividades de orden rutinario
y de carácter funcional, a no ser que exista un reto en estas que pueda
ser medible y permita lograr el objetivo estratégico.
• Se deben alinear las actividades del Plan de Acción Institucional de
Desarrollo Administrativo con las del POA anual.
• Cuando la dependencia tenga proyectos de inversión, las acciones del
POA, deben ser como mínimo las mismas actividades de los proyectos.
Esto no excluye la definición de acciones adicionales.
• Relacionar los recursos en valores que se requiere para llevar a cabo
dichas Acciones y su fuente de financiación (funcionamiento o
inversión).
• El Plan Anual de Adquisiciones 2015 debe ser un referente para la
formulación de los Planes Operativos Anuales de cada dependencia.
• Para la construcción de los POA´s tengan en cuenta el contexto
estratégico (PND, PE sectorial, Proyecto BID, Tablero Presidencia,
Políticas de Desarrollo Administrativo).
C. Para la formulación de indicadores
Antes de formular un indicador, se debe identificar cual es la fuente de
información de los datos que se requieren para reportar los avances del
indicador.
Los indicadores deben medir la gestión de la dependencia, no se debe
colocar indicadores que dependan de la gestión de otras áreas o
entidades.
Los indicadores formulados deben contribuir al logro de los objetivos
estratégicos y no al logro de actividades o tareas.
Los indicadores deberán ser formulados de manera estratégica que
generen algún impacto.
En el caso que las dependencias tengan indicadores de proyectos de
inversión, estos deberán ser tenidos en cuenta para definir los
indicadores del POA.
Los indicadores deben ser medibles, cuantificables y verificables.
Es importante que los indicadores sean de eficiencia (como se hace) o
eficacia (impacto o resultado).
El indicador deberá estar focalizado y orientado a “medir aquellos
aspectos claves”, lo cual implica la necesidad de tener claridad cuáles
son los “propósitos” de la acción a desarrollar.
Se deben considerar, revisar y evaluar los indicadores registrados en el
Sistema de Metas de Gobierno –SISMEG, así como los indicadores
acordados con la Presidencia de la Republica y los establecidos en el
crédito BID, los cuales deben ser a asociados a las acciones definidas en
los planes operativos para evitar multiplicidad de indicadores. Se
recomienda tener en cuenta los indicadores establecidos en la “Matriz de
Indicadores BID” si la acción que se propone está relacionada con
alguna actividad del proyecto de inversión “Fortalecimiento de la
Defensa Jurídica” que se financia con recursos del crédito BID.
8.5 PLANES OPERATIVOS ANUALES:
Una vez que se han definido los Indicadores para hacer el seguimiento y el
monitoreo de los objetivos estratégicos, a través del Plan de Acción
Institucional, es necesario establecer cuáles serán los cursos de acción de cada
dependencia que permitirán alcanzar los resultados esperados.
A nivel operativo, cada área debe evaluar la ejecución de las acciones
propuestas en sus Planes Operativos Anuales, a través de indicadores que
permitirán medir su desempeño, evaluar y tomar las acciones correctivas que
sean necesarias.
Los Planes Operativos Anuales 2016 fueron construidos por cada dependencia,
acogiendo los lineamientos establecidos y divulgados por la Oficina Asesora de
Planeación.
El consolidado de Planes Operativos Anuales 2016 se encuentran en el archivo
de Excel adjunto al presente documento.