plan estratégico regional del sector agrario de apurímac - persa 2013-2021
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El PERSA 2013-2021 propone lograr la “recuperación, competitividad y el fortalecimiento del sector agrario regional, para garantizar seguridad alimentaria, nutrición y mejores ingresos de los productores y la población, con capacidad de inserción y negociación en elmercado macro regional y nacional, sin descuidar el medio ambiente y la adaptación a los efectos del cambio climáticoTRANSCRIPT
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PLAN ESTRATGICO REGIONAL DEL SECTOR AGRARIODE APURMAC - PERSA2013 - 2021
PLAN ESTRATGICO REGIONALDEL SECTOR AGRARIODE APURMAC - PERSA2013 - 2021
Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental
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PLAN ESTRATGICO REGIONAL DEL SECTOR AGRARIO DE APURMAC - PERSA 20132021GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC
Ing. Elas Segovia Ruiz, Presidente Regional
GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICOEcon. Zenn Warthon Campana, Gerente Regional de Desarrollo Econmico Ing. Edmundo Lpez Vera, Sub Gerente de Asuntos Productivos y de Servicios
DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURAMVZ. Nilton Prez Smith, Director Regional
COMIT DE GESTIN DE ACTUALIZACIN DEL PERSAPresidente
Zenn Warthon (Gerencia Regional de Desarrollo Econmico)Vicepresidente
Jorge Villafuerte Molero (AGRORURAL)Secretario
Valeriano Paucara Ocsa (Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac-UNAMBA)Vocales
Zsimo Solano Velarde (Administracin Tcnica y Forestal de Fauna Silvestre-ATFFS) Henry Tejada Palomino (Autoridad Local del Agua-ALA) Jaime Pea Snchez (Fondo de Desarrollo Ganadero, Agrcola y Agroindustrial de Abancay-FONDEGAB) Mirtha Vargas Romn (Asociacin Regional de Productores Ecolgicos de Apurmac-ARPEA) Danilo Valenza Calvo (Instituto de Investigacin y Desarrollo Andino-IIDA)
Secretara TcnicaDIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA: Ing. Isaac Dvalos, Director de Planeamiento Ing. Eliseo Mariscal Huillca, Director de Promocin Agraria Ing. Gleny Arriaga Valdiglesias, Especialista en Planeamiento y Procesamiento de Informacin
CARE PERPrograma de Nutricin y Seguridad Alimentaria
Walter Vlchez, Coordinador Juan Velarde, Coordinador Regional Apurmac Roco Vargas, Coordinadora Regional Cusco Marisol Borda, Especialista de Proyecto Paul Lucich, Asesor de Monitoreo y Evaluacin
Elaboracin de la Versin Amigable:Hugo Rojas Senisse
Correccin de Estilo:Elva Mara Jara
Fotografas:Direccin Regional Agraria de Apurmac CARE Per CooperAccin Equipo Consultor
Diseo e impresin:Publimagen ABC sac [email protected]
CARE Per / Av. General Santa Cruz N 659 Jess Mara - Lima - Per, Tel: (511) 417 1100 R.U.C. 20110580861 www.care.org.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-15539 Primera edicin
La impresin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Proyecto Fortalecimiento de la Innovacin Agrcola pro-pobre para la seguridad alimentaria en la regin andina, financiado por la Comunidad Europea y en el marco del convenio de ejecucin Centro Internacional de la Papa CIP - CARE Per. El contenido de este documento es de responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de las instituciones involucradas en el Proyecto.
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PRESENTACIN ..................................................................................................................... 5
I. EL PERSA ....................................................................................................................... 71. Qu es el PERSA? .......................................................................................................................72. Por qu es importante el PERSA? .................................................................................................73. Cmo se elabor el PERSA? .........................................................................................................74. Quines participaron en su elaboracin? .......................................................................................75. Qu normas sustentan legalmente el PERSA? ................................................................................7
II. HABLEMOS DE NUESTRA REGIN ....................................................................................111. Sus recursos naturales ............................................................................................................... 112. Su economa ............................................................................................................................ 123. Su poblacin ............................................................................................................................ 14
III. LA DIMENSIN AGRARIA REGIONAL ...............................................................................191. Cmo es el sector agrario de nuestra regin? ............................................................................... 192. Qu tendencias/procesos hay en el sector agrario actual? ............................................................. 24
IV. CULES SON LOS PROBLEMAS DE FONDO QUE ENFRENTA EL AGRO APURIMEO? .............291. El modelo de produccin agropecuario de autoconsumo no encaja en el modelo de mercado moderno .. 292. Dbil desarrollo institucional en el sector agrario.......................................................................... 313. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad ..................................... 314. Limitado avance en la gestin de riesgos de desastre..................................................................... 325. Conflictos con otras actividades econmicas ................................................................................. 32
V. QU RUTA ALTERNATIVA DEBEMOS SEGUIR? ..................................................................351. Tener el horizonte claro y los cambios a largo plazo ...................................................................... 35
VI. EN QU CONSISTE EL PLAN ESTRATGICO REGIONAL DEL SECTOR AGRARIO? ...................391. Qu tendencias giran en el entorno regional? ............................................................................. 392. Qu nos dice el FODA del sector agrario regional? ........................................................................ 393. Cul es nuestra Visin de desarrollo agrario? ............................................................................... 404. Qu Misin debemos cumplir? ................................................................................................... 405. Qu valores ticos nos guan? ................................................................................................... 406. Cules son los Ejes estratgicos para cambiar el agro apurimeo? .................................................. 407. Cul es el objetivo general que perseguimos? .............................................................................. 418. Qu debemos hacer en cada Eje estratgico? ............................................................................... 419. Con qu estrategia debemos implementar el PERSA 20132021? .................................................... 4310. Es posible aspirar a otro modelo de desarrollo en la regin? .......................................................... 4311. Cmo financiar el PERSA 20132021? ....................................................................................... 4312. Cmo haremos el seguimiento, monitoreo y evaluacin del PERSA 20132021? ............................... 4313. Cmo se debe actualizar el PERSA 20132021? ............................................................................ 43
VII. CMO DEBEMOS IMPLEMENTAR EL PERSA 20132021? ..................................................45
NDICE
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 5
El sector agrario es muy importante para la regin y el pas. Lo fue antes, lo es hoy y lo ser siempre, porque nos proporciona alimentos, empleo, ingresos y es la base de la sociedad y la cultura de nuestros pueblos. En efecto, el sector agrario abarca todo nuestro territorio, utiliza los pisos ecolgicos y ocupa valles, laderas y llanuras, con diversos cultivos y crianzas. Sin embargo, a pesar de su historia, riquezas y esfuerzos, desde hace ms de tres dcadas viene perdiendo capacidad de produccin agraria, mano de obra, poblacin e importancia en la economa regional.
Despus de la reforma agraria ya no hay haciendas, solo miles de pequeas unidades productivas que han remplazado a la gran propiedad agraria tradicional y al cooperativismo agrario. Los campesinos han obtenido la tierra, pero no han logrado dar el salto tecnolgico y productivo indispensable para cambiar el destino de la regin. Siguen produciendo mayormente para el autoconsumo con tecnologas ancestrales y organizaciones dispersas y debilitadas, que los pone en desventaja en el mercado, porque venden barato y compran caro lo que producen las industrias. Esta situacin empeora con el cambio climtico y la competencia de otras actividades econmicas como la minera, formal e informal, y el comercio urbano, que aceleran la emigracin y el abandono del campo.
Para hacer frente a esta dura situacin, ya contamos con la Estrategia Regional del Sector Agrario de la regin Apurmac, PERSA 20132021, aprobada mediante Ordenanza Regional N0122013GR APURIMAC/CR, para conducir el desarrollo integral y sostenible de la agricultura regional. Se sustenta en seis Ejes estratgicos:
Innovacin tecnolgica y desarrollo de capacidades tcnicas y productivas.
Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin rural y urbana.
Mejoramiento de la produccin, productividad y rentabilidad agraria.
Gestin sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y la conservacin del medio ambiente.
Fortalecimiento de la organizacin agraria regional.
Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agrario regional.
Su aplicacin necesita de la articulacin de esfuerzos y recursos de las instituciones pblicas y privadas y del protagonismo de las organizaciones sociales del campo, para revalorar, renovar y dinamizar el sector en favor de las familias campesinas y rurales, y contribuir con el desarrollo regional y nacional.
PRESENTACIN
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71. Qu es el PERSA?El PERSA significa Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac, elaborado para el perodo 20132021, que propone lograr la recuperacin, competitividad y el fortalecimiento del sector agrario regional, para garantizar seguridad alimentaria, nutricin y mejores ingresos de los productores y la poblacin, con capacidad de insercin y negociacin en el mercado macro regional y nacional, sin descuidar el medio ambiente y la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Este objetivo lo respaldan el Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura 20122016, el Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurmac al 2021, la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico en la Regin Apurmac 2011-2021, la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural y el Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario 2012-2021, el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario al 2021.
2. Por qu es importante el PERSA?
Porque as el Estado puede cumplir con:
Asegurar la alimentacin y nutricin de la poblacin rural y urbana.
Contribuir a reducir las desigualdades econmicas y sociales, y la discriminacin poltico cultural, promoviendo una agricultura competitiva y sostenible.
Contribuir a reducir los desequilibrios y desigualdades territoriales regionales,
promoviendo inversin, generando empleo e ingresos, apoyando la estabilidad macro econmica y la gobernabilidad del pas.
3. Cmo se elabor el PERSA?
Tcnica y participativamente con la conduccin del Comit de Gestin, que estuvo integrado por representantes de instituciones pblicas, sociales y privadas del sector; y con el trabajo permanente de la Direccin Regional Agraria, que ocup la Secretara Tcnica del Comit.
4. Quines participaron en su elaboracin?
Las instituciones pblicas, privadas y sociales de la regin, lideradas por el Gobierno Regional de Apurmac, a travs de la Gerencia de Desarrollo Econmico y la Direccin Regional de Agricultura.
5. Qu normas sustentan legalmente el PERSA?
La Constitucin de la Repblica del Per, que en su Captulo IV, Art. 88 se refiere al rgimen agrario, a las comunidades campesinas y nativas y al apoyo preferente al desarrollo agrario.
La Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783), que dispone la transferencia de funciones, competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales.
I. EL PERSA
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8Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), que dispone el fomento del desarrollo regional integral y sostenible mediante polticas, programas y proyectos agrarios concordantes con las polticas nacionales, los planes sectoriales y las propuestas municipales de desarrollo rural.
La Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada (Ley N28059), que autoriza a los gobiernos regionales y locales, a las universidades y centros tecnolgicos a desarrollar convenios de cooperacin para identificar oportunidades de inversin y capacitar y perfeccionar la labor de los profesionales y tcnicos. Igualmente, autoriza la alianza institucional para la formacin de centros de investigacin y tecnologa para el desarrollo regional y local.
La Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N28056), que norma la incorporacin de
las aspiraciones y necesidades de los pueblos en los presupuestos participativos.
La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (2006), por la cual el desarrollo rural debe comprender tambin a los sectores de salud, educacin, transporte, industria, pesquera, minera, turismo, entre otros.
La Ley N27965, que dispone la conformacin de los Consejos Regionales de Concertacin Agraria para la Reactivacin y el Desarrollo del Sector Agropecuario.
La Ley N28062, ley de Desarrollo y Fortalecimiento de Organizaciones Agrarias;
Ley N 28987, que restablece el nombre y las funciones del Instituto Nacional de Investigacin AgrariaINIA.
La Ley N 29064, de relanzamiento del Banco Agropecuario-AGROBANCO.
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 9
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Nos encontramos al sureste del Per, en plena Cordillera de los Andes. Por su accidentada topografa contamos con una diversidad de pisos ecolgicos y microclimas en los 20,896 km2, donde vivimos 404,190 habitantes (INEI 2007), distribuidos en las provincias de Abancay, Andahuaylas, Chincheros, Aymaraes, Antabamba, Grau y Cotabambas.
1. Sus recursos naturalesNuestra geografa la configuran los ros profundos que nacen en las cimas de la Cordillera Occidental que, recorriendo de sur a norte, van formando valles y quebradas. All se encuentran nuestros centros poblados, desde los 1,000 msnm en las inmediaciones del can del ro Apurmac con el ro Pampas, hasta los 5,450 msnm cerca de los nevados de Chichas, en Oropesa, provincia de Antabamba.
El clima
Es muy variado: de abril a septiembre no hay lluvias, pero la temperatura baja entre junio y septiembre a menos cero C y las heladas caen fuertes, afectando la flora y fauna de las partes altas, medias y bajas. De septiembre a diciembre llegan las primeras lluvias moderando la temperatura y provocando el reverdecimiento del campo, pero aumentan de diciembre a abril con promedios de 600 a 700 mm por ao. El estiaje se da en el resto del ao, con meses crticos entre septiembre y octubre, con temperaturas mximas entre los 8 y 32C y mnimas entre los -8 y 20C.
El agua
Las aguas de los ros se derivan de las lagunas, bofedales, nevados y de numerosos manantes de todo el territorio, principalmente de las partes altas y medias, dando vida a la actividad agropecuaria, aunque de manera heterognea, porque hay zonas con abundancia de agua y en otras es insuficiente.
II. HABLEMOS DE NUESTRA REGIN
CUADRO 01: PRINCIPALES LAGUNAS
SUBCUENCA NMERO DE LAGUNAS REA DE LAGUNAS (kM2)Cuenca Ocoa 37 2.38
Sc. Bajo Pampas 140 14.04
Sc. Chicha 213 8.90
Sc. Medio Apurmac 78 1.56
Sc. Medio Pampas 81 2.91
Sc. Oropesa 324 12.36
Sc. Pachacaca 726 21.34
Sc. Santo Tomas 64 1.76
Total general 1663 65.26
FUENTE: PACC/IMA. 2010
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
CUADRO 02: RESUMEN DE LAS DEMANDAS DE USO CONSUNTIVO
DEMANDA DE TIPO CONSUNTIVO TOTAL (EN MILLONES DE METROS CBICOS) PORCENTAjE
Demanda de consumo humano 10.9 2.4
Demanda agrcola 438.4 95.7
Demanda pecuaria 7.5 1.7
Demanda industrial 0.1 -
Demanda de uso turstico 0.1 -
Demanda minera 0.9 0.2
Total 457.9 100
El agua es consumida principalmente por la actividad agropecuaria y muy poco por el sector industrial. Todava no sabemos cunto consumir
la minera. Esto se ver cuando los proyectos en exploracin ingresen a la fase de explotacin.
La flora
Es muy rica, variada y de mltiples usos y beneficios para la poblacin campesina y rural. Por ejemplo, las races y la materia orgnica aumentan la infiltracin de las lluvias y el agua del sub suelo, lo que contribuye a que los manantes mantengan un caudal adecuado en la temporada seca. Los rboles protegen al suelo de la erosin de las lluvias y los bosques nativos retienen mayor humedad. El problema es que existe demasiada extraccin de madera, quemas y sobrepastoreo, sin la total reposicin de los recursos.
La fauna
La fauna tambin es rica y diversa: tenemos el puma, el oso de anteojos, el venado gris, la taruca, el zorro, la comadreja, el ciervo, el gato monts andino, el venado rojo, la vizcacha, el zorrino y otros. Hay variedades de insectos, reptiles, batracios, aves y peces nativos. No falta la alpaca, la llama, la vicua y el guanaco. Sin embargo, hay peligro de extincin de algunas especies debido a la degradacin de los hbitats naturales y la caza furtiva.
FUENTE: Estudio de la demanda hdrica actual y futura (PACC/IMA. 2010)
Uso mayor del suelo
La regin cuenta con una superficie de 2089,579 has, de las cuales el 31.22% es el rea no agrcola y el 68.78% es de uso agropecuario. Dentro de las tierras de uso mayor del suelo, el 62.14% es de pastos, el 9.09% de bosques forestales, el 8.9% es suelo agrcola y el 20.08% tiene otros usos.
2. Su economa
El Producto Bruto Interno (PBI)
El PBI es el ingreso total anual por bienes y servicios de una regin o un pas, que vara por factores internos y/o externos o por la combinacin de ambos. En Apurmac, luego de la grave crisis de los aos ochenta y noventa, los ingresos empezaron a recuperarse en la siguiente dcada con un 5.5% de crecimiento anual, logrando en el ao 2009 un ingreso bruto de 786 millones de nuevos soles, que es el 0.4 % del Producto Bruto Interno del pas.
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 13
FUENTE: INEI 2010
GRFICO 01: Evolucin del PBI regional
Al PBI aportan el sector agropecuario, servicios gubernamentales, comercio, manufactura, construccin y la minera, pero no todos crecen ni contribuyen por igual. Como vemos en el grfico, el sector agropecuario aporta un poco ms que servicios gubernamentales, que se ha incrementado en los ltimos seis aos, seguido del comercio, la manufactura y la minera. Pese a que el sector agrario ha perdido la mitad de su aporte al PBI regional en la dcada de los setenta, todava sigue a la cabeza en el PBI regional. Le sigue servicios gubernamentales, sector que ha crecido con la descentralizacin.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
A pesar de su decaimiento, el sector agropecuario todava absorbe el mayor nmero de empleo (49%), seguido del comercio (10.1%), construccin (4.8%) y transporte y comunicacin (3.5%). Aun as, la poblacin econmica activa
urbana es la que ms crece, mientras decrece la rural.
Las actividades econmicas de la regin
La actividad agropecuaria es la principal de la regin desde siempre, se desarrolla en todo el territorio y en los diversos pisos ecolgicos. De all la variedad de productos durante todo el ao, producidos en miles de pequeas parcelas. Sin embargo no han dado el salto tecnolgico y organizativo para producir ms y mejor tanto para el autoconsumo como el mercado.
La actividad comercial ha crecido en los ltimos aos y es cada vez ms dinmica, pero est concentrada en las ciudades urbanas, aunque extiende sus brazos hacia los pueblos rurales de la regin.
La actividad industrial es pequea y dbil, est concentrada en las ciudades de Abancay
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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Evolucin del PBI Regional por Sector Econmico
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Agricultura, Caza y Silvicultura
Pesca
Minera
Manufactura
Electricidad y Agua
Construccin
Comercio
Transporte y comunicaciones
Restaurantes y Hoteles
Servicios Gubernamentales
Otros servicios
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
y Andahuaylas. Produce bsicamente licores derivados de la miel, aguardiente de caa de azcar, productos lcteos, variedad de panes, manjares y mermeladas, tallarines, entre otros.
La minera est en ascenso en Apurmac, tanto la formal como la informal. La minera formal cuenta con dos empresas en la fase de
explotacin y cuatro grandes en fase avanzada de exploracin como es el caso de Las Bambas, en Cotabambas. Pero estas no son las nicas. La gran riqueza mineral existente (cobre, hierro y oro) atrae a muchas empresas, as, al 2009, el 54.44% del territorio estaba concesionado como se muestra en el mapa siguiente.
3. Su poblacinSegn el CENSO del 2007 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), somos 404,190 habitantes, de los cuales el 38% tena menos de 15 aos mientras que los mayores de 60 haban aumentado de 6% a 10%. Eso significa que la poblacin est envejeciendo y no crecemos. Entre 1993 y 2007 crecimos solo en un 0.4%, y entre 1981 y 1993 lo hicimos en un 1.4%. La emigracin es uno de los factores: 216,546 apurimeos han dejado la tierra y solo han ingresado 22,559 personas de otras regiones.
La poblacin rural ha disminuido al 54% y la urbana ha subido al 46%. El campo se est despoblando y las ciudades crecen como ocurre con Abancay y Andahuaylas, seguidas ahora de Challhuahuacho (Cotabambas), a consecuencia del impacto de la minera formal e informal, y de Uripa (Chincheros). Si esta tendencia no cambia, la poblacin rural ser cada vez menor y la urbana mayor, con consecuencias socio ambientales de efectos imprevisibles, que no debemos descuidar.
MAPA 01: Concesiones mineras
FUENTE: COOPERACCIN
APURIMAC
CUSCO
AYACUCHO
AREQUIPA
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AYMARAES
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scalaProyeccin UTM Z18Fuente: INGEMMETJunio 2013
* rea concesionada considerando c.m. superpuestas
CooperAccinAccin solidaria para el desarrollo
25 Km.
64.8%* Concesiones MinerasRegin
Apurmac
Estado de las Concesiones MinerasConcesin Minera TituladaPetitorio en TrmiteCantera Afectada al EstadoConcesin Minera ExtintaPlanta o depsito de relaves
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 15
De esta forma se va acentuando la desigualdad socio econmica y territorial en la poblacin y entre nuestras provincias. Contamos con 4,519 centros poblados, 80 de los cuales son urbanos y 4,439 rurales. Sin embargo las urbanas son ms pobladas que las rurales porque tendemos a vivir en el piso de valle, donde se crean mejores condiciones de vida y de trabajo, ante el debilitamiento del sector agrario de la regin.
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el IDH regional no pasa del 0.56, lo que nos ubica en el penltimo lugar a nivel nacional. Los ndices ms bajos se registran en Cotabambas, Antabamba y Grau.
Educacin
La cobertura educativa regional muestra un importante aumento en el nivel inicial (65.9%), primario (96.5%) y secundario (94.1%); pero todava tenemos un 20.5% de analfabetismo, sobre todo en la poblacin rural femenina y en adultos mayores, lo que evidencia la inequidad social en este sector. Persiste adems el dficit de infraestructura, mobiliario, material didctico y libros de consulta, y deficientes servicios de agua y desage. En algunos casos no existe este servicio.
CUADRO 03: POBLACIN REGIONAL
PROVINCIA POBLACIN CENSADA 2007 DENSIDAD POBLACIONAL (HAB/kM2)
Total 404 190 19.3
Abancay 96 064 27.9
Andahuaylas 143 846 36.1
Antabamba 12 267 3.8
Aymaraes 29 569 7.0
Cotabambas 45 771 17.7
Chincheros 51 583 41.4
Grau 25 090 11.4
Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007
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16
Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
Salud
En general, se mantienen inadecuados niveles de acceso a los servicios de salud, particularmente en el rea rural de la regin. Preocupa mucho el 28.5% de desnutricin crnica infantil de nios menores de 5 aos (ENDES 2009) y el 22.8% de mortalidad infantil (2007) por cada 1,000 nios nacidos vivos.
Agua potable y desage
Se avanza, pero falta mucho por hacer. Segn el CENSO del 2007, el 54% de las viviendas de la regin contaba con agua potable (entubada),
mientras el 46% consuma agua de ros, acequias y manantiales. Por otro lado, solo el 22% de las viviendas tena servicio de desage (ENAHO 2008), el 57% utilizaba pozos (sptico, ciego y letrina) y el 21% careca del servicio higinico. Muchas provincias y distritos no tratan las aguas servidas, lo que genera problemas de contaminacin del agua y el suelo, y el incremento de enfermedades infecto contagiosas.
Electricidad
El 43.4% de la poblacin de Apurmac no cuenta con electricidad. Cotabambas es la provincia con mayor poblacin (68.0%) sin este servicio.
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 17
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El sector agrario abarca todo el territorio regional y se realiza en los diferentes pisos ecolgicos, salvo en los roquedales, el lecho de los ros y en las reas urbanas de pueblos y ciudades. Nos proporciona alimentos, trabajo e ingresos a miles de familias rurales y urbanas. Su importancia ambiental, econmica, social, cultural y poltica es trascendental para la vida, debemos reconocerla y no olvidarla.
1. Cmo es el sector agrario de nuestra regin?
Su peso en el Producto Bruto Interno (PBI)
La agricultura y la ganadera tienen un peso muy importante en la economa regional, aunque ha disminuido en los ltimos cuarenta aos. Efectivamente, en los aos setenta aport con el 50.6% de los ingresos de la regin, baj al 27.5% en la dcada de los noventa, al 26.6% en los dos mil y en el 2007 descendi al 21.9%, el punto ms bajo. Empez a recuperarse en el 2011, ao en que lleg al 24.1%.
Ese bajn se debe al impacto de la crisis econmica de los ochenta, a la violencia socio poltica de esos aos y de los noventa, y a las caractersticas de la poltica econmica nacional,
III. LA DIMENSIN AGRARIA REGIONAL
todava desfavorable a la pequea produccin agropecuaria que sigue produciendo para el autoconsumo y muy poco para el mercado, donde tiene dificultades para ingresar y competir.
La propiedad de la tierra y el uso del suelo
Contamos con 1437,145 hectreas de tierras agrcolas y no agrcolas (Censo Agropecuario 1994), de las cuales el 62.14% es pasto natural, el 8.9% tierras de uso agrcola, el 9.09% bosques y el 20.08% de otros usos. La propiedad de la tierra est en manos de las comunidades (54%), en propiedad individual (28%) y otras formas de propiedad (11%), sumando un total de 68,430 unidades agrcolas.
El 8% de tierras de uso agrcola equivale a 124 mil hectreas, de ellas el 79% solo llega a 3.0 hectreas, el 18% de 3.0 a 10.0 hectreas, el 2% de 10.0 a 50.0 hectreas y el 1% de 50 a ms. Predomina, por consiguiente, la pequea unidad productiva. Pero no todas las unidades agrcolas se cultivan, en las dos ltimas dcadas no se trabajaron 41 mil hectreas (33.21%), disminuyendo con ello el volumen de la produccin, el empleo, los ingresos y afectando el medio ambiente.
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
La produccin agropecuaria
La agricultura se realiza en todo el territorio, mayormente en pequeas unidades productivas para el autoconsumo y en menor cantidad para el mercado. Destacan los cultivos de papa, ans, frijol, palto, y tambin la produccin de fibra de alpaca.
En la parte alta se cultiva la papa, el olluco, la mashua, el trigo y la cebada, en terrenos de temporada o laymes. En la parte media tenemos tambin la papa, el maz, el trigo, la cebada y las hortalizas; y en la parte baja principalmente el maz, las hortalizas y algunos frutales.
La tecnologa es mayormente la heredada de la cultura andina, muy apropiada para el tipo de terreno y el medio ambiente: andeneras,
CUADRO 04: REAS CULTIVADAS EN LA REGIN DE APURMAC
PROVINCIASSUPERFICIE AGRCOLA 1993-94
REA CULTIVADA
2000-01
REA CULTIVADA
2011-12
REA NO EXPLOTADA 1993-2012
NO CULTIVADA 1993-2012%
Abancay 20,327.81 16,030.00 12,928.00 7,399.81 5.92
Andahuaylas 51,943.47 35,524.13 39,983.31 11,960.16 9.57
Aymaraes 9,690.06 5,539.50 6,321.00 3,369.06 2.70
Antabamba 7,044.54 2,651.00 3,072.00 3,972.54 3.18
Chincheros 14,315.20 10,646.55 10,127.80 4,187.40 3.35
Cotabambas 13,599.04 5,880.00 6,445.00 7,154.04 5.73
Grau 7,998.68 5,217.00 4,554.00 3,444.68 2.76
TOTAL 124,918.80 81,488.18 83,431.11 41,487.69 33.21
FUENTE: Elaborado en base a la informacin del Censo Agropecuario y la Base de Datos de la Direccin Regional de Agricultura. 2012
rotacin del uso de tierras, rotacin y asociacin de cultivos, manejo de semillas y el uso de abonos orgnicos, entre otras tcnicas.
El riego es por gravedad, se utilizan reservorios y canales rsticos y mejorados, acompaado incipientemente del riego tecnificado. Las organizaciones de regantes estn debilitadas y el mantenimiento de la infraestructura es muy precario. Estos factores afectan la eficiencia del riego.
No obstante estas dificultades, la agricultura regional ha empezado a recuperar su capacidad productiva, mas no su rendimiento. Ha aumentado la siembra de pastos, forrajes y frutales, que tienden a crecer, mientras que los cultivos transitorios se han estancado, como podemos ver en los siguientes grficos.
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
GRFICO 02: reas sembradas con distintos cultivos
reas Sembradas de los Distintos Cultivos
TRANSITORIOS
100 00090 00080 00070 00060 00050 00040 00030 00020 00010 000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 21
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
GRFICO 03: Evolucin de Superficies de Pastos y Forrajes
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
GRFICO 04: Evolucin de Superficies Cultivadas (Palto)
GRFICO 05: Evolucin de la Produccin de Distintos Cultivos
EVOLUCIN DE SUPERFICIES DE PASTOS Y FORRAJES
REA SEMBRADA (Ha)
REA COSECHADA (Ha)
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
EVOLUCIN DE SUPERFICIES CULTIVADAS PALTO (Ha)
REA SEMBRADA (Ha)
REA COSECHADA (Ha)
350
300
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE LOS DISTINTOS CULTIVOS (Tn)
450 000400 000350 000300 000250 000200 000150 000100 00050 000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TRANSITORIOS
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
Pero esta tendencia es diferente en cada provincia:
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
200 000180 000160 000140 000120 000100 00080 00060 00040 00020 000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE LOS DISTINTOS CULTIVOS (Tn)
SEMIPERMANENTES
PASTOS Y FORRAJES
FRUTALES
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
GRFICO 06: Comparacin de rea cosechada en frutales (Ha)
GRFICO 07: Comparacin de rea cosechada en pastos y forrajes (Ha)
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000
ABANCAY ANDAHUAYLAS ANTABAMBA AYMARAES CHINCHEROS COTABAMBAS GRAU
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2000
ABANCAY ANDAHUAYLAS ANTABAMBA AYMARAES CHINCHEROS COTABAMBAS GRAU
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
2000
2011
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 23
Como vemos, se han incrementado las reas cosechadas de frutales, las semipermanentes, pastos y forrajes cultivados. En pastos destaca la provincia de Andahuaylas; los cultivos transitorios disminuyen en todas las provincias, a excepcin de Andahuaylas, donde se incrementa.
Cabe precisar que en las provincias de Andahuaylas, Chincheros y Abancay la agricultura es ms intensiva y est articulada al mercado por sus cultivos ms comerciales (frjol, papa mejorada y frutales), hay un avance del monocultivo, realizacin de dos campaas por ao, incorporacin del riego tecnificado, uso de fertilizantes qumicos y pesticidas, y mayor titulacin individual de tierras.
La ganadera es una actividad muy extendida e importante para la economa de las familias campesinas. En el piso de valle predomina el vacuno criollo y el mejorado; en la zona media el ganado vacuno, ovino y equino; y en las zonas altas los camlidos sudamericanos y tambin vacunos y ovinos que aprovechan los pastos naturales, los bosques nativos y los manantes.
Sin embargo, en los ltimos aos la tendencia est cambiando: se incrementa la crianza de cuyes y aves por encima de vacunos y caprinos, que tambin suben un poco, mientras disminuye la crianza de porcinos, llamas y alpacas.
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
FUENTE: Direccin Regional de Apurmac. 2012
GRFICO 08: rea cosechada en cultivos transitorios
GRFICO 09: rea cosechada en cultivos semipermanentes
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
02000
ABANCAY ANDAHUAYLAS ANTABAMBA AYMARAES CHINCHEROS COTABAMBAS GRAU
2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011
400
350
300
250
200
150
100
50
02000
ABANCAY ANDAHUAYLAS ANTABAMBA AYMARAES CHINCHEROS COTABAMBAS GRAU
2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011
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CUADRO 05: POBLACIN PECUARIA 2007-2012 - SISPEC REGIONAL
AO AVES OVINOS PORCINOS BOVINOS CAPRINOS ALPACA LLAMA CUYES2012 245.623 276.006 20.928 249.048 52.359 188.727 48.609 370.899
2011 202.214 246.418 37.160 234.800 40.527 249.661 65.937 390.615
2010 222.783 290.330 65.636 247.763 43.462 284.687 67.224 416.939
2009 207.600 276.690 64.820 243.140 41.830 237.600 65.145 292.500
2008 219.300 276.294 31.980 237.966 37.954 227.247 63.901 275.300
2007 219.300 281.080 27.700 239.850 34.747 218.768 65.300 351.750
Los actores agropecuarios
Como hemos visto, en nuestra regin predomina el minifundio y la agricultura familiar.
La agricultura familiar, es aquella que realizan los productores agrcolas, pecuarios, silvicultores, pescadores artesanales y acuicultores, con (i) acceso limitado a recursos de tierra y capital, (ii) uso preponderante de la fuerza de trabajo familiar, y (iii) es una actividad agropecuaria/silvcola/acucola/pesquera que es principal fuente de ingresos, complementada con otras actividades no agrcolas.
La agricultura empresarial est prcticamente ausente. Lo que tenemos es una agricultura familiar articulada al mercado, mayormente en las provincias de Andahuaylas, Chincheros y Abancay, y la agricultura familiar de subsistencia, en las provincias de Grau, Cotabambas, Antabamba y Aymaraes. Ambas cumplen un rol fundamental en el desarrollo y bienestar de las personas a nivel local y nacional (FAO 2011), porque contribuyen:
A la produccin de alimentos.
A la estabilizacin de la poblacin en sus lugares de origen.
Al desarrollo de economas locales y al fortalecimiento institucional de las estructuras pblicas.
A la generacin de empleo.
A la gestin de los recursos naturales y la generacin de servicios ambientales.
A la superacin de la pobreza y la exclusin social productiva.
FUENTE: Elaborado con informacin de la Direccin Regional Agraria de Apurmac
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 25
Igualmente, la conformacin de asociaciones en el seno de la comunidad provoca en cierto modo su debilitamiento al atomizar la organizacin comunal en mltiples organizaciones temticas (comit de regantes, asociaciones de productores, comits conservacionistas, asociaciones de mujeres, entre otras).
El intercambio rural/urbano: nuevas oportunidades y aumento de la demanda interna
La expansin de los medios de comunicacin posibilita una mayor integracin del mundo rural con el mundo urbano, pero en condiciones de desigualdad social y territorial. El crecimiento de las ciudades intermedias, si bien desarrolla cadenas productivas con gran demanda en el mercado local y nacional como la crianza de cuyes, produccin de lcteos y derivados, frutas diversas (palta, chirimoya), papa nativa, entre otras actividades, est causando por otro lado el despoblamiento del rea rural, debido a la fuerte migracin hacia las urbes en busca de oportunidades que no brinda el campo.
Otras actividades econmicas en desarrollo
La construccin, el comercio urbano, el empleo estatal y la minera se muestran ms atractivas que la agricultura y la ganadera, particularmente para la poblacin ms joven.
2. Qu tendencias/procesos hay en el sector agrario actual?
Prdida de peso en la economa regional
A pesar de la lenta recuperacin de la actividad agraria en un sector del territorio, en lneas generales sigue perdiendo peso en la economa regional. Es difcil volver a los niveles de la dcada del setenta -hace cuarenta aos- y dar un salto mayor porque no se valora la pequea produccin ni se considera su potencia real. Para la economa global hay otros sectores econmicos ms atractivos como la minera, el comercio y la construccin; una economa ms urbana que rural.
Debilitamiento de la comunidad campesina y el abandono del manejo vertical del territorio (andes)
El cambio en la orientacin de la produccin, basado en el monocultivo y la especializacin productiva dirigida al mercado, est dejando de lado la importancia del manejo vertical de los pisos ecolgicos y el adecuado manejo de los recursos naturales y el territorio. Tambin se acenta la individualizacin de las prcticas comunales y en la toma de decisiones.
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
Agudizamiento del cambio climtico: clima no es como antes
Todos lo dicen: hay retraso de las lluvias, y cuando llegan son breves e intensas; los veranillos son ms frecuentes, el calor es ms fuerte de da y se siente ms fro de noche. Estas condiciones hacen ms vulnerable a la poblacin
CUADRO 06: SUPERFICIE AGRCOLA PERDIDAS Y AFECTADAS (HA.)
APURMAC: SUPERFICIE AGRCOLA PERDIDAS Y AFECTADAS (HA.)
CAMPAA AGRCOLA
SIEMBRAS AGO - jUL
PRDIDAS (HA.)
AFECTADAS (HA.)
PORCENTAjE SUPERCIE PERDIDA
(%)
PORCENTAjE SUPERCIE AFECTADA
(%) 2000 - 2001 78,931 2,012 14,076 2,5 17,8
2001-2002 71,625 903 20,474 1,3 28,6
2002-2003 72,584 365 - 0,5 -
2003-2004 69,147 5,269 22,215 7,6 32,1
2004-2005 71,007 2,701 23,300 3,8 32,8
2005-2006 74,250 9,659 20,101 13,0 27,1
2006-2007 72,996 3,319 19,985 4,5 27,4
2007-2008 78,630 11,137 34,673 14,2 44,1
2008-2009 81,763 119 7,763 0,2 9,5
2009-2010 80,219 2,530 14,122 3,2 17,6
CUADRO 07: SUPERFICIE AGRCOLA PERDIDAS Y AFECTADAS (HA.)
APURMAC: NMERO DE CABEZAS Y VALOR DE ANIMALES PERDIDOS POR EVENTOS CLIMATOLGICOS
EVENTOS CLIMATOLGICOS ESPECIE PRDIDA (UNIDADES)PRDIDA (SOLES)
Precipitaciones excesivas, inundaciones, sequas y heladas
Vacuno 8,338 2, 918, 300
Ovino 27, 879 1, 393 ,950
Camlidos sudamericanos
43,160 5, 179 ,200
FUENTE: MINAG/FAO
FUENTE: MINAG/FAO
alto andina, generando mayor incertidumbre y riesgos sobre la cosecha, especialmente en las zonas de agricultura de secano.
As, algunos cultivos se estn sembrando a mayor altura, como es el caso del maz. Tambin se est modificando el calendario de siembra y la cosecha de productos, y aumentan las prdidas agrcolas y pecuarias.
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 27
Despoblamiento del rea rural y sper poblamiento del rea urbana
Como consecuencia de estos procesos, contina la emigracin interna hacia Abancay, Andahuaylas y ltimamente a Challhuahuacho (Cotabambas)
y Uripa (Chicheros), as como tambin hacia el Cusco, Ayacucho, Ica y Lima. El modelo de vida urbana se est imponiendo, ocasionando el abandono del campo. No olvidemos que son ms de doscientos mil apurimeos los que han dejado estas tierras en las ltimas dcadas, y cmo han crecido Abancay y Andahuaylas en los ltimos 20 aos.
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IV. CULES SON LOS PROBLEMAS DE FONDO QUE ENFRENTA EL AGRO APURIMEO?
1. El modelo de produccin agropecuario de autoconsumo no encaja en el modelo de mercado moderno
La agricultura y la ganadera andina fueron creadas para satisfacer de manera directa y con el trueque las necesidades alimentarias de la poblacin. No surgieron para vender. Este modelo no ha cambiado mucho, por eso hay serios problemas para insertarse en el mercado moderno, si no es a condicin de un intercambio totalmente desventajoso y perjudicial para el pequeo agricultor. Debido a qu?
A la poca o nula innovacin tecnolgica para elevar la produccin y productividad, y lograr suficientes alimentos e ingresos. No hay centros de investigacin, de experimentacin, de capacitacin y asistencia tcnica permanente para los agricultores, siendo altamente necesarios porque las tcnicas ancestrales no son suficientes para abordar la produccin en tiempos de predominio del mercado y los cambios extremos del clima.
A la baja produccin y productividad del pequeo y mediano productor, que no le permite incrementar la canasta alimentaria ni articularse al mercado en mejores condiciones.
Al minifundio o micro parcelas dispersas que impide producir a escala mayor y elevar la produccin y productividad. Para el pequeo
productor el acceso a tecnologa es un asunto de vida o muerte para poder vencer las limitaciones del tamao de sus parcelas.
A la informalidad de la propiedad rural. Las tierras son de propiedad comunal pero se encuentran en posicin individual y colectiva. Tericamente su venta no est permitida pero existe en la prctica, pese a no ser legal ante el Estado, al estar legitimada en la comunidad. Sin embargo, esta individualizacin voluntaria sin la respectiva titulacin pblica ha desembocado en una alta informalidad de los derechos de propiedad, configurando un problema para el libre mercado de tierras o para acceder a crditos.
Limitados avances en la asociatividad
Remplazar a las comunidades no es fcil. La organizacin de los productores en asociaciones con enfoque de cadenas productivas es lenta, heterognea, dbil y con muchos altos y bajos.
Escasa capitalizacin e infraestructura
La infraestructura fsica (irrigacin, energa, transporte, almacenamiento pre y post cosecha), es importante para elevar la competitividad de la agricultura, desde el centro de produccin
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
A nivel regional, la tendencia es similar:
CUADRO 06: SUPERFICIE AGRCOLA PERDIDAS Y AFECTADAS (HA.)
APURMAC: SUPERFICIE AGRCOLA PERDIDAS Y AFECTADAS (HA.)
AO 2010 2011 2012 TOTAL
Agropecuario 36,142,740.89 24,378,111.19 29,699,589.19 90,220,441.27
Salud 102,205,077.91 138,784,625.08 172,795,195.20 413,784,898.19
Educacin 210,548,007.99 222,107,439.26 234,651,786.16 667,307,233.41
Transporte 32,607,329.85 29,146,365.55 54,412,019.38 116,165,714.78
Saneamiento 24,084,143.18 9,382,586.47 7,778,467.62 41,245,197.27
FUENTE: Gerencia de Planeamiento y Presupuesto del gobierno regional de Apurmac. 2012.
FUENTE: MEFELABORACIN: Grupo Propuesta Ciudadana
Restricciones y carencias en la cobertura de servicios de extensin agraria y sanidad
De las instituciones que conforman el sector agrario regional, solo algunas disponen de presupuesto propio. En todos los casos, el personal es escaso para el mbito a cubrir, existe sobrecarga de trabajo y el presupuesto para combustible y funcionamiento es insuficiente.
Inadecuada estructura de mercado y deficientes canales de comercializacin
El mercado agropecuario es desfavorable para el pequeo productor: compra caro y vende barato; no tiene capacidad de negociacin ante la cadena de intermediarios que muestran mayor poder de informacin del mercado, de volmenes y precios.
hasta el centro de procesamiento y los mercados mayoristas. Lamentablemente, el sector agrario
no es una prioridad en las inversiones pblicas a nivel nacional (OXFAM 2011).
GRFICO 10: Inversin pblica total ejecutada vs. Inversin agraria ejecutada 20052010
25000
20000
15000
10000
5000
0
22,808
18,327
11,871
6,666
3,446
2006
Mill
ones
de
Sole
s
Ejecucin nacional (sin agro)
Ejecucin agro
2007 2008 2009 2010
897 1,1951,473 1,720 1,803
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 31
SECTOR AGRARIO REGIONAL
2. Dbil desarrollo institucional en el sector agrario
Contamos con mltiples actores institucionales, regionales y nacionales, universidades e institutos tecnolgicos, gobiernos locales, asociaciones de productores, entre otros,
que actan desarticuladamente, provocando superposicin y cruce de funciones, ineficiencia en la gestin y malestar entre los productores. En vez de avanzar, la descentralizacin se ha paralizado, hasta ha retrocedido y deformado.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
AGROIDEAS
AGENCIAS AGRARIAS
GOBIERNOS LOCALES (PROVINCIALES Y DISTRITALES) - ODELS
ASOCIACIONES DE PRODUCTORES/AS
SIERRA EXPORTADORA
UNIVERSIDADES E INSTITUTOS
TECNOLGICOS
COMUNIDADES CAMPESINAS
AGRORURAL ANA
ONG
SENASA
ALIADOS PROCOMPITEALA
GOBIERNO REGIONAL APURMAC
GERENCIA REGIONAL DESARROLLO ECONMICO
DIRECCIN REGIONAL AGRARIA
3. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad
Tenemos una enorme diversidad bioclimtica, pero los ecosistemas de montaa son altamente frgiles, de ah el fuerte proceso de desertificacin, escasez hdrica y prdida de biodiversidad en la regin. Las tierras agrcolas estn amenazadas por:
La erosin de la tierra en las zonas con pendientes entre 10 y 20%.
Uso indiscriminado de productos qumicos, sobre todo en Abancay, Andahuaylas y Chincheros.
Prcticas inadecuadas en manejo del suelo que generan prdida de materia orgnica del suelo.
Carencia de una poltica de siembra y cosecha de agua.
Quema de pastos y sobre pastoreo no controlados.
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
4. Limitado avance en la gestin de riesgos de desastre
Ante la frecuencia e intensidad de los fenmenos climticos que van en aumento, no se cuenta con un sistema de prevencin y respuesta eficiente a estos desastres en el agro. Se atienden solo las emergencias, pero el apoyo es insuficiente y llega a destiempo
5. Conflictos territoriales con otras actividades econmicas
El ms evidente en el presente y a futuro es con la minera formal e informal, aun cuando en este contexto es una oportunidad y una amenaza a la vez. Oportunidad en el sentido de posibilidades de generacin de empleo e incremento de los fondos del erario nacional, y amenaza porque contamina el medio ambiente y es fuente de conflictos sociales, en tanto no exista una clara zonificacin del territorio susceptible de actividad minera.
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V. QU RUTA ALTERNATIVA DEBEMOS SEGUIR?
1. Tener el horizonte claro y los cambios a largo plazo:
Unidad territorial, medio ambiente y cambio climtico
El medioambiente es el gran escenario donde se desarrolla la vida, con diferencias y desigualdades sociales, econmicas y ambientales, con ventajas y desventajas, riesgos y oportunidades. Por eso necesitamos lograr la articulacin y unidad territorial para aprovechar sus potencialidades y el poblador rural sea, adems de comprador, un buen productor y vendedor de bienes y servicios.
Economa solidaria, autogestionaria y competitiva: fortalecer y ampliar el mercado interno, con enfoque endgeno
Tenemos que pasar del modelo de economa andina de autoconsumo a otro de mercado mixto, a partir de nuestros propios recursos, saberes y capacidades, construyendo una nueva cultura productiva y tecnolgica para asegurar el abastecimiento del mercado tanto en materia prima como en productos transformados. Vender ms que comprar, para lograr una balanza comercial positiva, y no como ahora que es negativa.
En esta perspectiva, el capital privado nacional y/o extranjero debe operar bajo condiciones de aportar al modelo de desarrollo
territorial endgeno, sin depredar el medio ambiente, transfiriendo tecnologas, generando oportunidades de empleo y evitando consecuencias socio culturales que distorsionen el mercado interno y, por consiguiente, afecten el modelo de desarrollo territorial. Este enfoque implica:
Revalorar el minifundio tradicional y los recursos naturales.
Desarrollar la produccin para tener seguridad alimentaria y alta nutricin infantil.
Revalorizar y potenciar la ganadera local.
Revalidar y fortalecer el sistema andino de produccin diversificado, introduciendo nuevas especies y variedades de cultivos.
Potenciar la transformacin artesanal y agroindustrial de la produccin agrcola.
Recuperar y potenciar la artesana local.
Innovacin tecnolgica y desarrollo de capacidades productivas y empresariales
Los conocimientos y las tcnicas ancestrales tienen todava un alto valor productivo, pero ya no son suficientes para enfrentar los nuevos retos de una economa globalizada. Se necesitan nuevas tecnologas adaptadas a la realidad del pequeo productor para hacer un manejo ms ptimo y eficiente de los recursos naturales, elevar la produccin y la productividad y ser ms competitivos. Esto significa que debemos:
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
Facilitar a los productores agropecuarios nuevas tecnologas de bajo costo, de fcil manipulacin y alto rendimiento.
Instalar centros experimentales, de investigacin, capacitacin y asistencia tcnica agropecuaria, para aprovechar la diversidad natural y generar en los pequeos productores nuevos aprendizajes.
Involucrar a las universidades e institutos tecnolgicos en procesos de innovacin tecnolgica para formar nuevas generaciones para el desarrollo de la regin.
Instalar centros de informacin y formacin comunitaria, para que el pequeo productor conozca de cerca cmo est marchando la oferta y demanda del mercado local, nacional e internacional.
Fortalecimiento de la organizacin agraria
Una sociedad desorganizada y fragmentada est limitada para construir su destino. La regin requiere de productores y campesinos organizados desde la produccin y la comunidad, para tomar mejores decisiones y hacer suyos los resultados del desarrollo.
Profundizar la descentralizacin y fortalecer las instituciones pblicas agrarias
Hay que retomar y potenciar la descentralizacin mediante la revaloracin de la democracia participativa, la superacin de los rasgos autoritarios y paternalista de la herencia colonialista y gamonalista; y superar las limitaciones de la democracia burocrtica. Ello supone:
Profundizar la descentralizacin desde las bases en la regin, acompaada de la transferencia de decisiones y recursos a las provincias, distritos y comunidades.
Superar la fragmentacin, el debilitamiento y la desarticulacin de la gestin pblica mediante un nuevo Modelo de Gestin Pblica Articulada, para lograr eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos pblicos. Esta dinmica permitir recuperar la confianza del pueblo en el Estado.
Instalar o reinstalar la tica en la gestin pblica con el ejemplo de sus autoridades y lderes sociales, luchando frontalmente contra la corrupcin en todas sus formas y niveles, e imponiendo sancin ejemplar a quienes incurran en estos actos, sean autores directos e indirectos.
Articular las acciones del gobierno local, regional y nacional.
Modernizar la administracin de los gobiernos locales, dotndolos de equipos adecuados para mejorar su rendimiento al servicio de ciudadanos y ciudadanas.
Revitalizacin y desarrollo de la cultura local
Un pueblo que no reconoce ni fortalece su cultura, es un pueblo condenado a la agona y a desaparecer. Por ello, adems de reconocer y conservar nuestra lengua originaria y el rico patrimonio histrico artstico que hemos heredado, debemos saber valorar nuestros recursos naturales y sus potencialidades, tener conciencia de lo que somos, sabemos y podemos ser.
Es parte de nuestra riqueza el capital social, las redes de cooperacin y autodefensa organizadas, la reciprocidad entre las familias. La ayuda mutua, la participacin en los problemas comunes y todo tipo de organizacin e iniciativas colectivas que la poblacin va creando en su quehacer cotidiano para enfrentar la vida, resolver problemas y buscar el bienestar.
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1. Qu tendencias giran en el entorno regional?
El entorno regional es favorable: crece la economa que permite mantener baja la inflacin, el dficit fiscal se encuentra controlado y el manejo monetario estable. Sin embargo, tal crecimiento todava no apunta a superar la desigualdad socio econmica y territorial en el pas. No obstante, estn abiertas las posibilidades de acceder a los mercados con los productos de mayor demanda macro regional, nacional e internacional. No hay
restricciones para colocarlos, pero se exige un alto nivel de competitividad.
Adems, el presupuesto pblico para las regiones se ha incrementado, aunque con destino mayoritario a obras de infraestructura y muy poco y directo para elevar la produccin y productividad agropecuaria. Un cambio de timn en la direccin de la economa y la inversin pblica podra variar significativamente el destino de la actividad agraria regional.
VI. EN QU CONSISTE NUESTRO PLAN ESTRATGICO REGIONAL DEL SECTOR AGRARIO?
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Tenemos diversidad de pisos ecolgicos.1. Existe degradacin de suelos, erosin,
deforestacin y contaminacin ambiental.
2. Disponemos de recursos hdricos.2. El minifundio es extendido y la gestin del agua de
uso agrario es deficiente.
3. Disponemos de infraestructura vial, riego y comunicacin.
3. Hay dficit en los servicios de maquinaria agrcola e infraestructura de riego.
4. Tenemos cultivos andinos con demanda. 4. Debilitamiento del germo plasma andino.
5. Dominamos la tecnologa andina.5. Limitado avance en innovacin y transferencia
tecnolgica.
6. Contamos con ms de 500 organizaciones agrarias de base.
6. Organizaciones agrarias dispersas, debilitadas y dbil liderazgo.
7. Aumentan las organizaciones de productores ligadas a cadenas productivas.
7. Dbil visin empresarial y alto nivel de informalidad en las asociaciones de productores.
8. Hay informacin agraria.8. Todava es escasa y limitada la difusin de la
informacin agraria.
9. Tenemos personal tcnico y profesional con experiencia.
9. Limitada capacitacin al personal e implementacin inadecuada.
10. Hay presencia institucional del sector agrario regional, con capacidad y voluntad de cambio.
10. Desarticulacin y burocratizacin del sector pblico.
11. Incremento de instituciones crediticia en la regin. 11. Limitado acceso al crdito.
2. Qu nos dice el FODA del sector agrario regional?
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
3. Cul es nuestra Visin de desarrollo agrario?
Al 2021 sector agrario de Apurmac recuperado, innovado y fortalecido, conservando la biodiversidad garantiza la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, eleva la produccin y competitividad agraria en el mercado macro regional y nacional, aplicando medidas de adaptacin al cambio climtico, avanzando al mercado internacional con productos de bandera
.
4. Qu Misin debemos cumplir?
Somos el sector descentralizado, innovado y fortalecido que, mediante un buen uso y proteccin de los recursos naturales, garantiza la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, aporta al crecimiento productivo agrario con equidad social y territorial, con medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico, contribuye al desarrollo econmico y a la gobernabilidad local, regional y nacional
.
OPORTUNIDADES AMENAZAS1. Crece la demanda de productos andinos,
ecolgicos y orgnicos.1. Efectos extremos del clima.
2. Mayor apertura del mercado internacional.2. Inestabilidad de los mercados/ aumento de precios
de insumos agropecuarios.
3. Existencia de tecnologas adaptables a la pequea produccin agraria.
3. Polticas adversas para el agro.
4. Crecen los presupuestos pblicos para la regin. 4. Retiro progresivo de la cooperacin internacional.
5. Existencia de polticas agrarias con enfoque de cadenas productivas, corredores econmicos y fortalecimiento institucional.
5. Persistencia del centralismo a nivel de gobierno nacional y regional.
6. Acceso a la informacin en tiempo real. 6. Incremento de plagas y enfermedades introducidas.
7. Incremento de fuentes de financiamiento privado y cooperativo.
7. Crecimiento de actividades ilegales (narcotrfico).
8. Creciente demanda del turismo ecolgico. 8. Intensificacin de programas asistencialistas.
9. Presencia de empresas mineras con responsabilidad social.
9. Globalizacin e importacin de alimentos subsidiados.
10. Apoyo de la cooperacin tcnica nacional e internacional a zonas de pobreza.
10. Incremento de la contaminacin ambiental.
5. Qu valores ticos asumimos?
Respeto al medio ambiente.
Transparencia y honestidad.
Vocacin de servicio, y
Sostenibilidad.
6. Cules son los Ejes estratgicos para cambiar el agro apurimeo?
Innovacin tecnolgica y desarrollo de capacidades tcnicas y productivas, con nfasis en seguridad alimentaria y agro negocios.
Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin rural y urbana.
Mejoramiento de la produccin, productividad y rentabilidad agraria.
Gestin sostenible de los recursos naturales,
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 41
4. Desarrollar capacidades en tcnicos y profesionales de la regin.
5. Articular las instituciones especializadas en investigacin, capacitacin y asistencia tcnica.
6. Difundir los avances en innovacin tecnolgica productiva regional.
EjE ESTRATGICO II: Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin rural y urbana
OBjETIVOAsegurar la alimentacin y la nutricin de nios y nias, y la poblacin.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA1. Fortalecer la produccin diversificada de
subsistencia.
2. Recuperar y ampliar la diversidad productiva agropecuaria familiar, con manejo vertical de los pisos ecolgicos.
3. Desarrollar modelos de produccin diversificada familiar, con tecnologas adaptables.
4. Recuperar, fortalecer e innovar conocimientos y tecnologas en produccin diversificada de produccin de autoconsumo.
5. Renovar y promover un patrn cultural basado en la buena alimentacin y nutricin de la poblacin.
6. Fortalecer la organizacin comunal y asociaciones de pequeos productores.
EjE ESTRATGICO III: Mejoramiento de la produccin, productividad y rentabilidad agraria regional
OBjETIVOAumentar y mejorar la competitividad y rentabilidad de las principales lneas productivas, para una mejor insercin y competencia en el mercado macro regional, nacional e internacional.
la biodiversidad y la conservacin del medio ambiente.
Fortalecimiento de la organizacin agraria.
Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agrario regional.
7. Cul es el objetivo general que perseguimos?
Lograr la recuperacin, competitividad y el fortalecimiento del sector agrario regional, que garantice seguridad alimentaria, nutricin y mejores ingresos de los productores y la poblacin, con capacidad de insercin y negociacin en el mercado macro regional y nacional, sin descuidar el medio ambiente y la adaptacin a los efectos del cambio climtico
.
8. Qu debemos hacer en cada Eje estratgico?
EjE ESTRATGICO I: Innovacin tecnolgica y desarrollo de capacidades tcnicas y productivas, con nfasis en seguridad alimentaria y agro negocios
OBjETIVORecuperar e innovar la tecnologa agraria, de acuerdo a la realidad regional y a los efectos del cambio climtico.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA1. Recuperar, experimentar y validar tecnologas
en apoyo al desarrollo de la pequea produccin agropecuaria, crianzas de animales y en transformacin artesanal y semi industrial de productos agropecuarios.
2. Experimentar, investigar y promover especies y variedades agrcolas de mayor valor nutricional, comercial y de adaptacin al cambio climtico.
3. Revalorar y capitalizar experiencias exitosas en innovacin tecnolgica.
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Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Apurmac 2013 - 2021
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA1. Desarrollar cadenas productivas, competitivas,
rentables y sostenibles, con demanda de mercado y enfoque de seguridad alimentaria y ecolgico.
2. Fortalecer la lnea de los agro negocios.
3. Crear una lnea de crdito supervisada para pequeos productores.
4. Incorporar una lnea de promocin de valor agregado a la produccin agropecuaria.
5. Disminuir el uso indiscriminado de agroqumicos en la actividad agropecuaria regional.
6. Fortalecer el sistema de informacin y comunicacin agraria.
EjE ESTRATGICO IV: Gestin sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y la conservacin del medio ambiente
OBjETIVOProteger y mejorar la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad, adoptando medidas de adaptacin ante el cambio climtico.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA1. Evaluar el potencial de los recursos naturales
y la biodiversidad de la regin Apurmac.
2. Revalorar la importancia de los ecosistemas naturales, con enfoque de gestin de riesgos y cambio climtico.
3. Fortalecer las capacidades de gestin de las comunidades en manejo de praderas.
EjE ESTRATGICO V: Fortalecimiento de la organizacin agraria regional
OBjETIVOLograr la recuperacin, crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones agrarias de la regin, por lneas de produccin y territorios.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA1. Organizar la participacin activa de las familias
y organizaciones campesinas y agrarias en el desarrollo agrario regional.
2. Organizar y fortalecer las organizaciones asociativas y empresariales, desde la produccin, transformacin y venta del producto en el mercado.
EjE ESTRATGICO VI: Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agrario regional
OBjETIVO ESTRATGICOAcelerar la descentralizacin, desconcentracin y fortalecimiento de las instituciones pblicas del sector agrario regional, para asegurar eficacia, eficiencia y transparencia en la gestin.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICA1. Conocer el potencial institucional de
la Direccin Regional Agraria (DRA) e instituciones pblicas vinculadas al sector agrario regional.
2. Fortalecer la Direccin Regional de Agricultura, en su rol de liderazgo del sector.
3. Articular las instituciones pblicas y privadas en la gestin del desarrollo agrario regional.
4. Capacitar al personal de instituciones del sector para conducir los planes, programas y proyectos de desarrollo agrario regional.
5. Desarrollar una cartera de proyectos regionales para el desarrollo agrario.
6. Potenciar la Oficina Regional de Cooperacin Internacional para la captacin de fondos aplicables al desarrollo agrario regional.
7. Difundir los avances y alcances del proceso de desarrollo agrario.
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Por seguridad alimentaria, nutricin y rentabilidad agraria, con sostenibilidad ambiental 43
9. Con qu estrategia debemos implementar el PERSA 20132021?
Haciendo un viraje sustancial, es decir, reorientando la inversin pblica y privada al campo de la produccin para generar y ampliar las capacidades productivas, el empleo y calidad de vida de las familias productoras y el conjunto de la poblacin, superando la marginalidad y los enfoques paternalistas y asistencialistas.
Esta estrategia central deber ser acompaada por otras complementarias:
Apostar por una nueva cultura tecnolgica basada en tecnologas ancestrales y modernas, para desarrollar la pequea y mediana produccin, urbana y rural.
Articular la produccin de autoconsumo con la produccin comercial, semi industrial e industrial, para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional y los ingresos de las familias, construyendo un nuevo modelo de desarrollo del territorio.
Fortalecer la organizacin y participacin de la poblacin agraria, as como su capacidad de decisin y protagonismo en la gestin del desarrollo local y territorial.
Recuperar y emular experiencias agrarias exitosas.
10. Es posible aspirar a otro Modelo de desarrollo en la regin?
Sin duda. Debemos marchar hacia un modelo de desarrollo alternativo que resuelva las brechas de desigualdad social y territorial, brinde bienestar a la poblacin urbana y rural, y logre una relacin ms equitativa con el entorno.
11. Cmo financiar el PERSA 20132021?
Combinando con audacia y eficiencia los fondos del Estado, de los pequeos productores, la empresa privada y de la cooperacin internacional. Pero hay que reorientarlas, articularlas y establecer nuevas prioridades en torno a programas de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.
12. Cmo haremos el seguimiento, monitoreo y evaluacin del PERSA 20132021?
Esta tarea la asume la Direccin Regional Agraria, para:
Revisar el cumplimiento y desarrollo de las actividades del PERSA 2013-2021.
Identificar problemas en la implementacin de las actividades y encontrar soluciones.
Evaluar los logros y las limitaciones de las actividades ejecutadas.
Coordinar las acciones entre el nivel regional y el nivel local, para asegurar una implementacin exitosa del PERSA 20132021.
13. Cmo se debe actualizar el PERSA 20132021?
De acuerdo a los avances y resultados de su implementacin. Es recomendable hacerlo cada cuatro aos, bajo la direccin del gobierno regional y la activa y coordinada participacin de las organizaciones agrarias e instituciones pblicas y privadas que operan en el sector.
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VII. CMO DEBEMOS IMPLEMENTAR EL PERSA 20132021?
Primero, debemos difundirlo entre las instituciones pblicas y privadas de la regin, as como entre las organizaciones agrarias.
Segundo, elaborar un Plan Operativo Regional Inter institucional 2014, por provincias y regional, para poner en prctica la articulacin entre las instituciones y organizaciones agrarias.
Tercero, conformar el Consejo Regional Agrario para la conduccin del proceso de cambio agrario.
Cuarto, empezar la ruta del cambio con los recursos que tenemos, sabemos y podemos hacer. Luego vendrn otros y mejores recursos, si sabemos y podemos gestionarlos.
Quinto, conformar/fortalecer el equipo tcnico de planeamiento de la Direccin de Planeamiento de la Direccin Regional de Agricultura, como ncleo clave de la planificacin agraria interinstitucional.
Sexto, elaborar programas y proyectos para el presupuesto participativo 2014 distrital, provincial y regional; el Ministerio de Agricultura y otras instancias del gobierno nacional, en base a los Ejes estratgicos del PERSA 20132021.
Sptimo, entablar relaciones con la entidades de cooperacin internacional para complementar las iniciativas de cambio en el agro regional.
EjEMPLOS DE ALGUNOS PROGRAMAS Y PROYECTOS CLAVES POR CADA EjE ESTRATEGICO
EjE I: INNOVACIN TECNOLGICA Y DESARROLLO DE CAPACIDADES TCNICAS Y PRODUCTIVAS, CON NFASIS EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y AGRO NEGOCIOS
PROGRAMA: Construccin de centros de experimentacin, investigacin, capacitacin, asistencia tcnica y promocin de nuevas tecnologas por pisos ecolgicos y/o lnea productiva, para el desarrollo agropecuario de la regin Apurmac.
PROYECTO: Instalacin de un banco de germoplasma de cultivos agrcolas y crianzas de la regin Apurmac.
PROYECTO: Evaluacin y reasignacin del personal tcnico y profesional a los centros de experimentacin, investigacin, capacitacin, asistencia tcnica y promocin de nuevas tecnologas.
PROYECTO: Capacitacin en investigacin y asistencia tcnica para tcnicos y profesionales agrarios de la regin Apurmac.
PROYECTO: Plan de Becas para lderes productivos, tcnicos, profesionales en centros de investigacin nacional e internacional.
ORDENANZA: Creacin de la Direccin de Investigacin Agraria en la Direccin Regional de Agricultura.
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EjE II: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA POBLACIN RURAL Y URBANA
PROGRAMA: Implementacin regional del programa Mi Chacra Emprendedora HAKU WIAY (que incluye 10 tecnologas adaptables a la pequea produccin agropecuaria).
PROYECTO: Recuperacin y mejoramiento de tecnologas locales de almacenamiento y conservacin de alimentos.
PROGRAMA: Fortalecimiento de capacidades en diversificacin productiva en distritos con altos niveles de desnutricin y vulnerables al cambio climtico en la regin de Apurmac.
PROYECTO: Fortalecimiento de la Direccin Regional de Comunidades Campesinas de la Direccin Regional de Agricultura.
EjE III: MEjORAMIENTO DE LA PRODUCCIN, PRODUCTIVIDAD Y RENTABILIDAD AGRARIA REGIONAL
PROGRAMA: Desarrollo de la produccin de frutales, con enfoque ecolgico y cadenas productivas.
PROGRAMA: Desarrollo de la produccin de granos andinos, con enfoque ecolgico y cadenas productivas.
PROGRAMA: Desarrollo de la produccin de tubrculos andinos, con enfoque ecolgico y cadenas productivas.
PROGRAMA: Desarrollo de la produccin de camlidos, con enfoque ecolgico y cadenas productivas.
PROGRAMA: Desarrollo de la produccin de la leche y derivados, con enfoque ecolgico y cadenas productivas.
PROGRAMA: Desarrollo de la produccin de cuy, con enfoque de cadenas productivas.
PROGRAMA: Impulso a los agro negocios de pequeos productores asociados, por lnea de produccin priorizadas.
PROGRAMA: Crdito supervisado para pequeos productores agropecuarios de la regin Apurmac.
PROYECTO: Instalacin, rehabilitacin y/o repotenciamiento de plantas procesadoras de productos agropecuarios existentes.
PROGRAMA: Control de plagas y enfermedades con enfoque ecolgico.
EjE IV: GESTIN INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD, FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
ESTUDIO: Identificacin y zonificacin de reas de recuperacin, proteccin y mejoramiento de los recursos naturales de la regin Apurmac.
PROGRAMA: Implementacin de mdulos de recuperacin, proteccin, mejoramiento y uso racional de recursos naturales: cerco de praderas, forestacin y reforestacin, pastos cultivados, proteccin de manantes y bofedales.
PROGRAMA: Recuperacin y manejo de suelos.
PROYECTO: Proteccin de cabeceras de micro cuencas con forestacin de especies nativas.
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EjE V: FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES AGRARIS DE LA REGIN
PROYECTO: Recuperacin y fortalecimiento de las organizaciones comunales y asociaciones de pequeos productores de la regin Apurmac, por territorios y lneas de produccin.
EjE VI: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR AGRARIO REGIONAL
PROYECTO: Reorganizacin y potenciamiento de la Direccin Regional de Agricultura, en correlacin a su rol frente del desarrollo agrario.
ORDENANZA: Creacin del Consejo Regional Agrario de la regin Apurmac.
PROYECTO: Fortalecimiento de capacidades del equipo tcnico de la Direccin de Planeamiento de la Direccin Regional de Agricultura, en formulacin, monitoreo y evaluacin de proyectos productivos.