Plan Estratégico Institucional 2005-2010

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2005-2010( C O N P R O Y E C C I Ó N A L 2 0 1 2 )

E L C O L E G I O D E L A F R O N T E R A S U R

C O N T E N I D O

ANTECEDENTES.........................................................................................................................................3

EL ENTORNO................................................................................................................................................6

EL CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN EN LA FRONTERA SUR..............................................12

CLASIFICACIÓN DE USUARIOS...........................................................................................................15

FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS...............................................18

ASUNTOS ESTRATÉGICOS.....................................................................................................................21

MISIÓN.........................................................................................................................................................22

PRINCIPIOS DIRECTRICES....................................................................................................................22

VISIÓN..........................................................................................................................................................22

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.................................................................................................................22

ESTRATEGIAS............................................................................................................................................23

ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS.................................................................................................25

EL CONTEXTO INSTITUCIONAL.........................................................................................................26

INDICADORES ESTRATÉGICOS...........................................................................................................28

BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................................30

ANEXO I. MARCO NORMATIVO...........................................................................................................33

ANEXO II. FINANCIAMIENTO...............................................................................................................34

Glosario..........................................................................................................................................................35

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Antecedentes

El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) nace en octubre de 1994 al transformarse el Centro de Investigaciones Ecológicas del Sureste (CIES). La institución contaba entonces con dos sedes, una en San Cristóbal y otra en Tapachula y una planta de 49 investigadores. En 1995 el Centro de Investigaciones de Quintana Roo (CIQRO) transfirió sus programas de investigación a ECOSUR estableciendo la unidad de investigación en el estado. En 1996 se fundó la unidad Villahermosa y en 1997 la unidad Campeche, consolidándose con ello la presencia de ECOSUR en los cuatro estados de la frontera sur de México.

A diez años de su transformación, la institución cuenta con 5 sedes y una planta de 120 investigadores, representando el 39% de los investigadores reconocidos por el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en los cuatro estados de la frontera sur del país. En lo que se refiere a vinculación, ECOSUR ha logrado establecer vínculos con todos los sectores de la sociedad a diferentes escalas, manteniendo una presencia importante en diversos órganos asesores, consejos consultivos y proyectos interinstitucionales con organizaciones de diversos sectores de la sociedad.

La historia de ECOSUR se puede dividir en dos periodos, el primero caracterizado por la creación del programa institucional y un crecimiento rápido, el segundo por la serie de acciones realizadas para consolidar la investigación, la formación de recursos humanos y la vinculación, así como para fortalecer la infraestructura y los servicios de apoyo.

Durante el primer periodo (1994-1998) se creó el programa institucional de investigación, formación de recursos humanos y vinculación, que incluyó la formación de nuevos grupos de investigación y equipos de trabajo; el arranque del posgrado con el programa de Maestría en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural y a partir de 1998, el Doctorado en Ecología y Desarrollo Sustentable; así como el establecimiento de la entonces Oficina de Vinculación a fin de fortalecer los procesos de innovación en el desarrollo regional. Con la transferencia del programa de investigación de CIQRO y la fundación de unidades en Villahermosa y Campeche, en esta etapa ECOSUR expande su cobertura, consolidando su presencia en toda la región fronteriza duplicando su planta académica.

En el segundo periodo (1998-2004) los principales retos que se plantearon fueron la excelencia académica, el impacto regional y el crecimiento de las unidades Villahermosa y Campeche. Los logros fundamentales se refieren a la creación y sistematización de órganos colegiados y la consolidación del programa institucional de investigación, formación de recursos humanos y vinculación. En investigación, se cita la superación académica del personal de investigación, cuyos resultados han superado cada año las metas planteadas. En cuanto a la formación de recursos humanos, destacan el fortalecimiento del Programa de Becas-Tesis de Licenciatura y el Programa de becas para Asistentes de Investigador (PAI), mismo que concluyó en 2003, quedando en su lugar el Programa Propedeútico (PROPECOSUR); el programa de mejora de capacidades docentes; el aumento de la oferta de posgrado y la infraestructura para educación a

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distancia. En lo que se refiere a vinculación, destaca el desarrollo de capacidades institucionales, la elevación al rango de Coordinación General, la creación de la Unidad de Gestión, los lineamientos para eventos de educación y capacitación, y la conformación de las redes de colaboración en café y bosques.

ECOSUR ha tenido un papel preponderante en la formación de recursos humanos de calidad en la región. Ha contribuido a mejorar el nivel académico y a la conformación de una masa crítica de investigadores de alto nivel en una área con alto rezago educativo.

Uno de los logros más importantes para la institución ha sido mantener el enfoque multidisciplinario con el que se ha venido abordando la problemática del desarrollo regional. A lo largo de los 30 años de presencia institucional, se han realizado numerosos estudios e investigaciones desde varias perspectivas y disciplinas en toda la frontera sur, una región heterogénea y que plantea muchos retos.

ECOSUR se ha convertido gradualmente en un centro de investigaciones de nivel y proyección internacional y una referencia para todo (a) aquel(la) en busca de conocimientos sobre la región frontera sur.

Plan Estratégico InstitucionalEl primer plan estratégico institucional se gestó entre los años de 1995 y 1997. En

años recientes se han dado eventos, como el Plan Puebla – Panamá, los acuerdos comerciales con Centroamérica, el proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano y el dramático incremento de los flujos migratorios, por citar algunos, que tienen incidencia directa en la región de la frontera sur de México. Estos eventos, junto con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, los planes estatales de desarrollo, el Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006 y la creación de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología, así como los avances institucionales logrados en el cumplimiento de metas y objetivos identificados en el plan estratégico original, han obligado a su revisión, a replantear sus objetivos y líneas de acción estratégicas, y a una ampliación del horizonte de tiempo, abarcando hasta el año 2010 (ahora con proyección al 2012).

Lo anterior hizo que el Consejo Técnico Consultivo acordara la revisión del Plan Estratégico Institucional (PEI), para lo cual se creó un grupo de trabajo con la tarea de revisarlo a fondo, con un enfoque participativo. La labor incluyó en primera instancia una campaña de difusión y un sondeo para conocer el grado de conocimiento que el personal de la institución tenía del PEI, así como su disposición para participar en su revisión.

En una segunda fase, a fin de iniciar un proceso participativo, el grupo de trabajo consideró la factibilidad de realizar un censo como herramienta de consulta general. El objetivo general se orientó a verificar el acuerdo con los lineamientos generales descritos en el PEI y la concordancia entre éstos y el conjunto de actividades que se realizan en la entidad. En esta ocasión se obtuvo un 85.5% de participación e información que, además de ser útil para la revisión del PEI, sirve de insumo para la toma de decisiones de desarrollo institucional. En esta fase también se revisó y actualizó el marco normativo de ECOSUR.

Posteriormente, se organizó un taller a distancia con el equipo directivo de ECOSUR que trató de incorporar todo lo realizado previamente por el grupo de trabajo del PEI.

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El presente documento es el resultado de la integración de lo anterior que incluyó un análisis del estado actual y perspectivas del contexto social, económico y natural de la frontera sur; los documentos normativos de la planeación nacional, estatal y sectorial en materia de ciencia y tecnología, medio ambiente, educación y desarrollo social; así como los convenios y tratados internacionales relacionados con la frontera sur. Se incluye en su esquema de integración los aspectos fundamentales para entender y conducir a la institución a través de un proceso administrativo ordenado, porque establece y articula los siguientes componentes:

La Misión, que enuncia la razón de ser de la institución.

La Visión, que propone hacia dónde se pretende llevar a la institución en materia de investigación, formación de recursos humanos y vinculación.

Los Documentos Normativos del Proceso, que se analizaron y se incorporaron, de forma puntual y sintetizada, como referencias fundamentales del proceso de planeación institucional.

Los Objetivos Estratégicos que, de manera específica y coherente con la normatividad nacional y sectorial, establecen la orientación de las acciones de las diferentes áreas de ECOSUR.

El Programa Institucional, que no sólo destaca las actividades sustantivas de investigación y docencia, sino que da un énfasis especial al conjunto de acciones de desarrollo institucional, haciendo explícita la forma en que se propone articular los diferentes servicios tecnológicos y administrativos para apoyar cada vez mejor a la investigación y la docencia. Además, otorga a la función de "vinculación" un carácter también sustantivo, al reconocer la importancia, expresada desde los documentos normativos de planeación hasta la evidencia cotidiana, de la necesidad de invertir esfuerzos y recursos para vincular a ECOSUR con su contexto social, económico y político a nivel nacional e internacional.

Los Indicadores estratégicos del desempeño y su proyección a cinco años. Estos indicadores, al igual que el plan estratégico, serán revisados anualmente y los ajustes que se consideren necesarios se acordarán en su oportunidad con la Junta de Gobierno.

En cuanto a los alcances del Plan Estratégico destaca lo siguiente:

La posibilidad de presentar el plan en forma esquemática y breve permite utilizarlo como una verdadera herramienta de trabajo cotidiano que da un lugar preciso a cada acción institucional, propiciando con ello los procesos de integración entre las diferentes Direcciones, Áreas y Unidades de ECOSUR.

La definición de los indicadores para medir el desempeño de la institución en la investigación, la formación de los recursos humanos y la vinculación, que facilitan la instrumentación de sistemas de evaluación y seguimiento, con el fin de propiciar y alentar la eficacia en el logro de las metas propuestas y la eficiencia en la administración de los recursos involucrados.

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El Entorno

En esta sección se incluye un análisis de los principales documentos normativos relacionados con la actividad sustantiva de la institución; a nivel macro también se analizan las principales tendencias globales que pueden tener mayor relevancia para la institución, así como aquellas acciones de cooperación internacional vinculadas con la frontera sur.

Documentos normativosSe toman en cuenta los principales documentos de política pública a nivel, nacional,

estatal y sectorial donde se plantean los principales retos del desarrollo, destacan:

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), propuesto por el Ejecutivo Federal para los años 2001-2006 y que define a la educación como la base fundamental y la prioridad central del Gobierno de la República. Los tres ejes estratégicos planteados en el PND son de relevancia para ECOSUR:

Desarrollo social y humano, donde se definen como objetivos rectores el mejorar los niveles de educación y de bienestar de los mexicanos y lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza. En este eje se plantean los retos en materia de Educación Superior, así como de Ciencia y Tecnología.

Crecimiento con calidad, donde se plantea un crecimiento ecológicamente sustentable promoviendo un balance entre un desarrollo económico incluyente y la conservación de los recursos naturales, y se avance en la equidad de oportunidades entre personas, regiones y sectores. En este eje cobran importancia la formación de recursos humanos de alto nivel, el fortalecimiento de la investigación científica y la innovación tecnológica, el aumento de la inversión en investigación y desarrollo, así como la congruencia entre la oferta y la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos. También es de importancia para ECOSUR la estrategia de desarrollo de las fronteras norte y sur, en particular la promoción de la integración de la frontera sur con Centroamérica en materia de energía, comercio y comunicaciones.

Orden y respeto, donde se enmarcan los retos de un sistema de investigación, información y análisis que contribuya a la seguridad nacional en la preservación de la paz, el bienestar y la integridad física de la población.

Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PNE), que basado en el PND plantea como retos de la educación en México la cobertura con equidad, la calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje, así como la integración y funcionamiento del sistema educativo en uno mas vinculado con la sociedad, con los otros tipos educativos y con el sistema de ciencia y tecnología. Establece como objetivos estratégicos: Avanzar hacia la equidad en educación. Proporcionar una educación de calidad adecuada a las necesidades de todos los

mexicanos.

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Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social en la educación.

El Plan se sustenta en experiencias pasadas y otras acciones en marcha que por sus resultados positivos se mantienen vigentes, tal es el caso de los programas de fortalecimiento institucional para la formación de recursos humanos y la infraestructura como PROMEP, SUPERA, FOMES (ver SEP, 2001).

Asimismo, el PNE define los retos de la formación de recursos humanos de alto nivel que contribuyan al desarrollo regional y a la ciencia y tecnología, la coordinación y vinculación efectiva entre las instituciones de educación superior y los centros públicos de investigación; así como los que se refieren a lograr una calidad con equidad, la primera concebida como aquella que contribuye a satisfacer las demandas sociales y económicas del país, y la segunda refiriéndose tanto al acceso como a la pertinencia de los servicios educativos entre las entidades federativas, grupos sociales y étnicos.

Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 (PNMARN), que tiene como objetivo principal satisfacer las expectativas de cambio de la población, construyendo un modelo de desarrollo en equilibrio con el medio ambiente que proporcione a los mexicanos una alta calidad de vida. Son de importancia para ECOSUR, los programas operativos ambientales de la Comisión Nacional del Agua, la Comisión Nacional Forestal y la Comisión, Nacional de Áreas Naturales Protegidas, incluidos en el PNMARN con sus cuatro programas estratégicos: 1) detener y revertir la contaminación de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos), 2) detener y revertir la pérdida de capital natural, 3) conservar los ecosistemas y la biodiversidad, y 4) promover el desarrollo sustentable.

El Plan de Desarrollo Chiapas 2001-2006 (PDCH), realizado con la contribución de ECOSUR, otorga siete prioridades al plan de trabajo del gobierno estatal. En congruencia con el PND, el PDCH establece a la educación como prioridad de prioridades. En seguida están la cobertura y calidad de los servicios de salud con un sentido incluyente y que brinde atención al rezago en el tratamiento de enfermedades infecciosas y contribuya a la formación de recursos humanos; la procuración y administración de justicia; la protección de los recursos naturales mediante el impulso de un desarrollo equilibrado, la promoción de una cultura de protección de la naturaleza y la aplicación y reforma del marco legal en materia ambiental; la reactivación de la economía chiapaneca; y el mejoramiento de las condiciones de vida de los chiapanecos. En el plan se definen los retos que enfrenta la educación superior y la generación de conocimiento científico regional como factores determinantes para la superación del rezago y la marginación social.

El Plan Estretégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2000-2025 (PDQROO), en donde al igual que la estrategia nacional, el estado busca un desarrollo sustentable. De los sectores económicos y factores reconocidos como clave para mejorar el nivel de vida y bienestar de sus habitantes son de particular relevancia para ECOSUR:

El sector de Agronegocios, particularmente la innovación tecnológica de los sistemas productivos, los proyectos relacionados con el financiamiento, el desarrollo de planes educativos e investigación para el desarrollo de tecnologías de producción

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sustentables de bajo o cero costo apropiadas a las condiciones de la región y al entorno de los productores.

El sector Forestal, en lo relacionado con la redefinición de las áreas forestales del estado en los proyectos relativos a la elaboración del inventario forestal y estudios dasonómicos permanentes, así como el rediseño de programas de manejo, desarrollo tecnológico al aprovechamiento y extracción forestal.

El sector de Pesca y Acuacultura, donde el plan define las líneas estratégicas que contribuirán al manejo responsable del recurso.

En cuanto a los factores a los que se hace referencia anteriormente, destacan los recursos humanos, recursos naturales, y la planeación territorial.

El Plan Estatal de Desarrollo de Campeche 2003-2009 (PDC), siendo de particular relevancia para ECOSUR los objetivos relacionados con calidad de vida y desarrollo social, concretamente las acciones de gobierno relacionadas con el sector primario, donde se expresa el apoyo a la investigación científica y tecnológica aplicada a la producción con un enfoque de desarrollo sustentable. También son de importancia para la institución los programas sectoriales de salud, desarrollo rural sustentable y desarrollo pesquero; así como el programa especial de ordenamiento territorial y desarrollo sustentable.

El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Tabasco 2002-2006 (PDTAB), producto del Sistema Estatal de Planeación Democrática del Estado de Tabasco, donde se reconoce a la educación como un asunto estratégico de la agenda gubernamental y de las políticas públicas y el primer eje de la cohesión social. De interés primordial para ECOSUR son las estrategias y líneas de acción del gobierno estatal enfocadas a fortalecer la investigación científica y tecnológica como detonadora del desarrollo económico sustentable en el estado. Asimismo, el declarado interés por dar impulso a la difusión y transferencia de la ciencia y la tecnología a fin de que la sociedad tabasqueña esté en posibilidades de apropiarse y hacer uso de los conocimientos generados. Igualmente importante es la decisión del gobierno estatal por adoptar el paradigma del desarrollo sustentable como una estrategia para resolver las necesidades de superación de la pobreza y crecimiento económico, asegurando la renovabilidad de los recursos naturales para las futuras generaciones.

El Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006 (PECyT), presentado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y realizado con la colaboración de todos los sectores. Este programa destaca la importancia de continuar con la descentralización de la actividad científica y tecnológica, y promueve un cambio estructural basado en el uso eficiente y eficaz de los recursos. Se caracteriza por el apoyo preferencial a proyectos orientados a la solución de problemas de la población, que sean respaldados por las dependencias del gobierno federal, y que involucren a grupos de investigadores o generen redes de investigación. Se resaltan, entre otros, los proyectos que tengan impacto en el desarrollo regional, coordinando las actividades de ciencia y tecnología que llevan a cabo los diferentes sectores gubernamentales encargados de resolver los problemas nacionales. Por la naturaleza multidisciplinaria de ECOSUR y en su tarea de contribuir a superar los problemas que plantea el desarrollo de la región frontera sur, el plan de trabajo institucional se relaciona principalmente con los sectores de Educación, Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Desarrollo Regional, Urbano y Social.

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En relación con las cinco áreas estratégicas del conocimiento, señaladas en el PECyT, los trabajos de investigación que se realizan en ECOSUR inciden directamente en dos: 1) la biotecnología, y 2) el desarrollo urbano y social, incluyendo aspectos sociales y económicos. En el primer caso podemos destacar la actividad relacionada con la evaluación y diseño de sistemas de producción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera, que buscan ser sustentables y congruentes con las características sociales y económicas de los productores (p. ej. control biológico de plagas, agroecología, desarrollo de productos alternativos, sistemas de cosecha sostenida, biorremediación, etc.). En el segundo caso podemos destacar la investigación sobre políticas públicas, gestión comunitaria y regional de los recursos naturales, adaptabilidad y bienestar de las poblaciones rurales, el estudio del fenómeno migratorio, el estudio de las condiciones de salud y los sistemas de atención a la salud, así como las investigaciones con perspectiva de género relacionadas con la producción, el ambiente, la salud y el desarrollo.

Principales Tendencias Globales

La globalización de la economía, vista como el conjunto de políticas promovidas por el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) durante las décadas de 1980 y 1990, que pretenden la internacionalización de la producción, la integración económica, el libre comercio, la privatización de los servicios públicos, y la disminución del papel de Estado como entidad reguladora y principal proveedor de servicios; sin duda alguna tiene una influencia importante y determinante en el contexto de la frontera sur. La participación de México en el Tratado de Libre Comercio con Norteamérica (TLCAN), y el Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), previsto para arrancar en el año 2005i trae fuertes consecuencias en el sector social, económico y ambiental.

La alta apreciación puesta a la generación de conocimientos científicos, especialmente aquellos con valor comercial, y a la educación de nivel terciario, es otra tendencia importante. El desarrollo de los recursos humanos es de crucial importancia para afrontar los retos de una economía basada en el conocimiento. En este mismo sentido, la nueva configuración de la división internacional del trabajo, donde aquellos países que cuentan con trabajadores con niveles más elevados de educación son los que tienen un nivel de bienestar más alto, tiene claras consecuencias socio-económicas para aquellas naciones que “no saben” y “no pueden” o no reúnen las condiciones necesarias para generar conocimiento.

Asimismo, la disminución del papel del Estado como principal distribuidor y financiador de la ciencia, la tecnología y la educación superior en los países industrializados ha impactado la academia. Las instituciones de educación superior han transformado sus actividades para incorporar otras que generen fondos. La comercialización del conocimiento se expresa de varias formas, desde consultorías y asesorías, propiedad intelectual, hasta las más innovadoras formas de colaboración con la industria y otros sectores o incluso en el mismo sector de la educación, que rebasan las fronteras de un país. Es previsible que en un futuro no muy lejano, consorcios de

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instituciones de educación superior, tales como Universitas 21 (ver www.universitas21.com) u otras entidades educativas y generadoras de conocimiento científico estarán operando libremente en el país bajo amparo del Acuerdo General sobre el Comercio y los Servicios (GATS, por sus siglas en inglés), tal y como está sucediendo en Asia.

Del otro lado de la moneda se encuentra el movimiento de resistencia global, que como corriente de protesta mundial se manifiesta en contra de la integración económica, el libre comercio, y en general de aquellas políticas económicas de corte neo-liberal. Este movimiento agrupa a varios colectivos como sindicatos, uniones, intelectuales, entre otros. Es de importancia para ECOSUR porque el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) se ubica en Chiapas. Además, porque a la par de éste movimiento, se encuentran los de reivindicación de los pueblos indios con la consecuente valorización y promoción del conocimiento indígena tradicional, y porque el Colegio se encuentra ubicado en las entidades donde existe una alta presencia de población indígena en el país.

Cooperación Internacional y frontera sur Entre los mecanismos de Cooperación Internacional analizados, destacan el Plan de

Acción derivado de la Reunión Tuxtla II, el Programa para el Desarrollo Sustentable de la Frontera Sur, y la VI Reunión de la Comisión Binacional Guatemala - México.

Como iniciativas relacionadas con el desarrollo sustentable se citan el Corredor Biológico Mesoamericano, la Alianza México-Belice para el Manejo de los Recursos Costeros Compartidos (BEMAMCCOR), el Sistema Acerrifal Mesoamericano, el Plan Ecoregional Selva Lacandona y el Plan Ecoregional Corazón de Mesoamérica.

De igual importancia para la frontera sur, es el Plan Puebla Panamá (PPP), en el que investigadores de ECOSUR han participado en Foros de Consulta. Se trata de una iniciativa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el BM, creada con el fin de impulsar el desarrollo de la infraestructura regional del sureste mexicano y Centroamérica. Este plan puede demandar del uso de las diferentes capacidades institucionales de ECOSUR.

Por otro lado, México es miembro de organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización Mundial de Comercio (OMC), y la Organización Económica de Cooperación para el Desarrollo (OECD), donde se pactan y generan acuerdos que repercuten en las políticas públicas. Destacan las últimas reuniones organizadas por la ONU y la OMC: Reunión Cumbre del Milenio, la Conferencia Ministerial de Doha, Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, y la Cumbre de Johannesburgoii.

Plan Ambiental Institucional

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Bajo la premisa de que la educación es una estrategia central para el desarrollo sustentable, en 2002 la ONU decretó el Decenio de la Educación para el Desarrollo Sustentable y designó a la UNESCO para preparar un Plan de Aplicación Internacional. Dentro de este marco y como ejemplo de cómo los asuntos que se pactan a nivel macro tienen repercusión en el trabajo institucional, se cita la acción de elaboración de los Planes Ambientales Institucionales en donde ECOSUR participa y deberá implantar en la institución, esto como parte del proyecto conjunto entre ANUIES y el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) “Desarrollo del Plan de Acción para el Desarrollo Sustentable en las Instituciones de Educación Superior en México”.

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El contexto de la investigación en la frontera sur

La región de la frontera sur, compuesta por los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo, se caracteriza por el contraste entre la riqueza de sus recursos naturales y la marginación de su población.

La riqueza natural se puede atribuir en gran medida a que en esta región se ubica el 59.9% del trópico húmedo de nuestro país y a un gradiente altitudinal que va de los cero a los 4,110 m sobre el nivel del mar. Representa un área de enorme importancia biológica. La flora y la fauna son de las más diversas del país y en conjunto se encuentran entre las más diversas del mundo. De acuerdo a la CONABIO, en la región se localizan el 22% de las regiones terrestres prioritarias y el 10% de las hidrológicas. Casi la totalidad de la producción de maderas preciosas se localiza en esta región. Se le considera, por su cobertura vegetal de más de 3 millones de hectáreas, como la segunda en importancia después del Amazonas en el continente Americano, y es la acelerada pérdida de cobertura forestal, precisamente uno de los principales problemas que enfrenta.

Además de esta alta biodiversidad, sobresalen también los recursos hidrológicos. De acuerdo a la Comisión Nacional del Agua (CNA) los estados de Tabasco y Chiapas representan la región con mayor precipitación pluvial en el país, con una media anual de 2,365 mm en un periodo de 58 años. A esta riqueza hidrológica se suman los yacimientos petroleros en los estados de Campeche, Tabasco y Chiapas, que representan una importante contribución al PIB nacional y que, sin embargo, lejos de ayudar a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, han contribuido a la contaminación y alteración de ecosistemas y han acentuado no sólo la marginación en que se encuentra la población, sino el proceso de deterioro del capital natural.

Una característica más que resalta la riqueza natural del área, es la belleza de sus playas, lo cual ha permitido el desarrollo del turismo a partir de Cancún en los pasados 25 años. Desafortunadamente, este crecimiento económico también ha sido causa de transformación del paisaje natural, y la acelerada urbanización empieza a mostrar síntomas de contaminación por desechos sólidos y aguas residuales.

En lo que se refiere a la población, de acuerdo al XII Censo de Población y Vivienda del año 2000, se contaba con una población de 7.3 millones de habitantes, lo que representa el 7.6% de la población nacional. La tasa de crecimiento poblacional, fue de 4.2%, mientras la nacional es de 1.9%.

La región se caracteriza por presentar en algunos lugares, las tasas de marginación más altas del país. En los cuatro estados habita una alta proporción de población indígena que generalmente se ubica en comunidades pequeñas y dispersas del medio rural. El acceso a los servicios de educación y salud son limitados. Los niveles de analfabetismo y deserción escolar en Chiapas son los más altos del país. La diferencia en la tasa de analfabetismo entre la población indígena y no indígena es amplia, así como entre la rural y la urbana. En cuanto a la salud, la prevalencia de enfermedades infecciosas y la escasa cobertura de los servicios de salud contribuyen a que Chiapas ocupe el último lugar de la república en esperanza de vida. Este problema también se refleja en la tasa de mortalidad

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infantil, mientras el promedio a nivel nacional es de 23.7 por cada mil, la tasa para la frontera sur es de 25.8, con cifras de 39.5 y 31.1 en Chiapas y Campeche, respectivamente.

El rezago en el desarrollo de esta región puede atribuirse a una serie de factores históricos, sociales, económicos, políticos, culturales, geográficos y ambientales, que interactúan entre sí y que resultan en una complejidad propia. Este rezago, plantea retos particulares para lograr un desarrollo productivo y un bienestar social que concilie la producción con la conservación de los recursos naturales, es decir, un desarrollo sustentable.

Se reconoce de manera general el importante papel que juega la investigación científica y tecnológica para enfrentar los problemas económicos y sociales. Sin embargo, el propio desarrollo de la investigación científica se ve determinado por el grado de desarrollo económico y social de una región. Así tenemos que el rezago científico y tecnológico en la frontera sur es de proporciones similares, o quizás mayores, que el rezago socio económico.

Baste señalar un indicador de la actividad científica en esta región. Del total de investigadores reconocidos por el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) en 2003, 47% radicaban en el Distrito Federal, mientras que la suma de los estados de Chiapas, Campeche, Quintana Roo y Tabasco fue de 1.7 %. El número de investigadores en el SNI en los estados en ese mismo año era de 178, donde un 39% pertenecían a ECOSUR.

La escasa capacidad humana para la investigación resulta en un círculo vicioso, ya que esto determina una menor capacidad para captar o generar recursos para la investigación. Este fenómeno también se refleja en la capacidad para formar recursos humanos la cual es mayor en regiones con una base amplia de investigadores establecidos. De acuerdo a cifras de la ANUIES (2004), mientras que en el Distrito Federal se encontraba el 31% de la población escolar de posgrado, la suma de los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Tabasco representaba solamente el 3.4%. Dentro del Programa Integral de Fortalecimiento del Posgrado (PIFOP), se seleccionaron 712 programas de maestría y doctorado en el país, registrándose en la región frontera sur únicamente ocho programas de maestría y uno de doctorado. ECOSUR tiene registrado su programa de maestría.

El apoyo otorgado a la investigación científica y tecnológica en la década de los 90’s, a través de los programas de becas de posgrado, de repatriación y retención de investigadores, así como de Cátedras Patrimoniales, permitieron un mejoramiento en la formación de recursos humanos. En el caso de ECOSUR, en el transcurso de los últimos años, la planta de investigadores se ha elevado significativamente, tanto en cantidad como en calidad (expresada en el grado académico de los investigadores y su nivel en el SNI). En 1994, la planta de investigación era de 49 investigadores, 16 de ellos con doctorado y 24 miembros del SNI. Al finalizar el año 2004 las cifras era de 122 investigadores, 89 con doctorado y 73 miembros del SNI. El aumento en la planta de investigadores se ha visto acompañado por uno significativo en la captación de recursos financieros para la investigación y el equipamiento de laboratorios. Esto, gracias a la participación de los investigadores en la búsqueda de alternativas de financiamiento y en programas competitivos para la asignación de recursos para la investigación. Finalmente,

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resultado de lo anterior, ha sido un gradual aumento en la producción científica y en la capacidad de ECOSUR para analizar y proponer alternativas tecnológicas y de desarrollo regional.

ECOSUR contribuye de manera muy importante a la descentralización de las actividades científicas y tecnológicas en nuestro país, ya que representa uno de los núcleos o polos de investigación más importantes en el sureste del país. Colabora en el aumento de la capacidad científica y tecnológica del país mediante la superación académica de sus investigadoras e investigadores y la formación de recursos humanos para la investigación a través de sus programas de posgrado. Entre las acciones orientadas a la promoción de la investigación básica pueden destacarse los estudios sobre ecología y sistemática, que proporcionan un mejor conocimiento de la rica biodiversidad existente en la región, así como la investigación de tipo social, que permite conocer y diagnosticar las condiciones de vida que prevalecen en las distintas regiones.

La región de la frontera sur plantea retos para la investigación científica y tecnológica que representan una oportunidad única de contribuir al análisis y la solución del la problemática del desarrollo sustentable. La investigación en esta región debe cumplir una misión regional, definiendo las necesidades particulares del desarrollo, formulando estrategias científicas y tecnológicas para la solución de su problemática, y fortaleciendo los vínculos de México con los países vecinos y las regiones que comparten sus retos.

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Caracterización de usuarios

El proceso de planeación estratégica incluyó una dinámica para determinar quiénes son los usuarios de ECOSUR, una reflexión sobre las expectativas de éstos y quiénes constituyen su principal competencia. En este documento se incluye la clasificación de usuarios.

UsuariosLa principal área de acción de ECOSUR está compuesta por los estados que

conforman la frontera sur de México: Tabasco, Chiapas, Campeche y Quintana Roo, así como los países de Centroamérica y el Caribe.

De acuerdo con el modelo genérico de interacciones con usuarios de Lyall et al., (2004), donde los flujos de información e interacción están íntimamente relacionados con el financiamiento, se contemplaron tres dimensiones: pública, privada y social. En la pública se ubicaron a todas las entidades que componen la estructura de gobierno local, estatal y federal y que actúan en nombre del interés público; en la privada todas aquellas que actúan guiadas por intereses comerciales o privados (que van desde el interés del individuo por hacer estudios de posgrado hasta los intereses con fines comerciales que pueden tener las empresas multinacionales); y en la social a aquellas organizaciones sociales u otros organismos ubicados dentro del contexto de ECOSUR, que aunque podrían considerarse dentro de lo privado, el interés comercial no es su fin último (Figura 1).

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Figura 1. Adaptada de Lyall, et al. (2004). Las flechas con línea segmentada describen diferentes niveles de flujo de información y las flechas con línea completa representan diferentes flujos de financiamiento. La intensidad en ambos casos va de baja a alta.

En la parte superior del esquema se encuentran aquellos usuarios que por el financiamiento que aportan para nómina, infraestructura, proyectos de investigación y principales programas, tienen influencia sobre programas o estrategias institucionales. Aquí se distinguen a los que son de carácter público, donde se agrupan el CONACYT, las secretarías, los gobiernos federal y estatales, entre otros.

En el sector privado se incluye a las organizaciones empresariales o de industriales, tanto medianas como grandes, o a sus asociaciones (CANACINTRA, CANACO, COPARMEX, etc.). También puede incluir intereses privados multinacionales, por ejemplo empresas transnacionales .

En el sector social se incluye a las fundaciones o agencias nacionales e internacionales que aportan fondos para la investigación y otros programas institucionales.

En la parte media del esquema encontramos a los usuarios colaborativos. Aquí se ubica a otros centros de investigación, universidades nacionales, locales e internacionales, así como los estudiantes de la frontera sur, que pueden pertenecer al sector público o al privado del país o del extranjero.

Los usuarios intermediarios proveen canales para la transferencia de conocimientos o tecnologías hacia los usuarios que se muestran en la parte baja del esquema y que son de mayor interés para la misión de ECOSUR. Incluyen grupos y organizaciones que transfieren el conocimiento generado en ECOSUR, o bien que lo proveen de

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Secretar’as de gobiernosfederal y estatal,

CONACYT

Fundaciones nacionalese internacionales,

organizaciones sociales

Organizacionesempresariales

Adaptado de Lyall et al. (2004). Research Policy 33: 73-87.

Delegaciones, secretar’asde gobierno

Organizacionescampesinas,

productores, empresassociales

ONG«s

ECOSUR

Empresaslocales

Intermediarios:ConsejosRegionales, Alianzapara el Campo

Sector SocialSector Pblico Sector Privado

Colaboradores:centros de investigaci—n,universidades nacionales,locales e internacionales

•Estudiantes delicenciatura

Colaboradores:centros de investigaci—n,universidades nacionales,locales e internacionales

•Estudiantes delicenciatura

Sedesur

retroalimentación sobre los usuarios finales de la investigación. Existen pocos usuarios en esta categoría.

En la parte baja del esquema se localiza a aquellos usuarios que se acercan a la institución buscando asesoría experta. El enlace entre la institución y estos usuarios se realiza mediante la transferencia de conocimientos, o la aplicación de los resultados de la investigación.

En el sector público puede agruparse a delegaciones, gobiernos locales, secretarías de gobierno estatales. En el sector privado se agrupa a las empresas locales; y finalmente en el sector social a las diferentes formas de organizaciónes sociales, organizaciones de productores, de campesinos y empresas sociales.

La relación con los usuarios en el futuro Para el futuro se proponen mayores niveles de flujo de información e interacción con

los usuarios colaboradores, las empresas locales, los estudiantes de la región; mayores flujos de información con los usuarios que se encuentran arriba del esquema y que son de carácter público, y los usuarios de la parte baja del esquema en particular los de carácter público y social.

Cabe señalar que esto tomará características particulares en cada unidad o campus de investigación y dependerá en gran medida de las líneas de investigación presentes.

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Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FortalezasComo resultado del proceso de planeación estratégica se identificó como fortaleza

institucional el que ECOSUR se ha convertido en un centro de referencia a nivel regional, nacional e internacional que realiza investigación vinculada a la problemática regional y promueve la formación de recursos humanos de alto nivel. Su mayor riqueza y fortaleza se encuentra en el talento humano con el que cuenta, se tienen las capacidades humanas para realizar investigación en múltiples disciplinas relacionadas con el desarrollo sustentable y la infraestructura para desarrollarla. Además existe dedicación, compromiso, amplio sentido de identidad en su personal y se mantiene un clima armonioso al interior de la institución.

DebilidadesSe reconoce que a pesar de ser la institución de investigación más importante y con

mayor capacidad en los cuatro estados de la frontera sur, la planta académica aún no alcanza la madurez deseada, considerándose ésta como la mayor debilidad. Se requiere avanzar en el proceso de formación y fortalecimiento de los grupos de investigación y lograr una mayor calidad de la producción científica. Por otro lado, se mantiene la preocupación sobre la necesidad de que el resultado de las acciones tenga un impacto significativo en el desarrollo sustentable. En el eje de formación de recursos humanos, se plantea como mayor debilidad para la maestría el perfil de egreso, donde por un lado se debe dar respuesta a la demanda de formación de profesionales y, por otro, fortalecer el programa para quienes continúan su formación en investigación. Para el doctorado, orientado hacia la formación de investigadores, preocupan la eficiencia terminal, el reclutamiento y selección de los estudiantes.

La falta de consenso sobre el concepto de vinculación, la tensión persistente entre criterios de vinculación y de investigación científica para la planta de investigación, se plantean como otras debilidades institucionales.

Sobre desarrollo organizacional, se identifican como principales áreas de oportunidad la falta de comunicación interna, la consolidación del trabajo en equipo, la falta de cultura en la venta de servicios y en la capitalización del patrimonio intelectual.

OportunidadesComo oportunidades se detecta que existe un discurso público favorable para la

ciencia y la tecnología. En los principales documentos de política pública revisados (PND, PNMARN, planes estatales de desarrollo) se da importancia a la educación, el fortalecimiento de la investigación y la tecnología, cada uno en su ámbito de competencia. Esto puede representar una oportunidad para interactuar en mayor medida con los encargados de las políticas públicas, los que han demostrado mayor interés en las

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actividades de ECOSUR. Asimismo, existe un discurso internacional sobre la “sociedad del conocimiento” o “economía de conocimiento” que privilegia en particular la creación de nuevos conocimientos con valor comercial y en general favorece el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Otra oportunidad se refiere a la ubicación estratégica de la institución. La frontera sur adquiere una posición más relevante en el ámbito nacional y existe un impulso mayor hacia la federalización con la consecuente descentralización de los fondos para ciencia y la tecnología, lo que también representa una oportunidad para ECOSUR dada su presencia en los cuatro estados fronterizos y su posición como centro académico con el 41% de los miembros del SNI en la región, como se mencionó anteriormente.

Aunado a lo anterior, se percibe una sociedad civil más fortalecida y sensible a la necesidades de conocimiento e información, lo que contribuye a tener una mejor interacción para el desarrollo de proyectos, diagnósticos participativos y ordenamientos regionales.

AmenazasComo amenazas para ECOSUR se advierte que aunque de forma paradógica en el

discurso público se favorece al desarrollo de la ciencia y la tecnología, en la práctica, el financiamiento público es cada vez más insuficiente. Ante el consenso nacional de destinar el 1% del PIB nacional a ciencia y tecnología, se espera que los estados y el sector privado aporten el 0.6-0.7% faltante, lo que hace muy vulnerable a instituciones como ECOSUR que dependen en gran medida del presupuesto federal (aproximadamente el 85% del financiamiento).

Asimismo, se anticipan tendencias en la actividad económica de la región así como en su composición demográfica, que traerán cambios con consecuencias para la sociedad de la frontera sur. Entre estas tendencias se citan el eventual cese de la extracción petrolera en el estado de Tabasco, en donde ya se observa la disminución de la contribución de esta actividad al Producto Interno Bruto (PIB), y que dada la disminución del volumen de reservas probadas de petróleo crudo, eventualmente se espera se reproduzca en Campeche, en donde el porcentaje de contribución de esta actividad al PIB es de más del 50% del total nacional.

Otro cambio que preocupa es que en todos los estados de la frontera sur se observa una caída de la contribución del sector agropecuario al PIB, lo que plantea una serie de fenómenos y problemas sociales tales como la sucesión generacional en el sector agrícola, la migración rural-urbana y la migración al norte en búsqueda de alternativas de empleo.

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FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Centro de referencia

2. Investigación pertinente

3. Capacidades humanas

4. Infraestructura

5. Dedicación, amplio sentido de identidad del personal y clima armonioso

1. La planta académica no ha alcanzado la madurez deseada

2. Poca captación de estudiantes

3. Falta de consenso en el perfil de egreso de la maestría

4. El programa doctoral no ha logrado consolidarse

5. Falta acuerdo institucional sobre la vinculación

6. Falta de cultura en la venta de servicios y en la capitalización del patrimonio intelectual

7. Comunicación interna deficiente.

AMENAZAS OPORTUNIDADES

1. Financiamiento insuficiente y vulnerable ante la alta dependencia en el presupuesto federal

2. Cambios socioeconómicos en la región

1. Discurso público favorable para la ciencia y la tecnología

2. Discurso internacional sobre la sociedad del conocimiento

3. Ubicación estratégica

4. Fortalecimiento de la sociedad civil

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Asuntos estratégicos

Superación de la planta académica. La superación de la planta académica continúa siendo un asunto estratégico para la institución y comprende acciones enfocadas a aumentar el porcentaje de personal académico con grado de doctor hasta alcanzar el 100%, incrementar el número de membresías en el SNI, mejorar la calidad de la producción científica y el fortalecimiento de los grupos de investigación. Generación de una estrategia de financiamiento. En el proceso de planeación estratégica se identificó la necesidad de una estrategia institucional para obtener mayor financiamiento y más diversificado. El financiamiento es un problema real que no sólo afecta los planes de crecimiento sino varios renglones del gasto institucional, incluyendo la formación de recursos humanos.

Contar con un acuerdo institucional sobre el concepto de vinculación. Un asunto estratégico será discutir y generar un consenso sobre el concepto de vinculación y resolver la complementariedad entre lo que son criterios de vinculación y los de investigación científica para la planta de investigación.

Aumentar la captación de estudiantes, desarrollar acciones dirigidas a mejorar la eficiencia terminal en el doctorado; asi como trabajar en el (los) perfil (es) de egreso en la maestría con orientaciones fácilmente identificables son los asuntos más importantes para el eje de formación de recursos humanos. También se considera que deberán desarrollarse proyectos estratégicos que contribuyan a consolidar el posgrado en general tales como: la formación de academias, el fortalecimiento de la infraestructura humana, el seguimiento de egresados y la educación a distancia.

Fortalecimiento de la relación con América Central y el Caribe. Se reconoce que se mantienen y han aumentado las acciones en colaboración con instituciones de la región, de Centroamérica y el Caribe, sin embargo, también se reconoce que la visión de frontera no ha sido un enfoque más generalizado y que existe aún una amplia posibilidad de acercamiento y colaboración en la región.

Establecer temas críticos para la frontera sur en los que ECOSUR necesita tener una posición proactiva. Como se menciona en el análisis de amenazas, se advierten tendencias en la actividad económica de la región así como su composición demográfica que pueden traer cambios con consecuencias para la sociedad de la frontera sur. Esto pudiera requerir cambios en el programa institucional de investigación, un acuerdo institucional sobre los temas novedosos más importantes.

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Misión

El Colegio de la Frontera Sur es un centro público de investigación científica, que busca contribuir al desarrollo sustentable de la frontera sur de México, Centroamérica y el Caribe a través de la generación de conocimientos, la formación de recursos humanos y la vinculación desde las ciencias sociales y naturales.

Principios directrices

1. La convicción de que la investigación es fundamental para construir las bases de conocimiento y capacidad que se requieren para lograr un desarrollo equitativo y sustentable.

2. La creencia en el valor de la diversidad biológica como patrimonio nacional y en la necesidad de apoyar la conservación de esta riqueza para el desarrollo de la región y como compromiso con las generaciones venideras.

3. La excelencia académica como un mecanismo que promueve la calidad y relevancia de las contribuciones de la investigación a la innovación tecnológica y el desarrollo.

4. Un compromiso especial con la generación de capacidades técnicas y científicas a escala local y regional, buscando fortalecer la educación superior, el desarrollo productivo y social, y los procesos de descentralización para el desarrollo.

VisiónSer un centro de investigación científica distinguido nacional e internacionalmente

por la calidad, relevancia e impacto de sus aportaciones.

Objetivos estratégicos

Realizar investigación original de frontera del conocimiento en sus campos de investigación.

Formar egresados que realicen aportaciones académicas y sociales reconocidas por su calidad, relevancia e impacto.

22

Promover el uso del conocimiento científico y retroalimentar los procesos de investigación y formación de recursos humanos en ECOSUR.

EstrategiasPara realizar investigación original de frontera del conocimiento en sus campos de investigación se establecen las siguientes estrategias:

Consolidar las capacidades humanas en los programas de investigación a través de la formación doctoral de sus investigadores, atraer investigadores de alto nivel y fortalecer los grupos de investigación, conforme a las siguientes acciones:

Establecer políticas y procedimientos que incentiven al personal de investigación actualmente en formación.

Llevar a cabo programas de estancias postdoctorales y profesores visitantes de manera regular.

Buscar mejorar los planes de estímulos y prestaciones.

Incrementar la proporción de investigadores titulares.

Promover la publicación de trabajos de mayor impacto científico, con el apoyo de las siguientes acciones:

Establecer criterios de lo que significa mayor impacto científico en la investigación

Diseñar un sistema de estímulos para investigaciones de mayor impacto científico

Fomentar la discusión colegiada

Incrementar el intercambio y las colaboraciones locales, regionales e internacionales con énfasis en Centroamérica y el Caribe, con las siguientes acciones:

Ampliar la presencia de ECOSUR mediante una campaña de difusión institucional.

Crear una iniciativa hacia Centroamérica y el Caribe que busque mayores. oportunidades para realizar proyectos conjuntos.

Para formar egresados que realicen aportaciones académicas y sociales reconocidas por su calidad, relevancia e impacto se plantean como estrategias:

Reclutar y seleccionar estudiantes del posgrado basándose en sus méritos académicos, tratando de aumentar la captación de estudiantes procedentes de la región, de Centroamérica y del Caribe. Acciones:

Mejorar la presencia de ECOSUR en el mercado meta con una campaña de promoción

Ejercer una acción afirmativa dirigida a estudiantes de la región mediante el PROPECOSUR

Fortalecer los programas de maestría y doctorado, conforme a las siguientes acciones:

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Realizar una evaluación permanente del diseño curricular de la maestría para mejorar la coherencia temática con orientaciones fácilmente identificables y donde se considere redefinir el doble perfil de la maestría, de manera que el programa sea una plataforma sólida para proseguir estudios doctorales como parte de la carrera de investigador, pero que se mantenga la opción terminal “profesionalizante”, completa en sí misma.

Establecer acciones de mejora de la eficiencia terminal especialmente dirigidas al doctorado.

Aprovechar la infraestructura en educación a distancia para mejorar la oferta de cursos.

Consolidar la infraestructura del posgrado considerando las siguientes acciones:

Profesionalización de los recursos humanos que trabajan en la coordinación de posgrado y servicios escolares.

Seguimiento de egresados.

Propiciar un ambiente de desarrollo para los estudiantes, que considere:

Intercambio académico.

Bolsa de trabajo.

Desarrollo de habilidades relacionadas con su perfil de egreso.

Para promover el uso del conocimiento científico y retroalimentar los procesos de investigación y formación de recursos humanos en ECOSUR, se propone como estrategia:

Mejorar las vías directas e indirectas de interacción de ECOSUR con los sectores claves de la sociedad para promover el fortalecimiento de capacidades locales de acuerdo a sus necesidades, mediante:

Mantener y mejorar los procesos  de educación continua.  

Mantener y mejorar las relaciones  de intercambio formal para captar ingresos.

24

Estrategias Complementarias

Aumentar el financiamiento de todos los sectores y fomentar la cultura en la venta de servicios y la capitalización del patrimonio intelectual. Se proponen como acciones:

Cabildeo permanente con los representantes del poder legislativo y ejecutivo, en los 3 niveles de gobierno.

Lograr una mayor participación de los gobiernos locales.

Concebir y divulgar estrategias que aseguran éxito en la obtención de financiamiento para la investigación (especialmente dirigido a estudiantes de posgrado).

Concebir nuevas formas de financiamiento incluyendo un programa de difusión de las capacidades de servicios ante la iniciativa privada y el sector público.

Generar fondos para becas de doctorado.

Crear un programa de desarrollo organizacional que considere:

Mejorar la comunicación interna.

Promover un clima organizacional que favorezca el trabajo en equipos interdisciplinarios con objetivos comunes.

Mejora continua de los servicios de apoyo a la investigación, docencia y vinculación a través de: a) el sistema bibliotecario, b) los servicios de informática y telecomunicaciones, y c) los servicios de comunicación y difusión institucional; así como la infraestructura y el equipamiento científico.

25

El Contexto Institucional

Bases institucionalesEl desarrollo del plan estratégico institucional parte de la presencia y capacidades

establecidas en los cuatro estados de la frontera sur, base que permite a ECOSUR abordar su misión de análisis del desarrollo fronterizo y vinculación de México con los países de América Central y el Caribe. Estas bases se pueden identificar como:

Capacidades humanas: grupos de investigación establecidos, con 120 investigadores.

Estructura académica consolidada en los programas de investigación, posgrado y vinculación.

Unidades establecidas en las ciudades de Tapachula, San Cristóbal de las Casas, Villahermosa, Campeche y Chetumal, con infraestructura de investigación y acervos científicos.

Base diversificada de financiamiento para la investigación y los servicios institucionales.

Programa institucional El programa institucional se representa en tres ejes de acción sustantiva:

Investigación: que tiene el objetivo de generar conocimientos científicos relacionados con la problemática regional; representa el sustento principal de los otros dos ejes de acción sustantiva.

Formación de recursos humanos: con el propósito de formar recursos humanos a nivel de maestría y doctorado, de manera integrada con las labores institucionales de investigación, para contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad, meta a la que sus graduados deben colaborar.

Vinculación: con la función de establecer y mantener comunicación con los actores externos para promover los diferentes usos del conocimiento científico y retroalimentar los procesos de investigación y formación de recursos humanos en ECOSUR.

De manera sintética, el Programa Institucional de ECOSUR se estructura de la siguiente forma:

Áreas académicas de investigación El programa del Colegio se caracteriza por su orientación multidisciplinaria y

cobertura regional de la frontera, basada en su presencia en los cuatro estados de la frontera sur. Su programa de investigación tiene como objetivo generar conocimientos y capacidades científicas en tres áreas temáticas:

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Sociedad, Cultura y Salud, que tiene por misión desarrollar investigaciones multi e interdisciplinarias que atiendan el entorno y la complejidad sociocultural y de salud de la frontera sur y que contribuyan a fortalecer las capacidades sociales de la región.

Conservación de la Biodiversidad, que se orienta al análisis de la situación actual de la diversidad biológica en regiones prioritarias del sureste de México, investigando sus valores y usos y el arreglo y condición de los ecosistemas naturales de la región en áreas de particular importancia, establecida por el papel que desempeñan en la estabilidad ambiental. El objetivo es contribuir al ordenamiento territorial y ecológico del desarrollo regional. Se busca también generar alternativas en el manejo de la flora y fauna silvestres, enfatizando las especies de importancia ecológica, económica, social y cultural.

Sistemas de Producción Alternativos, que tiene por objetivo estudiar aspectos de la producción agropecuaria, forestal y pesquera desde el punto de vista científico, técnico y socioeconómico. En particular, el grupo de trabajo orienta sus esfuerzos bajo una visión que busca una producción sustentable que conserve los recursos naturales y sea apropiada socialmente, buscando construir vínculos entre investigadores, productores y otros agentes institucionales para lograr los objetivos planteados.

Programas estratégicos Investigación:

1. Programa de superación académica.

2. Programas de estancias postdoctorales y de profesores visitantes, como una alternativa para aumentar la capacidad humana ante la dificultad o imposibilidad de contar con nuevas plazas.

3. Programa para consolidar la infraestructura y el equipamiento científico en cada una de las unidades de ECOSUR para ampliar y consolidar la infraestructura en telecomunicaciones, informática, equipo científico, de cómputo y equipo de campo.

Formación de recursos humanos:

1. Maestría en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural.

2. Doctorado en Ciencias en Ecología y Desarrollo Sustentable.

Vinculación:1. Educación Continua

2. Gestión y Servicios Tecnológicos

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Indicadores estratégicos

Los indicadores y sus proyecciones se revisan permanentemente al interior del Consejo Técnico Consultivo, el Comité Externo de Evaluación y la Junta de Gobierno.

Indicadores para la investigación

INDICADORES FORMULA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Indice de productividad de publicaciones con arbitraje

Publicaciones con arbitraje

No. de investigadores

140/120=

1.17

141/121=

1.17

142/121=

1.17

144/122=

1.18

146/123=

1.19

148/123=

1.20

155/124=

1.25

162/125=

1.30

Producción académica sin arbitraje

Publicaciones no arbitradas

No. de investigadores

36/120=

0.30

37/121=

0.31

38/121=

0.31

39/122=

0.32

40/123=

0.33

41/123=

0.33

50/124=

0.40

50/125=

0.40

Investigadores por grado No. de investigadores con

doctorado

No. de investigadores

91/120=

0.76

97/121=

0.80

103/121=

0.85

107/122=

0.88

110/123=

0.90

110/123=

0.905

111/124=

0.90

112/125=

0.90

Pertenencia al SNI No. de investigadores en

SNI

No. de investigadores

74/120=

0.60

80/121=

0.65

82/121=

0.68

89/122=

0.73

92/123=

0.75

96/123=

0.78

99/123=

0.80

100/125=

0.80

Indicadores para medir las actividades de formación de recursos humanosINDICADORE

SFORMULA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tesis dirigidas Total de tesis dirigidas No. de investigadores

96/120=

0.80

97/121=

0.80

97/121=

0.80

99/122=

0.80

100/123=

0.80

98/123=

0.80

99/124=

0.80

100/125=

0.80

Eficiencia terminal de Maestría

No. de alumnos graduados No. de alumnos inscritos

25/34=

0.73

27/46=

0.80

45/56=

0.80

53/66=

0.80

60/76=

0.80

65/82=

0.85

80/100=

0.80

80/100=

0.80

Eficiencia terminal de Doctorado

No. de alumnos graduados No. de alumnos inscritos

8/12=

0.66

14/20=

0.70

17/25=

0.70

21/30=

0.70

24/35=

0.70

28/40=

0.70

31/45=

0.70

35/50=

0.70

Permanencia en padrón

Programas en Padrón Total programas posgrado de

ECOSUR

2/2= 1

PIFOP(M)

2/2= 1

PIFOP(M)PNP(D)

2/2= 1

PNP (MYD)

2/2= 1

PNP(MYD)

2/2= 1

PNP(MYD)

2/2= 1

PNP(MYD)

2/2= 1

PNP(MyD)

2/2= 1

PNP(MyD)

Participación en docencia

Investigadores profesores + tutores

No. de investigadores

96/120=

0.8

97/121=

0.8

108/121=

0.9

110/122=

0.9

111/123=

0.9

111/123=

0.9

111/124=

0.9

112/125=

0.9

M=MaestríaD=Doctorado

28

Indicadores para medir las actividades de vinculación INDICADORES FORMULA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Índice de servicios de capacitación

Total de servicios de capacitación

Total de servicios en año base*

45/45=

1

44/45=

0.97

46/45=

1.02

70/45=

1.55

75/45=

166

80/45=

1.77

85/45=

1.88

90/45=

2.00

Índice de captación de recursos propios

Total de recursos propios obtenidosPresupuesto total*

26/203=

0.13

59/252=

0.23

50/250=

0.2053/260=

0.2

55/280=

02

55/285=

0.2

57/293=

0.2

60/303=

0.2

Proyectos en colaboración con Centro América y

Caribe

No. de proyectos con CA y C /

No. de proyectos10/160=

0.06

11/160=

0.07

12/160=

0.08

13/162=

0.08

14/164=

0.09

16/164=

0.1017/170=

0.10

18/180=

0.10

*Millones de pesos

29

Bibliografía

CONACYT. (1998). Historia de las instituciones del Sistema SEP-CONACYT. México, D. F.: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). (2004). Anuario estadístico del 2003. Población escolar de posgrado. [En-línea, noviembre 2004], http://www.anuies.mx

i Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el principal objetivo de este tratado es la eliminación de aranceles y barreras para el comercio y la inversión en 34 países de América y el Caribe. Aunque se reconoce que en la zona existe una tremenda disparidad en el desarrollo económico y social y el nivel educativo de la fuerza laboral entre los países participantes (GAO, 2001), el acuerdo está previsto para arrancar en el año 2005. Este tratado es de importancia para ECOSUR por las implicaciones que acarrea en la agricultura, la provisión de servicios; así como los derechos de propiedad intelectual.

ii La Reunión Cumbre del Milenio, de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en septiembre de 2000, donde las naciones participantes fijaron como metas de desarrollo del milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la universalidad en la educación primaria; promover igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud maternal; combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades; asegurar un medio ambiente sustentable y establecer colaboraciones para el desarrollo. Dentro de la última meta resalta la importancia otorgada a la liberalización del comercio internacional, y prepara el terreno para la siguiente reunión Cumbre de la Organización Mundial del Comercio en Doha, Katar en noviembre de 2001. En la Declaración Doha, el comercio internacional se concibe como promotor del desarrollo económico y la superación de la pobreza. Los países firmantes –México, entre ellos—se comprometieron principalmente a mantener el proceso de reforma y liberación del comercio conjugando esfuerzos para la protección del ambiente y la promoción del desarrollo sustentable. Son de particular importancia para ECOSUR, los capítulos de Agricultura, Servicios, y Comercio y Medio Ambiente (Para mayor información consultar www.wtc.org). Vale la pena también mencionar, el Acuerdo General sobre el Comercio y los Servicios (GATS, por su siglas en inglés) de la OMC que incluye la provisión de servicios educativos; donde el GATS estipula cuatro modos de provisión de los servicios en los que destaca el Modo 1, que es vía telecomunicaciones o por correo, p. ej. La educación a distancia.

Continuando con la misma línea, se llevó a cabo la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo organizada por la ONU en Monterrey, NL en enero de 2002. En esta reunión se pactaron asistencia técnica y financiera para el desarrollo dirigida a los países menos desarrollados y con economías en transición, con el fin de alcanzar las metas y objetivos de desarrollo convenidos en la Cumbre del Milenio. De igual forma, los participantes ratificaron los compromisos adquiridos en Doha y se instó tanto a la OMC como a las instituciones financieras y bancos de desarrollo internacionales a que incluyan la participación de todos los países en desarrollo y con economías en transición en sus procesos de toma de decisiones. Es de importancia para ECOSUR porque en ésta reunión, al igual que en las anteriores, los participantes reafirman su compromiso por establecer políticas públicas que traten de mejorar las condiciones

30

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Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). (2001). Programa especial de ciencia y tecnología. México: CONACYT.

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). (2003). Informe general del estado de la ciencia y la tecnología. México: CONACYT. [En-línea, noviembre 2004], http://www.conacyt.mx

Coordinación General de Posgrado (2002). Programa Integral de Fortalecimiento al Posgrado (PIFOP). ECOSUR.

sociales, los niveles de vida y proteger el medio ambiente.

A diez años de los compromisos adquiridos en 1992 en la Cumbre de Río de Janeiro, comprendidos en la Agenda 21 (http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21text.htm) y con pleno reconocimiento de que la pobreza y el deterioro ambiental se han acentuado en el mundo, se llevó a cabo en agosto de 2002 la Cumbre de Johannesburgo, en Sudáfrica. En esta ocasión, se incluyó en los grupos de trabajo a sectores que no habían participado anteriormente como la sociedad civil y representantes de empresas. Se mantuvo una perspectiva más centrada en alianzas, planes de acción e iniciativas que involucren la participación tanto de los gobiernos de dos o mas estados como de organizaciones no gubernamentales (ONG´s) y empresas. Los principales resultados se tradujeron en el establecimiento de acuerdos vinculados con el Consenso de Monterrey, la Cumbre del Milenio y la Declaración Doha con fechas para alcanzar estos acuerdos y se refieren a: Erradicación de la Pobreza, Agua y Sanidad; Producción y Consumo Sustentables; Energía; Químicos; Manejo de los Recursos Naturales; Responsabilidad Corporativa; Salud; Desarrollo Sustentable de Países en Desarrollo con énfasis en Islas Pequeñas; Desarrollo Sustentable para África; Formas de Implementación; y un Marco Institucional para el Desarrollo Sustentable. La posición y participación de México en la Cumbre se enmarcó en cuatro puntos principales (SEMARNAT, 2002): 1. Defender la biodiversidad biológica de los países megadivesos 2. Construir un puente entre los acuerdos que se tomaron en la reunión de Monterrey sobre el

financiamiento al desarrollo y los que se tomaron en Johannesburgo sobre la sustentabilidad3. Mantener el compromiso para abatir las emisiones de CO2 a la atmósfera y combatir el

calentamiento de la tierra, en este sentido México apoya la ratificación del Protocolo de Kyoto

4. Fijar metas cuantitativas para alcanzar las metas y compromisos concretos.

31

Diario Oficial de la Federación. (Agosto, 2000). Decreto por el cual se reestructura El Colegio de la Frontera Sur. [En-línea], http://www.red.ecosur.mx/Referencia/Documentos.htm

El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR). (2001). Informe anual 2000. Departamento de Difusión y Comunicación. México: ECOSUR.

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33

Anexo I. Marco normativo

Las actividades sustantivas de ECOSUR están reguladas principalmente por los siguientes documentos normativos:

El Decreto por el que se re-estructura ECOSUR, (Diario Oficial de la Federación, 29/agosto/2000), donde se le reconoce como Centro Público de Investigación, se describe el objeto para el cual el centro fue creado; así como las facultades y atributos que el gobierno federal le reconoce. El decreto también incluye la composición de las principales figuras de gobierno del Colegio y sus obligaciones.

La Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT), que establece los mecanismos y procedimientos para regular el apoyo que el Gobierno Federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica en el país. De particular interés es el capítulo VIII relativo a los Centros Públicos de Investigación (CPI).

Las Leyes de Ciencia y Tecnología de los Estados de la frontera sur, que regulan la planeación, el desarrollo y la coordinación de la ciencia y la tecnología en cada Estado que conforma la frontera sur, así como la vinculación de la investigación con el desarrollo socioeconómico regional y la administración aplicación correcta y evaluación transparente de los recursos que se asignan.

Los Convenios de Desempeño, cuyo propósito fundamental es el de mejorar las actividades de los CPI’s. En los Convenios de Desempeño se establecen entre otras cosas, el plan de largo plazo, el programa anual de trabajo, así como los criterios e indicadores de desempeño y evaluación de los resultados.

La Ley Orgánica del CONACYT, que describe las facultades de ese organismo en relación con la política científica y tecnológica del país, y determina la sectorización de los CPIs.

Como CPI la función administrativa está regida por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Ley de Ciencia y Tecnología, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, Ley de Fiscalización Superior de la Federación, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Planeación, Ley General de Educación, Ley Federal del Derecho de Autor, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Ley de Propiedad Industrial, Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Código Civil Federal, Código Penal Federal y Tratados Internacionales.

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Anexo II. Financiamiento

Figura 1. Evolución del subsidio federal

Figura 2. Recursos externos recibidos

En todos los casos se utilizaron cifras ajustadas a diciembre 2004 preparadas por el Departamento de Programación y Presupuestos de ECOSUR.

Los recursos externos se refieren a aquellos fondos captados por la institución para la ejecución de un proyecto en específico. Pueden provenir de instituciones o programas gubernamentales o bien de agencias y organizaciones privadas. Por ejemplo: CONACYT, CONABIO, FMCN, USAID, UE, Universidad de Edimburgo, entre otras.

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020,00040,00060,00080,000

100,000120,000140,000160,000180,000200,000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

A–o

Peso

s

Importe

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

A–o

Peso

s

Importe

Glosario

Misión

La misión es una descripción de qué es la organización, cuál es su razón de ser; para quién hace lo que hace; y cuáles son sus características únicas (ventaja competitiva). Algunas preguntas que pueden ayudar a formular la misión son:1. ¿Qué es ECOSUR?2. En general ¿cuáles son las necesidades sociales o políticas por las cuáles ECOSUR

existe o cuáles son los problemas sociales o políticos que ECOSUR debe contribuir a resolver?

3. ¿Qué se hace para reconocer, anticipar y responder a esas necesidades o problemas?4. ¿Qué es lo que hace de ECOSUR una organización única?

Valores compartidos (llamados también principios directrices).

Son prioridades que guían a la organización en la toma de decisiones y sobre qué principios espera operar.

Ejemplos: Tomar decisiones por consensos Diversidad Transparencia

Visión

Una visión describe el destino futuro; es una imagen en palabras de lo que se espera lograr. La visión sirve para dar dirección e inspiración en el cumplimiento de los objetivos organizacionales. Una visión será efectiva en la medida que esté socializada, debe ser retadora pero alcanzable.

Objetivos estratégicosSe refiere a enunciados amplios sobre lo que la organización espera alcanzar o necesita lograr dentro de un periodo de tiempo específico (en este caso al 2010) para alcanzar su visión. Los objetivos son medibles, factibles, motivadores, y comprensibles, principalmente.

Estrategias Las estrategias son enunciados que describen el método o el conjunto de acciones que servirán para alcanzar los objetivos estratégicos. Una estrategia es efectiva cuando reune uno o más de los siguientes requisitos:

1. Explota oportunidades del ambiente

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2. Contrarresta amenazas del entorno3. Potencializa las fortalezas de la organización4. Corrige debilidades5. Ofrece posibilidades para crear ventaja competitiva6. Contrarresta las fuerzas que afectan la posición competitiva

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Notas

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