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I. Presentación Mensaje del Gobernador Constitucional del Estado, Lic. Ney González Sánchez

Los retos que enfrenta actualmente nuestro Estado son enormes. Hoy más que nunca se abre una ventana de oportunidad para empezar a construir el camino al desarrollo integral, incluyente y sostenido que demandan los nayaritas.

Los desafíos derivados de un mundo cada vez más interconectado, los podemos transformar en grandes oportunidades si logramos poner a Nayarit y sus regiones al día y a la vanguardia. Es apremiante ajustar nuestro reloj a los nuevos tiempos. Este ajuste sólo se puede lograr con la participación y cooperación de los diferentes sectores y actores que conformamos a nuestro Estado, a través de la construcción de puentes que nos permitan lograr acuerdos en función de la identificación de nuestros intereses comunes: un Nayarit competitivo, incluyente y más justo.

La grandeza de nuestro Estado sólo podrá dimensionarse si somos capaces de construir de manera conjunta un objetivo de largo plazo, sustentado en el desarrollo y fortalecimiento de nuestro capital humano, de nuestras familias, de nuestros valores y sustentado en el aprovechamiento de la vocación y el gran potencial que tienen nuestras regiones, bajo criterios de competitividad, sustentabilidad, honestidad, unidad y confianza.

Gobierno del Estado de Nayarit 1 / 3

I. Presentación

En esta nueva administración tenemos el pleno convencimiento de que la manera más acertada de generar la plataforma para avanzar hacia el desarrollo integral de nuestro Estado, es a través del establecimiento de alianzas estratégicas con los distintos sectores, grupos y actores que se encuentran estrechamente vinculados al desarrollo de Nayarit.

Bajo este escenario, estamos concientes de la importante tarea que nos comprometimos a desarrollar a partir del 19 de septiembre de 2005: en el renglón social, elevar la cobertura de los servicios básicos para mejorar los niveles de bienestar sobre todo de los grupos sociales más vulnerables. Deseamos que Nayarit supere los rezagos que aún padece; en lo económico, promover el desarrollo en todas las regiones del Estado, estimular el ahorro y las inversiones y aprovechar las potencialidades de la entidad para posicionarla en el lugar que le corresponde haciendo realidad nuestros sueños y aspiraciones de mayores oportunidades para los nayaritas de hoy y para los de mañana.

Para ello, es impostergable focalizar los recursos hacia la financiación de obras, acciones y proyectos de carácter estratégico, que nos permitan construir esos puentes, redefinir las metas, rediseñar las instituciones, crear un gobierno más eficiente y promover los cambios institucionales necesarios para aprovechar las nuevas oportunidades como respuesta clave a los retos que afrontamos todos los nayaritas.

Por ello, la esencia de este Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 estriba en lograr sumar nuestra voluntad y esfuerzos para que Nayarit esté en posibilidades de responder de manera oportuna a los retos y oportunidades que nos demanda la modernidad, a través del establecimiento de objetivos fundamentales y estrategias contundentes que nos permitan orientar nuestro rumbo hacia una visión futura: Nayarit 20 / 20.

Confirmo la invitación que hice a todos los nayaritas y a todos aquellos interesados en construir con nosotros un mejor futuro, para que con un espíritu renovado, trabajemos juntos por este Estado. Nayarit es un lugar de oportunidades y tiene las puertas abiertas, seamos capaces no sólo de soñar por un futuro mejor, sino de trabajar juntos con empeño y dedicación para que esos sueños se transformen en una realidad.

Necesitamos intensificar nuestro quehacer en materia de desarrollo regional, de desarrollo económico, de seguridad pública y certidumbre jurídica, de desarrollo social, de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio, de transparencia y de finanzas públicas, pero sobre todo necesitamos ponernos al día en materia educativa y en la generación de oportunidades para construir un Nayarit diferente, un mejor Nayarit, es por ello que este Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 constituye un importante punto de partida, es nuestra agenda diaria para construir todos juntos un Estado cada vez más competitivo y cada vez más próspero.

Desde el inicio de esta administración he tenido la oportunidad de pulsar el sentir de los nayaritas lo que me ha llevado a convencerme de que todos aspiramos a lograr un mismo objetivo: un Nayarit competitivo, incluyente y lleno de oportunidades.

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 · Gobierno del Estado de Nayarit 2 / 3

I. Presentación

Tengan ustedes la certeza de que abordaremos este compromiso con todas nuestras capacidades, reciban Ustedes una permanente invitación para sumarse a construir el Nayarit al que todos aspiramos, a sumarse a la realización de una verdadera planeación democrática para Nayarit, ya que Nayarit requiere de ustedes, para generar un impulso y una renovación donde todos y cada uno de nosotros coadyuvemos a un mismo proyecto: el desarrollo integral de nuestro Estado, porque “todos somos Nayarit”.


II. Marco Jurídico

De conformidad con lo dispuesto en los Artículos 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 134 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit y 7º de la Ley de Planeación del Estado, se elabora el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, al cual se sujetarán obligatoriamente los instrumentos de desarrollo y planeación estatal en el Estado de Nayarit como documento rector por el cual las instituciones públicas, definirán sus políticas, estrategias y objetivos; contiene las propuestas que se aportaron por los grupos que integran nuestra sociedad, en eventos de consulta ciudadana; donde es importante destacar la participación de los tres órdenes de gobierno, instituciones de educación superior, empresarios e industriales, productores rurales, representantes de los pueblos indígenas, investigadores, académicos, cámaras, organismos y asociaciones, medios de comunicación y la ciudadanía en general.

Atendiendo a los lineamientos constitucionales, corresponde al gobierno del Estado la rectoría del desarrollo para garantizar que sea integral, fortalezca la economía, su régimen democrático, el empleo y una más justa distribución del ingreso.

El documento expone las potencialidades de la entidad, acotando los temas que se caracterizan como socialmente prioritarios, así como los sectores económicos que requieren apoyo para propiciar la inversión y el empleo productivo. Expone las líneas de trabajo que se espera realizar para aprovechar racionalmente los recursos disponibles, con el concurso, coordinación y concertación de la sociedad e instituciones.

Para formalizar el proceso institucional y acorde con lo preceptuado por el artículo 7º fracción II de la Ley de Planeación del Estado de Nayarit, remito el presente Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 a esta representación popular para su análisis y, en su caso, formule las observaciones correspondientes.


III. Cómo construimos el Plan El proceso de planeación democrática y participativa

Desde el inicio de esta nueva etapa en la vida de nuestro Estado, fuimos convocados a formular la visión de largo plazo del Nayarit al que todos aspiramos, a unirnos a la realización de una verdadera planeación en la entidad, ya que Nayarit requiere de nosotros, para generar un impulso y una renovación donde todos y cada uno coadyuvemos a un mismo proyecto: el desarrollo integral de nuestro Estado.

Los nayaritas estamos convencidos de que la participación de la sociedad en la planeación del desarrollo de nuestro Estado debe adquirir cada día mayor importancia, más aún cuando la situación actual de nuestras regiones y de nuestras comunidades nos indican que hay todo por hacer.

Por ello, a partir de la instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Nayarit (COPLADENAY), se ha garantizado un espacio democrático donde la planeación participativa es un imperativo, ya que sin ella las acciones del Poder Ejecutivo se traducirían en dispendio y dispersión de esfuerzos y la sociedad no tendría un punto de referencia al cual acudir para darle orden y sentido a sus propias iniciativas.

Una de las premisas para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 ha sido revitalizar el ejercicio de la planeación para convertirla en el instrumento que armonice las acciones del Ejecutivo y ofrezca un punto de referencia a la sociedad. Este ejercicio implica que la planeación no debe ser más un estéril ejercicio retórico ni tampoco una acción unilateral del Estado que sustituya a la sociedad e inhiba su creatividad.

Debe permitir la atención eficaz de las prioridades que democráticamente se han propuesto. Hablamos de un esfuerzo de previsión, de racionalidad, de orden, de coordinación y, sobre todo, de un gran trabajo de conciliación entre los intereses de los individuos y los de la sociedad; entre las opiniones de los especialistas y las del ciudadano que sabe mejor cuáles son sus necesidades inmediatas; entre la experiencia y el sentido innovador; entre el pasado y el futuro.


III. Cómo Construimos el Plan

El gobierno no debe actuar sólo ante la coyuntura, sino con visión de largo plazo para evitar que las circunstancias inmediatas o los tiempos que marcan los ciclos de la administración pública terminen por imponer sus urgencias.

Congruente a ello, la convocatoria que fue publicada para promover la participación en la formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, se dirigió a los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, a la sociedad civil, industriales y empresarios, a las etnias, productores rurales, instituciones educativas, investigadores, académicos, cámaras, organismos y asociaciones, a los medios de comunicación, así como a la ciudadanía en general.

A partir de esta invitación sin precedentes en la vida de nuestro Estado y atendiendo a la estructura territorial y las modalidades propuestas en la misma convocatoria, se realizaron diversos talleres, foros, entrevistas y reuniones con el objetivo de identificar los factores que inhiben el desarrollo de nuestro Estado y definir los objetivos y proyectos que nos permitirán llevar a Nayarit hacia mejores horizontes.

Talleres de planeación

Estos talleres se efectuaron bajo un modelo metodológico donde los participantes identificaron en mesas de trabajo la problemática principal de cada uno de los temas propuestos, expresando de igual manera las fortalezas que se tienen en este rubro y las oportunidades con que cuenta el Estado para su desarrollo integral.

La estructura y los temas propuestos para esta modalidad dentro de la convocatoria corresponden a los diferentes Subcomités -Sectoriales, Especiales y Regionales- que forman parte del COPLADENAY, de acuerdo al siguiente cuadro:



Talleres de planeación

Uno de los requisitos indispensables para la participación en esta modalidad fue la de ser especialista o conocer la problemática de algún sector en los temas que se plantearon en las mesas de trabajo. Bajo esta dinámica se expresaron de manera verbal los diferentes puntos de vista, aportando sus experiencias, análisis, reflexiones, propuestas y proyectos específicos.

Durante el desarrollo de estos talleres de planeación concurrieron 337 especialistas en los diversos temas, logrando identificar más de 1,600 problemas que inhiben y obstaculizan el desarrollo de la entidad.

A partir de estos talleres, cada uno de los Subcomités Sectoriales, Especiales y Regionales fueron construyendo sus propias propuestas de solución a cada uno de los problemas identificados, para posteriormente retomar estos contenidos en la formulación de las estrategias de transformación y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011.



Foros regionales

Una de las innovaciones que presenta el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 es su estructura de contenidos a partir de las cinco regiones del Estado identificadas para efectos de planeación, lo cual nos ha permitido identificar con mayor precisión los temas críticos que inhiben y obstaculizan su desarrollo, así como también nos ha facilitado adentrarnos en el conocimiento de la verdadera vocación de cada una de ellas.

La estructura y la metodología empleadas en la conducción de estos foros permitieron aprovechar óptimamente la participación de los principales actores y promotores del desarrollo de cada región, a partir de la celebración de cada uno de los cinco foros, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Foros regionales

En cada foro se identificaron los temas críticos inherentes a cada una de las regiones, y posteriormente fueron desarrollados en mesas de trabajo con la participación de los especialistas, expertos y líderes de opinión de cada región, apoyados por el personal técnico de la Secretaría de Planeación, del COPLADENAY y de los Comités de Planeación para el Desarrollo de los Municipios (COPLADEMUN).

Al término de cada uno de los foros regionales se expusieron los resultados logrados en cada mesa de trabajo, obteniendo la validación correspondiente por parte de los asistentes para posteriormente sumar su contenido en la realización del diagnóstico estratégico de cada región.

En total, se logró la interacción con más de 415 personas en estos foros, los cuales fueron detonantes de la participación de otros grupos y personas de las diferentes regiones que se sumaron posteriormente a los trabajos del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, compartiendo sus perspectivas y proyectos a través de los Ayuntamientos y de sus Comités de Planeación.

Gran parte del logro de estos foros regionales se debe a la sólida participación de los municipios del Estado, quienes tomaron un papel activo y corresponsable durante el desarrollo de esta etapa del Plan.



Reuniones temáticas

Esta importante etapa del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 tuvo como finalidad la compilación de proyectos, propuestas y ponencias para cada uno de los temas a partir de los ejes estratégicos que fueron definidos en la convocatoria.

Bajo esta modalidad se recibieron más de 61 documentos mismos que fueron expuestos y comentados durante el desarrollo de cada una de las reuniones temáticas, a las cuales asistieron 144 personas.

Reuniones temáticas

El formato de estas reuniones permitió a los coordinadores e integrantes de cada uno de los Subcomités, así como a todos los asistentes, generar una perspectiva más completa a partir de la óptica de los ponentes y relatores, ya que en cada uno de estos espacios se logró la conformación y participación de grupos multidisciplinarios y de los diferentes sectores: público, social y privado.

Participación en línea

Otra de las innovaciones que distinguen al Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, es la utilización de medios electrónicos de comunicación para lograr escuchar a todas las voces de nuestro Estado, incluyendo a las que se encuentran físicamente distantes de su territorio.

De esta forma, todos los nayaritas y las personas que estuvieron interesadas en sumarse a la formulación de este Plan, pudieron hacerlo a través del envío de un correo electrónico a



[email protected], mediante el cual nos manifestaron sus ideas, inquietudes, así como algunos proyectos que pueden tener un impacto importante para nuestras familias, nuestras comunidades ó un significado especial en nuestro Estado.

Esta importante modalidad fue complementada con el buzón electrónico del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 situado en la página principal del Gobierno del Estado: www.nayarit.gob.mx, el cual nos permitió sumar oportunamente las opiniones de un grupo importante de nayaritas y de personas interesadas en el desarrollo de nuestro Estado.

Entrevistas

Aunado al intenso quehacer derivado de la convocatoria para la formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, el equipo de trabajo de la Secretaría de Planeación y del COPLADENAY, sostuvieron diversas entrevistas con algunos personajes y grupos que se identifican en espacios fundamentales para el desarrollo integral de Nayarit.

Este ejercicio permitió tener un mayor acercamiento, por una parte, a la memoria colectiva que compila gran parte de la historia de nuestro Estado, y por otra parte, a una importante gama de requerimientos, ideas, estrategias y proyectos, ya que, además de que estos planteamientos no fueron ajenos a la lógica de la administración pública, nos advirtieron sobre grandes posibilidades para la atención, investigación, selección, gestión, promoción e inversión asociada.

Asimismo, la experiencia generada a partir de estas entrevistas nos ha orientado hacia el diseño de algunos objetivos fundamentales y de algunas políticas públicas, principalmente aquellas que garanticen la participación de los sectores social y privado en la implementación del Plan Estatal.

De las reuniones de trabajo que se sostuvieron bajo esta modalidad, podemos destacar la participación de un importante número de empresarios e industriales locales, colegios de profesionistas, partidos políticos, asociaciones culturales y artísticas, y un significativo grupo de académicos e investigadores de la Universidad Autónoma de Nayarit.

Esta situación representa una clara respuesta a la madurez que hoy en día tiene la sociedad civil del Estado, y hace necesario un nuevo enfoque de planeación, donde la elaboración de planes esté basada en procesos de planeación participativa tendientes a formar consensos y a articular esfuerzos y acciones.

Congruente a ello, la reflexión de estos hechos nos obliga a plantear la tarea de la planeación como una responsabilidad compartida entre los actores gubernamentales y la sociedad civil debidamente organizada en los niveles estatal, regional y local, así como a propiciar su integración permanente en grupos de interés y de tareas específicas.

Taller para construir la visión de largo plazo: Nayarit 20 / 20

Para superar la compleja problemática de los rezagos que enfrenta Nayarit se requieren políticas, estrategias y macro-proyectos de largo alcance, pero es fundamental que en este



sexenio se dé un avance trascendental en el marco de un horizonte temporal de veinte años, mismo que hemos denominado Nayarit 20 / 20.

Bajo estas premisas, se trabajó un taller de planeación prospectiva, con el método de construcción de escenarios y con la participación de expertos en temas clave del desarrollo del Estado bajo tres ejes temáticos:

• Desarrollo Económico; • Desarrollo Social; y • Desarrollo Sustentable.

Asimismo, se realizó un análisis y proyección de indicadores clave del desarrollo, comparando los siguientes niveles: Regiones de Nayarit, Nayarit, Nacional y Estados líder y más rezagado. Con estos elementos, finalmente se construyó la imagen de futuro a veinte años, con especial referencia a los avances que se espera lograr en el periodo gubernamental que corresponde al presente Plan.

Sin duda alguna, la manera en cómo construimos el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 atiende los ideales de la gran convocatoria pronunciada el 19 de Septiembre del 2005 por el Gobernador del Estado, Lic. Ney González Sánchez, mediante la cual exhortó a los nayaritas a trabajar sumando nuestros esfuerzos y voluntades, en aras de un Nayarit más habitable y más competitivo.

Las premisas fundamentales del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 están enfocadas a mejorar las condiciones de vida de las comunidades y en ese propósito se dirigen programas hacia las regiones que requieren mayor impulso para el desarrollo y apuntalar aquellas que están en proceso de crecimiento. El propósito es disminuir las desigualdades regionales con estrategias congruentes, aplicables y perspectiva de largo plazo.

Presentación del Plan Estatal de Desarrollo ante la XXVIII Legislatura del H. Congreso del Estado de Nayarit

Como producto de una amplia participación ciudadana, incluyente y plural de la sociedad nayarita y su gobierno –en sus tres ordenes y poderes-, en la elaboración de este instrumento rector y en cumplimiento a lo establecido en los artículos 134 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit y 7º Fracc. II de la Ley de Planeación del Estado, se presentó el lunes 13 de marzo del 2006 el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 ante la Honorable Representación Popular para su análisis y emisión de las observaciones correspondientes, durante un solemne acto realizado en la Sala de Comisiones “Esteban Baca Calderón” del H. Congreso del Estado, contando con la presencia de los diputados de todas las fracciones parlamentarias y del Presidente de la Comisión de Gobierno Legislativo.


IV. La regionalización en Nayarit

Nayarit es una de las entidades del país que tiene menor grado de internacionalización de su economía, con la salvedad de la zona de la Región Costa Sur –básicamente Bahía de Banderas– que ha recibido en años recientes, fuertes inversiones extranjeras en el sector del turismo, sin que esto se haya traducido en beneficios reales para la economía y la sociedad nayarita, en su conjunto.

Existe el consenso generalizado sobre la inconveniencia de pretender sustraerse al proceso de internacionalización económica y cultural que actualmente se vive en México, que es uno de los países con más tratados de libre comercio suscritos, en el contexto mundial, por lo que el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2005-2011 debe contemplar la manera de como sociedad y gobierno asumirán el reto de la inserción en el proceso de globalización, buscando que esto se traduzca en beneficios reales para todas las regiones del Estado. Ello implica contemplar la regionalización en tres planos diferentes pero integrados: la posición de Nayarit en las macro-regiones de carácter internacional, las mesorregiones o regiones interestatales al interior del país y, no menos importante, las regiones internas del Estado.

Nayarit en el contexto de las macro-regiones

En el contexto de la macro-región del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Nayarit está ubicado en el corredor de transporte y comercial conocido como CANAMEX, que comprende desde la ciudad de México, hasta Anchorage, en Alaska, incluyendo al conjunto de las regiones del Oeste de Estados Unidos, Canadá y, desde luego México. Hasta ahora, hemos sido básicamente corredor de paso obligado, por la propia ausencia de desarrollo, a mayor escala, de la economía estatal, lo que se refleja en la ausencia de proyectos regionales de mayor impacto social y territorial.

La otra gran macro-región es la Cuenca del Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) que comprende los países de América del Sur, América del Norte y los países asiáticos, del otro lado del Océano Pacífico.



En este caso, y no obstante la vocación histórica de Nayarit, del comercio ultramarino a través del Puerto de San Blas, que hasta el siglo XIX mantuvo una importante relación comercial con Filipinas y China además del transporte marítimo de cabotaje que se realizó también por parte de Nayarit hasta las primeras décadas del siglo XX, la inhabilitación de este puerto por razones naturales, por el ascenso de otros puertos del pacífico mexicano y la reestructuración regional de México, significó un retroceso teniendo en cuenta la ventaja de la ubicación geográfica de Nayarit, a través de su histórico y emblemático puerto, conocido a escala regional, nacional e internacional.

Pero la posición geográfica estratégica sigue vigente, y seguramente quedará demostrado cuando avance la cristalización del proyecto de enlace carretero transversal Aguascalientes-Tepic-San Blas.

Esta referencia que nos remonta a una historia lejana de Nayarit y la Región Centro-Occidente, a la cual corresponde San Blas, tiene el propósito de enmarcar los proyectos estratégicos que aparecen en este Plan, como son el desarrollo de la infraestructura portuaria de Nayarit y el mencionado eje carretero transversal Pacífico-Centro-Golfo de México, históricamente proyectado hasta Tampico.
Inserción de Nayarit en las mesorregiones
La cuestión del desarrollo de las regiones interestatales o mesorregiones está también presente en este Plan, en particular la Región Centro-Occidente, integrada por los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luís Potosí y Zacatecas, además de Nayarit. En el marco de esta Región se participa, como uno de los proyectos más estratégicos contemplados en el presente Plan, por medio del corredor carretero antes mencionado Aguascalientes-Tepic-San Blas, además de proyectos regionales de gran



importancia como la conurbación entre Puerto Vallarta, Jalisco y seis localidades urbanas del municipio de Bahía de Banderas, o el corredor cultural del occidente de México.

Las regiones internas de Nayarit

El tercer plano regional contemplado por el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2005-2011 es el de las regiones internas del Estado, con importantes grados de diferenciación y niveles de desarrollo bastante desiguales.

Como se verá en un capítulo más adelante, un resultado importante del diagnóstico que sustenta al Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2005-2011, es la desigualdad del desarrollo regional observado en la última década, lo que se ha traducido en obstáculos importantes para aprovechar las potencialidades de todas las regiones de la entidad y lograr el desarrollo económico requerido para generar las oportunidades de desarrollo de todos los nayaritas. Ante ello, este Plan presenta un reforzamiento significativo en la cuestión regional, que va desde la propia regionalización del Estado, hasta el uso de los enfoques regionales para la planeación y programación de obras y acciones de gobierno.

El proceso de regionalización del estado de Nayarit establece como uno de sus objetivos fundamentales lograr una mejor expresión de la pluralidad social y la diversidad del territorio estatal. Este proceso de regionalización generará también las condiciones institucionales para atender la especificidad de los problemas locales y aprovechar, para su solución, las potencialidades que a Nayarit le brinda la diversidad cultural, étnica, geográfica y económica de sus regiones.

Con ello, se pretende fortalecer la unidad e integración de nuestro territorio, reconociendo la autonomía política de los municipios con base en relaciones intergubernamentales sustentadas en los principios de cooperación y coordinación que ha promovido la Federación, mediante una profunda redistribución de facultades, funciones, responsabilidades y recursos –del Gobierno Federal hacia los Gobiernos Estatales y Municipales –, así como construir una estrategia fundamental para generar un mayor desarrollo político, económico, regional y administrativo, con verdaderos espacios que promuevan y garanticen la participación social.

Congruente con lo expuesto, la estructura regional dentro del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 debe garantizar, como una de las estrategias fundamentales el fortalecimiento del desarrollo regional, lo que debe traducirse en dos líneas estratégicas fundamentales: por un lado la realización de acciones concretas para eliminar los rezagos existentes beneficiando a las zonas menos favorecidas y la generación de mayores oportunidades para el desarrollo económico de todas las regiones del Estado, y por el otro, apoyar el conjunto de condiciones que hacen posible la competitividad regional para poder enfrentar los retos que impone el proceso de globalización.

De igual forma, el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 establece que habremos de insistir en que la prioridad es y será el mejor aprovechamiento de los grandes potenciales existentes en cada una de las regiones, acorde a su vocación natural. Por ello uno de los planteamientos específicos en este documento rector, es el de alentar el desarrollo regional



sustentable e integral del Estado, privilegiando la atención hacia los sectores prioritarios y nuestro sistema de ciudades.

Con la regionalización se pretende homogeneizar y equilibrar los criterios para la definición de las estrategias que promuevan el desarrollo de las regiones en el Estado: que se atienda la región desde la región misma.

La planeación implica un proceso visionario, estratégico para incorporar actitudes más responsables, reafirmar nuestros valores e identidad local y su relación con las orientaciones regionales. En ese sentido, el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 fomenta un proceso de regionalización en la que se conjuga la concurrencia de esfuerzos municipales con la integración territorial en una regionalización que sea sustento práctico para un desarrollo social.

El argumento principal para definir la regionalización administrativa para efectos de la planeación del desarrollo consistió en considerarla como una herramienta de trabajo para unificar los esfuerzos y la información, evaluando de forma paralela la dinámica de operación de las distintas dependencias, las principales vías de comunicación dentro de las mismas regiones y la problemática y potencialidades comunes entre ellas.

A partir de estas sentencias se conformaron de manera específica los criterios para el proceso de regionalización del Estado, resultando los siguientes:

a) La visión de largo plazo (Nayarit 20 / 20);

b) El sistema de enlaces interregionales y relaciones funcionales ordinarias;

c) El diagnóstico de su situación actual;

d) La vocación natural y grandes potenciales (cuencas hidrológicas y agropecuarias);

e) Los corredores industriales, agroindustriales y comerciales;

f) La homogeneidad socioeconómica e identidad local;

g) Los indicadores de bienestar social (grado de cobertura de los servicios básicos).



La aplicación de estos criterios se tradujo en la conformación de las cinco regiones administrativas para la planeación del desarrollo del Estado, como se presenta en el siguiente gráfico:

Las regiones de nuestro Estado



A partir de la adopción de los criterios mencionados que permitió la conformación de las regiones administrativas para la planeación del desarrollo del Estado, se garantizan las siguientes condiciones:

a) El óptimo agrupamiento de los municipios de acuerdo al proyecto de largo plazo para el desarrollo integral de Nayarit, todo esto definido en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011; y

b) Generar un proceso de desarrollo integral, sustentable y sostenido en cada región, acentuando el crecimiento económico, autonomía regional en la toma de decisiones, procesos con participación ciudadana, cultura y educación ambiental y el manejo adecuado y responsable de los recursos naturales, fomento del sentido de pertenencia regional y la promoción de los grandes potenciales y capacidades de cada región.

Este proceso de regionalización es por sí mismo una estrategia para el desarrollo integral del Estado que implica acciones tales como la integración territorial de los 20 municipios en las 5 regiones definidas con fines administrativos para la planeación del desarrollo y de coordinación intermunicipal.

Este hecho implica también un proceso de descentralización y desconcentración de las administraciones estatal y federal hacia las regiones, así como la definición y programación regional del gasto público con la participación de las comunidades, la integración de una cartera de proyectos productivos para su promoción estatal, nacional e internacional, y de igual forma la creación de un Fondo de Desarrollo Regional para aplicarlo a proyectos estratégicos en cada región. Finalmente implica la creación de 5 Subcomités de Desarrollo Regional en el seno del COPLADENAY, con el propósito de dar congruencia territorial a la inversión pública y a la planeación de cada una de las 5 regiones para definir el proyecto de desarrollo específico de cada una de ellas y vigilar su operación.

Adicionalmente, en el mismo contexto de las regiones internas del Estado, y buscando profundizar y concretar la planeación del desarrollo regional, como fórmula relevante para alcanzar los objetivos planteados en este Instrumento rector de la inversión pública y de las acciones de gobierno, se propone utilizar un enfoque de regiones como unidad de planeación-programación-presupuestación de la inversión pública y el desarrollo.

El enfoque para el diseño de mecanismos de programación-presupuestación con base en las regiones-plan, intra o inter-municipales tendrán las siguientes características:

1. Tendrán correspondencia con el enfoque de cadenas productivas y redes de integración que es parte de la estrategia de desarrollo del Gobierno de Nayarit 2005-2011.

2. Serán la base para una mejor programación de la inversión y del gasto público, orientado a generar mayores impactos sociales positivos de las obras y acciones de gobierno.

3. Permitirán sentar las bases para el desarrollo articulado y armónico de las diversas regiones y municipios del Estado.



Este conjunto de condiciones del enfoque regional, permitirá lograr los objetivos propuestos, generando para ello macro-proyectos con enfoque regional, que integren, racionalicen y generen mayores impactos sociales positivos de la inversión pública.


V. El Nayarit de hoy Situación actual de nuestro Estado

El conocimiento a fondo del Nayarit actual, es fundamental para definir la magnitud de los problemas, los retos a los que se enfrenta la sociedad nayarita, su gobierno y sus instituciones y a partir de ahí, considerar también las fortalezas y potencialidades, de las cuales se dispone para enfrentar las amenazas del entorno.

Para tales propósitos, el diagnóstico que se presenta en este apartado está dividido en dos grandes componentes: por una parte un diagnóstico macro, en el cual se da cuenta de los más importantes problemas y retos que se enfrentan; por otra parte se detalla la situación de las regiones, a partir de la clasificación geográfica-administrativa.

En este primer apartado se presenta el enfoque macro.

PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO, POTENCIALIDADES Y RETOS PARA EL ESTADO DE NAYARIT Y SUS REGIONES

A partir del diagnóstico elaborado, para lo cual se utilizaron alrededor de 250 indicadores de tipo geográfico-ambientales, económicos y sociales, se obtuvieron diez problemas centrales, presentados resumidamente a continuación:

PROBLEMAS CENTRALES DEL DESARROLLO DE NAYARIT 2005

• Estancamiento económico y escasas oportunidades de desarrollo. • Ausencia de sectores o ramas productivas articuladoras del desarrollo. • Crisis de las cadenas productivas y retroceso del proceso de industrialización. • Profundización de la crisis agropecuaria. • Excesiva polarización del desarrollo turístico en la Región Costa Sur. • Saldo neto migratorio negativo. • Dependencia del gasto público para mantener la economía estatal. • Reducida inversión privada en la mayor parte del Estado. • Sobreexplotación de algunos recursos naturales y subaprovechamiento de otros.


V. El Nayarit de hoy

• Insuficiencia de obras de infraestructura carretera y de comunicación.

Estancamiento económico de la entidad

Históricamente, Nayarit participaba con el 1% del Producto Interno Bruto Nacional. Sin embargo, en los últimos años esta posición ha venido decayendo, hasta llegar a la situación actual, que ubicó al Estado en la penúltima posición en este indicador en el año 2003.

Participación estatal en el Producto Interno Bruto (PIB)

Crecimiento económico de los estados que forman la Región Centro-Occidente

El grave estancamiento económico de Nayarit resalta en el contexto de la Región Centro-Occidente, y nos permite observar la posición desventajosa en que se ha venido ubicando el Estado.

Durante la década reciente, Nayarit observó una tasa de crecimiento económico real de medio punto porcentual, la más baja de los estados del centro occidente de la República Mexicana.

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011· Gobierno del Estado de Nayarit 2 / 26


Tasa de crecimiento promedio anual del PIB 1993-2003

Escasas oportunidades de desarrollo para la fuerza laboral

La proporción de trabajadores asegurados, que es una condición de la calidad del empleo, disminuyó de casi 30% en 1999, al 25% en el año 2003 con respecto a la población económicamente activa.

Trabajadores asegurados como porcentaje (%) de la población económicamente activa Nayarit 1999-2003



La crisis de la estructura productiva de la entidad

En gran medida, el estancamiento económico y social de Nayarit se explica por la crisis de su estructura económica, en la cual se observa el decaimiento de los sectores productores de bienes y un avance desproporcionado del sector de servicios, el cual sobrepasa al 70% del PIB.

El debilitamiento del sector agropecuario, es una característica de la dinámica de crecimiento económico que, lejos de tener correspondencia con un avance del proceso de industrialización, va de la mano con el retroceso paralelo del sector industrial.

Estructura sectorial de la economía de Nayarit 1993-2003

El crecimiento polarizado del turismo en la Región Costa Sur

El turismo ha tenido efectivamente un crecimiento importante en Nayarit, pero totalmente polarizado hacia la costa del sur del Estado, sin mayor articulación con la economía estatal en su conjunto.

Para el año 2003, la Región Costa Sur de la entidad acaparaba casi el 50% del total de la afluencia turística total y alrededor del 70% de la oferta turística en materia de habitaciones de alojamiento temporal.



Visitantes

Oferta hotelera

Estructura sectorial de las regiones de Nayarit

Aunado al estancamiento económico, el patrón de crecimiento económico de Nayarit es altamente polarizado hacia las regiones Centro y Costa Sur, explicado solamente por el avance del comercio y los servicios en Tepic y Xalisco y el turismo en la Costa Sur.



Estructura sectorial del personal ocupado. Municipios de Nayarit 2000

Alta disponibilidad de recursos naturales

Lo paradójico de la situación crítica que vive la economía de Nayarit, está en que ocurre en una entidad con gran potencial de desarrollo basado en la abundancia de agua, litorales y otros recursos naturales, con importante variedad histórico-cultural, así como el buen nivel educativo y la vocación pacifista de su pueblo.

EL ESTADO DE NAYARIT POSEE:

• Patrimonio histórico y cultural. • Patrimonio natural. • Amplia potencialidad para el ecoturismo y el turismo sustentable. • Potencialidad de desarrollo de la agricultura y la ganadería orgánicas y sustentables. • Producción de alimentos en la más amplia variedad y bajo el principio de la

sustentabilidad. • Condiciones para el intercambio comercial y cultural y para la inversión productiva

basadas en una privilegiada ubicación geográfica. • Un clima favorable a la inversión y al trabajo productivo basado en el respeto

irrestricto a los derechos humanos y en la estabilidad política y social.



Los manglares de Nayarit

Nayarit es uno de los cuatro estados con mayor extensión de manglares en el país, que en conjunto concentran el 60% de los manglares con respecto al total nacional. A nuestro Estado le corresponde el 20%. En la Costa Norte de Nayarit, región conocida como humedales de Nayarit, se ubican los manglares más extensos del litoral americano del Pacífico.

Potencial acuícola-pesquero

El gran potencial de Nayarit para el desarrollo de la acuicultura y la pesca se basa en los

siguientes recursos naturales:

• 289 kilómetros de litoral en el Océano Pacífico. • Plataforma Continental de 16,615 kilómetros cuadrados. • Al interior cuenta con 904 kilómetros cuadrados de aguas estuarinas. • 55,000 hectáreas con posibilidades para el desarrollo de la acuacultura. • 138 kilómetros de aguas continentales. • Además de cinco ríos importantes: Acaponeta, Santiago, San Pedro, Huicicila y Ameca. • Actualmente solamente se aprovecha alrededor del 13.5% de las 55 mil hectáreas con

vocación acuícola. Potencial agrícola

• La agricultura nayarita se desarrolla en 370 mil hectáreas, de las cuales aproximadamente el 20% son de riego.

• Las condiciones naturales permiten contar con un potencial de 525,000 hectáreas, es decir que es posible incorporar otras 155,000 hectáreas a la actividad agrícola.

• También es posible duplicar la superficie de riego a lo cual contribuirán de manera importante las obras hidroagrícolas que actualmente están en construcción, permitiendo aprovechar esta potencialidad.



Tipo de agricultura en el estado de Nayarit

Potencial horto-frutícola

Por sus condiciones agroclimatológicas, se produce en Nayarit gran variedad de frutas, hortalizas y diversos granos básicos e industriales que representan volúmenes considerables.

Nuestro Estado se caracteriza por ser productor natural de hortalizas como:

o sandía o chile o jitomate o melón, y otras

La producción anual de estos productos llega actualmente a un volumen de 326 mil

toneladas.

Las favorables condiciones agroclimatológicas del Estado, le permiten estar en aptitud para producir prácticamente cualquier hortaliza o fruta.



Potencial agroindustrial

• La tierra disponible para el cultivo y las cuencas hidrológicas son un potencial importante para el desarrollo de la agroindustria.

• Los cultivos de uso industrial como sorgo, cacahuate, papa, girasol, soya y otros representan una producción de 210 mil toneladas anuales.

• A diferencia de la caña de azúcar y del tabaco, los cultivos anteriores no han sido incorporados al desarrollo de cadenas productivas que les permita su transformación, conservación y mayor rentabilidad.

• Nayarit se ubica en la región de certificación de origen del tequila. En la actualidad avanza notablemente el cultivo del agave azul en el sur del Estado, pero aún no se desarrolla la industria tequilera.

Potencial forestal de Nayarit

• La superficie arbolada, localizada principalmente en la región serrana representa el 45% de la superficie total del Estado.

• En bosques templados y fríos Nayarit se ubica en el noveno lugar a nivel nacional con el 2.7% del total.

• Nayarit cuenta con un potencial para producir 250 mil mts3 anuales de madera en rollo, con un aprovechamiento real de sólo el 10%.

Representación de bosques y selvas



Potencial Ganadero

Potencial turístico

Del vasto potencial turístico de Nayarit sobresalen sus playas, que es lo más conocido fuera del Estado, pero existen además sin ser aprovechados, diversos potenciales paisajísticos, culturales, aguas termales, así como lugares con atractivos históricos, entre otros.

Las playas de Nayarit

Si se considera solamente el producto turístico “sol y playa”, Nayarit tiene grandes potencialidades que aún no se aprovechan plenamente, no solamente en cantidad de playas, sino también en diversidad de las mismas, lo que puede permitir desarrollar más esta rama del turismo dirigido a diferentes nichos de mercado, para lo que se requiere un mayor desarrollo de la infraestructura hotelera, así como de comunicaciones y transportes, a todo lo largo de la costa.



Distribución por tipo de las playas de Nayarit 2003

SITUACIÓN GENERAL DE LAS REGIONES DE NAYARIT

En este punto se realiza un diagnóstico del conjunto de regiones de Nayarit y en el siguiente apartado de este documento, el diagnóstico es particular para cada una de las regiones.

Regiones internas de Nayarit

En Nayarit se maneja una regionalización basada en cinco zonas, con criterios geográfico-administrativos para los efectos de la planeación del desarrollo, la cual coincide bastante con un enfoque fisiográfico o de regiones naturales, además del grado de desarrollo (o marginación) y la densidad de población.



Las regiones de Nayarit

Densidad de población

La densidad de población, entendida como el número de habitantes por kilómetro cuadrado de superficie es más alta en la Región Centro, una parte de la Región Costa Norte, además del Municipio de Bahía de Banderas, el cual tiene el crecimiento poblacional más acelerado, en el contexto estatal. En el otro extremo, la región de la Sierra es la menos densamente poblada y con el mayor grado de marginación.



Densidad de población

Índice de marginación por municipio



El subempleo por regiones y municipios

Por sus características económicas de escaso desarrollo industrial, Nayarit no presenta un grave problema de desempleo abierto, pero si del subempleo, entendido como la proporción de la población económicamente activa (PEA) que percibe menos de un salario mínimo de ingreso (o no recibe ingresos), anualmente. En este sentido, la Región Sierra es la más afectada, con alrededor de 60% de la PEA y en el extremo opuesto se encuentran la región del Centro y de la Costa Sur, en particular en los casos de los municipios de Bahía de Banderas y Tepic, con alrededor del 20% de la PEA, en condiciones de subempleo.

Población Económicamente Activa con ingresos menores a un salario mínimo. Nayarit por regiones 2000

Infraestructura carretera

En términos globales, Nayarit es una de las entidades federativas con mayor rezago en materia de infraestructura carretera, lo cual es particularmente grave en la región de la Sierra, en tanto que la Región Centro y parte de la Costa Norte están relativamente bien comunicadas. Esta situación es una causa importante de la marginación social y explica la reducida competitividad que se tiene como región, situaciones particularmente observadas en la zona serrana de la entidad.

La densidad carretera se entiende como la cantidad de kilómetros de carretera pavimentada por cada mil kilómetros cuadrados de superficie. La región con más alta densidad de carreteras pavimentadas es la Región Centro con 113.3 kilómetros de carreteras



pavimentadas, por cada mil kilómetros cuadrados de superficie y, en el extremo opuesto, la Región Sierra tiene solamente 2.5 kilómetros de carretera pavimentada por cada mil kilómetros cuadrados de territorio.

Densidad carretera



Servicio telefónico

El desarrollo de las telecomunicaciones es otro indicador altamente significativo del desarrollo de las regiones; en este caso se mide a través de la densidad telefónica, entendida como el porcentaje de viviendas particulares con servicio telefónico.

La densidad telefónica de la mayor parte del territorio que ocupa Nayarit es muy baja, afectando principalmente a la región de la Sierra y parte del Sur y Norte, sobre todo en los municipios de Santa Maria del Oro, Rosamorada y San Blas.



Porcentaje de viviendas con servicio telefónico en Nayarit

Disponibilidad y servicio de agua potable

Nayarit es el estado de la Región Centro-Occidente con mayor disponibilidad de agua. Sin embargo el rezago en el servicio de agua potable en las viviendas sigue siendo grave, afectando a más del 18% de la población y dejando sin cobertura a casi 65% de las localidades.

Pero el rezago es todavía mayor en lo que se refiere a sistemas de agua potable, de las cuales, solamente se tienen 18 en todo el Estado y todavía más grave en el caso de las plantas potabilizadoras, de las cuales solamente se cuenta con 3.



Atención a regiones y zonas prioritarias

Las zonas con menor desarrollo de la infraestructura de todo tipo, sobre todo carretera, son las de mayor proporción de habitantes hablantes de lengua indígena, que llega a niveles de 80% en el municipio de El Nayar, que es también el municipio más grande de la Entidad y el de menor densidad demográfica. Asimismo, destacan en población parlante de lengua indígena los demás municipios serranos: La Yesca y Huajicori.



Grado de marginación por municipio Nayarit 2000

Porcentaje de la población que habla legua indígena por municipio Nayarit 2000



Tasa de analfabetismo y grado de escolaridad

Aún queda mucho por hacer en Nayarit en materia de analfabetismo. Si bien representa alrededor del 5% en la Región Centro, alcanza hasta el 45% en el Municipio de El Nayar. Una situación similar ocurre con el grado de escolaridad promedio que alcanza niveles de 10 años de escolaridad en Tepic, contra solamente 3 años en el municipio de El Nayar.

Tasa de alfabetismo y grado de escolaridad

DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE PROFESIONISTAS Y TÉCNICOS

En materia de educación superior, el problema principal se presenta en cuanto a la desvinculación que existe entre este nivel educativo y las necesidades del desarrollo de los municipios. Las desigualdades entre la Región Sierra y el Centro del Estado son altamente significativas: hasta 118 profesionistas por cada mil habitantes en el municipio de Tepic, contra solamente 6 en el municipio de El Nayar.



Profesionistas por cada 1000 habitantes

Distribución regional de profesionistas por región y área del conocimiento

La distribución de profesionistas por área del conocimiento refleja aún más la desvinculación antes señalada. Los profesionistas del área de ciencias agropecuarias se concentran en más de cincuenta por ciento en la Región Centro, en tanto que a la Sierra le corresponde menos del 1% y a la Región Sur alrededor del 7%.

Otra concentración grave se da en las ciencias de la salud, ya que la Región Centro acapara casi tres cuartas partes.

Distribución de profesionistas por región y área del conocimiento 2000



Rezago en materia de servicios de salud

La falta de cobertura en materia de seguridad social es uno de los graves rezagos que aún prevalecen en todo el Estado como resultado del mismo estancamiento económico, pero se agudiza en las regiones Sierra y Sur. En cambio los municipios con situación más favorable son los de la Región Centro y Bahía de Banderas en la Costa Sur. En la Región Sierra los niveles son de más del 90% de rezago.

Porcentaje de familias sin seguridad social 2000

Infraestructura de salud. Rezago y concentración

En las regiones Sierra y Sur del estado se presenta un bajo nivel de desarrollo de la infraestructura de salud, particularmente para el segundo nivel de atención, a diferencia de la Región Centro, en donde Tepic cuenta con cuatro unidades médicas con hospitalización y 84 unidades médicas de consulta.



Recursos médicos humanos

Un indicador sensible en materia de desarrollo social en general, es la cantidad de médicos por cada mil habitantes.

De nueva cuenta se observa el patrón general de comportamiento de los servicios asistenciales en Nayarit, muy favorable para las zonas urbanas, particularmente el Municipio de Tepic.



Médicos por cada 1000 habitantes

Tasa de delincuencia

La vocación pacifista de la población de Nayarit se manifiesta en la baja tasa de hechos delictivos existente, la cual tiende a ser ligeramente más alta en algunos municipios y zonas específicas del Estado, siendo interesante destacar que en los municipios más marginados (Huajicori, El Nayar y La Yesca) es donde se registran las menores incidencias de hechos delictivos.



Delitos denunciados por cada 1000 habitantes

Grado de urbanización y porcentaje de personas sin drenaje

El crecimiento de la población, en sí, que habita en localidades mayores de 2,500 habitantes no refleja realmente un desarrollo urbano de Nayarit. Lo que se puede demostrar a través de diversos indicadores. En la presente gráfica se contrasta solamente con el indicador de porcentaje de la población que no cuenta con servicio de drenaje en la vivienda.



Crecimiento urbano y cobertura de drenaje 2000

RETOS ACTUALES PARA LA ECONOMÍA DE NAYARIT

El resumen del diagnóstico estratégico, a nivel macro, realizado a partir de algunos indicadores clave, nos permite detectar un conjunto de problemas, los cuales se pueden asumir como retos para la economía de Nayarit:

• Internacionalizarse y mejorar su inserción en el desarrollo regional. • Promover la competitividad de sus empresas, principalmente mediante el desarrollo

científico-tecnológico. • Impulsar el desarrollo organizativo-empresarial, particularmente del sector social de la

economía. • Desarrollar los sistemas y canales de comercialización de sus productos. • Aprovechar su ahorro financiero. • Tornar más eficiente, honesta y transparente la administración pública. • Mejorar su capital humano. • Desarrollar su infraestructura productiva, ambiental y social. • Desarrollar una economía con mayor valor agregado. • Impulsar la articulación interna de su economía y la formación de nuevas cadenas

productivas.


VI. Nayarit desde sus regiones

Los indicadores muestran, sin lugar a dudas, el estancamiento y hasta la involución de la economía de Nayarit –por lo menos desde la última década- pero, contradictoriamente, somos un Estado cada vez más conocido en el contexto nacional, fundamentalmente por dos situaciones: los proyectos hidroeléctricos del Río Santiago, que nos ponen a la vanguardia en materia de generación de energía, además de los primeros lugares obtenidos en ocupación hotelera en los polos turísticos de la Región Costa Sur.

El crecimiento económico reciente de Nayarit, después de la crisis persistente en su sector agropecuario, ha sido tremendamente polarizado en unas cuantas zonas, ni siquiera regiones completas. Por ejemplo en la Región Costa Sur, que comprende los municipios de Bahía de Banderas y Compostela, en donde básicamente la costa y sus playas, son los lugares que han tenido el desarrollo tangible, que se observa en la cantidad de infraestructura hotelera que permanentemente se está construyendo en esta zona; pero el resto de los municipios del Estado, y aún al interior de los mismos municipios de la región turística, no se aprecian en forma significativa sino más bien marginal los beneficios de los que gozan los polos turísticos, por ejemplo mediante el abasto de productos agropecuarios hacia los hoteles y restaurantes que aumentan día con día.

De ahí la importancia de realizar por primera vez en la historia de la planeación estatal, un diagnóstico de las regiones del Estado, que permita observar las desigualdades del crecimiento, que constituyen una amenaza permanente de convertirse en obstáculos en el logro de un desarrollo compartido y armónico. Básicamente son tres los aspectos en ese sentido: los rezagos en infraestructura de todo tipo, pero sobre todo la infraestructura carretera y de transportes en general, las deficiencias en materia de infraestructura ambiental y los rezagos sociales. Los polos turísticos de sol y playa más antiguos del país, son muestras fehacientes de los riesgos que se corren en Nayarit, en el sentido de permitir que se reproduzca un fenómeno de profundización de las desigualdades sociales, cuando se está a tiempo de prevenir tal situación.

Así tenemos la paradoja de que en una entidad con poco más de 27 mil kilómetros cuadrados de superficie, que representan el 1.4% de la superficie del país, encontremos ahora desigualdades regionales, sociales y económicas como las que se observan entre Bahía de Banderas, por un lado y El Nayar, por otro, desigualdad que en lugar de reducirse se



incrementa, puesto que las presiones sociales y económicas para desarrollar más rápidamente, e invertir más en la obra pública de la Región Costa Sur, es mucho mayor que en la Región Sierra.

En el fondo de la cuestión, lo que esto exhibe es la presencia de un patrón de crecimiento económico en el que ha estado ausente un proyecto de desarrollo estatal con visión de futuro, que busque el aprovechamiento más racional del patrimonio natural y cultural que tiene el Estado, y que por cierto es muy rico y variado en sus cinco regiones siendo factible su articulación, así como el aprovechamiento de las ventajas comparativas en cada una de ellas.

Eso es precisamente lo que este Plan Estatal de Desarrollo, Nayarit 2005-2011, busca cubrir en primer término: impulsar el proyecto de desarrollo con perspectiva regional total, es decir, en todos los aspectos de la planeación del desarrollo.

Para tales propósitos, en la elaboración del Plan se trabajó, con la perspectiva regional en los siguientes aspectos:

1. El diagnóstico a fondo de las regiones del Estado.

2. La construcción del Sistema de Indicadores Regionales.

3. El Sistema de Información Geográfica, como base del diagnóstico y de la planeación, con perspectiva regional.

4. Las políticas públicas, con una perspectiva más regional.

5. Las estrategias de desarrollo.

6. Las líneas de acción y los proyectos estratégicos, con el propósito de avanzar hacia su escalamiento regional, particularmente en estos últimos.

En materia de diagnóstico regional, los resultados se presentan en este apartado, arrojando básicamente lo siguiente:

a. Los niveles de desarrollo de acuerdo con la conformación de las regiones geográfico-administrativas es el siguiente:

Región Centro Región Costa Sur Región Norte Región Sur Región Sierra

b. La Región Costa Sur tiende a asumir el liderazgo del conjunto de regiones; y la brecha, entre las regiones avanzadas y las más rezagadas es creciente.

c. La profunda crisis que atraviesa el sector agropecuario en la entidad, se refleja claramente en el estancamiento e involución de las más importantes regiones agrícolas como son la Norte y la Sur.



d. La región de la Sierra presenta el menor nivel de desarrollo y se explica fundamentalmente por la falta de infraestructura de todo tipo, además de la gran dispersión de la población que la habita.

e. La diferenciación de los niveles de desarrollo entre regiones se explica también por la desarticulación de las mismas, sobre todo en cuanto se refiere al desarrollo económico.

f. Sin tomar en cuenta la Región Centro, las demás regiones son influenciadas y atraídas por las regiones de los estados vecinos: la Costa Sur por Puerto Vallarta, la Sur por Guadalajara, la Norte por Sinaloa (Escuinapa-Mazatlán) y la Sierra por Durango y Jalisco.

g. La ausencia de corredores industriales, comerciales y turísticos, que caracterizan la economía de Nayarit en el momento actual, se traduce en regiones poco vinculadas entre sí, al igual que la carencia de una infraestructura de comunicaciones y transportes que avance en función de las necesidades del desarrollo de la entidad.

Por todo lo anterior, el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2005-2011, contempla el enfoque regional para las etapas sustantivas de la planeación, como son las que se refieren a los objetivos, las estrategias, las líneas de acción y los proyectos estratégicos.


VI. Nayarit desde sus regiones Región Centro

Contenido 1. Características principales de la Región Centro en la actualidad 2. Estudio del contexto de la Región Centro 3. Desarrollo social 4. Desarrollo económico y competitividad 5. Desarrollo rural 6. Desarrollo territorial - ambiental


VI. Nayarit desde sus regiones. Región Centro

1. Características principales de la Región Centro en la actualidad

• Su dinámica económica se encuentra basada en el desarrollo comercial y de servicios, dejando de lado los sectores turístico e industrial.

• Se presenta una carencia de sectores o ramas productivas como ejes impulsores del desarrollo.

• Presenta una crisis de las cadenas productivas y desindustrialización. • Estancamiento del sector turístico. • Presenta un saldo neto migratorio positivo, manifestado en un incremento en las

demandas sociales por servicios públicos e infraestructura básica. • Es la región que presenta una mayor dependencia del gasto público, como fuente de

ingresos para sostener la economía estatal. • Reducida inversión privada en el sector industrial. • Algunos recursos naturales son sobreexplotados y otros subaprovechados. • Aproximadamente la tercera parte de la población en la región, cuenta con un ingreso

menor al necesario para satisfacer las necesidades básicas como: alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda, transporte público, entre otras.

2. Estudio del contexto de la Región Centro Características generales de la Región Centro

La Región Centro de Nayarit, conformada por los municipios de Tepic y Xalisco, registró en el año 2000, un total de 342,840 habitantes asentados sobre una extensión territorial aproximada de 2,068 kilómetros cuadrados que representan el 7.4% de la superficie total del Estado, constituyendo la región más pequeña en lo que a extensión territorial respecta; y la más importante en términos económicos y sociales.

De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000, aplicado por el INEGI, esta región, concentra el 37.26% de la población estatal.

La cercanía de las cabeceras municipales de Tepic y Xalisco, propicia un suceso trascendente manifestado en la conurbación Tepic-Xalisco. Durante la década pasada, esta región experimentó la tasa de crecimiento promedio anual poblacional (TCPA) más alta a nivel estatal siendo del orden de 2.9%.

El desarrollo urbano de Tepic presenta grandes retos en el corto plazo, en términos de sus vialidades y de la infraestructura urbana en general.

La Región Centro concentra la mayor parte de la oferta educativa estatal de nivel superior, y de los servicios fundamentales como los asociados a la salud.



Por estas y otras razones, la Región Centro presenta el mayor desarrollo del sector terciario, en tanto que la agricultura del sector primario desciende, e involuciona el sector industrial debido principalmente a la crisis en las cadenas productivas de tabaco y azúcar. Fisiografía de la Región Centro

La mayor parte de la Región Centro tiene su asentamiento en la región fisiográfica conocida como sierras neovolcánicas nayaritas, pertenecientes a la provincia del eje neovolcánico que atraviesa todo el territorio nacional.

Otro aspecto importante de la Región Centro, en particular del municipio de Tepic, es su ubicación en la subprovincia de las mesetas y cañadas del sur. Lo que representa casi una tercera parte de sierra para este municipio.

La región cuenta, con una topografía accidentada en su mayor parte, -semimontañosa con valles-, donde en una gran superficie se practica la agricultura, la ganadería y la fruticultura, siendo el valle más importante el de Matatipac; sus sierras y volcanes como el Sangangüey y el San Juan son emblemáticos para la región.



Provincias, subprovincias y colindancias del estado de Nayarit

La Región Centro en el contexto de las regiones de Nayarit

La Región Centro de Nayarit, se caracteriza por albergar el corazón de la vida político-administrativa del Estado y por presentar el fenómeno de la conurbación Tepic-Xalisco, suceso de importante trascendencia para los municipios que la integran. Durante la década pasada, esta región experimentó la tasa de crecimiento promedio anual más alta del Estado, siendo del orden del 2.9%. En el año 2000, esta región concentró al 37.26% de la población estatal, siendo la más alta en este rubro.

Después de la región Costa Sur, es la segunda más alta en generación de empleo, comprendiendo al 41% de la población económicamente activa de todo el Estado.

En lo que a las actividades económicas respecta, destaca fundamentalmente por los servicios, aunado a que concentra el 16.3% de la superficie agrícola de temporal en el Estado.



Datos socioeconómicos y sociodemográficos de la Región Centro de Nayarit

3. Desarrollo social Densidad de población

La Región Centro presentó en el año 2000, la densidad demográfica más alta del Estado, con 165.8 hab/km2, valor muy por encima de la media estatal de 49.5 hab/km2. Situación que acontece principalmente en el municipio de Tepic, el cual por sí sólo concentra, según datos del INEGI al año 2000, el 33.17% de la población estatal.



Densidad de población en la Región Centro

Migración en la Región Centro

El 16.47% de la población de la Región Centro de Nayarit nació en otra entidad, porcentaje que es muy similar al promedio estatal, el cual es de 16.58%. De manera similar, la tasa relativa de población total migrante estatal e internacional de la Región Centro, es casi idéntica a la tasa estatal: 4.5% y 4.8% respectivamente. Datos poblacionales y migratorios de la Región Centro 2000

Situación general del empleo

Según datos proporcionados por el INEGI para el año 2000, a nivel estatal, poco más del 42% de la población económicamente activa (PEA), percibía ingresos menores a un salario mínimo, es decir, ganaban menos de 32.7 pesos diarios, situación que no prevaleció para la Región Centro donde solamente una cuarta parte de su PEA presentó estos ingresos.



Porcentaje de la población con ingresos menores a un salario mínimo

Situación de la marginación

En el año 2000, la Región Centro presentó el menor grado de marginación a nivel estatal. Esto es coincidente con otros indicadores como educación, salud, vivienda, entre otros; cabe destacar que el municipio de Tepic muestra niveles socioeconómicos por arriba de los presentados por el municipio de Xalisco. Índice de marginación en la Región Centro de Nayarit

Grado de marginación por municipio

En general, los índices de marginación avanzaron de 1995 a 2000 en casi todo el Estado, excepto en dos municipios donde si disminuyó su marginación en ese lapso de tiempo: Tepic y Acaponeta. Al hacer un comparativo entre el índice de marginación de 1995 y del año



2000, se observa que el municipio de Tepic pasó de -1.6324 a -1.7089 (disminuyó) y Xalisco de -1.346 a -1.2918 (se incrementó). En ambos casos, los municipios se mantuvieron en el grado de “muy baja marginación”, nivel que es considerado como el mínimo en la escala del Consejo Nacional de Población (CONAPO). Tasa de participación e ingreso promedio

En materia de condiciones laborales, medidas en términos de la tasa de participación de la población económicamente activa e ingreso promedio de la población económicamente activa, son las del nivel más alto a nivel estatal. La Región Centro, tiene una tasa de participación de poco más del 51%, mientras que la media estatal se ubica en 46%. En el contexto de los municipios de la región, sobresale Tepic de Xalisco con casi 2.5 puntos porcentuales. En cuanto al ingreso de la población económicamente activa, la Región Centro tiene un promedio de cerca de 3 salarios mínimos, el cual es mayor al promedio estatal que se ubica en alrededor de dos salarios mínimos. En este caso se sitúa en una mejor posición del municipio de Tepic con respecto a Xalisco. Tasa de participación e ingreso promedio de la PEA en la Región Centro


El más alto grado de desarrollo educativo en Nayarit, visto por regiones, le corresponde a la Región Centro del Estado. Desde la perspectiva municipal, Tepic y Xalisco, concentran también los más altos niveles estatales de escolaridad promedio siendo estos de 9.1 y 7.8 años respectivamente, lo anterior derivado de información publicada por el INEGI en el año 2000. De igual forma, a estos municipios les corresponden las tasas de analfabetismo más bajas del Estado, siendo estas de 4.33% en Tepic y de 6.78% para Xalisco. En conjunto, la Región Centro del Estado es la que concentra la mayor oferta e infraestructura de todos los niveles educativos existentes en Nayarit.



Analfabetismo y escolaridad promedio Nayarit 2000

Situación del capital humano Distribución regional de profesionistas y técnicos

El grado de desarrollo de la Región Centro de Nayarit, los mejores niveles de vida y las, relativamente mayores oportunidades que aquí se presentan con respecto al resto del Estado, propician que se concentre en los municipios de esta región, más del 69% de la población de 18 años y más con instrucción superior. De acuerdo al INEGI, en el año 2000, en el municipio de Tepic, se tenían más de 118 profesionistas por cada 1000 habitantes, en tanto que para el municipio de Xalisco este mismo indicador era del orden de 61. Por lo cual, en materia de capital humano, la Región Centro es la mejor dotada del Estado, en número de profesionistas y técnicos, ya que absorbe el 70% del total estatal. Para todas las áreas del conocimiento, la Región Centro ocupa el primer lugar en disponibilidad de profesionistas y técnicos, destacándose fundamentalmente en las áreas de:

1.- Ingeniería y tecnología, con 82.26% del total estatal 2.- Ciencias sociales y administrativas, con 79.29% 3.- Salud, con el 74.75%

De los porcentajes anteriores, se infiere que son acordes a la estructura económica de la región, sin embargo, el capital humano capacitado en ingeniería y tecnología, encuentra un limitado campo de acción en la Región Centro y en el Estado a causa del incipiente desarrollo industrial existente.



Población de 18 años y más con instrucción superior y su distribución porcentual según áreas de estudio


Mortalidad y médicos por habitantes de la Región Centro

El acelerado crecimiento urbano que se está viviendo en la Región Centro de Nayarit, provoca el llamado “fenómeno de la transición epidemiológica”, consistente en el predominio de las enfermedades crónico-degenerativas y las del tipo infecto-contagiosas en las zonas más rezagadas.

En ese sentido, el municipio de Tepic, presenta uno de los más graves cuadros de avance de este tipo de enfermedades mortales, como son los casos de las relacionadas con el corazón, tumores malignos y diabetes mellitus, a diferencia del municipio de Xalisco, en el cual todavía predomina la población rural.

Al respecto, el municipio de Tepic presenta la mayor oferta de servicios médicos a escala municipal de todo el Estado, con casi 3 médicos por cada mil habitantes, el doble del promedio estatal.




Rezagos epidemiológicos en salud, en la Región Centro

En la Región Centro, existe un grupo de padecimientos que constituyen el rezago epidemiológico de esa región, los cuales requieren intervenciones preventivas con costo bajo y alto impacto:

• Infecciones respiratorias agudas

• Enfermedades diarreicas agudas

• Asociaciones: tuberculosis / diabetes / desnutrición / alcoholismo / SIDA

• Cáncer cérvico uterino y mamario

• Mortalidad materna



Rezagos epidemiológicos en la Región Centro



Principales causas de enfermedades en la Región Centro

Las principales causas de enfermedades que se consideran como enfermedades emergentes, en la Región Centro y que coinciden con las principales detectadas a nivel estatal, son:

• Infecciones respiratorias agudas • Infecciones por otros organismos • Infecciones de vías urinarias • Úlceras, gastritis y duodenitis • Otitis media aguda

Algunas otras de consideración son:

• Hipertensión arterial • Diabetes mellitas no insulinodependiente • Candidiasis urogenital • Varicela • Asma y estado asmático

Principales causas de mortalidad general en la Región Centro

Durante el año 2003, las principales causas de muerte general en la Región Centro, de acuerdo a su importancia fueron: enfermedades del corazón, tumores malignos, diabetes mellitus, accidentes, enfermedades cerebro–vasculares, enfermedades del hígado y enfermedades pulmonares obstructivas crónicas; lo que denota un franco predominio de los padecimientos crónicos, fuertemente asociados a los estilos de vida negativos.

Con referencia a la mortalidad materna e infantil, la Región Centro, presenta tasas por cada 1,000 nacidos vivos registrados de 0.80 y 9.29 respectivamente, situación que en ambos casos se encuentra muy por arriba de la media estatal que es de 0.66 y 4.36 respectivamente; siendo el municipio de Tepic el que se encuentra por arriba de la media estatal, ya que el municipio de Xalisco cuenta con tasas por debajo de la media. Mortalidad materna e infantil por municipio en la Región Centro 2003



Pueblos indígenas

En el estado de Nayarit, el 8% de la población habla alguna lengua indígena, de lo que se puede inferir que solamente 8 de cada 100 habitantes corresponde a alguna de las etnias que habitan este Estado, desde antes de la conquista.

Dentro de la Región Centro, sólo 1.82 por cada 100 habitantes -muy por debajo de la media estatal-, son hablantes de lengua indígena, concentrándose un mayor número en el municipio de Tepic. Porcentaje de población hablante de lengua indígena por municipio en la Región Centro

Porcentaje de población de 5 años y más hablante de lengua indígena en la Región Centro

Situación de género

La Región Centro, que es la de mayor grado de desarrollo socioeconómico de las cinco regiones del Estado, presenta relativamente la mejor situación de género.

Al respecto, en la Región Centro, la tasa de participación de las mujeres en la actividad económica, es de diez puntos porcentuales mayores al promedio estatal que es del 23%, pero



todavía está ubicada por debajo de la tasa de participación de los hombres que era de 71% para el año 2000.

En ingreso promedio de la población económicamente activa, las mujeres de la Región Centro tenían un ingreso de casi 2.4 salarios mínimos, contra 1.75 salarios mínimos del promedio estatal.

Asimismo, la tasa de fecundidad general, que es otro indicador importante de la condición de la mujer, era de 2.6 en la Región Centro, contra el 3.4 del promedio estatal. Porcentaje de hogares con jefatura femenina en la Región Centro

Tasas de participación, niveles de ingreso y tasas de fecundidad en la Región Centro 2000

4. Desarrollo económico y competitividad Potencialidades y vocación de la Región Centro

La agricultura de temporal es el tipo de vegetación-uso del suelo más importante de la Región Centro. El cultivo predominante es la caña de azúcar para abastecer a los dos ingenios de Nayarit que se localizan precisamente en esta región: El Molino de Menchaca y Puga.

El crecimiento de la mancha urbana es otro factor importante en cuanto a uso del suelo; ya que la ciudad de Tepic, conforme crece, va absorbiendo a las localidades aledañas de



su entorno. Esta situación afecta no solamente al bosque y selva, sino también a la propia agricultura de temporal, la cual tiene cada vez menos rendimientos, dado el agotamiento del suelo, por el monocultivo y las prácticas agrícolas inadecuadas. Tipo de vegetación y uso de suelo en la Región Centro

Casi la tercera parte de la superficie de la Región Centro se dedica a la agricultura, básicamente de temporal. Si bien la vegetación selvática -selva mediana- comprende la mayor parte del territorio, con alrededor del 35%, esta se encuentra perturbada en su mayor parte. En bosque se tiene una superficie de casi 500 kilómetros cuadrados, pero más de 200 están deteriorados. Gran parte de este deterioro tiene que ver con incendios forestales, explicable en gran medida por el tipo de prácticas agrícolas que corresponden a la caña de azúcar.

En la Región Centro es también importante la ganadería del tipo extensivo, con alrededor de 400 kilómetros cuadrados de pastizales, que en su mayor parte se ubican en el municipio de Tepic. Tipo de vegetación y uso de suelo en la Región Centro



Principales actividades en la Región Centro

Estructura económica de la Región Centro

La Región Centro presenta la estructura económica más diversificada de las cinco regiones del Estado; en el municipio de Tepic, se concentra la escasa industria del estado de Nayarit; sin embargo, aún cuando tiene la mayor actividad industrial, su economía tiende a la terciarización.

En esta región, el municipio de Xalisco mantiene una presencia importante del sector agropecuario, ya que en el municipio de Tepic tiende, si no a desaparecer, si a minimizar su peso específico en la estructura económica municipal.

Por otro lado, en materia comercial, la Región Centro y, más específicamente la ciudad de Tepic, tiene el mayor grado de desarrollo comercial en todo el Estado, al igual que para una serie de servicios de gran importancia, como la educación, la salud y los servicios profesionales y técnicos en general.

El turismo, sin embargo, tiene muy poca presencia en la estructura económica de esta región, con un nivel de desarrollo que está por debajo de sus potencialidades. Situación de la industria en la Región Centro

La Región Centro de Nayarit es la que concentra la mayor proporción de unidades económicas del sector industrial, con el 45%. Según datos proporcionado por el INEGI, derivados de los últimos dos Censos Económicos, se observa un decremento del -1.8% en el número de unidades económicas industriales existentes de 1998 al 2003, al pasar de 1,329 en 1998 a 1,216 unidades; este decremento se observó en ambos municipios donde la contracción mayor fue en el municipio de Tepic.

En conjunto este sector capta al 20% del personal ocupado en las actividades secundarias y terciarias, el cual se distribuye en partes iguales entre la industria de la construcción y la industria manufacturera. La Región Centro concentra el 61% de la población ocupada en el sector industrial de Nayarit, es decir, por cada 10 personas que trabajan en la



industria en el Estado 6 trabajan en esta región. En este sentido, el municipio de Tepic concentró casi 7 mil trabajadores en el año de 2003, en tanto que el municipio de Xalisco tenía 415.

Adicionalmente la región aporta el 80% de la producción bruta industrial estatal y aún así, esta actividad es incipiente. Datos económicos sobre la actividad industrial 1998 y 2003

El comercio en la Región Centro

La Región Centro es la más desarrollada en el sector comercial de la entidad. En comercio mayorista, la Región Centro absorbe el 45% de las unidades económicas comerciales de todo el Estado y el 62% de todo el personal ocupado.

En lo que se refiere a la producción bruta del comercio minorista, la Región Centro tiene el 70%, con un promedio por unidad económica de 352 mil pesos anuales, que está 50% por encima del promedio estatal.

En comercio minorista, la Región Centro contribuye con el 46% de las unidades económicas estatales y el 55% del personal ocupado. Internamente, dentro de la región, el 17.1% de la población se ocupa en actividades comerciales, por arriba de la media estatal, la cual es de 12.4%.

Del total de unidades económicas comerciales existentes en la Región Centro, el 95% corresponde al comercio minorista y el resto al mayorista. Sin embargo, con respecto a la producción bruta comercial obtenida, corresponde al comercio minorista el 71%.

El 27.27% de los centros de abastos del Estado se encuentran en esta región (12 centros) y el 26.92% de los mercados públicos (7 mercados).



Datos económicos sobre la actividad comercial 2003

El turismo en la Región Centro

El turismo es una fuente importante de divisas y de empleo para el Estado, más no para la Región Centro, ya que la mayoría de la afluencia de visitantes son personas que vienen por negocios. Después de la región Costa Sur, la Región Centro presenta el mayor desarrollo turístico. Sus indicadores son similares al promedio estatal. Así, del personal total ocupado del Estado, que se emplea en hoteles y restaurantes, el 6% lo aporta la Región Centro.

En el año 2003, y con base en los registros del INEGI, esta región contaba con el 16% de los establecimiento de hospedaje de toda la entidad, con 84 establecimientos, entre ellos sólo uno es de 5 estrellas (6%), ocho de 4 estrellas (28%) y once (15%) de 3 estrellas, por lo que la calidad de la infraestructura hotelera es por mucho, inferior a la de la región Costa Sur, la cual cuenta con catorce hoteles de 5 estrellas y diecisiete de 4 estrellas.

En restaurantes, la Región Centro tiene el 22% y el 46% de las agencias de viaje. En general toda esta infraestructura turística se localiza en el municipio de Tepic y mucho se explica, por ser la sede de la capital del Estado.

Las principales atracciones turísticas que se tienen son: Templo de la Cruz de Zacate, Catedral, Casa de Amado Nervo, Casa de Juan Escutia, Fábrica Textil de Bellavista, Las Ruinas de Jauja, los parques La Loma y La Alameda, museos y tiendas de artesanías Coras y Huicholes, en la cabecera municipal de Tepic.



Ocupación y establecimientos relacionados con el turismo en la Región Centro

5. Desarrollo rural La agricultura en la Región Centro

Una característica socioeconómica importante de la Región Centro, es la competencia que se desarrolla entre el uso agrícola y el uso urbano del suelo, siendo este último el más frecuente.

La mancha urbana que representa la conurbación Tepic-Xalisco, avanza progresivamente, considerando que el tipo de agricultura que predomina en la región es básicamente de temporal y que, además, la unidad de producción agropecuaria, fundamentalmente ejidal, es en promedio muy pequeña, -menos de 3 hectáreas por productor-; el 10% de los casi 75 mil ejidatarios que existían en Nayarit al año 2000, se concentraban en la Región Centro.

Por otra parte y dada la importancia mayor que tiene el cultivo de la caña de azúcar en la región, se presenta una importante presencia de ejidatarios, lo que se manifiesta por la relación entre el número de ejidatarios y el personal ocupado en el sector primario, que para la Región Centro es de 63%, contra el 84% del promedio estatal.

La Región Centro cuenta con una superficie agrícola de 57,640 hectáreas que representan el 28% del total regional y cubre el 10% de la tierra cultivable a nivel estatal.



Tipo de agricultura en la Región Centro

Estructura de la superficie de cultivo en la Región Centro (hectáreas)

Los cultivos de mayor importancia en la región son: la caña de azúcar, el café, el maíz y el aguacate. La problemática de esta actividad consiste en que los dos cultivos principales, caña y café, se ven afectados por los precios internacionales de productos terminados, lo cual, en el caso del café, afecta su rentabilidad en ciertos períodos, pero en otros se recupera, pudiendo permanecer en el mercado debido a la alta calidad del aromático que se cosecha en la región. En el caso de la caña de azúcar, el principal problema se encuentra en el proceso de industrialización, aunque es posible elevar el manejo tecnológico en campo para seguir elevando la productividad.

A estos factores se agregan otros más, como la falta de riego y tecnificación, que impiden una mayor productividad, así como una planta industrial obsoleta la cual resta competitividad a la caña y el café, sin que quiera decir que no podrán seguir dentro de la estructura agrícola regional como productos rentables. La estructura de la superficie de cultivo se presenta de la siguiente manera, sólo un 4% es de riego y la diferencia es de zonas de temporal. Dentro del personal ocupado en la agricultura en el Estado, los de la Región Centro representan el 13%. En el renglón silvícola la región no es importante.



Personal ocupado en el sector primario, superficie por productor y número de ejidatarios en la Región Centro

Infraestructura hidráulica

La Región Centro prácticamente no posee infraestructura de gran irrigación para la agricultura, a pesar de la gran disponibilidad de agua que representa la presencia de la presa de Aguamilpa.

La estructura hidrológica se complementa con los ríos Grande de Santiago, Mololoa, Santa Rosa, Trigomil, El Muerto, Cofrados, El Chilte –ubicados todos en el municipio de Tepic-, los arroyos de Las Higueras, Sabino Mocho, Pantanal, el Chivero y 16 manantiales.



Capacidad de las presas en la entidad

La ganadería en la Región Centro

Un problema común de esta actividad en el estado de Nayarit, es el sistema generalizado de ganadería extensiva, cuando existen condiciones, que con un adecuado desarrollo, permitirían convertirla en una ganadería intensiva. El 9.2% de la superficie de pastizales de la entidad se ubica en la Región Centro.

En el caso de esta región, existe amplia vocación ganadera diversificada hacia bovinos, porcinos, caprinos y aves, sobre todo con enfoque hacia la ganadería intensiva y aprovechando los esquilmos agropecuarios y agroindustriales que son muy abundantes en esta región, por la cadena productiva caña de azúcar - azúcar.



La actividad pecuaria en esta región es relevante, principalmente en el ramo avícola,

que aporta el 83% de la producción de carne de ave en el Estado. En bovinos de carne y leche, la Región Centro es la que cuenta con las mayores existencias ganaderas de todo el Estado, en específico aporta el 15% de la producción de la carne de bovino; el 42% de la producción de carne de porcino; y el 52% de la carne de caprino del total que se produce en el Estado.

Sin embargo, el mayor problema de la ganadería de la Región Centro, al igual que para todo el Estado es la falta de finalización de ganado, de encadenamientos productivos y de competitividad general frente al ingreso de productos cárnicos de otras regiones del país al estado de Nayarit. Extensión de pastizales y producción ganadera en la Región Centro

La pesca y la acuacultura en la Región Centro

Con relación a la pesca y acuacultura, esta actividad es mínima en la Región Centro del Estado. Esta región obtiene una producción bruta acuícola que sólo representa el 4.8% y pesquera del 8.2% con relación a la producción estatal.

La población ocupada en la acuacultura representa el 2.8% y en la pesca el 8.5%, con respecto al total de la población ocupada en estas actividades en la entidad. En general la pesca y acuacultura en esta región da ocupación a alrededor de 700 personas y genera un valor de producción cercano a los 32 millones de pesos al año.

El potencial acuícola-pesquero de la Región Centro radica fundamentalmente en el

cuerpo de agua de la presa de Aguamilpa, sin embargo la actividad que se desarrolla



principalmente es la pesca, no la acuacultura. En términos globales, se puede concluir que el desarrollo alcanzado por estas actividades está muy por debajo de su potencial. Cuerpos de agua e información económica sobre la pesca y la acuacultura en la Región Centro

6. Desarrollo territorial-ambiental Densidad carretera en la Región Centro

Por su ubicación geográfica y por su mayor grado de desarrollo económico, la Región Centro es la mejor comunicada del conjunto de regiones de Nayarit.

Su densidad carretera es por mucho, superior al promedio estatal, sin embargo aún quedan zonas de la región con problemas de comunicación, porque al igual que en las demás regiones, no se ha planeado el desarrollo de esta infraestructura con base en las necesidades propias de la región, sino que en gran medida sus principales ejes carreteros, constituyen carreteras de paso hacia otras regiones fuera del Estado, tal es el caso de las rutas hacia Nogales o hacia Puerto Vallarta. Densidad de carreteras pavimentadas en la Región Centro 2003 (kilómetros de carreteras pavimentadas por cada mil kilómetros cuadrados de superficie)



Carreteras y caminos existentes

Desarrollo urbano y vivienda Servicio de agua entubada en la Región Centro

La cobertura del servicio de agua entubada en las viviendas de la Región Centro es, en términos generales, bastante alta –de casi 95% de las viviendas-, sin embargo en términos de localidades el déficit de cobertura es muy alto; más del 55% de las localidades que se ubican principalmente en las zonas serranas y en las más pequeñas y dispersas localidades.

Por otra parte, en los dos municipios que conforman la Región Centro, se cuenta con amplia infraestructura de agua entubada, que corresponde a las cabeceras municipales, pero hasta el año de 2003, no existían plantas potabilizadoras en la región en general. Porcentaje de viviendas sin servicio de agua entubada en la Región Centro



Situación del servicio de agua potable en la Región Centro 2000 y 2003

Grado de urbanización y personas sin servicio de drenaje

En la siguiente gráfica, se representa el crecimiento urbano y las personas sin drenaje. Las dos líneas deben estar lo más lejos una de otra, de lo contrario, se puede hablar de un crecimiento urbano, más no de desarrollo urbano. En tal sentido la Región Centro posee la mejor condición de desarrollo social y humano en el contexto estatal. Porcentaje de población urbana y personas sin servicio de drenaje en la Región Centro

Ésta mejor situación de la población en la Región Centro, en cuanto a drenaje sanitario se refiere, se concentra principalmente en el municipio de Tepic, que cuenta con el más alto porcentaje de población urbana y el más bajo indicador de personas sin servicio de drenaje.



Porcentaje de viviendas sin servicio de drenaje sanitario en la Región Centro

Electrificación

En la Región Centro se tienen más de 117 mil tomas de energía eléctrica, que representan alrededor del 40% del total estatal.

En cuanto a localidades atendidas, la cifra es de casi 100, que representan el 41.3% del total de localidades que existen en la Región Centro.

En este indicador, como en casi todos, la Región Centro se ubica por encima de la media estatal, en gran medida, por las economías de escala que genera la alta concentración urbana, lo que también impacta positivamente, al disminuir los costos que representa para la Comisión Federal de Electricidad, la prestación del servicio a la población demandante. Porcentaje de viviendas sin servicio de energía eléctrica



Tomas de energía eléctrica y cobertura del servicio en las localidades de la Región Centro

La Región Centro es la que cuenta con mayor desarrollo o crecimiento urbano en todo el Estado de Nayarit y, más específicamente, el municipio de Tepic, esto se refleja en varios indicadores, entre los que destacan:

• El tamaño promedio de las localidades, que en la Región Centro es de 1,213 habitantes, contra 455 del promedio estatal.

• El porcentaje de población urbana, que en la Región Centro es de 88.2%, contra 64.7%

del promedio estatal; siendo en el municipio de Tepic este valor más del 90%.

• Para el conjunto de indicadores de servicios y disponibilidad de bienes en las viviendas, la Región Centro está en mejores condiciones que el promedio estatal.

Es importante para el desarrollo urbano de esta región, la consolidación de la conurbación

Tepic-Xalisco; Tepic como zona industrial y de servicios y la ciudad de Xalisco como zona habitacional. Asimismo es necesario insertar a la ciudad de Tepic, como un centro importante de desarrollo en la Región Centro-Occidente del País. Promedio de ocupantes por cuarto en las viviendas particulares en la Región Centro



Localidades, población urbana y disponibilidad de bienes en las viviendas de la Región Centro

Servicio telefónico en la Región Centro

En el estado de Nayarit, una de cada cuatro localidades cuenta con servicio telefónico, en la Región Centro este indicador es de casi el 36%. Al respecto, el municipio de Xalisco supera al de Tepic, en razón de la mejor accesibilidad a sus localidades.

En el caso de Tepic, por el propio tamaño de este municipio, así como de sus condiciones topográficas, existe más rezago en cobertura del servicio telefónico por localidades, elevándose el valor de localidades sin el servicio a 72.9%. Porcentaje de localidades con servicio telefónico en la Región Centro



Porcentaje de viviendas con servicio telefónico en la Región Centro

Medio ambiente

La vegetación selvática -selva mediana- comprende a la mayor parte del territorio, con alrededor del 35%, la cual está perturbada en su mayor parte. En bosque se tiene una superficie de casi 500 kilómetros cuadrados, pero más de 200 están deteriorados. Gran parte de este deterioro tiene que ver con incendios forestales, explicable en gran medida por el tipo de prácticas agrícolas que corresponden a la caña de azúcar.

Existen altos riesgos de sobrecarga de ecosistemas, que repercuten negativamente en el deterioro de los recursos naturales y en la caída de los rendimientos; predominando la contaminación de tipo urbano y la alta contaminación por desechos sólidos urbanos. Concomitante a lo anterior, se manifiesta contaminación visual, auditiva y atmosférica.

Es posible observar un avance importante de la superficie urbana sobre la agrícola y un predominio a la contaminación del agua desde sus fuentes superficiales y subterráneas, siendo la más importante la del Río Mololoa.


VI. Nayarit desde sus regiones Región Costa Sur

Contenido 1. Características principales de la Región Costa Sur en la actualidad 2. Estudio del contexto de la Región Costa Sur 3. Desarrollo social 4. Desarrollo económico y competitividad 5. Desarrollo rural 6. Desarrollo territorial - ambiental



1. Características principales de la región Costa Sur

• Es la región con la mayor dinámica económica en el Estado, como reflejo del desarrollo de la actividad turística.

• El sector turismo es el motor del crecimiento económico de la Región Costa Sur concentrándose actualmente en los atractivos de sol y playa, estando en proceso nuevas variantes de servicios turísticos, para atender la demanda nacional e internacional.

• Existe un gran potencial de desarrollo hortofrutícola, el cual no ha sido aprovechado debido a la mínima infraestructura para el procesamiento de los productos primarios.

• Es la región con mayor crecimiento demográfico en la entidad y a nivel nacional, lo que significa un saldo neto migratorio positivo; esto es consecuencia del creciente desarrollo turístico, lo que demanda la expansión de la infraestructura urbana y la ampliación de la cobertura de los servicios básicos.

• Es la región con la mayor inversión privada en el Estado, lo que significa, el mayor número de establecimientos y cuartos de hospedaje disponibles en la entidad.

• No obstante su gran potencial de desarrollo y su fuerte dinámica económica, la región requiere agilizar los flujos de bienes y personas, por lo que es necesario fortalecer los programas para mejorar las comunicaciones y el transporte.

• La tercera parte de la población en la región, está formada por personas cuyo ingreso es menor al necesario para cubrir necesidades básicas como: alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda, transporte público, entre otros satisfactores.

• En cuanto a porcentaje de cobertura de servicios básicos sociales -agua entubada, electrificación y drenaje-, la Región Costa Sur presenta coberturas por arriba de la media estatal, requiriéndose elevar los niveles de bienestar en las localidades alejadas del área de influencia de los destinos turísticos.

• En materia de migración estatal e internacional, la posición de la Región Costa Sur, se ubica en un promedio de 9.1%, muy por arriba de la media estatal que es de 4.8%. Particularmente, tenemos que el 51.4% de la población que habita en Bahía de Banderas nació en otra entidad, lo cual está directamente asociado al crecimiento turístico del municipio.

• La falta de recursos humanos especializados en la Región Costa Sur está provocando que los empleos de mayor remuneración sean aprovechados por trabajadores de otros estados del país.

2. Estudio del contexto de la región Costa-Sur Características generales de la Región Costa Sur

En el año 2000, los municipios de Bahía de Banderas y de Compostela que conforman la Región Costa Sur de Nayarit registraron en conjunto 125,751 habitantes, asentados en un

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011· Gobierno del Estado de Nayarit 2/ 33


espacio de 2,682 kilómetros cuadrados, que representan poco menos del 10% del territorio estatal.

Su población representa, según el XII Censo General de Población y Vivienda 2000, aplicado por el INEGI, el 13.7% del total estatal, siendo la tercera región más poblada después de la Región Centro y de la Región Norte, y su Tasa de Crecimiento Promedio Anual (TCPA) es de 2.5%, un poco menor a la Región Centro, siendo la segunda región en dinamismo de crecimiento poblacional en el Estado durante ese periodo. Esta región es actualmente la de mayor dinámica económica, fundamentalmente por el desarrollo del sector turismo en el Estado.

A pesar de su reducido tamaño, la Región Costa Sur presenta importantes potenciales

de desarrollo en diversos sectores, como la producción hortofrutícola, la pesca y la silvicultura. Asimismo, en materia de recursos naturales, esta región cuenta con una zona serrana muy importante, como la Sierra de Vallejo, que actualmente es un área natural protegida.

Por otra parte, la Región Costa Sur enfrenta grandes retos en materia de desarrollo de su infraestructura básica para hacer frente a la dinámica demográfica. Fisiografía de la Región Costa Sur

La Región Costa Sur de Nayarit se asienta, desde el punto de vista fisiográfico, en la provincia de la Sierra Madre del Sur, subprovincia de las sierras de la costa de Jalisco y Colima, lo que da por resultado el paisaje insólito de playas colindantes con cerros y acantilados, que en el caso de Nayarit significa mayor diversidad de tipo de playas, con respecto a los otros estados.



Además, esta región de Nayarit, comprende una parte de las sierras neovolcánicas nayaritas en lo que a casi la mitad del municipio de Compostela respecta, lo que trae consigo que tenga gran afinidad de paisajes con la Región Centro del Estado.

De acuerdo con el sistema de topoformas, poco más del 70% del relieve de suelo de la región corresponde a terrenos cerriles tipo semi-montañosos, destacando las conformaciones de las sierras de Vallejo, Zapotlán y el Carretón, que dan origen a la Sierra Madre del Sur y que se prolonga hasta Oaxaca e incluso Chiapas; el resto del suelo es de llanuras o costeros, lomeríos y pequeños valles en el altiplano. La topografía es en gran parte accidentada aunque con alturas que no exceden los 1,520 metros sobre el nivel del mar; además dispone de un amplio litoral de aproximadamente 107 kms. Provincias, subprovincias y colindancias del estado de Nayarit

La Región Costa Sur en el contexto de las regiones de Nayarit

Además del elevado crecimiento en el desarrollo turístico, la Región Costa Sur se caracteriza, por contar con la mayor dinámica económica de la Entidad. Esta situación la convierte en una región de atracción de población, tanto de otras regiones del Estado, como de otros estados del país.



La Región Costa Sur es también la región que presenta la mayor tasa de participación

en la población económicamente activa, con 52% de la población total, derivado de la dinámica económica, tanto del turismo, como de la agricultura.

Su posición privilegiada por la disposición de recursos naturales –playas-, así como las economías que genera su colindancia con Puerto Vallarta hacen que la región tenga una gran potencialidad en materia turística. De esta manera la Región Costa Sur, enfrenta dos polos de atracción muy importantes, la capital del estado, es decir Tepic y Puerto Vallarta del vecino estado de Jalisco.

Cabe mencionar que hasta ahora la dinámica del desarrollo del turismo de Bahía de Banderas, no ha impulsado el desarrollo hacia otras regiones del estado de Nayarit. Datos socioeconómicos y sociodemográficos de la región Costa Sur de Nayarit




La densidad de población de la Región es de 55.9 hab/km2, por arriba de la media estatal la cual es de 49.5 hab/km2.

La fuerte atracción de población, que está provocando el desarrollo turístico y

económico en general, del municipio de Bahía de Banderas, propicia problemas derivados de una alta densidad demográfica, particularmente en la zona costera. El problema estriba básicamente en la falta de generación de infraestructura urbana y de equipamiento acorde a la dinámica de crecimiento demográfico.

La dinámica de crecimiento del municipio de Bahía de Banderas se refleja claramente en su densidad demográfica, misma que para el año 2000, era superior en casi un 90% a la del municipio de Compostela. Densidad de población en la Región Costa Sur

Migración en la Región Costa Sur

En materia de migración estatal e internacional, la posición de la Región Costa Sur, se ubica en un promedio de 9.1%, muy por arriba de la media estatal que es de 4.8%. El municipio de Bahía de Banderas, es el que más contribuye en el nivel de este indicador. Por otra parte, tenemos que el 51.4% de la población que habita en Bahía de Banderas nació en otra entidad, lo cual está directamente asociado al crecimiento turístico del municipio.



Datos poblacionales y migratorios de la región Costa Sur 2000


En el año 2000, la Región Costa Sur, registró que un poco menos de la tercera parte de la población económicamente activa (el 28.4%), se encontraba con una percepción de ingresos inferiores a un salario mínimo. Esta situación se agudiza en el municipio de Compostela, que presentó el 37.4%. Porcentaje de la población con ingresos menores a un salario mínimo


La Región Costa Sur posee el segundo lugar estatal en cuanto a menor grado de marginación, solamente después de la Región Centro. Su grado de marginación en el 2000 fue calificado como “ajo”, que es la segunda escala de las cinco que maneja el Consejo Nacional de Población.



Índice de la marginación en la Región Costa Sur de Nayarit


Al interior de la Región Costa Sur el municipio de Bahía de Banderas, como en otros

indicadores, aventaja al municipio de Compostela, en el cual continúan prevaleciendo importantes rezagos sociales, sobre todo en la zona más accidentada de este municipio.

Sin embargo, los índices de marginación avanzaron de 1995 a 2000 en la región; y en general, esto sucedió en casi todo el Estado, excepto en dos municipios donde si disminuyeron su marginación en ese lapso de tiempo: Tepic y Acaponeta. Aún cuando el índice de marginación de Compostela se mantuvo dentro del mismo rango de grado de marginación –bajo-, éste si aumentó cuantitativamente (de -1.189 a -0.93), situación que se pronunció más en el municipio de Bahía de Banderas que pasó de muy baja a baja marginación -siendo el centro turístico más importante del Estado-, que junto con el grado de migración que tiene este municipio, demuestra que el desarrollo económico en la Región no ha ido acorde con su desarrollo social. Tasa de participación e ingreso promedio

Para el caso de estos indicadores, tasa de participación e ingreso promedio de la población económicamente activa, la situación de la Región Costa Sur es superior a la media estatal, por el mayor grado de desarrollo socioeconómico que ahí existe: 51% de tasa de participación en la Región Costa Sur, contra el 45% de la media estatal.



En ingreso promedio de la población económicamente activa, también es superior la media regional a la media estatal: más de 3 salarios mínimos como ingreso promedio de la PEA en la Región Costa Sur, contra 2.5 de la media estatal. Tasa de participación e ingreso promedio de la PEA en la Región Costa Sur


En materia de desarrollo educativo, la Región Costa Sur ocupa el segundo lugar estatal, sólo después de la Región Centro.

Al interior de esta región, el municipio de Bahía de Banderas tiene la mejor posición, con una escolaridad promedio de casi 7 años y una tasa de analfabetismo de 8%. Mientras que el municipio de Compostela presenta una escolaridad promedio de 6.3 años y tasa de analfabetismo del 10%.

Es decir, los niveles de educación en Bahía de Banderas evidentemente son más altos que en Compostela, sin embargo en el ámbito estatal y de acuerdo a los requerimientos en la zona, estos realmente son muy bajos.

Analfabetismo y escolaridad promedio en la Región Costa Sur




La Región Costa Sur tenía, en el año 2000, el tercer lugar en cuanto a participación en el número de profesionistas del Estado, con el 7.3% del total estatal, muy por debajo del 70% que absorbe la Región Centro.

El municipio de Compostela concentraba casi 95 profesionistas por cada 1000

habitantes, contra 28 del municipio de Bahía de Banderas. Por áreas del conocimiento, la Región Costa Sur destaca en ciencias naturales y exactas y en menor medida en ciencias agropecuarias.

De acuerdo con el dinamismo económico que tiene esta región, en este aspecto,

deben de multiplicarse los esfuerzos, de otra manera los empleos de mayor remuneración o calidad los estarán aprovechando personas de otras regiones o de otros estados de la República y los niveles de migración y marginación, seguirán altos. Población de 18 años y más con instrucción superior y su distribución porcentual según áreas de estudio

Profesionistas por cada 1000 habitantes en la región Costa Sur



Mortalidad y médicos por habitantes de la Región Costa Sur

En la Región Costa Sur, se observa un alto crecimiento de la demanda social de servicios médicos como consecuencia de la rápida expansión del turismo y de la economía regional en su conjunto.

Asimismo, el alto crecimiento del turismo de la Región Costa Sur, impulsa el desarrollo

urbano, lo que da lugar al fenómeno de la transición epidemiológica, con la expansión de las enfermedades crónico-degenerativas, que requieren de mayor atención médica e infraestructura relacionada.

En cambio, la oferta de servicios médicos no ha podido crecer a la misma velocidad del desarrollo turístico de la región, lo cual provoca que la Región Costa Sur tenga una posición de desventaja, con respecto a la media estatal, en lo que se refiere a la relación de médicos por cada mil habitantes. Médicos por cada 1000 habitantes

Rezagos epidemiológicos en salud, en la Región Costa Sur

En la Región Costa Sur, existe un grupo de padecimientos que constituyen el rezago epidemiológico de esa región, los cuales requieren intervenciones con costo bajo y alto impacto:

• Infecciones respiratorias agudas • Enfermedades diarréicas agudas • Parasitosis intestinal • Asociaciones: tuberculosis / diabetes / desnutrición / alcoholismo / SIDA / cáncer

cérvico uterino y mamario / dengue / urgencias epidemiológicas y desastres / intoxicación por plaguicidas.



Rezagos Epidemiológicos en la Región Costa Sur



Principales causas de enfermedades en la Región Costa Sur

Las principales causas de enfermedades que se consideran como enfermedades emergentes, en la Región Costa Sur y que coinciden con las prevalentes detectadas a nivel estatal, son:

• Infecciones respiratorias agudas • Infecciones por otros organismos • Infecciones de vías urinarias • Úlceras, gastritis y duodenitis • Otitis media aguda • Intoxicación por picadura de alacrán • Candidiasis urogenital

Principales causas de mortalidad general en la Región Costa Sur

Durante el año 2003, las principales causas de muerte general en la Región Costa Sur fueron: tumores malignos, enfermedades del corazón, accidentes, diabetes mellitus, enfermedades cerebro-vasculares, enfermedades del hígado y enfermedades pulmonares, lo que denota un franco predominio de los padecimientos crónicos, fuertemente asociados a los estilos de vida negativos.

Con referencia a la mortalidad materna e infantil, la Región Costa Sur, presenta tasas por 1,000 nacidos vivos registrados de 0.62 y 1.25 respectivamente, situación que en ambos casos se encuentra por debajo de la media estatal. Mortalidad materna e infantil por Municipio en la Región Costa Sur 2003

Pueblos indígenas

A excepción de pequeñas localidades con mayor presencia de población indígena, que se pueden observar en el mapa adjunto, para las zonas serranas de Compostela y en las inmediaciones de Bucerías en Bahía de Banderas, que la Región Costa Sur tiene una presencia muy baja de población hablante de lengua indígena, de menos del uno por ciento, muy por debajo de la media estatal de 8%.



Porcentaje de población hablante de lengua indígena por municipio en la Región Costa Sur

Porcentaje de población de 5 años y más hablante de la lengua indígena en la Región Costa Sur


La Región Costa Sur es la región de Nayarit que ocupa el segundo lugar en materia de desarrollo socioeconómico, en consecuencia presenta una situación relativamente mejor para las mujeres respecto al promedio estatal. Así, la tasa de participación de las mujeres es de poco



más del 31%, lo que significa que 31 mujeres de cada 100 tienen un empleo, contra el 23 de cada 100, del promedio estatal.

Asimismo, el ingreso promedio de las mujeres que trabajan es superior al promedio estatal, sin embargo continúa estando por debajo del ingreso promedio de los hombres.

De manera similar, la tasa de fecundidad, o número promedio de hijos vivos por mujer, que es otro indicador sensible de situación de la mujer, es menor en la Región Costa Sur al promedio estatal, 3 contra 3.4. Porcentaje de hogares con jefatura femenina en la Región Costa Sur

Tasas de participación, niveles de ingreso y tasas de fecundidad en la Región Costa Sur 2000



4. Desarrollo económico y competitividad Potencialidades y vocación de la Región Costa Sur

La selva es el tipo de suelo todavía dominante en la Región Costa Sur de Nayarit, pero en el mapa adjunto se puede observar el avance de la zona agrícola, tanto de riego como de temporal, así como el avance de la conurbación con la ciudad de Puerto Vallarta, provocada por el crecimiento del sector turístico.

La Sierra de Vallejo es la que comprende a la vegetación selvática-boscosa más importante de esta región. La agricultura de temporal se manifiesta fundamentalmente en los frutales, sobresaliendo el mango.

Los principales valles y llanuras costeras de la región se localizan de sur a norte; entre Platanitos y El Capomo, abarcando importantes áreas agrícolas como las de Ixtapa, Zacualpan y Las Varas; entre Monteón y Lo de Marcos; en una pequeña porción colindante con Punta de Mita y de Bucerías a Jarretaderas hasta El Colomo por la margen del río Ameca que comprende un distrito de riego con agricultura altamente productiva. En el altiplano se extienden los valles de Borbollón y de Compostela, así como de algunas porciones planas en Miravalles y Carrillo Puerto. En conjunto los terrenos planos o semiplanos representan cerca del 30% de la superficie de la región. Tipo de vegetación y uso de suelo en la Región Costa Sur

Alrededor de 2,000 kilómetros cuadrados de la Región Costa Sur son zona selvática, si bien la tercera parte de esta superficie presenta algún grado de perturbación por la acción humana y/o por incendios. La agricultura predominante es



de riego, y se encuentra seriamente amenazada por el avance de la mancha urbana que representa la conurbación de Bahía de Banderas, la cual se localiza precisamente en esta zona. Presenta además un área de pastizales, sin embargo, la ganadería extensiva no tiene futuro en la región, por la tremenda competencia que ya existe, sobre todo en el municipio de Bahía de Banderas, por el uso del suelo. Vegetación y uso de suelo en la Región Costa Sur

Principales actividades en la Región Costa Sur

Estructura económica de la Región Costa Sur

La Región Costa Sur es la que presenta mejor posicionamiento del turismo dentro de su estructura economía, particularmente en el municipio de Bahía de Banderas.

Por su parte, el municipio de Compostela continúa siendo básicamente agropecuario, si se toma como referencia la composición del personal ocupado, con base a los datos del censo de población para el año 2000.



Aunado al desarrollo turístico, aparece un importante desarrollo comercial, lo cual permite una importante diversificación de la estructura económica de esta región, con el turismo como principal sector eje del proceso de desarrollo. Situación de la industria en la Región Costa Sur

En la Región Costa Sur, se observa un incremento del 0.6% en el número de unidades económicas industriales existentes de 1998 al 2003 (pasaron de 427 a 441), sin embargo contrastando con este incremento se observa un decremento de las unidades en Compostela que en ese mismo lapso de tiempo fue de un 0.9%. El número de unidades en la región representa el 16% del total existente en el Estado, ocupando el tercer lugar en este rubro después de la Región Centro y la Norte.

En cuanto al empleo, el sector industrial concentra al 18.8% del personal ocupado (contra el 16.2% estatal), casi 1,200 personas, el cual se ubica entre la industria de la construcción principalmente y la manufacturera. En lo que a la producción bruta industrial en la región respecta, esta fue del 3.3% con relación a la estatal.

Conforme a lo anterior, la industria en general sigue siendo incipiente, la única actividad industrial que destaca es la producción de estructuras metálicas y herrería, la cual está muy ligada a la industria de la construcción, que por el desarrollo turístico es bastante dinámica; asimismo, las plantas más importantes son las fábricas de jabón -en Compostela-, así como talleres de cerrajería, tortillerías, plantas de hilo, purificadoras de agua, molinos de pastura y carpinterías. Es indudable que la industria manufacturera crecerá sobre todo en la medida que se instalen plantas que transformen los productos agropecuarios y se promuevan inversiones con capitales provenientes de otras entidades e incluso del extranjero.

En lo que se refiere a la minería, existen recursos sobre todo de oro, plata y calizas, sin embargo la práctica de esta actividad es básicamente nula. Datos económicos sobre la actividad industrial 1998 y 2003



El comercio en la Región Costa Sur

Aunado al desarrollo turístico, el comercio ha tenido cierto desarrollo en la Región Costa Sur, tanto el comercio minorista, como el mayorista, de tal manera que concentra más del 16% de los establecimientos comerciales del Estado.

El 15.6% de la población en la Región Costa Sur se ocupa en actividades comerciales, que la ubican arriba de la media estatal, la cual es de 12.4%. Del total de unidades económicas comerciales existentes en esta región, el 95% corresponde al comercio minorista y el resto al mayorista (5%). Sin embargo, con respecto a la producción bruta comercial obtenida, corresponde al comercio minorista el 63.7%, y el restante 36.3% al comercio mayorista.

El 4.5% de los centros de abastos del Estado se encuentra en esta región (2 centros) y el 3.8% de los mercados públicos (1 mercado). En consecuencia se hace necesaria la construcción de más centros de abasto o elevar su capacidad de acopio como elemento estratégico para eslabonar la producción agrícola obtenida en esta región y las otras del Estado con el desarrollo turístico en la zona.

Sin embargo, el comercio establecido en esta región no se caracteriza por distribuir los productos que se generan en Nayarit, sobre todo los que se refieren a productos hortofrutícolas, ganaderos y pesqueros, que es lo que fundamentalmente produce el Estado. Datos económicos sobre la actividad comercial 2003

El turismo en la Región Costa Sur

El turismo ha tenido un auge relevante constituyendo en la actualidad la actividad de mayor crecimiento, esto se debe fundamentalmente a que en la región se localiza el conjunto de playas de las más hermosas de la República, destacando en el municipio de Bahía de Banderas las de Jarretaderas, Nuevo Vallarta, Bucerías, Cruz de Huanacaxtle, Destiladeras, Las Estacas, Portoqui, Punta de Mita, Sayulita, San Francisco y Lo de Marcos; en Compostela sobresalen las de Punta Raza, Canela, Los Ayala, Rincón de Guayabitos, Peñita de Jaltemba, Boca de Naranjo, Las Cuevas, Chacala, Chacalilla, Boca de Chila, Playa de Custodio y Platanitos.



El 62% de todos los establecimientos de hospedaje del estado de Nayarit se concentran en la Región Costa Sur. De éstos, el 82% de los hoteles de 5 estrellas se concentran en Bahía de Banderas, el 59% de los de 4 estrellas y el 69% de los de tres estrellas.

En restaurantes de categoría turística, la cuarta parte se localiza en la Región Costa Sur, el 34% de los establecimientos de preparación de bebidas y el 24% de las agencias de viaje. Ocupación y establecimientos relacionados con el turismo en la Región Costa Sur

En consecuencia del mayor desarrollo del sector turístico, la productividad de los establecimientos turísticos de la Región Costa Sur es la más alta del Estado.

En materia turística se requieren plantas de tratamiento de aguas residuales y la rehabilitación de los sistemas de agua potable; además deben impulsarse los programas de promoción turística, capacitación, concientización turística, señalización entre otros.

Especial atención merece la solución a los problemas de tenencia de la tierra que se vienen confrontando en la zona turística, para evitar que se conviertan en un factor limitativo del crecimiento de esta importante actividad.

5. Desarrollo rural La agricultura en la Región Costa Sur

La superficie agrícola de la región representa el 13.8% de la superficie total agrícola del Estado; esta se divide en riego (que le corresponde el 38% de la superficie agrícola de la región) y en temporal.

Dado el avance del turismo y el alto crecimiento de la población por la creciente inmigración hacia la costa sur de Nayarit, la agricultura tiende a perder importancia. Sin duda



este es un aspecto negativo del desarrollo turístico de la región, puesto que el turismo podría generar mayores demandas de productos agropecuarios, impulsando con ello a dicho sector. Sin embargo, esto no se presenta puesto que el desarrollo turístico atrae población de otras regiones del Estado y del país y hace que avance a grandes pasos el crecimiento urbano.

En el municipio de Bahía de Banderas se cuenta con la mayor disponibilidad de superficie agrícola de riego, gracias a la cuenca del Río Ameca. De hecho la agricultura de riego representa dos terceras partes de la superficie cultivable en esta zona, mientras que en Compostela, continúa siendo más importante la agricultura de temporal. Tipo de agricultura en la Región Costa Sur

Estructura de la superficie de cultivo en la Región Costa Sur (hectáreas)

Personal ocupado en el sector primario, superficie por productor y número de ejidatarios en la Región Costa Sur




La Región Costa Sur, al igual que la Región Sierra, son las únicas que, en el contexto estatal, no disponen de infraestructura hidráulica de gran irrigación. Si bien se cuenta con un distrito de riego, a partir del aprovechamiento del río Ameca, cuyo volumen de escurrimiento se estima en 1,250 millones de metros cúbicos, estas aguas se aprovechan para regar gran parte del Valle de Banderas. Capacidad de las presas en la entidad

También se distingue el río Refilión con caudal todo el año, existiendo otras corrientes inferiores, algunas de las cuales pierden su caudal en los meses de estiaje dentro de los que pueden mencionarse los ríos o arroyos de Otates, Ixtapa, Huicicila, de Chila, Zacualpan, Las Piedras o La Tigrera, el Molote, El Caimanero, La Cucaracha, La Peñita y Compostela.

En el municipio de Bahía de Banderas, además del río Ameca existen pequeñas corrientes como los arroyos de Las Calabazas, Cerritos, La Palapa, entre otros. Adicionalmente



se cuenta con una laguneta en el margen derecho del camino Las Varas-Chacala, y con pequeños esteros en Platanitos (Boca de Custodio), Zacualpan, Boca de Chila, Boca del Naranjo y en la zona de Nuevo Vallarta. La ganadería en la Región Costa Sur

En la Región Costa Sur de Nayarit se practica fundamentalmente la ganadería extensiva y en menor proporción la de tipo semi-estabulado. Las grandes ventajas de la ganadería en la región son el gran mercado en expansión del corredor turístico costero y el aprovechamiento de los esquilmos agropecuarios que son abundantes en la zona. Sin embargo, el desarrollo de la ganadería se limitará en el futuro inmediato al municipio de Compostela en algunas zonas, en virtud de que en Bahía de Banderas no quedan muchos espacios por el avance del turismo.

La especialización ganadera de la Región Costa Sur se da en bovinos para producción de carne, pero no existen encadenamientos productivos, ni siquiera finalización del ganado para generar productos cárnicos de calidad y estar en capacidad de competir en el mercado de Vallarta-Bahía de Banderas.

Los costos de producción elevados, la insuficiencia de los agostaderos, la baja calidad genética y la falta de producción de alimentos balanceados son los principales problemas que enfrenta la ganadería de la región.

La superficie de pastizales representa el 3% de la superficie total de pastizales existentes en el Estado, siendo la región que menos hectáreas tiene para uso ganadero, y por ende, la que menor potencial tiene en este renglón. Extensión de pastizales y producción ganadera



La pesca y la acuacultura y potencialidades en la Región Costa Sur

Por sus litorales, la Región Costa Sur es la segunda en importancia pesquera en Nayarit, después de la Región Norte. En conjunto dispone de 129.6 Km. de litoral del Pacífico que representa el 44.28% del litoral del Estado. Su plataforma continental total es de alrededor de 8,000 kms. cuadrados así como de algunos esteros y áreas apropiadas para la acuacultura, sin embargo, la actividad es poco significativa reduciéndose a las capturas que se realizan fundamentalmente en Platanitos, Chacala, Rincón de Guayabitos, Punta de Mita y Cruz de Huanacaxtle; así como en los pequeños esteros existentes que se encuentran en Platanitos (Boca de Custodio), Zacualpan, Boca de Chila, Boca del Naranjo y en la zona de Nuevo Vallarta, de tal forma que la Región Costa Sur no posee los cuerpos de agua como los manglares que tiene la Costa Norte.

En consecuencia no es la acuacultura una potencialidad importante de la Región Costa Sur, pero si lo es una variante de ésta, como son los maricultivos y es hacia este enfoque a donde tendrían que encaminarse los esfuerzos en el futuro inmediato de esta región.

Finalmente la captura se destina al consumo local y para atender la demanda de los visitantes. Cerca de 1,000 personas viven de estas actividades en la Región Costa Sur, que representan alrededor del 10% del total estatal.

Por otra parte, existe un problema que amenaza con agudizarse si no se toman las medidas conducentes: la incompatibilidad entre las actividades pesqueras y el desarrollo turístico de la región, situación que depende fundamentalmente de dos medidas: que se modifiquen los sistemas y artes de pesca que se orientan en la actualidad hacia la explotación de las costas y playas, y que se desarrolle una infraestructura portuaria adecuada, tanto para el turismo como para la pesca. Bajo estas condiciones, la pesca y el turismo serían actividades complementarias, en lugar de ser excluyentes. Cuerpos de agua e información económica sobre la pesca y la acuacultura en la Región Costa Sur



Problemática de la infraestructura portuaria • La infraestructura portuaria es mínima, con deficiencias en el mantenimiento y con

escasa organización de los servicios. • Crecimiento poco organizado de la actividad portuaria turística y pesquera, tanto desde

el punto de vista de las instalaciones, como de los servicios. • La pesca artesanal o ribereña se encuentra explotada en forma inadecuada lo que

produce, al mismo tiempo, sobreexplotación y subutilización. • Carencia de equipamiento, infraestructura y organización para la pesca de altura y la

ribereña. • Insuficiente atención de la administración pública, para coordinar e impulsar las acciones

necesarias en materia de infraestructura, servicios y regulación portuaria. 6. Desarrollo territorial-ambiental Densidad carretera en la Región Costa Sur

El desarrollo carretero de la Región Costa Sur ha seguido básicamente el patrón de necesidades del desarrollo turístico, pero no se han tomado en cuenta, ni las necesidades de otros sectores, ni un modelo de red, que permita una comunicación más eficiente para toda la región. En consecuencia, se puede afirmar que este aspecto del desarrollo de la infraestructura de la región constituye una importante limitante para su desarrollo.

Sin embargo, la infraestructura carretera de la Región Costa Sur presenta mayor desarrollo, que el de la Región Sierra y la Sur, con una densidad de 93.5 kms. de carreteras pavimentadas por cada mil km2 de superficie. Se requiere modernizar y cubrir zonas importantes de acceso a recursos naturales y zona turística, así como la línea costera, la autopista Tepic-Puerto Vallarta y Jala-Puerto Vallarta. Densidad de carreteras pavimentadas en la región Costa Sur 2003 (Kilómetros de carreteras pavimentadas por cada mil kilómetros cuadrados de superficie)




Desarrollo urbano y vivienda Servicio de agua entubada en la Región Costa Sur

En la Región Costa Sur el servicio de agua potable es un aspecto de relativa fortaleza para el desarrollo económico regional, pero principalmente en lo que se refiere a la zona turística, tanto del municipio de Bahía de Banderas como de Compostela.

En lo que a falta de cobertura del servicio de agua potable en la vivienda respecta, el municipio de Bahía de Banderas presentaba una mejor posición para el año 2000 que el municipio de Compostela. Sin embargo, en otro indicador, como es el porcentaje de localidades con agua potable, Compostela superaba a Bahía de Banderas. Al igual que en otros servicios, el problema de esta región se concentra en aquellas localidades de menor tamaño, dispersas y en zonas de más difícil acceso.

Porcentaje de viviendas sin servicio de agua entubada en la Región Costa Sur



Situación del servicio de agua potable en la Región Costa Sur 2000 y 2003

Por otra parte, en la Región Costa Sur se presenta un panorama relativamente más favorable en lo que a agua potable respecta, gracias a la presencia de una planta potabilizadora ubicada en la zona turística de Bahía de Banderas. Grado de urbanización y personas sin servicio de drenaje

Un aspecto muy sensible del crecimiento urbano es el requerimiento de servicios públicos relacionados con el drenaje sanitario y el tratamiento de aguas residuales, sobre todo en lo que al cuidado del medio ambiente se refiere, tanto por razones de salud social, como por el saneamiento requerido para impulsar el desarrollo turístico en las zonas costeras, sobre todo teniendo cuidado de la calidad del agua en las playas.

En la presente grafica, en que se representan el crecimiento urbano y la carencia de cobertura en drenaje sanitario, las dos líneas deben estar lo más lejos una de otra, de lo contrario se puede hablar de un crecimiento urbano, más no de desarrollo urbano, en cuanto a saneamiento, que es un aspecto fundamental del desarrollo sustentable de las ciudades.

En general se observa una mejor situación para la Región Costa Sur, en este rubro, que para el Estado en su conjunto. La carencia de drenaje en el año 2000 para esta región, estaba en 20%, contra el 35% estatal; observándose además mayor crecimiento urbano para la Región Costa Sur que para todo el Estado.

Existe un desequilibrio en el desarrollo urbano en la región, ya que sólo en las zonas o centros turísticos, existe dotación de electrificación, agua potable, drenaje, telefonía y urbanización en general de primer nivel, sin embargo entre más alejadas se encuentran las localidades de estos centros, existe una carencia más pronunciada de servicios básicos sociales, reflejados en los índices de marginación de la zona. Cabe señalar que la cobertura de estos servicios incide directamente en los índices de marginación, manteniéndose en el grado de “bajo”.

Asimismo, es la región con mayor crecimiento económico y demográfico en la entidad y en un corto plazo, requerirá de mayores inversiones en infraestructura urbana.



Porcentaje de población urbana y personas sin servicio de drenaje en la Región Costa Sur

Porcentaje de viviendas sin servicio de drenaje sanitario

Electrificación

La Región Costa Sur presenta un buen nivel de desarrollo del servicio de energía eléctrica en lo que se refiere a las zonas urbanas, la zonas turísticas y las de más fácil acceso, pero este no es el caso de las localidades ubicadas en las zonas con topografía accidentada o con insuficiente desarrollo de las vías de comunicación.

Esta situación explica que apenas el 33% de las localidades de la Región Costa Sur cuenten con servicio de energía eléctrica, lo que es equivalente al promedio estatal. En el año 2000, las viviendas particulares habitadas, contaban con una cobertura del 96.30%.



Por otro lado, para este servicio como para el conjunto de servicios públicos, se está

presentando una fuerte demanda, como resultado del crecimiento que provoca el desarrollo turístico de la región. Porcentaje de viviendas sin servicio de energía eléctrica

Tomas de energía eléctrica y cobertura del servicio en las localidades de la Región Costa Sur

Otra situación provocada por el desarrollo turístico acelerado de la Región Costa Sur, es el proceso de conurbación de 6 localidades de Bahía de Banderas con la ciudad de Puerto Vallarta, Jalisco, que históricamente ha sido un fuerte polo de atracción social y económico.



En el año 2000, el municipio de Bahía de Banderas tenía el 75% de su población habitando en localidades urbanas. Asimismo, el municipio de Compostela se ha venido transformando, sobre todo en su zona costera, propiciando el proceso de urbanización.

A la par del crecimiento urbano, crece la demanda de servicios públicos y privados de todo tipo, pero no la capacidad del Gobierno en sus distintos órdenes – federal, estatal y municipal-, para atender las demandas sociales. Este es el caso de los servicios básicos como vivienda, agua potable, electricidad, drenaje, vialidades, teléfono, comunicaciones en general, entre otros servicios. Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares

Localidades, población urbana y disponibilidad de bienes en las viviendas de la Región Costa Sur



Dadas la características geográficas y de potencialidades turísticas, el municipio de Compostela debe de considerarse como un centro de integración urbano-rural, por lo que es conveniente impulsar una serie de acciones relacionadas con el transporte, las comunicaciones, salud, educación, abasto y desarrollo económico multisectorial, que apoyen el desarrollo esencialmente agropecuario y agroindustrial de su territorio de influencia.

Bahía de Banderas, al localizarse en la zona de influencia de Puerto Vallarta (Zona Conurbada del Río Ameca), deberá definirse como un centro de impulso para fortalecerlo económica y socialmente (infraestructura y equipamiento urbano-regional) a fin de que responda a las necesidades de la demanda actual y futura del turismo nacional y extranjero y propicie la recepción de inversiones. Servicio telefónico en la Región Costa Sur

Un factor débil para el desarrollo económico de la Región Costa Sur, sobre todo por su vía de desarrollo basada principalmente en el turismo, es el servicio telefónico.

En el mapa anexo puede observarse que las localidades ubicadas en la zona de mayor desarrollo turístico, precisamente colindantes con Puerto Vallarta, presentan rangos entre el 50% y el 100% de cobertura del servicio telefónico; en tanto que en las localidades ubicadas en zonas de difícil acceso, sobre todo en las zonas de topografía muy accidentada, localizadas en el municipio de Compostela, la cobertura del servicio es muy baja.

En general, la cobertura del servicio en la Región Costa Sur es del 23.5% del total de viviendas particulares, ubicándose por abajo de la cobertura estatal del 24% de las viviendas. Porcentaje de localidades con servicio telefónico en la Región Costa Sur



Porcentaje de viviendas con servicio telefónico en la Región Costa Sur

Medio ambiente

En la Región Costa Sur, predomina la vegetación con base en palmeras (cocotero y coquito de aceite) y amates así como manglares, aunque se aprecia la tendencia cada vez más decreciente de los palmares merced a la temperatura de las tierras, al cultivo y a las plantaciones de frutales, así como al crecimiento de la actividad turística que también ha contribuido a la reducción de los manglares. Debe señalarse que a mediados del siglo anterior, aún existía con relativa abundancia el árbol de chicle, el cual casi ha desaparecido. Conforme aumenta la altura sobre el nivel del mar, en la selva mediana y alta se presentan capomales, papelillo -sobreexplotado en los últimos 30 años-, huanacaxtle y avilla, así como caoba, primavera, cedro y amapa, que son maderas preciosas también sobreexplotadas. En las partes más altas existe roble, palo blanco, encino y pino.

En relación a la fauna, la caza inmoderada ha propiciado que especies como el venado, el puma o león americano, el jaguar, la oveja y otras más se encuentren en proceso de extinción; lo mismo sucede con algunos reptiles como el caimán y aves como los pericos y las guacamayas, situación similar acontece con la langosta.

Lo anterior se puede traducir en altos riesgos de sobrecarga de ecosistemas, que repercuten negativamente en el deterioro de los recursos naturales.



Alrededor de 2,000 kilómetros cuadrados de la Región Costa Sur, son zona selvática, y la tercera parte de éstos, presenta algún grado de perturbación por la acción humana y/o por incendios.

La agricultura predominante es de riego, pero está seriamente amenazada por el avance de la mancha urbana que representa la conurbación de Bahía de Banderas con Puerto Vallarta, Jalisco.


VI. Nayarit desde sus regiones Región Norte

Contenido

1. Características principales de la Región Norte en la actualidad 2. Estudio del contexto de la Región Norte 3. Desarrollo social 4. Desarrollo económico y competitividad 5. Desarrollo rural 6. Desarrollo territorial – ambiental

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 · Gobierno del Estado de Nayarit 1/38


1. Características principales de la Región Norte en la actualidad

• Es una región en estancamiento económico que genera escasas oportunidades de desarrollo y se refleja en un decrecimiento de su población.

• Aproximadamente el 35.6% de la población en la Región Norte, son personas cuyo ingreso es menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte público.

• Es la región agrícola, pesquera y acuícola más importante del Estado, que adolece de sectores o ramas productivas que impulsen su desarrollo.

• A excepción de un incipiente desarrollo agroindustrial, la más importante zona agrícola que es la del tabaco enfrenta el grave problema por la crisis de la cadena productiva, otrora la más significativa del estado.

• Debido al agotamiento de los suelos y a la contaminación de éstos y del agua, se acentúa la crisis agrícola en la región agrícola más importante de Nayarit.

• Es una zona de rechazo de población, dado su saldo neto migratorio negativo. • Enfrenta también el problema de una reducida inversión privada. • Al igual que todo el Estado, enfrenta también la paradoja de que algunos recursos

naturales son sobreexplotados y otros subaprovechados. • Afectaciones en la salud por uso de químicos para la agricultura, especialmente en el

cultivo del tabaco; los índices de enfermedades son de los más altos en el país. • En San Blas se ha incrementado el grado de marginación, y se sitúa como el municipio

con mayor migración en la región la cual esta por arriba de la media estatal. Por su importancia histórica y su potencial turístico y ambiental, este municipio requiere de mayor atención.

• En este recuento breve de la problemática general de la Región Norte de Nayarit, se puede asociar el insuficiente desarrollo de infraestructura: carretera e hidroagrícola, para ampliar la superficie irrigable de la agricultura, de saneamiento, para frenar la contaminación del agua y del suelo; turística, para aprovechar su enorme potencial para el turismo de sol y playa, ecoturismo y turismo cultural, entre otras actividades de promoción.

• La infraestructura portuaria es mínima y el crecimiento de la actividad portuaria turística y pesquera opera con limitada coordinación, insuficiente mantenimiento y escasa organización de los servicios, asimismo, carencia de una política definida y estructura administrativa institucional apropiada para coordinar e impulsar las acciones necesarias en materia de infraestructura, servicios y regulación.

2. Estudio del contexto de la Región Norte Características generales de la Región Norte

La Región Norte de Nayarit posee una extensión territorial de 7,546 kms² que representa el 27% de la superficie total del Estado y comprende los municipios de: 1.- Acaponeta 2.- Rosamorada

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 · Gobierno del Estado de Nayarit 2/ 36


3.- Ruiz 4.- San Blas 5.- Santiago Ixcuintla 6.- Tecuala 7.- Tuxpan

De acuerdo con los datos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, aplicado por el INEGI, en esta región se asientan 304,097 habitantes, que constituyen la tercera parte de los Nayaritas (33.05%). En cuanto a la dinámica demográfica se observa una contracción, ya que en 1995 constituía el 34.4% de la población estatal, registrando una Tasa de Crecimiento Anual Poblacional (TCAP) negativa de -0.4% versus la estatal del 0.6%.

Gran parte de los recursos, productos, tradiciones e historia de Nayarit lo aporta la Región Norte: los exuberantes manglares de marismas nacionales, pesca y acuacultura, exquisita gastronomía, el tabaco, mango y fríjol, la gloriosa historia del puerto de San Blas, la tradición cultural de Acaponeta, Santiago Ixcuintla, Ruiz, entre otras ciudades con particularidades regionales.

Fisiografía de la Región Norte

Más de la mitad del territorio de la Región Norte, está asentado en la provincia de la llanura costera del pacífico - la cual comprende a los estados de Sinaloa y Sonora - y una parte importante se localiza en la Sierra Madre Occidental.

En esta región predominan los climas cálidos con relativa humedad; sus terrenos están formados por depósitos fluviales y marinos.



La Región Norte recibe la mayor precipitación pluvial del Estado que, junto con las

cuencas que conforman los ríos Grande de Santiago, San Pedro, Acaponeta y Las Cañas, así como arroyos y las zonas estuarinas que permanecen inundadas la mayor parte del año, integran lo que se considera la zona hidrológica de mayor importancia en Nayarit.

Esto identifica a la Región Norte como la de mayor diversidad geográfica, biológica, social y cultural de todo Nayarit. Provincias, subprovincias y colindancias del estado de Nayarit

La Región Norte en el contexto de las regiones de Nayarit

Esta región colinda políticamente con el estado de Sinaloa, con la zona más deprimida del Estado (Región Sierra) y con las regiones Centro y Costa Sur.

Por sus características hidrológicas, la Región Norte de Nayarit posee el 75% de la agricultura de riego, así como casi el 100% de la agricultura de humedad – esto último en los municipios de Acaponeta y Tecuala-, por lo que se considera a esta región agrícola como la más importante del Estado.



Junto con su gran extensión de litoral, la potencialidad agrícola, acuícola y marítima, esta Región puede tener un desarrollo más acelerado respecto de las demás en estos rubros.

Para el conjunto de indicadores estadísticos, la Región Norte presenta niveles similares a los promedios estatales; esto se explica al representar la tercera parte de la población del estado y ser altamente influenciable por la condición general del estado. Datos socioeconómicos y sociodemográficos de la Región Norte de Nayarit


La densidad de población en la Región Norte es de 40.3 personas por km2 y se encuentra por arriba de la media estatal que registra 32.9 personas por km2, de acuerdo con datos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

Los municipios con mayor densidad son Tuxpan, Ruiz y Santiago Ixcuintla, lo que señala que a medida que los municipios están más cercas de la Región Centro, están más densamente poblados.



El municipio de Tuxpan se constituye en núcleo de la Región Norte, por localizarse en su centro y contener la mayor densidad poblacional.

Densidad de población en la Región Norte

Distribución de la población en la Región Norte

Migración en la Región Norte

En materia de migración, esta Región tiene una baja atracción poblacional, originada principalmente por la pérdida de importancia económica de la región y por consecuencia se da la emigración a otras regiones de la entidad, al Estado de Jalisco, Distrito Federal y a los Estados Unidos.



La Región Norte tiene un 4.1% de población total migrante, ubicándose con relación al contexto estatal, en una situación intermedia ya que el promedio estatal es de un 4.8%; el municipio de San Blas es el que más contribuye al nivel de este indicador, con el 9.4%, en tanto que Tecuala es el municipio que menos tiene movimientos migratorios (2.6%). Migración en la Región Norte

Datos poblacionales y migratorios de la Región Norte 2000




La percepción de ingresos inferiores a un salario mínimo, es un indicador de subempleo y denota la baja calidad del empleo. En el caso de la Región Norte, un poco más de la tercera parte de la población económicamente activa (PEA) se encontraba en esa situación, –dato del año 2000-, y en condición especialmente crítica los municipios de Rosamorada, Ruiz y San Blas, asimismo, en posición menos apremiante Santiago Ixcuintla, Acaponeta y Tuxpan; es decir, los trabajadores recibían un ingreso menor de 32.7 pesos diarios. Porcentaje de la población con ingresos menores a un salario mínimo


Comparativamente con el promedio estatal, la Región Norte tiene menor grado de marginación. Esto se explica por que se encuentra en una situación intermedia -respecto al desarrollo- en el contexto estatal.

Los índices de marginación de los años 1995 a 2000 registraron las siguientes variaciones: el municipio de Acaponeta registró un avance al pasar de medio a bajo y por el contrario San Blas, siendo un centro turístico, retrocedió al transitar del grado bajo a medio. Los municipios de Tuxpan y Tecuala se mantuvieron en el grado de bajo, y Santiago Ixcuintla, Ruiz y Rosamorada en el grado medio.



Índice de marginación de la Región Norte de Nayarit

En relación con los índices de marginación, la Región Norte registra un valor de -0.63 que corresponde al grado medio de marginación, lo que significa que se encuentra en condiciones más favorables que el promedio estatal que es de -0.47. Según el gráfico, se aprecia que el municipio de Tuxpan presenta el menor índice de marginación en el contexto de la región, y en sentido opuesto el municipio de Rosamorada presenta las condiciones más desfavorables.


Tasa de participación e ingreso promedio

La participación de la población en las actividades económicas es un indicador de desarrollo. En este aspecto en la Región Norte se observa que un 45% de la población



corresponde a la PEA, similar al promedio estatal. Por lo que respecta a los ingresos promedio, los niveles también son similares al estatal, esto es, cercano a dos salarios mínimos. Tasa de participación e ingreso promedio de la PEA en la Región Norte


Educación y desarrollo económico son fenómenos sociales estrechamente ligados. Así, en la Región Norte de Nayarit, los municipios con mayor desarrollo como Acaponeta y Tuxpan, poseen los más altos promedios de escolaridad y las más bajas tasas de analfabetismo. En tanto que Ruiz y Rosamorada, con mayor grado de marginación y gran parte de su territorio enclavado en la sierra, poseen mayores grados de analfabetismo y menores grados de escolaridad.

Analfabetismo y escolaridad promedio en la región Norte




En materia de capital humano, la Región Norte es la segunda del estado en número de profesionistas (16.5%), si bien muy por debajo del 69.2% que absorbe la Región Centro.

Para todas las áreas del conocimiento la Región Norte ocupa el segundo lugar en disponibilidad de profesionistas y técnicos, destacándose fundamentalmente en el área de ciencias agropecuarias, por la propia razón de que esta Región es la más importante desde el punto de vista agropecuario. Población de 18 años y más con instrucción superior y su distribución porcentual según áreas de estudio

Haciendo referencia al número de profesionistas por cada mil habitantes en la Región Norte, el municipio de Acaponeta presenta el valor más elevado con 54.42, y en el extremo opuesto se ubica Rosamorada con 21.1 profesionistas por cada mil habitantes.

Profesionistas por cada 1000 habitantes en la Región Norte



Mortalidad y médicos por habitantes de la región

El alto uso, a veces indiscriminado, de insumos químicos para la agricultura, así como los patrones de consumo de alimentos y bebidas, ligados con la cultura urbana consumista, pueden ser los factores importantes que han propiciado un lamentable avance de las enfermedades crónico-degenerativas en la Región Norte de Nayarit, como en los casos de las enfermedades del corazón, tumores malignos, diabetes y enfermedades cerebro-vasculares. Esto ocurre particularmente en los municipios más desarrollados desde el punto de vista agrícola, como Santiago Ixcuintla, Tuxpan, Tecuala y Acaponeta.

Con relación al indicador de médicos por mil habitantes al año 2000, la Región Norte

presenta un valor de 1.6, prácticamente similar al de la media estatal que es de 1.5. Al interior de esta región, el municipio mejor posicionado es Acaponeta con 2.2 médicos por mil habitantes, mientras que para Tecuala y Ruiz este es de apenas 1.1.


Rezagos epidemiológicos en salud, en la Región Norte

En la Región Norte, existe un grupo de padecimientos que constituyen rezago epidemiológico, los cuales requieren de intervenciones preventivas con bajo costo y alto impacto:

• Infecciones respiratorias agudas • Enfermedades diarreicas agudas • Parasitosis intestinal • Tuberculosis pulmonar • Asociaciones tuberculosis/Diabetes/Desnutrición/Alcoholismo/SIDA • Cáncer cérvico uterino y mamario • Dengue



• Urgencias epidemiológicas y desastres

Rezagos Epidemiológicos en la Región Norte

Principales causas de enfermedades en la Región Norte

Las principales causas de enfermedades que se consideran como enfermedades emergentes en la Región Norte y que coinciden con las principales detectadas a nivel estatal, son las siguientes:



• Infecciones respiratorias agudas • Infecciones int. por otros organismos • Infecciones de vías urinarias • Úlceras, gastritis y duodenitis • Otitis media aguda • Intoxicación por picadura de alacrán • Otras helmintiasis • Candidiasis urogenital • Gingivitis y enfermedad periodonal • Conjuntivitis • Hipertensión arterial • Tricomoniasis urogenital • Varicela • Diabetes mellitus no insulinodependiente

Principales causas de mortalidad general en la Región Norte

Durante el año 2003, las principales causas de muerte general en la Región Norte fueron: enfermedades del corazón, tumores malignos, accidentes y diabetes mellitus. Esto denota un franco predominio de los padecimientos crónicos, fuertemente asociados a los estilos de vida negativos.

Con referencia a la mortalidad materna e infantil, la Región Norte presenta por cada 1,000 nacidos vivos registrados, las tasas 0.00 y 0.90 respectivamente; en ambos casos se encuentran por debajo de la media estatal. Mortalidad materna e infantil por municipio en la Región Norte 2003

Pueblos indígenas

En el estado de Nayarit, el 8% de la población habla alguna lengua indígena, de lo que se puede inferir que solamente 8 de cada 100 habitantes corresponde a alguna de las etnias: huichol, cora, tepehuano, mexicanero u otra, que habitan en la entidad.



Una característica importante del estado de Nayarit es el orgullo de su gente por el origen étnico regional.

Dentro de los municipios de la Región Norte, solamente Ruiz y Rosamorada poseen una importante composición orgánica de hablantes de lengua indígena, el primero incluso por encima del promedio estatal. El promedio regional es de solamente 3%, porcentaje muy influenciado por los municipios más grandes en población como son Santiago, San Blas, Acaponeta y Tecuala. Porcentaje de población hablante de lengua indígena por municipio en la Región Norte

Porcentaje de población de 5 años y más hablante de lengua indígena en la Región Norte


La condición de la mujer es uno de los indicadores más sensibles para establecer el grado de desarrollo de una región. En este aspecto la Región Norte de Nayarit se ubica, en términos generales, en el nivel promedio estatal, pero es desventajosa para las mujeres. Por



ejemplo, la tasa de participación de las mujeres en la población económicamente activa es de 23% para la Región Norte, casi idéntico al promedio estatal. De igual forma, en ingreso promedio regional de la PEA femenina es similar al estatal, de 1.8 salarios mínimos.

Por lo que se refiere a tasa de fecundidad general, el promedio de la Región Norte es ligeramente inferior al promedio estatal: 3.3 hijos nacidos vivos por mujer, contra 3.4. Porcentaje de hogares con jefatura femenina en la Región Norte

Tasas de participación, niveles de ingreso y tasas de fecundidad en la Región Norte 2000



4. Desarrollo económico y competitividad Potencialidades y vocación de la Región Norte

La agricultura de riego y de humedad son los usos del suelo que claramente sobresalen en la Región Norte.

Las marismas consistentes en cuerpos de agua estuarinos y manglares, poseen condiciones altamente propicias para el desarrollo de la pesca, la acuacultura y los maricultivos.

Enseguida se presenta un resumen de la vocación productiva de la región. Tipo de vegetación y uso de suelo en la Región Norte

Vegetación y uso de suelo en la Región Norte



Principales actividades en la Región Norte

Más del 40% de la superficie de la región se dedica a la agricultura, destacando Santiago Ixcuintla, Tecuala y Rosamorada. Estructura económica de la Región Norte

En la Región Norte existe una fuerte tendencia a las actividades agropecuarias, ocupando el segundo lugar las actividades comerciales y de servicios.

Por sus condiciones geográficas, resulta lógico que las actividades primarias destaquen dentro de la estructura productiva de la región; sin embargo, también se tiene gran potencialidad para el desarrollo del turismo y, con excepción relativa de los casos de San Blas y Santiago Ixcuintla, el avance es muy limitado en este otro sector.

De igual forma, la producción primaria podría derivar en avance de la agroindustria y se presentan solamente avances relativos en el municipio de Acaponeta. En síntesis, no aparecen en la Región Norte, indicios de que se esté transitando hacia una economía de mayor valor agregado. Situación de la industria en la Región Norte

El proceso de desindustrialización que se observa para el estado de Nayarit en su conjunto, es patente para la Región Norte. Si se toma el indicador de unidades económicas del sector industrial y su crecimiento, se puede observar que en la Región Norte, prácticamente se mantuvo el mismo número de unidades económicas, entre 1998 y 2003, del orden de 740 unidades, que representan el 25% del total estatal.

Para la conformación de una planta industrial en la región, existe un gran potencial de la agroindustria, particularmente en los municipios de Santiago Ixcuintla, Tecuala, Tuxpan y San Blas. En parte se requiere resolver problemas en las instalaciones que han sido establecidas principalmente para el empaque de frutas - mango, melón, entre otros -, en cuanto al abastecimiento de materias primas, precio y comercialización, así como los problemas ligados proceso de industrialización de la fruta que le proporcione un mayor valor agregado.



En cuanto al empleo, el sector industrial emplea al 12.3% del personal ocupado (contra el 16.2% estatal), el cual se ubica principalmente en las industria manufacturera y de la construcción.

La productividad en la industria de la Región Norte está por debajo de la media nacional. Datos económicos sobre la actividad industrial 1998 y 2003

En minería se tienen reservas regionales en los municipios de Ruiz, Acaponeta, Santiago Ixcuintla y Rosamorada, con potencial de minerales metálicos de oro, plata, plomo, zinc y de minerales no metálicos como el caolín. Según información del INEGI, en el 2003 se extrajeron en el estado 1,900 Kg. de varios metales principalmente plata (que representó el 97.4% del total del volumen extraído), plomo, cobre, zinc y oro; en otras palabras, se esta explotando cantidades muy exiguas de mineral. En general, la minería se encuentra en situación sumamente crítica en la Región Norte y en la entidad.

Todo este potencial requiere de canalización de inversiones básicas y proyectos productivos, con participación de los sectores social y privado para impulsar el desarrollo integral de la región. El comercio en la Región Norte

En comparación con el promedio estatal, la actividad comercial ha alcanzado un mayor grado de desarrollo en la Región Norte, sobre todo en municipios como Ruiz y Tuxpan, dada la posición geográfica estratégica de ambos, como puerta de entrada para el municipio de El Nayar –en el caso del primero- y el corazón de la agricultura de riego de la Región Norte – en el segundo caso -.



Pero al igual que Nayarit en su conjunto, en la Región Norte se presenta un rezago muy importante del comercio mayorista, en comparación con el comercio minorista, con excepción de los municipios de Santiago Ixcuintla y Acaponeta. Datos económicos sobre la actividad comercial 2003

El turismo en la Región Norte

El caso del sector turístico de la Región Norte de Nayarit es altamente representativo de la problemática económica general del estado, la cual consiste básicamente en contar con recursos naturales de alto potencial –en este caso, playas, esteros, lagunas, flora y fauna, cultura gastronómica autóctona, entre otros- pero deficiente desarrollo de la infraestructura que permita su aprovechamiento racional.

La infraestructura hotelera, que es de vital importancia para el desarrollo turístico, presenta un gran atraso en la Región Norte y la poca que existe está además concentrada en el municipio de San Blas.

Existe una baja generación de valor agregado de los servicios, y con ello la Región Norte ha venido perdiendo dinamismo originando pérdida de competitividad en materia turística con relación a Bahía de Banderas, como centro alternativo con mejores niveles de servicios, lo cual se ha reflejado en la disminución de importancia, específicamente de San Blas.



Ocupación y establecimientos relacionados con el turismo en la Región Norte

El alto potencial de la Región Norte en materia turística se manifiesta principalmente en

su franja de playas que se inicia desde la costa de San Blas y continúa por el municipio de Santiago Ixcuintla, que es donde principia la Playa de Novillero, con una extensión de 80 Km. hasta el municipio de Tecuala, considerándose una de las playas más extensas del país, cruzando el área de Las Haciendas en donde se encuentran las playas de El Colorado, Santa Cruz, Puerta de Palapares y Palmar de Cuautla con grandes posibilidades de desarrollo para turismo ecológico y social por estar al igual que la Isla de Mexcaltitán en la zona estuarina, situación que favorece el desarrollo de la playa Novillero cuya faja costera tiene capacidad para albergar diferentes niveles de proyectos turísticos. Cabe destacar que los atractivos de esta zona actualmente están subutilizadas en la mayor parte del año, no obstante que en la temporada de cuaresma captan importantes volúmenes de turismo sobre todo popular.

Dentro de las limitantes más importantes para impulsar el desarrollo turístico de esta zona se encuentran la falta de caminos y carreteras transitables permanentemente para acceder a la franja de la playa de Novillero a excepción de la Isla de Mexcaltitán. Otro aspecto básico y que es trascendental para promover el desarrollo de esta zona es la instrumentación de programas de saneamiento ambiental para combatir la insalubridad, el jején y zancudos, así como la ampliación de la infraestructura de servicios básicos en el área y comunidades, además de la instrumentación de programas de capacitación de recursos humanos en la actividad turística.



5. Desarrollo rural La agricultura en la Región Norte

En la Región Norte se ubican más de la mitad de los trabajadores agropecuarios en el estado. Este es un indicador clave de la importancia que tiene para la economía del estado de Nayarit la agricultura de la Región Norte.

El municipio de Santiago Ixcuintla contaba con más de 17 mil personas dedicadas a la agricultura, siguiéndole en importancia San Blas y luego Rosamorada.

Santiago Ixcuintla posee la mayor superficie irrigable de todo el estado, con casi 600 kms2, en el otro extremo, esta Acaponeta con el segundo lugar en agricultura de humedad.

Cabe señalar que la producción de algunos cultivos de alto rendimiento económico en que se ha especializado la región son: el tabaco básicamente, el mango, el fríjol, chile, melón, sorgo, jitomate, sandía, plátano, café, aguacate, maíz y el cultivo de hortalizas. Tipo de agricultura en la Región Norte



Estructura de la superficie de cultivo en la Región Norte (hectáreas)

Personal ocupado en el sector primario, superficie por productor y número de ejidatarios en la Región Norte


La Región Norte posee la mayor infraestructura de riego de la entidad, con cuatro distritos de riego, así como la mayor capacidad útil en presas con fines de irrigación agrícola.




La ganadería en la Región Norte

La ganadería de bovinos de la Región Norte es la más importante de la entidad; representa el 42% del total estatal, en cuanto al hato ganadero. Sin embargo, la superficie con pastizales, apenas significa el 15% del total estatal. Esto refleja que en la región se practican dos tipos de ganadería de bovinos: la extensiva y la intensiva; en términos generales, el coeficiente de agostadero es de 480 reses por kilómetro cuadrado de pastizales, bastante por encima de las 174 que es el promedio estatal, pero los municipios de Tuxpan y Tecuala presentan condiciones especialmente críticas en este rubro.

Por otro lado las tasas de extracción de carne, tanto de res como de porcino, están por debajo de la media estatal, lo que indica un escaso nivel de finalización del ganado, tal como ocurre con el estado en su conjunto. Los municipios de Santiago Ixcuintla, Rosamorada, Ruiz, Tuxpan y San Blas cuentan con un importante inventario de ganado bovino, particularmente



para producción de carne, existiendo zonas que tradicionalmente han sido productoras de pecuarios y que cuentan con importantes extensiones de agostaderos así como con vocación para impulsar esta actividad no sólo en producción de carne, sino de leche. Extensión de pastizales y producción ganadera en la Región Norte

La pesca y la acuacultura en la Región Norte

Además de la agricultura, la pesca y la acuacultura son las grandes aportaciones de la Región Norte a la economía del estado. En este sector, el mayor potencial se ubica en la costa norte de Nayarit, tanto en lo que se refiere a la plataforma continental, representada por sus



litorales, así como por los cuerpos de agua, que en el primer caso representa el 56% del total estatal y en cuerpos de agua el 72%.

En materia de personal ocupado, este sector emplea a alrededor de 8 mil personas, tan sólo en la Región Norte, que representan tres cuartas partes del total del estado.

En cuanto a importancia de actividades, la acuacultura supera actualmente a la pesca en producción bruta, si bien la ocupación es tres veces mayor en la pesca.

Por otra parte, la acuacultura se realiza fundamentalmente en la región Norte, representando el 95% del total de la producción bruta estatal. Cuerpos de agua e información económica sobre la pesca y la acuacultura en la Región Norte

La vocación de la región en estas actividades, se manifiesta por la participación directa en la producción pesquera estatal, así como en el amplio potencial que representa la extensa franja de litoral, aguas continentales y específicamente más del 90% de la zona estuarina y de manglares con que cuenta el estado, en donde se produce actualmente el mayor volumen de camarón y ostión, además de la captura de diversas especies de escama en un nivel significativo.

En relación con la captura de importantes volúmenes de camarón, escama, tiburón, cazón y otros en aguas litorales, se considera conveniente apoyar dicha actividad, principalmente a través de la promoción y creación de la infraestructura y servicios del puerto de San Blas, para constituirlo en una base efectiva de la flota mayor y captar su descarga;



asimismo, se debe impulsar la construcción y operación de un puerto pesquero en el área de la barra de Palmar de Cuautla-Laguna de Agua Brava. Potencial acuícola de la Región Norte

El gran potencial de Nayarit para el desarrollo de la acuacultura y la pesca se basa en los siguientes recursos naturales:

• 163 kilómetros de litoral. • 55,000 hectáreas con posibilidades para el desarrollo de la acuacultura. • Además de cuatro de los cinco ríos importantes: Acaponeta, Santiago, San Pedro y

Cañas. • Actualmente se aprovecha alrededor del 13.5% de las 55 mil has con vocación

acuícola. Infraestructura portuaria de la Región Norte

Con todo y que la Región Norte tiene en San Blas la mayor obra portuaria en la costa de Nayarit, con enfoque fundamentalmente pesquero, la Región Costa Sur la supera en obras portuarias de atraque, con enfoque básicamente turístico.

Si la Región Norte quiere avanzar en el enfoque turístico de este tipo de infraestructura tendrá que impulsar el desarrollo ecoturístico, que hasta ahora prácticamente no se ha tocado. Infraestructura portuaria en la Región Norte



Problemática de la infraestructura portuaria

• La infraestructura portuaria es mínima, insuficientemente mantenida y con escasa organización de los servicios.

• El crecimiento es insuficiente en la actividad portuaria turística y pesquera, tanto desde

el punto de vista de las instalaciones, como de los servicios.

• Asimismo existe carencia de equipamiento, infraestructura y organización para la pesca de altura y la interior.

• Es notoria la ausencia de una política definida y estructura administrativa institucional

apropiada para coordinar e impulsar las acciones necesarias en materia de infraestructura, servicios y regulación.

6. Desarrollo territorial-ambiental Densidad carretera en la Región Norte

En general, la infraestructura carretera de la Región Norte presenta un desarrollo importante, comparado con la regiones Sierra, Costa Sur y Sur; con una densidad de 105 kms. de carreteras pavimentadas por cada mil km2 de superficie. Sin embargo se requiere modernizar y cubrir zonas importantes de acceso a recursos naturales, como la línea costera.

Densidad de carreteras pavimentadas en la Región Norte 2003 (kilómetros de carreteras pavimentadas por cada mil kilómetros cuadrados de superficie)




Desarrollo urbano y vivienda Servicio de agua entubada en la Región Norte

El gran potencial hidráulico de Nayarit se concentra fundamentalmente en la Región Norte. No obstante, esta región adolece de rezagos importantes en materia de servicio de agua entubada, dado que solamente el 35% de las localidades de la región cuenta con el servicio, y con solamente 7 sistemas de agua potable –uno por cada cabecera municipal- y únicamente con dos plantas potabilizadoras, en Santiago Ixcuintla y en Tuxpan. Porcentaje de viviendas sin servicio de agua entubada en la Región Norte



Situación del servicio de agua potable en la Región Norte 2000 y 2003


Una gran deficiencia del desarrollo urbano en Nayarit, es que el crecimiento de la población en localidades urbanas no ha ido acompañado del desarrollo de la infraestructura urbana fundamental, como es el servicio de drenaje sanitario. En el caso de la Región Norte esta situación es crítica en el municipio de Rosamorada y Santiago Ixcuintla, con niveles altos de rezago de este servicio. Porcentaje de población urbana y personas sin servicio de drenaje en la Región Norte




Electrificación

Si bien la proporción de localidades de la Región Norte que cuentan con servicio de energía eléctrica, es superior a la media estatal (46% contra 32%), se observan déficits importantes en algunos municipios, particularmente en Tuxpan, San Blas y las zonas serranas de Ruiz. Porcentaje de viviendas sin servicio de energía eléctrica



Tomas de energía eléctrica y cobertura del servicio en las localidades de la Región Norte

La población que habita en localidades mayores a 2,500 habitantes representa el 51% de la Región Norte, inferior al promedio estatal que es de casi 65%. Sin embargo la tendencia consistente es a abandonar la condición de rural y subirse al tren de la modernidad, por parte de la mayoría de la población del estado, así tenemos que al interior de la Región, existen municipios como el de Tuxpan, en los cuales casi el 90% de la población está asentada en localidades de carácter urbano.

Si al mismo tiempo que se da el crecimiento urbano, no se desarrollan otros aspectos, como la vivienda y los servicios relacionados con la cultura urbana, se generan contradicciones y tensiones sociales que pueden derivar en malestar social y una cultura o subcultura política poco propicia para el desarrollo social, independientemente de los problemas de adicciones y delincuencia que se asocian mucho más a la condición urbana que a la rural. Promedio de ocupantes por cuarto en vivienda particular



Localidades, población urbana y disponibilidad de bienes en las viviendas de la Región Norte

Desarrollo urbano y vivienda

Desde el punto de vista de integración del Sistema Urbano Nacional, la entidad nayarita ha sido contemplada como uno de los centros urbanos-regionales -a nivel estatal sobresale Tepic- que tiene prioridad para conformar el Sistema Occidente, influenciado por Guadalajara como centro motriz regional de donde se desprenden las ciudades de apoyo de Morelia, Manzanillo y Tepic, pero aunque existe esta política, también se da una relación estrecha con los estados de Sinaloa, Zacatecas, Aguascalientes y Durango entre otros.

A nivel interno la Región Norte ha sido seleccionada para ubicar tres de cinco ciudades que deberán poseer infraestructura y equipamiento con nivel de servicios de integración urbano-rural, estos centros son Acaponeta en el Norte, Tuxpan en el Centro y Santiago en el Centro Sur de la región para enlazarse ambos a la ciudad de Tepic como centro motriz de desarrollo estatal.

Lo anterior también significa que estos centros servirán como polos microregionales alternativos que concentrarán servicios de apoyo a los otros centros que giran a su alrededor para reducir la demanda excesiva de servicios a la ciudad de Tepic, que deberá tener un nivel de mayor especialización en materia educativa, de salud, comercial, vialidad, transporte y conservación de recursos naturales entre otros.

En los municipios señalados, también se localizan en la zona de influencia de los enlaces regionales prioritarios, Guadalajara-Tepic-Mazatlán, que constituyen uno de los ejes previstos como corredores agroindustriales, lo cual ofrece la oportunidad y el reto de impulsar a esta región para consolidarla económica y socialmente e integrarla al desarrollo del Estado y de la mesoregión Centro- Occidente, Noroeste, Noreste y Centro País.



A fin de que la evolución de los centros no distorsione el desarrollo urbano, también se requiere instrumentar o reforzar el sistema de planeación en cada uno de los municipios, para que las acciones se realicen de manera armónica.

Desde hace años ha existido una falta de apoyo con obras para el desarrollo de actividades productivas para los pueblos de la costa, como infraestructura turística, pesquera y agrícola, así como caminos de penetración; minimizando también la inversión en infraestructura para servicios urbanos como agua, drenaje y alcantarillado. Por ejemplo a pesar del lento crecimiento de San Blas, cuenta 20 colonias sin drenaje, y sólo existe un obsoleto servicio en la zona centro. Servicio telefónico en la Región Norte

En términos generales, la Región Norte presenta un buen nivel de desarrollo del servicio telefónico, con una cobertura del 31% del total de viviendas particulares, por encima de la cobertura estatal del 24% de las viviendas.

Sin embargo, al interior de la región, los municipios que la integran presentan niveles de desiguales de desarrollo, con el liderazgo de Santiago Ixcuintla y San Blas, mientras que los lugares de menor cobertura lo ocupan Ruiz, Acaponeta y Tuxpan. En los dos primeros casos, en zonas orográficamente accidentadas. Porcentaje de localidades con servicio telefónico en la Región Norte



Porcentaje de viviendas con servicio telefónico en la Región Norte

Medio ambiente

La Región Norte, eminentemente agropecuaria, acuícola y pesquera se puede traducir en altos riesgos de sobrecarga de ecosistemas, que podrían repercutir negativamente en deterioro de los recursos naturales y caída de rendimientos. Lo anterior se presenta en los municipios de mayor densidad poblacional como Tuxpan, Santiago Ixcuintla y una parte de San Blas.

El conjunto hidráulico de la región también ofrece situaciones adversas y de perjuicio, ya que la región es susceptible a los siniestros que ocasionan los grandes torrentes que inundan tanto los centros de población, como cultivos y campos de la ganadería.

Se observa un avance importante de la superficie de selva y bosque perturbados, por el orden de casi 1,500 kilómetros cuadrados – alrededor de 5.4% del territorio-, en tanto que la superficie de palmar ha venido desapareciendo y los pastizales aumentando.

Existe un proceso de ensalitramiento de las tierras, sobre todo en el municipio de Santiago Ixcuintla, así como un agotamiento de suelos y contaminación de éstos y del agua.

En algunas áreas de la zona estuarina se observa sobreexplotación del camarón, originado en parte por la utilización de artes de pesca inadecuadas, sobreesfuerzo y pesca furtiva, así como azolvamiento del sistema estuarino; teniendo como común denominador la falta de regulación de la pesquería, problemas financieros y de organización de las cooperativas



pesqueras, así como la integración formal a la actividad de pescadores libres y comercializadores marginales.

El desastroso embate del huracán Kenna, dejó entre el monte enormes cantidades de leña seca, que provocaron incendios en el área de vegetación exuberante principalmente en las curvas de Singayta.

La falta de participación corresponsable de los lugareños dentro de los diferentes planes existentes genera resistencia, conflictos o, al mínimo, desinterés, en cualquier acción que se quiere emprender, incluyendo la conservación y rescate del medio ambiente.

El canal de Cuautla está generando la introducción del mar en terrenos agrícolas y urbanos, situación que puede ser el origen de conflictos, y que hace necesaria la intervención de las autoridades y la participación de los afectados para arribar a soluciones duraderas.


VI. Nayarit desde sus regiones Región Sierra

Contenido 1. Características principales de la Región Sierra en la actualidad 2. Estudio del contexto de la Región Sierra 3. Desarrollo social 4. Desarrollo económico y competitividad 5. Desarrollo rural 6. Desarrollo territorial – ambiental


1. Características principales de la Región Sierra en la actualidad

• Es una Región en condiciones de estancamiento económico y con escasas oportunidades de desarrollo.

• Prevalece la ausencia de sectores o ramas productivas ejes del desarrollo.

• Presenta un estancamiento del sector agropecuario, que es la base de la economía regional.

• Es una zona de expulsión de mano de obra.

• Nula inversión privada.

• Algunos recursos naturales son sobreexplotados, y otros subaprovechados.

• En esta región se asienta el 5% de la población estatal, habitando en ella comunidades indígenas de coras, huicholes, tepehuanos y mexicaneros.

• Prevalecen grandes carencias en materia de infraestructura carretera y de comunicaciones.

• Predominio del pequeño comercio con precios elevados, intermediarismo e insuficiencia de almacenes para el acopio y abasto.

• Más del 60% de la población en la región, son personas que cuyo ingreso es menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentación y el consumo básico de salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte público.

• Difícil acceso para la introducción de servicios en la zona.

2. Estudio del contexto de la Región Sierra Características generales de la Región Sierra

La Región Sierra es la más extensa del Estado, con casi 12 mil kilómetros cuadrados, los cuales representan el 42% de la superficie estatal, comprendiendo a los municipios de Huajicori, El Nayar y La Yesca.

En esta región se asientan 50 mil habitantes, que constituyen el 5% de la población total en el Estado, habitando en ella comunidades indígenas coras, huicholes, tepehuanos y mexicaneros.



Fisiografía de la Región Sierra

La Región Sierra de Nayarit se ubica, desde el punto de vista fisiográfico, en la provincia de la Sierra Madre Occidental, subprovincia de las mesetas y cañadas del sur; cuenta dentro de su territorio con una serie de sierras y elevaciones como la Sierra del Nayar, Sierra de Álica y la Sierra Pajaritos. Esta fisiografía atrajo a una serie de grupos que se resistieron a la conquista y colonización, por lo que se remontaron en las zonas montañosas para preservar sus comunidades y su cultura; debido a ello esta región se caracteriza por concentrar el mayor número de comunidades indígenas del Estado.

Las montañas, mesetas, con elevaciones que rebasan los 2500 m.s.n.m., pequeños valles y cañadas, predominan en los paisajes de la Región Sierra, lo cual dificulta el acceso terrestre.

En materia de recursos hidráulicos, la Región Sierra cuenta con innumerables ríos, arroyos permanentes y lagunas; entre los que destacan el San Pedro, Santiago, Huaynamota, Acaponeta, Cañas, Mezquital, Bolaños, Camotlán, San Blasito, Atengo entre otros; dispone de una serie de arroyos, entre los que destacan 34 de caudal permanente y 39 de temporada de lluvias en El Nayar, 13 arroyos en Huajicori y más de 15 en La Yesca.

La situación climática obedece a la misma orografía con predominancia del clima templado en la región y cálido subhúmedo en la provincia de Huajicori contando con temperaturas promedio de 25ºC., cuyos extremos oscilan entre los 28ºC. y 3ºC. La precipitación pluvial media anual oscila entre los 200 mm. en El Nayar y 1000 mm. en La Yesca.



Provincias, subprovincias y colindancias del estado de Nayarit

La Región Sierra en el contexto de las regiones de Nayarit

Se encuentra ubicada al noroeste del Estado, colindando con los estados de Sinaloa, Durango, Zacatecas y Jalisco, y al oeste con las regiones Norte, Centro y Sur.

Debido a lo abrupto de su topografía y a los escasos medios de comunicación

existentes, es la región menos desarrollada del Estado, siendo también la que menos aporta al producto interno bruto estatal; tanto por el tamaño de su población económicamente activa (PEA), que apenas representa el 3.5% de la PEA estatal, como por el predominio de las actividades del sector agropecuario. La superficie dedicada a la agricultura, en la Región Sierra, tan solo representa el 6% de la superficie agrícola estatal.

La región presenta una gran dispersión poblacional, que aunada a los factores geográficos, encarecen enormemente la construcción de infraestructura de todo tipo.



Datos socioeconómicos y sociodemográficos de la Región Sierra


Las regiones Sierra y Sur son las que concentran la menor densidad poblacional ubicándose por debajo de la media, en el caso de la Región Sierra la densidad de población es de 4.2 hab/km2, muy por debajo de la media estatal la cual es de 49.5 hab/km2.



Datos socioeconómicos y sociodemográficos de las regiones de Nayarit

Migración en la Región Sierra

Los niveles de pobreza y marginación, aunados a las condiciones educativas y a una cultura de arraigo -gran parte de la población de la sierra no habla el idioma castellano-, ha frenado de alguna manera el fenómeno de la migración, puesto que dadas las condiciones socioeconómicas de precariedad y la falta de oportunidades, podría generarse una mayor emigración que la que actualmente se presenta. Esto se ve reflejado en una tasa de migración del orden del 1.7%, ubicada por debajo del 4.8% que tiene la media estatal, como resultado, otras regiones de Nayarit, como la Norte y Sur presentan mayores niveles de migración.

Un gran porcentaje de la población serrana emigra temporalmente a la costa de la entidad para emplearse como jornaleros agrícolas y permanentemente a la capital del Estado. Datos poblacionales y migratorios de la Región Sierra 2000




La percepción de ingresos inferiores a un salario mínimo es un indicador de subempleo o mala calidad en el empleo. En el caso de la Región Sierra, todos los municipios que la integran presentan proporciones superiores a la media estatal que se ubica en un 42.4% de la población económicamente activa sin ingresos o inferiores a un salario mínimo -es decir, ganaban menos de 32.7 pesos diarios en el 2000-. En este caso, esto se explica también por el tipo de economía de subsistencia que predomina en la región, para lo cual se utiliza poco la moneda como unidad de transacción, pero en cualquier caso, es reflejo de las precarias condiciones socioeconómicas de la población, que desde luego obliga a emigrar hacia otros lugares.

En este indicador, el municipio de El Nayar, es el que presenta el más alto grado de

marginación en el contexto estatal y el lugar número 17 a nivel nacional, con el 69% de su población económicamente activa (PEA) con ingresos menores a un salario mínimo, presentando un nivel muy elevado de desempleo y subempleo.



La Región Sierra es, sin duda alguna, la que tiene el mayor grado de marginación y de pobreza en el estado de Nayarit. De manera que, los tres municipios que integran esta región ocupan los primeros lugares estatales en este aspecto. De los tres municipios que conforman la Región Sierra, El Nayar presenta un grado de muy alta marginación y La Yesca y Huajicori se ubican en el rango de alta marginación.



Índice de marginación en la Región Sierra de Nayarit



La tasa participación de la población en las actividades económicas es un indicador de desarrollo. En este aspecto, como resultado de la alta marginación que tiene la Región Sierra de Nayarit, se presentan tasas de participación de la población en las actividades económicas que están por debajo de la media estatal: 36% de la media .regional contra el 45% de la media estatal.

De manera similar, los ingresos promedios de la población económicamente activa en la Región Sierra, están muy por debajo de la media estatal: un salario mínimo de la media regional, contra dos salarios mínimos de la media estatal.



Tasa de participación e ingreso promedio de la PEA en la Región Sierra


Al ser la Región Sierra la más rezagada en materia de desarrollo socioeconómico en general, es también la que tiene el mayor nivel de analfabetismo y de rezago educativo.

Esto da por resultado que en el municipio de El Nayar – de muy alta marginación, la tasa de analfabetismo sea del 45% y por otro lado se tengan solamente 3 años escolaridad como promedio.

Un poco menos grave, es la situación de Huajicori y La Yesca, pero en ambos casos las tasas de analfabetismo son superiores a la media estatal y el grado de escolaridad inferior al promedio del Estado. Analfabetismo y escolaridad promedio en la Región Sierra




Las condiciones tan precarias en el desarrollo del capital humano en el caso de la Región Sierra son muy serias, en esta región habita menos del uno por ciento del total de profesionistas del Estado; visto por municipio, Huajicori tiene una condición más favorable, con 15 profesionistas por cada mil habitantes, mientras que El Nayar, presenta la más alta condición de marginación, cuenta con 6 profesionistas por cada mil habitantes, ubicandose en el último lugar en este indicador en el Estado.

Por área del conocimiento mejora un poco la perspectiva de la región Sierra en el caso

de ciencias de la educación y humanidades y se explica principalmente por el avance relativo de la educación. Población de 18 años y más con instrucción superior y su distribución porcentual según áreas de estudio

. Profesionistas por cada 1000 habitantes



Mortalidad y médicos por habitantes de la región

El carácter predominante de la Región Sierra, genera la persistencia de un cuadro de enfermedades y causas de mortalidad –con excepción de las muertes violentas- poco orientado hacia las enfermedades crónico-degenerativas, como las relacionadas con la hipertensión arterial y el corazón, los tumores malignos y las enfermedades cerebro-vasculares.

Por otra parte, la Región Sierra presenta un nivel similar al promedio estatal en lo que se refiere al número de médicos por cada mil habitantes, ubicándose en 1.5, en este indicador los municipios de El Nayar y Huajicori se ubican por arriba de la media estatal con 1.7 y 1.6 médicos respectivamente.

El problema fundamental de la sierra radica, en lo que a servicios respecta, en la dispersión de la población y en el escaso desarrollo de su infraestructura carretera y de comunicaciones, lo que torna más vulnerable a su población. Médicos por cada 1000 habitantes

Rezagos epidemiológicos en salud, en la Región Sierra

En la Región Sierra, existe un grupo de padecimientos que constituyen el rezago epidemiológico de esa región, los cuales requieren intervenciones preventivas con costo bajo y alto impacto:

• Infecciones respiratorias agudas • Enfermedades diarreicas agudas • Anemias • Desnutrición • Parasitosis intestinal • Tuberculosis pulmonar • Cáncer cérvico uterino y mamario • Mortalidad materna • Mortalidad Infantil • Paludismo • Alacranismo • Gingivitis y enfermedades periodontales



• Agresiones por quirópteros hematófagos Rezagos epidemiológicos en la Región Sierra

Principales causas de enfermedades en la Región Sierra

Las principales causas de enfermedades que se consideran como enfermedades emergentes, en la Región Sierra y que coinciden con las principales detectadas a nivel estatal, son:

• Infecciones respiratorias agudas



• Infecciones por otros organismos • Intoxicación por picadura de alacrán • Úlceras, Gastritis y Duodenitis • Infecciones de vías urinarias • Otitis media aguda • Gingivitis y enfermedad periodontales • Candidiasis urogenital • Tricomoniasis urogenital • Conjuntivitis • Otras Helmintiasis • Varicela

Principales causas de mortalidad general en la Región Sierra

Durante el año 2003, las principales causas de muerte general en la Región Sierra fueron: enfermedades del corazón, tumores malignos, diabetes mellitus, accidentes, enfermedades cerebro vasculares, enfermedades del hígado, enfermedades pulmonares obstructivas crónicas, agresiones (homicidios), influenza y neumonía, desnutrición y otras deficiencias nutricionales, bronquitis crónica, enfisema y asma, tuberculosis pulmonar, enfermedades infecciosas intestinales, úlcera gástrica y duodenal, embarazo parto y puerperio y demás causas.

Con referencia a la mortalidad materna e infantil, la Región Sierra, presenta tasas por cada mil nacidos vivos registrados de 2.73 y 1.63 respectivamente, situación que en el primer caso es superior a la media estatal que es de 0.66 y en el segundo es inferior a la media estatal que es de 4.36. Mortalidad materna e infantil por municipio en la Región Sierra 2003

Pueblos indígenas

La Región Sierra es la que concentra el porcentaje más alto de población mayor de 5 años que habla alguna lengua indígena, el cual es del 42% contra un promedio estatal de 8%. De los tres municipios que conforman la Región Sierra, El Nayar tiene la mayor proporción de parlantes de lengua indígena, con casi 83% de su población, por lo que la mayor parte de su



población es indígena; lo anterior coloca a esta región a nivel nacional dentro de las consideradas de muy alta prioridad en la aplicación de programas federales.

Adicionalmente, en el municipio de El Nayar la población indígena habita en una gran cantidad de localidades pequeñas y dispersas, en un territorio muy accidentado y sin desarrollo de infraestructura de comunicaciones y transportes.

Los dialectos, usos y costumbres corresponden a las etnias: coras, huicholes, tepehuanos y mexicaneros; las cuales viven y se desarrollan en una situación marginada dentro de un marco geográfico comunal. Porcentaje de población hablante de lengua indígena por municipio en la Región Sierra

Porcentaje de población de 5 años y más hablante de lengua indígena en la Región Sierra




El grado de desarrollo de una región se constata mejor a través de la condición de las mujeres. En consecuencia, la Región Sierra, que es la de menor desarrollo en Nayarit, tiene también la mayor situación de rezago en lo que a las condiciones de las mujeres respecta, particularmente en lo que se refiere a las oportunidades de desarrollo.

El indicador de la tasa de participación de las mujeres en la Región Sierra se ubica en casi 16%, muy por debajo del promedio estatal que es de 23%. Sin embargo, el ingreso promedio de las mujeres en la Sierra no es inferior al de los hombres, pero si se ubica por debajo del promedio estatal. En la sierra, las mujeres tienen un promedio de 1.12 salarios mínimos, contra el 1.75 salarios mínimos del promedio estatal.

En lo que a la tasa de fecundidad regional respecta, ésta se ubica por arriba de la estatal: 5.3 hijos nacidos vivos por mujer en edad fértil en la sierra, contra 3.4 del promedio estatal. Porcentaje de hogares con jefatura femenina en la Región Sierra

Tasas de participación, niveles de ingreso y tasas de fecundidad en la Región Sierra 2000



4. Desarrollo económico y competitividad Potencialidades y vocación de la Región Sierra

En esta región se localiza la principal zona boscosa del Estado, por lo cual el recurso forestal es muy vasto; destacándose las especies de pino, encino, cedro, caoba, huanacaxtle, entre otras.

En algunas zonas, particularmente en el municipio de La Yesca, se presenta también vegetación de tipo selvática –selva mediana y baja- y el tercer lugar lo ocupa el uso ganadero, a partir básicamente de pastizales naturales e inducidos.

Enseguida se presenta un resumen de la vocación productiva de la región: Tipo de vegetación y uso de suelo en la Región Sierra

La mayor cantidad de bosques los concentra el municipio de El Nayar, seguido de La Yesca, siendo el primero el que tiene la mayor potencialidad para el aprovechamiento racional de recursos forestales. En pastizales predomina el municipio de La Yesca, que es también el que presenta el mayor desarrollo de la ganadería bovina extensiva. Destacan una cantidad considerable de bosques y selva perturbados –del orden de 3 mil kilómetros cuadrados-, que constituyen una gran oportunidad para impulsar el desarrollo de la silvicultura y eventualmente para la producción de madera y celulosa para la producción de papel.



Tipo de vegetación y uso de suelo en la Región Sierra

Principales actividades en la Región Sierra

Estructura económica de la Región Sierra

Dadas sus características geográficas y culturales, las actividades correspondientes al sector primario, predominan ampliamente en la estructura económica de la Región Sierra de Nayarit, y de manera muy similar, en los tres municipios que la conforman.

El segundo lugar lo ocupa el prácticamente inexistente sector industrial y el casi nulo desarrollo del sector de los servicios e inclusive el comercio, ya no digamos el sector turístico, que es prácticamente ilusorio en la región, no obstante su gran potencial para los nuevos productos turísticos como el etnoturismo o turismo de etnias, el ecoturismo, entre otros. Situación de la industria en la Región Sierra

En la Región Sierra el sector industrial es prácticamente inexistente. En los censos económicos 2004 –con datos 2003- aparecieron 40 trabajadores, con una producción bruta total de menos de 2 millones de pesos anuales, en lo que se refiere a la industria manufacturera. Por lo que a las unidades económicas respecta, no es posible contar, con información en muchos de los casos, debido al reducido número de las mismas que eleva al rango de confidencialidad la información.



Generalmente los productos agropecuarios y forestales no se transforman, debido a que

no existen plantas industriales para la transformación de productos agrícolas. La industrialización de los productos pecuarios en la región es escasa debido fundamentalmente a la falta de financiamiento que enfrenta esta actividad. Datos económicos sobre la actividad industrial 1998 y 2003

Asimismo, la Región Sierra posee un rico potencial minero en ciertas zonas enclavadas en la Sierra Madre Occidental pertenecientes a Nayarit; mismas que producen oro, plata, zinc, cobre y plomo.

Debido a los enormes recursos que reclama su operación, la explotación minera se ha concesionado principalmente a los particulares; asimismo solo una parte de la producción permanece en el Estado, mientras que el resto sale para ser transformada o comercializada.

La problemática que impera en la actividad minera es la ausencia de recursos para la explotación; sobreexplotación en determinadas minas; falta de estudios de semidetalle y detalle del potencial minero; ausencia de organización y falta de caminos de acceso a los yacimientos. El comercio en la Región Sierra

En consonancia con el hecho de ser la región de menor grado de desarrollo en Nayarit, la Sierra es también la que menos desarrollo tiene en el sector comercial. Los problemas que más se presentan en la Región Sierra son el predominio del pequeño comercio, precios elevados, intermediarismo, insuficiencia de almacenes para el acopio y abasto, falta de seguimiento institucional al programa de tiendas rurales y limitado acceso a las fuentes de financiamiento.

Las tiendas rurales o centros de abasto se surten en los almacenes regionales y las tiendas particulares en los centros de distribución de las cabeceras municipales. Solamente existe un mercado público y se encuentra en el municipio de El Nayar. La distribución de productos se realiza fundamentalmente a partir de las tiendas DICONSA.



El 18% de los centros de abastos en el Estado se encuentran en la Región Sierra (8 de los 44 centros). Datos económicos sobre la actividad comercial 2003

El turismo en la Región Sierra

En materia de desarrollo turístico regional, el caso más crítico es el de la Región Sierra. A pesar de que la zona de El Nayar cuenta con excelentes atractivos turísticos naturales y culturales, éstos no han sido explotados por falta de promoción y ausencia de caminos y comunicaciones incluyendo la falta de desarrollo de infraestructura turística. La región cuenta con un gran potencial para el desarrollo del turismo con diversos enfoques, como el cultural, el etnoturismo, el ecoturismo, el de la salud, entre otros..

Dentro de la variedad de atractivos, destacan la Central Hidroeléctrica Aguamilpa y su embalse de 55 kilómetros por el río Santiago y de 25 kilómetros por el río Huaynamota, así como sitios relacionados con la historia de las culturas indígenas, sus festejos religiosos y tradiciones, todos ellos íntimamente relacionados con el maíz, el peyote, el agua y ciertas deidades zoomorfas. La celebración de la Semana Santa, por citar un ejemplo, constituye uno de los festejos que mejor refleja su sincretismo religioso y cosmovisión del universo.

En general el turismo que visita la región es local, a excepción de los turistas extranjeros que lo hacen más bien guiados con el afán de estudiar sus orígenes, costumbres, lengua, religión y posteriormente producir materiales audiovisuales, gráficos o impresos en lenguas extranjeras.

Con relación a la infraestructura turística en la zona, esta es muy exigua o casi nula; prácticamente solo el municipio de El Nayar -y esto en zonas muy localizadas-, cuenta con algún desarrollo de infraestructura de hospedaje, como es el caso de Santa Teresa y Jesús María la cabecera municipal de El Nayar, donde sólo existen tres establecimientos de hospedaje sin categoría.



Ocupación y establecimientos relacionados con el turismo en la Región Sierra

5. Desarrollo rural La agricultura en la Región Sierra

La actividad agrícola de la Región Sierra de Nayarit, se limita a la producción de alimentos básicos para el autoconsumo familiar como el maíz y el fríjol. No obstante, existen otras áreas donde por sus características topográficas, climáticas e hidrológicas se facilita el cultivo de otras especies tales como tabaco, chile, sorgo, calabaza, cacahuate y sandía entre otros desarrollándose estos cultivos en la planicie de las partes bajas de la región.

La agricultura que se practica en la región de la Sierra es prácticamente de temporal,

con técnicas elementales y de subsistencia, las cuales son rudimentarias en la preparación y siembra de los terrenos -en su mayoría de coamil-, existen otras áreas en mucho menor proporción con las cuales se practican métodos más sofisticados, tales como la preparación con arados de tracción animal, así como mecanizado mediante el uso del tractor.



El personal ocupado en el sector primario representa la mayor parte del total y es

de casi 7,000 personas en toda la región, menos del 10% del total estatal.

La superficie cultivable por productor en la sierra es de apenas 1.5 hectáreas por trabajador -la mitad del promedio estatal que es de 3.1 has.-, que es una productividad muy baja.

La grave situación de la agricultura en la Región Sierra, estriba básicamente en que se trata de una agricultura de tipo extensiva, que no cuenta con las condiciones geográficas necesarias para estos fines, ya que el suelo en su mayoría presenta pendientes pronunciadas y pedregosas junto con bajas precipitaciones pluviales, la falta de infraestructura y la falta de suelos de aprovechamiento extensivo. Todo lo anterior determina los bajos rendimientos agrícolas en la región, aunado a la escasez de créditos suficientes y oportunos, así como seguros agrícolas, y la falta de asistencia técnica. Tipo de agricultura en la Región Sierra

Estructura de la superficie de cultivo en la Región Sierra (hectáreas)



Personal ocupado en el sector primario, superficie por productor y número de ejidatarios en la Región Sierra


Las fuentes principales de agua en la Región Sierra son los ríos San Pedro, Santiago, Huaynamota, Acaponeta, Cañas, Mezquital, Bolaños, Camotlán, San Blasito y Atengo entre otros; así como los arroyos, 34 de caudal permanente y 39 de temporada de lluvias en El Nayar, 13 arroyos en Huajicori y más de 15 en La Yesca. Esto permite incluso que el abastecimiento de agua se dé principalmente a través de la extracción en manantiales.

Sin embargo, la región de la Sierra, no posee infraestructura hidrológica en absoluto, no obstante la presencia, en buena parte de la sierra, del importantísimo cuerpo de agua, como es el embalse de la Central Hidroeléctrica de Aguamilpa.



Capacidad de las presas de la entidad

La ganadería en la Región Sierra

La especialización ganadera de la Sierra en bovinos, se encuentra muy concentrada en el municipio de La Yesca mientras que la de caprinos en el municipio de El Nayar. Su importante inventario de ganado bovino y caprino lo ubica entre los primeros lugares de producción de esas especies en la entidad (el segundo lugar con la primera y el primero con la segunda).

Las otras actividades pecuarias en la región son, en orden de importancia, la apicultura, la avicultura y la porcicultura, sin embargo, con excepción de la primera estas actividades son de traspatio.

En términos generales, la Región Sierra se caracteriza por escasa diversificación

ganadera, sistemas extensivos de bajo rendimiento con escasez de pastos mejorados, poco



desarrollo de la infraestructura productiva: específicamente existe una escasez de corrales de manejo, baños garrapaticidas, cercos perimetrales, hornos forrajeros y silos; así como baja calidad genética, escasa finalización de ganado y casi nulo valor agregado.

Otros problemas son la falta de asistencia técnica y sanidad animal, intermediarismo en

la comercialización donde se adquiere el ganado a bajos precios y el abigeato. Extensión de pastizales y producción ganadera en la Región Sierra

La pesca y la acuacultura en la Región Sierra

El desarrollo de la pesca y la acuacultura en la Región Sierra depende, en términos de la infraestructura, del aprovechamiento mayor del cuerpo de agua del embalse de la Central Hidroeléctrica de Aguamilpa, y en un futuro próximo de la presa de El Cajón, además de la formación de represas en los escurrimientos, y de la captación y almacenamiento de aguas de lluvia. El embalse de la Central Hidroeléctrica Aguamilpa ofrece una alternativa para la pesca y el cultivo de las especies piscícolas, ya que se cuenta con 13,000 hectáreas propicias para su explotación.

Sin embargo, la producción pesquera principalmente es extraída y comercializada por pescadores de otras entidades, no siendo aprovechada plenamente por los pobladores de la región -a pesar de que sólo existen dos accesos al embalse de la presa, no existe control sobre su explotación-. En este sentido, habría que tomar en cuenta la existencia de una cultura regional



que incluye muy poco el consumo de pescado dentro de su patrón alimenticio cotidiano -lo cual es un problema de la mayor parte de las regiones y municipios de Nayarit- que habría que empezar a revertir.

En las actuales condiciones, solamente el municipio de El Nayar, por la explotación del cuerpo de agua del embalse de la Central Hidroeléctrica de Aguamilpa, aparece con producción pesquera, no así en los casos de Huajicori y La Yesca, en los que prácticamente es nula la actividad pesquera y acuícola. Cuerpos de agua e información económica sobre la pesca y la acuacultura en la Región Sierra

6. Desarrollo territorial - ambiental Densidad carretera en la Región Sierra

El escaso desarrollo de la infraestructura carretera de la Región Sierra es uno –pero quizá el más importante-, de los factores del atraso que presenta esta región. Esto explica, a su vez la contradicción entre la sobrexplotación, combinada con subaprovechamiento de sus recursos naturales.

La densidad de carreteras pavimentadas de la Región Sierra es de 2.5 kms de carretera por cada mil kilómetros cuadrados de superficie, ubicándose muy por debajo de la media estatal.



Densidad de carreteras pavimentadas en la Región Sierra 2003 (Kilómetros de carreteras pavimentadas por cada mil kilómetros cuadrados de superficie)




Precisamente uno de los problemas que más padece la Región Sierra es la falta de vías de acceso, así como la dificultad de tránsito en los caminos ya existentes, a causa de las propias condiciones topográficas.

En su mayoría, la región sólo cuenta con brechas y en menor medida con caminos de terracería, los cuales en época de lluvias resultan intransitables. La única opción la constituye la vía aérea que se mantiene a costa de los ingresos -ya de por sí escasos- de la economía familiar.

Lo anterior se minimiza por la operación de lanchas que transitan sobre el embalse de la Central Hidroeléctrica Aguamilpa, transportando pasajeros y carga de 14 comunidades huicholas del municipio de El Nayar. Desarrollo urbano y vivienda Servicio de agua potable en la Región Sierra

El indicador de servicio de agua potable en la vivienda, tiene el mayor nivel de rezago en la Región Sierra, lo cual ocurre por las condiciones de pobreza en general de sus habitantes, por el predominio de localidades muy pequeñas y dispersas y por el alto costo que representa la introducción del servicio en esta región.

En términos generales, y de acuerdo a cifras del XII Censo General de Población y Vivienda, cerca del 44% de las personas que habitan la región carecían de agua potable en la vivienda, cifra muy arriba del promedio estatal de 18%. Porcentaje de viviendas sin servicio de agua entubada en la Región Sierra



Situación del servicio de agua potable en la Región Sierra 2000 y 2003

. Grado de urbanización y personas sin servicio drenaje

El grado de urbanización se refleja también en servicios fundamentales para el bienestar de la población, como la disponibilidad de drenaje en las viviendas. En este sentido, en la Región Sierra casi el 80% de sus habitantes no cuenta con servicio de drenaje en sus localidades y, por ende, en sus viviendas, contra un promedio estatal de poco más del 30% de personas sin drenaje. Esta situación es mucho más crítica en el municipio de El Nayar, como puede verse en la gráfica y en el mapa correspondiente.

El reducido tamaño de las localidades, su dispersión, el alto costo de los servicios y factores culturales explican la precariedad de estos servicios en la Región Sierra. En general estas localidades, para el desalojo de sus aguas negras, no cuentan con letrinas, pozos negros u otros sistemas adecuados para el tratamiento de las excretas humanas, por lo que la población en general practica el fecalismo al aire libre.

Esta situación es altamente crítica ya que tiene como consecuencia la contaminación del agua y del aire con un olor desagradable así como la proliferación de moscas y mosquitos, lo que contribuye a la contaminación de los alimentos y a la proliferación de enfermedades infecciosas intestinales, situación que se agudiza en la época de lluvias, ya que la materia fecal es arrastrada hasta las fuentes de abastecimiento de agua -arroyos cercanos-. Porcentaje de población urbana y personas sin servicio de drenaje en la Región Sierra



Porcentaje de viviendas sin servicio de drenaje sanitario en la Región Sierra

Electrificación

La energía eléctrica es la base del desarrollo industrial y económico en general, de una

región. Evidentemente no debe vérsele sólo como un servicio, sino como un satisfactor de suma importancia para el bienestar de la población.

En el caso de la Región Sierra, es notorio el gran rezago en esta materia: para el año 2003, apenas existían aproximadamente 3300 tomas de energía eléctrica, de las cuales solamente 21 no eran domiciliarias, probablemente con fines comerciales.

Por otra parte, de un total de 1,032 localidades que existen en la Región Sierra, apenas el 20% contaban con el servicio de energía puesto que la Comisión Federal de Electricidad, atendía apenas a 33 localidades, menos del 1% de las casi 600 que atendía en el estado.

Porcentaje de viviendas sin eléctrica en la Región Sierra



Tomas de energía eléctrica y cobertura del servicio en las localidades de la Región Sierra

La Región Sierra no tiene, estrictamente hablando, población urbana, debido a que ninguna de sus localidades alcanzaba los 2,500 habitantes, de manera que se está considerando la población que habita en las cabeceras municipales como urbanas. En tales condiciones, mientras que para el estado de Nayarit en su conjunto se tiene una población urbana del 64.7%, para la Región Sierra este mismo indicador era de menos del 10%.

El desarrollo urbano de la región ha sido limitado por las condiciones topográficas y la dispersión poblacional, que junto con la idiosincrasia de los pobladores -en gran parte indígenas-, no se han logrado conformar núcleos urbanos que concentren a la población en lugares estratégicos.

Relacionado con el desarrollo urbano, los servicios y bienes disponibles en las viviendas son mucho menores de lo que se dispone a escala estatal, como en el caso de los aparatos electrodomésticos, el teléfono y el automóvil, para los que, en todos los casos los indicadores de la sierra están todos por debajo de los promedios estatales.

Con relación a las características de la construcción de las viviendas de los habitantes del lugar, resaltan sus muros de adobe, techos de teja, paja o lámina, y pisos de tierra -a excepción de las edificaciones para los servicios que se observan de mejor calidad-. Promedio de ocupantes por cuarto en la Región Sierra



Localidades, población urbana y disponibilidad de bienes en las viviendas de la Región Sierra

Servicio telefónico en la Región Sierra

En materia de servicio telefónico, se presenta el mismo patrón que en materia de infraestructura carretera. Mientras que para el estado de Nayarit en su conjunto, el 24% de las viviendas particulares contaba con el servicio telefónico, para el año 2000, en la Región Sierra, apenas el 2.8% del total de las viviendas contaba con este importantísimo servicio, factor indudable de desarrollo Regional. Porcentaje de localidades con servicio telefónico en la Región Sierra



Porcentaje de viviendas con servicio telefónico en la Región Sierra

Medio ambiente

En la Región Sierra, la mayor parte de los ecosistemas son bosques y selvas, por lo que las afectaciones relacionadas con la cuestión forestal, son las de mayor impacto en la zona en materia ambiental.

Debido a la desinformación, orden y control, se generan actividades ganaderas extensivas y de cultivo sin ordenamiento, que generan destrucción sobre las estas áreas, una presión irresponsable sobre el uso de la tierra y un subaprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

Aunado a lo anterior, los cambios climáticos, conllevan a que se presenten incendios

forestales catastróficos año con año. Asimismo la reforestación se realiza con fines de restauración en áreas ya degradadas, pero esta no es efectiva ya que el propietario del predio forestal no encuentra un valor tangible –en términos monetarios- que lo estimule a mantener su área reforestada. Adicionalmente se presenta el problema de las plagas forestales, que no controladas, deparan en resultados catastróficos.


VI. Nayarit desde sus regiones Región Sur

Contenido

1. Características principales de la Región Sur en la actualidad 2. Estudio del contexto de la Región Sur 3. Desarrollo social 4. Desarrollo económico y competitividad 5. Desarrollo rural 6. Desarrollo territorial – ambiental



1. Características principales de la Región Sur en la actualidad

• Es una Región en condiciones de estancamiento económico y con oportunidades de desarrollo en lo ganadero, agrícola y turístico.

• Se presenta una mínima presencia del sector industrial en la región. • Inexistencia de cadenas productivas. • Saldo neto migratorio negativo. • Reducida inversión privada. • Algunos recursos naturales son sobreexplotados, y otros subaprovechados. • Más de la mitad de la población en la región, son personas cuyo ingreso es

menor al necesario para cubrir sus necesidades básicas como: alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda, transporte público, entre otros satisfactores.

• Aún cuando se desarrollan las capacidades humanas dentro de la misma región y a su cercanía con la ciudad de Guadalajara, la Región Sur no ha tenido un despegue importante de desarrollo.

• Esta región cuenta con importantes recursos y destinos turísticos, como son su arqueología, el volcán Ceboruco, las tres lagunas, balnearios naturales, así como su arquitectura, de los cuales no se está aprovechando al máximo su potencial turístico.

2. Estudio del contexto de la Región Sur Características Generales de la Región Sur

La población de esta región representa alrededor del 10% del total de Nayarit, con 97,614 habitantes en el año 2000, y se asienta en el 13.2% de la superficie total del estado, es decir, en alrededor de 3,700 km2. Comprende los municipios de:

1. Ahuacatlán 2. Amatlán de Cañas 3. Ixtlán del Río 4. Jala 5. San Pedro Lagunillas 6. Santa María del Oro



Es una de las regiones más diversas en lo geográfico, biológico y cultural. Su potencial de desarrollo es también muy diverso, comprendiendo desde lo agrícola, ganadero, agroindustrial, industrial forestal-mueblero, artesanal, turístico y comercial.

De lo más emblemático de la región se puede destacar el volcán El Ceboruco y sus tres lagunas volcánicas: Santa Maria del Oro, Tepetiltic y San Pedro Lagunillas, así como el origen, compartido con Jalisco, del tequila y el mariachi. Es también la zona más importante, en Nayarit en cuanto a la denominación de origen del tequila.

En su conjunto, la Región Sur presenta un estancamiento de su población y de su economía; en particular algunas zonas son de rechazo, como en los casos de San Pedro Lagunillas y Amatlán de Cañas, que presentan los mayores rezagos. Fisiografía de la Región Sur

La amplia diversidad geográfica, biológica y cultural de la Región Sur de Nayarit, proviene de la presencia en su territorio, de cuatro importantes regiones fisiográficas, como son las sierras neovolcánicas nayaritas, dentro de la provincia del eje neovolcánico, las sierras de Jalisco –municipio de Amatlán de Cañas-, la Sierra Madre Occidental –municipios de Jala, Ixtlán del Río y San Pedro Lagunillas- y la Sierra Madre del Sur, en lo que corresponde a la subprovincia de las sierras de la costa de Jalisco y Colima -en los municipios de Ahuacatlán y Amatlán de Cañas-.

La orografía de la región puede definirse como montañosa con planicies y mesetas que se sitúan a lo largo de la parte central, destacándose las siguientes altitudes: el volcán El Ceboruco y el cerro de Juanacatán de Jala; el Cerro Alto, El Rosillo, Las Vigas y los cerros de la Cebolla, El Dorado y Los Pericos en Amatlán de Cañas; el cerro de Cristo Rey, los cerros de la



Atarjea, Las Panochas y el cerro Pata de Gallo en Ixtlán del Río; el Cerro Grande de San Pedro Lagunillas. Además de que en su parte sur se localiza la Sierra El Guamuchil entre los municipios de Ahuacatlán, Ixtlán del Río y Amatlán de Cañas. Provincias, subprovincias y colindancias del Estado de Nayarit

El clima predominante en la región es cálido subhúmedo, aunque también se presenta el clima templado en los municipios de Jala y el frío en San Pedro Lagunillas, con temperaturas promedio que fluctúan entre los 15.5° C y los 25.4° C.

La precipitación pluvial oscila entre los 1,000 y 1,200 mm., lo cual es propicio para potenciar el desarrollo agrícola y el cultivo de productos para la actividad pecuaria a través del almacenamiento del agua para irrigación.

La Región Sur es cruzada por los Ríos Ahuacatlán, Ameca y Santiago, y por un numeroso grupo de arroyos que son derivaciones o afluentes de los ríos señalados, entre estos destacan los del municipio de Santa María del Oro por el que corren 13 arroyos; en San Pedro Lagunillas y Amatlán de Cañas se riegan por 8 arroyos cada uno; Ameca 8 arroyos; Jala 6 e Ixtlán del Río 2.



La región también cuenta con algunas lagunas como las localizadas en Santa María del Oro, San Pedro Lagunillas y Tepetiltic que se explotan con fines turísticos, pero tienen potencial para destinarse a otras actividades como la pesca para consumo y pesca deportiva. La Región Sur en el contexto de las regiones de Nayarit

La Región Sur de Nayarit, colinda principalmente con el estado de Jalisco, es el corredor de tránsito con la región Centro de Nayarit y la región Noroeste del país, colinda también con la región Costa Sur, específicamente con el municipio de Compostela. La Región Sur es la de mayor superficie cultivable de temporal, destacan los cultivos de maíz y caña de azúcar, es también la región del agave por parte de Nayarit.

La Región Sur de Nayarit, presenta una fuerte influencia del estado de Jalisco, debido a su cercanía con Guadalajara, tanto para Ixtlán del Río, como para Amatlán de Cañas, compartiendo patrones culturales relacionados con la producción agrícola, agro-industrial y aspectos educativos y culturales. Datos socioeconómicos y sociodemográficos de la Región Sur de Nayarit



3. Desarrollo social Densidad de población en la Región Sur

La Región Sur es la segunda menos poblada del Estado con 28.7 hab/km2, después de la región Sierra. Ambas son las únicas que se encuentran por debajo de la media estatal. El municipio de Ixtlán del Río, dado su desarrollo comercial y de servicios, es el de mayor densidad demográfica, con casi 55 hab/km2.

Por otra parte, los municipios de Santa María del Oro y San Pedro Lagunillas, presentan una situación inversa de menor densidad de población, lo que se relaciona con la crisis que se vive a nivel de la agricultura de temporal y de la agroindustria tradicional, que son típicas de la Región Sur.

La tendencia de concentración de la población de la Región Sur, refleja que el principal polo de atracción de la misma se encuentra hacia el estado de Jalisco, no hacia Tepic. Densidad de población en la Región Sur



Densidad de población en la Región Sur

Migración en la Región Sur

La Región Sur tiene una baja atracción poblacional, originada por la emigración a otras regiones del Estado o a Jalisco principalmente, en búsqueda de mejores condiciones socioeconómicas y de educación, así como las pocas expectativas de empleo agrícola y las nulas de industria y servicios.

La tasa de migración de la Región Sur se encuentra por debajo de la media estatal, sólo los municipios de Ixtlán del Río, Amatlán de Cañas y San Pedro Lagunillas, se encuentran por arriba de ésta.



Datos poblacionales y migratorios de la Región Sur. 2000






El predominio de un sector agropecuario, que en gran medida es de subsistencia y con régimen de temporal, explica la situación del subempleo en la Región Sur del Estado. Si se toma como indicador al porcentaje de la población económicamente activa (PEA) que labora sin ingresos o con ingresos inferiores a un salario mínimo, para esta región tenemos que el 51% de la PEA se encontraba en esa condición para el año 2000. Solamente el municipio de Ixtlán del Río está por debajo del promedio estatal en este indicador, dado que es el municipio con relativamente mayor grado de desarrollo.





En términos generales, la Región Sur tiene mejor posición en cuanto a índice de marginación que el estado de Nayarit en su conjunto, sin embargo esto no es valido para todos los municipios, puesto que Santa María del Oro y Jala, presentan datos desfavorables con respecto a la media estatal. La razón principal radica en que se trata de municipios que tienen mayor proporción de población indígena dentro de su estructura social.

En el otro extremo, el municipio de Ixtlán del Río es el mejor posicionado de la Región Sur, así como su municipio vecino: Ahuacatlán, con índices de marginación por debajo de la media estatal y aún de la media regional.



Índice de marginación en la Región Sur de Nayarit


Se observa un avance sustancial en los índices de marginación en todos los municipios de la Región Sur de 1995 al 2000, notándose que sólo dos mantuvieron su categoría en ese lapso de tiempo: Jala e Ixtlán del Río, con media y muy baja marginación respectivamente, según datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO). En general, el incremento en la marginación es manifiesto en todo el Estado en ese lapso, sin embargo, es más evidente en esta región lo cual es un reflejo de la pérdida de competitividad que ha tenido la misma.




La participación de la población en las actividades económicas es un indicador de desarrollo y de manera similar el ingreso promedio de la población económicamente activa es un reflejo de los niveles de bienestar de la población.

La Región Sur, tal como corresponde a su nivel de desarrollo socioeconómico, que en términos generales se encuentra por debajo de la media estatal, presenta situaciones diferenciadas en cada uno de los municipios que la conforman. Ixtlán del Río está también a la cabeza en estos indicadores y en el extremo opuesto están los municipios de Santa María del Oro y San Pedro Lagunillas.

Tasa de participación e ingreso promedio de la PEA en la Región Sur


La Región Sur ocupa el penúltimo lugar estatal en desarrollo educativo, la tasa de analfabetismo tiene un promedio de alrededor del 10% y el grado promedio de escolaridad de 6.5 años.

Las mejores condiciones de desarrollo educativo se presentan en Ixtlán del Río y coincide en mucho con el grado de desarrollo socioeconómico general de este municipio, que tiene el nivel más alto en promedio de estudio, con 7 años y la tasa más baja de analfabetismo. Por el contrario, la peor posición regional la ocupa el municipio de Santa María del Oro.



Analfabetismo y escolaridad promedio en la Región Sur


El penúltimo lugar en número de profesionistas lo tiene la Región Sur de Nayarit, con solamente el 6.2% del total estatal. Destaca el municipio de Ixtlán del Río con más de 51 profesionistas por cada mil habitantes; la mayor condición de atraso en este indicador correspondió a Amatlán de Cañas con solamente 20 profesionistas por cada mil habitantes.

Por lo que se refiere a la participación de profesionistas por área del conocimiento, la Región Sur tiene su mejor indicador en ciencias de la educación y humanidades, en ciencias naturales y exactas y en ciencias agropecuarias. Población de 18 años y más con instrucción superior y su distribución porcentual según áreas de estudio




Mortalidad y médicos por habitantes de la Región Sur

El carácter predominantemente rural de la Región Sur, genera la persistencia de un cuadro de enfermedades y causas de mortalidad poco orientado hacia las enfermedades crónico-degenerativas, como las relacionadas con el aparato circulatorio y el corazón, los tumores malignos, las enfermedades cerebro-vasculares y las muertes violentas. Por el bajo nivel de desarrollo socioeconómico, presenta mayor prevalecía las causas de mortalidad relacionadas con enfermedades infecto-contagiosas.

La oferta de servicios médicos en esta región, presenta un grado de desarrollo inferior a la media estatal. Si se le mide en términos del indicador de número de médicos por cada mil habitantes, este es del orden de 1.5 médicos, a excepción de los municipios de Amatlán de Cañas e Ixtlán del Río, con indicadores de casi 2 médicos por cada mil habitantes.




Rezagos epidemiológicos en salud, en la Región Sur

En la Región Sur, existe un grupo de padecimientos que constituyen el rezago epidemiológico de esa región, los cuales requieren intervenciones preventivas con bajo costo y alto impacto:

• Infecciones respiratorias agudas. • Enfermedades diarreicas agudas. • Desnutrición. • Parasitosis intestinal. • Tuberculosis pulmonar. • Cáncer cérvico uterino y mamario. • Alacranismo. • Gingivitis y enfermedades periodontal.



Rezagos epidemiológicos en la Región Sur

Principales causas de enfermedades en la Región Sur

Las principales causas de enfermedades que se consideran como enfermedades emergentes, en la Región Sur y que coinciden con las principales detectadas a nivel estatal, son:

• Infecciones Respiratorias Agudas • Infecciones por otros organismos • Infecciones de vías urinarias • Úlceras, gastritis y duodenitis • Intoxicación por picadura de alacrán Algunas otras de consideración son: • Otitis media aguda • Candidiasis urogenital • Gingivitis y enfermedades periodontal • Hipertensión Arterial



Principales causas de mortalidad general en la Región Sur

Durante el año 2003, las principales causas de muerte general en la Región Sur, de acuerdo a su importancia fueron: enfermedades del corazón, tumores malignos, accidentes, diabetes mellitus, enfermedades cerebro – vasculares, enfermedades del hígado y enfermedades pulmonares obstructivas crónicas; lesiones autoinflingidas intencionalmente, lo que denota un franco predominio de los padecimientos crónicos, fuertemente asociado a los estilos de vida negativos.

Con referencia a la mortalidad materna e infantil, la Región Sur, presenta tasas por 1,000 nacidos vivos registrados de 0.47 y 1.91 respectivamente, situación que en ambos casos se encuentra por abajo de la media estatal. Mortalidad materna e infantil por municipio en la Región Sur 2003

Pueblos indígenas

En la Región Sur, solamente el municipio de Santa María del Oro es el que cuenta con una proporción importante de población hablante de lengua indígena, que se asienta en las localidades ubicadas en la zona serrana de este municipio, es decir, hacia el norte-noroeste del mismo.

En los demás municipios, el porcentaje de población hablante de lengua indígena no llega al uno por ciento de la población total.



Porcentaje de población hablante de lengua indígena por municipio en la Región Sur

Porcentaje de población de 5 años y más hablante de lengua indígena en la Región Sur




La Región Sur, que ocupa el penúltimo lugar en materia de desarrollo socioeconómico, de las cinco regiones político-administrativas en que se divide el estado de Nayarit, tiene una situación de las mujeres que está por debajo de los promedios estatales.

En tasa de participación de las mujeres, en la Región Sur, sólo el 21.8% de las mujeres trabajan fuera de su casa, contra el 23.3% del promedio estatal; en tanto que la tasa de participación de las mujeres en esta región es apenas la tercera parte de la tasa de participación de los hombres.

En ingreso promedio de las mujeres que trabajan, la región también está por debajo de la media estatal: 1.6 salarios mínimos contra 1.75. La tasa de fecundidad general en la Región Sur, presenta datos de casi 3 hijos vivos por mujer en edad fértil, contra 3.4 del promedio estatal. Porcentaje de hogares con jefatura femenina en la Región Sur



Tasas de participación, niveles de ingreso y tasas de fecundidad en la Región Sur 2000

4. Desarrollo económico y competitividad Potencialidades y vocación de la región

La agricultura de temporal es el uso del suelo predominante en la Región Sur, cuya vocación tradicional ha sido precisamente la agricultura. En menor medida aparece la agricultura de riego, no obstante la vecindad del embalse de la Central Hidroeléctrica Aguamilpa. En las zonas bajas aparece la selva baja caducifolia como un tipo de vegetación distinguible además del bosque, pero en ambos casos los niveles de deterioro alcanzan casi el 50% de esta superficie.

Los pastizales son también un tipo de vegetación sobresaliente, dado que constituyen más de 600 kilómetros cuadrados, con alrededor del 15% de la extensión de la región.



Tipo de vegetación y uso de suelo en la Región Sur

El municipio de Santa María del Oro destaca en los diferentes tipos de vegetación y uso del suelo, principalmente en lo que se refiere a agricultura y bosques, los cuales están en competencia permanente, pero con desventaja para estos últimos.

En San Pedro Lagunillas, el principal tipo de vegetación es la agricultura, también con

avance importante de los pastizales. Ixtlán del Río es más ganadero que agrícola, en Jala predomina el bosque de su zona serrana, mientras que en Amatlán y Ahuacatlán existe una parte importante de vegetación selvática – selva mediana caducifolia, pero en constante amenaza por el avance de la superficie agrícola y ganadera.

Tipo de vegetación y uso del suelo en la Región Sur



Enseguida se presenta un resumen de la vocación productiva de la región:

Principales actividades en la Región Sur

Estructura económica de la Región Sur

La Región Sur continúa siendo eminentemente agrícola y en menor grado ganadera. La agroindustria no ha avanzado, como tampoco ha sucedido con el turismo, para los cuales el municipio de Santa María del Oro y San Pedro Lagunillas representan un gran potencial.

Las ocupaciones sobresalientes son las que generan las actividades primarias, siguiéndoles como factor también preponderante, las actividades terciarias - servicios comunales, servicios personales, transportes, restaurantes y hoteles -, y en último lugar, se ubica la población laboral dedicada al sector secundario.

En 1995 la ocupación de la población estaba orientada principalmente a las actividades terciarias; la transición de las ocupaciones, se puede explicar por la construcción de la autopista Tepic-Guadalajara, la cual desvió un importante tráfico vehicular que antes de su construcción atravesaba las cabeceras municipales de Ahuacatlán e Ixtlán del Río, siendo un paso obligado para los viajeros a la ciudad de Guadalajara cuyo recorrido era de aproximadamente de 5 a 6 horas, lo cual dejaban una derrama económica importante en la región.

De no modificarse la actual estructura económica de la Región Sur, parece difícil que

pueda remontar el proceso de estancamiento y hasta de involución económica que presenta. Sin embargo, si se aprovecha el desarrollo de la infraestructura relacionada con la construcción de la Central Hidroeléctrica de El Cajón, podría convertirse en detonador del desarrollo industrial y turístico de la región. Situación de la industria en la Región Sur

Existen para 2003, 313 unidades económicas industriales, un 3% más que en 1998. Estas unidades representan el 11.5% del total del Estado, donde se da ocupación a 959 personas, sin embargo estos establecimientos son en su inmensa mayoría pequeñas industrias.



La concentración más notable de estas unidades se da en Ixtlán del Río con 136 (43%) y le sigue Jala con 74 (el 24%).

Las tortillerías, panaderías y la fabricación de muebles de madera, representan los únicos tipos de industria manufacturera que existe en la Región Sur de Nayarit, fundamentalmente en los municipios de Ixtlán del Río y Jala. En el resto de los municipios de esta región – hasta el año de 2003- no había prácticamente ningún desarrollo industrial.

Lo anterior nos da un panorama de lo bastante limitado de la región, ya que la producción bruta de los establecimientos industriales, han sido poco representativa, pues en 2003, únicamente generaron el 4.8% de la producción estatal con alrededor de 200 millones de pesos anuales. Cabe señalar que la mayor producción bruta se obtiene en Santa María del Oro, con el 48% del total de la región, pese a que en Ixtlán del Río existen las mayores unidades económicas industriales; de esta forma ambos municipios suman el 82% de la producción de la región.

En general, son muy pequeños sus montos de producción y no son lo bastante redituable en el mercado, por tanto se deben buscar alternativas para instalar unidades industriales que absorban insumos de la región y generen valor agregado para impulsar su desarrollo. Datos económicos sobre la actividad industrial 1998 y 2003

Las potencialidades con que se cuenta para el desarrollo de la industria manufacturera se relacionan con los productos agropecuarios, la fabricación de muebles de madera, los productos lácteos y cárnicos, entre otros. Sin embargo, las actividades de transformación de productos se mantienen estancadas en la Región Sur.



En cuestión minera, los principales minerales en la región son: plata, cobre, zinc y plomo. Se cuenta con un potencial minero para obtención de oro en el lugar conocido como Unión Zertuchena en el municipio de Amatlán de Cañas. También hay un potencial minero de oro y plata en el municipio de Jala en la Andresita y en Santa María del Oro existe un potencial de cobre, oro, plata y zinc. También hay existencias de minerales no metálicos en Estancia de los López, municipio de Amatlán de Cañas; de caliza (mármol), en Jomulco, municipio de Jala. El comercio en la Región Sur

El 11.8% de la población en la Región Sur se ocupa en actividades comerciales, la cual se encuentra por debajo de la media estatal, siendo esta del 12.4%.

A excepción del municipio de Ixtlán del Río, la Región Sur no presenta desarrollo del sector comercial, tomando como indicador el porcentaje de personal ocupado en este grupo de actividades. El comercio de la Región Sur está concentrado en el municipio de Ixtlán del Río, donde se encuentran el 44% de las unidades económicas comerciales y se obtiene el 65% del producto bruto comercial, concentrándose principalmente en la cabecera municipal.

En estas condiciones, el comercio que prevalece es el minorista, puesto que el mayorista es escaso y pequeño, ya que del total de unidades económicas comerciales existentes en la Región Sur, el 95% corresponde al comercio minorista con un tamaño promedio de 5 trabajadores por establecimiento comercial y el resto al mayorista - 5% - donde el tamaño promedio es de menos de 3 personas por establecimiento. Sin embargo, con respecto a la producción bruta comercial obtenida, corresponde al comercio minorista el 67.5%, el resto al comercio mayorista - el 32.5% -. Datos económicos sobre la actividad comercial 2003



Por otro lado, el 11% de los centros de abastos del estado se encuentra en esta región (5 centros) y el 27% de los mercados públicos (7 mercados), prácticamente uno por cabecera municipal a excepción de dos que se tienen en el municipio de Jala, uno en la cabecera municipal y el otro en Jomulco.

Los principales productos de la región que se comercializan son el maíz, la caña de azúcar para los ingenios o trapiches, el sorgo por las plantas de alimentos balanceados de la ciudad de Tepic, y el cacahuate que es el único de los importantes, para el cual su comercialización y precio está sujeto a la ley de la oferta y la demanda. Este último producto es utilizado como insumo para la fabricación de aceite y dulces en industrias localizadas principalmente en la ciudad de México y Guadalajara. El turismo en la Región Sur

La Región Sur cuenta con amplia variedad de recursos turísticos, la mayoría de los cuales están insuficientemente aprovechados. La región tiene un alto potencial de desarrollo en este rubro, principalmente en materia de ecoturismo, turismo de aventura, turismo cultural y para la salud. Sin embargo, es mínima la infraestructura turística en esta región, por lo cual se tiene un bajísimo nivel de desarrollo turístico, muy por debajo de su potencialidad.

Destacan entre estas zonas de atractivo turístico, la arquitectura de la Iglesia de San Francisco, Convento Franciscano y portales y casas antiguas en Ahuacatlán; el templo de la Misericordia, fiestas religiosas, detalles arquitectónicos en iglesias y edificios en Ixtlán del Río; el volcán El Ceboruco, la Judea, la Feria del Elote y la Basílica de la Virgen de la Asunción en Jala; la Laguna, el Mirador y la fiesta patronal de Santa María del Oro; y las lagunas de San Pedro y Tepetiltic, el balneario de las Guásimas y balnearios de aguas termales en Amatlán de Cañas, así como la fiesta religiosa de San Pedro Lagunillas.

Una gran riqueza cultural se encuentra en la Zona Arqueológica Los Toriles ubicada en el municipio de Ixtlán del Río y un vestigio natural como lo es el volcán El Ceboruco, donde en sus inmediaciones se extiende en una gran superficie la lava que arrojara en su última erupción.

No obstante esta gran variedad de recursos naturales y culturales, la región enfrenta serios problemas por la baja afluencia de visitantes, y a su vez por la nula promoción de las riquezas existentes y a la infraestructura de baja calidad.

En establecimientos de hospedaje, la Región Sur tiene apenas el 4.8% del total del estado y concentrados en los municipios de Santa María del Oro e Ixtlán del Río.

Específicamente, la región cuenta con 25 establecimientos de hospedaje:10 en Ixtlán, 5 en Santa María del Oro, 4 en Ahuacatlán, 3 en Amatlán de Cañas y 3 en Jala.

En cuanto a calidad de las instalaciones hoteleras, se encuentran las siguientes categorías: 1 de 5 estrellas, ubicado en Santa María del Oro; 1 de 4 estrellas, en Ixtlán del Río; 1 de 3 estrellas; 6 hoteles de dos estrellas; 3 de una, y 13 sin categoría. La infraestructura



hotelera, que es de vital importancia para el desarrollo turístico, presenta un gran atraso en la Región Sur ya que sólo proporciona el 0.38% de la producción bruta en hoteles del estado.

Asimismo, el 10% de los restaurantes en el Estado se encuentran en esta región, con 48 restaurantes y el 10.8% de las agencias de viaje, con 4 establecimientos. Ocupación y establecimientos relacionados con el turismo en la Región Sur

5. Desarrollo rural La agricultura en la Región Sur

La agricultura en la región como receptora de mano de obra, está muy por encima de cualquier otra actividad económica, lo que explica los bajos niveles salariales existentes, ya que casi la mitad se dedica a las actividades primarias con agricultura de subsistencia, falta de tecnificación y pocos programas para la reconversión agrícola, que aunado a las limitaciones de áreas irrigadas, hace más compleja las soluciones en esta actividad.

La excesiva dependencia de un reducido número de cultivos y su escasa diversificación, provoca la permanencia de cultivos tradicionales de poco valor económico y una subutilización de la potencialidad de la tierra, por lo que una alternativa podría ser la diversificación de cultivos, procurando la rentabilidad para el productor, cuidando la experiencia de la introducción del cultivo del agave, el cual no ha sido muy favorable.



La estructura de la tenencia de la tierra en esta región, es predominantemente de tipo ejidal o comunal, lo que deriva en una pulverización de las áreas de cultivo. La población que va emergiendo a nuevos estadíos de necesidades sociales, demanda tierra para cultivo ante las limitaciones de otras alternativas para actividades mejor remuneradas.

El personal ocupado dentro del sector primario en la región representa el 12.6% del total existente en el estado. Tipo de agricultura en la Región Sur

Estructura de la superficie de cultivo en la Región Sur (hectáreas)



Personal ocupado en el sector primario, superficie por productor y número de ejidatarios en la Región Sur

Existe en la región una superficie potencial de uso agrícola de 103,100 hectáreas, de las cuales el 60% están localizadas en Santa María del Oro y San Pedro Lagunillas y la superficie en uso agrícola es de aproximadamente 77,500 has. que representan un 50% de ese potencial. La inmensa mayoría de las tierras de uso agrícola actual son de temporal (92.5%) y sólo 7,730 has. (7.5%) son de riego.

Para tener una mayor aproximación comparativa región-estado, el inventario actual es del 18% del total de tierras del Estado, lo cual nos señala que esta región es la segunda en extensión en toda la entidad. Esta dimensión contrasta con la superficie de tierras de labor irrigadas, pues la Región Sur, sólo dispone del 4.8% de este tipo de tierras, mientras que para terrenos temporaleros, su superficie es del 28% de todo el Estado de Nayarit.

En aspectos particulares de la propia región, cabe mencionar que el municipio de Ahuacatlán es el que cuenta con la mayor superficie de riego y por tanto con mayores posibilidades de introducir cultivos más rentables con un área cercana al 45.6%, aunque esta superficie sólo representa el 26.9% de sus tierras de labor.

Otros municipios con terrenos irrigados, son Santa María del Oro y Amatlán de Cañas, que suman en conjunto el 85.8% de este tipo de tierras en la Región Sur.

En los terrenos eminentemente temporaleros, los principales cultivos obtenidos en la región son el maíz, el cacahuate y el sorgo, tomando impulso recientemente el cultivo de caña de azúcar.

Por otra parte encontramos que los productos que más se cultivan en las áreas de riego son: caña de azúcar, caña fruta, caña pilón, alfalfa y papa, mientras que en la de temporal se siembra maíz, sorgo y cacahuate principalmente.



Resulta claro que la Región Sur cuenta con recursos naturales que pueden optimizarse, particularmente en la agricultura. Sin embargo, la escasa diversificación, aunada a las prácticas inadecuadas para la producción agrícola, provocan bajos rendimientos.

En materia forestal, la región cuenta con un total de 98,529 has. de uso ganadero-forestal que corresponden al 5.40% del total estatal de las cuales el municipio de Santa María del Oro cuenta con el 42% de la región.

Las especies forestales predominantes son el pino, encino, roble, huanacaxtle y oyamel. En el municipio de San Pedro Lagunillas se cuenta además con tepemexquite, brasil y palo fierro.

La mayor parte de las extracciones de madera se destina a los aserraderos de la ciudad de Tepic y una mínima parte a los talleres de fabricación de muebles en el municipio de Ixtlán del Río. Infraestructura hidráulica

La disponibilidad anual de agua en las corrientes superficiales de la región es de un 7.21% del total del Estado, cifra que significa 14.6 millones de metros cúbicos.

La infraestructura hidroagrícola prácticamente no presenta un desarrollo importante en esta región, a excepción de un pequeño distrito de riego en San Pedro Lagunillas que aprovecha una de sus lagunas y Amatlán de Cañas que lo realiza en pequeña escala.

La potencialidad hidroagrícola de la Región Sur se podría incrementar con el embalse de la Central Hidroeléctrica El Cajón, que se localiza en las proximidades del municipio de Santa María del Oro.




Sin embargo, la falta de infraestructura para el aprovechamiento del recurso agua, continúa siendo la principal limitante para el impulso y diversificación agrícola en la Región Sur. La ganadería en la Región Sur

Las características de clima y la conformación de esta zona geográfica son favorables al desarrollo de la ganadería. La Región Sur cuenta con 67,520 has. de pastizales, las cuales representan el 15.5% del total de la superficie de pastizal en el Estado.

En esta región, se producen principalmente bovinos. En el año 2003, se registró una producción de 124,153 cabezas, representando el 16.4% de la producción estatal; de los cuales aproximadamente el 95% son para producción de carne y el resto para producción de leche. Esta cantidad representa la sexta parte de existencias de bovinos en el estado, lo anterior



es consistente con el porcentaje de superficie de pastizal existente en la región con respecto a la entidad.

Con relación al Estado, en la región se produce el 20% de la carne de bovino, 25% de la carne de porcino y 11% de la carne de aves. También cuenta con un rastro, ubicado en Ahuacatlán, 6 naves ejidales para aves y 7 para cerdos.

Es notable la participación de Santa María del Oro en todos estos rubros, que aunado

con San Pedro Lagunillas y Ahuacatlán, muestran una vocación natural muy importante que le da consistencia a la diversificación económica de la región.

La Región Sur de Nayarit, posee un importante potencial de desarrollo ganadero, que puede incrementarse con la diversificación de especies ganaderas, la ganadería intensiva, el aprovechamiento de esquilmos agropecuarios y la creación de cadenas productivas.

En el primer caso, la Región Sur está orientada principalmente a bovinos, porcinos y aves, pero no ha avanzado suficientemente en especies para las cuales tiene potencial, como son caprinos y ovinos.

En lo que se refiere a los sistemas de producción, en esta región, como en la mayor parte del Estado se practica la ganadería extensiva, con coeficientes de agostadero del orden de 184 reses por hectárea, ligeramente por encima del promedio estatal. Por otra parte, se aprovechan poco los esquilmos agropecuarios y no hay suficiente agregación de valor a los productos pecuarios.

El resultado general de la ganadería de la Región Sur es de bajo desarrollo y estancamiento.



Extensión de pastizales y producción ganadera en la Región Sur

La pesca y la acuacultura en la Región Sur

El potencial acuícola pesquero de la Región Sur no es muy grande, pero el desarrollo de estas actividades podría ser muy superior a lo que actualmente presenta.

La Región Sur cuenta con el 3.33% de superficie de cuerpos de agua existentes en el estado, el personal ocupado en la acuacultura y en la pesca es poco significativo con el 0.22% y 2.42% del total existente en el Estado respectivamente. Asimismo, la producción bruta de la acuicultura y de la pesca es exigua ya que representa el 0.10 y el 2.51% con respecto a la producción estatal respectivamente.

De acuerdo a lo anterior, la acuacultura es prácticamente inexistente, lo que se realiza es una actividad pesquera que aprovecha los cuerpos de agua naturales y da empleo a menos



de 200 personas, distribuidas entre los municipios de Santa María del Oro y San Pedro Lagunillas.

Incluso, para abastecer a los restaurantes situados alrededor de las lagunas de Santa María del Oro, San Pedro Lagunillas y Tepetiltic, se tiene que traer pescado de otros lugares - como del embalse de Aguamilpa -. Cuerpos de agua e información económica sobre la pesca y la acuacultura en la Región Sur

6. Desarrollo territorial-ambiental Densidad carretera en la Región Sur

La Región Sur tiene, en general, una ubicación geográfica estratégica, al formar parte del corredor Tepic-Guadalajara, que a su vez es parte del corredor CANAMEX del Tratado de Libre Comercio de América del Norte; sin embargo la autopista Tepic-Guadalajara adicionalmente a que parte en dos el territorio de la región, ha significado una reducción relativa de las actividades económicas – principalmente del comercio- que se generaban con el tráfico vehicular intenso de esta ruta. En cuanto a densidad carretera, sólo supera a la región Sierra en el Estado. Esta región cuenta con una densidad de 91.5 kms de carreteras pavimentadas por cada mil km2 de superficie, contra 87 del promedio estatal.

La región cuenta con carreteras pavimentadas y revestidas que lo comunican con la región Costa Sur a través de Compostela y dispone de infraestructura que integra a la propia región, vía los municipios de Ahuacatlán, Amatlán de Cañas y Jala. Algunas derivaciones del



eje Guadalajara-Tepic conectan a San Pedro Lagunillas y Santa María del Oro, aunque es de señalar que las carreteras estatales requieren mayor conservación por el deterioro en que se encuentran, así como la modernización para la circulación de unidades de gran tamaño. Densidad de carreteras pavimentadas en la Región Sur 2003 (kilómetros de carretera pavimentadas por cada mil kilómetros cuadrados de superficie)




Desarrollo urbano y vivienda Servicio de agua entubada en la Región Sur

La cobertura del servicio de agua entubada en la Región Sur rebasa el 90% de las viviendas, con excepción del municipio de Jala que presenta una cobertura del 85.2%; aunque en términos de localidades apenas el 44% contaba con el servicio en el año 2000.

Visto por municipios, Ahuacatlán tenía en el año 2000, la mejor cobertura del servicio de agua entubada por habitantes y por localidades, la mejor posición correspondió al municipio de Amatlán de Cañas. Porcentaje de viviendas sin servicio de agua entubada en la Región Sur



Situación del servicio de agua potable en la Región Sur 2000 y 2003


Un aspecto fundamental del bienestar de las personas es el servicio de drenaje en las viviendas, lo cual influye además en las condiciones de higiene y salud de los habitantes.

En la Región Sur, el porcentaje de personas sin servicio de drenaje es inferior al promedio estatal. Los municipios con mayor cobertura del servicio son Ixtlán del Río y, en menor medida Ahuacatlán y San Pedro Lagunillas.

Porcentaje de población urbana y de personas sin servicio de drenaje en la Región Sur




Electrificación

En la Región Sur se cuenta con alrededor de 33,500 tomas de electricidad, que representan cerca del 11% del total del estado.

Ixtlán del Río, es el municipio que mayor presencia tiene en este rubro, con 9,427 tomas.

Por otra parte, en la Región Sur aparece una cobertura de electrificación de casi 42% del total de localidades, que está por encima del promedio estatal.

Por municipios, Amatlán de Cañas destaca por su mayor cobertura en términos de localidades con un 69.2%, en función de la cercanía a las vías de comunicación; mientras que Jala y Santa María del Oro tienen los menores índices de cobertura del servicio, debido a la ubicación de un importante número de localidades en las zonas serranas de difícil acceso.



Porcentaje de viviendas sin servicio de energía eléctrica

Tomas de energía eléctrica y cobertura del servicio en las localidades de la Región Sur.

En términos generales, el desarrollo urbano de la Región Sur de Nayarit está por debajo de la media estatal, lo anterior tiene correspondencia con el tamaño promedio de sus localidades, que para la Región Sur es de 349 habitantes por localidad, contra 455 del promedio estatal; en porcentaje de población urbana, esta región tiene 48% contra casi 65% del promedio estatal.



Sin embargo, en disponibilidad de aparatos electrónicos y electrodomésticos en las viviendas, la Región Sur tiene indicadores ligeramente por encima de la media estatal. Estos promedios son incrementados por el municipio de Ixtlán del Río, que en el contexto de esta región, es el único que supera los niveles estatales. Promedio de ocupantes por cuarto en las viviendas particulares de la Región Sur

Localidades, población urbana y disponibilidad de bienes en las viviendas de la Región Sur



Servicio telefónico en la Región Sur

En materia de telecomunicaciones, la Región Sur tenía en el año 2000, una situación de rezago similar a la media estatal, dado que registró un 23% de localidades con el servicio telefónico, en comparación con el 24.1% estatal.

Porcentaje de localidades con servicio telefónico en la Región Sur

Con relación a la cobertura del servicio telefónico en las viviendas de la Región Sur,

destaca que sólo los municipios de San Pedro Lagunillas y Ahuacatlán, registran niveles superiores a la media estatal.



Porcentaje de viviendas con servicio telefónico en la Región Sur

Medio ambiente

En la región destacan los diferentes tipos de vegetación y uso del suelo, principalmente en lo que se refiere a agricultura, pastizales, selvas y bosques, los cuales están en competencia permanente, pero con desventaja para los dos últimos, por la constante amenaza del avance de la superficie agrícola y ganadera.

Algunos recursos en esta región son sobre-explotados y otros subaprovechados, por lo se deberá buscar un equilibrio en el uso de estos recursos de manera sustentable y sostenible.


VII. Nayarit 20 / 20 La visión de largo plazo

El Gobierno del Estado de Nayarit, a través del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, propone el reto a la sociedad nayarita de apostar a que las potencialidades disponibles para su desarrollo son mayores que sus problemas, por lo que es posible revertir el conjunto de condiciones críticas, como el lento dinamismo de su aparato productivo o la falta de infraestructura básica para el desarrollo, y así avanzar en el posicionamiento de la entidad en el contexto de los estados de la República.

En este apartado del Plan, se utiliza el paradigma de la planeación prospectiva, para construir una imagen de futuro a 20 años, que se considera es el periodo necesario para hacer planteamientos de gran aliento y determinar con ello el conjunto de proyectos estratégicos indispensables para crear un Nayarit diferente, del que nos sintamos más orgullosos.

Debe tomarse en cuenta que el siguiente ejercicio de planeación no significa las promesas del gobernante o un mero ejercicio de fabricación de sueños, sino justamente una propuesta para que las generaciones actuales se comprometan con un proyecto de desarrollo de largo plazo, porque solamente en esa dimensión puede observarse el Nayarit sustancialmente diferente al cual se aspira, y si la sociedad nayarita acepta estos retos, fijar un acuerdo entre gobierno y sociedad para construir la sólida plataforma necesaria para dar inicio a la nueva etapa para el desarrollo real de nuestro Estado.

En tal sentido, la visión que se presenta a continuación es el resultado del esfuerzo de síntesis sobre un conjunto de reflexiones de muchos nayaritas expertos en los distintos aspectos de la vida económica, social y ambiental de Nayarit, con un escenario de futuro deseable y posible concebido para los próximos veinte años.

Nayarit 20 / 20

En la tercera década del siglo XXI, Nayarit será un Estado que se distinga, en el contexto regional y nacional por su desarrollo sostenible, con una tasa de crecimiento económico superior a la media nacional, fundamentado en el desarrollo armónico de todas sus regiones, las cuales estarán enlazadas a través de ejes carreteros transversales y otros medios de

Plan Estatal de Desarrollo · Gobierno del Estado de Nayarit 1 / 16

VII. Nayarit 20 / 20

comunicación y de transporte, lo cual permitirá aprovechar racionalmente todos sus recursos naturales.

Además de la aceptable calidad de vida de sus habitantes, Nayarit se distinguirá por ser líder nacional en el aprovechamiento sustentable de sus recursos hidráulicos, toda vez que en la segunda década del siglo XXI aportará alrededor del 15% de la energía eléctrica que requerirá el país, con base en el Sistema Hidroeléctrico del Río Santiago, que estará constituido por las centrales hidroeléctricas de Aguamilpa, El Cajón y La Yesca, lo que le permitirá conformar, con el apoyo del Gobierno Federal, el sistema hidroagrícola más moderno del país, en las regiones Centro y Sur del Estado, que servirá de sustento para una agricultura productora de frutas y hortalizas, bajo el principio de uso racional del agua.

Nayarit poseerá además otros dos liderazgos en el marco de las mesorregiones Centro-Occidente y Noroeste del país: la producción diversificada de frutas tropicales y hortalizas, con calidad de inocuidad, porque fundamentalmente son productos orgánicos, que procederán de sus sistemas de producción basados en invernaderos, lo que permitirá el control natural de plagas y el uso de fertilizantes orgánicos científicamente desarrollados y, en segundo lugar, la oferta turística diversificada, en la cual sobresaldrá el turismo de sol y playa, además del ecoturismo y otros productos turísticos como el turismo para la salud, el turismo de aventura y el turismo cultural.

Gracias a las bases del desarrollo que serán creadas durante la segunda mitad de la primera década del siglo XXI, la infraestructura productiva de Nayarit dejará de ser uno de los principales obstáculos y se convirtirá en el principal factor de desarrollo de la entidad.

A partir del aprovechamiento de la moderna infraestructura de comunicaciones y transportes que será construida, Nayarit será uno de los estados mejor comunicados en el contexto regional, con base en las interconexiones que tendrá su infraestructura carretera con ejes importantes que atravesarán el Estado pasando por la Región Centro, además del corredor carretero turístico y pesquero que se desarrollará en toda la costa nayarita.

Adicionalmente, poseerá un sistema portuario, con terminales de cabotaje, tanto en la Región Norte, como en la Región Costa Sur y, en particular, un moderno puerto de altura en la Boca de Cuautla que permitirá aprovechar tanto las condiciones naturales excepcionales de profundidad, como la posición geográfica estratégica del eje carretero transversal San Blas-Tampico, el cual pasará por Tepic, atravesando la sierra por el municipio de La Yesca, uniendo una vasta región, con gran potencial ganadero, agrícola, silvícola-forestal, agroindustrial y minero, con la ciudad de Aguascalientes y de ahí hacia importantes zonas industriales del país como Torreón, Saltillo, San Luis Potosí, Monterrey y Tampico, además del estado de Texas en los Estados Unidos.

En materia de transporte ferroviario, se modernizará el tramo del ferrocarril del Pacífico que pasa por Nayarit, uniendo importantes zonas industriales, agrícolas, ganaderas y mineras del propio Estado, sirviendo en particular al desarrollo del corredor industrial que corre paralelo a la autopista que atraviesa el Estado de sur a norte y también paralelo al sistema hidráulico del Río Santiago.



Finalmente, en materia de infraestructura, se contará con dos aeropuertos internacionales, el de Tepic y el de la Costa, este último se ubicará en el corredor turístico, todo lo cual configurará un sistema de transporte multimodal que permitirá el enlace entre los sistemas carretero, portuario, ferroviario y aeroportuario, con grandes ventajas para el desarrollo regional, no solamente de Nayarit sino también de las mesorregiones vecinas y de su inserción en las macro-regiones en que se ubica el Estado, como son el Corredor CANAMEX y la Cuenca del Pacífico.

En este contexto, Nayarit finalmente estará en condiciones de aprovechar tres de sus grandes potencialidades: su patrimonio cultural, sus recursos naturales, particularmente el agua, con las grandes ventajas comparativas que representa y su posición geográfica estratégica.

Gracias al desarrollo de la infraestructura hidráulica será líder indiscutible en materia de pesca y acuacultura en la Región Centro Occidente, se incrementará la superficie con agricultura de riego del 25 al 50%, lo que le permitirá realizar dos o más cosechas anuales y generar con ello más empleo y más derrama económica en la entidad.

Por otra parte y gracias al crecimiento sostenido que tendrá su economía, Nayarit logrará recuperar el terreno perdido en su aportación al producto interno bruto regional y nacional, gracias a la diversificación de sus actividades económicas basadas en el aprovechamiento racional de sus recursos naturales.

En el terreno de la especialización productiva, Nayarit se consolidará como líder regional en producción de alimentos, tanto agrícolas como acuícola-pesqueros y pecuarios, los que, además de calidad en materia de inocuidad, se caracterizan por tener diversos grados de transformación, situación que le permitirá avanzar en su industrialización sin afectar su desarrollo turístico.

En el contexto de su inserción en el proceso de mundialización o globalización de la economía, Nayarit dejará de ocupar uno de los últimos lugares, en el contexto nacional y ahora, gracias a la alta competitividad que tendrán sus productos, en calidad y bajos costos, constituyendo un caso ejemplar en el contexto regional, nacional e internacional.

Su favorable posición en el panorama macroeconómico le permitirá a Nayarit generar suficientes oportunidades de desarrollo, con lo cual detendrá la fuga de capital humano preparado en la entidad que tradicionalmente tenía que salir del Estado para desarrollarse profesionalmente para buscar mejores alternativas de empleo y de ingreso.

Otro aspecto distintivo no menos importante del desarrollo de Nayarit y muy relacionado con la calidad de vida de sus habitantes, tiene que ver con el esfuerzo que se hará en materia de saneamiento del medio ambiente, en lo que se refiere a agua, aire y suelo. Todo esto gracias a que el Estado avanzará considerablemente en el desarrollo de la infraestructura ambiental, como las plantas de tratamiento de aguas residuales –las cuales avanzarán a la par que los sistemas de distribución de agua potable-, los rellenos sanitarios y el control de las emisiones de gases a la atmósfera, por los vehículos automotores y el adecuado control de la contaminación proveniente de la industria.



En esta tercera década del siglo XXI, Nayarit se distinguirá además, por el ordenamiento que tiene de todas sus actividades productivas en el territorio, basado en los principios de uso del suelo según su vocación productiva natural, sistemas de producción diseñados científicamente para no dañar el medio ambiente y evitar la afectación a otras actividades productivas, en la adopción de sistemas de producción en los cuales se evitan las externalidades negativas y se favorecen las positivas, mediante el desarrollo de las cadenas productivas, que son propias de la estructura económica que tendrá Estado.

En cuanto al desarrollo urbano, Nayarit está en condiciones de abandonar a tiempo la reproducción del patrón de alta concentración geográfica y urbana de las actividades productivas y sociales que caracterizan actualmente al país, se logrará optar por un patrón de desarrollo territorial, basado en el principio de Sistema de Ciudades, asignando a cada localidad urbana una función específica y así avanzar en su integración al desarrollo regional interno del Estado. Bajo este principio será también posible racionalizar los recursos públicos en materia de inversión, generando beneficios para todas las regiones del Estado y no para unas cuantas.

Como consecuencia positiva del modelo de desarrollo que será adoptado por el estado de Nayarit el cual por primera vez asume la rectoría del desarrollo que le corresponde constitucionalmente, hacia la segunda mitad de la primera década del siglo XXI, se generarán las condiciones que permitan un mayor éxito de los emprendedores, quienes históricamente han luchado contra muchas circunstancias adversas para sus proyectos, como la falta o insuficiencia de la infraestructura productiva o la falta de apoyos reales; en la tercera década del siglo XXI, se destacará un avance significativo en la dinámica empresarial de la entidad, no solamente de la empresa privada sino además de la empresa social, lo que generará crecientes oportunidades de desarrollo para técnicos y profesionistas y mano de obra altamente calificada, que serán el resultado del desarrollo educativo que ha experimentado la entidad, lo que se traducirá en la eliminación del analfabetismo, el abatimiento sustancial del rezago educativo y el logro futuro de la educación primaria universal.

Como resultado del aumento en las oportunidades del empleo con salarios dignos, del mejoramiento de la calidad del medio ambiente, del alto nivel educativo de su población, de la consolidación como Estado seguro y del avance en los servicios de salud –que habrán de impulsar el enfoque preventivo, la educación para la salud y el moderno desarrollo de los servicios de segundo y tercer nivel de atención–, se contribuirá a la elevación de los niveles de bienestar y cohesión social de la población, debido a esto Nayarit se convertirá en uno de los estados del país con mejor calidad de vida para sus habitantes y como consecuencia dejará de ser zona de rechazo de población y expulsora de mano de obra, capital humano, recursos naturales y ahorro financiero.



La visión regional de largo plazo En este punto se presenta el desarrollo de la imagen objetivo a veinte años para el desarrollo de Nayarit, visto por regiones, temas sectoriales y factores de desarrollo, con enfoque regional y sectorial, que son resultado de los trabajos que en materia de planeación prospectiva se llevaron a cabo, mediante talleres con expertos técnicos, profesionales y académicos. De la misma forma, se plantea como un eje transversal el desarrollo de la visión de largo plazo de los temas sectoriales de educación, cultura, deporte y juventud, dada la trascendencia de estos aspectos en el modelo de desarrollo integral de nuestro Estado. I. Enfoque por regiones Región Centro

• Conversión a aeropuerto internacional del Aeropuerto de Tepic. • Autopista Tepic – Puerto Vallarta. • Agroindustrias y plantas empacadoras. • Corredor industrial consolidado. • Zona conurbada ordenada. • Ordenamiento territorial urbano.

Región Costa Sur

• Infraestructura turística náutico-golfística de primer nivel, líder en las regiones Centro Occidente y Noroeste.

• Líder turístico a nivel regional y nacional. • Infraestructura portuaria desarrollada e infraestructura industrial que permite dar valor

agregado a los productos. • Red de cuartos fríos. • Playas limpias. • Consolidación del corredor turístico. • La Escala Náutica y los tres centros integralmente planeados desarrollados. • Cobertura total de plantas de tratamiento. • Distrito de riego modernizado en la cuenca del Río Ameca.

Región Norte

• Establecimiento de centros de acopio y finalización de la producción estatal ganadera. • Establecimiento de centros de acopio tecnificados para granos.



• Incremento de la producción de forrajes, lo que permite el desarrollo de sistemas de producción pecuaria semi-intensivo e intensivos, aprovechando el recurso agua al máximo, así como los esquilmos agropecuarios.

• Desarrollo del turismo en todas las zonas de playa. • Infraestructura hidroagrícola para aprovechar los escurrimientos de los ríos San Pedro y

Acaponeta. • Establecimiento de una red de cuartos fríos y plantas empacadoras de frutas y

productos del mar. • Aeropuerto internacional de carga. • Creación de un fideicomiso para el fomento del turismo.

Región Sierra

• Red carretera, constituida por ejes carreteros y caminos de acceso. • Desarrollo del sistema hidroeléctrico e hidroagrícola del Río Santiago. • Desarrollo de la pesca y la acuacultura aprovechando el extenso cuerpo de agua

formado por las tres grandes presas: Aguamilpa, El Cajón y La Yesca. • Desarrollo ecoturístico y de turismo cultural. • Apertura de aeropistas con servicios. • Ampliación de la infraestructura educativa, sobre todo en los niveles medio superior y

superior. • Desarrollos integrales de población sustentables. • Desarrollo del encadenamiento de la ganadería. • Agua potable para los principales centros de población y establecimiento de plantas de

tratamiento de aguas residuales. Región Sur

• A partir del desarrollo de su infraestructura hidroagrícola, o Desarrollo ganadero. o Cuenca lechera. o Rastro TIF.

• Desarrollo de la industria agavera y tequilera. • Agricultura bajo ambiente controlado. • Desarrollo turístico sustentable.

II. Temas Sectoriales II.1. Desarrollo social Asistencia social

1. Desarrollo humano. 2. Desarrollo familiar y comunitario. 3. Proyectos productivos.



Empleo

1. Fuentes de empleo. 2. Cultura laboral fortalecida en la casa y la escuela. 3. Servicios descentralizados de las dependencias. 4. Conocimiento oportuno de los derechos y obligaciones de los factores de la

producción. 5. Comercialización directa de la artesanía.

Equidad de género

1. Mujer integrada al desarrollo del estado en todos los ámbitos. 2. Eliminación de la violencia de género. 3. Conocimiento total de sus derechos y de las diversas instancias de atención. 4. Marco legal adecuado de protección al género. 5. Eliminación de la discriminación en las oportunidades de empleo. 6. Participación activa de la mujer en los puestos de elección popular.

Pueblos indígenas

1. Conocimiento de sus derechos. 2. Participación en espacios del sector público y partidos políticos. 3. Equidad de oportunidades. 4. Consolidar y crear empresas rurales y familiares. 5. Población comunicada. 6. Dotar de infraestructura básica y de servicios a localidades estratégicas. 7. Cobertura total de educación básica. 8. Incentivar cultivos alternativos. 9. Escuelas de nivel medio y superior. 10. Fortalecer y actualizar los centros comunitarios de aprendizaje.

Salud

1. Cobertura del 100% de servicios de salud. 2. Calidad y calidez de servicios de salud. 3. Desarrollo del capital humano con enfoque de interculturalidad.

Vivienda

1. Condiciones de accesibilidad para que las familias rurales y urbanas disfruten de vivienda digna y accesible.

2. Ordenamiento en la vivienda urbana y rural integrada al entorno próximo. 3. Mecanismos para programas de autoconstrucción. 4. Certeza jurídica mediante la titulación de la vivienda (patrimonio familiar).

II.2. Desarrollo sustentable, ordenamiento territorial y urbano Agua y saneamiento



• La cobertura existente está totalmente rehabilitada, cumpliendo el ciclo del agua. • Se cuenta con cobertura de plantas de tratamiento en todas las cuencas del Estado. • Se cuenta con ingresos obtenidos por la venta de la energía generada por las presas

hidroeléctricas. Comunicaciones y transportes

• Todas las carreteras están en buenas condiciones, se cumplen todas las normas de técnica y de vialidad, con señalamiento horizontal y vertical, cobertura total del Estado.

• Se cuenta con aeropuerto internacional, con conexiones a todos los Estados de la República.

• Se cuenta con tren rápido para comunicación intermunicipal e interestatal. Regiones Norte, Sur, Costa Sur

• Todas las cabeceras municipales se comunican con carreteras tipo A2. Región Sierra

• Todas las cabeceras municipales se comunican con carreteras pavimentadas. • Todos los centros estratégicos de población se encuentran comunicados, con carreteras

pavimentadas. • Todas las comunidades cuentan con caminos transitables los 365 días del año. • Aeropistas en buenas condiciones en todas las comunidades que cuentan con más de

500 habitantes. Desarrollo urbano

• Se cuenta con todos los instrumentos jurídicos debidamente publicados y decretados. • Los ayuntamientos dan cumplimiento a lo establecido en dichos instrumentos. • El crecimiento urbano se asienta en zonas aptas de reservas evitando con esto los

riesgos. Región Sierra

• La población se concentra en centros estratégicos de población, con la finalidad de consolidar las banderas blancas (cobertura total de equipamiento urbano).

Medio ambiente Región Centro

• La Zona Conurbada Tepic-Xalisco se encuentra libre de contaminación en todos los ámbitos (agua, aire y residuos sólidos).

Región Costa Sur



• El crecimiento poblacional se ha estabilizado en el nivel nacional, y el desarrollo turístico es ordenado siendo el destino turístico número uno a nivel nacional, generando distribución de la riqueza, todo esto se da por haber respetado el programa de ordenamiento ecológico.

• La Sierra de Vallejo se encuentra bajo un programa de manejo dentro de un área natural protegida.

• La población de jaguar se ha establecido, al igual que toda la vida silvestre de ese

ecosistema. Región Norte

• Los pobladores de la región de marismas nacionales, cuentan con una calidad de vida aceptable ya que han aprovechado sustentablemente sus recursos naturales.

• Existe certidumbre en el uso del suelo y las actividades productivas de los diferentes

sectores, ya que se ha aplicado correctamente el ordenamiento ecológico de esta región.

Regiones Sierra y Sur

• Derivado del incremento de la cobertura vegetal y el aprovechamiento sustentable de estos recursos, ha aumentado la calidad de vida de los pobladores de esta región.

III. Factores de desarrollo III.1. Factores de desarrollo social

Asistencia Social

1. Esquemas integrales de estímulo al Desarrollo Humano. 2. Promoción permanente de la familia y los valores. 3. Inserción de los más necesitados a la planta productiva y al desarrollo comunitario.

Empleo

1. Incentivos que promuevan la inversión del sector social y privado. 2. Impartición de capacitación constante. 3. Instalación de oficinas de atención directa por región. 4. Difusión permanente por los diferentes medios. 5. Promover el consumo local

• Venta directa. • Promover la riqueza artesanal. • Generar condiciones de exportación.



Equidad de género 1. Mujer integrada al desarrollo del estado en todos los ámbitos.

• Visualización de las practicas inequitativas en todos los ámbitos contra de las mujeres. • Construcción de indicadores y estadística desagregada por sexo que identifique las

necesidades de hombres y mujeres 2. Eliminación de la violencia de género.

• Planificación, presupuestación, administración, legislación y procuración de justicia con perspectiva de género.

• Homologación de un criterio rector con perspectiva de género en los sectores gubernamentales federal, estatal y municipal y los Poderes Legislativo y Judicial.

3. Conocimiento total de sus derechos y de las diversas instancias de atención.

• Difusión de los derechos de la mujer y de los valores de igualdad con corresponsabilidad social.

• Creación de programas formativos y de capacitación para servidores públicos a fin de desarrollar actividades transversales con perspectiva de género en la administración Estatal y Municipal.

4. Marco legal adecuado a la protección del género.

• Aprobación, publicación y aplicación de las leyes en la materia. • Programa de promoción y publicidad que coadyuve al conocimiento de la perspectiva

de género para propiciar un cambio de actitudes. Pueblos indígenas 1. Conocimiento de sus derechos.

• Difusión y capacitación de los derechos. 2. Participación en espacios del sector público y partidos políticos.

• Socialización y sensibilización de directivos. 3. Equidad de oportunidades.

• Socialización y sensibilización de directivos. 4. Consolidación y creación de empresas rurales y familiares.

• Apertura, rehabilitación y mantenimiento de las vías de comunicación. 5. Población comunicada.

Apertura, rehabilitación y mantenimiento de las vías de comunicación. 6. Generación de infraestructura básica y de servicios a localidades estratégicas.

• Fortalecer la infraestructura educativa y social. 7. Cobertura total de educación básica. 8. Fomento de cultivos alternativos.

• Parcelas demostrativas de otros cultivos. • Creación de empresas rurales • Proyectos productivos sustentables.

9. Escuelas de nivel medio y superior. • Fortalecer la infraestructura educativa y social.



10. Fortalecimiento y actualización de los centros comunitarios de aprendizaje. Salud 1. Cobertura del 100% de servicios de salud

• Desarrollo de proyectos estratégicos de infraestructura de salud. • Integración de recursos federales, estatales y municipales. • Descentralización de los servicios de salud a los municipios. • Modificación de leyes y reglamentos para la descentralización de los servicios de

salud a los municipios.

2. Calidad y calidez de servicios de salud • Capacitación del personal con el enfoque de interculturalidad. • Elaborar los programas de capacitación. • Sensibilización del personal. • Elaboración de talleres.

3. Desarrollo del capital humano con enfoque de interculturalidad.

• Formación de recursos humanos de salud con enfoque de interculturalidad. • Convenio con las universidades para la inclusión en el currículo del enfoque de

interculturalidad en las áreas médicas y paramédicas.

4. Corresponsabilidad de la población en el cuidado de su salud. • Educación en salud a la población. • Elaboración de programas para el cambio de actitudes y prácticas de la población. • Coordinación de esfuerzos con medios de comunicación, sectores, entre otros.

Vivienda 1. Estar en condiciones de que las familias rurales y urbanas disfruten de vivienda digna y accesible.

• Construcción de vivienda con dimensiones optimas de habitabilidad. • Creación de un manual de vivienda por región contemplando las condiciones

físicas y climatológicas en donde se establece la vivienda. 2. Tener orden de la vivienda urbana y rural integrada al entorno próximo.

• Proyectar y edificar la vivienda conforme a la región. • Creación de un manual de vivienda por región contemplando las condiciones

físicas y climatológicas en donde se establece la vivienda. 3. Mecanismos para programas de autoconstrucción.

• La organización con los sectores sociales. • Capacitación a la persona que pretende auto-construir con manuales y talleres.

4. Certeza jurídica de la vivienda (patrimonio familiar).



• Programas de titulación de predios para la vivienda. • Participación en conjunto con los comisariados ejidales o comunales para la

regularización de predios. III.2. Factores de desarrollo sustentable, ordenamiento territorial y urbano Agua y saneamiento

• Cobertura total de agua potable. • Plantas de tratamiento para evitar la contaminación. • Desarrollo de infraestructura hidroagrícola.

Comunicaciones y transportes

• Ampliación y modernización de la infraestructura carretera. Desarrollo Urbano

• Ordenamiento del territorio. • Actualización del marco normativo y aplicación de los instrumentos jurídicos. • Establecimiento de reservas territoriales.

Medio ambiente

• Manejo de áreas naturales protegidas. • Aprovechamiento y cuidado sustentable de los recursos naturales. • Reversión de la contaminación de aire, agua y suelo. • Manejo adecuado de residuos sólidos. • Educación ambiental.

III.3. Factores de desarrollo económico Agricultura

• Tecnificada con orientación al mercado internacional. • Con calidad e inocuidad. • Producción sostenida. • Infraestructura para agricultura en clima controlado. • Enfocada totalmente al encadenamiento productivo.

Ciencia y tecnología

• Promoción de becas para la capacitación de recursos humanos. • Financiamiento para proyectos de investigación. • Financiamiento de nuevas tecnologías. • Vinculación con el sector productivo.

Comercio

• Promoción del mercado interno. • Creación de centrales de abastos en las zonas turísticas.



• Promoción de los productos nayaritas. • Establecimientos de centrales de comercialización.

Financiamiento

• Potenciación de recursos a través de la mezcla de recursos estatales y federales. • Promoción de los esquemas de apoyos internacionales y de organizaciones no

gubernamentales. Forestal y silvícola

• Aprovechamiento racional del bosque. • Rescate de áreas degradadas y deforestadas. • Reordenamiento de áreas forestales. • Reservas y áreas protegidas. • Impulso al ecoturismo. • Encadenamiento del sector forestal y maderero. • Aprovechamiento de incentivos ambientales.

Ganadería

• Encadenamientos regionales. • Rastros TIF. • Centros de acopio. • Canales de comercialización eficientes. • Desarrollo sustentable y holístico.

Generación de energía y electrificación

• Construcción de presas para aprovechar escurrimientos. • Generación de energía solar y eólica. • Generación de energía a través de desechos orgánicos.

Industria

• Desarrollo de cadenas productivas. • Infraestructura para el desarrollo de agroindustrial. • Impulso al desarrollo socialmente responsable. • Fomento a las exportaciones de productos nayaritas. • Desarrollo de parques industriales tecnificados.

Minería

• Promover la instalación de beneficios de materiales. • Desarrollo de infraestructura.

Pesca y acuacultura

• Desarrollo de granjas tecnificadas con enfoque sustentable. • Organización de pescadores para integrarlos en cadenas productivas. • Insertar los productos en mercado nacional e internacional.



Telecomunicaciones y telemática • Cobertura total de los servicios inalámbricos. • Internet para todos los municipios, localidades urbanas y centros de población

estratégicos. Turismo

• Operación de los centros integralmente planeados. • Operación de la Escala Náutica Mar de Cortés. • Desarrollo de nuevos corredores y circuitos turísticos. • Impulso del turismo en la zona serrana. • Infraestructura aeroportuaria internacional. • Ampliación de vuelos y nuevas líneas aéreas. • Desarrollo de parques temáticos.

IV. Educación, cultura, deporte y juventud Propósitos de la imagen objetivo

• Contar con programas regionales y proyectos específicos altamente pertinentes y relevantes que tengan como sentido la participación directa de los agentes responsables de la educación, la cultura y el deporte para lograr el desarrollo armónico del pensamiento, cuerpo y espíritu del individuo.

• Propiciar la vinculación de la educación y la cultura con la sociedad y los sectores

productivos, que permitan impulsar una economía en crecimiento, dinámica en todas las regiones con infraestructura básica y suficiente y con una orientación sustentable.

• Lograr eliminar el rezago educativo y que todos sepan leer y escribir en 25 años (2030),

cubriendo la totalidad de la demanda educativa.

• Una política demográfica que motive la concentración de población vía el empleo, la educación y los servicios.

• Garantizar el acceso y permanencia en la escuela, aumentar sustancialmente el

aprovechamiento que permita incidir en una mayor calidad del sistema educativo.

• Regiones sin rezago educativo, y un mejoramiento de su equipamiento cultural que explote y fortalezca identidad con énfasis en atención a los diversos grupos étnicos.

• Contar con las condiciones e infraestructura adecuada para la práctica masiva del

deporte, mediante programas educativos y municipales, teniendo un centro para atletas de alto rendimiento en cada región.

Modelo de desarrollo educativo, cultural y deportivo



El proyecto de desarrollo y las políticas públicas estatales se orientarán al aprovechamiento integral de los recursos y el capital humano, el patrimonio cultural y natural y el ahorro financiero de Nayarit -actualmente sub-aprovechados- para:

• Fortalecer la identidad social con su país, su estado, su región y su municipio, a

través de los programas y proyectos educativos, culturales, deportivos, etc.

• Generar, mediante el impulso de la inversión pública, mayores oportunidades de desarrollo colectivas e individuales, en lo laboral y empresarial.

• Revertir la tendencia a la dolarización regional y social en el crecimiento de la

entidad.

• Preservar y desarrollar las culturas de todas las etnias ubicadas en la entidad, mediante programas y proyectos específicos.

• Apoyar proyectos de inversión en infraestructura y de carácter productivo y social,

basados en las vocaciones productivas y culturales de todas las regiones y subregiones del Estado.

• Impulsar la competitividad de todas las regiones de Nayarit, con base en sus

vocaciones específicas, mediante programas, proyectos e inversiones públicas, sociales y privadas.

Desarrollo humano El desarrollo armónico del pensamiento, cuerpo y espíritu del individuo para que, organizadamente, sea capaz de transformar su entorno político, social y económico, con cambios cualitativos en su forma de vida y en sus relaciones sociales para que se desenvuelva en un ámbito de paz y equilibrio armónico con respeto al Estado de derecho prevaleciente, mediante tres ejes fundamentales:

Educación Ciudadanos que tengan acceso al servicio educativo de todos los niveles, formar al ciudadano con capacidades para insertarse a la actividad, generar un ciudadano con identidad propia.

Cultura Fomentar la formación cultural en la población en todas sus vertientes. Fomentar y difundir la cultura a los educandos y a la población en general. Que la cultura sea parte del educando en todos sus niveles. Fomentar el desarrollo integral encaminado al fortalecimiento del sector.

Deporte



Fomentar deportistas del nivel competitivo de nivel nacional e internacional aprovechando los avances científicos y tecnológicos (medicina, educación, etc.) Fomentar individuos íntegros, sanos y productivos. Lograr que la educación, la práctica del deporte y la cultura estimulen la formación individual, la salud y el bienestar de la población. Factores de desarrollo del sector integrado I. Descentralización regional. II. Creación de centros de desarrollo comunitario. III. Creación de centros recreativos-educativos vacacionales. IV. Infraestructura de conectividad educativa. V. Infraestructura deportiva. VI. Infraestructura tecnológica educativa. VII. Recursos humanos –académicos, técnico-pedagógicos y administrativos–,

materiales y financieros acorde a los programas y proyectos.


VIII. Políticas Públicas

En las diversas regiones de México avanza la iniciativa de impulsar el desarrollo regional mediante políticas, programas y proyectos específicos de desarrollo, toda vez que el modelo centralizado de desarrollo nacional, parece haber llegado a su fin. Este proceso se ha puesto de manifiesto desde hace por lo menos dos décadas con el avance de la descentralización administrativa gubernamental, la cual ha adoptado diferentes trayectorias en cada entidad de la República; y en el caso de Nayarit requiere urgentemente que se consolide la descentralización, dado que en el contexto nacional, cada gobierno estatal, según su perspectiva de desarrollo y sus necesidades, ha asumido las políticas sectoriales correspondientes, buscando desde luego la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.

Este es el punto crucial, desde la perspectiva de lo local, la coordinación de los esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipales, cada uno con sus funciones, sus interrelaciones y su capacidad financiera y administrativa.

Una propuesta específica, en tal sentido, que está presente en diversas partes de este Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 y que es el resultado de la participación fundamentada de diversos actores sociales, políticos y económicos, es la necesidad de darle rumbo al Estado y definir las directrices del desarrollo, para que haya claridad para todos los sectores sociales, en tal sentido; lo cual, de manera lógica, debe corresponder al orden de gobierno que se ubica entre la perspectiva nacional, estatal y la local de los gobiernos municipales; es decir, que el gobierno estatal tiene la misión fundamental de asumir la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, contando con el apoyo de los tres poderes del Estado con respeto irrestricto a la división funcional entre poderes y con la participación responsable de la sociedad civil organizada, para lo cual se presentan mecanismos concretos en este mismo documento, como lo es la estrategia de impulsar a líderes de proyectos de desarrollo, que provengan de los sectores social y privado.

De ahí la importancia de la innovación contenida en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, en el sentido de presentar a la Sociedad de Nayarit y al Gobierno en su conjunto, sus

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011· Gobierno del Estado de Nayarit 1 /


poderes y sus tres órdenes, la propuesta de políticas públicas estatales en materia de los temas sectoriales que se consideran más importantes, lo cual constituye una primera fase de desarrollo, que el gobierno actual espera continuar hacia una etapa de mayor alcance permitiendo que la sociedad civil organizada sea quien le proponga al gobierno, para su discusión y validación social, aquellas políticas públicas que considera más pertinentes.

Criterios para definir las políticas públicas estatales

El listado de políticas públicas generales y sectoriales, que constituyen una parte fundamental de la estructura del presente Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 y que se presentan a continuación, es el resultado de un ejercicio participativo de planeación, para lo cual se utilizaron los siguientes conceptos y criterios:

LA DIRECTRIZ PROPUESTA ES COMPETENCIA DEL EJECUTIVO ESTATAL

Como se decía párrafos atrás, en primera instancia, la propuesta de políticas públicas se presenta ante la sociedad nayarita, como un conjunto de directrices que manifiestan la voluntad política del Titular del poder ejecutivo y se ponen a consideración de la sociedad civil.

En segundo lugar, se plantea que el Ejecutivo Estatal posee un conjunto de instrumentos para propiciar la realización de las directrices definidas, tales instrumentos serían los siguientes:

· MODIFICAR EL MARCO LEGAL

· MODIFICIAR LA ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO ESTATAL.

· PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

· CAPACIDAD DE GESTIÓN Y COORDINACIÓN INTER-GUBERNAMENTAL.

· MODIFICAR LA TEMPORALIDAD DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL.

Un tercer elemento de definición de las políticas públicas es la posibilidad del Poder Ejecutivo Estatal de asignar niveles de prioridad a las directrices establecidas.

ES POSIBLE ESTABLECER NIVELES DE PRIORIDAD EN LAS DIRECTRICES

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 · Gobierno del Estado de Nayarit 2 /


Políticas en materia de inversión y financiamiento Políticas en materia de inversión y finanzas públicas estatales

1. Establecer una presupuestación efectivamente programática en las finanzas públicas estatales, con base en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 y los programas y proyectos que de él se deriven.

2. Las obras y acciones del Gobierno Estatal en la presente administración permitirán el establecimiento real del presupuesto por programas, así como el de una presupuestación y administración por objetivos.

3. La presupuestación de la inversión pública se realizará tomando como base los programas y proyectos que permitan detonar el desarrollo de las regiones y subregiones que para efectos de planeación se definan.

4. Se utilizarán indicadores de desempeño en los procesos de planeación, programación y presupuestación.

5. El presupuesto 2006, establecido sin el instrumento del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, se actualizará buscando alinear sus propósitos con los que se establezcan en el Plan, sus programas y proyectos estratégicos.

6. Dentro del presupuesto estatal se dará prioridad al crecimiento de la inversión pública, sobre el crecimiento del gasto de operación, pugnando en todo momento por niveles crecientes de inversión pública estatal. Asimismo se definirán techos para el gasto corriente y pisos para la inversión pública.

7. Se realizará una reforma administrativa y la consecuente reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Estatal, que permita mayor eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos del erario público. Para lo cual se reorientarán la organización interna y los procedimientos de las dependencias públicas estatales.

8. Se dará prioridad a la potenciación y captación de mayores recursos públicos provenientes de las aportaciones y programas y convenios con el gobierno federal, aportando los recursos de contraparte estatal que sean necesarios.

9. El Estado impulsará su desarrollo económico y social, sostenible y sustentable, basado en su capacidad de apalancamiento.

10. Se establecerá un Subcomité de Financiamiento dentro del COPLADENAY, orientado principalmente a la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y al aprovechamiento del ahorro financiero estatal.



11. En los años subsecuentes de la Administración Pública Estatal, se avanzará en el abatimiento del sub-ejercicio presupuestal en materia de inversión pública y se buscarán economías en materia de gasto corriente para canalizarlo a inversión pública.

12. La obra pública en el Estado de Nayarit, obedecerá a la siguiente orden de prioridades:

a. Infraestructura con propósitos económicos y sociales como carreteras y comunicaciones.

b. Agua y saneamiento para beneficio social.

c. Infraestructura para el desarrollo social.

d. Infraestructura para el fomento de la inversión productiva social y privada.

13. Mejorar la clasificación presupuestal en materia de inversión, incorporando lo correspondiente a inversión social, para referirse al gasto público en educación, salud y otros similares que se justifiquen.



Políticas en materia de desarrollo económico Políticas de desarrollo económico

Estructura económica

• Mediante la planeación de la inversión pública, el fortalecimiento de la gestión de recursos federales y el financiamiento, se buscará el desarrollo de la estructura económica acorde a la vocación productiva de las regiones del Estado.

Comunicaciones y transportes

• Se buscará que el desarrollo de la infraestructura carretera de Nayarit tenga mayor correspondencia con las necesidades del Estado; en los términos de la coordinación inter-gubernamental, se buscará la complementación del programa carretero de SCT, con el programa carretero emanado del Gobierno del Estado.

• Se aplicará el modelo de transporte multimodal al desarrollo de la infraestructura de comunicaciones y transportes del Estado, considerando en el programa estatal de desarrollo de las comunicaciones y los transportes, la adecuada vinculación de los diversos medios de transporte como el carretero, el aéreo, el ferroviario y el marítimo.

• Se desarrollará una infraestructura carretera y de comunicaciones que permita un mayor desarrollo de todas las regiones del Estado.

• Se desarrollarán puertos de cabotaje y turísticos para el impulso de las actividades agropecuarias, agroindustriales, comerciales y turísticas en la entidad.

• Se promoverá la participación del sector privado en la generación y operación de la infraestructura de comunicaciones y transporte.

• Se desarrollará la infraestructura en los destinos de playa, para embarcaciones de servicio turístico.

Telecomunicaciones y telemática

• Se impulsará un sistema estatal de telecomunicaciones que comprenda a todas las regiones y subregiones del Estado y los enlaces necesarios.

• Se comunicará eficientemente a todo el Estado, empezando por las principales localidades.



• Se impulsará el acceso a internet para las localidades urbanas del Estado y las cabeceras municipales.

• Se promoverá la participación del sector privado en el desarrollo de los servicios de comunicación y telecomunicaciones para todo el estado de Nayarit.

Agua y saneamiento

• Se buscará que el agua, recurso altamente estratégico para el desarrollo estatal, esté disponible en cantidad y calidad para que se convierta en un factor real de competitividad.

• El agua es un recurso altamente estratégico para el desarrollo estatal, por lo que es de alta prioridad mejorar su calidad; promover su uso más diversificado del agua en la entidad, sin afectar la disponibilidad y calidad del recurso.

• La inversión en agua y saneamiento atenderá tanto la cobertura del servicio de agua potable como el tratamiento de aguas residuales hacia la población.

• Se impulsará la coordinación intergubernamental para multiplicar la inversión pública en infraestructura hidráulica, en los diversos fines productivos como agricultura, ganadería, industria y turismo.

• Se buscará mantener y mejorar la cobertura de la infraestructura hidráulica y sanitaria (ciclo del agua: agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento).

• Se promoverá la adecuación del marco jurídico para ejercer la utilización y control de los mantos acuíferos.

• Se desarrollará infraestructura para lograr la disponibilidad requerida de agua potable y ante todo el tratamiento de aguas residuales, para abatir la contaminación.

Generación de energía y electrificación

• Se considera la infraestructura para la generación y distribución de la energía eléctrica como un factor fundamental de competitividad; Nayarit realiza un aporte sustancial en generación, para el Sistema Eléctrico Nacional, el cual se incrementará considerablemente en los próximos años con la puesta en operación de las presas hidroeléctricas de El Cajón y La Yesca.

• Se buscarán mejores condiciones de negociación con la Federación (SENER, CFE), que permitan al Estado mayores oportunidades de desarrollo, entre otros para mejorar la infraestructura de distribución de energía en Nayarit, y así avanzar en la superación de los rezagos sociales y el desarrollo industrial.

• Se promoverá la generación de energía alternativa que permita resolver los rezagos en las localidades de mayor marginación, y que se encuentran dispersas y aisladas.

Agricultura



• Se fortalecerá al Estado en la producción y comercialización horto-frutícola, para el grupo de productos en que se pueda tener el liderazgo en volúmenes, rendimientos, calidad y costos en el contexto de la Región Centro-Occidente.

• Se impulsará a Nayarit como uno de los líderes nacionales en producción de alimentos agropecuarios, a través de la integración de cadenas productivas.

• El campo y la producción de alimentos, con calidad e inocuidad y valor agregado, son una de las más altas prioridades para el Gobierno del Estado.

• El fomento de cadenas productivas se manejará en términos del impulso de los factores de competitividad más importantes.

• El factor ciencia y tecnología, se apoyará más directamente por el Gobierno del Estado, buscando que se convierta en un factor estratégico de competitividad.

Ganadería

• Se buscará aprovechar al máximo la vocación pecuaria de Nayarit.

• Se apoyará la diversificación de la ganadería, mediante el desarrollo de infraestructura y tecnologías especializadas para cada especie.

• El fomento de cadenas productivas pecuarias se manejará en términos del impulso de los factores de competitividad más importantes.

• Se construirán cuencas lecheras, centros de acopio y engorda de ganado, la cual comprenderá además los procesos de transformación.

• Se mejorará y protegerá el estatus zoosanitario del Estado.

Pesca y acuacultura

• Se aprovechará la riqueza hidráulica, los litorales y los cuerpos de agua de marismas nacionales para convertir a Nayarit en líder indiscutible en materia de acuacultura y pesca en el contexto de la Región Centro-Occidente del país.

• Se impulsará el establecimiento de las cadenas productivas acuícolas-pesqueras para el estado de Nayarit en su conjunto.

• En el marco del Programa de Desarrollo Costero, se impulsará el desarrollo de la infraestructura portuaria con fines pesqueros y turísticos, así como el estudio y proyecto de viabilidad del Parque Industrial Pesquero en la costa norte de Nayarit.

• Se fomentará un mayor consumo local de los productos acuícolas pesqueros de Nayarit.

• Se consolidará la rehabilitación de los sistemas lagunarios y estuarinos.



Forestal-silvícola

• Se combatirán los incendios forestales, asignándoles un mayor valor económico a los bosques y selvas de Nayarit, mediante su aprovechamiento racional.

• Se aprovechará racionalmente y en beneficio del estado de Nayarit sus recursos forestales, impulsando además la silvicultura, para garantizar la sustentabilidad del desarrollo de este conjunto de actividades.

• Se considerará la deforestación que ha sufrido el Estado en las recientes décadas, como una oportunidad para impulsar el desarrollo de la silvicultura, la conservación del suelo y la recarga de los mantos freáticos, que a la vez permita revertir el proceso de deforestación y provoque el desarrollo de una cultura social de alta valoración de los recursos naturales.

• Se impulsarán sistemas de producción holísticos, que combinen la silvicultura con la agricultura y/o la ganadería, para lo cual se destinarán recursos de los programas y fondos de fomento al desarrollo científico-tecnológico, estatales-federales.

• Se analizará la viabilidad de la producción de celulosa y papel a través de la producción silvícola con enfoque sustentable y sostenible.

• Se promoverá el reordenamiento del uso del área forestal.

• Se impulsará la protección y restauración de áreas forestales.

Industria

• Se impulsará el establecimiento de clusters y cadenas productivas en el Estado.

• Se realizarán alianzas con estados de la Región Centro-Occidente, con el propósito de crear o participar en corredores industriales.

• Se impulsará la creación de parques industriales temáticos, con una localización que permita tener alta competitividad.

• Se promoverá la industrialización de productos primarios, principalmente agropecuarios, basados en normas de calidad y certificación.

Minería

• Se realizará un programa de desarrollo minero para Nayarit, el cual tendrá como punto de partida el estudio de las potencialidades del Estado en minerales metálicos y no-metálicos.

• Se fomentarán cadenas productivas de minería, empezando por desarrollar la etapa de beneficio de minerales metálicos.



Comercio

• Se fomentará un desarrollo comercial del Estado que beneficie a todas sus regiones y que permita reducir el costo de vida y los altos precios de los insumos que utilizan las actividades agropecuarias en el Estado, buscando que esto redunde en una mejor calidad de vida de los nayaritas.

• Se promoverá el desarrollo de los sistemas de distribución y abasto de productos horto-frutícolas, pecuarios y pesqueros de Nayarit, eliminando el intermediarismo e impulsando el establecimiento de centrales de abasto, en particular en la Región Costa Sur.

• En coordinación con el Gobierno Federal, se fomentará la búsqueda de mercados nacionales e internacionales y el fortalecimiento del mercado interno.

• Se impulsará el consumo local de productos del estado de Nayarit.

Financiamiento

• Se buscará aprovechar y canalizar bajo la forma de inversión privada y social, el ahorro financiero local que sale de Nayarit.

• Se impulsará la utilización de fuentes alternas de financiamiento para la inversión pública en proyectos estratégicos para el desarrollo del Estado, como su infraestructura económica y social.

• Se fortalecerá la participación del Gobierno Estatal mediante fondos de garantía líquida en el sistema financiero para el sector agropecuario.

• Se promoverá a los emprendedores nayaritas mediante fondos de financiamiento con participación estatal.

• Se buscará promover líneas de financiamiento para el otorgamiento de micro-créditos.

Turismo

• Se impulsará la marca Nayarit en el turismo, basado en la sustentabilidad, la seguridad, la riqueza cultural ante los diferentes segmentos del mercado.

• Se fomentará un desarrollo desconcentrado y diversificado del turismo en todo el Estado, mediante el aprovechamiento del patrimonio natural y cultural.

• Se impulsará el turismo en Nayarit en base a las ventajas comparativas, en términos de diversidad natural y ubicación estratégica.

• Se realizarán los estudios y proyectos necesarios que permitan eslabonar las actividades productoras de alimentos y otros productos hacia los polos y corredores turísticos actuales y futuros en el Estado.



• Se garantizará el ordenamiento ecológico territorial y urbano en las zonas de desarrollo turístico del Estado.

• Se impulsará un desarrollo turístico con enfoque de corredores, en las subregiones que tengan aptitud a través del diseño y promoción de circuitos turísticos.

• Se impulsará el desarrollo de las vialidades y transportes que resulten necesarios para el desarrollo turístico en las diversas zonas.

• Se fomentará, a través de diversos medios de comunicación de masas y sistema educativo, el desarrollo de la cultura turística en los prestadores de servicios y población en general, utilizando para ello principalmente el reforzamiento de la identidad cultural de los nayaritas, hacia su Estado, su región y su pueblo.

• Se estructurarán esquemas de financiamiento acordes a las necesidades del sector.

• Se diseñarán sistemas que promuevan la modernización y competitividad empresarial.

• Se promoverá la certificación en base a las normas técnicas de competencia laboral en los puestos específicos del sector.

• Se impulsará el desarrollo de programas de turismo para todos, a fin de garantizar la accesibilidad de la actividad turística a la población nayarita.

• Se crearán las condiciones de certidumbre que permitan el desarrollo armónico de la actividad turística.

Ciencia y tecnología

• Se impulsará la investigación y desarrollo, de forma que permita avanzar en el conocimiento de las necesidades sociales y las potencialidades del desarrollo estatales, para el perfeccionamiento del modelo y las vías del desarrollo.

• Se propiciará que la ciencia y la tecnología coadyuve en la determinación de los sistemas y métodos de aprovechamiento del patrimonio natural y cultural de la entidad, en todas sus regiones, bajo el principio del ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable.

• Se promoverá a la ciencia y la tecnología para que se convierta en el factor fundamental para el impulso de la competitividad regional, mediante el diseño, adaptación e innovación de patrones y paquetes tecnológicos en los sectores estratégicos del desarrollo estatal.

• Se propiciará que la ciencia y la tecnología se orienten al desarrollo de sistemas de producción que permitan combinar las tecnologías y los productos tradicionales de Nayarit, con la tecnología moderna, para aprovechar el patrimonio cultural y avanzar en la marca Nayarit, todo en el marco del impulso a la competitividad regional.

• Se orientará la ciencia y la tecnología a apoyar en las políticas estatales de fomento a la agregación de valor, las cadenas productivas y la generación de empleos.



• Se apoyará en la realización de planes de negocios, complementarios de los proyectos en materia de investigación y desarrollo para los sectores estratégicos de Nayarit.

• Se propiciará la realización de proyectos mesorregionales relevantes en esta materia, que formen parte de los programas y proyectos integrales de desarrollo en el marco de la Región Centro-Occidente.

• Se impulsará las reformas estructurales que sirvan de base para una adecuada descentralización de la ciencia y la tecnología en nuestro Estado.

• Se promoverán convenios de colaboración y coordinación con instancias nacionales e internacionales que incrementen las capacidades locales para la innovación, investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de tecnología.

• Se impulsará la creación y consolidación de programas de vinculación academia- empresa, principalmente aquellos que atiendan las necesidades de las micro, pequeñas y medianas empresas nayaritas.

• Se buscarán estrategias de financiamiento innovadoras que permita incrementar el quehacer científico y tecnológico en las diferentes regiones del Estado.

• Se incorporará el tema de la ciencia y la tecnología en los proyectos estratégicos del Estado.

• Se promoverá entre la niñez y juventud nayarita una cultura de aprecio por la ciencia y la tecnología, que motive un desarrollo estatal con base en el conocimiento y la innovación.



Políticas de desarrollo social Políticas de desarrollo social

Población y empleo

• Se crearán empleos y se buscará que la educación sirva a este propósito, como una de las principales prioridades del Gobierno Estatal.

• Se coordinarán esfuerzos en materia presupuestal y de inversión pública, entre los tres órdenes de gobierno, para darle viabilidad a los macro-proyectos de cadenas productivas.

• Se generarán oportunidades de inversión para los sectores social y privado.

Educación

• Se respetará y aplicará la política educativa nacional que marca la Ley General de Educación, pero agregándole el componente estatal y regional.

• La política educativa estatal tendrá como ejes centrales, los siguientes: cobertura, calidad, equidad, pertinencia, relevancia y planeación prospectiva participativa.

• La educación será factor estratégico para el desarrollo socioeconómico del Estado y la región.

• Se mejorará el funcionamiento real del sistema educativo estatal.

• Se propiciará una mayor vinculación entre las políticas, los programas y los proyectos del sistema educativo con los sistemas de cultura y de deporte de Nayarit.

• Se impulsará una mayor vinculación de las instituciones educativas, en particular las de nivel superior con los sectores productivos y con la sociedad.

Cultura

• Se constituirá el sistema de cultura del estado de Nayarit. El Estado, con la participación de la sociedad civil organizada, promoverán la preservación y aprovechamiento del patrimonio histórico-cultural y artístico del Estado.

• Se impulsará un desarrollo institucional que permita la preservación y rescate del patrimonio histórico-cultural y artístico del Estado de Nayarit.

• Se realizará un inventario completo del patrimonio histórico-cultural y artístico del Estado de Nayarit, en todas sus manifestaciones.



• Se fomentará la imaginación y el espíritu creativo de la población para el enriquecimiento de la producción cultural y artística.

• Se rescatará y recrearán los elementos de la identidad de nuestra cultura, incluyendo las expresiones de las etnias nayaritas.

• Se hará de Nayarit un espacio de confluencia cultural a través de la vinculación con nuestros estados vecinos y otras entidades, con la capital de la República y con otros países, para que en Nayarit se conozcan las manifestaciones de la cultura universal y las expresiones de vanguardia. Haremos los festivales, las ferias, las exposiciones que sean necesarias.

• Bajo el principio de fomentar el desarrollo regional para aportar al desarrollo nacional, se impulsará el concepto de las aportaciones histórico-culturales de Nayarit a la formación y desarrollo de la mexicanidad, como culturas altamente apreciadas a escala global.

Salud

• Se fortalecerá el Sistema de Salud del estado de Nayarit, enfocado al uso óptimo de sus recursos para una mayor cobertura y calidad en los servicios de salud.

• El Sistema Estatal de Salud realizará acciones y proyectos específicos que permitan asignarle mayor importancia al enfoque preventivo, principalmente mediante la vinculación con educación, desarrollo económico, condiciones de la vivienda, agua y saneamiento, oferta de productos alimenticios saludables, deporte, turismo para la salud, etc.

• Se realizaran proyectos específicos en materia de infraestructura y recursos médicos para fortalecer el segundo y avanzar hacia el tercer nivel de atención.

• Se reforzarán estatalmente los programas que permitan detener el avance de las enfermedades crónico-degenerativas, particularmente en los adultos mayores y atacando los factores de riesgo de la población en general.

• Se establecerá una política proactiva en materia de financiamiento hacia los diversos programas y proyectos de servicios de atención, como en el caso especifico del "Seguro Popular".

• En vinculación con el sector de ciencia y tecnología, se realizará un proyecto de investigación de carácter epidemiológico, que permita mejorar las estrategias de prevención de las principales causas de morbilidad y mortalidad en el Estado.

• Se promoverá una estrecha relación entre los temas relacionados a la salud y su vinculación con la práctica del deporte y el desarrollo de la cultura física como una alternativa para prevenir enfermedades.

• Se impulsará la medicina del deporte como medio de atención a deportistas y a practicantes del deporte de alto rendimiento.



Vivienda

• Se promoverán las condiciones para que las familias rurales y urbanas, particularmente en las regiones de mayor marginación, disfruten de una vivienda digna, con espacios y servicios adecuados, calidad en su construcción y seguridad jurídica en su tenencia.

• Se orientará el papel del Estado hacia la promoción y coordinación de los esfuerzos de los sectores público, social y privado, en apoyo a la producción, financiamiento, comercialización y titulación de la vivienda.

• Se impulsarán los mecanismos que permitan diversificar las acciones en materia de vivienda, mediante programas de construcción, autoconstrucción y mejoramiento, atendiendo los rezagos existentes y que sirvan a los grupos de mayor vulnerabilidad en todas las regiones del Estado.

• Se fortalecerá el papel de la vivienda como factor fundamental para respaldar el desarrollo económico sustentable, dentro de un orden urbano integrado al entorno ecológico y como uno de los indicadores fundamentales de bienestar social.

• Se promoverá a la vivienda como un factor asequible a todos los nayaritas, mejorando los esquemas de financiamiento acordes a la estructura económica y estimulando la inversión, el ahorro orientado a la vivienda y logrando una mayor cobertura a todos los niveles de ingreso.

Asistencia social

• La política en materia de asistencia social se orientará con enfoque crecientemente productivo y menos asistencialista, se conscientizará a la población beneficiaria de que los enfoques productivos pueden permitir alcanzar mayores niveles de desarrollo familiar, en comparación con los esquemas meramente asistencialistas.

• Se definirán los sectores sociales sujetos de apoyo, mediante criterios de marginalidad y vulnerabilidad.

• Paralelamente, el Gobierno del Estado impulsará una política social, orientada a combatir los factores de vulnerabilidad social, como son los que tienen relación con la condición de género, edad y capacidades diferentes, así como los relacionados con los asentamientos humanos y su ubicación en zonas de riesgo, las condiciones de la vivienda, los bajos niveles educativos y de capacitación para el trabajo, principalmente.

• Se aplicarán enfoques holísticos para combatir otros factores condicionantes de la marginación, la pobreza y la vulnerabilidad social, como las adicciones, la salud física y mental, los embarazos no deseados - particularmente en adolescentes- la falta de espacios y programas recreativos saludables, el aprovechamiento productivo del ocio, entre otros.

• Las políticas sociales del Estado se orientarán prioritariamente a la atención de la familia, como base fundamental del desarrollo social en el Estado, a través de la cual se consolidarán los diferentes programas de asistencia social y se canalizarán apoyos económicos, así como la medición de los impactos de las obras y acciones del gobierno estatal.



• Debido a la importancia que implica el tema de la familia, éste será adoptado como transversal en el conjunto de ejes del desarrollo y temas sectoriales del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011.

• En específico, se propiciará que el Sistema Estatal Educativo y los Sistemas de Cultura, y Deporte y Juventud adopten el enfoque del desarrollo familiar dentro de sus programas y acciones.

Equidad de género

• Se fomentará la igualdad de oportunidades económicas entre hombres y mujeres, a través de la promoción de medidas programáticas de carácter afirmativo, desde una perspectiva de género.

• Se promoverá la coordinación de los esfuerzos de sociedad y gobierno para el ejercicio responsable y permanente de acciones, que permitan vincular la voluntad social y la normatividad institucional, para promover y fortalecer la posición de la mujer en el ámbito del quehacer y participación social.

• Se impulsará la participación de la mujer en las actividades vinculadas a la cultura física y deportiva.

• Se fomentará la cultura de protección de los derechos de las mujeres, de la denuncia, de la violencia familiar y extrafamiliar y, se mantendrá una relación respetuosa y de estrecha colaboración con las autoridades que procuran y las que imparten justicia.

• Se incorporará la perspectiva de género como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la Administración Pública Estatal y Municipal.

• Se fortalecerá el núcleo familiar con apoyo de las instituciones educativas, sociales y privadas, promoviendo los valores fundamentales, la civilidad y solidaridad social, asimismo, se propiciará la valoración del trabajo doméstico y el reparto equitativo de las cargas familiares.

Pueblos indígenas

• La política de preservación, rescate e incremento del patrimonio cultural de Nayarit se traducirá en fomentar las culturas de las etnias como valores altamente positivos para el desarrollo socioeconómico estatal.

• Se respetarán y se harán respetar los derechos de los pueblos indígenas, a partir del marco legal vigente.

• Preservando su cultura y sus derechos, se impulsarán proyectos productivos estratégicos, en los que queden plenamente contemplados la identidad, las costumbres y los valores de las culturas étnicas de Nayarit.

• A partir de las culturas étnicas, se fomentará el desarrollo de las culturas populares y las bellas artes para las personas con talento artístico.



• Se impulsarán proyectos productivos que favorezcan la preservación del patrimonio cultural, histórico y artístico de Nayarit.

• Se desarrollará, respetando sus formas de organización, la infraestructura cultural en la región y subregiones indígenas de Nayarit.

Deporte

• Se promoverá el funcionamiento real de un sistema deportivo en Nayarit, el cual tendrá tres líneas de acción principales: educación y deporte, para inculcar la práctica deportiva desde las escuelas; el deporte y la salud, orientado principalmente a la población en general; y, el deporte de alto rendimiento, para impulsar los talentos deportivos en las diversas disciplinas.

• Se fomentará una mayor integración del deporte, la salud y la educación en todas sus áreas sustantivas (popular, selectivo, federado, estudiantil, autóctono y adaptado).

• Se impulsará la creación de centros para el desarrollo y seguimiento a talentos deportivos y se propiciarán condiciones para evitar la fuga de los deportistas talentosos.

• Se impulsará el desarrollo de la infraestructura y los programas deportivos en todas las regiones del Estado.

• Se buscará generar sinergias para el desarrollo del deporte, mediante la coordinación de esfuerzos en la materia entre los tres órdenes de gobierno.

• Se inducirá la práctica de las actividades alternativas de esparcimiento en los jóvenes como medio para promover su desarrollo integral.



Políticas de desarrollo territorial Políticas de desarrollo territorial, ambiental y urbano

Políticas de desarrollo regional

• Se impulsará un desarrollo regional más equilibrado y sustentable, en las regiones, subregiones y cuencas del Estado, a partir del aprovechamiento de las potencialidades que presentan, incentivando la autogestión de sus comunidades y el desarrollo de proyectos estratégicos integrales.

• Se participará en los proyectos interestatales, de la Región Centro-Occidente y Noroeste, que sean de beneficio para Nayarit.

• Se impulsarán alianzas estratégicas, con gobiernos, organizaciones empresariales y organizaciones sociales, de otras entidades del país, para realizar proyectos estratégicos de impacto positivo para Nayarit.

Medio ambiente

• El patrimonio natural de Nayarit es una de sus grandes fortalezas y ventajas comparativas para impulsar el desarrollo de la entidad, por lo que todo programa, proyecto y acción que emprenda el Estado, con este fin, atenderá invariablemente el propósito del desarrollo sustentable.

• El Gobierno del Estado apoyará todas aquellas acciones encaminadas a generar un mayor y mejor conocimiento sobre inventarios del patrimonio natural de Nayarit, así como su difusión para una mayor valoración social, como base de su preservación.

• Se fomentará la aplicación del conocimiento científico-tecnológico para la generación, transferencia y aplicación de conocimiento orientado a revertir el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales, particularmente en lo que se refiere a agua, recursos forestales y suelo fértil.

• El Gobierno Estatal promoverá la participación de la sociedad civil organizada en los programas y acciones orientados a la recuperación, preservación y aprovechamiento del medio ambiente.

• El Titular del Ejecutivo manifiesta su voluntad política y buena disposición para atender las recomendaciones que haga la sociedad organizada previa auditoria ambiental, sobre las acciones emprendidas o permitidas por el gobierno.



• Se promoverá en la comunidad la cultura ambiental y la aplicación de la normatividad para preservar, restaurar, mejorar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales; considerando que se está protegiendo el entorno de las futuras generaciones.

• Se promoverá la cultura ambiental en las instituciones responsables de la educación, organizaciones sociales y privadas para coadyuvar en la formación de ciudadanos con sentido de la protección del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

• Se fortalecerán y precisarán los esquemas de vigilancia en los tres órdenes de gobierno, para fomentar una participación adecuada de la ciudadanía en labores de inspección y vigilancia ambiental.

• Se impulsará a los ayuntamientos para una actualización óptima de infraestructura en materia de acopio, manejo, transportación, reutilización y adecuada disposición final de los residuos sólidos urbanos.

• Revertir la contaminación del aire de la Zona Metropolitana con base en acciones de reconversión productiva.

Desarrollo urbano

• Se adecuará el marco jurídico en materia de ordenamiento ecológico, ordenamiento territorial y desarrollo urbano y se impulsará el desarrollo institucional necesario para la eficiente promoción y administración de estos temas, estableciendo la rectoría del Estado en la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.

• Se establecerá un ordenamiento territorial tendiente a lograr una adecuada distribución de la población en el territorio estatal, consolidando un sistema de ciudades y de enlaces, que permita equilibrar las cargas y beneficios propios del desarrollo, atendiendo principalmente a las regiones de alta marginación.

• Se fortalecerá la gestión de reservas urbanas y territoriales, así como la promoción habitacional, la construcción del equipamiento urbano necesario y la dotación de servicios públicos que permitan incrementar la calidad de vida de todos los nayaritas.

• Mediante el enfoque de planeación de subregiones se buscará frenar el proceso anárquico de crecimiento de las localidades urbanas, sobre todo en las regiones Centro y Costa Sur del Estado, coadyuvando con los esfuerzos de las administraciones locales.

• En el desarrollo urbano de las regiones costeras se tomarán en cuenta criterios de fortalecimiento al sector turístico del Estado, principalmente mediante el mejoramiento de la imagen urbana y aprovechando el patrimonio natural y cultural del Estado.

• Se impulsará una reestructuración de los servicios de transporte público -principalmente en la Región Centro- acordes al desarrollo urbano y de vialidades.



• Se promoverá el desarrollo del transporte suburbano, acorde al modelo de desarrollo urbano propuesto que consiste en sistemas de ciudades, como los que se requieren en las regiones Costa Sur, Centro, Norte, entre otras.



Políticas para la gobernabilidad y el desarrollo de la gestión institucional y social Políticas para la gobernabilidad y el desarrollo de la gestión institucional y social

Gobernabilidad

• A partir del respeto al principio de equilibrio de poderes se garantizará la gobernabilidad, factor indispensable para el desarrollo económico y social.

• Se buscará avanzar en el propósito general de la rectoría del Estado en materia de políticas y estrategias de desarrollo, en el marco de los procesos de descentralización de funciones del Gobierno Federal.

• Se impulsará, en el marco de respeto de su autonomía, la participación y complementación de funciones de los gobiernos municipales.

• Se promoverá la participación de los sectores privado y social, mediante procesos de gestión y autogestión.

• Se promoverá el liderazgo de proyectos estratégicos para el Estado, desde los sectores social y privado.

Desarrollo institucional

• Se propiciará el desarrollo institucional y el marco jurídico necesarios para lograr el desarrollo económico.

• Se impulsará la modernización y el mejoramiento en la eficiencia y eficacia de los servicios de la administración y transparencia en el manejo de los recursos públicos.

• Se promoverá, el desarrollo de las capacidades de gestión del Poder Ejecutivo Estatal.

• En el marco del respeto a la autonomía municipal, a que obliga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se impulsará la participación de los gobiernos municipales en los procesos de definición de las políticas públicas y en los procesos de descentralización de funciones del Gobierno Federal, en los diversos temas sectoriales.

Ordenamiento jurídico.

• El desarrollo del Estado deberá darse fundado en un marco jurídico moderno, simplificado, que responda a las exigencias de los nayaritas del nuevo milenio.



• Se reformará el sistema normativo del Estado, partiendo de la norma fundamental del mismo, la Constitución Política Local, para sentar las bases de una nueva estructura jurídica que defina los elementos fundamentales del Estado, derechos fundamentales, estructura del poder público, organización territorial, función administrativa y formas de organización y participación social.

• La inversión privada tendrá que generarse a través de un sistema normativo que dé certeza jurídica a la generación de empleos.

• Se propiciarán las reformas legales conducentes para establecer un sistema de justicia ágil, mediante tribunales altamente profesionalizados e independientes.

• Se impulsará el nacimiento de un catálogo propio de derechos fundamentales de los nayaritas, que recojan la aspiración de todos los sectores sociales; derechos distintos pero acordes a los consagrados en la Constitución Federal que distingan a Nayarit como una entidad moderna.

• Se buscará el consenso necesario para generar una nueva distribución de competencias de los poderes, orientado a la sana colaboración entre éstos, como entes responsables de la estabilidad y el desarrollo del Estado.

• Se impulsará la creación de instrumentos jurídicos que resuelvan las controversias derivadas de la aplicación de las disposiciones constitucionales del ámbito local.

• Con base en el consenso popular se impulsará, una vez actualizada la Constitución Política del Estado de Nayarit, la modificación de la legislación ordinaria como detonante del desarrollo económico del Estado.

Seguridad pública y procuración de justicia

• Se defenderá ante todo, el respeto irrestricto al Principio de Legalidad y el combate decisivo contra la impunidad y la corrupción para garantizar una impartición real de justicia que contribuya a salvaguardar el Estado de Derecho y la vocación pacifista del Estado.

• Se impulsará la política "Nayarit Estado Seguro", involucrando a todos los sectores sociales en un compromiso de coparticipación permanente sociedad-gobierno, tomando en cuenta para ello, la vinculación con los sectores de educación y cultura, a fin de fomentar la identidad de los nayaritas con su Estado, su región y su localidad, como mecanismo de cohesión social.

• Se brindará un tratamiento a la seguridad pública como un tema de competencia concurrente, propiciando en todo momento, la coordinación interinstitucional que facilite la suma de esfuerzos y el desarrollo de acciones coordinadas en los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.

• Se encaminarán las acciones hacia la prevención, disuasión y procuración de justicia y se aplicará un modelo integral de readaptación social y tratamiento a las víctimas del delito.



• Se impulsará la profesionalización de los agentes de seguridad pública y la participación ciudadana en la prevención del delito y el combate a la delincuencia, tomando en cuenta para ello, el mejoramiento al servicio que ofrecen los agentes a los agraviados y los resultados generados.

• Se impulsará la modificación del marco jurídico en materia de seguridad pública y procuración de justicia, entre otros, para brindar respuestas oportunas a los nuevos retos que enfrenta el Estado.

• Se buscará la utilización de los avances más recientes en materia de desarrollo científico-tecnológico aplicados a la prevención del delito y el combate a la delincuencia y se gestionarán fuentes alternas de financiamiento que permitan incrementar la infraestructura y equipamiento en la materia.

Protección civil

• A partir del Sistema Estatal de Protección Civil, se gestionará la creación de sistemas regionales de protección civil que fortalezcan la integración y la consolidación de las unidades municipales.

• Se orientará permanentemente la acción del Sistema Estatal de Protección Civil y de los sistemas regionales hacia la prevención y atención de desastres, priorizando además la revisión y actualización del marco jurídico, así como el adecuado equipamiento y la capacitación de sus elementos.

• Se promoverá la participación de los sistemas de protección civil en los procesos de ordenamiento del territorio y de planeación urbana, con el fin de identificar las principales zonas y elementos de riesgo en el Estado para establecer estrictos controles de usos de suelo en zonas de riesgo y proponer la reubicación de los asentamientos existentes.

• Se establecerá el control de empresas con elementos de riesgo.

• Se capacitará a la población sobre la forma de actuar en caso de un incidente.

Participación ciudadana

• La participación de la comunidad en la toma de decisiones sobre el desarrollo socioeconómico es indispensable para lograr el fortalecimiento de la cohesión social e integración regional.

• Se consolidará un sistema de participación social representativo tanto a nivel estatal como a nivel regional, para consolidar un sistema de gestión ciudadana que de sustento a la integración regional.

• Se promoverá la participación de la Subsecretaría de Participación Ciudadana del Gobierno Estatal en el seno del COPLADENAY, para promover la creación de los espacios que coordinen y estimulen la participación ciudadana regional.



• El modelo de integración social regional deberá definir con claridad los instrumentos para organizar la participación social, evitando la duplicidad entre subcomités y consejos. En estos instrumentos se debe reforzar el papel de la familia como unidad base del desarrollo social, incorporándola en la definición y operación de los programas de salud, educación, cultura, recreación, deporte y asistencia social.

Pobreza extrema

La existencia de grupos marginados en el Estado ha sido detectada en varias poblaciones rurales de menos de 250 habitantes, dispersas en los 20 municipios, así como en asentamientos periféricos de las cabeceras municipales.

Los índices de marginación están relacionados con un alto nivel de analfabetismo, falta de servicios de agua potable y drenaje en la vivienda y bajo nivel de ingreso. En ambos casos se requiere de programas específicamente diseñados para incorporarlos a una dinámica de desarrollo y modificar patrones reproductivos que relacionan a los hijos con un ingreso adicional, ocasionando ausentismo escolar, analfabetismo y abandono del hogar en la pubertad. La estrategia propuesta incluye:

• Mejorar los caminos de acceso para hacerlos transitables todo el año.

• Modificar los programas compensatorios de combate a la pobreza extrema buscando generar opciones para el desarrollo comunitario y el autoempleo.

• Enfocar la asistencia social a la alfabetización y capacitación para la planificación familiar, higiene y nutrición.

• Construcción de sistemas para la distribución de agua potable y drenaje.

Derechos humanos

• Se defenderá ante todo una política de derechos humanos que tenga como base la seguridad democrática, entendida como un bien público sobre el cual todos los ciudadanos ejercen sus derechos y deberes, bajo principios de dignidad corresponsabilidad, convivencia y democracia, en el marco de vigencia del Principio de Legalidad y el respeto a los derechos humanos.

• Se establecerá una comunicación constante y continua con la Comisión Estatal de Defensa a los Derechos Humanos a fin de velar ante todo, por el respeto irrestricto a los derechos fundamentales.

• Se supervisará el actuar de los cuerpos de seguridad pública y las instancias de procuración de justicia, a fin de sancionar a aquel servidor público que hubiere incurrido en una omisión o exceso en el quehacer de sus funciones.

• Se brindará debida protección y seguridad a los ciudadanos para el ejercicio pleno de sus libertades, derechos y obligaciones fundamentales, en el marco de un proceso de



responsabilidad entre todos y todas las nayaritas en virtud de consolidar acciones coordinadas y corresponsables.


IX. Objetivos estratégicos

El diagnóstico de la situación actual de la Entidad arrojó resultados muy desfavorables, que confirman tendencias negativas hacia el estancamiento de la mayor parte del territorio, aunado a un desarrollo desequilibrado y desigual, que favorece zonas muy importantes pero relativamente reducidas como para modificar, por sí solas, la situación crítica generalizada que guarda el Estado en su conjunto.

Visto por regiones, el diagnóstico presenta también aspectos más negativos que positivos, lo que implica plantear objetivos, estrategias, líneas de acción y proyectos estratégicos que estén en condiciones de contrarrestar los factores que han venido inhibiendo el desarrollo armónico de la Entidad y generando la desarticulación económica que padece nuestro Estado; y, que le impide aprovechar sus capacidades, representadas en su patrimonio cultural y natural, para revertir la tendencia negativa de la economía nayarita.

En consecuencia, el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2005-2011, presenta el siguiente:

Objetivo general

Impulsar el desarrollo sustentable de Nayarit, que incluya la participación de la sociedad organizada, para revertir el proceso de estancamiento por el que atraviesa la economía estatal, aprovechando y preservando su patrimonio cultural y entorno natural e incrementando la competitividad de todas sus regiones, para generar mayores oportunidades de desarrollo, laborales y empresariales, elevando la calidad de vida de todos sus habitantes.

Objetivos específicos

De dicho objetivo general se deducen los siguientes objetivos específicos:

1. Impulsar el desarrollo económico, con generación de empleos productivos y bien remunerados de calidad



Al igual que otras regiones del país, el Estado de Nayarit se ha caracterizado por la reducida capacidad para generar empleos y, sobre todo, que éstos sean de calidad, por lo que este aspecto configura en gran medida el panorama crítico del Estado y el gobierno actual refrenda su compromiso de asignarle la mayor importancia.

2. Avanzar en la equidad social, fundamentalmente mediante la educación integral y el aprovechamiento racional del patrimonio natural y cultural de la Entidad.

La educación es un elemento consustancial al desarrollo. No se conoce hasta ahora región alguna del país o del planeta, con alto nivel de desarrollo, que no tenga, al mismo tiempo, un alto nivel de desarrollo educativo, entendiendo desde luego que ambos procesos deben darse en forma paralela. Desde luego que en materia de estrategias, líneas de acción y proyectos específicos se aborda de manera sustancial la vinculación entre desarrollo socioeconómico y desarrollo educativo integral.

3. Impulsar el desarrollo sustentable de Nayarit, garantizando la participación de la sociedad civil organizada.

Un compromiso social que avanza fuerte en todo el planeta se refiere a la consideración del medio ambiente, su preservación y recuperación en toda iniciativa de crecimiento o desarrollo económico y nuestro Estado que solamente, puede dejar de ser la excepción al respecto, sino que tiene todas las condiciones naturales, en términos de la gran riqueza de su patrimonio natural, para ser una entidad que se destaque en el contexto nacional e internacional, por el respeto al medio ambiente y a la biodiversidad que es un legado para las generaciones futuras.

Pero este propósito, al igual que los demás no puede ser asumido solamente por el gobierno, sino que implica el compromiso compartido de gobierno y sociedad.

4. Promover la competitividad de todas las regiones del Estado, para una mejor inserción en el proceso de globalización, aprovechando para ello las aportaciones histórico-culturales de Nayarit a la mexicanidad y su expresión en productos y servicios turísticos que representen adecuadamente a nuestras culturas étnicas y mestizas.

El proceso de globalización continúa avanzando inexorablemente y de manera cotidiana lo observamos todos en el síndrome de la presencia China en los más diversos productos –o muchas veces compitiendo incluso con menor calidad a la que los mexicanos en general, podemos imprimirle a nuestros productos- pero nos ha faltado avanzar en materia de objetivos y estrategias de competitividad a escala regional, razón por la cual estos elementos constituyen un aspecto de suma importancia y novedad en el presente Plan Estatal de Desarrollo.

5. Fomentar la competitividad de empresas nayaritas principalmente mediante el desarrollo científico-tecnológico e impulsar el desarrollo organizativo empresarial.

El factor empresarial presenta un desarrollo insuficiente en nuestra entidad, sobre todo en el sector social de nuestra economía, que por cierto, es el más importante



cuantitativamente. Por lo tanto, además de ver la competitividad a escala regional, es necesario llevarla a escala micro o empresarial.

Ahora bien, en el mismo proceso de globalización que agudiza la competencia a escala internacional, se presenta un factor que en la mayoría de los casos hace la diferencia entre el éxito o el fracaso de las iniciativas, tal es el caso del desarrollo científico-tecnológico aplicado a los procesos económicos.

El diagnóstico de Nayarit que comprende este Plan, arrojó también resultados muy desfavorables para este Estado, en tales aspectos, por lo que merece gran atención, en las estrategias, como en las líneas de acción y los proyectos estratégicos, como punto de partida las capacidades disponibles en las instituciones de educación superior, así como las capacidades incipientes que aparecen en algunas empresas.

6. Desarrollar la infraestructura productiva, ambiental y social.

En materia de desarrollo de la infraestructura productiva, ambiental y social, los rezagos que presenta Nayarit, como resultado del diagnóstico realizado, se presentan como uno de los principales obstáculos a su proceso de desarrollo, por lo que este conforma un aspecto de los más atendidos tanto en las estrategias, como en las líneas de acción y los proyectos estratégicos y aún en la práctica diaria del Ejecutivo Estatal, está presente la marcada preocupación y ocupación para resolver los rezagos ancestrales que se tienen en Nayarit a este respecto.

7. Generar una nueva cultura democrática en Nayarit.

Por diversas circunstancias, la participación política de la ciudadanía ha venido avanzando crecientemente en Nayarit, como en buena parte del país, ello implica la necesidad de impulsar una nueva cultura democrática en la entidad, que permita mejorar permanentemente los niveles de gobernabilidad, que redunde en la mejoría de los procesos de gestión de la obra y los servicios públicos.

Por lo que toca al presente Plan, se propone la nueva cultura democrática, fundamentalmente, orientada más como una propuesta hacia los partidos políticos y la sociedad civil, para que a través de instrumentos de la planeación, la gestión y la administración pública se busquen mejores vías, procesos y productos de esta nueva cultura democrática que tanta falta hace a la entidad.

8. Avanzar hacia la eficiencia y transparencia en todas las acciones de gobierno.

Una de las demandas sociales más claras y más sentidas, en Nayarit y en todo México, es transparentar y hacer más eficientes todas las acciones de gobierno, este es sin duda un objetivo muy ligado al anterior de la nueva cultura democrática, tomando como punto de partida el principio de que debe tomarse a la sociedad nayarita con la capacidad y madurez suficiente para conocer y exigir del gobierno, en general, mayor eficiencia y mejores resultados en todos los procesos de la gestión y administración pública.



Desde luego, existe toda la voluntad política del Ejecutivo para avanzar en este terreno, para lo cual se plantean líneas de acción y proyectos específicos, pero a esto se desea agregar otros elementos como la propuesta a la sociedad civil de una participación más directa en los procesos de impulso, acompañamiento y gestión en aquellos proyectos que se consideren de interés para los sectores sociales y empresariales del Estado.

9. Brindar seguridad pública con eficiencia, garantizando el respeto a los derechos humanos.

Como se puede ver en los apartados siguientes, el presente Plan se caracteriza por el fuerte énfasis que se pone en aprovechar la vocación pacifista de la sociedad nayarita, para garantizar un Estado seguro, a sus habitantes del Estado, a nuestros visitantes y a potenciales inversionistas foráneos, pero al mismo tiempo, se propone generar el equilibrio necesario entre la seguridad pública, la procuración de justicia y el respeto a los derechos humanos, en el entendido de que cualquier desequilibrio entre los tres aspectos, constituye riesgos que inhiben el Estado seguro que todas y todos queremos conservar .

10. Apoyar la preservación y desarrollo de las familias nayaritas, mediante un enfoque integral, que atienda los diferentes aspectos que conforman la subsistencia: el empleo, la producción y abasto de alimentos, la vivienda, la salud, la educación y el sostenimiento de los adultos mayores, principalmente.

Las familias constituyen la fortaleza principal del tejido social, que ha permitido mantener la cohesión social, a pesar de las crisis económicas profundas y el estancamiento económico, por las que han tenido que pasar, manteniendo la unidad familiar, aún en las condiciones más adversas.

El progreso de la familia nayarita es inherente al desarrollo social y humano, no solamente en cuanto a las condiciones materiales de su existencia, sino también en lo que se refiere al desarrollo educativo y cultural de toda la población.

Fortalecer a las familias nayaritas y sus valores de solidaridad, convivencia y desarrollo, que caracterizan a la inmensa mayoría de éstas se traducirá en mejoramiento de los niveles de alimentación, vestido, calidad de la vivienda, educación y salud, lo que permitirá una aplicación del gasto y la inversión pública con mejores resultados en cuanto a impacto social positivo.

11. Mitigar la situación de los más pobres, a la vez que se atacan las causas de la pobreza extrema, mediante programas de apoyo que permitan la concurrencia de los tres órdenes de gobierno.

En los tiempos que corren, signados por la revolución científica y tecnológica, que día con día nos sorprende con nuevos avances, es inversamente proporcional el absurdo de la existencia de la pobreza extrema, por lo que se plantea como objetivo fundamental de este Plan, avanzar en la erradicación de este mal endémico, pugnando por la real concurrencia de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.



12. Fomentar la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, manteniendo el respeto irrestricto hacia la autonomía municipal, con el fin de crear sinergias que permitan que las obras y acciones de gobierno tengan un mayor impacto social y regional positivo.

Un aspecto vital, de todo régimen democrático, es el equilibrio entre poderes y órdenes de gobierno, pero también es fundamental la colaboración y complementación de obras y acciones de los gobiernos federal, estatal y municipales, porque sólo de esta manera es posible atender las necesidades crecientes de la población en materia de empleo y producción de satisfactores que permiten elevar la calidad de vida.

La autonomía municipal es un principio democrático consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y refrendado en la Constitución Política del Estado de Nayarit y en este sentido, la decisión política del titular del Ejecutivo es que el principal Plan de Gobierno es el respeto a la Carta Magna de la República y del Estado, por lo que mediante el diálogo y la concertación de esfuerzos, a través de programas y proyectos específicos se buscará la coordinación de los tres órdenes de gobierno para lograr el propósito de la mayor eficiencia y eficacia en la inversión pública y el desarrollo de las funciones gubernamentales, las cuales deben complementarse, en lugar de ser objeto de disputa.


X. Estrategias de transformación Estrategias generales para el desarrollo

Como es bien sabido, las estrategias son una parte fundamental dentro del proceso de planeación, porque permiten responder a la cuestión de cómo se logrará alcanzar los objetivos propuestos.

De ahí que se tuviera especial atención, en el proceso de formulación del presente Plan Estatal de Desarrollo, de trazar con claridad los ejes estratégicos más importantes, para dar coherencia al conjunto de líneas de acción y proyectos estratégicos y que en conjunto normarán las obras y acciones del Gobierno en Nayarit, en sus tres órdenes y poderes estatales que lo conforman.

Bases de las estrategias propuestas

Como resultado del diagnóstico, a escala estatal y regional que se realizó como una de las acciones más importantes del Plan, fue posible generar un conjunto de fundamentos que se presentan a continuación y que permitieron desarrollar las diez estrategias de desarrollo que se presentan más adelante.

• Rectoría del Estado para el proceso de desarrollo.

• Educación, capacitación y empleo como ejes centrales del desarrollo.

• Impulso al desarrollo regional de acuerdo a sus potencialidades, sobre todo para priorizar y racionalizar la inversión pública.

• Consolidar el avance de la federalización-descentralización gubernamental.

• Aprovechamiento y preservación del patrimonio natural y cultural de la entidad.

• Proyectos de desarrollo acordes a las vocaciones productivas de las regiones y las subregiones.

• El turismo y el sector agropecuario como pivotes del desarrollo socioeconómico estatal.


X. Estrategias de transformación

• Fomentar la transformación de los productos pecuarios, acuícolas, forestales-silvícolas con enfoque de sustentibilidad.

Objetivos y estrategias

Las líneas estratégicas más importantes se pueden sintetizar en número de diez, las cuales se relacionan con la problemática, detectada mediante el diagnóstico y los objetivos generados a partir de la misma.

Se pueden destacar algunas ideas centrales como la apuesta social a que el potencial de desarrollo que se tiene como Estado, es superior a las carencias, siempre y cuando se logren condiciones vitales como el desarrollo de la infraestructura, el desarrollo regional articulado, con un enfoque que integre a todas las regiones de la entidad.

Es también fundamental la estrategia de adoptar modelos de desarrollo como cadenas productivas y agrupamientos industriales y empresariales, en torno al y justificando el desarrollo de los más importantes ejes carreteros que requiere la entidad para aprovechar racionalmente sus recursos naturales.

El desarrollo sustentable es a la vez objetivo y estrategia de desarrollo y se expresa concretamente, a través del ordenamiento territorial, ecológico y urbano.

Adicionalmente en el entendido de que la sustentabilidad del desarrollo pasa por la participación social en los beneficios que se generan, en el planteamiento de estrategias se enfatiza en la necesidad del desarrollo social incluyente y democrático, por considerar fundamental este aspecto, como una de las principales directrices emanadas de un gobierno que proviene de la voluntad popular.

ESTRATEGIAS E1: Desarrollo económico acorde a las potencialidades del Estado E2: Desarrollo regional articulado E3: Cadenas productivas y corredores carreteros E4: Desarrollo sustentable y ordenamiento territorial y urbano E5: Desarrollo social incluyente y democrático E6: Desarrollo regional bajo la rectoría del Estado E7: Proyectos estratégicos para el desarrollo de la infraestructura E8: Macro-proyectos de los sectores productivos estratégicos E9: Liderazgo social de proyectos estratégicos

E10: Desarrollo institucional y adecuación del marco jurídico para promover el desarrollo

Otras líneas estratégicas fundamentales son las relacionadas con la rectoría del Estado, entendiendo por tal, no solamente al Poder Ejecutivo Estatal, sino además a la representación popular y a las instituciones que en conjunto conforman un Estado, con capacidad para adecuar el marco jurídico, con miras a la eficiencia y eficacia para promover el desarrollo estatal y regional.



Por último, pero de la mayor importancia, se requiere de proyectos estratégicos, tanto en materia de infraestructura, como de los sectores definidos, más adelante, como estratégicos para un auténtico desarrollo de la entidad, para lo cual se manifiesta la importancia estratégica de impulsar nuevos liderazgos sociales, altamente productivos, que se caracterizan por el impulso que dan a dichos proyectos, tanto desde el sector privado, como desde el sector social.

En el siguiente cuadro se analiza la manera específica en que los objetivos se asocian a lineamientos estratégicos y hacen posible la estructuración de las líneas de acción y la cartera de proyectos estratégicos del propio Plan.

Así por ejemplo, el objetivo de impulsar el desarrollo económico, con generación de empleos productivos y de calidad, se relaciona directamente con las estrategias del aprovechamiento racional del patrimonio natural y cultural del Estado como palanca fundamental del desarrollo y con la adopción de un proyecto de desarrollo que sea incluyente y democrático.

El objetivo de avanzar en la equidad social, en los diferentes aspectos y principalmente en materia educativa, se relaciona directamente con el propio aprovechamiento de los recursos, potencialidades y vocaciones productivas de todas las regiones del Estado.

En cuanto al impulso del desarrollo sustentable, esto no podría ocurrir sin la participación de la sociedad civil organizada, la que debe traducirse de manera concreta en el liderazgo social de proyectos estratégicos, del que se hablaba anteriormente.

Estrategias

Objetivos Específicos Estrategias Impulsar el desarrollo económico, con generación de empleos productivos y de calidad.

E1 E5

Avanzar en la equidad social, fundamentalmente mediante la educación y aprovechamiento racional del patrimonio natural y cultural de la entidad.

E1 E4 E5

Impulsar el desarrollo sustentable de Nayarit, garantizando la participación de una sociedad civil organizada.

E4 E9

Promover la competitividad de todas las regiones del Estado, para una mejor inserción en el proceso de globalización

E1 E2 E3 E6

Fomentar la competitividad de empresas Nayaritas, principalmente mediante el desarrollo científico tecnológico e impulsar el desarrollo organizativo empresarial.

E3 E6

Desarrollar una infraestructura productiva, ambiental y social. E7 Generar una nueva cultura democrática en Nayarit. E5 E9 E10 Avanzar hacia la eficiencia y transparencia en todas las acciones de gobierno. E10 Brindar seguridad pública con eficiencia, garantizando el respeto a los derechos humanos.

E5 E10

Apoyar la preservación y desarrollo de las familias nayaritas. E5

Mitigar la situación de los más pobres, a la vez que se atacan las causas de la pobreza extrema.

E5

Fomentar la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, manteniendo el respeto irrestricto hacia la autonomía municipal.

E10



El propósito de impulsar la competitividad de las regiones está directamente ligado con el fomento de las cadenas productivas, que no podría ocurrir sin la adecuada participación y fomento económico por parte del Estado.

Por lo que se refiere a la competitividad de las empresas, en el contexto de la globalización y basado en el impulso a la economía del conocimiento, esto se relaciona también, y de manera muy directa, con la rectoría del Estado, traducido en un claro impulso a las cadenas productivas y las economías de integración en general, que permite a las micro y pequeñas empresas competir con las grandes y medianas en el proceso de avance regional, nacional e internacional del comercio de productos y servicios.

Por otra parte, el objetivo de desarrollar la infraestructura productiva, social y ambiental del Estado, empalma directamente con la estrategia que se traduce en proyectos estratégicos generados para tal fin.

En otro orden de ideas, para alcanzar el propósito de generar una nueva cultura democrática, se avanza en la propuesta de líneas estratégicas como el desarrollo de las instituciones directamente relacionadas con el tema, además de impulsar una adecuación del marco jurídico.

En materia de eficiencia y transparencia en todas las acciones de gobierno, que es otro objetivo fundamental que presenta este Plan de Desarrollo, se propone la misma estrategia anterior del desarrollo institucional – en un proceso democrático - además de la adecuación del marco normativo.

Finalmente, pero de gran importancia, el propósito de avanzar en materia de seguridad pública, garantizando el respeto a los derechos humanos, se relaciona directamente con la estrategia misma de la adecuación del marco jurídico existente, pero sobre todo con un desarrollo incluyente y democrático, bajo el principio rector, en todo momento, de que todas y todos somos Nayarit.



ESTRATEGIAS GENERALES DE DESARROLLO DE NAYARIT (2005-2011)

E1: Desarrollo económico acorde a las potencialidades del Estado

Históricamente, la economía de Nayarit no ha tenido un desarrollo endógeno o propio, sino que ha estado supeditada a apoyar los procesos de industrialización y desarrollo comercial de otros centros de desarrollo como la Ciudad de México y Guadalajara. Consecuentemente, el crecimiento económico de Nayarit ha dejado de lado importantes recursos naturales y, por otra parte, ha sobreexplotado otros recursos.

De ahí la importancia de impulsar ahora un desarrollo de todas las regiones de Nayarit, con un modelo de desarrollo económico en el cual se aprovechen todas las potencialidades disponibles, que no son solamente recursos naturales y cultura, sino además importantes factores de desarrollo que están disponibles, como el capital humano y el ahorro financiero.

Componentes de la estrategia:

• Estudios exhaustivos de las potencialidades del desarrollo del Estado, por regiones.

• Aprovechamiento de:

o El patrimonio natural y cultural.

o Las aportaciones histórico-culturales de Nayarit a la mexicanidad.

o Capital humano.



o Ahorro financiero.

E2: Desarrollo regional articulado

Recientemente, el desarrollo turístico en la Región Costa Sur del Estado, ha recibido un impulso extraordinario aunque con tendencia hacia la polarización social y dejando al margen a las demás regiones del Estado. Por lo tanto, los beneficios del desarrollo turístico recientes del Estado no han dejado beneficios palpables al conjunto de regiones, sectores productivos y sociales de la entidad.

El tamaño relativamente reducido del territorio nayarita y los rezagos de la mayor parte de sus regiones, obliga a implantar una estrategia de desarrollo en la cual se busque articular a todas las regiones y subregiones del Estado, a la vez que se inserta a la entidad a los procesos de desarrollo de las regiones interestatales o mesorregiones en las cuales se ubica Nayarit.


• Regiones de Nayarit y mesorregiones donde se ubica Nayarit (Centro-Occidente y Noroeste).

• Subregiones de Nayarit, especializadas en su vocación productiva.

• Proyectos para la articulación de las regiones del Estado.

• Sistema de planeación para la inversión pública estatal.

E3: Cadenas productivas y corredores carreteros

Las cadenas productivas, significan la presencia de varios procesos de transformación y comercialización de productos manufacturados, o servicios, lo que permite generar mayor valor agregado y derrama económica en las regiones en que se ubican.

Por lo tanto, una de las más importantes estrategias de desarrollo para Nayarit, consiste en articular el desarrollo de las regiones y subregiones del Estado, por las cuales atravesarían cadenas productivas, aprovechando el desarrollo de la infraestructura, que a la vez tomaría la forma de corredores carreteros.


Articulación regional-sectorial:

• Industriales

• Turísticos

• Pecuarios



• Acuícola-pesqueros

E4: Desarrollo sustentable y ordenamiento territorial y urbano

Es necesario cuidar el agua y los demás recursos naturales del Estado - porque son una riqueza que si se pierde, difícilmente se recupera, como le ha sucedido a otros estados de la Región Centro-Occidente y del país en general - por ello tiene que hablarse de un desarrollo que no tenga el alto costo de la pérdida del patrimonio natural, porque se estaría poniendo en grave riesgo el futuro de las actuales y próximas generaciones de los nayaritas.

Otro aspecto de suma importancia para el desarrollo sustentable es el ordenamiento de las actividades productivas en el territorio y el sano crecimiento de las localidades urbanas, porque además de que permite preservar el medio ambiente y los recursos naturales, eleva la calidad de vida de la población.

Reordenamiento territorial:

• Reversión del deterioro ambiental y aprovechamiento racional de los recursos naturales.

• Desarrollar y aplicar sistemas de producción que permitan la compatibilidad y hasta complementación de actividades productivas como la agricultura, la ganadería y el turismo.

• Sistemas de ciudades.

E5: Desarrollo social incluyente y democrático

En los estados de menor desarrollo, como en el caso de Nayarit, sus gobiernos han actuado frecuentemente como espectadores de las políticas de desarrollo social, adoptadas por el Gobierno Federal desde el centro del país, las cuales no siempre han correspondido a la realidad social de cada región, sobre todo en materia educativa, desarrollo social, empleo, entre otras.

De ahí que el desarrollo de la Entidad debe generar beneficios para todos los sectores sociales, a través del equilibrio entre el avance de la competitividad sectorial y la equidad social, para garantizar un desarrollo social incluyente y el avance democrático.

La cultura democrática inicia desde la familia y se relaciona directamente con la tolerancia y el diálogo para resolver diferencias, el respeto al derecho de los demás, la equidad de género y la libertad de expresión. Por lo que se alentará, como parte de los programas de asistencia social y de desarrollo social, que en las familias nayaritas prevalezcan y se desarrollen los valores de convivencia armónica como condición indispensable del desarrollo humano.

El caso de la pobreza extrema en el medio rural, se combatirá mediante acciones combinadas de educación y capacitación, a la vez que proyectos productivos que les permitan



el aprovechamiento racional del patrimonio natural y cultural de las regiones y zonas que enfrentan esta problemática, en el caso del medio urbano, que ocurre principalmente en algunas colonias de la periferia de Tepic, a través de proyectos productivos para la transformación y agregación de valor, así como apoyos a la producción para el autoconsumo de la familia.


• Garantía plena de libertades individuales y colectivas.

• Equidad social.

• Oportunidades de desarrollo laboral, empresarial y técnico-profesional.

• Calidad de vida, salud, deporte, educación y empleo.

• Apoyo a las familias nayaritas y la preservación de sus valores humanos, como estrategia para un logro más rápido del propósito del desarrollo social, incluyente y democrático.

• Creación de condiciones favorables para abatir la pobreza extrema.

E6: Desarrollo bajo la rectoría del Estado y la sociedad civil organizada de Nayarit

El proceso de planeación participativa en rectoría del Estado requiere la participación del gobierno, de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de la sociedad en general, los partidos, las organizaciones políticas y las instituciones públicas, que conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil, en materia de medio ambiente, derechos humanos, educación y cultura, entre otras, asumirán las directrices del desarrollo de la entidad, coordinándose con los demás órdenes de gobierno: el federal y el municipal.

En consecuencia, el Gobierno del Estado en Nayarit asumirá sus responsabilidades en el ámbito de lo sectorial, no solamente en lo que corresponde a su esfera de actuación, sino también en lo que se refiere a los mecanismos de coordinación con las vertientes federal y municipal de gobierno llevando a cabo las gestiones necesarias para garantizar todas las condiciones que son imprescindibles para el desarrollo de la entidad


• El Poder Ejecutivo como responsable de la conducción en materia de planeación del desarrollo, y los poderes Legislativo y Judicial como coadyuvantes necesarios.

• Las instituciones y los partidos políticos.

• Los sindicatos y organizaciones empresariales y de la producción en general.

• Las representaciones del sector social de la economía nayarita.

• La participación de la sociedad civil organizada.



E7: Proyectos estratégicos para el desarrollo de la infraestructura

Uno de los factores de competitividad y desarrollo social incluyente es el desarrollo de la infraestructura regional, sobre todo en el caso de las carreteras y vías de comunicación en general, y es precisamente en esos aspectos en los que Nayarit presenta mayores rezagos en el contexto regional y nacional.

Por otra parte, la infraestructura carretera de Nayarit no está permitiendo el desarrollo articulado de sus regiones y el aprovechamiento racional de sus recursos naturales. En consecuencia, una estrategia fundamental para el desarrollo de la entidad serán los proyectos carreteros, con orientación al desarrollo del propio Estado.

Además del desarrollo de las vías de comunicación y de transporte, son aspectos estratégicos del desarrollo de la infraestructura, para el aprovechamiento óptimo del agua y el saneamiento, el impulso a las actividades industrial, energética, turística, así como a la educación y la cultura, la salud, el deporte y en general de los sectores estratégicos.


Proyectos de infraestructura en materia de:

• Comunicaciones y transportes.

• Agua y saneamiento.

• Aprovechamiento del potencial hidroagrícola. • Industria.

• Ciencia y tecnología.

• Desarrollo Urbano.

• Nuevos esquemas de financiamiento.

E8: Macro-proyectos de los sectores productivos estratégicos

Los macro-proyectos permiten relacionar y hacer viables a un conjunto grande de proyectos complementarios, dentro de una subregión o región interna del Estado y se orientan preferentemente al logro de una mayor competitividad de la propia región, así como al desarrollo social.

Esto implica que el Estado debe precisar, en primera instancia, precisar cuáles son sus proyectos estratégicos y hacer mayor énfasis de la gestión gubernamental hacia el conjunto de proyectos que los conforman y actuar de acuerdo al principio de aprovechamiento de las vocaciones regionales, optimizando y preservando su potencial productivo conformado por su patrimonio natural.




Sectores estratégicos:

• Horto-frutícola

• Ganadería

• Pesca y acuacultura

• Agroindustria alimentaria

• Turístico

• Consideración de factores de competitividad y nuevos esquemas de financiamiento

E9: Liderazgo social de proyectos estratégicos

Un factor vital para el éxito de los proyectos estratégicos del Estado, es la gestión y acompañamiento, que harán los líderes sociales, según la naturaleza de los proyectos.

En consecuencia, el Ejecutivo manifiesta su compromiso de impulsar la participación directa de la sociedad civil organizada y los actores sociales relevantes, para acompañar los proyectos estratégicos y garantizar su éxito.

Otro aspecto fundamental de esta estrategia es la gestión conjunta del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, de todos aquellos proyectos de desarrollo considerados como estratégicos para el avance de Nayarit.


• Liderazgos de proyectos de los sectores privado y social.

• Impulso a los proyectos en coparticipación con el Estado.

• Favorecer las iniciativas provenientes de la sociedad civil.


El marco legal vigente es una herramienta vital para garantizar la gobernabilidad; respetarlo es predicar con el ejemplo, pero también es fundamental revisarlo y adecuarlo en aquellos aspectos en que resulta insuficiente para garantizar el desarrollo económico, social y ambiental en un contexto de respeto hacia los valores, patrimonios y derechos humanos de la población en general.

Con base en una respetuosa colaboración entre los tres poderes del Gobierno, y una estrecha coordinación con los gobiernos Federal y Municipales, el Ejecutivo Estatal buscará impulsar el



desarrollo de las instituciones del Estado, para que sirvan mejor a la sociedad y sean eficaces en la promoción del desarrollo para todos los nayaritas. Componentes de la estrategia:

• Coordinación permanente de los tres poderes del estado – legislativo, judicial y ejecutivo- y los tres órdenes de gobierno que actúan en la entidad –Federal, Estatal y Municipal-.

• Desarrollo de las instituciones del Estado.

• Revisión y adecuación del marco legal vigente, para que responda a los requerimientos de la sociedad moderna y hacerlo más eficaz en términos del desarrollo que todos queremos para Nayarit.


XI. Líneas de acción

El presente apartado del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, contempla alrededor de 600 líneas de acción que son el resultado de diversas dinámicas de trabajo con las dependencias del Gobierno Estatal en el seno de los subcomités y con los grupos y actores sociales específicos de la sociedad civil, que se involucraron de manera activa e intensa en la formulación de la visión de largo plazo: Nayarit 20 / 20.

Estas líneas de acción constituyen los fundamentos para la continuación del proceso de planeación. Por sí mismas definen, en algunos casos, tareas específicas que habrán de abordar las dependencias correspondientes; y en otros, serán el material de trabajo del COPLADENAY y de los subcomités sectoriales y regionales de planeación que conforman al propio Sistema Estatal de Planeación Democrática de Nayarit.

Con ello, la continuidad de los trabajos de planeación tendrá, como una de sus tareas más importantes, la posibilidad de analizar todas y cada una de las líneas de acción propuestas por la sociedad, para determinar la pertinencia de convertirlas, de forma individual o asociadas a otras líneas de acción, en proyectos estratégicos ó macroproyectos para el desarrollo integral de nuestro Estado.

Estructuración de las líneas de acción

Las líneas de acción están ordenadas de acuerdo a las 10 Estrategias de Transformación que presenta este Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 y que se presentan de forma simplificada en el siguiente cuadro. De igual forma, parte de la estructura de estas líneas de acción corresponde a los ejes de desarrollo y temas sectoriales que han sido abordados a lo largo del documento.

Aunado a ello, se presenta también una clasificación de las líneas de acción en base a su ámbito espacial o geográfico, que si bien son en su gran mayoría de alcance estatal, permitirá en el proceso de instrumentación del Plan reproducir la aplicación de las mismas en las distintas regiones del Estado, según sea el caso; esto último, con el propósito de buscar procesarlas en el marco de macroproyectos de desarrollo que impulsen la competitividad del territorio bajo una perspectiva integral, sustentable e incluyente.



Las estrategias de transformación que organizan en primera instancia a las líneas de acción son:

Estrategias de transformación E1: Desarrollo económico acorde a las potencialidades del Estado E2: Desarrollo regional articulado E3: Cadenas productivas y corredores carreteros E4: Desarrollo sustentable y ordenamiento territorial y urbano E5: Desarrollo social incluyente y democrático E6: Desarrollo regional bajo la rectoría del Estado E7: Proyectos estratégicos para el desarrollo de la infraestructura E8: Macro-proyectos de los sectores productivos estratégicos E9: Liderazgo social de proyectos estratégicos


Por su parte los ejes de desarrollo contemplados en la estructuración de las líneas de acción son los siguientes:

Ejes de desarrollo Desarrollo económico Desarrollo social Desarrollo sustentable Desarrollo institucional

La estructura de estas líneas de acción se ha realizado con base a la vinculación existente entre cada una de ellas con los diferentes temas sectoriales que se han utilizado en la elaboración de este Plan Estatal de Desarrollo:

Tema sectorial Agricultura Agua y saneamiento Asistencia social Carreteras y comunicaciones Ciencia y tecnología Comercio Cultura Deporte Desarrollo económico Desarrollo institucional Desarrollo rural Desarrollo urbano Educación Equidad de género Financiamiento Forestal-silvícola Ganadería Gestión



Tema sectorial Industria Infraestructura Medio ambiente Minería Ordenamiento territorial Pesca y acuacultura Población y empleo Protección civil Pueblos indígenas Salud Seguridad pública y procuración de justicia Turismo Vivienda

Bajo esta panorámica, se presentan a continuación el conjunto de líneas de acción que forman parte fundamental de este documento.



E1: DESARROLLO ECONÓMICO ACORDE A LAS POTENCIALIDADES DEL ESTADO

Ámbito Espacial Líneas de Acción Eje

Estratégico Tema Sectorial

Estatal

Orientar el gasto e inversión pública hacia la promoción del desarrollo productivo, el incremento de la competitividad y el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural y cultural de la entidad.

Desarrollo Económico


Estatal Impulsar la creación de nuevos productos turísticos, explotando la variedad de escenarios naturales y culturales y el turismo en sus diversas modalidades.

Desarrollo Económico Turismo

Región Costa

Dar una mayor difusión a las playas nayaritas y promover su desarrollo, buscando la incorporación del capital humano que aporte su talento para estos fines.


Estatal Promover la cultura indígena en los programas educativos de nivel básico.

Desarrollo Social

Educación

Región Indígena

Requerir a docentes no indígenas el fomento al desarrollo de la preservación de la cultura indígena.

Desarrollo Social

Educación

Estatal Impulsar la valoración social hacia el patrimonio cultural del Estado.

Desarrollo Social

Cultura

Estatal

Promover empresas e industrias culturales: artesanías, editorial, teatro, entre otras actividades, considerando la comercialización de los productos artísticos y culturales para generar actividades económicas sustentables y generadoras de empleo formal.

Desarrollo Social Cultura

Estatal Promover el desarrollo cultural en el ejido y en todas las localidades del Estado.


Estatal Impulsar centros para el desarrollo y seguimiento a talentos deportivos y generar condiciones para evitar la fuga de los deportistas talentosos.

Desarrollo Social Deporte

Estatal Promocionar la riqueza artesanal dentro y fuera del Estado. Desarrollo Social

Población y Empleo

Región Indígena

Impulsar el rescate, conservación, revalorización y difusión de las culturas indígenas en el Estado, a través de la utilización de medios de comunicación e investigación; que permitan afirmar la identidad y diversidad cultural de los pueblos indígenas de Nayarit.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar el establecimiento de programas de atención y promoción, para el rescate y significado histórico de los lugares sagrados de los pueblos indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas



E2: DESARROLLO REGIONAL ARTICULADO



Estatal Gestionar la incorporación de productores y regiones a un proceso más ordenado de producción y comercialización.

Desarrollo Económico Comercio

Estatal Impulsar espacios para la comercialización de artesanías indígenas en corredores turísticos, exposiciones y ferias comerciales regionales y nacionales.


Estatal Realizar, difundir y actualizar estudios e inventarios del potencial productivo por regiones.



Estatal Vincular la producción y comercialización de los productos agroalimentarios del Estado al abasto de las zonas turísticas.



Estatal Fomentar la inversión privada y social hacia el desarrollo de las regiones y subregiones del Estado.



Estatal Impulsar la formación de cadenas productivas en las regiones y subregiones de la entidad.

Desarrollo Económico Industria

Estatal Impulsar el desarrollo de unidades agroindustriales bajo el concepto de “cluster”.


Región Indígena

Promover el aprovechamiento de la infraestructura productiva y de transformación subutilizada en los territorios de los pueblos indígenas e impulsar la creación de la necesaria, para sustentar su desarrollo regional.


Estatal Realizar estudios e inventarios sobre el patrimonio natural y cultural de las regiones y subregiones del Estado, para definir e impulsar su vocación productiva.


Medio Ambiente

Estatal

Impulsar un desarrollo desconcentrado y diversificado del turismo en todo el Estado, mediante el aprovechamiento del patrimonio natural y cultural, así como lo relacionado al turismo alternativo con especial énfasis en las regiones indígenas.


Estatal Promover la elaboración de un Padrón Único Regional y Estatal de beneficiarios de los programas públicos.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Impulsar la identidad de la población del Estado, para que Todos contribuyamos al desarrollo regional y estatal.

Desarrollo Social

Cultura

Estatal Impulsar la actividad cultural en los 20 municipios del Estado.

Desarrollo Social

Cultura

Estatal Promover la vinculación y transparencia en el manejo de los registros administrativos y el catastro local; y los sistemas nacionales estadísticos y de información geográfica.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Región Indígena

Impulsar el establecimiento de escuelas de nivel medio superior en la región serrana.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal Impulsar la elaboración de un manual de vivienda por región contemplando las condiciones físicas y climatológicas en donde se establece la vivienda.

Desarrollo Social

Vivienda

Estatal

Auspiciar la vinculación de usuarios, investigadores, académicos, técnicos, en los programas a nivel cuenca, subcuenca y micro cuenca, para el uso sustentable de los recursos naturales.

Desarrollo Sustentable

Agua y Saneamiento

Región Promover la realización de estudios de las microcuencas y Desarrollo Agua y





Indígena cuencas generadoras de agua, ubicadas en regiones indígenas para conocer su situación actual.

Sustentable Saneamiento

Estatal Promover el uso de tecnología para propiciar el aprovechamiento eficiente del agua, energía eléctrica e infraestructura.


Ciencia y Tecnología

Estatal Promover el uso eficiente y sustentable del agua y la modernización de los sistemas hidroagrícolas del Estado.


Desarrollo Rural

Estatal

Elaborar un diagnóstico basado en modelos digitalizados con recorridos de campo del distrito de riego 043, de las URDERALES (Unidades de Riego Rural) y de la infraestructura inconclusa.


Desarrollo Rural

Estatal Llevar a acabo políticas públicas diferenciadas para grande y pequeña irrigación.


Desarrollo Rural

Estatal

Fomentar en coordinación con el FIRCO y el Plan Estatal de Rehabilitación de Microrregiones y Microcuencas, el proceso de municipalización contemplado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.


Medio Ambiente

Estatal Fomentar el ecoturismo y el turismo étnico a través de UMA´s, y difundir por medio de esta actividad, la cultura de conservación y uso racional de los recursos naturales

Desarrollo Sustentable Turismo

Estatal Promover la reglamentación territorial y uso de suelo de las regiones.


Ordenamiento Territorial

Estatal

Fortalecer las instancias de participación institucional y de la sociedad en su conjunto en las acciones de generación, integración, producción y difusión de estadística e información geográfica, en particular del Comité Técnico Regional de Estadística y de Información Geográfica y del Comité (CETREIG) y del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica para el Desarrollo Rural Sustentable. (CEIEGDRUS)

Gestión y Desarrollo Institucional

Gestión

Estatal Programar adecuadamente la inversión pública, considerando las potencialidades, coberturas y rezagos regionales.


Gestión



E3: CADENAS PRODUCTIVAS Y CORREDORES CARRETEROS



Estatal Consolidar actividades productivas incorporando nuevas tecnologías para mejorar la competitividad y acceder a mejores mercados.



Estatal

Promover la integración de asociaciones de productores que permitan establecer estrategias de comercialización, obtener mejores precios en sus insumos y aumentar la competitividad de sus productos.


Comercio

Estatal

Impulsar mecanismos de cooperación e institucionalidad que faciliten la formación de redes entre empresas y cadenas productivas especializadas (clusters) para identificar nuevos productos y procesos productivos, así como nuevos segmentos de mercado o nuevas oportunidades de negocios.



Estatal Fomentar y apoyar la constitución de figuras asociativas orientadas a la producción, que favorezcan alternativas para una vida mejor.



Estatal Promover la vinculación entre empresas y productores a través de mesas de negocios para el desarrollo de proveedores permanentes.



Estatal

Involucrar a las cámaras, las asociaciones, la sociedad, los empresarios e inversionistas; así como mejorar la coordinación de los gobiernos en sus diversos órdenes, para detonar la riqueza que se encuentra en los diversos sectores productivos.



Región Indígena

Impulsar la elaboración de productos, principalmente agropecuarios, forestales y pesqueros en regiones indígenas, en los cuales se demuestre que Nayarit puede reunir a corto plazo, los factores de competitividad imprescindibles.


Estatal

Fortalecer los recursos humanos y materiales disponibles para atender al sector de la construcción e impulsar una mayor penetración en el sector promoviendo la calidad de los servicios.


Región Costera Impulsar la implementación de programas de empleo temporal en época de veda, que ayuden a la economía de las familias dedicadas a la actividad pesquera.


Pesca y Acuacultura

Región Costera Fomentar la participación de instituciones financieras para el desarrollo de la actividad pesquera: ostricultura, cría y engorda de camarón en granjas y esteros.


Pesca y Acuacultura

Región Costera Fomentar el establecimiento de arrecifes artificiales para la pesca de escama marina.


Pesca y Acuacultura





Estatal

Favorecer la diversificación de la actividad turística a través de estudios de mercado que identifiquen nichos de mercado potenciales, que permitan incrementar la demanda turística.


Estatal Garantizar y promover la participación social y privada de las comunidades involucradas en los proyectos de desarrollo turístico.


Estatal Proporcionar asistencia técnica y seguimiento a proyectos productivos.

Desarrollo Social




E4: DESARROLLO SUSTENTABLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO Ámbito Espacial Líneas de Acción Eje


Estatal Promover las prácticas de conservación de suelo y agua, en las actividades del sector rural.

Desarrollo Económico Agricultura

Estatal Impulsar la realización de proyectos que contemplen el cuidado del medio ambiente.


Forestal-Silvícola

Estatal Impulsar el desarrollo, la protección y restauración de las áreas forestales.


Forestal-Silvícola

Estatal Aplicar el Programa Nacional para el Desarrollo Forestal y las fuentes de financiamiento disponibles.


Forestal-Silvícola

Estatal

Gestionar la realización de estudios y diagnósticos de reordenamiento ecológico y organizativo para el impulso y aprovechamiento de proyectos ecoturísticos y pesqueros, en las presas de Aguamilpa y El Cajón.


Pesca y Acuacultura

Región Costera Impulsar la cultura social de las playas limpias. Desarrollo

Económico Turismo

Estatal Promover la asistencia técnica y capacitación a los ayuntamientos en materia de desarrollo urbano y medio ambiente.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal

Gestionar el apoyo con asistencia técnica y promover el otorgamiento de financiamiento recuperable a los núcleos agrarios que lo soliciten, en la desincorporación del régimen ejidal o comunal de predios aptos para el desarrollo urbano y la vivienda.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal

Proporcionar asistencia técnica y capacitación en materia de regularización de la tenencia de la tierra y de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, así como impulsar la actualización de sus sistemas de registro y catastro de la propiedad inmobiliaria.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal

Impulsar la regularización de la tenencia de la tierra, en donde existan asentamientos humanos irregulares ubicados en predios ejidales, comunales y de propiedad federal.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Impulsar de manera conjunta con los ayuntamientos el empedrado, adoquinamiento, guarniciones y baquetas de calles.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Promover ante las instituciones y los ayuntamientos, la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, en los asentamientos humanos regulares.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano





Estatal Promover ante los ayuntamientos la construcción y remodelación de plazas cívicas, jardines y panteones.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal

Gestionar la generación de reservas territoriales, aptas para el desarrollo urbano y vivienda, con óptica de un alcance mínimo para cubrir 5 años de requerimiento de suelo mediante esquemas de financiamiento blandos.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal

Promover la adquisición y enajenación del suelo y reservas territoriales, para el desarrollo urbano y la vivienda, en coordinación con dependencias y entidades federales, gobiernos estatales, municipales y en concertación con los sectores social y privado, particularmente con los núcleos agrarios.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Impulsar proyectos de ahorro de energía en alumbrado público.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Promover el desarrollo de la infraestructura de la vivienda, acorde al desarrollo urbano y al ordenamiento ecológico territorial.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Impulsar desde el nivel básico la educación ambiental.

Desarrollo Social

Educación

Estatal Impulsar el desarrollo regional sustentable. Desarrollo Social Educación

Región Indígena

Elaborar diagnósticos con la participación de los integrantes de los pueblos indígenas, encaminados a la elaboración de planes de manejo de los recursos naturales y el ordenamiento territorial .

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promocionar reservas ecológicas para la conservación de los recursos naturales en regiones indígenas, estableciendo convenios interinstitucionales o intergubernamentales, para que éstos sean manejados y administrados por los indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal Promover ante las instituciones respectivas, financiamiento para construir y remodelar viviendas en los grupos de mayor vulnerabilidad del Estado.

Desarrollo Social Vivienda

Estatal Implementar programas de manejo y control de plagas del suelo con apoyos gubernamentales.

Desarrollo Sustentable Agricultura





Estatal

Gestionar la elaboración de un sistema que permita monitorear y compartir bases de datos entre la CEA y la CNA para el impulso de proyectos o programas en conjunto con fines de consulta y para facilitar la toma de decisiones.


Agua y Saneamiento

Estatal

Impulsar la generación de una cultura de pago de los servicios de agua potable y drenaje para contribuir a una operación y administración financieramente sana.


Agua y Saneamiento

Estatal

Desarrollar un diagnóstico sobre la infraestructura instalada de agua potable y drenaje, en los principales municipios del Estado, y gestionar la obtención de recursos para impulsar el mejoramiento de las redes para mejorar los servicios y generar ahorros.


Agua y Saneamiento

Región Indígena

Impulsar la elaboración de Planes de Manejo de los Recursos Naturales (agua) y de Reordenamiento Territorial, propiciando el desarrollo integral de los pueblos indígenas.


Agua y Saneamiento

Estatal Impulsar el mantenimiento, conservación y limpieza de las cuencas, embalses, lagunas y cuerpos de agua naturales.


Agua y Saneamiento

Estatal Promover el mantenimiento, conservación y limpieza de las playas y litorales del Estado.


Agua y Saneamiento

Estatal Impulsar el desarrollo de los sistemas y métodos para mejorar la calidad del agua en la entidad


Agua y Saneamiento

Región Costera

Instrumentar el Plan de Manejo Integrado de Humedales, incluyendo las actividades pesqueras, acuícolas, ganaderas, agrícolas, turísticas y de conservación.


Desarrollo Rural

Región Centro

Combatir la contaminación visual, ruido y aire. Desarrollo Sustentable

Medio Ambiente

Región Costera

Promover la aplicación del Plan Rector de Conservación de Marismas.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar la realización de estudios sobre las áreas prioritarias del Estado, en materia de conservación de especies en peligro de extinción.


Medio Ambiente

Estatal Elaborar proyectos productivos en Áreas Naturales Protegidas (ANP), ecoturismo y otros.


Medio Ambiente





Estatal

Impulsar el desarrollo de infraestructura que permita prevenir incendios forestales (torres, radiocomunicación, brigadas y vehículos) y diseminar semilla natural de las especies propias de la región.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar alternativas que permitan minimizar la cultura de roza, tumba y quema que afecta el recurso forestal.


Medio Ambiente

Estatal Actualizar el inventario forestal del Estado. Desarrollo Sustentable

Medio Ambiente

Estatal

Gestionar la obtención de recursos provenientes de organismos internacionales que promuevan la conservación del ambiente a través de programas como el pago por servicios ambientales.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar la creación y difusión de una cartera de proyectos ambientales para el aprovechamiento de los recursos naturales.


Medio Ambiente

Estatal Desarrollar un diagnóstico, evaluación y modelación de los acuíferos del Estado.


Medio Ambiente

Región Norte

Impulsar obras de desazolve en las marismas nacionales como medio de rehabilitación de las mismas.


Medio Ambiente

Región Sierra

Analizar la factibilidad de declarar algunas áreas naturales protegidas, con especial énfasis en la sierra de huicholes y la sierra de El Nayar.


Medio Ambiente

Estatal Fortalecer las capacidades y funciones del Instituto Nayarita del Desarrollo Sustentable (INADES).


Medio Ambiente

Estatal Coordinar acciones institucionales para la aplicación de las recomendaciones de CNA sobre saneamiento de cuencas.


Medio Ambiente

Estatal Promover el premio al mérito ecológico Estatal a nivel individual, de organizaciones o escuelas.


Medio Ambiente

Estatal Promover la creación de una brigada de vigilancia ambiental en puntos clave del Estado en coordinación con los Municipios.


Medio Ambiente

Estatal Conformar un grupo especializado y capacitado en la prevención y combate de incendios forestales, dotado de equipamiento para su eficaz desempeño.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar el programa Nayarit Limpio Desarrollo Sustentable

Medio Ambiente

Estatal Impulsar la aplicación de sanciones a infractores ambientales.


Medio Ambiente

Estatal Concientizar a las empresas productoras de pesticidas sobre la correcta aplicación de los productos, para evitar consecuencias en la salud.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar una educación ambiental encaminada a mantener informado al productor del sector rural, de


Medio Ambiente





los efectos que su actividad productiva tiene en el medio ambiente, en sus intereses y en el de los habitantes con quien comparte el ecosistema.

Estatal Gestionar y promover esquemas de apoyos internacionales y de ONG’S para el financiamiento de proyectos aplicables.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar el ordenamiento ecológico de las cuencas del río Santiago, río San Pedro, río Acaponeta y río Ameca.


Medio Ambiente

Estatal Aplicar estricto seguimiento a la restauración de zonas maderables aprovechadas.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar el aprovechamiento sustentable y la conservación de los mantos freáticos.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar una efectiva administración del control y uso del suelo.


Medio Ambiente

Estatal Promover mayores controles en las actividades de cacería furtiva.


Medio Ambiente

Estatal Gestionar el desarrollo de infraestructura adecuada para la disposición de residuos sólidos y residuos peligrosos.


Medio Ambiente

Estatal

Brindar apoyo a los Ayuntamientos, para que todos los municipios cuenten con su Plan de Regularización para la Operación de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos, para el cumplimiento con la norma NOM-083-SEMARNAT-2003.


Medio Ambiente

Estatal Promover iniciativas de ley ante el Congreso del Estado para generar mejoras al medio ambiente y sanciones a quien contamine.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar más y mejores programas de reforestación. Desarrollo Sustentable

Medio Ambiente

Estatal Intensificar las medidas de inspección y vigilancia para evitar la tala clandestina.


Medio Ambiente

Estatal Promover la contratación de gestoría y elaboración de proyectos para la clausura de tiraderos a cielo abierto.


Medio Ambiente

Estatal Promover proyectos ejecutivos para la realización de rellenos sanitarios y obras iniciales.


Medio Ambiente

Estatal Promover y consolidar el programa de prevención, combate y control de incendios forestales.


Medio Ambiente

Estatal Impulsar la realización de acciones decididas y oportunas de conservación, seguridad y resguardo de bosques y selvas.


Medio Ambiente

Estatal Reforzar en los dictámenes de impacto ambiental las medidas tendientes a rehabilitar las áreas autorizadas para la extracción de material pétreo.


Medio Ambiente





Estatal Gestionar ante las autoridades competentes el problema de la contaminación del agua y la falta de tratamiento de las aguas residuales.


Medio Ambiente

Estatal Promover programas para revertir la alteración de ecosistemas; en particular la deforestación.


Medio Ambiente

Estatal Promover programas para revertir la contaminación de los manglares y lagunas que desembocan en los criaderos de ostiones.


Medio Ambiente

Estatal Reforzar las acciones de inspección y vigilancia sobre los recursos naturales.


Medio Ambiente

Estatal

Promover programas para mantener los bosques primarios bajo esa condición, esto es, los que mantienen su condición ecológica sin alteraciones o que no hayan sufrido desmontes en el pasado.


Medio Ambiente

Estatal Promover programas para mantener la preservación de los bosques mediante el control de plagas forestales.


Medio Ambiente

Región Norte

Concientizar a las comunidades ribereñas y grupos de pescadores, sobre el daño que ocasiona el vertimiento de envases y aceites en la zona de marismas nacionales.


Medio Ambiente

Región Norte

Elaborar el ordenamiento ecológico de la Región Costa Norte.


Medio Ambiente

Estatal

Impulsar el Ordenamiento Ecológico del Territorio, como el instrumento que establece el uso de suelo a partir de las condiciones ecológicas de cada región a efecto de aprovechar sustentablemente los recursos naturales.


Medio Ambiente

Región Costa Sur

Elaborar el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Bahía de Banderas – Puerto Vallarta, Jalisco.





E5: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE Y DEMOCRÁTICO Ámbito Espacial Líneas de Acción Eje


Estatal Establecer programas permanentes para la difusión y divulgación de la ciencia y tecnología en Nayarit.



Estatal Proporcionar asesoría y consultoría profesional en materia de desarrollo económico.



Estatal Detectar las necesidades de las empresas de capacitación de sus recursos humanos, para poder hacer frente a los retos de un mercado globalizado.



Estatal Impulsar la actualización constante y especializada de la red de prestadores de servicios profesionales.



Estatal Implementar un programa continuo y sistemático de desarrollo de capacidades individuales y colectivas de las organizaciones.



Estatal

Brindar mayor capacitación en materia de competitividad, calidad, fortalecimiento de actividades comerciales, productivas y procesos, seguimiento de proyectos y financiamiento a MIPyMES.



Estatal Fortalecer el sistema de certificación de sanidad, inocuidad, calidad y condición de orgánicos para productos agropecuarios, forestales y pesqueros.



Estatal Instrumentar programas de capacitación empresarial en agronegocios.



Estatal Fomentar la organización empresarial de los productores. Desarrollo Económico


Estatal Promocionar y fortalecer los sistemas de producción de traspatio.



Estatal

Formalizar vínculos entre las instituciones de educación superior e investigación, con el sector productivo, social e institucional para el desarrollo de la investigación, la ciencia y la tecnología.

Desarrollo Económico Educación

Estatal Promover y participar en la elaboración de programas integrales de apoyo a las mujeres para la creación de microempresas operadas y dirigidas por las mismas.


Equidad de Género

Estatal Impulsar programas de financiamiento para mujeres con apoyos a sus proyectos productivos y comercialización de productos.


Equidad de Género

Estatal Establecer el programa regional integral de genética y reproducción integral de las diversas especies.

Desarrollo Económico Ganadería

Región Indígena

Promover en las regiones indígenas, la producción, conservación y mejoramiento genético del ganado criollo (chinampo); así como, la creación de bancos de germoplasma.


Estatal Establecer un modelo de desarrollo humano para familias en estado de vulnerabilidad.

Desarrollo Social

Asistencia Social



Ámbito Espacial Líneas de Acción

Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Proporcionar asistencia técnica y seguimiento a proyectos productivos dirigidos a grupos vulnerables.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Promover el desarrollo comunitario Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Brindar capacitación a personas adultas mayores y con discapacidad, que les permita adaptarse a su condición actual de vida.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Establecer programas para combatir la violencia intrafamiliar.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Fomentar la comercialización de productos elaborados por manos nayaritas.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Fomentar cultura de autoconsumo para familias que habiten en zonas de marginación.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal

Fomentar la investigación que permita detectar la problemática de los diversos grupos sujetos a asistencia social para mejorar las condiciones de vida de las familias nayaritas.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Impulsar la creación de espacios de desarrollo que permitan brindar atención y orientación a grupos vulnerables

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal

Fomentar una cultura de respeto hacia las personas con discapacidad y de la tercera edad, permitiendo el acceso a los espacios públicos, y generando las condiciones para su desarrollo.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Impulsar la profesionalización de los recursos humanos dedicados a la asistencia social y el desarrollo humano.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Fomentar la innovación y desarrollo tecnológico en materia de asistencia social.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Promover servicios de atención a grupos sujetos de asistencia social.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Generar acciones jurídicas que permitan la protección a personas en desamparo.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Impulsar la actualización del marco legal-normativo de la asistencia social.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Promover la creación de infraestructura que permita la prestación de servicios en materia de asistencia social y desarrollo humano.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Promover la participación de la sociedad en acciones tendientes a modificar circunstancias que impiden el desarrollo integral de la familia.

Desarrollo Social

Asistencia Social




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal

Fomentar estudios y proyectos orientados al desarrollo del concepto de las aportaciones culturales – históricas y de las culturas étnicas y mestizas- a la formación y desarrollo de la mexicanidad.


Estatal

Promover y difundir a través del Sistema Estatal de Radio y Televisión de Nayarit (RTN), el arte, la cultura, los derechos humanos, el deporte, la ciencia y las expresiones de los diferentes grupos de la sociedad.


Estatal Concertar con los sectores público, social y privado acciones para fortalecer la identidad cultural y los valores propios de la comunidad nayarita.


Estatal Incentivar a la juventud indígena con premios para fomentar la realización de proyectos culturales.

Desarrollo Social

Cultura

Estatal Gestionar la integración de una cartera permanente de proyectos sobre artes escénicas, visuales y plásticas.


Estatal Promover la actividad cultural a través del intercambio artístico entre el CECAN y los Estados de la Región Centro-Occidente.

Desarrollo Social

Cultura

Estatal

Analizar el marco jurídico que sustenta las actuales funciones del Consejo Estatal para la Cultura y las Artes (CECAN), con la finalidad de fortalecer el Consejo y determinar la pertinencia de crear, en el largo plazo, la Secretaria de Cultura en el Estado de Nayarit.


Estatal Sistematizar la información sobre la demanda y oferta cultural y artística de los municipios para coordinar esfuerzos en promoción y gestión de recursos.


Estatal Impulsar acciones coordinadas que permitan reforzar las propuestas y proyectos de la comunidad cultural.


Estatal Ampliar la cobertura de los planes y programas en las diferentes áreas sustantivas del deporte - popular, selectivo, federado, estudiantil, autóctono y adaptado-.


Estatal

Impulsar el desarrollo de la infraestructura deportiva en todo el Estado de manera estratégica, considerando los centros recreativos para los jóvenes y la construcción y/o rehabilitación de centros regionales deportivos.

Desarrollo Social

Deporte

Estatal

Inducir la participación y gusto de los jóvenes hacia la práctica de las actividades deportivas para el aprovechamiento del tiempo libre, generando un hábito hacia la práctica deportiva que repercuta en su salud y bienestar social.


Estatal Racionalizar recursos y gestionar mayores apoyos financieros para el desarrollo deportivo.


Estatal Gestionar de manera coordinada con los ayuntamientos el alumbrado de espacios deportivos.


Estatal Promover espacios para la construcción de instalaciones deportivas.





Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Promover el deporte en sus diferentes modalidades -popular, selectivo, federado, estudiantil, autóctono y adaptado-.


Estatal Gestionar becas para entrenadores y deportistas de alto rendimiento.


Estatal Gestionar la realización de encuentros deportivos nacionales e internacionales como medio de promoción del turismo en el Estado.


Estatal Incorporar en el proceso de enseñanza los avances de la ciencia y tecnología para garantizar la calidad entre los niveles educativos.

Desarrollo Social Educación

Estatal Impulsar un modelo de gestión educativo al servicio de las escuelas.


Estatal Abatir deficiencias que se presentan en las asignaturas básicas de español y matemáticas.

Desarrollo Social

Educación

Estatal Adecuar programas que proporcionen calidad en la enseñanza y respuesta al sector productivo.


Estatal Promover el otorgamiento de becas con criterios socioeconómicos y de desempeño académico.


Estatal Aprovechar la infraestructura educativa existente, de los niveles medio superior y superior para desarrollar infraestructura física de investigación, como laboratorios.


Estatal Atender a la población analfabeta (70,000 mayores de 15 años y 10,000 en edad escolar).


Estatal Impulsar que todos los niños en edad escolar sean incorporados al servicio educativo.


Estatal Impulsar la creación de Centros de Desarrollo Comunitario.

Desarrollo Social

Educación

Estatal Impulsar la educación para los hijos de jornaleros. Desarrollo Social Educación

Estatal Estimular, desde la escuela, el pensamiento creativo y las actitudes favorables al cambio y la innovación, así como la formación empresarial.


Estatal Fortalecer en la educación la calidad y competitividad. Desarrollo Social

Educación

Estatal Incluir una educación integral que contemple valores éticos, humanistas, sociales y antropológicos, propiciando el autoaprendizaje.


Estatal Mejorar niveles de eficiencia y calidad en las telesecundarias, la educación indígena y la educación normal.


Estatal Promover el desarrollo educativo de los estudiantes indígenas por medio de becas considerando criterios socioeconómicos y de desempeño académico.





Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Impulsar la reorganización del Sistema Estatal de Educación Media Superior para que proporcione respuestas a la actual demanda de aspirantes.


Estatal Revisar y actualizar los programas educativos para incorporar elementos que faciliten la vinculación con el sector productivo.


Estatal Impulsar escuelas limpias, con espacios dignos para la enseñanza y el aprendizaje.


Estatal Vincular el sector educativo con el productivo. Desarrollo Social Educación

Estatal Gestionar recursos que permitan apoyar el desempeño de la educación media superior.


Región Centro

Promover el desarrollo de la infraestructura de la Universidad Autónoma de Nayarit y del Instituto Tecnológico de Tepic que fomente el desarrollo de la investigación científica y la vinculación con los sectores productivos.

Desarrollo Social

Educación

Región Indígena

Promover la educación primaria y secundaria de jóvenes indígenas que no concluyeron sus estudios de nivel básico.


Estatal

Impulsar la formación de recursos humanos de alto nivel que atienda las demandas científicas y tecnológicas de los sectores estratégicos del Estado, acorde a la vocación productiva de sus regiones.


Estatal Incentivar y reconocer la investigación de calidad que se desarrolle en Nayarit o sobre Nayarit.


Estatal Promover la investigación multidisciplinaria e interinstitucional que aborde problemáticas estatales con un enfoque integral.


Estatal Impulsar la mejora continua de los procesos y productos educativos.


Estatal Impulsar la conectividad entre los actores del sistema educativo estatal.


Estatal Difundir y dar a conocer el logro de los objetivos propuestos.


Estatal Contar con un sistema estatal de indicadores educativos. Desarrollo Social Educación

Estatal Modernizar y eficientar los procesos administrativos del sistema educativo estatal.

Desarrollo Social

Educación

Estatal Mejorar el desempeño docente. Desarrollo Social Educación

Estatal Lograr la disponibilidad de los recursos para el cumplimiento de los programas y el incentivo laboral.


Estatal Impulsar la regionalización de la educación, reorganización administrativa, capacitación y acompañamiento pedagógico.





Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Impulsar la revisión y reforma, según sea el caso, de la legislación local en materia de planeación.


Estatal Promover la equidad educativa. Desarrollo Social Educación

Estatal Involucrar a los actores de la educación media superior y superior en los procesos de planeación.

Desarrollo Social

Educación

Estatal Integrar un sistema que vincule a los diferentes actores en la planeación.


Estatal Promover la aplicación del conocimiento para impulsar el desarrollo.

Desarrollo Social

Educación

Estatal Impulsar el incremento de los índices de escolaridad y competencia de los nayaritas.


Estatal Promover la aplicación de estándares de calidad internacionales en el desempeño administrativo de la SEP.


Estatal Gestionar la obtención de recursos para financiar proyectos científicos y tecnológicos.


Estatal Impulsar la formación de talentos de excelencia científica. Desarrollo Social

Educación

Estatal Impulsar la creación de programas, instrumentos e infraestructura para la difusión y divulgación de la ciencia y la tecnología entre la sociedad Nayarita.


Estatal Propiciar programas de vinculación de la ciencia y la tecnología con los sectores público, privado y social.


Estatal Promover la participación e involucramiento de todos los actores (hogar, escuela, sociedad, medios y autoridades) en el tema educativo.


Estatal Gestionar e incrementar becas y apoyos para mujeres que deseen realizar sus estudios.


Estatal

Impulsar o reorientar programas existentes o diseñarlos para eliminar las barreras que impiden la asistencia de mujeres a la escuela, considerando el embarazo adolescentes, el maltrato infantil, la discapacidad.


Estatal Impulsar la atención integral a las causas de deserción escolar en los niveles medio y superior.


Estatal

Impulsar mayor acceso y permanencia de mujeres y hombres en el sistema educativo favoreciendo especialmente a los grupos étnicos y con capacidades diferentes.


Estatal

Gestionar la creación de la Casa de la Estudiante Mujer, para atender la demanda por falta de oportunidades debido a la condición económica para el ingreso a la educación media y superior.





Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Gestionar la creación de centros para la atención a hijos de madres estudiantes en la comunidad universitaria.


Estatal Promover la reproducción de material de estudio accesible a las diversas discapacidades y para los distintos niveles académicos.


Estatal Impulsar ante los medios masivos de comunicación la difusión de mensajes e imágenes que propicien la equidad de género.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Propiciar la eliminación de conductas discriminatorias y de imágenes estereotipadas de las mujeres.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover el trato digno en el desarrollo de roles femeninos en todos los ámbitos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Sensibilizar a los comunicólogos sobre el tema de género. Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Concertar, con los titulares de las dependencias estatales, la elaboración y ejecución de programas y proyectos con enfoque de género.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Concertar, con las autoridades municipales, la aplicación del enfoque de género en el desarrollo de las políticas públicas a su cargo.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Crear instancias de coordinación y enlace con el INMUNAY en las dependencias gubernamentales.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Reforzar la educación y capacitación con una visión de perspectiva de género en los servidores públicos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar la generación de información desagregada por sexo mediante la elaboración de los convenios de colaboración respectivos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Impulsar el establecimiento de un sistema integrado de información e indicadores de género que reflejen los cambios en la posición y condición de las mujeres, los índices de violencia de género; y los índices de violencia familiar.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Coadyuvar en la solución del problema del aumento de embarazo en adolescentes.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Combatir la prostitución, corrupción de menores y/o pornografía infantil, la impunidad ante la comisión del delito y la falta de tipificación en algunos de ellos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Desarrollar el modelo integral de combate a la violencia intrafamiliar.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Difundir los derechos de la mujer y los valores de igualdad con corresponsabilidad social.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar acciones encaminadas a promover la igualdad de género en las oportunidades de empleo.

Desarrollo Social

Equidad de Género




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal

Promover la homologación de un criterio rector con perspectiva de género en los sectores gubernamentales federal, estatal y municipal y los poderes legislativo y judicial.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar la difusión de programas de apoyo dirigidos a las mujeres que manejan las distintas instancias.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar programas educativos enfocados con equidad de género.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Procurar la justicia para mujeres embarazadas que son despedidas injustificadamente por su condición natural.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover la condición de la mujer integrada al desarrollo del estado en todos los ámbitos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Proporcionar capacitación en diversas actividades laborales para las mujeres.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Pugnar por la eliminación de la violencia de género. Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar una campaña de difusión intensiva que visibilice y revalorice el trabajo doméstico y la necesidad del reparto equitativo de las cargas familiares.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar mecanismos de prevención de violencia contra las mujeres.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Fortalecer la denuncia de las mujeres que sufren violencia.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Impulsar un Programa Estatal de Asistencia Social que enfatice la prevención de violencia familiar y se destaque la capacitación, actualización y sensibilización permanente de los servidores públicos de todas las instituciones participantes en la atención de la violencia familiar.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Establecer un sistema de información y de evaluación para dar seguimiento a las acciones emprendidas en el Programa Estatal de Asistencia Social con especial énfasis en la prevención de violencia familiar.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover programas de financiamiento para mujeres que permitan impulsar el desarrollo de proyectos productivos y su comercialización.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Elaborar, en coordinación con el INEGI y el Instituto Nacional de las Mujeres, el levantamiento de la encuesta sobre violencia de género e impulsar el establecimiento de un sistema integrado de información e indicadores que reflejen los índices de violencia de género.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Integrar la perspectiva de género en las políticas públicas y programas estatales.

Desarrollo Social

Equidad de Género




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Implementar un programa de difusión de los derechos humanos y laborales de las mujeres.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar la realización de talleres de capacitación para el trabajo y el autoempleo.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Revisar las normas y las prácticas de contratación de mujeres, buscando la eliminación de todas las formas de discriminación en el acceso al empleo y su permanencia en el mismo.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Proponer en coordinación con las dependencias responsables de cada ramo o programa, los ajustes necesarios para corregir aquellos aspectos que tiendan a profundizar las desigualdades entre hombres y mujeres en el desarrollo económico.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover una educación para la vida, que valore la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de género.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Impulsar la integración de información sobre equidad de género en las asignaturas de civismo.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Llevar a cabo una investigación que permita determinar cuales prácticas discriminatorias e inequitativas sufren los educandos, por nivel y modalidad educativa para poder establecer las estrategias y los mecanismos que inhiban esas prácticas que lesionan los derechos de los educandos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Diseñar políticas que permitan a la mujer incursionar en el ámbito del deporte, las artes y recreación y promover espacios para ellas, atendiendo requerimientos específicos como edad, salud y la atención de los hijos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover la cultura laboral en la casa y la escuela. Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Establecer lineamientos para la constitución, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Convocar desde el COPLADENAY al sector productivo para celebrar un acuerdo estatal para la recuperación económica y el fomento del empleo rural.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Difundir oportunamente las características de los programas de empleo.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Promover la inversión de los recursos del programa de empleo temporal, hacia proyectos con demanda intensiva de mano de obra.

Desarrollo Social

Población y Empleo




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal

Promover espacios y oportunidades de empleo y autoempleo a jóvenes indígenas profesionistas egresados de escuelas de nivel medio superior y superior preferentemente en áreas o instancias del sector público que atienden a la población indígena del Estado.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Difundir el conocimiento oportuno de los derechos y obligaciones de los factores de la producción.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Promover la instalación de oficinas de atención directa regionales para los demandantes de oportunidades de empleo.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Realizar una difusión permanente de las oportunidades de empleo por diferentes medios.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal

Dirigir los apoyos del programa de empleo temporal a las regiones de alta y muy alta marginación, a la población de bajos ingresos y a la atención de los grupos más vulnerables.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Estatal Impulsar la difusión y capacitación en materia de los derechos de los pueblos indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal Fomentar programas integrales de atención a adultos mayores en el sector indígena.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal Promover servicios de traductores para el apoyo a los indígenas en sus trámites y servicios en los hospitales.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar la formulación de planes integrales de contenido pluricultural, para la atención de los migrantes indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover la cobertura de programas asistenciales destinados a grupos vulnerables localizados en las regiones indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar la aplicación de las nuevas tecnologías que contribuyan al mejoramiento de los programas escolarizados en regiones indígenas y de educación a distancia para la atención educativa.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover la capacitación a jóvenes indígenas en aspectos técnicos, administrativos y legales para promover el desarrollo comunitario y la organización.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar la creación de un fondo indígena para vivienda en comunidades de alta y muy alta marginación que destine apoyos directos al beneficiario, previo estudio socioeconómico.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar la creación de centros de capacitación para el trabajo en las zonas indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover el establecimiento de parcelas demostrativas de cultivos alternativos.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Fomentar maestros indígenas que sean bilingües. Desarrollo Social

Pueblos Indígenas




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Región Indígena

Fortalecer y actualizar los centros comunitarios de aprendizaje.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover el respeto a los derechos de los pueblos indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar centros de atención a personas con capacidades diferentes que fomente su desarrollo integral, en zonas indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar la generación de espacios laborales para el desarrollo de profesionistas indígenas en sus mismas comunidades.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar proyectos de cultivos alternativos en las comunidades indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar una reforma educativa integral bilingüe e intercultural, que tome en cuenta las necesidades, características y condiciones de cada uno de los pueblos indígenas del Estado.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar el mejoramiento a la calidad de los servicios básicos, adecuándolos a las características de los pueblos indígenas y fomento a la construcción de espacios de convivencia y recreación, que promuevan su integración colectiva.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Fomentar la aplicación de los descuentos en el transporte público para los jóvenes indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover la creación y ampliación de fondos para el financiamiento oportuno; integración, ejecución, capacitación y acompañamiento de proyectos productivos sustentables definidos por los integrantes de los pueblos indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar la creación de escuelas de nivel medio superior y superior.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Abatir los rezagos en infraestructura básica, mejores niveles de educación y reducción del analfabetismo y fomentar la interculturalidad, el multilingüismo, para contribuir a la preservación, estudio y desarrollo de las lenguas indígenas y su literatura.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Implementar programas de difusión dirigidos a la población indígena, para dar a conocer las leyes vigentes en funcionamiento del sistema judicial y el de las instituciones que integran el Estado.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Implementar programas de formación y capacitación en materia de derechos y cultura indígena, dirigidos a traductores, médicos forenses, abogados defensores, agentes del ministerio público y en general a todos los servidores públicos relacionados con el tema de pueblos indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Región Indígena

Instrumentar programas de capacitación para los defensores de oficio bilingües y promover la formación de un cuerpo de traductores indígenas que intervengan en todas las instancias de procuración y administración de justicia.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Fomentar que los profesores que atiendan la educación básica bilingüe en comunidades indígenas hablen y escriban la lengua del lugar.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal Mantener erradicado el cólera. Desarrollo Social

Salud

Estatal Combatir la alta incidencia de cáncer en mujeres y enfermedades crónico degenerativas.

Desarrollo Social Salud

Estatal

Promover el incremento de programas y servicios de salud física y mental, así como de salud sexual y reproductiva, desde un enfoque de género, en los que se incluya la atención a mujeres y niñas, desde la adolescencia hasta el climaterio.


Estatal Promover la corresponsabilidad de los varones en todos los programas de salud y salud reproductiva.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Desarrollar y capacitar el capital humano con enfoque de interculturalidad.


Estatal Elaborar programas específicos de capacitación para el sector salud.


Estatal Fortalecer el uso de guías clínicas sustentadas en las Normas Oficiales Mexicanas (NOM).

Desarrollo Social

Salud

Estatal Fortalecer la calidad de la educación de los profesionales de la salud.


Estatal Fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de atención.


Estatal Fortalecer la capacitación de los recursos humanos para la salud.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Impulsar la calidad y calidez de los servicios de salud. Desarrollo Social Salud

Estatal Reconocer el buen desempeño y certificación de los profesionales y establecimientos de salud.


Estatal Fortalecer la investigación en salud entre el personal del sector salud.


Estatal Fortalecer la cooperación interestatal en los servicios de salud pública y de especialidades.


Estatal Mantener y fortalecer la vigilancia epidemiológica de enfermedades.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue, paludismo y alacranismo.


Estatal Fomentar la corresponsabilidad en la población del cuidado de su salud.


Estatal Desarrollar las capacidades a través de la educación formal e informal.

Desarrollo Social

Salud




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Fortalecer la educación en salud a la población. Desarrollo Social Salud

Estatal

Promover en el sector educativo, la capacitación académica en los profesores sobre los conceptos básicos de nutrición y actividad física para que éstos transmitan sus experiencias y busquen la promoción de una vida saludable en los educandos.


Estatal Fomentar la salud reproductiva, planificación familiar y evitar riesgos reproductivos.


Estatal Fortalecer al Consejo Estatal Contra las Adicciones (CECA) -alcohol, tabaco, drogas-.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Impulsar de manera permanente una campaña de donación de órganos para transplantes.


Estatal Impulsar la optimización de la capacidad instalada del primer y segundo nivel de atención.


Estatal Impulsar el Programa Integral de Salud Mental. Desarrollo Social

Salud

Estatal Promover la vinculación de los programas de salud al deporte.


Estatal Promover la participación corresponsable de la población en el cuidado de la salud y en la demanda de servicios cuando así lo requieran.


Estatal Fortalecer el Programa de Urgencias Epidemiológicas y Desastres.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Impulsar el Programa de Atención de las Lesiones Accidentales e Intencionales.


Estatal Diseñar planes maestros de infraestructura y equipamientos en salud.


Estatal Elaborar programas para el cambio de actitudes y prácticas de la población.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Fortalecer las acciones del Programa de ITS/VIH SIDA. Desarrollo Social Salud

Estatal Mantener el Programa de Control de Rabia. Desarrollo Social Salud

Estatal Fortalecer el Programa de Salud Bucal. Desarrollo Social Salud

Estatal Reforzar el Programa de Prevención y Control de Tuberculosis.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Instrumentar y operar el subsistema de información de gerencia hospitalaria.


Estatal Fortalecer la vigilancia sanitaria del agua y alimentos. Desarrollo Social Salud

Estatal Impulsar y fortalecer el Programa de Arranque Parejo en la Vida.

Desarrollo Social

Salud

Estatal Impulsar los programas de cáncer cérvico uterino y cáncer mamario y combatir las causas de mortalidad.

Desarrollo Social

Salud




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Mantener la cruzada nacional por la calidad de los servicios de salud.


Estatal Reforzar la atención de los programas de diabetes mellitus e hipertensión arterial


Estatal Fortalecer los servicios estatales de salud, elaborando los anteproyectos de presupuesto federal y estatal.


Estatal Impulsar la desconcentración de los servicios de salud a los municipios.


Estatal Desarrollar mecanismos que permitan la incorporación del enfoque de género en las políticas y programas de salud, cumplimiento NOM-192.


Estatal Reforzar el Programa de Atención a la Adolescencia. Desarrollo Social Salud

Estatal Mantener el Programa de Atención a la Infancia. Desarrollo Social Salud

Estatal Impulsar el Programa de Comunidades Saludables Desarrollo Social Salud

Estatal Fortalecer el Programa de Prevención de Accidentes. Desarrollo Social Salud

Estatal Promover la autonomía de gestión hospitalaria y gestión por contrato.


Estatal Promover y ampliar la afiliación al régimen estatal de protección social en salud.

Desarrollo Social

Salud

Región Indígena

Realizar el convenio con las universidades para la inclusión en la currícula del enfoque de interculturalidad en las áreas médicas y paramédicas.


Región Indígena Atender la salud de los pueblos indígenas. Desarrollo

Social Salud

Región Indígena

Gestionar el mejoramiento en la calidad de los servicios de salud en regiones indígenas a partir del enfoque intercultural, promoviendo la incorporación práctica de la medicina indígena tradicional a los servicios institucionales que el estado otorga.


Estatal Capacitar a las personas que pretenden auto-construir con manuales y talleres.


Estatal Promover la seguridad jurídica mediante la titulación de la vivienda (patrimonio familiar).


Estatal Participar en conjunto con los comisariados ejidales o comunales la regularización de predios.

Desarrollo Social

Vivienda

Estatal Promover el ordenamiento de la vivienda urbana y rural. Desarrollo Social

Vivienda

Estatal Impulsar programas de protección a los más pobres, a indígenas, jornaleros y migrantes en salud, educación, procuración de justicia, vivienda y alimentación.


Asistencia Social

Estatal Impulsar programas de capacitación, estímulos y retos que promuevan el desarrollo y el compromiso en los empleados del sector público y privado.


Gestión




Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal Propiciar la rendición de cuentas, haciendo accesible la información pública a los ciudadanos.


Gestión

Estatal Impulsar la cultura de la denuncia. Gestión y Desarrollo Institucional

Seguridad Pública y Procuración de Justicia

Estatal Impulsar campañas tendientes a la prevención del delito. Gestión y Desarrollo Institucional


Estatal Reactivar las campañas para la readaptación social de los reos.



Estatal

Promover campañas para fortalecer los valores morales en la familia, mochila segura, orientación para prevenir y combatir las adicciones y la función de los padres en la formación ética de sus hijos.



Estatal

Fortalecer la corresponsabilidad de la ciudadanía para la prevención y el combate a la delincuencia a través de la denuncia ciudadana por teléfono o de manera directa. Crear grupos de ciudadanos modelo para que se constituyan en ciudadanos vigilantes, dotándolos de atribuciones que los distingan de los demás y les brinden un estatus diferente.



Estatal Instalación de albergues provisionales para mujeres y niños maltratados



Estatal

Fortalecer la política gubernamental “Nayarit Estado Seguro” involucrando a la Procuraduría General de Justicia con las Secretarías de Educación Pública y Salud, organizaciones magisteriales y sociedades de padres de familia, evitando la duplicidad en el gasto que originen sus programas particulares.



Estatal Impulsar operativos policiales, conjuntos interinstitucionales de combate al narcomenudeo.





E6: DESARROLLO REGIONAL BAJO LA RECTORÍA DEL ESTADO

Ámbito Espacial Líneas de Acción Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal

Fortalecer e integrar a las organizaciones económicas de productores para lograr su competitividad, impulsando un proceso de desarrollo empresarial autogestivo, promoviendo la compra consolidada de insumos y venta de productos.


Estatal Promocionar los productos nayaritas dentro de un esquema de una marca nayarita denominada Calidad 100% Nayarita.


Estatal Promover convenios con instituciones públicas y el sector privado para la adquisición de productos de microindustrias de las organizaciones indígenas.


Estatal

Impulsar espacios de atención directa al empresario con la participación de distintas instituciones gubernamentales y privadas que ofrecen financiamientos.



Estatal Realizar una planeación-programación y presupuestación de corto, mediano y largo plazo.



Estatal Impulsar la creación del Fondo Estatal de Ciencia y Tecnología.

Desarrollo Económico Financiamiento

Estatal Promover el consumo interno de los productos pecuarios del Estado.


Estatal Promover vuelos y la ampliación de la oferta de servicios aéreos en el Estado.


Estatal Promover la participación de los sectores público, privado y social en las acciones y programas culturales y artísticos.


Estatal Promover la inversión del sector social y privado a través de incentivos.

Desarrollo Social

Población y Empleo

Región Indígena

Impulsar la creación de un Fondo Estatal de Contingencias para la atención de la población y territorios indígenas afectados por desastres naturales.

Desarrollo Social

Protección Civil

Región Indígena

Fomentar en la instrumentación de las políticas públicas para el desarrollo sustentable, la incorporación de la opinión y cosmovisión de los pueblos indígenas, en relación a la preservación, uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la difusión de las leyes en la materia.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal Reorientar y consolidar el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología como organismo coordinador de los esfuerzos institucionales.


Desarrollo Institucional



Ámbito Espacial Líneas de Acción Eje Estratégico

Tema Sectorial

Estatal

Incrementar la vinculación del Gobierno de Nayarit con agencias internacionales, gobiernos extranjeros, representaciones y organismos de cooperación para promover al Estado en los ámbitos económico y social.



Estatal Generar el mapa de Atlas de Riesgo del Estado de Nayarit.


Gestión

Estatal Propiciar la creación de una comisión especial de Ciencia y Tecnología en el H. Congreso del Estado.


Gestión

Estatal

Promover la participación de la sociedad civil en los procesos de evaluación de los impactos sociales, culturales, económicos, ecológicos y políticos de los proyectos de desarrollo que se emprendan en las regiones del Estado.


Gestión

Estatal

Fortalecer la capacidad de gestión del Poder Ejecutivo Estatal, con la coordinación de los poderes Legislativo y Judicial del Estado y del orden de Gobierno Municipal.


Gestión

Estatal Impulsar una cultura de conocimiento del marco normativo en la sociedad nayarita.



Estatal

Impulsar la vinculación con instituciones y organismos de cooperación internacional, para el impulso de proyectos estratégicos de desarrollo para el Estado.





E7: PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA



Estatal

Promover la inversión compartida, para incrementar la infraestructura hidroagrícola en el distrito de riego 043 y las unidades de riego para el desarrollo rural, para incorporar nuevas superficies al riego.


Estatal

Impulsar el diseño de sistemas de distribución, potabilización de agua y tratamiento de aguas residuales, con enfoque de red, para alcanzar economías de escala en la inversión, operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, en coordinación con la Comisión Nacional del Agua (CNA) y los Gobiernos Municipales.


Agua y Saneamiento

Estatal Remodelar (bardeo perimetral) el Centro de Capacitación DIF.

Desarrollo Económico Asistencia Social

Estatal Impulsar acciones encaminadas a racionalizar la distribución de permisos y concesiones de autotransporte.


Carreteras y Comunicaciones

Estatal

Apoyar la creación, consolidación y operación de redes de innovación, investigación y desarrollo tecnológico que generen sinergias institucionales a nivel local, nacional e internacional que atiendan las demandas estatales de ciencia y tecnología con un enfoque secto – regional.



Estatal Impulsar la inversión para el mejoramiento de la infraestructura física y de servicios, para transformación y comercialización de los productos del campo.


Estatal Impulsar la creación y consolidación de la infraestructura científica y tecnológica que requiere el Estado para apoyar los sectores estratégicos.

Desarrollo Económico Infraestructura

Estatal Analizar la viabilidad de crear del Instituto de Información Territorial del Estado de Nayarit.



Estatal Impulsar la promoción de los productos nayaritas a través de ferias, seminarios, exposiciones y congresos.


Estatal Realizar un diagnóstico de la situación del transporte urbano y suburbano de Nayarit.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal

Impulsar la aplicación de sistemas de información geográfica para la planeación del transporte urbano y suburbano en las principales conurbaciones de Nayarit.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Formular y evaluar macro-proyectos de transporte urbano en las conurbaciones de Tepic-Xalisco y Puerto Vallarta-Bahía de Banderas.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano





Estatal Impulsar el desarrollo de proyectos que promuevan la electrificación no-convencional, como medio para proveer del servicio a las comunidades lejanas.

Desarrollo Social

Infraestructura

Región Indígena

Promover el mejoramiento de los servicios médicos, las comunicaciones, terrestres y de telecomunicaciones – como la telefonía satelital- , para todas las comunidades, garantizando su autonomía, el respeto de su cultura, lenguas, costumbres y tradiciones de sus formas de organización social.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal

Crear el Sistema Estatal de Investigadores con una estructura de incentivos que motive la calidad, la vinculación, y la productividad técnico – científica, sirviendo como plataforma para incrementar en número de investigadores nayaritas en el Sistema Nacional de Investigadores.



Estatal

Crear el Sistema Estatal de Información Científica y Tecnológica, que haga del conocimiento público las investigaciones que se realizan en Nayarit o sobre Nayarit.



Estatal

Desarrollar un sistema electrónico de vigilancia en el Estado, emplazando videocámaras en los accesos a la entidad, a las principales poblaciones, a los centros de mayor concentración humana y de riesgo. (presas Aguamilpa, El Cajón, La Yesca, Playas, zona comercial, sucursales bancarias, libramiento carretero y carretera La Cruz de Huanacaxtle - Puerto Vallarta.



Estatal

Impulsar la instalación de sistemas computacionales que permitan la concentración de información básica para la investigación de personas, bienes y antecedentes.



Estatal Impulsar la interconectividad telefónica de las áreas de seguridad pública y dependencias de Gobierno del Estado.



Estatal Impulsar la ampliación de la red de telecomunicaciones del Estado.



Estatal Impulsar las comunicaciones en seguridad pública para la transmisión de imágenes y video.







Estatal Instalar localizador satelital en vehículos de Seguridad Pública.



Estatal Impulsar el registro público de los vehículos en el Estado.





E8: MACRO-PROYECTOS DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS ESTRATÉGICOS



Estatal Fortalecer el sistema de certificación de sanidad, inocuidad, calidad y condición de orgánicos para productos agrícolas y difusión efectiva de las campañas fitosanitarias.


Estatal Impulsar la consolidación de los sistemas producto para incrementar el ingreso de los productores.


Estatal Propiciar el uso de información estadística y geográfica, como herramienta para orientar el desarrollo rural, estableciendo esquemas ágiles de difusión.


Estatal Implementar esquemas de planeación para la regulación en la producción de granos básicos.


Estatal Proveer información a los productores sobre los diferentes mercados para definir operaciones de negocios.


Estatal Consolidar la organización fitozoosanitaria estatal que programe, ejecute, de seguimiento y controle la sanidad e inocuidad agroalimentaria en el Estado.


Estatal Incrementar la participación de productores de granos en los sistemas producto.


Estatal Promover esquemas de apoyo para la comercialización de granos básicos a través de las organizaciones de productores.


Estatal Apoyar y consolidar los fondos de aseguramiento agrícola y ganadero establecidos en el Estado.


Agricultura

Estatal Promover la cadena productiva integrando a los productores primarios.


Estatal Promover la reconversión productiva y mejorar los procesos productivos en uso, como alternativa para mejorar el ingreso para los productores.


Estatal Promover la constitución de fondos de garantía para el desarrollo de proyectos integrales.


Estatal Crear esquemas de financiamientos a la exportación, acorde a las condiciones de los productores.


Estatal Crear un fondo revolvente para financiamiento de las actividades de la floricultura: invernaderos, cámaras frías, empaques y maniobras.


Estatal Crear fondos de financiamiento integral, para ligar la agricultura por contrato con los financiamientos.






Estatal

Fomentar en las organizaciones económicas de productores, empresas parafinancieras e intermediarios financieros no bancarios, su participación como dispersoras de crédito, con asesoría técnica y el apoyo de Financiera Rural y FIRA-Banco de México.


Agricultura

Estatal Fomentar la Creación de Fondos de Inversión y Contingencia Agropecuaria (FINCAS) para acceso al crédito oportuno y suficiente y disminución de riesgos.


Estatal Apoyar la gestión de créditos de largo plazo para rehabilitar infraestructura, equipamiento y vehículos para la distribución de los productos.


Estatal Implementar programa de apoyo con créditos a largo plazo para rehabilitar activos y bodegas.


Estatal Impulsar la construcción de infraestructura hidroagrícola para aprovechar escurrimientos, de los ríos San Pedro y Ameca.


Estatal Promover con inversionistas el desarrollo de la agricultura bajo climas controlados (invernaderos).


Estatal Promover el manejo integrado fitosanitario y para la prevención de plagas y enfermedades.


Agricultura

Estatal Promover el uso racional de fungicidas y pesticidas; dando preferencia a la utilización de organismos benéficos.


Estatal Identificar las prioridades en materia de ciencia y tecnología. Desarrollo Económico


Estatal Promover un mayor financiamiento para la ciencia y tecnología.



Estatal Crear un programa de transferencia, validación y adopción de tecnología que incremente la competitividad de las principales cadenas productivas del Estado.



Estatal Integrar y fortalecer las figuras jurídicas para la producción y comercialización.


Estatal Crear el Centro de Desarrollo Empresarial y Articulación Productiva.



Estatal Fortalecer los Centros de Atención Empresarial existentes y promover la constitución de nuevos centros en los municipios de la Entidad.



Estatal Difundir información sobre los programas federales y estatales aplicables a los sectores productivos.



Estatal Implementar un programa de fortalecimiento de ventanillas para atender con eficiencia a los productores y empresarios.







Estatal Promover el conocimiento para el manejo adecuado de las especies forestales e incrementar los volúmenes de aprovechamiento.


Forestal-Silvícola

Estatal Promover la capacitación y cultura para mejorar la conservación y manejo de los recursos forestales.


Forestal-Silvícola

Estatal Promover la organización de los procesos de comercialización para productos maderables.


Forestal-Silvícola

Estatal Impulsar un programa de transferencia de tecnología basado en el modelo GGAVATT.


Estatal Fomentar el desarrollo de módulos demostrativos de producción integral regional por sistema producto.


Estatal Fomentar acciones para el desarrollo de las capacidades de los productores ganaderos.


Estatal Establecer un programa de promoción a la inocuidad alimentaria en la actividad ganadera.


Estatal Actualizar y difundir la legislación en materia ganadera. Desarrollo Económico Ganadería

Estatal Mantener y mejorar el estatus zoosanitario del Estado. Desarrollo Económico Ganadería

Estatal Crear un programa regional integral de genética y reproducción de las diversas especies.


Estatal

Utilizar las tecnologías con potencial para mejorar la rentabilidad y sustentabilidad de las actividades pecuarias, que se encuentran en las instituciones de investigación estatal.


Estatal Promover la consolidación y fomento de las actividades apícolas sustentables.


Estatal Incrementar la capacidad y calidad productiva de los agostaderos.


Ganadería

Estatal Promover la rehabilitación y construcción de la infraestructura para la operación eficiente de las explotaciones pecuarias.


Estatal Rehabilitar y/o construir infraestructura para la operación eficiente de las explotaciones pecuarias.


Estatal Apoyar el mejoramiento y modernización de los rastros municipales para el fomento de la inocuidad alimentaria.


Estatal

Apoyar la construcción y/o rehabilitación de centros de acopio, centrales de abasto, frigoríficos, plantas de aprovechamiento intensivo de alta calidad y rastros Tipo Inspección Federal (TIF).


Estatal Realizar un estudio para la integración de la minería de no-metálicos a las actividades agropecuarias y de la construcción.

Desarrollo Económico Minería





Región Costera

Promover la diversificación de la pesca ribereña. Desarrollo Económico

Pesca y Acuacultura

Estatal Instrumentar un programa tecnológico, de acuerdo con las condiciones del Estado, para la cría y engorda de la mojarra y tilapia.


Pesca y Acuacultura

Estatal Fortalecer y adecuar la infraestructura institucional para apoyar el desarrollo de la acuacultura y maricultura, como fuente importante de empleo e ingresos.


Pesca y Acuacultura

Estatal Impulsar el aprovechamiento integral para la acuacultura de lagunas y cuerpos de agua.


Pesca y Acuacultura

Estatal Establecer programa de monitoreo de la sanidad acuícola en las diferentes unidades de producción pesquera.


Pesca y Acuacultura

Estatal Promover la capacitación y organización de los pescadores para la producción y comercialización de los productos pesqueros.


Pesca y Acuacultura

Estatal Consolidar y mejorar la infraestructura pesquera de comercialización.


Pesca y Acuacultura

Estatal Facultar a los pescadores en el Programa de Inspección y Vigilancia.


Pesca y Acuacultura

Región Norte

Fortalecer la inspección y vigilancia de la zona pesquera respetando las patentes de las cooperativas y zonas de pesca (caso Palma Grande, entre otros).


Pesca y Acuacultura

Estatal Impulsar el turismo para todos, a través de la generación de una oferta turística diversificada basada en el aprovechamiento en los atractivos naturales del Estado.


Estatal Plan de mercadotecnia para dotar a Nayarit de una marca propia como destino turístico


Estatal Elaborar el Programa de Identificación y Señalización Turística de la Franja Costera del Estado.


Estatal Mantener estrecha vigilancia para evitar el ingreso de nuevas plagas y enfermedades.

Desarrollo Social Agricultura

Región Norte / Sur

Instalar señalización en el circuito San Blas-Jala – Ixtlán del Río de acuerdo al Programa de Imagen Urbana establecido en el proyecto Mar de Cortés

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Fomentar el establecimiento de estrategias para el control de la movilización de productos que entran y salen de la entidad.

Desarrollo Sustentable Agricultura

Estatal Impartir programas de capacitación para el desarrollo de proyectos, administración, planeación, organización, productividad y cuidado del medio ambiente.


Medio Ambiente





Estatal Revisar el Programa de Áreas Naturales Protegidas, para aprovechar las especies que se desarrollan en esos ecosistemas.


Medio Ambiente

Estatal Fortalecer el Programa de Arrecifes Artificiales. Desarrollo Sustentable

Pesca y Acuacultura



E9: LIDERAZGO SOCIAL DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS



Estatal

Fortalecer e integrar a las organizaciones económicas de productores para lograr su competitividad, impulsando un proceso de desarrollo empresarial autogestivo (productores del Limón, entre otros).


Estatal

Gestionar al interior de las universidades la creación de grupos para la creación de tecnología, la formación de empresas y la generación de proyectos productivos vinculados a las líneas de desarrollo del Estado.



Estatal Impulsar la participación de los diversos sectores involucrados en la ciencia y la tecnología.



Estatal Promover la cultura para el registro de patentes. Desarrollo Económico


Estatal Impulsar mecanismos de abasto intercomunitario. Desarrollo Económico

Comercio

Estatal

Trabajar coordinadamente entre sociedad civil, gobierno estatal - en sus tres poderes - y gobiernos municipales en la reforma y adecuación del marco jurídico para fortalecer las instituciones, en particular de aquellas que más directamente tienen que ver con los procesos de inversión pública, privada, social y desarrollo socioeconómico, bajo un enfoque incluyente, sostenible y sustentable.



Estatal

Impulsar la creación de un grupo de consejeros externos, ajenos a la función pública, sin intereses directos, en el cual participen distintos actores sociales con la finalidad de analizar y retroalimentar las acciones y proyectos que realiza el Ejecutivo Estatal.



Estatal Fomentar la creación y consolidación de fondos de capitalización, ahorro y crédito en las regiones rurales marginadas, grupos vulnerables, jóvenes, entre otros.



Estatal

Desarrollar un programa de cultura forestal que conduzca a crear conciencia para la conservación de los recursos forestales en todos los sectores de la sociedad; a los niños en las escuelas básicas, a los jóvenes principalmente en telesecundarias del sector rural y a las personas adultas sobre el daño que causan algunas prácticas empleadas en las actividades productivas.


Forestal-Silvícola





Región Indígena

Promover la capacitación y acompañamiento para el desarrollo de las comunidades indígenas, de conocimientos, habilidades, técnicas y administrativas que permitan optimizar los procesos de producción, fortalecer la interacción con el resto de la sociedad y el gobierno en condiciones de equidad.


Pueblos Indígenas

Región Indígena

Impulsar proyectos productivos sustentables que partan de diagnósticos integrales elaborados con la participación de los integrantes de las comunidades indígenas.


Pueblos Indígenas

Estatal Promover la creación de un equipo técnico especialista en desarrollo de proyectos productivos.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Crear un padrón de asociaciones civiles para el apoyo a la asistencia social.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Impulsar el mecenazgo como alternativa para propiciar el apoyo a las actividades culturales.


Estatal Desarrollar proyectos estratégicos de infraestructura de salud. Desarrollo Social Salud



E10: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ADECUACIÓN DEL MARCO JURÍDICO PARA PROMOVER EL DESARROLLO



Estatal

Apoyar la coordinación, integración y consolidación de las estructuras municipales para establecer metas y compartir procesos para el desarrollo rural sustentable (Secretaría General de Gobierno, Fortalecimiento Municipal, SEDER, COPLADENAY y SEPLAN).


Estatal

Impulsar la consolidación de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable como instancias consultivas, de dirección y participación para los productores y demás agentes de la sociedad rural.



Estatal Difundir oportunamente programas de apoyo gubernamental y la vinculación entre los mismos programas.



Estatal Propiciar la mezcla de recursos estatales y federales para impulsar el desarrollo económico de la Entidad.

Desarrollo Económico Financiamiento

Estatal Coordinar acciones de las dependencias federales, estatales y municipales para la aplicación de programas forestales sustentables.


Forestal-Silvícola

Estatal Impulsar el funcionamiento del Consejo Estatal Forestal.


Forestal-Silvícola

Región Indígena

Promover el aprovechamiento de los recursos naturales y reservas ecológicas por los pueblos indígenas y sus integrantes, estableciendo convenios interinstitucionales e intergubernamentales para acceder a concesiones de manejo y administración.


Forestal-Silvícola

Región Costera

Promover ante la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), permisos para maricultivos de peces y camarón.


Pesca y Acuacultura

Estatal Promover la modificación de la Norma 026 pesquera, en cuanto a las mallas de caída de redes de enmalle autorizadas.


Pesca y Acuacultura

Estatal Promover la Ley Estatal de Pesca y Acuacultura en el Estado.


Pesca y Acuacultura

Estatal Promover ante SAGARPA la regionalización de las vedas de escama y camarón.


Pesca y Acuacultura

Región Norte Regular ante SAGARPA la actividad de los grupos de productores de crustáceos y moluscos.


Pesca y Acuacultura

Estatal

Promover reformas a la Ley de Fomento y Desarrollo Económico, ante el Congreso del Estado, para otorgar estímulos fiscales a la inversión en la producción de vivienda, fraccionamientos e

Desarrollo Económico Vivienda





inversión productiva.

Estatal Revisar los programas federales de apoyo a la familia que se puedan aplicar en Nayarit, para pugnar por el apoyo económico estatal correspondiente.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Impulsar proyectos específicos de inversión y desarrollo que atiendan a las familias.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal

Impulsar los proyectos de desarrollo educativo, cultural y de esparcimiento que permitan el impulso a la preservación de las familias nayaritas y sus valores.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Aplicar en Nayarit el Modelo Nacional de Educación Familiar.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Realizar un diagnóstico sobre pobreza y vulnerabilidad en Nayarit.

Desarrollo Social

Asistencia Social

Estatal Gestionar ante el Congreso del Estado una iniciativa para que se promuevan a nivel municipal las actividades culturales.


Estatal Propiciar la reforma cultural para promover la participación de los actores artísticos y culturales.


Estatal

Impulsar la coordinación entre las instancias vinculadas con el fortalecimiento de las actividades de la cultura física y el deporte (INDEJ, municipios, asociaciones, SEP, Salud, entre otras) mediante convenios de colaboración.

Desarrollo Social

Deporte

Región Centro

Buscar mecanismos financieros que permitan renovar el parque vehicular del servicio de transporte público, considerando el otorgamiento, por ejemplo, de incentivos a los concesionarios para renovar periódicamente sus unidades.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Impulsar la revisión y actualización de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de Nayarit.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Creación de la Ley para la Enajenación de Predios de Interés Social y Popular.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Impulsar la creación del Reglamento Estatal de Zonificación.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal

Promover la creación de normas específicas de planeación y diseño urbano que requieran a los proyectos habitacionales, obras públicas y privadas de cualquier naturaleza su desarrollo bajo criterios de funcionalidad, calidad, estética y adaptación al medio.

Desarrollo Social

Desarrollo Urbano

Estatal Analizar y consolidar la estructura educativa mediante la integración institucional del sector.


Estatal Proponer al Congreso del Estado reformas a la Ley Municipal para que se impulse la creación de los Institutos Municipales de la Mujer.

Desarrollo Social

Equidad de Género





Estatal Promover iniciativas de ley en materia de equidad de género.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover la tipificación de la violación entre cónyuges.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Regular jurídicamente la práctica ilegal de eludir la responsabilidad de proveer alimentos de quien se encuentra obligado a ello.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Tipificar la pornografía infantil, la explotación sexual comercial, el acoso sexual, y en todo su contexto, atender a la violencia familiar, tanto en materia penal como civil.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Concertar, con el Poder Legislativo del Estado, el contenido de los proyectos de reformas legislativas.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Promover en las instancias de procuración y administración de justicia, la aplicación de las reformas realizadas y de las disposiciones en materia de derechos humanos de las mujeres y niñas, contenidas en los instrumentos internacionales.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover la creación de la Policía Estatal y capacitarla en la atención especializada en la perspectiva de género.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Crear mesas especializadas en atención a la mujer en los Ministerios Públicos.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal

Gestionar una iniciativa de decreto administrativo encaminado a sustituir la Epístola de Melchor Ocampo, por la Epístola de la Familia que invite a la integración familiar y a transitar a la pareja y a la familia hacia los valores.

Desarrollo Social

Equidad de Género

Estatal Promover la vinculación Federación-Estado-Municipio en la ejecución de los programas y optimización de recursos.

Desarrollo Social Financiamiento

Región Indígena

Impulsar el aprovechamiento de las estructuras organizativas del gobierno tradicional, civil, agrarias de los pueblos indígenas; para la prevención, difusión y capacitación de programas en la materia.

Desarrollo Social

Protección Civil

Región Indígena

Impulsar reformas legislativas que reconozcan la práctica de la medicina indígena tradicional, la protección de los lugares sagrados de los pueblos indígenas y el patrimonio intangible y oral de la Semana Santa Cora.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover que la normatividad estatal y municipal sean congruentes entre sí con el objeto de impulsar el reconocimiento de un Estado pluricultural.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover ante la legislatura una iniciativa de ley para impulsar la creación de la ley indígena municipal, que contemple en su estructura orgánica

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas





la representación indígena.

Región Indígena

Ampliar y adecuar los mecanismos de concurrencia y concertación interinstitucional con los pueblos indígenas, que posibiliten el involucramiento de la población indígena y la toma de decisiones de los programas y proyectos.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover las propuestas legislativas de las normatividades institucionales, para el respeto del principio de autoadscripción étnica que contempla el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (C.P.E.U.M.).

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Promover la vinculación y coordinación de los tres órdenes de gobierno, para la aplicación de políticas públicas tendientes a mejorar los índices de desarrollo social y humano, prevalecientes en los pueblos indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Región Indígena

Fortalecer la instancia encargada de atender a los grupos étnicos de Nayarit, para que pueda ofrecer un servicio eficaz y proveer de orientación en el área jurídica a los grupos indígenas.

Desarrollo Social

Pueblos Indígenas

Estatal Consolidar la reestructuración de la Secretaría de Salud Estatal.


Estatal Reforzar el arbitraje médico. Desarrollo Social

Salud

Estatal Promover una iniciativa de ley para la regulación en la emisión de contaminantes.


Medio Ambiente

Estatal Tipificar como delito ambiental el uso de sustancias tóxicas en la pesca.


Medio Ambiente

Estatal

Impulsar la actualización, seguimiento y aplicación de la norma federal que regula el uso del fuego y analizar la factibilidad y conveniencia de crear una norma Estatal para la regularización del uso del fuego en el Estado de Nayarit.


Medio Ambiente

Estatal Actualizar el Marco Normativo Estatal en materia de medio ambiente.


Medio Ambiente

Estatal Apoyar a los ayuntamientos en la creación de las Comisiones de Ecología y sus Reglamentos en los municipios.


Medio Ambiente

Estatal Promover el asesoramiento y capacitación de ayuntamientos.


Gestión

Estatal Impulsar la instrumentación de una gestión basada en el modelo de calidad intragobierno.


Gestión





Estatal Crear un catálogo de principios y ética para servidores públicos.


Gestión

Estatal Promover acciones encaminadas a impulsar la seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra, como elemento detonante para atraer inversionistas.


Gestión

Estatal

Brindar atención personalizada a los ciudadanos por parte del Titular del Ejecutivo Estatal, a través de audiencias públicas, encaminadas a la resolución de solicitudes de bienestar colectivas.


Gestión

Estatal Impulsar la capacitación del personal que labora en las dependencias y municipios del Estado en la elaboración y evaluación social de proyectos.


Gestión

Estatal Promover reformas, ante el Congreso del Estado, con el objeto de actualizar la Ley de Expropiaciones del Estado de Nayarit.


Gestión

Estatal Crear el Subcomité Especial de Ciencia y Tecnología y el Subcomité de Seguridad Pública y Procuración de Justicia del COPLADENAY.


Gestión

Estatal Impulsar políticas fiscales saludables y fuentes alternas de financiamiento.


Gestión

Estatal

Promover la capacitación y profesionalización a los elementos de las corporaciones policíacas tanto estatales como municipales; así como la capacitación de personal en las agencias de ministerios públicos y juzgados en zonas serranas sobre la Ley Indígena.



Estatal Establecer programas de prevención del delito. Gestión y Desarrollo Institucional


Estatal Fomentar la legislación en materia de seguridad, así como la aplicación de los reglamentos en materia de sanciones.



Estatal Fomentar la participación de organizaciones civiles en materia de contraloría social relacionadas con seguridad pública.



Estatal Gestionar recursos económicos suficientes para capacitar, mejorar y dar mantenimiento a los equipos de las corporaciones policíacas.







Estatal Fortalecer la confianza social hacia los cuerpos policíacos y una mayor participación femenina en los cargos de seguridad publica.



Estatal Incrementar el combate al narcomenudeo. Gestión y Desarrollo Institucional


Estatal Promover el Código de Ética en cada una de las instituciones policíacas.



Estatal Promover una cultura de respeto a los Derechos Humanos por parte de los agentes de seguridad pública.



Estatal

Impulsar, en la medida de la disponibilidad presupuestal, el fortalecimiento del capital humano y la plantilla orgánica de las corporaciones policíacas.



Estatal Crear segmentos para integrar la policía estatal especializada, investigadora, preventiva, cibernética, turística, penitenciaria y de asuntos internos.



Estatal Fortalecer los programas de justicia restauratoria provocando la conciliación entre las partes en conflicto.



Estatal Promover cursos de capacitación, actualización y especialización para agentes del Ministerio Público y de Policía Estatal.



Estatal

Impulsar, en la medida de la disponibilidad presupuestal, el Programa de Estímulos y Recompensas para Servidores Públicos dedicados a la Procuración de Justicia y Prevención del Delito por servicios extraordinarios.



Estatal

Celebrar convenios con instituciones públicas y privadas, personas físicas y morales para garantizar seguridad jurídica y la integridad física y patrimonial de las personas.



Estatal Fortalecer las mesas investigadoras especializadas con la participación de profesionales y de prestadores de servicio.







Estatal

Impulsar la modernización del equipo utilizado en servicios periciales para la agilización en las investigaciones de criminalística (minilab, ADN, simulador de escena de crimen y recreador de accidentes automovilísticos, carbono 14, equipo especial para patrullas y policía investigadora).



Estatal Constituir los Comités de Consulta y Participación de la Comunidad en seguridad pública.



Estatal Brindar seguimiento y evaluación del Programa de seguridad pública.



Estatal Impulsar la comunicación y coordinación entre cuerpos policíacos de los tres órdenes de gobierno.



Región Indígena

Fortalecer los programas de procuración de justicia, mediante la creación de un Sistema de Defensoría de Oficio Profesional, autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio.



Región Indígena

Impulsar la inclusión en los planes y programas de formación de los cuerpos policíacos, los temas en materia de derechos indígenas.



Región Indígena

Garantizar la plena aplicación, observancia y difusión a lo establecido en los Artículos 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 7º Constitucional del Estado, Leyes Secundarias, Convenios y Tratados Internacionales en materia de pueblos indígenas.



Región Indígena

Promover la coordinación entre las autoridades civiles y gobiernos tradicionales con las corporaciones policíacas.




XII. Cartera de proyectos

Este apartado del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 tiene la finalidad de integrar una importante base de datos sobre los diferentes proyectos para el desarrollo integral del Estado que justifiquen su viabilidad técnica, social y económica de acuerdo a los diversos esquemas de financiamiento de fuentes tradicionales o alternativas, buscando la inserción de la administración pública, de la iniciativa privada y/o de la sociedad civil para la realización de los mismos.

Esta cartera de proyectos considera además la figura de los proyectos estratégicos, con la finalidad de dar cabida a iniciativas de prospectiva del Gobierno del Estado en los diferentes campos de interés que fueron identificados durante el proceso de realización del Plan, alineados a la visión institucional de corto, mediano y largo plazo.

En este proceso, ha sido fundamental la participación de los especialistas de las diferentes dependencias que conforman el Gobierno del Estado, ya que esta cartera de proyectos resulta del intenso ejercicio de planeación que se ha venido realizando desde el inicio de esta administración, con el firme propósito de generar verdaderos resultados, cuantitativos y cualitativos, compromiso que ha sido asumido de manera frontal desde el primer día de gobierno.

Aunado a ello, para la gestión y promoción de la cartera de proyectos que aquí se presenta, se proponen las siguientes consideraciones:

1) Trabajar en torno al liderazgo social de proyectos estratégicos para el desarrollo integral de Nayarit, lo que implicaría buscar el seguimiento e impulso para los mismos desde miembros distinguidos de los sectores privado y social para buscar su viabilidad.

2) Tomar en cuenta que para que un proyecto sea viable es necesario que se considere la dimensión técnica, la pertinencia social y ambiental y la evaluación económica y financiera, lo que puede no hacerlo viable en el momento actual pero si para un futuro inmediato o mediato.



3) Esta cartera de proyectos será evaluada en el seno de los Subcomités Sectoriales, Regionales y Especiales del COPLADENAY, con la participación democrática de los sectores público, privado y social con la finalidad de verificar su coherencia y viabilidad con la realidad económica, social y ambiental de nuestro Estado.

4) Derivado de lo anterior, es importante considerar que los nayaritas y el Gobierno del Estado, dispongan de una cartera de proyectos, en los cuales, habrá que seguir invirtiendo de manera permanente en la realización de los proyectos ejecutivos y expedientes técnicos correspondientes, y con ello, explorar y tener acceso a las diferentes fuentes de financiamiento tradicionales o alternativas. Esto constituye la posibilidad de aprovechar en cualquier momento oportunidades de inversión y de coinversión con el Gobierno Federal, organismos internacionales o nacionales e incluso con la iniciativa privada.

Es importante señalar que la cartera de proyectos que aquí se muestra mantiene una lógica secuencial con las estrategias de desarrollo que fueron presentadas en el Capítulo X Estrategias de Transformación, mismas que se puntualizan en el siguiente cuadro:

ESTRATEGIAS DE TRANSFORMACIÓN E.1: Desarrollo económico acorde a las potencialidades del Estado E.2: Desarrollo regional articulado E.3: Cadenas productivas y corredores carreteros E.4: Desarrollo sustentable y ordenamiento territorial y urbano E.5: Desarrollo social incluyente y democrático E.6: Desarrollo regional bajo la rectoría del Estado E.7: Proyectos estratégicos para el desarrollo de la infraestructura E.8: Macro-proyectos de los sectores productivos estratégicos E.9: Liderazgo social de proyectos estratégicos E.10: Desarrollo institucional y adecuación del marco jurídico para promover el desarrollo

De igual forma, en esta cartera de proyectos se muestra el ámbito espacial o territorial donde será implementado el proyecto, o bien, donde se espera tendrá un impacto significativo. Este ámbito espacial esta expresado en la dimensión estatal o en la dimensión regional.

Finalmente, la estructura de esta cartera de proyectos se ha realizado en base a los diferentes temas sectoriales que se han utilizado en la formulación de este Plan.

TEMA SECTORIAL Agricultura Agua y saneamiento Asistencia social Carreteras y comunicaciones Ciencia y tecnología Comercio Cultura



TEMA SECTORIAL Deporte Desarrollo económico Desarrollo institucional Desarrollo urbano y ordenamiento territorial Desarrollo Rural Educación Electrificación Financiamiento Forestal-silvícola Ganadería Industria Medio ambiente Minería Pesca y acuacultura Pueblos indígenas Salud Seguridad pública y procuración de justicia Telecomunicaciones y telemática Turismo Vivienda

AGRICULTURA

Ámbito Espacial Proyecto Vinculado a la

Estrategia

Estatal Mejoras territoriales (nivelación, drenaje, subsoleo y despiedres) en áreas de riego y de alto potencial productivo.

E.8

Estatal Complementación y rehabilitación de la infraestructura hidroagrícola de pozos.

E.8

Estatal Red de estaciones meteorológicas. E.8 Estatal Campañas de sanidad fitosanitaria. E.8

Estatal

Infraestructura de proceso y comercialización de productos agrícolas. Bodegas mecanizadas. Deshidratadoras de frutas y hortalizas. Fábricas de concentrados de frutas. Procesadora de frijol precocido Congeladora de frutas y hortalizas.

E.8

Estatal Mejora tecnológica de procesos de producción agrícola. Mecanización.

E.8

Estatal Invernaderos para hortalizas y flores. E.8 Estatal Establecimiento de cultivos alternativos. E.8




Estrategia Estatal Nayarit Alta Calidad. E.8

AGUA Y SANEAMIENTO


Estrategia Estatal Programa Estatal de Cloración. E.7

Estatal Programa Estatal de Colectores y Sistemas de Drenaje Pluvial.

E.7

Estatal Diagnóstico, evaluación y modelación de los acuíferos del Estado.

E.7

Región Centro

Colector pluvial “Insurgentes” en el municipio de Tepic. E.7

Región Centro

Colector pluvial “Prisciliano Sánchez” en el municipio de Tepic.

E.7

Región Centro

Colector pluvial “Rey Nayar” en el municipio de Tepic. E.7

Región Centro

Rehabilitación y ampliación de planta de tratamiento existente y construcción de una nueva planta de tratamiento en el municipio de Tepic.

E.7

Región Costa Sur

Colector general de interconexión a la planta maestra de tratamiento en el municipio de Bahía de Banderas.

E.7

Región Norte Bordos de protección Acaponeta-Cañas. E.7 Región Sierra Bordos de protección en río Ameca. E.7

ASISTENCIA SOCIAL

Ámbito Espacial Proyecto Vinculado a

la Estrategia

Estatal Construcción de nuevos espacios de atención a personas con capacidades diferentes (estancias).

E.5

Estatal Construcción del Centro de Desarrollo Humano. E.5

Estatal Aplicar en Nayarit el Modelo Nacional de Educación Familiar.

E.5

Estatal Programa Estatal de Apoyo a la Demanda Social. E.5 Región Centro

Remodelación integral y equipamiento del CENDI “El Pueblo en el Poder”.

E.5

Estatal Remodelación de unidades básicas de rehabilitación Regionales.

E.5

Región Centro

Construcción de albergue para mujeres víctimas de la violencia.

E.5

Estatal Programa Estatal para la construcción y equipamiento de Clubes de la Tercera Edad.

E.5



CARRETERAS Y COMUNICACIONES


la Estrategia Estatal Carretera Tepic – Aguascalientes. E.7 Región Centro y Costa Sur

Autopista Tepic – Compostela. E.7

Región Centro y Norte

Autopista Tepic – San Blas. E.7

Región Centro y Costa Sur

Autopista Mazatán – Puerta de la Lima, en el municipio de Compostela. E.7

Región Sur y Costa Sur

Autopista Jala – Mazatán (incluye ramal a Compostela). E.7

Estatal Carretera Ruiz, Nayarit – Valparaíso, Zacatecas. E.7 Región Centro

Rehabilitación del libramiento carretero oriente de Tepic. E.7

Estatal Conservación de la Red Estatal de Carreteras. E.7 Estatal Nueva terminal de autobuses en Tepic. E.7 Estatal Reubicación de las vías y construcción de la nueva terminal

del ferrocarril (FFCC) en Tepic. E.7

CIENCIA Y TECNOLOGÍA


la Estrategia

Estatal Programa de impulso al desarrollo de la infraestructura para la ciencia y tecnología

E.7

COMERCIO


la Estrategia Región Costa Sur

Impulsar la creación de centrales de abastos en las zonas turísticas.

E.8

Estatal Promoción para el consumo de productos tradicionales y servicios ecoturísticos.

E.2

Estatal Creación del Instituto para la Comercialización y Productividad Agropecuaria de Nayarit.

E.8

Estatal Establecimiento de una red de cuartos fríos y plantas empacadoras de frutas y productos del mar.

E.8

Estatal Construcción de una red de cuartos fríos. E.8



CULTURA


la Estrategia

Región Centro

Promover la preservación del patrimonio arquitectónico del Estado y dar continuidad a los proyectos del Centro de Arte Contemporáneo "Emilia Ortíz" en la Casa Aguirre y al Centro de Culturas Populares e Indígenas en el ex Hotel Palacio.

E.1

Región Centro

Promover el rescate, preservación y difusión de las obras de generaciones pasadas, en el contexto de los proyectos Casa Aguirre y Ex Hotel Palacio.

E.1

Estatal Impulsar la restauración de sitios históricos-culturales. E.1

Estatal Impulsar proyectos de rehabilitación y rescate del patrimonio cultural histórico y arqueológico.

E.1

Estatal Promover el rescate de haciendas y sitios mineros. E.3

Estatal Elaborar estudio para identificar los factores que limitan el desarrollo cultural y artístico en la sociedad Nayarita, para el corto, mediano y largo plazo.

E.5

Estatal Promover espacios en medios de comunicación para la promoción y difusión de la cultura indígena.

E.5

Estatal

Construcción de la Casa de las Artesanías, que impulse la comercialización directa de las artesanías de las etnias de Nayarit y facilite la coordinación de las distintas instancias vinculadas con el desarrollo y promoción de las artesanías en el Estado.

E.2

Estatal Impulsar la creación de un Fondo Estatal para el fomento de la producción artística y cultural. E.5

Estatal Construcción del Centro Estatal de las Artes. E.7

Estatal Rehabilitación y equipamiento de 6 Casas de Cultura en diversos municipios del Estado.

E.2

Estatal Construcción y equipamiento de 11 casas de cultura en diversos municipios del Estado.

E.2

Estatal Rehabilitación y equipamiento de 12 museos comunitarios municipales.

E.2

Estatal Construcción y equipamiento de 10 museos comunitarios municipales. E.2

Estatal Creación de 5 centros regionales integrales de desarrollo humano.

E.2

Estatal Creación del Centro Infantil Cultural e Interactivo de Nayarit. E.7 Estatal Conformación de la Orquesta Sinfónica de Nayarit. E.5

Estatal Remodelación y equipamiento de la Escuela Estatal de Bellas Artes.

E.2

Estatal Creación de la Cineteca Estatal. E.1 Estatal Creación de 5 escuelas regionales de iniciación musical. E.2



DEPORTE


la Estrategia

Estatal Impulsar la construcción y/o rehabilitación de 2 unidades deportivas regionales.

E.2

Estatal Proyecto estratégico para la expansión y capacitación de los cuadros formadores de deportistas. E.5

Estatal Construcción de un centro deportivo de alto rendimiento en el Estado.

E.5

Estatal Proyecto para el impulso al desarrollo del deporte universitario y al fortalecimiento y aprovechamiento de la infraestructura deportiva en el Estado.

E.5

Estatal Proyecto deportivo integral para la preservación de la salud en la población escolar.

E.5

DESARROLLO ECONÓMICO

Ámbito Espacial

Proyecto Vinculado a la Estrategia

Estatal Creación del Consejo Consultivo Empresarial. E.6

Estatal Creación del Centro de Desarrollo Empresarial y Articulación Productiva.

E.8

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Ámbito Espacial


Estatal Ciudad Gobierno. E.10

Estatal

Proyecto de adecuación del marco jurídico estatal, partiendo de la norma fundamental del Estado, la Constitución Política Local, para sentar las bases de un nueva estructura jurídica.

E.10

DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL


la Estrategia Región Costa Sur

Elaboración del plan de ordenamiento de la Zona Conurbada de Bahía de Banderas – Puerto Vallarta, Jalisco.

E.4

Estatal Iniciativa de Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nayarit.

E.10




la Estrategia Estatal Iniciativa del Reglamento Estatal de Zonificación. E.10

Estatal Iniciativa de Ley para la Enajenación de Predios de Interés Social y Popular. E.10

Estatal Iniciativa de reforma a la Ley de Expropiaciones del Estado de Nayarit.

E.10

Estatal Iniciativa de reforma a la Ley de División Territorial del Estado de Nayarit.

E.10

Estatal Proyecto estratégico para el impulso al mejoramiento y renovación de la imagen urbana en las principales localidades del Estado.

E.4

DESARROLLO RURAL

Ámbito Espacial


Estatal Proyectos de manejo integral de microcuencas. E.8 Estatal Proyectos de producción de traspatio y autoconsumo. E.8 Estatal Agroindustria familiar. E.8 Estatal Apoyo a actividades productivas complementarias. E.8 Estatal Proyectos en el Mecanismo de un Desarrollo Limpio (MDL). E.8 Estatal Formulación e instrumentación de un plan de manejo

integrado de humedales. E.8

Estatal Integración, normalización y aplicación del proyecto de ordenamiento ecológico del territorio.

E.8

EDUCACIÓN

Ámbito Espacial


Estatal Infraestructura de conectividad educativa. E.5 Estatal Infraestructura tecnológica educativa. E.5

Estatal Programa de apoyo y fortalecimiento a la asistencia de los estudiantes indígenas del nivel medio superior y superior en la capital del Estado.

E.5

Estatal Promover la creación de centros recreativos-educativos vacacionales.

E.5

Estatal Transformación de albergues de primaria para dar apertura a estudiantes indígenas de nivel secundaria y preparatoria. E.5

Estatal Promover la certificación de procesos educativos. E.5 Estatal Impulsar un Sistema Estatal de Información Educativa. E.5 Estatal Impulsar un Sistema Estatal de Evaluación Educativa. E.5 Estatal Impulsar un Sistema Estatal de Indicadores Educativos. E.5




la Estrategia Estatal Digitalización de archivo y base de datos de la SEP. E.5

Estatal Sistema Estatal de Formación, Actualización y Capacitación de Profesionales de la Educación. E.5

Estatal Sistema Estatal de Financiamiento a la Educación. E.5

Estatal Proyecto pedagógico “Nueva Educación en Nayarit” (Escuela del Nuevo Milenio).

E.5

Estatal Sistematización de la supervisión y evaluación de la educación.

E.5

Estatal Institucionalización de la planeación estratégica participativa. E.5 Estatal Centros de Desarrollo Económico y Educativo. E.5

Estatal Red Estatal de Centros Virtuales de Enseñanza Media Superior.

E.5

Estatal Red Estatal de Centros de Capacitación y Desarrollo Integral Comunitario.

E.2

Estatal Creación del Consejo Estatal de Planeación de la Educación Media Superior y Superior.

E.5

Estatal Creación y consolidación del Sistema Estatal de Educación Media Superior y Superior.

E.5

Estatal Red Estatal de Centros de Investigación Científica y Transferencia de Tecnología del Sector Primario.

E.8

Estatal Creación de Centros para la Cooperación y el Intercambio Académico.

E.5

Estatal Programa de abatimiento del rezago educativo para mayores de 15 Años.

E.5

Estatal Certificación de los procesos administrativos de la SEP bajo la norma ISO 9000.

E.5

Estatal Fondo Estatal para el desarrollo de la actividad científica y tecnológica a través del fortalecimiento del Fondo Mixto (FOMIX).

E.5

Estatal Programa para la formación de científicos. E.5 Estatal Programa de Educación para la Vida. E.5

FINANCIAMIENTO Y AHORRO

Ámbito Espacial


Estatal

Programa de fomento a la cultura del ahorro, a través del impulso al establecimiento de cajas solidarias legalmente constituidas en los núcleos poblacionales de mayor tamaño de las zonas marginadas del Estado.

E.7



FORESTAL-SILVÍCOLA


la Estrategia

Estatal

Programa intensivo de orientación silvícola, formación de productores responsables, de inversión y financiamiento en tecnologías sustentables de aprovechamiento, industrialización, información y educación a la opinión pública.

E.4

Estatal Programa Estatal de Reforestación. E.6

Estatal Proyectos de reforestación y desarrollo de la industria basada en la silvicultura.

E.8

Estatal Plantaciones forestales comerciales. E.2

Estatal Diagnóstico de cinco regiones de unidades de manejo forestal.

E.2

Estatal Incorporación de predios de aprovechamiento forestal. E.2 Estatal Campañas de sanidad forestal. E.2

Estatal Infraestructura de proceso y comercialización de productos forestales.

E.2

Estatal Establecimiento de unidades de manejo de vida silvestre y cinegéticas.

E.2

Estatal Proyectos de ecoturismo y turismo étnico. E.4



GANADERÍA


la Estrategia Estatal Establecimiento de praderas inducidas. E.4

Estatal Infraestructura de apoyo a las unidades de producción ganadera en la zona serrana.

E.7

Estatal Campañas de sanidad animal. E.8 Estatal Planta procesadora de alimentos balanceados. E.2 Estatal Infraestructura para engorda intensiva y semi-intensiva. E.2 Estatal Centro de comercialización de ganado. E.2 Estatal Establecimiento de centro de recría de ganado lechero. E.2 Estatal Integración de cuencas lecheras. E.3 Estatal Construcción de rastros regionales. E.3 Estatal Centro de reproducción de abejas reina. E.8

Estatal Proyecto de mejoramiento genético de ovinos, porcinos y caprinos.

E.8

Estatal Proyectos de ganadería alternativa. E.8

Estatal

Organizar la comercialización y evitar el excesivo intermediarismo, organizando centros de acopio de animales e insumos, integradoras de productores y programa para la conexión entre productores y consumidores.

E.8

GENERACIÓN DE ENERGÍA Y ELECTRIFICACIÓN


la Estrategia Estatal Construcción de la presa hidroeléctrica de La Yesca. E.7

Estatal Modernización y transformación de la presa reguladora de San Rafael para convertirla en presa hidroeléctrica.

E.7

Estatal Gestionar el proyecto hidroeléctrico de la Presa Pozolillo sobre el río San Pedro.

E.7

Estatal Programa de electrificación de las comunidades marginadas del Estado mediante el uso de fuentes alternativas de energía.

E.5



INDUSTRIA


la Estrategia

Estatal

Elaborar planes de negocios que contemplen la creación de cadenas productivas (cluster) en el Estado para la formación de empresas integradoras en los sectores: textil, calzado, artesanal y cacao.

E.3

Estatal Corredor industrial de Nayarit. E.3 Estatal Desarrollo de parques industriales tecnificados. E.7

Estatal Diversificar mercados para los subproductos de la caña (alcohol, etanol, entre otros derivados).

E.8

Estatal Construcción de rastro Tipo Inspección Federal (TIF). E.8 Estatal Impulsar agroindustrias y plantas empacadoras. E.8 Estatal Modernización de la industria cárnica. E.8 Estatal Desarrollo de infraestructura industrial maderera. E.8

Estatal Promover la infraestructura para generar valor agregado a los productos.

E.8

Estatal Parque industrial pesquero en la costa norte. E.8 Estatal Promover el desarrollo de la industria agavera. E.8

MEDIO AMBIENTE


la Estrategia

Estatal Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.

E.4

Estatal Actualización del marco jurídico estatal en materia de residuos sólidos.

E.4

Estatal Programa de prevención y control de la calidad del aire. E.4

Estatal Fortalecer las capacidades institucionales en la gestión ambiental a través de la descentralización de los servicios de la federación al Estado.

E.4

Estatal Instrumentación de la estrategia general para la conservación y desarrollo sustentable de marismas nacionales.

E.4

Estatal Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Nayarit. E.4

MINERIA

Ámbito Espacial


Estatal Macroproyecto para evaluar y determinar las potencialidades y vías de desarrollo de la minería.

E.8



PESCA Y ACUACULTURA


la Estrategia Estatal Proyectos de maricultivos y arrecifes artificiales. E.8 Estatal Proyectos de dragados en sistemas lagunarios y estuarinos. E.8 Estatal Proyectos de acuicultura en aguas interiores. E.8 Estatal Plantas procesadoras de productos pesqueros. E.8 Estatal Laboratorios de sanidad acuícola. E.8 Estatal Campañas de sanidad acuícola. E.8 Estatal Laboratorios de producción de larvas y alevines. E.8

PUEBLOS INDÍGENAS


la Estrategia Estatal Consolidar y crear empresas rurales y familiares. E.5

Estatal Implantar un programa general para el desarrollo integral de los jornaleros agrícolas migrantes en la entidad.

E.5

Estatal Analizar la propuesta de establecimiento de casa adicional para que trabajen los médicos tradicionales.

E.5

Estatal Incentivar cultivos alternativos. E.5

Estatal Dotar de infraestructura básica y de servicios a localidades estratégicas.

E.5

Estatal Apertura, rehabilitación y mantenimiento de las vías de comunicación.

E.7

Estatal

A partir del mejor uso y manejo de los recursos naturales de las regiones indígenas, promover proyectos productivos sustentables con uso intensivo de trabajo e incorporación de tecnologías apropiadas, que además de generar ingresos familiares, eviten riesgos ecológicos y contribuyan a disminuir la migración.

E.8

SALUD


la Estrategia Región Centro

Construcción y equipamiento de hospital regional de alta especialidad.

E.5

Región Centro

Construcción y equipamiento de laboratorio estatal de salud pública en el municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción y equipamiento de Hospital Materno Infantil. E.5

Región Centro

Construcción y equipamiento de Centro Ambulatorio de Prevención y Atención del SIDA e Infecciones de

E.5




la Estrategia Transmisión Sexual.

Región Centro

Construcción y equipamiento de una unidad de cirugía ambulatoria.

E.5

Región Centro

Ampliación y remodelación del servicio de urgencias del hospital civil "Dr. Antonio González Guevara" en el municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en la cantera, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de oficina estatal administrativa en el municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de oficina jurisdiccional en el municipio de Tepic. E.5

Región Centro

Transformación de casa a centro de salud en 5 de Mayo, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Transformación de casa a centro de salud en El Refugio, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de centro de salud en colonia Puerta de la Laguna, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Laboratorio Estatal de Cómputo en el municipio de Tepic. E.5

Región Centro

Construcción de centro de salud en colonia Moctezuma, municipio de Tepic. E.5

Región Centro

Construcción de centro de salud en colonia Santa Cecilia, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de centro de salud en colonia El Rodeo, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de centro de salud en Camichín de Jauja, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de centro de salud en el Trapichillo, municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Modernización de equipo médico del hospital civil "Dr. Antonio González Guevara" en el municipio de Tepic.

E.5

Región Centro

Construcción de centro de salud en Aquiles Serdán, municipio de Xalisco.

E.5

Región Centro

Construcción y equipamiento de Unidad de salud mental. E.5

Región Costa Sur

Servicios básicos de salud y atención de urgencias en el corredor turístico.

E.5

Región Costa Sur

Sustitución por obra nueva del hospital integral de Compostela.

E.5

Región Costa Sur

Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Las Varas, municipio de Compostela.

E.5

Región Costa Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud E.5




la Estrategia Sur (UNAAIS) en La Peñita de Jaltemba, municipio de

Compostela. Región Costa Sur

Construcción de centro de salud en Altavista, municipio de Compostela.

E.5

Región Costa Sur

Construcción de centro de salud en colonia Paraíso, municipio de Compostela.

E.5

Región Costa Sur

Construcción de centro de salud en Lima de Abajo, municipio de Compostela.

E.5

Región Costa Sur

Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en San José del Valle, municipio de Bahía de Banderas.

E.5

Región Costa Sur

Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Bucerías, municipio de Bahía de Banderas. E.5

Región Costa Sur

Ampliación del servicio de urgencias y rehabilitación general del hospital de San Francisco, municipio de Bahía de Banderas.

E.5

Región Costa Sur

Construcción de centro de salud en El Porvenir, municipio de Bahía de Banderas.

E.5

Región Costa Sur

Construcción y equipamiento de Centro Ambulatorio de Prevención y Atención del SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual en Mezcales, municipio de Bahía de Banderas.

E.5

Estatal Red de telemedicina en las regiones del Estado. E.5

Estatal Impulsar acciones de protección financiera en materia de salud a toda la población.

E.5

Estatal Crear redes de atención para la prestación de los servicios de salud. E.5

Estatal Sistema estatal de información en salud. E.5 Estatal Unidad de diálisis y hemodiálisis. E.5 Región Norte Rehabilitación y ampliación del Hospital Integral de Tecuala. E.5

Región Norte Transformación de casa a centro de salud en San Dieguito de Arriba, municipio de Acaponeta.

E.5

Región Norte Transformación de casa a centro de salud en Mojarritas, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Transformación de casa a centro de salud en Campo de los Limones, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Construcción de centro de salud en Puerta de Palapares, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Construcción de centro de salud en La Higuerita, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Construcción de centro de salud en Estación Nanchi, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Construcción de centro de salud en Gavilán Grande, E.5




la Estrategia municipio de Santiago Ixcuintla.

Región Norte Rehabilitación del centro de salud en San Andrés, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Ampliación de hospital general en Santiago Ixcuintla. E.5

Región Norte Transformación de casa a centro de salud en El Filo, municipio de Tecuala.

E.5

Región Norte Construcción de centro de salud en Paramita, municipio de Rosamorada. E.5

Región Norte Ampliación del centro de salud en El Macho, municipio de Tecuala.

E.5

Región Norte Construcción de nueva área de servicios generales en el Hospital Integral de Tuxpan.

E.5

Región Norte Construcción de oficina jurisdiccional en Tuxpan. E.5

Región Norte Construcción de centro de salud en El Rosarito, municipio de Rosamorada.

E.5

Región Norte Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Ruíz. E.5

Región Norte Construcción de centro de salud en San Lorenzo, municipio de Ruíz.

E.5

Región Norte Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en San Blas.

E.5

Región Norte Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Villa Hidalgo, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Transformación de casa a centro de salud en San Miguel No. 2, municipio de Santiago Ixcuintla.

E.5

Región Norte Construcción y equipamiento de Centro Ambulatorio de Prevención y Atención del SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual en Tuxpan.

E.5

Región Sierra Sustitución por obra nueva del centro de salud en San Juan Peyotán, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Rehabilitación y Equipamiento del Hospital mixto de Jesús María, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Huajicori.

E.5

Región Sierra Transformación de casa a centro de salud en La Murallita, municipio de Huajicori.

E.5

Región Sierra Construcción de centro de salud en San Francisco del Caimán, municipio de Huajicori.

E.5

Región Sierra Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Santa Teresa, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Transformación de casa a centro de salud en Santa Bárbara, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Construcción de centro de salud en Cofradía Uno, E.5




la Estrategia municipio de El Nayar.

Región Sierra Construcción de centro de salud en Las Higueras, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Rehabilitación, ampliación y servicios complementarios en Mesa dEl Nayar, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Rehabilitación y servicios complementarios en Naranjito de Copal, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Construcción de centro en Arroyo de Camarones, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Construcción de centro de salud en Potrero de la Palmita, municipio de El Nayar.

E.5

Región Sierra Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Puente de Camotlán, municipio de La Yesca.

E.5

Región Sierra Transformación de casa a centro de salud en Hacienda de Ambas Aguas, municipio de La Yesca.

E.5

Región Sierra Transformación de casa a centro de salud en San Pelayo, municipio de La Yesca.

E.5

Región Sierra Transformación de casa a centro de salud en San Juan Iztapalapa, municipio de La Yesca.

E.5

Región Sierra Construcción de centro de salud en El Carrizal, municipio de La Yesca.

E.5

Región Sur Ampliación y remodelación del hospital integral de Ixtlán del Río.

E.5

Región Sur Construcción de centro de salud en Amatlán de Cañas. E.5

Región Sur Construcción de Unidad de Atención Integral a la Salud (UNAAIS) en Jomulco, municipio de Jala.

E.5

Región Sur Transformación de casa a centro de salud en Buckingam, municipio de Santa Maria del Oro.

E.5

Región Sur Transformación de casa a centro de salud en El Limón, municipio de Santa Maria del Oro.

E.5

Región Sur Transformación de casa a centro de salud en La Campana, municipio de Ahuacatlán.

E.5

Región Sur Transformación de casa a centro de salud en La Gloria, municipio de Ahuacatlán.

E.5

Región Sur Transformación de casa a centro de salud en las Cebollas, municipio de Ahuacatlán.

E.5



SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA


la Estrategia

Estatal Construcción del centro de readaptación social “Sangangüey I”.

E.10

Estatal Promover el uso de tecnología en los instrumentos de apoyo para la investigación del delito.

E.10

Estatal Transmisión de video e imágenes a dispositivos móviles (AVC) localizador digital de vehículos.

E.10

Estatal Promover el uso de tecnología en los instrumentos de apoyo en la investigación del delito.

E.10

Estatal Centro de Justicia Familiar E.5

TELECOMUNICACIONES Y TELEMÁTICA


la Estrategia

Estatal Nayarit en red (red estatal de telecomunicaciones y telemática).

E.7

Estatal Cobertura total de los servicios inalámbricos e internet para todos los municipios, localidades urbanas y centros de población estratégicos.

E.5

TURISMO

Ámbito Espacial


Región Costa Sur

Gestionar la operación del proyecto de las escalas náuticas Mar de Cortés en Nayarit.

E.3

Región Costa Sur y Región Norte

Programa de impulso al proyecto del “Corredor Vallarta - Bahía de Banderas”. E.3


Impulsar el desarrollo del turismo en todas las zonas de playa. E.3


Programa estratégico para la promoción del Centro Integralmente Planeado Nayarit (CIP). E.3

Estatal Gestionar la operación de la red de servicios de urgencias (ambulancias).

E.7


Proyecto de construcción de malecones turísticos en los principales destinos de la Región Costa Sur y de la Región Norte.

E.7




la Estrategia Región Costa Sur y Región Norte

Construcción de embarcadero en Rincón de Guayabitos, en el marco del proyecto Mar de Cortés. E.7


Proyecto de mejoramiento de la imagen urbana de los pueblos turísticos costeros. E.7


Programa para la identificación de los requerimientos de equipamiento e infraestructura para el aprovechamiento de las playas de Nayarit.

E.7

Región Costa Sur

Construcción de 2 unidades de servicios turísticos de playas populares en el municipio de Bahía de Banderas.

E.7


Infraestructura turística náutico-golfística de primer nivel, líder en las regiones Centro Occidente y Noroeste. E.7


Programa de identificación y promoción de ventanas al mar y playas populares en la región Costa Sur y en la región Norte.

E.7


Gestionar el alcantarillado y saneamiento del corredor Bahía de Banderas - Compostela -San Blas. E.7

Región Costa Sur Proyecto “CIP Nayarit, primera etapa Litibú”. E.8

Región Costa Sur

Construcción de la unidad de servicios turísticos de playa popular en el área conurbada de Rincón de Guayabitos – Los Ayala, municipio de Compostela.

E.8

Estatal Desarrollo de nuevos corredores y circuitos turísticos. E.3

Estatal

Proyecto de turismo para la salud, como un tema para el cual Nayarit posee ventajas comparativas y competitivas, en términos de clima, paisaje, alimentación, tranquilidad, seguridad, diversidad e identidad cultural.

E.4

Estatal Programa de promoción de parques ecológicos con fines turísticos.

E.4


Programa de impulso y promoción de la infraestructura portuaria internacional. E.7

Estatal Difundir por medio de páginas web, los proyectos de desarrollo turístico existentes en el Estado.

E.8

Estatal Creación de un fideicomiso para el fomento del turismo. E.8 Región Norte, Región Sur y Región Centro

Equipamiento , señalización y ambientación del circuito avistamiento de aves, en los municipios de Rosamorada, San Blas, Tepic y Jala.

E.8

Región Promover la instalación de un parque temático “Las Culturas E.1




la Estrategia Centro Vivas de México” (toca, experimenta, juega, vive, disfruta y

convive).

Región Norte Construcción de la unidad de servicios turísticos de playa popular en El Sesteo / Corchos Viejos del municipio de Santiago Ixcuintla.

E.8

Región Norte Procurar la construcción de la unidad de servicios turísticos de playa popular en Novillero, municipio de Tecuala.

E.8

Región Norte Estudio para el rescate de la playa de Las Islitas, municipio de San Blas.

E.8

Región Norte Proyecto para la reubicación de los pescadores asentados en la zona federal marítimo terrestre y zona federal marítima de la dársena norte en el municipio de San Blas.

E.8

Región Norte Proyecto para renovación de la imagen urbana de San Blas. E.4

Región Sierra Construcción de la segunda etapa del proyecto “Valles, Bosques y Cultura” en la localidad de Santa Teresa, municipio de El Nayar.

E.1

Región Sierra Impulsar el turismo en la zona serrana. E.8

Región Sur Gestionar la ampliación del área protegida de la zona arqueológica de Los Toriles, en el municipio de Ixtlán del Río.

E.8

Región Sur Ampliación y remodelación o reubicación del parador turístico del “Mirador la Laguna”, en el municipio de Santa María del Oro.

E.8

VIVIENDA


la Estrategia

Estatal Iniciativa de Ley para la Enajenación de Predio de Interés Social y Popular.

E.10

Estatal Iniciativa de Ley para incluir en la Ley de Fomento y Desarrollo Económico los estímulos fiscales a la inversión en la producción de vivienda y fraccionamientos.

E.10

Estatal Programa de mejoramiento de los esquemas de financiamiento para vivienda, incluyendo la ampliación y remodelación.

E.5

Estatal Programa de regularización de asentamientos humanos en las principales zonas urbanas del Estado.

E.5

Estatal Programa de constitución de reservas territoriales y promoción de suelo urbanizado en las localidades urbanas de mayor dinamismo del Estado y en los centros turísticos.

E.5


XIII. Esquemas de inversión y financiamiento Administración Financiera

Para financiar los programas y proyectos de Gobierno, es necesario allegarse de recursos crecientes, tanto por recaudación directa, como de participaciones y aportaciones federales, producto del Sistema Nacional de Recaudación, además de obtener del mercado de dinero los financiamientos que se requieren de acuerdo a nuestra capacidad de pago e instrumentar esquemas financieros novedosos de coparticipación con los sectores público, privado y social.

Para lograrlo de la mejor manera, es necesario reconocer que en la actualidad la administración financiera de los gobiernos y las entidades públicas se desenvuelve en un entorno económico muy dinámico, debido en gran medida a la globalización de una economía cada vez más integrada y abierta, así como a la gran diversificación de productos existentes en los mercados, lo cual ocasiona que eventos que ocurren en otras latitudes afecten el comportamiento de las principales variables económicas y consecuentemente incidan en la recaudación tributaria, que es nuestra principal fuente de financiamiento del gasto público.

El objetivo general que se persigue en esta materia, es generar los recursos suficientes para financiar un desarrollo económico sustentable e incluyente en el estado de Nayarit, para lo cual se requiere alinear los incentivos entre los sectores público, privado y sociedad civil en general, para promover la articulación de los sectores productivos y disminuir las desigualdades sociales, lo que se traducirá en una expansión de las capacidades y calidad de vida de los ciudadanos del Estado, que es justamente la definición y traducción última del Desarrollo Económico y Social.

Para lograr este objetivo, se han diseñado las siguientes líneas generales de política hacendaria y financiera:


XIII. Esquemas de inversión y financiamiento

Objetivo.- Establecer medidas de eficiencia institucional que reditúen en mayores recursos para financiar el desarrollo económico y social del Estado.

Línea de política de ingresos y administración fiscal:

• Modernización tributaria: consolidar y modernizar las bases de tributación tradicionales, tanto estatales como federales, de tal forma que se logre una estabilización en los ingresos.

• Ampliar bases: diseñar e instrumentar esquemas para aumentar el número de contribuyentes en el padrón y de esta manera aumentar los recursos disponibles.

• Simplificación administrativa a nivel federal: participación activa del Estado con la Federación a fin de implementar procedimientos más modernos y menos costosos para los contribuyentes.

• Simplificación administrativa a nivel estatal: realizar esfuerzos para que el contribuyente disminuya sus costos intermedios de tributación. Entre dichos esfuerzos estarán el impulsar el pago de contribuciones a través de medios tales como internet, el sistema bancario y cadenas de autoservicio.

• Esfuerzo Fiscal Estatal: aumentarlo mediante procedimientos modernos de monitoreo de eficiencia recaudatoria, a partir de padrones de contribuyentes confiables y actualizados, pero sobre todo, fortalecer los ingresos en las áreas de actuación en las cuales la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ya nos ha delegado facultades, y convenir con la Federación la delegación de mayores potestades tributarias en aquellas áreas donde existe potencial recaudatorio.

En ese marco, ratificar con el Gobierno Federal el convenio de colaboración en materia fiscal federal para asumir totalmente la competencia tributaria del Régimen de Pequeños Contribuyentes y mediante esta vía proponer y establecer el pago de impuestos a través de una cuota fija donde se incluya el IVA y el ISR, esquema con el cual se podrá incorporar un importante número de nuevos contribuyentes al padrón fiscal. Asimismo, implementar lo necesario para establecer el Impuesto Cedular y fortalecer la coordinación administrativa mediante un mejor control y firma de anexos en ramas de actividades específicas y en programas para aumentar la recaudación del ISR e IVA de las personas físicas.

• Rendición de cuentas: mantener informada oportunamente a la ciudadanía sobre la situación de las finanzas públicas del Estado.

• Responsabilidad en las finanzas públicas: que el Estado siga una política de sustentabilidad fiscal que se traduzca en estabilidad creíble de largo plazo en lo referente a su política de ingresos, gasto y deuda, además de lograr un cierto grado de fortaleza ante choques negativos inesperados en la tributación.



Objetivo.- Con el ejercicio del gasto público Estatal, incidir en el potencial de desarrollo económico y social y de esta manera, lograr resultados positivos en la reducción de la pobreza y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Dada la trascendencia de la política de gasto publico, ésta deberá ceñirse a principios de eficiencia, eficacia y transparencia, en el marco de un “buen gobierno”.

Línea de política de gasto público:

• Asignación eficiente del gasto público: privilegiar el gasto de inversión sobre el gasto corriente y promover y facilitar la concurrencia de los recursos intergubernamentales para gestión asociada con los distintos niveles de Gobierno, y así potencializar el uso de los recursos públicos como una fórmula efectiva para que las acciones de Gobierno logren mayor alcance e impacto social. En este sentido, las decisiones presupuestales se orientarán, por un lado, a racionalizar el gasto corriente reduciendo su importancia relativa, y por otro, a promover proyectos de alta rentabilidad social. Para ello será necesaria una evaluación de prioridades de gasto en todas las regiones del Estado y así focalizar eficazmente sus necesidades.

• Transparencia: La aplicación del gasto público deberá cumplir con todos los requisitos de transparencia aplicables. Esto nos permitirá, entre otras cosas, responsabilizar al servidor público en materia de toma de decisiones administrativas

• Prospectiva presupuestaria: se deberá tener una visión intertemporal del gasto público. Es importante tomar en cuenta los distintos plazos al momento de gastar los recursos, pues se puede correr el riesgo de incurrir en ineficiencias en el largo plazo, al atender necesidades coyunturales de corto plazo.

Objetivo.- Obtener fondos aun no recaudados para satisfacer las necesidades prioritarias de la población, a través de la contratación de deuda por parte del Estado.

Línea de política de deuda pública

• Búsqueda óptima de financiamiento: obtener recursos financieros al menor costo posible tanto en organismos financieros nacionales como internacionales para apoyar proyectos de alta tasa de rentabilidad social que justifiquen el empréstito.

• Reformas al marco jurídico: se propondrán las reformas y adiciones necesarias a la Ley de Deuda Pública del Estado y otras leyes correlativas que nos permitan acceder a novedosos esquemas de financiamiento, como la emisión de bonos y el establecimiento de Proyectos de Prestación de Servicios (PPS), en asociación con la iniciativa privada. Los PPS, en caso de tener un balance costo-beneficio positivo, beneficiarán financieramente al estado, dado que este tipo de proyectos distribuyen los riesgos entre el sector público y privado. Adicionalmente, como lo muestran las experiencias nacionales como internacionales, flexibilizan el uso de recursos para



inversión en infraestructura social y contribuyen a que el gobierno proporcione servicios públicos de mayor calidad.

• Viabilidad financiera: que se endeude el Estado es un asunto serio que implica comprometer recursos futuros para adquirir bienes y/o servicios en el presente. Por ello, la presente Administración tendrá entre sus prioridades la responsabilidad sobre la sustentabilidad de la estructura financiera del Estado.

Objetivo.- Aprovechar el intercambio de técnicas y experiencias tanto en el ámbito de ingresos como en los de gasto y deuda pública.

Línea de política de coordinación interinstitucional

• Colaboración: participar activamente en los foros existentes, en los cuales haya un intercambio de ideas y reflexiones, así como vínculos institucionales provechosos para el Estado, tales como la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.

• Seguimiento de Indicadores: aprovechar los foros de coordinación fiscal federal para dar seguimiento a los indicadores que representan bases de cálculo para la asignación de recursos al Estado, por lo que es fundamental el estudio y monitoreo continuo de dichos indicadores para mejorarlos e incluso prever y solucionar su caída.

Objetivo.- Administración del patrimonio inmobiliario estatal, con orientación al servicio público.

Línea de política de patrimonio

• Proponer una iniciativa ante la legislatura local para el establecimiento de una Ley de Bienes para el Estado de Nayarit, en la que se incluya la normatividad acerca del registro contable, métodos de valuación, depreciación, formas de adjudicación y desincorporación de los activos gubernamentales en el ámbito estatal.



Nuevos esquemas de financiamiento de la inversión pública

Ante la gran magnitud de las necesidades del desarrollo de infraestructura económica, social y ambiental que enfrenta Nayarit para poder lograr el propósito de un desarrollo sostenido y sustentable que permita generar oportunidades de desarrollo para todas y todos los nayaritas, independientemente de su condición social y su ubicación en el territorio, los actores sociales, económicos y políticos que participaron en el proceso de elaboración de este Plan, frecuentemente cuestionaron sobre las fuentes de financiamiento que tendrían que ser contempladas para lograr objetivos, que en las condiciones actuales del Estado parecen tan lejanos y ambiciosos, cuando no lo son para entidades con mayor grado de desarrollo, que si bien, en algunas, tienen menores potencialidades de desarrollo que esta entidad.

Evidentemente el problema de Nayarit no son solamente el cúmulo de rezagos y el estancamiento económico experimentado en la reciente década, sino además, lo que fue planteado en el diagnóstico macro que se hizo de la economía de la entidad, en la que apareció una gran dependencia de la economía estatal con respecto al gasto público, que en gran medida – alrededor del 95%- depende de las participaciones y aportaciones fiscales que realiza el Gobierno Federal hacia nuestra entidad, por lo que, en las condiciones actuales, no existe autonomía financiera del Estado, y cualquier modificación de las políticas fiscales que realice el gobierno federal, pueden significar para esta entidad, más años perdidos en el propósito de avanzar en materia de inversión pública, competitividad y desarrollo social.

En términos macroeconómicos, se puede hablar de una paradoja en el campo del financiamiento de la inversión en Nayarit, dado que por una parte el estancamiento económico de esta entidad se traduce en reducida inversión pública y privada. Por ejemplo, la recaudación fiscal está estancada si la economía lo está también. Sin embargo, por otra parte, las estadísticas financieras nos permiten observar una salida de ahorro financiero desde Nayarit hacia otras entidades por la vía de la diferencia entre la captación y la canalización de préstamos que realiza la banca comercial que opera en el Estado, en una cantidad que oscila en alrededor de seis mil millones de pesos anuales. Esta cantidad es equivalente al 20% del Producto Interno Bruto Estatal y un poco menor al presupuesto general anual del Gobierno del Estado. De esto se puede deducir que existe ahorro financiero, en la propia entidad, que podría ser utilizado como inversión para el desarrollo de las potencialidades del mismo. El problema se reduce entonces a las vías para el aprovechamiento del ahorro financiero que genera la entidad, simplemente por esta vía, sin considerar otras fuentes posibles, como en el caso de las cuentas de afores que los trabajadores nayaritas tienen en las empresas financieras administradoras de los fondos de retiro.

En otro orden de ideas, el avance de la descentralización de funciones del Gobierno Federal hacia los gobiernos estatales y municipales, que continúa avanzando en el país, ha



conducido a la necesidad de que éstos últimos modifiquen sus políticas en materia de financiamiento para el desarrollo y se den a la tarea de diversificar el financiamiento de la inversión en obra pública. En tal sentido, las vías más frecuentes que se han venido utilizando se presentan a continuación. En el siguiente esquema se presentan las más conocidas de los nuevas vías de financiamiento de la obra pública, a las que han venido recurriendo los gobiernos locales en México, es decir no solamente gobiernos estatales, sino además algunos gobiernos municipales.

La utilización de alguna de estas vías de financiamiento está en función del sector en el que se ubique la obra y la naturaleza de la misma. Otro factor a considerar es la región y zona específica del Estado a la cual será destinada la obra, en relación al nivel de desarrollo económico e ingresos de la población, que esté en capacidad de pagar un servicio público o el desarrollo del mismo. Por ejemplo, construcción de carretera, contra construcción de una autopista, porque no es la misma capacidad económica de las empresas hoteleras de Bahía de Banderas, que en los pueblos indígenas de la Sierra.

El esquema de concesiones de obras y servicios, se ha utilizado en materia de vías de comunicación, como autopistas, puentes, entre otros, y podría manejarse para tramos específicos de una autopista, que tuviera la rentabilidad suficiente que requiere la inversión privada.

En el caso del financiamiento a proyectos por prestación de servicios, más conocido por sus siglas PPS, tiene la peculiaridad de que no exige el requisito de la rentabilidad, sino que parte de la idea de la concesión de servicios a particulares, a cambio de que el gobierno pague por la prestación de servicios que se hace hacia la sociedad. Por ejemplo, tratándose de un hospital, los particulares financian, construyen la infraestructura y administran la prestación de servicios de salud. La concesión en la prestación del servicio es por un periodo de tiempo determinado, al cabo del cual, según haya quedado establecido en el contrato, la infraestructura pasará a ser patrimonio del Estado. Pero durante el periodo de vigencia del contrato, el Estado le paga al concesionario, por la prestación de un servicio, que por su naturaleza no será cobrado a los usuarios.

La ventaja de este esquema es, primero que nada, que el Estado está obteniendo recursos frescos para financiar obras públicas de gran interés social, y con ello liberando recursos públicos para poder atender los servicios públicos más apremiantes.

En este caso, como en los demás, para la implementación de dichas vías alternas de financiamiento, se requiere además del análisis minucioso de sus ventajas y desventajas, adecuaciones del marco jurídico para la actuación del Estado, bajo el respeto irrestricto al principio del Derecho Público de que los funcionarios, sea cualquiera que sea su nivel en toma de decisiones, solamente pueden hacer lo que la ley les permite.

CONCESIONES BURSATILIZACIÓN NUEVOS ESQUEMAS DE

FINANCIAMIENTO PROYECTOS POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS CONTRATACIÓN DE DEUDA



En el caso de la vía alterna de la contratación de deuda pública, es un mecanismo contemplado en la Ley de Deuda Pública del Estado de Nayarit, en la cual se deja muy claramente estipulado, que toda deuda pública que se contrate, bajo este ordenamiento, será destinado a la inversión pública estatal o municipal. Bajo este esquema, es claro que la banca comercial y la banca de desarrollo, fundamentalmente BANOBRAS, es la fuente tradicional de financiamiento, pero con algunas dificultades como las garantías exigidas por la banca, los plazos a los que se pueden otorgar los financiamientos, el costo de los mismos y su repercusión en las finanzas públicas estatales, entre otros aspectos que deben ser considerados.

Más recientemente, algunos Estados de la República e incluso municipios, como Sinaloa y Aguascalientes, por citar algunos de los estados más cercanos a Nayarit, han venido avanzando rápidamente en el esquema de la bursatilización de la deuda, concepto referido fundamentalmente a la obtención de recursos de financiamiento para la inversión mediante operaciones en mercado abierto, es decir los mercados financieros y, más específicamente, el mercado de dinero, en el cual, existe una importante cantidad de ahorro financiero del país, como el que se deriva de las cuentas de fondos de ahorro para el retiro.

La ventaja del esquema de financiamiento mediante la bursatilización de la deuda pública, consiste en el manejo del largo plazo, las menores tasas de interés que esto implica y los plazos más largos de amortización, por lo que no constituyen presiones grandes sobre las finanzas públicas estatales.

Otra característica del esquema de bursatilización de deuda pública, que debe tomarse más como ventaja que desventaja es que, por un lado los organismos reguladores del mercado abierto de dinero, como es la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, además de la Bolsa Mexicana de Valores y, por otro lado someterse a la certificación de empresas especializadas en la materia, como Fitch Ratings, Standard and Poors´s y Moody´s. Sin embargo, esta cuestión, que ya está siendo considerada en el apartado de evaluación y seguimiento del Plan, de este mismo documento, este gobierno la considera una oportunidad de someterse a la certificación externa.

En cualquier caso, para la utilización de esquemas alternos y modernos de financiamiento de la inversión pública en infraestructura básica y estratégica, la política del Ejecutivo Estatal será el llevarlo a cabo, mediante la aprobación del H. Congreso del Estado y sometido al consenso social.


XIV. Programas regionales, sectoriales y especiales

Como es sabido, metodológicamente el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 debe derivar hacia la formulación de Programas, lo cual representa avances en la concreción del mismo Plan. Estos Programas, a su vez, permiten la formulación de los proyectos específicos de inversión, de carácter mucho más concreto.

Sin embargo, no necesariamente tienen que elaborarse estrictamente en forma secuencial, puesto que la administración actual ha avanzado considerablemente, durante sus primeros meses en la detección de necesidades en materia de programas y proyectos estratégicos, particularmente en lo que se refiere a programas específicos, como el Programa de los Ciento Veinte Días, o el Acuerdo de Secas, en el arranque de la administración y en condiciones transitorias de la formulación e implementación del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011.

En consecuencia, los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales, tienen también la finalidad de servir para racionalizar la inversión pública orientada, como en el presente caso, al desarrollo de sectores estratégicos y evitar la pulverización de esfuerzos en materia de inversión y gasto públicos, de los tres órdenes de gobierno.

De conformidad con lo establecido en los artículos 30 y 32 de la Ley de Planeación del Estado de Nayarit, y con base en los resultados del proceso de consulta democrática y propuestas de expertos, este Plan establece los programas sectoriales, especiales y regionales que habrán de elaborarse por la presente administración gubernamental, los que serán, entre otros, los que se describen en este apartado.

Otra consideración, importante de ser señalada, es el enfoque metodológico del presente Plan, el cual ha sido expuesto en capítulos anteriores; como el referido a la regionalización, en el que se establece la preeminencia que se le asigna al enfoque regional en este Plan, imprescindible para estar en capacidad de superar el estancamiento económico que se vive en la entidad, aprovechando racionalmente las potencialidades que en materia de patrimonio



natural e histórico-cultural tiene Nayarit. De esta manera, los enfoques de los programas, tanto sectoriales, como regionales y especiales, será secto-regional en todos los casos.

Para el Eje de Desarrollo Económico, contemplado en el presente Plan, se ha detectado la necesidad de formular los siguientes programas:

Programas en materia de desarrollo económico y desarrollo sustentable:

• Programa Integral de la Red Carretera Estatal • Programa Estatal de Desarrollo Rural y Encadenamiento Productivo Agropecuario,

Acuícola-Pesquero y Forestal-Silvícola • Programa Estatal de Desarrollo Industrial y sus Eslabonamientos • Programa Estatal de Desarrollo Turístico • Programa Estatal de Ciencia y Tecnología de Nayarit

Para el eje de Desarrollo Social, se ha detectado la necesidad de formular los siguientes programas:

Programas en materia de desarrollo social

• Programa Estatal de Desarrollo Urbano • Programa Estatal de Vivienda, Reservas Territoriales y Ordenamiento del Territorio • Programa Estatal de Desarrollo Humano • Programa Estatal de Asistencia Social y Atención a Grupos Vulnerables • Programa Estatal de Salud • Programa Estatal de Educación, Cultura y Deporte

Programas Regionales

• Programa de Desarrollo Regional Centro • Programa de Desarrollo Regional Sur • Programa de Desarrollo Regional Costa Sur • Programa de Desarrollo Regional Norte • Programa de Desarrollo Regional Sierra • Programa Estatal de Desarrollo Costero

Programas Especiales

• Programa Estatal de Agua y Saneamiento • Programa Especial de Seguridad Pública y Procuración de Justicia: Nayarit, Estado

Seguro • Programa Regional de Desarrollo de Estadística y de Información Geográfica1

1 El Programa Regional de Desarrollo de Estadística y de Información Geográfica, se desarrollará en el seno del Comité Técnico Regional de Estadística e Información Geográfica.



Los cuales se llevarán a cabo en el seno de los Subcomités del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Nayarit, conforme a los términos establecidos por la normatividad existente.

Los programas de desarrollo regional, serán los que contendrán bajo una lógica de desarrollo territorial, la integración de las acciones y proyectos estratégicos identificados en los subcomités sectoriales, especiales y regionales, y que sean propuestos para desarrollarse en cada una de las cinco regiones del Estado; con la finalidad de abordar de manera estratégica y bajo criterios de integralidad el desarrollo armónico del territorio estatal.

Por otra parte, los temas relacionados a medio ambiente y recursos naturales; y, equidad de género y atención a grupos especiales; serán temáticas transversales que se abordarán a lo largo de todos los programas que se desarrollen.

Descripción de algunos de los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales

A continuación se describen de manera resumida algunos de los más importantes programas que se realizarán en la segunda etapa del proceso de planeación del estado de Nayarit para el periodo 2005-2011.

Programa Integral de la Red Carretera Estatal

El propósito principal de este Programa se relaciona con el fuerte rezago que padece la entidad en materia de infraestructura de comunicaciones y transportes y, más específicamente de carreteras, de ahí la importancia de disponer de un instrumento de planeación para estar en mejor posición de gestionar ante el Gobierno Federal, el impulso a los proyectos carreteros de Nayarit, para que éstos tengan un enfoque más ligado a las necesidades del Estado y así complementar y mejorar la óptica que al respecto se tiene desde la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal.

Tal como se describe en el capítulo de la imagen objetivo Nayarit 20 / 20, con este programa se buscarán dos objetivos fundamentales, impulsar el desarrollo de una red carretera de la Entidad y generar un desarrollo de tipo multimodal para los sistemas de transporte en general.

Programa Estatal de Desarrollo Rural y Encadenamiento Productivo Agropecuario, Acuícola-Pesquero y Forestal-Silvícola

Del diagnóstico elaborado para Nayarit y sus regiones, a efecto de determinar los problemas centrales que inhiben el desarrollo del Estado, apareció una fuerte crisis del sector primario, que tradicionalmente había soportado el desarrollo estatal y, por otra parte, una fuerte crisis de las cadenas productivas agropecuarias existentes, las que de por sí, históricamente han sido limitadas.

Por lo tanto, es imperiosa la necesidad de formular un programa de desarrollo que genere políticas, estrategias y proyectos específicos que permitan impulsar los sectores estratégicos y los encadenamientos productivos más relevantes del sector agropecuario.



Programa Estatal de Desarrollo Industrial y sus Eslabonamientos

Está previsto un desarrollo sin precedentes de la industria eléctrica en Nayarit, pero que por sí misma no derivará en el desarrollo industrial del Estado. Por otra parte, el propio diagnóstico del Estado en materia industrial, que fue elaborado para este Plan, permitió detectar un grave problema de estancamiento y hasta involución de la industrialización en Nayarit. Es decir, encontramos la combinación de situaciones de una gran debilidad interna con una buena oportunidad de aprovechar el desarrollo de la generación hidroeléctrica que tendrá Nayarit en los próximos seis años.

Por lo tanto, el Programa de Desarrollo Industrial de Nayarit, contemplará el conjunto de políticas públicas estatales, estrategias y proyectos específicos de inversión y desarrollo que permitirán aprovechar las condiciones actuales y futuras a las que antes nos referimos. Por ejemplo, este programa, evaluará y determinará las condiciones en que se podría contar con un corredor industrial en Nayarit, integrado por un conjunto de parques industriales modernos, con enfoque temático que generen condiciones de alta competitividad en materia de disponibilidad de agua, energía eléctrica, capital humano desarrollado derivado de un Sistema Educativo Estatal modernizado, lo que aunado a la disponibilidad de materia primas y otros insumos, producidos bajo el esquema de modelos de desarrollo de cadenas productivas, y la seguridad pública que caracteriza al Estado, creará condiciones excelentes para la competitividad regional y la atracción de inversiones privadas locales, nacionales y extranjeras.

Programa Estatal de Desarrollo Turístico

El propósito principal de este Programa será el de promover un desarrollo más integral del turismo en Nayarit, puesto que es una de las principales vocaciones productivas, pero no solamente del turismo de sol y playa, sino de un amplio conjunto de productos turísticos para los cuales se tiene amplio potencial, como el turismo cultural, el ecoturismo, turismo de aventura, para la salud, por hacer referencia solamente a los que aparecen como más visibles. Esto implica, por otra parte, que todas las regiones de Nayarit tienen potencialidades y deben incorporarse al proceso de desarrollo turístico que por sí sólo ha operado, pero excesivamente concentrado territorialmente.

Adicionalmente, este Programa habrá de definir las estrategias, líneas de acción y proyectos específicos que deben formularse y realizarse para lograr el objetivo de una articulación de las actividades económicas ligadas al turismo, con otras actividades económicas fundamentales de la entidad, como la producción frutícola y hortícola, la producción acuícola y pesquera, las actividades pecuarias, por nombrar solamente a las que también aparecen a simple vista.



Programa Estatal de Ciencia y Tecnología de Nayarit

Del propio diagnóstico estatal es posible caracterizar la economía de Nayarit, como una economía con escasa competitividad en productos con valor agregado, sobre todo aquel que está basado en el conocimiento científico y tecnológico; es decir, se tiene básicamente una economía fundamentada en la explotación de los recursos naturales, más no en el desarrollo del capital humano.

Para superar esta condición, es necesario adoptar un conjunto de políticas públicas estatales, estrategias, líneas de acción y proyectos, los cuales ya aparecen en diferentes apartados de este Plan, pero se buscará integrarlos con el fin de racionalizarlos y generar proyectos específicos con mayores posibilidades de éxito.

En cuanto al enfoque integral u holístico que tendrá este Programa, se puede señalar que están contempladas las condiciones para impulsar el desarrollo de las actividades y la infraestructura ligada con este importante tema sectorial, pero además se contemplará la manera de impulsar una nueva cultura social, en la cual el conocimiento científico-tecnológico y el uso de la investigación y el desarrollo para la solución de problemas como un nuevo y poderoso paradigma social del desarrollo.

Programa Estatal de Vivienda y Reservas Territoriales

Este Programa permitirá orientar el papel del Estado hacia la promoción y coordinación de los esfuerzos de los sectores público, social y privado, en apoyo a la producción, financiamiento, comercialización y titulación de la vivienda. A partir de la implementación de este programa, se coadyuvará en la promoción de mejores condiciones para las familias rurales y urbanas, en especial las que tienen mayores carencias, disfruten de una vivienda digna, con espacios y servicios adecuados, calidad en su construcción y seguridad jurídica en su tenencia.

Asimismo, este instrumento nos permitirá identificar el rezago existente de la inversión en estos rubros, señalando las prioridades dentro del territorio estatal, los esquemas de financiamiento y las modalidades de la inversión.

Programa Estatal de Desarrollo Urbano

La propuesta de este Programa parte de la necesidad de contar con un instrumento de planeación que sea el eje rector de la política del suelo urbano y de las obras, acciones e inversiones que deben realizarse en el territorio estatal, principalmente en materia de vías generales de comunicación, infraestructura y equipamiento urbano. Esto, mediante un proceso de planeación estratégica que identifique las amenazas y oportunidades así como las fortalezas y debilidades de las regiones del Estado vinculadas al desarrollo urbano, congruentes a la visión de largo plazo plasmada en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011.



Programa Estatal de Desarrollo Costero

Este Programa nos permitirá identificar la problemática y el potencial de desarrollo de la zona costera y marina del Estado, principalmente en lo que se refiere a la disponibilidad de recursos naturales, vías de comunicación y asentamientos humanos en los municipios costeros; sus condiciones ambientales; la definición de las regiones costeras de acuerdo con sus características físicas, tipos de actividad y cualquier otro elemento de afinidad, así como la descripción de las actividades marítimo-portuarias que se desarrollan en el litoral (comerciales, turísticas, pesqueras, acuacultura, etc.), entre otros temas que deberán de abordarse para obtener un diagnóstico de entorno.

Congruente a ello, este Programa deberá de prever las estrategias y líneas de acción relativas al ordenamiento ecológico-territorial, atención a los requerimientos de infraestructura y equipamiento regional, integración de cadenas productivas, bases de coordinación intergubernamental e intersectorial, esquemas de financiamiento y programas de asistencia técnica, todo esto bajo un horizonte de planeación de largo plazo.

Programa Especial de Seguridad Pública y Procuración de Justicia: Nayarit, Estado Seguro

La vocación pacifista de la sociedad nayarita y la voluntad política del Ejecutivo, por mantener un Estado pacífico y seguro, son los ingredientes fundamentales para la formulación del Programa de Seguridad Pública.

Por otro lado, en este Programa se utilizarán principios rectores en la materia como privilegiar el enfoque preventivo sobre el correctivo, mediante la educación, la generación de empleos, el mejoramiento del marco jurídico, el desarrollo de la procuración y la administración de la justicia, por citar solamente a algunos.

Otro aspecto relevante que contendrá este Programa se relaciona con la aplicación de tecnología de punta en materia de telecomunicaciones y telemática aplicada al control y la disuasión de los delincuentes, la detección oportuna de peligrosos delincuentes foráneos en el territorio estatal, la vigilancia policíaca permanente, la cultura social de la prevención del delito, entre otros aspectos, que implican, en algunos casos desarrollo de programas operativos institucionales y, en otros, nuevos proyectos.

Programa Estatal de Salud

Como en los demás programas de desarrollo, la integración de acciones y recursos, en aras de su racionalización para un más cabal cumplimiento de objetivos, es el propósito fundamental que se persigue con el Programa Estatal de Salud.

Además, dada la gran desigualdad del desarrollo de las regiones de Nayarit, el panorama epidemiológico se caracteriza por la persistencia de enfermedades infecto-contagiosas en las regiones de menor desarrollo, combinado con el avance de los padecimientos crónico-degenerativos que caracterizan a las regiones que presentan estilos de vida y patrones de



consumo que favorecen este tipo de enfermedades, altamente ligados con las formas de vida del medio urbano.

Por último, y de la mayor importancia, se contemplará el desarrollo de los niveles de atención a la salud, avanzado –fortalecer el segundo y avanzar hacia el tercer nivel de atención-, así como el desarrollo de la infraestructura, la tecnología y el equipamiento que hacen posible estos desarrollos.

Programa Estatal de Educación, Cultura y Deporte

El propósito principal de este Programa es la modernización y el desarrollo integrado del Sistema Educativo Estatal, además se reconoce la importancia de la interrelación que existe de la Educación, la Cultura y el Deporte para un desarrollo humano holístico.

En materia educativa, específicamente, el Programa se orientará a generar una revolución en la calidad educativa, lo que se traducirá en el mejoramiento tangible de indicadores como la cobertura, la reprobación, la deserción y la eficiencia terminal.

Otro aspecto fundamental que contendrá este Programa, será el relativo al avance sustancial de la vinculación general del Sistema Educativo con los sectores productivos y sociales de la entidad.


XV. Sistema para la evaluación y actualización del Plan

Cómo medimos la calidad de nuestro desempeño

El presente Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2005-2011, se elaboró a través de una serie de insumos que fueron recopilados de diversas fuentes durante su etapa de conformación, ahora requiere de un conjunto de elementos que le permitan cobrar vida en su etapa de instrumentación, en ello, los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales y los proyectos específicos que se generen, se actualicen y se mejoren de manera sistemática y permanente cobran una importancia trascendental.

Entonces el Plan debe concebirse como un sistema democrático de gobierno que considera e involucra a todas y todos los nayaritas, para realizar obras y acciones que se traduzcan en el desarrollo sustentable de Nayarit y se exprese en mejoramiento de la calidad de vida de todas las regiones y todos los sectores sociales, porque la decisión política del Ejecutivo es darle vigencia al Sistema de Planeación Democrática y Participativa, que en esencia define la Ley de Planeación de Nayarit.

La planeación democrática y participativa como actividad permanente

El proceso que dio origen a este documento es el principio pero no el término de la planeación democrática y participativa, puesto que para que sea real este propósito, la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre la inversión pública, y los servicios públicos que a partir de la planeación se generan, debe ser un proceso permanente.

De ahí la importancia de la evaluación y seguimiento del proceso de implementación del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, porque permite mantener vigente la participación social, mediante estrategias como la propuesta en las estrategias de este Plan, de impulsar el liderazgo social de proyectos estratégicos para el desarrollo del Estado.


XV. Sistema para evaluación y actualización del plan

Este Plan es también el resultado de la interacción del Ejecutivo con los otros poderes del Estado, sobre todo el Legislativo, por mandato de Ley, además de los otros órdenes de gobierno –el federal y municipal- y, sobre todo, de la interacción Sociedad-Gobierno.

Un propósito político importante del Titular del Ejecutivo Estatal, para este Plan, es buscar que la Sociedad Nayarita se apropie permanentemente del instrumento, que lo conozca, lo consulte y lo maneje, para que todo nayarita esté bien informado del rumbo que Sociedad y Gobierno le quieren dar al desarrollo del Estado, de las políticas públicas, los objetivos, las líneas de acción y los proyectos estratégicos que están ahí plasmados y así estar en mejor capacidad de alcanzar todos los propósitos y acuerdos establecidos.

Por consecuencia y en acato a lo que marca la Ley de Planeación, este Plan tendrá que ser evaluado y actualizado permanentemente, para mantener su vigencia. Además de ser una obligación legal, es una necesidad real por varias circunstancias, entre las que cabe mencionar el desfase del sexenio estatal de Nayarit, con el del gobierno federal y la obligación marcada por la ley de que el Plan Estatal de Desarrollo debe vincularse con el Plan Nacional de Desarrollo. Otra razón adicional es la fuerte dependencia que tienen las finanzas públicas del Gobierno de Nayarit respecto de las finanzas públicas del Gobierno Federal.

En esencia, para el Gobierno de Nayarit, la planeación democrática y participativa significa la coparticipación y la corresponsabilidad sociedad y su gobierno para la plena realización de las líneas de acción, los programas y los proyectos que se derivan del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011.

INSTRUMENTACIÓN

Un primer aspecto de la evaluación es el grado en que se está instrumentando e implementando el Plan. A ese respecto, la suficiencia presupuestal juega un papel muy importante, pero también la concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno y la participación de la sociedad civil, en obras y acciones cuya naturaleza sectorial lo permite o lo exige.

En este sentido, el seguimiento y evaluación del Plan se realiza convencionalmente a través de indicadores orientados a medir la cobertura de los servicios públicos que, mediante el Plan, se incrementarán. Para el presente Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, se pretende realizar una evaluación que considere no solamente la cobertura sino además la calidad de los servicios.

Propuestas anuales de inversión

De acuerdo con el programa de trabajo de cada Subcomité Sectorial, cada año, anterior al ejercicio fiscal correspondiente, se elabora la propuesta de inversión por sector o tema sectorial, con la información que proporciona cada una de las dependencias o entidades vinculadas con los subcomités, aportando planteamientos y propuestas específicas correspondientes a las necesidades de la población y en función del aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo que presenta el entorno.



Programas operativos

Derivados del Plan y de los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales, se configuran Programas Operativos Específicos para atender las líneas de acción y proyectos que contribuirán al cumplimiento de los objetivos planteados, asimismo, se asignan montos de inversión, los cuales serán ejercidos por las dependencias estatales, en coordinación con los programas y convenios provenientes del Gobierno Federal y con las participaciones, que en su caso correspondan a los gobiernos municipales.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, se llevará a cabo mediante tres grandes líneas:

1. Sistema de seguimiento y evaluación. 2. Sistema de indicadores de desempeño. 3. Evaluación mediante calificadoras externas.

Sistema de seguimiento y evaluación

Fundamentalmente, esta línea abarcará tres aspectos: la atención de líneas de acción, el avance de coberturas de los servicios públicos y el avance en la calidad de los propios servicios públicos.

De manera específica, la evaluación del Plan estará basada en el monitoreo y análisis periódico del cumplimiento de las líneas de acción y los proyectos establecidos en el mismo, lo cual tomará en cuenta los siguientes aspectos:

1. Procesos 2. Resultados 3. Impactos

Procesos

Se refiere a la medición de las acciones y los esfuerzos administrativos efectuados por las dependencias integrantes de los subcomités y los propios subcomités, de manera conjunta, en relación con el cumplimiento de estrategias y objetivos.

Resultados

Se trata de la medición de los logros o beneficios obtenidos, como resultado de las acciones y esfuerzos realizados. En este proceso se toman en cuenta los avances realizados, con relación a los propios objetivos planteados o logros inesperados.

Impactos sociales positivos

A través de este procedimiento, se busca verificar el comportamiento y evolución de la calidad de vida de los nayaritas; es decir, mediante la definición de las características de los



resultados obtenidos, derivados de las acciones realizadas y analizar las causas de avances y rezagos.

Para el proceso de análisis, se utilizarán indicadores de dos tipos: estratégicos y de pertinencia. Los indicadores estratégicos permitirán verificar los procesos, resultados e impactos torales para el desarrollo regional o estatal.

Los indicadores de pertinencia, son derivados de la correlación de un conjunto de otros indicadores, los que permiten explicar resultados tanto positivos como negativos. Por ejemplo, el avance en el mejoramiento de la vivienda, mediante el avance de varios indicadores relacionados con este bien, como el piso de cemento, en las zonas con alta incidencia de alacranismo. Estos indicadores permitirán mejorar la situación de salud de la población aquejada por este problema.

Para el diseño de estos indicadores se utilizará como base, la metodología que propone el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), reforzada y adaptada a Nayarit, con las metodologías de la Planeación utilizadas en la Secretaría de Planeación del Gobierno de Nayarit, que es la dependencia responsable de realizar dichas mediciones, para ser presentadas ante los Subcomités de Planeación del COPLADENAY.

Dichos indicadores serán calculados con base en datos que proporcionen las mismas dependencias pertenecientes a cada Subcomité, así como a través de datos estadísticos del INEGI y registros administrativos que se llevan en la Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado.

SISTEMA DE INDICADORES DE DESEMPEÑO

El Sistema de Indicadores de Desempeño comprenderá tres aspectos fundamentalmente: transparencia, eficacia y eficiencia.

En materia de transparencia, la estrategia para avanzar consiste básicamente en sistematizar toda la información que generan los procesos de gestión y administración gubernamental y sus productos, para hacerla pública con la oportunidad técnica y legal que corresponda. Para tales efectos, se avanzará en el desarrollo del portal en Internet, del Gobierno de Nayarit, el cual contendrá toda la información necesaria, como la que se relaciona a continuación:

I. MARCO REGULATORIO Ley de Coordinación Fiscal o su equivalente Ley de Hacienda Ley de Deuda Pública Ley de Catastro Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ley de Fiscalización (o Ley de la Contaduría Mayor de Hacienda modernizada) Ley de Planeación



II. MARCO PROGRAMÁTICO-PRESUPUESTAL Ley de Ingresos Presupuesto de Egresos Desagregación programática Acuerdos de distribución de participaciones y aportaciones a municipios Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Programas sectoriales, regionales y especiales contenidos en el PED Publicación y disponibilidad de los programas anteriores III. RENDICIÓN DE CUENTAS Cuenta pública Informe de gobierno Informe de finanzas públicas Informe de deuda pública IV. ESTADÍSTICAS FISCALES Ingresos Gastos Fuente: aregional.com

La eficacia se refiere a los objetivos alcanzados y la eficiencia a la racionalización de recursos. Para ambos casos, se utilizarán fundamentalmente los indicadores de número de beneficiarios, inversión por beneficiario y avances de coberturas en materia de servicios públicos, que fueron resultado de la inversión pública para programas y proyectos específicos.

EVALUACIÓN EXTERNA POR PARTE DE EMPRESAS CALIFICADORAS

Este caso no se realizará propiamente como parte de un mandato legal, pero si con el propósito de avanzar en otro aspecto fundamental para la plena realización del presente Plan, sus programas y sus proyectos y que se refiere a las evaluaciones realizadas por empresas calificadoras, con el propósito de buscar fuentes alternas de financiamiento.

A decir de la empresa aregional “Hasta el momento, se pueden mencionar algunos esfuerzos que diversas instituciones han venido realizando con el propósito de contribuir a la generación de indicadores que evalúen el desempeño de los gobiernos locales en materia de transparencia, tal es el caso de aregional.com que viene desarrollando el Índice de Transparencia de la Información Fiscal por entidad federativa desde 2002; asimismo, destaca el estudio sobre indicadores y calificación de la administración y justicia local en las entidades federativas promovido por el Consejo Coordinador Financiero y; el Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria 2003 elaborado por el Centro de Investigación y Docencia Económica, entre otros”.

Además de la transparencia, esta evaluación tomará en cuenta la competitividad sistémica y la capacidad de apalancamiento.



El concepto de competitividad sistémica, según lo menciona aregional, reconoce que la competitividad de un determinado ámbito es el resultado de la acción conjunta de una serie muy amplia de factores públicos, privados, sociales y personales que actúan en forma simultánea en un territorio determinado.

Por lo que se refiere a la capacidad de apalancamiento, la Ley de Deuda Pública del Estado de Nayarit, prevé las condiciones bajo las cuales los Gobiernos locales de Nayarit, podrán contratar financiamientos, los que invariablemente deberán dedicarse a la inversión en obra pública. Además de la competencia legal para buscar el apalancamiento para el desarrollo, el Gobierno de Nayarit debe alcanzar niveles adecuados en materia de transparencia y competitividad sistémica, que le permitan contratar préstamos para financiar la obra pública, siempre con la necesaria autorización del Poder Legislativo y el consenso social.

RETROALIMENTACIÓN Y ACTUALIZACIÓN

Finalmente, pero no menos importante, todo el proceso de seguimiento y evaluación habrá de conducir a realizar una retroalimentación, para la actualización y el mejoramiento del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, porque con base en la Ley tendrá que ser un instrumento de gestión y administración gubernamental, con base en la planeación, que permita medir avances y cumplimiento de objetivos, buscando con ello niveles cada vez mayores de transparencia, eficacia y eficiencia del Gobierno de Nayarit.


plan estatal de desarrollo 2005 - 2011...fracción ii de la ley de planeación del estado de...

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