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República de Colombia Ministerio de Cultura

Instituto Colombiano del Deporte

PLAN DECENAL DEL DEPORTE

2009 - 2019

DEPORTE, RECREACION, EDUCACION FISICA Y ACTIVIDAD FISICA

PARA EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ

BOGOTA – ENERO DE 2009

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TABLA DE CONTENIDO PRESENTACION 5 INTRODUCCIÓN 11

CAPITULO I EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ: DESAFIOS DE LA POLITICA DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA

ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA

1. ANTECEDENTES 18 2. ENFOQUE CONCEPTUAL 20 3. MARCO NORMATIVO 21 4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 27

CAPITULO II LINEAMIENTOS DE LA POLITICA PÚBLICA DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA

EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA.

1. LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR 35 1.1. Lineamiento de Política Pública 1.2. Situación del Sistema Nacional del Deporte 1.2.1. Breve Historia 1.2.2. Diagnostico General 1.3. Metas 1.4. Objetivos Estratégicos 1.5. Acciones

2. PROMOCIÓN Y FOMENTO DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA 58

2.1. Lineamiento de Política Pública 2.2. Condiciones de cobertura y desarrollo del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en Colombia 2.3. Metas 2.4. Objetivos Estratégicos 2.5. Acciones

3. POSICIONAMIENTO Y LIDERAZGO DEPORTIVO 67

3.1. Lineamiento de Política Pública 3.2. Metas 3.3. Objetivos Estratégicos

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3.4. Acciones

CAPITULO III ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN

1. DESCRIPCIÓN Y ALCANCES 72 1. Administración y coordinación intra e interinstitucional. 2. Adecuación y desarrollo normativo 3. Financiación 4. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación

2. ACCIONES ESTRATEGICAS BIBLIOGRAFIA ANEXOS

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PLAN DECENAL DEL DEPORTE 2009 – 2019

DEPORTE, RECREACION, EDUCACION FISICA Y ACTIVIDAD FISICA PARA EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ

“En 2019, Colombia será una nación reconocida

por el impacto que generan las políticas

y programas en deporte, recreación,

actividad física y educación física sobre el

desarrollo social y económico del país. El

apoyo a estas actividades se reflejará en

mejores indicadores de convivencia y de

salud pública en la población en general

y en mayores logros en el deporte de alto

rendimiento, que consoliden al país como

potencia deportiva a nivel continental1”.

1 Visión 2019 para el sector del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, donde se

propuso orientar la política sectorial hacia la convivencia y la paz, que luego de la consulta para la

formulación del plan decenal se amplió al desarrollo humano, precedente a la búsqueda y construcción de la

convivencia y la paz.

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PRESENTACION

El deporte representa en el tercer milenio una poderosa industria generadora de empleo, de recursos, motor de transformaciones sociales, especialmente, en aquellas poblaciones que organizan grandes eventos y, es un instrumento de cohesión social en el tiempo libre de la población. En muchos países su promoción, practica y disfrute constituye indicador para establecer el grado de felicidad de las personas y su ausencia o exclusión deja sin esperanzas, sin sueños a muchos que luego resultan costosos a los sistemas de salud, de educación y de protección social. Colombia necesita proyectar al deporte como estrategia para construir oportunidades de empresa, de ingresos, de participación social y tiene el reto de garantizar su acceso y practica en condiciones dignas para la niñez, la adolescencia, las personas con discapacidad, las mujeres y los adultos mayores tradicionalmente excluidos. La participación del deporte en la economía, la movilización ciudadana en grandes eventos, el entusiasmo colectivo el valor del triunfo en la emulación de la disciplina, de los valores, las alegrías y tristezas que los deportistas nos entregan, ayudan a definir nuestro carácter, nuestra vitalidad como nación y por ello es necesario, como lo propone este plan decenal, adoptar estrategias diferenciadas para el deporte competitivo y de altos logros, fortaleciendo las capacidades de las organizaciones que lo promueven, vinculando la iniciativa privada en las inversiones que se requieren, sin renunciar a políticas que garanticen y restituyan los derechos a la población que se ha visto privada de su práctica, de su disfrute y de cultivar estilos de vida saludable. La actividad más democrática, menos costosa, que no hace diferenciaciones de edad, sexo o condición socioeconómica, salvo restricciones por razones de salud o de movilidad reducida es la actividad física sistemática a la cual el plan decenal le confía su estrategia para promover estilos de vida saludable y escalón privilegiado para la práctica del deporte, las expresiones de recreación y el acceso a una adecuada educación y formación física integral del ser humano.

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Fuente: A partir del Decreto 2771 del 30 de julio de 20082

El Plan Decenal del Deporte que se presenta, parte de estas consideraciones que hace propias y se inspira en los siguientes conceptos.

1. Se entiende el deporte como una estrategia de la política social de manera integral, es decir reconociendo el papel de la recreación, de la educación física y de la actividad física como componentes inherentes a su promoción y fomento3.

2. El plan se inscribe en el reto del país y de la sociedad para orientar su política social hacia el desarrollo humano, la convivencia y la paz4.

3. El plan contiene los lineamientos de la política pública sectorial que deberá implementarse desde los municipios, distritos y departamentos con

2 Por el cual se crea la Comisión Nacional Intersectorial para la coordinación y orientación superior del

fomento, desarrollo y medición de impacto de la actividad física 3 Así mismo se reconoce un concepto amplio e incluyente para el Sistema Nacional del Deporte, la

Recreación, la Educación Física, La Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre 4 El objetivo estratégico del plan decenal del deporte se orienta hacia el desarrollo humano la convivencia y la

paz y, es en ese marco de gestión que se establece el papel del deporte, la recreación, la educación física, la

actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre.

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el concurso de las organizaciones deportivas, de recreación, de educación física, gremiales, sociales y comunitarias, al horizonte del 2019.

4. El plan es el instrumento de gestión pública, de implementación, seguimiento y evaluación a las metas de desarrollo en el marco del Sistema Nacional del Deporte, cuyo ente rector es el Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES.

Se establecen diez metas para la vigencia de una década del plan decenal del deporte 2009-2019. Diez metas organizadas en tres grandes lineamientos de política, los cuales se derivan en 23 objetivos estratégicos que se buscan alcanzar mediante 37 acciones orientadas a materializar los propósitos y las estrategias que se proponen. Entre las acciones se destacan la reorganización y ampliación del Sistema Nacional del Deporte, la creación de un Ministerio del Deporte, como ente planificador y coordinador de los procesos, organismos y responsables de proveer y garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, de la población5. El plan destaca al deporte como dinamizador de la economía, al servicio del desarrollo humano. Hacer de Colombia una potencia deportiva requiere una gran creatividad y compromiso de quienes conforman el Sistema Nacional del Deporte, pero de manera especial del Comité Olímpico Colombiano, el Comité Paralímpico Colombiano, las Federaciones, Ligas y Clubes Deportivos en todo el país, de ahí que el plan busque fortalecer las capacidades de los organismos deportivos, formar y estimular a cien mil deportistas de competición durante los próximos diez años, como parte de la reserva deportiva nacional, promoviendo su organización desde el nivel municipal a través de estrategias de descentralización a cargo de los entes deportivos departamentales y del distrito capital. Para fortalecer las capacidades del deporte orientado a la competición y los altos logros, se establecen dos estrategias complementarias. Por un lado la organización y coordinación del deporte estudiantil expresada en el deporte escolar y el deporte universitario, cuyas reservas deportivas y detección de

5 El deporte y la recreación constituyen el quinto sector del gasto publico social al tenor del artículo 366 de la

Constitución Política de Colombia, adicionado con el Acto Legislativo 2 del año 2000, que los declaró parte

del Gasto Publico Social, reconocimiento que requiere, al igual que los otros sectores autonomía en la

estructura del Estado para la definición de las orientaciones de política junto a la salud, la educación, el

saneamiento ambiental y el agua potable.

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talentos deberán engrosar y fortalecer la cobertura y gestión de los clubes desde el nivel municipal, las ligas y las federaciones deportivas y, de otra parte, una estrategia de descentralización de las federaciones y las ligas buscando su presencia en departamentos y municipios de acuerdo con un mapa deportivo nacional que privilegie las capacidades y oportunidades de ciertos deportes. Aquí es importante reconocer los esfuerzos que en esta materia ha adelantado el Departamento de Boyacá a través de su Instituto Departamental de Deporte. El plan también propone crear el registro único nacional (run-snd) como distintivo de las organizaciones voluntarias, de las instituciones públicas y privadas, y de las diferentes formas en que la comunidad y la empresa se organizan para proveer servicios de deporte en sus modalidades de deporte asociado, del deporte social comunitario, del deporte escolar, así como de las diferentes expresiones de la recreación, la educación física y la actividad física, que conforman de acuerdo con la ley y los lineamientos del plan decenal, el Sistema Nacional del Deporte6. No obstante lo anterior, el reconocimiento deportivo se mantendrá y extenderá a quienes busquen hacer parte de los procesos selectivos y de competición del deporte asociado, esto es, clubes, ligas y federaciones deportivas. El registro único nacional (run-snd) se adopta como instrumento para identificar los actores organizados que conforman el sistema nacional del deporte y, que incluye las organizaciones de recreación, educación física y aquellas que promuevan la actividad física. Se fomentara la constitución de cincuenta mil comités de deporte social comunitario a través de las juntas de acción comunal y de las organizaciones de la sociedad civil, urbanas y rurales. Coldeportes y, en su momento el Ministerio del Deporte, concertadamente con los entes deportivos departamentales, en el marco del Sistema Nacional del Deporte establecerá los estándares mínimos que deberá cumplir un municipio para articularse al Sistema Nacional del Deporte y participar de la cofinanciación, asistencia técnica y apoyo a la realización de proyectos de impacto social relacionados con las metas del plan decenal del deporte.

6 Siendo el Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, La Educación Física, la Actividad Física y el

Aprovechamiento del Tiempo Libre, el reconocimiento deportivo es restrictivo para organizaciones

deportivas, preferencialmente del deporte asociado, competitivo y orientado a los altos logros, excluyendo a la

mayoría de organizaciones públicas y privadas que prestan servicios, promueven la garantía y restitución de

derechos para su acceso, practica y disfrute, pero que no persiguen el alto rendimiento o la competición.

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Para la certificación de un municipio se privilegiara la existencia de programas institucionalizados de actividad física y, la presencia de educación física en las instituciones educativas de la respectiva entidad territorial, entre otros estándares. Al 2019, todos los municipios del país contaran con i) una organización institucional mínima, dependiendo de la estructura de gestión de que disponga y su categoría en el escalafón nacional, ii) un mínimo de infraestructura adecuada para la actividad física, para la recreación, la educación física y el deporte, iii) la acreditación de sus servicios deportivos y recreativos. Se fomentara la conformación de Juntas Asesoras Municipales de Deportes, para la implementación de sus políticas, de las cuales harán parte representantes de las organizaciones del deporte asociado, del deporte social comunitario, de la recreación y de la educación física entre otras expresiones organizadas de las comunidades a nivel municipal o distrital. COLDEPORTES diseñará e implementará un sistema nacional de cofinanciación para el deporte, concertando sus indicadores a través del Sistema Nacional del Deporte y promoverá la creación de la estampilla PRODEPORTE para complementar los recursos que se necesitan para garantizar el cumplimiento de las metas establecidas en el plan decenal que se propone. El plan decenal del deporte establece los lineamientos de política y busca racionalizar la inversión pública y privada hacia objetivos comunes y metas nacionales de desarrollo, que visibilicen y den cuentan del impacto social y económico del sector. Para el desarrollo de algunas estrategias se adelantaran acciones interinstitucionales e intersectoriales como por ejemplo, garantizar la educación física en todo el sistema educativo y, la promoción de la recreación hacia la infancia y las poblaciones vulnerables. Respecto de la actividad física se concertara con la comisión interministerial para su inclusión en las metas sectoriales de desarrollo y su asignación de recursos en los planes plurianuales de inversión. Se estudiara la declaratoria de emergencia social de la infraestructura para recreación y deporte y se formularan los lineamientos de política para su inclusión y financiación con los recursos provenientes de los planes de ordenamiento territorial y uso del suelo urbano, buscando una infraestructura adecuada, accesible, de calidad y disponible para su utilización comunitaria. También se propone una política de excepción para la infraestructura requerida para la competición deportiva y para atender los compromisos nacionales e internacionales en que se vincule el país.

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Finalmente el plan decenal del deporte contempla algunas estrategias para su implementación, desde nuevos mecanismos de financiación, la formulación de planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo deportivo que armonicen sus políticas al plan decenal y la creación del observatorio nacional del deporte, como instrumento para el seguimiento y evaluación de las políticas públicas que se implementaran durante los próximos años.

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INTRODUCCIÓN

El presente plan recoge las orientaciones de la política del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en Colombia, resultado de una amplia, descentralizada y participativa consulta nacional7.

El horizonte del plan decenal al año 2019, busca una mayor articulación a los planes nacionales y territoriales de desarrollo, así como la necesidad de hacer posible, los desafíos que se ha impuesto el país a través de la construcción de una visión de más largo plazo que facilite los procesos de gestión y, el impacto de las políticas al servicio del bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población. La política pública del deporte en Colombia orientada por COLDEPORTES Nacional en el marco de los principios Constitucionales, legales y del Plan Nacional de Desarrollo, reconoce al deporte, la recreación y la educación física y la actividad física como derechos fundamentales en el marco de los llamados derechos humanos de segunda y tercera generación. La apuesta del plan decenal busca una mayor jerarquía para el deporte en Colombia, un reconocimiento a su papel en el desarrollo económico, a su contribución a las metas sociales por sus enormes ventajas para servir a la convivencia, la paz, la construcción del tejido social y su capacidad para lograr beneficios en educación, salud, integración social, cultura, medio ambiente y el bienestar y felicidad de la población. Así mismo, el plan reconoce al deporte, la recreación y la educación física y la actividad física como instrumentos para el desarrollo nacional, por cuanto:

1. Contribuyen a la generación de empleo y el desarrollo económico.

2. Son eficaces estrategias en la búsqueda de la paz, la convivencia, la reconciliación y bienestar social.

3. Promueven el desarrollo cultural, social y ambiental del país,

7 Durante el segundo semestre de 2008, se adelantaron 40 foros en todos los departamentos, el distrito capital

y con los sectores de la recreación y la educación física. Así mismo se conformo una Comisión Intersectorial

para la orientación y seguimiento de la consulta y formulación del plan, integrada por los Ministerios de

Cultura, Protección Social y Educación, Los Comités Olímpico y Paralímpico, La Asociación Colombiana de

Profesores de Educación Física, Representante de los Entes Deportivos Departamentales, entre otros

organismos y expertos. También se recibieron 38.000 consultas al foro virtual programado simultáneamente a

la consulta en departamentos y municipios.

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4. Garantizan los derechos sociales y la inclusión social,

5. Facilitan espacios de diálogo para la coordinación y articulación de los

actores que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte,

6. Son medios de expresión de nuestra diversidad y multiculturalidad que demandan una comprensión multicausal e intervenciones diferenciadas de acuerdo a las particulares necesidades de la población colombiana y,

7. Permiten identificar y diseñar herramientas de gestión social integral

adecuadas al sector y a la demanda de las políticas Institucionales de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte.

La consulta nacional y las propuestas recogidas a lo largo y ancho del territorio nacional permitieron establecer la percepción diagnostica del sector, identificar la rica y variada oferta de servicios y programas en todo el país e igualmente identificar las principales preocupaciones especialmente en cuanto al papel del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física frente a los retos del desarrollo social y, en especial frente al desarrollo humano, la convivencia y la paz. Resultado de estos análisis el plan selecciona treinta y siete (37) acciones, organizadas en 23 objetivos estratégicos, que responden a tres lineamientos de política coherentes con las tendencias de la discusión, de los estudios y de las responsabilidades asignadas por el Constituyente y por las políticas nacionales al Sistema Nacional del Deporte, bajo la coordinación del Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES. Igualmente el plan se ha organizado en tres capítulos así:

i) El Desarrollo Humano, la convivencia y la paz. El primer capítulo se refiere a las condiciones generales de la política del sector, que se inscribe en “La estrategia de desarrollo nacional”, e integra al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física a través de su compromiso con el desarrollo humano, la convivencia y la paz. Este capítulo fija los fundamentos, antecedentes, marco normativo, enfoque conceptual y principios que animan el plan decenal del deporte. El plan insiste en la necesidad de buscar una mayor jerarquía e independencia para la organización publica del sector del deporte, como se desprende de su

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declaración como parte del gasto publico social que adiciona el artículo 366 de la Constitución Política de Colombia8.

La obligatoriedad del Estado para garantizar los derechos sociales entre los que se reconoce al deporte y se le asigna recursos subordinados a la organización y a las políticas sectoriales enmarcadas en los grandes propósitos nacionales orientados a bridar seguridad democrática, crecimiento y generación de empleo, buscar una mayor equidad social y hacer eficiente la organización del Estado para el logro de estos fines sociales, demanda una estructura institucional desde el nivel municipal, distrital y departamental, coordinada y articulada independientemente.

8 Uno de los alcances del Acto Legislativo 2 de 2000, que declara al deporte y la recreación parte del Gasto

Publico Social, es la asignación obligatoria de recursos para los municipios a través del Sistema General de

Participaciones que junto con otras fuentes de recursos como los provenientes del impuesto al tabaco, el IVA

a la telefonía móvil celular, los recursos de regalías y los provenientes de cofinanciación, y recursos propios

entre otros, deben invertirse de acuerdo con los lineamientos de la política sectorial, dando un marco

Constitucional de autonomía, que en la estructura organizacional del Estado no se tiene, lo cual afecta

ostensiblemente el desarrollo del sector y la garantía y restitución de estos derechos a la población.

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ii) Garantizar el Derecho al Deporte, la Recreación, la Educación Física, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre9.

El segundo capítulo contiene los lineamientos de las políticas y la descripción de sus objetivos y fundamentos. Este capítulo se ha organizado en tres partes así:

- La primera parte responde a la organización Institucional del sector a través del Sistema Nacional del Deporte, donde se establece la necesidad de una mirada amplia, integral e incluyente con las diversas modalidades del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, estableciendo los lineamientos y metas para estimular que los municipios, distritos y departamentos, así como las organizaciones sociales y comunitarias sean reconocidas y visibilizadas en las políticas, sus evaluaciones de impacto y de resultados.

Se insiste en la necesidad de crear un Ministerio del Deporte en respuesta a principios Constitucionales y Legales, que hacen necesaria una mayor jerarquía Institucional, así como autonomía en las orientaciones de las políticas públicas sectoriales. Pero también al reconocimiento de las nuevas realidades y el papel que en un mundo globalizado tiene el deporte al servicio de la economía, del bienestar social, del desarrollo humano, de la inclusión y cohesión social.

- La segunda parte de trata de las políticas orientadas a la búsqueda de la

cobertura universal mediante una estrategia de promoción y fomento del deporte especialmente el deporte para todos a través del deporte social comunitario y del deporte escolar y formativo, la recreación, la educación física y la actividad física.

En este sentido se reorganizan las metas subsectoriales, encargando a la educación física de su cobertura Institucional a través del Sistema Educativo, a la Recreación de atender las necesidades de la comunidad especialmente de los principios de focalización del Gasto Publico Social,

9Este capítulo no incluye al deporte asociado, competitivo y orientado a los altos logros, pero en una visión

integral del plan y de la política, todos los subsectores interactúan a través de una concepción de proceso.

Producto de la experiencia a lo largo de 14 años después de expedida la Ley 181 de 1995 o Ley del Deporte,

que no contemplo este tratamiento diferencial, se afecto la concepción del Sistema Nacional del Deporte que

se redujo al deporte asociado, se tergiverso la orientación de las políticas de infraestructura y escenarios

deportivos y se desarticularon procesos importantes entre la educación física y el deporte escolar o, entre el

deporte universitario y el deporte asociado, por señalar algunos.

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que demandan la atención de las poblaciones vulnerables y las políticas de infancia. La actividad física se desarrollara bajo la orientación intersectorial y su implementación hace necesario el diseño de un Sistema de Gestión Social Integral para el Deporte.10

- La tercera parte de este segundo capítulo dedica especial atención al

deporte de altos logros y las metas nacionales para hacer de Colombia una potencia deportiva sin renunciar a las responsabilidades sociales que le asisten a Coldeportes y los organismos públicos y privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte.

Hacer de Colombia una potencia deportiva a nivel continental demanda importantes acciones que van desde el fortalecimiento a los organismos del deporte asociado, sus capacidades gerenciales, de gestión de recursos, de planificación y, en general modernizar los instrumentos administrativos, descentralizar la estructura y articular con otros actores como el deporte escolar y universitario. Es necesario transformar el financiamiento de la oferta que ha caracterizado al sector por un financiamiento de la demanda, lo cual se deberá traducir en acuerdos de gestión entre los gobiernos nacional, departamentales, distritales y municipales con los organismos del deporte asociado, buscando sustituir el asistencialismo por una política de sostenibilidad, con responsabilidad pública, pero orientada a desarrollar estrategias gerenciales y de gestión por resultados. Igualmente se propone un escenario de diálogo y concertación a nivel nacional con el Comité Olímpico Colombiano, el Comité Paralímpico Colombiano, la Asociación Colombiana de Universidades, Representantes de las Instituciones Educativas y representantes de los Entes Deportivos Departamentales para implementar las políticas que aseguren el diseño de un mapa nacional sobre fortalezas y capacidades de ciertos deportes, priorizando su organización, inversión y promoción en esas regiones y en esos deportes, estableciendo un plan de detección de talentos e identificación de una reserva deportiva de cien mil deportistas a través de las organizaciones reconocidas del deporte asociado.

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GSI. La Gestión Social Integral que busca la coordinación y articulación intrainstitucional,

interinstitucional e intersectorial, contribuye a la racionalización de la gestión, de los recursos y asegura un

mayor impacto social, alejando los feudos o la esquizofrenia del poder que impide integrar y articular las

políticas sociales, especialmente.

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Igualmente se propone un tratamiento diferencial para el diseño, construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura deportiva necesaria para atender la preparación y la competición, diferente, pero no excluyente, de los escenarios para la práctica cotidiana y el acceso de las comunidades, al deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre.

iii) Estrategias para la implementación del Plan Decenal del Deporte.

El tercer y último capítulo contiene las estrategias y mecanismos para la implementación del plan decenal del deporte, dado que se trata de un plan indicativo que requiere un desarrollo que asegure su implementación por parte de los actores públicos y privados del Sistema Nacional del Deporte. La implementación del plan decenal compromete su adecuación e inclusión en planes de desarrollo deportivo de las entidades territoriales e igualmente busca responder a las estrategias de administración, coordinación intra e interinstitucional, financiamiento, estímulos, capacitación y seguimiento y evaluación, necesarias para modernizar y actualizar permanentemente al sector y la gestión pública y privada a su servicio. De otra parte el plan decenal del deporte se inscribe en las políticas de desarrollo nacional atendiendo los preceptos Constitucionales y Legales, en especial los contenidos en el Articulo 339 de la Constitución Política de Colombia, la Ley Orgánica de Planeación 152 de julio de 1994 y la Ley 181 de 1995, conocida como Ley del Deporte, mediante la cual se creó el Sistema Nacional del Deporte, para el cumplimiento de los siguientes objetivos11:

a) El fortalecimiento de los organismos del deporte asociado, aumentar su financiación y asesorar los planes de competición y representación nacional e internacional.

b) Promover el deporte social comunitario, mediante el estimulo a su

práctica, a la organización deportiva comunitaria y a las prácticas con fines de salud, bienestar, descanso e integración social.

c) Articular los esfuerzos del sector en materia de recreación con otras

instituciones responsables de la recreación a través del plan nacional de recreación (existente antes de la Ley del Deporte).

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Ley 181 de Enero 18 de 1995

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d) Fijar las orientaciones para el desarrollo de la educación física en el marco

de las políticas educativas, aprovechando la adscripción de COLDEPORTES al Ministerio de Educación Nacional.

e) Establecer las orientaciones para el desarrollo del deporte escolar y

universitario, apoyando los procesos de formación deportiva en alianza con los organismos del Sistema Nacional de Educación.

f) Adoptar las políticas para orientar el diseño, construcción, mantenimiento

y administración de los escenarios e infraestructura para el deporte y la recreación, a cargo de los municipios.

iv) Desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional del Deporte mediante

estrategias de descentralización para articular las políticas nacionales, departamentales, distritales y municipales a través de planes de desarrollo deportivo.

A estos objetivos se suman las orientaciones de política que se han venido trazando desde COLDEPORTES y, en especial las derivadas del Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010”12, ”en reconocimiento del derecho al deporte y la recreación como garantía a la participación y movilización ciudadana, a la cohesión social, búsqueda de la paz y eficaz estrategia al servicio de la educación, la salud, la cultura, el bienestar y el desarrollo humano, que se inscribe en los propósitos nacionales de lucha contra la pobreza, la inequidad, la desigualdad y la exclusión social. Por lo tanto el plan persigue como objetivo general, “Contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz en Colombia garantizando el derecho al deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusión en el marco de las políticas sociales del país”.

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Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010. Presidencia de la

República-Departamento Nacional de Planeación. Bogotá. 2007. Se concibe al deporte en las estrategia de

política denominada dimensiones especiales o transversales del desarrollo nacional.

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CAPITULO I

EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ: DESAFIOS DE LA POLITICA DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA

Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA.

1. ANTECEDENTES

La búsqueda del bienestar y la calidad de vida como propósitos esenciales del Estado Social de Derecho13, reconocen al deporte como un nuevo derecho social en el marco de los derechos humanos14. Para garantizar este derecho es necesario promover junto al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en aquellas expresiones que contribuyan a los fines sociales del Estado. Existen estudios y enfoques que coinciden en la necesidad de considerar una visión integral e incluyente del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física por cuanto, aunque todas ellas implican concepciones diversas, también encuentran propósitos convergentes hacia el desarrollo humano integral y el bienestar de la población. La concepción del Estado para contemplar este derecho reconoce simultáneamente que, con su promoción y fomento se incide positivamente en el bienestar, la educación, la salud, la cultura y el fortalecimiento del tejido social, la paz y la convivencia ciudadana. La restitución y garantía de los derechos sociales a cargo del Estado, obligan a priorizar y focalizar la acción pública mediante la formulación de planes de desarrollo, nacionales, sectoriales y territoriales. Como quiera que la vigencia del actual plan de desarrollo sectorial culminó el año anterior (2008), el Instituto Colombiano del Deporte convocó a la ciudadanía y a los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, a participar en la construcción de un nuevo plan a partir de: - Las realidades, necesidades y propuestas desde los municipios, distritos y

departamentos.

13 Arts. 365 – 366 de la CPC 14 Art. 52 de la CPC modificado Acto legislativo 02 de 2000

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- La evaluación de los planes anteriores de deporte, recreación y educación

física - Articulación a las metas sociales del país contenidas en el plan nacional de

desarrollo 2006-2010. - Propuesta a discusión de la Visión 2019 y, en especial el documento

orientado a “Forjar una cultura de la convivencia” en el cual se encuentran las políticas de la cultura y el deporte.

- La participación ciudadana, de las organizaciones sociales y comunitarias, de los organismos públicos y privados relacionados con el deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, así como desde otros sectores sociales se tienen acerca del papel del deporte, la recreación y la actividad física en el desarrollo nacional, con el siguiente cuestionario guía15

No. Temas recomendados

1 ¿Cuál es la situación actual del deporte, la recreación y la educación física enel departamento, sus principales problemas, y necesidades?

2 ¿Qué experiencias significativas se pueden rescatar en la historia recientedel deporte, la recreación y la actividad física en la región?

3¿Cómo debe organizarse el sector y que papel debe cumplir el sistemanacional del deporte. Determinar el papel de las organizaciones publicas,privadas y de las organizaciones sociales y comunitarias

4 ¿Cuáles son los principales temas o lineamientos para la formulación de lapolítica del sector orientada a garantizar el principio Constitucional delderecho al deporte y la recreación en el periodo 2009 – 2019?

5 ¿Qué recomendaciones proponen para la construcción del plan decenal deldeporte que no estén consideradas en los puntos anteriores?

Fuente: ASCUN – COLDEPORTES. 2008

15

Existe un documento Memorias del proceso donde se pondrán consultar los análisis, recomendaciones y

aportes de las regiones, de los organismos del Sistema Nacional del Deporte, que han sido el insumo básico

para la construcción y formulación del Plan Decenal del Deporte.

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2. ENFOQUE CONCEPTUAL Para los propósitos del plan decenal del deporte, se reconoce la importancia e interdependencia del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física como bienes socialmente necesarios subordinados a la política social y de manera especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz.

Esta visión integral del plan respeta las dinámicas propias de la recreación y la educación fisca al servicio del bienestar y sus fundamentos culturales, sociales y económicos, así como sus avances e inclusión estratégica para el logro de los fines sociales del estado en educación, salud, bienestar, calidad de vida y desarrollo comunitario entre otros sectores y estrategias del desarrollo nacional. El aprovechamiento del tiempo libre de que trata el Decreto 1746 del 25 de junio del 2003, mediante el cual se adscribió Coldeportes al Ministerio de Cultura16, también contenido en la Ley 181 de 1995, comprende la recreación y las expresiones de deporte y actividad física, por cuanto la educación física se reconoce en la estructura curricular del sistema educativo como un componente necesario para la formación integral del ser humano17 y, por tanto necesaria para la obtención de los objetivos de las políticas del deporte y la recreación orientadas al desarrollo humano, la convivencia y la paz18.

16

La adscripción del Instituto Colombiano del Deporte al Ministerio de Cultura se realizo en desarrollo de la

Ley 790 del 2002 por medio de la cual el Presidente de la República se le faculto para la reorganización

administrativa del Estado.

21

No obstante, en una visión contemporánea y de enfoque de derechos de las políticas públicas, la pertinencia y validez de estas acciones o servicios públicos se subordinan y se mide su impacto en función de su contribución a las metas de desarrollo, en este caso orientadas al desarrollo humano, la convivencia y la paz. De otra parte, el vertiginoso desarrollo del deporte, especialmente de altos logros, y su contribución a la cultura, al tiempo libre, a la economía, a la industria de los espectáculos y su presencia en los medios de comunicación, creando en los triunfos de sus protagonistas un sentido de patria, de solidaridad, de alegría y de renovación y esperanza tan importantes y necesarios para el dialogo social, la convivencia y la paz, demandan del plan decenal del deporte medidas excepcionales para su protección, estimulo y desarrollo en condiciones que se adecuen a las realidades, al talento y a las condiciones propias del biotipo, así como al apoyo y fortalecimiento de las organizaciones públicas y privadas que lo promueven. Las nuevas realidades y problemáticas que enfrenta la sociedad y los seres humanos en un mundo globalizado y una era digital que han transformado los hábitos de expresión cultural, tiempo libre, y movilidad amenazan con el sedentarismo, la pasividad y han puesto en enorme riesgo el desarrollo humano integral, la salud, la sociabilidad, la construcción del tejido social y el desarrollo físico, lúdico y cultural, que hacen necesario en el país, prescribir la actividad física y crear las condiciones de política pública que aseguren el acceso de la población a espacios, actividades y oportunidades para su práctica, disfrute y realización, junto a las estrategias del deporte, la recreación y la educación física. El plan reconoce igualmente la necesidad de buscar un mayor desarrollo legislativo e institucional que asegure la interdependencia y a su vez la especificidad de estos fenómenos, que se subordinan al servicio del desarrollo humano, la convivencia y la paz.

3. MARCO NORMATIVO Si bien es cierto que el reconocimiento del deporte, la recreación y la educación física a cargo del Estado, se remonta en Colombia desde finales del siglo XIX, solo hasta la Constitución del 91 se eleva a la categoría de derecho fundamental y posteriormente, mediante el acto legislativo 2 del 2000 se reconoce “al deporte y la recreación” como parte del gasto público social, adicionando el alcance de los artículos 365 y 366 de la Carta Magna, en la búsqueda del bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

22

"Artículo 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas"19. Posterior a la Constitución del 91, se desarrolló el artículo 52 de la misma mediante la Ley 181 de 199520, por medio de la cual se creó el Sistema Nacional del Deporte, como el instrumento para coordinar, articular, descentralizar e implementar las políticas públicas del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física21 en el país, bajo la dirección y orientación del Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES, conforme se expresa en los artículos 46, 47 y 61 de la citada Ley.

“ART. 46.—El sistema nacional del deporte es el conjunto de organismos, articulados entre sí, para permitir el acceso de la comunidad al deporte, a la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación extraescolar y la educación física.

“ART. 47.—El sistema nacional del deporte tiene como objetivo generar y brindar a la comunidad oportunidades de participación en procesos de iniciación, formación, fomento y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, como contribución al desarrollo integral del individuo y a la creación de una cultura física para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.

“ART. 61.—El Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, es el máximo organismo planificador, rector, director y coordinador del sistema nacional del deporte y, director del deporte formativo y comunitario‖22

19

Acto Legislativo 2 de Agosto 17 de 2000 que modifico el texto del Artículo 52 de la Constitución Política

de Colombia 20 Ley 181 de Enero 18 de 1995. Conocida como Ley del Deporte en Colombia. 21 Para la integración funcional del Sistema Nacional del Deporte, el término y alcance de “actividad física” se propone en la base de la pirámide de la iniciación deportiva junto a la recreación, para que ambas constituyan el soporte del “deporte social comunitario”. 22

Ley 181 de 1995. Arts. 46, 47 y 61

23

Estas políticas por mandato Constitucional (artículos 339 al 343) se expresan en planes de desarrollo, cuya estructura, forma y alcance están regulados por la Ley orgánica de planeación (Ley 152 de 1994) y, su interpretación ha sido establecida por jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional en diversas sentencias23.

Fuente: ASCUN – COLDEPORTES. Proceso de consulta nacional para la construcción del plan decenal del deporte 2009-2019. Bogotá. 2008

Que el deporte y la recreación sean reconocidos como derechos sociales y que hagan parte del gasto público social, generan obligaciones y oportunidades para la gestión pública, orientada a garantizar estos derechos mediante la prestación del servicio público de deporte, recreación, educación física y la actividad física. El gasto público social cuenta con recursos del Sistema General de Participaciones, de ahí que “el numeral 12 del artículo 74 de la Ley 715 de 2001, que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias, estipuló que será función de los departamentos coordinar acciones entre los municipios para desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio”. “El numeral 7 del artículo 76 de la misma ley establece que, en materia de deporte y recreación, los municipios deben planear y desarrollar los programas y

23

Entre las sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional, se destaca la Sentencia C-524 de julio de

2003, donde se aclara el proceso de planeación, sus requisitos y especificidades.

24

actividades en estas materias y construir, administrar, mantener y adecuar los escenarios deportivos24”.

EL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN COLOMBIA

El Gasto Publico Social Arts. 366 – 52 CPC

DEPORTE RECREACION

Art. 52

NECESIDADES DERECHOSS.G.P

S.G.P.: Sistema General de Participaciones

Fuente: Articulo 366 de la CPC y Acto Legislativo 2 de 2000 La Ley 715 de 2001, mediante la cual se establecen los criterios de asignación de los recursos que conforman el Gasto Publico Social en Colombia fue modificada por la Ley 1176 de 2007.

24 Forjar una cultura para la convivencia. Visión Colombia

25

Como resultado del Acto Legislativo 2 de 2000, es necesario hacer expreso la adición al artículo 366 de la Constitución en los siguientes términos: ―Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, deporte y recreación (subrayado nuestro), de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

Hacer expresa esta adición tiene como consecuencia el reconocimiento fiscal del deporte, en los términos señalados por las políticas públicas que formule el gobierno nacional a través de Coldeportes. Este desconocimiento afecta de manera grave los recursos para el sector que representan menos de medio punto (0.5%) de la bolsa de recursos destinados a las cinco actividades del gasto publico social, más otras que el gobierno ha venido complementando o aumentando como se desprende de la distribución de recursos inicialmente previstos en la Ley 715 y ahora en la Ley 1176.

LEY 1176 DE 2007:

Modifica artículo 3 y 4 de la Ley 715: Recursos del SGP se distribuirán así:

1. Un 58.5% corresponderá a la participación para educación. 2. Un 24.5% corresponderá a la participación para salud. 3. Un 5.4% corresponderá a la participación para agua potable y saneamiento

básico.(Establece 2.5 años para certificación so pena de que recursos los administre el departamento).

4. Un 11.6% corresponderá a la participación de propósito general.

26

Al tenor del articulo Constitucional 366 citado anteriormente, se recomienda adelantar las acciones legales y administrativas para que se adicione expresamente el deporte y la recreación en el Gasto Publico Social, lo cual como se desprende de la Ley 1176 de 2007, no se reconoce y a cambio se relaciona en gastos de propósito general, que no son reconocidos Constitucionalmente como parte del GPS. Esta distribución del propósito general como se describe en la nueva Ley del Sistema General de Participaciones, da un tratamiento al deporte como parte de otras actividades que no hacen parte en la norma superior del Gasto Publico Social.

A los fines sociales del deporte, la recreación y la educación física y la actividad física, se complementaron las normas referidas al reconocimiento de estos derechos para la población con discapacidad25 y la creación del Comité Paralímpico que amplía el contexto del Sistema Nacional del Deporte y la adscripción del Instituto Colombiano del Deporte al Ministerio de Cultura26, que establece nuevos desafíos al sector para articular sus políticas con el sector cultural y con otros sectores como la educación, la salud, la protección social, el medio ambiente y el ordenamiento territorial entre otros. ―Artículo 2°. El Comité Paralímpico Colombiano, es el ente rector del deporte asociado de personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales. El comité se constituye como una entidad de derecho privado que cumplirá funciones de interés público y social, encargado de organizar y coordinar a nivel nacional e internacional la actividad deportiva, recreacional y de aprovechamiento del

25 Ley 582 de Junio 8 de 2000 por medio de la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones

físicas, mentales o sensoriales, se reforma la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan otras

disposiciones. 26 Decreto 1746 de Junio 25 de 2003.

27

tiempo libre para dicho sector de personas, con la estructura del deporte asociado y funciones concordantes con las del "Sistema Paralímpico Internacional". La función de planificación del sector encomendada a COLDEPORTES no se agota con la formulación del plan sectorial respectivo, pero se infiere que este es el instrumento para definir los lineamientos de la política, los recursos, las estrategias y los indicadores que dan cuenta del impacto y contribución del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física a las metas sociales del país. Posterior a la promulgación de la ley del deporte, Ley 181 de 1995, tanto la realidad jurídica, como otras disposiciones, han generado grandes cambios que exigen adecuación legislativa para introducir ajustes estructurales y armonizar las normas bajo los principios de las políticas públicas que requiere el deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en el país pensando en el presente y futuro, cuya demanda fue recurrente en las discusiones y propuestas de la consulta nacional.

4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES27

El plan decenal del deporte recoge los principios fundamentales prescritos en la Ley 181 de 1995 y, adiciona la necesidad de establecer el principio de equidad de género y equidad regional como propósitos transversales a las políticas contenidas en el presente plan e igualmente los siguientes contemplados en la ley28: Universalidad: todos los habitantes del territorio nacional tienen derecho a la práctica del deporte, la recreación y al aprovechamiento del tiempo libre., así como a la educación física y la actividad física. Participación comunitaria: la comunidad tiene derecho a participar en los procesos de concertación, control y vigilancia de la gestión estatal en la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, así como a la educación física y la actividad física. Participación ciudadana: es deber de todos los ciudadanos acceder a la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre,

27

ASOCIACION COLOMBIANA DE PROFESORES DE EDUCACION FISICA. La

Educacion Fisica en el Plan Decenal del Deporte. Víctor Jairo Chinchilla G. Mildrey Mesa G.

Jorge Zabala C. Leonel Morales R. Bogota. 2008 28

Ley 181 de Enero 18 de 1995

28

así como a la educación física y la actividad física, de manera individual, familiar y comunitaria. Integración Funcional: las entidades públicas o privadas dedicadas al fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, así como a la educación física y la actividad física, concurrirán de manera armónica y concentrada al cumplimiento de sus fines mediante la integración de funciones, acciones y recursos. Democratización: el Estado garantizará la participación democrática de sus habitantes para organizar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, sin discriminación alguna de raza, credo, condición o sexo. Ética deportiva: la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, así como a la educación física y la actividad física, preservarán la sana competición, pundonor y respeto a las normas y reglamentos de tales actividades. Los organismos deportivos y los participantes en las distintas prácticas deportivas deben acoger los regímenes disciplinarios que le sean propios, sin perjuicio de las responsabilidades legales pertinentes.

29

CAPITULO II LINEAMIENTOS DE LA POLITICA PÚBLICA DEL DEPORTE, LA

RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA.

Durante el proceso de consulta y las evaluaciones con los diferentes grupos focales, se encontraron problemas recurrentes a lo largo de los documentos, discusiones y solicitudes, todos ellos llamando la atención sobre la necesidad de cumplir la Ley 181, de hacer una adecuación integral, de utilizar la infraestructura como una estrategia y no como un fin del Sistema Nacional del Deporte. El cuestionario provocador de la discusión contemplo la identificación y percepción sobre la situación del sector, el reconocimiento de las experiencias exitosas en las regiones, un análisis a la manera como se ha organizado el Sistema Nacional del Deporte, propuestas sobre las estrategias que se deben adoptar durante los próximos años y el marco financiero y de recursos necesarios para garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre como un todo. También fue evidente en los procesos de concertación con la Comisión del Plan Decenal del Deporte, con el sector de la Educación Física y con representante de la Recreación, que por la importancia de cada actividad o subsector, no se pueden subordinar entre ellos, como ha sido hasta la fecha en función del deporte y especialmente del deporte asociado y competitivo. En virtud de lo anterior el plan decenal ha definido tres líneas de política, respondiendo en su orden a la organización del sector, la búsqueda de la cobertura universal como condición para garantizar el derecho al deporte, mediante la recreación, la educación física, la actividad física y formas alternativas de deporte reconocidas como deporte para todos y previstas en nuestro ordenamiento como deporte escolar y deporte social comunitario y abriendo tercera línea de política al deporte asociado y orientado a los altos logros, aun cuando las políticas se reconocen como interdependientes. El plan se propone avanzar en una visión no solo integral sino interdependiente entre sus componentes de deporte, recreación, educación física, actividad

30

física y, de estos en función del desarrollo humano, la convivencia y la paz, dando por superados momentos anteriores en la concepción, en las políticas y en la gestión del sector.

Momento 1 Momento 2 Momento 3

Momentos

DEPORTE

EDUCACION FISICA

RECREACION ACTIVIDAD FISICA

Deporte

EDUCACION FISICA

RECREACION

DESARROLLO HUMANO

CONVIVENCIA PAZ

DEPORTE

EDUCACION FISICA

ACTIVIDAD FISICA

RECREACION

Esta visión integral, incluyente e interdependiente de las políticas del sector ha sido propuesta por el Director de Coldeportes, Doctor Everth Bustamante con motivo de los 40 años de Coldeportes y recomendó su inclusión en el plan decenal del deporte, respondiendo a las criticas y también a las recomendaciones formuladas durante el proceso de consulta, que exigen mayo articulación, mayor coordinación y una trabajo interdependiente entre los diferentes componentes del sistema sin privilegiar ninguno, sino que los mismos se deban subordinar a las metas nacionales de desarrollo en su política social, económica y ambiental, que se denominan el tercer momento de la concepción para la gestión del sector (ver grafico anterior). La siguiente es la fundamentación expuesta por la Dirección de Coldeportes ―El deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el

31

aprovechamiento del tiempo libre constituyen el primer eslabón del proceso que garantiza la inclusión social de la población y, también una oportunidad para la sociabilidad, la participación en la vida social y la valoración de hábitos y actividades especialmente aquellas que implican ciertas y determinadas destrezas propias de los juegos reglados que son el camino hacia la práctica y organización deportiva. ―La actividad fisca es una de las variables que determinan la entrada al mundo del deporte e, independientemente que las personas logren un nivel de especialización y competencia calificada, la sola práctica tiene ventajas en las necesidades de desarrollo, conservación, motivación e integración social de los grupos y las personas. ―A lo largo de sus 40 años, COLDEPORTES, con el concurso de las regiones y de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, ha diseñado e implementado diversas estrategias para promover la práctica y los hábitos deportivos de los Colombianos. Se ha estimulado la organización deportiva en distintos niveles, construido, financiado y administrado escenarios para la recreación, la práctica deportiva y la realización de grandes eventos de competición nacional e internacional.

DEPORTE DE ALTOS LOGROS

DEPORTE COMPETITIVO

DEPORTE FORMATIVO

RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Esta pirámide propuesta

por la Comisión de la

UNESCO para el deporte,

la recreación y la

educación física, se

orientó a estimular la

base del trabajo para

aumentar la cobertura en

la participacion quer de

manera ascendente busca

la cualificacion deportiva.

―Durante estos 40 años y gracias a los avances de la política social, de la organización del deporte asociado, del deporte olímpico y ahora, del deporte

32

paralímpico, se vienen promoviendo y apoyando con recursos públicos, procesos de motivación, cualificación, competición y desarrollo deportivo como una de las estrategias para lograr que Colombia se convierta en los siguientes años en una potencia deportiva, tarea que exige protección social para los deportistas, estímulos a entrenadores, técnicos y dirigentes y cualificar las capacidades de los organismos deportivos, clubes, ligas y federaciones, especialmente. ―El ser humano, la condición del deportista, su bienestar y desarrollo integral han sido las preocupaciones que han animado a COLDEPORTES y al gobierno nacional para aumentar los recursos del deporte. Apoyar los eventos y compromisos deportivos nacionales e internacionales, dotar de infraestructura de calidad y acorde a las normas urbanísticas de los municipios, ampliando las posibilidades para la utilización del tiempo libre, la paulatina pero permanente promoción hacia la actividad física y todos los esfuerzos en alianza pública-privada para estimular a los deportistas hombres y mujeres que constituyen el mejor ejemplo y la estrategia de promoción más importante del Sistema Nacional del deporte. Existen talentos en nuestras regiones, biotipos privilegiados para ciertos deportes que COLDEPORTES con los organismos del Sistema Nacional del Deporte, identifica a través del apoyo a torneos locales y competencias de diversa índole, pero también ha mantenido una política de apoyo a deportistas que son evaluados como promesas en sus destrezas y capacidades de competición, tarea insuficiente si no logramos niveles de coordinación y racionalización desde los municipios y departamentos. “El Estado a través de COLDEPORTES estimula por intermedio de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, la actividad física, la práctica del deporte y diversas formas de recreación, muchas de las cuales contribuyen a formar un deportista, tarea que se apoya en el nivel municipal a través de los clubes deportivos, en el nivel distrital y departamental de las Ligas Deportivas y a nivel nacional de las Federaciones y de los Comités Olímpico y Paralímpico Nacionales‖29

La presencia del deporte asociado mas allá de las ciudades capitales es mínima y una política orientada a la búsqueda de talentos, estímulos a las reservas deportivas y articulación de esfuerzos y procesos desde la comunidad, las instituciones escolares y universitarias, exigen trazar un mapa sobre las fortalezas deportivas en el país, de tal manera que acompañemos ese pronóstico con organización a través de la cual se garantice la sostenibilidad de los procesos

29

Everth Bustamante García. La Promoción del Deporte. En Coldeportes 40 Años. Bogotá. Noviembre 2008

33

de promoción y formación del deportista para llegar, en este caso particular, a los altos logros o deporte de alto rendimiento.

El deportista de altos logros

ALTO RENDIMIENTO CUALIFICACIÓ

N COMPETICIÓN

ORGANIZACIÓN

PRÁCTICA

DEPORTIVA

FORMACIÓN

DEPORTIVA

INICIACIÓN

DEPORTIVA

PROMOCIÓN

El proceso de formación

deportiva se inicia en la

actividad física y en

promoción de hábitos de

recreación y tiempo libre

Las motivaciones deben

encausarse hacia la

organización, de tal manera

que estimule, presione y

garantice la sostenibilidad

para su práctica

Adicionalmente la Visión 2019 sobre Deporte para el desarrollo, la convivencia y la paz complementa esta mirada integral, pero critica al sostener que “La recreación y el deporte, como elementos fundamentales del ámbito cultural, comparten las problemáticas generales del sector. Buena parte de los recursos destinados para su financiación se han orientado a la construcción de infraestructura. Sin embargo, ello no ha obedecido a criterios técnicos que permitan una asignación equitativa y eficiente, sino más a criterios políticos de las administraciones en las diferentes entidades territoriales. Como resultado, 46,3% de los escenarios deportivos se encuentran descuidados, 17,5% están en mal estado y sólo 26,1% presentan buenas condiciones. Cabe resaltar, además, que 50,3% están inconclusos, 63,3% no cuentan con los elementos necesarios para su funcionamiento y muchos de ellos sufren de ausencia de servicios y camerinos. El Plan sectorial del deporte 1998-2002 da cuenta del tipo de escenarios recreativos predominantes en 838 municipios del país: en primer lugar se encuentran los parques con 41,4%, seguidos de los patios (33,4%) y las ludotecas (1,8%). Al igual que los demás escenarios deportivos,

34

éstos se encuentran en buena medida deteriorados (46,4%) o inconclusos (45%). Según un censo realizado por el DANE (C100/02), de 56.162 establecimientos educativos, 40.089 cuentan con patios de recreo‖30. Es claro que el aumento en las inversiones hacia la infraestructura paradójicamente han dejado los escenarios sin garantías de utilización y mantenimiento. Es necesario equilibrar la inversión física y la inversión en las políticas de promoción y fomento de tal manera que los espacios y escenarios apunten a convertirse en medios para los fines de la política, pero de ninguna manera el propósito mismo de la política del deporte. Es por ello que Coldeportes a través de su director ha venido proponiendo la creación de un Fondo Social para la Infraestructura del Deporte y la Recreación, que cuenten con recursos, capacidad de gestión y participación de la iniciativa privada, liberando recursos de Coldeportes y del Sistema Nacional del deporte hacia la promoción, fomento y cualificación deportiva en el país. Lo anterior obliga a tener una política diferenciada para la infraestructura deportiva. De una parte aquellos espacios mínimos para facilitar el acceso público de la población y, una infraestructura de escenarios deportivos necesaria para el alto rendimiento y la competición, que debe articularse únicamente a los ciclos de competición nacional e internacional y preverse su utilización y sostenibilidad. De lo anterior se desprende que las políticas del sector contenidas en el plan decenal del deporte 2009-2019, apuntan a i) la organización y fortalecimiento institucional del Sistema Nacional del Deporte, la Recreación, La Educación Física, La Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre en función del desarrollo humano, la convivencia y la paz, ii) la promoción y fomento de la recreación, la educación física, la actividad física y, el deporte escolar y social comunitario orientados a promover la universalización de la cobertura en respuesta a la obligación del Estado de garantizar los derechos a su acceso, practica y disfrute y, iii) Deporte para el Liderazgo y convertir a Colombia en una potencia deportiva a nivel continental, recogiendo las recomendaciones de la Visión 2019 y las demandas de los organismos del deporte asociado convencional y paralímpico en estos temas.

30

DEPORTE PARA EL DESARROLLO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ. Visión 2019. Bogotá. 2007

35

1. LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR

1.1. Lineamiento de Política Publica Desarrollar mecanismos institucionales y de gestión para asegurar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en todo el territorio nacional, mediante la organización y fortalecimiento de las capacidades de coordinación y gestión de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte.

1.2. Situación del Sistema Nacional del Deporte

1.2.1. Breve Historia El Director de Coldeportes, Doctor Everth Bustamante al referirse a los antecedentes sobre la organización institucional del sector ha señalado que:31 ―Interpretando los grandes movimientos de la juventud en los años sesenta, el reconocimiento de la educación física, el deporte y la recreación como estrategias para la educación, el bienestar y la participación social, se crea en 1968, el Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte, regido por un Consejo Nacional de la Juventud y, adscrito en ese entonces a las políticas del Ministerio de Educación Nacional. Los primeros esfuerzos en la década de los setenta, estuvieron orientados en tres direcciones. De una parte fortalecer la educación física y el deporte en la escuela primaria, en segundo lugar fomentar el deporte para los trabajadores y la población campesina y en tercer lugar apoyar la organización deportiva nacional y la participación a través de nuestros deportistas en eventos nacionales e internacionales. Par lograr esta primera etapa de COLDEPORTES, como se conoció la nueva institución, se suscribieron convenios de cooperación internacional para la investigación y, también para contar en el país con entrenadores de alto nivel especialmente provenientes de los llamados, por ese entonces, países socialistas, como Alemania del Este, Rumania, Bulgaria y Rusia entre otros.

31

COLDEPORTES 40 AÑOS. Everth Bustamante García. Director Coldeportes. Bogotá. Noviembre 6 de

2008.

36

Resultado de estas alianzas se hicieron cientos de publicaciones especialmente para el sector educativo, se editaron y distribuyeron gratuitamente reglamentos de los principales deportes, se incentivó a la Universidades del Valle, Antioquia y Pedagógica Nacional, para liderar la investigación y la formación de profesionales en ciencias del deporte y disciplinas relacionadas con su práctica y desarrollo. En la década de los ochenta COLDEPORTES, orientó sus esfuerzos a tener presencia en todo el territorio nacional, constituyendo Juntas Municipales de Deportes y Juntas Administradoras Seccionales en los Departamentos, con lo cual se desconcentraron y aumentaron sus programas. Se dio impulso a la construcción de instalaciones deportivas, a la masificación de su práctica y, a la coordinación entre los llamados sectores del deporte, la recreación y la educación física que comprometían diversos organismos públicos y privados como las federaciones deportivas, El Comité Olímpico Colombiano, las Cajas de Compensación Familiar, las Corporaciones de Recreación Popular, la Asociación Colombiana de Recreación, la organización de la educación física en el sector educativo y las asociaciones juveniles. La Constitución del 91, marcó nuevos desafíos para COLDEPORTES. Se reconoce el derecho a la recreación, la práctica del deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, recogiendo los postulados de la declaración de los derechos humanos de 1948 y la reorganización de los servicios sociales a cargo del Estado en los derechos humanos de segunda (DESC) y, tercera generación. La Ley 181 de 1995, que desarrolló los principios Constitucionales del 91, asume el nombre de Instituto Colombiano del Deporte, manteniendo su sigla original, crea el Sistema Nacional del Deporte y, le confiere al ―nuevo‖ COLDEPORTES, la facultad para dirigir, planificar, coordinar y articular las políticas del deporte, la recreación y la educación física en todo el país reconociendo los principios de autonomía y descentralización de las entidades territoriales, municipios, distritos y departamentos. La citada ley, buscó el reconocimiento de la recreación y el deporte como parte del gasto publico social (GPS), buscando garantizar la obligación del Estado en la provisión de estos servicios e igualmente buscando recursos de obligatoria destinación para el logro de las políticas sectoriales. ―Finalmente el Acto Legislativo 2 del 2000, logra este propósito de reconocer ―el deporte y la recreación‖ como parte del gasto publico social, modificando los alcances de los artículos 365 y 366 de la Constitución Política del país. Esta determinación creó un nuevo marco de gestión para COLDEPORTES y los organismos del Sistema Nacional del Deporte, tanto públicos como privados en

37

su obligación de lograr a través del deporte y la recreación, un mayor impacto social y contribuir al bienestar y la calidad de vida de los Colombianos. ―Ese mismo año 2000, se crea el Comité Paralímpico Colombiano que reconoce de manera preferente los derechos de la población con discapacidad al deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, abriendo para COLDEPORTES, un marco de acción hacia la Inclusión Social, que ha trascendido la discapacidad al orientar sus políticas de inclusión hacia la mujer, la niñez, la población víctima del conflicto y sectores ampliamente vulnerables en el país y ampliando la composición y alcance del Sistema Nacional del Deporte. ―A finales del año 2002, COLDEPORTES se adscribe al Ministerio de Cultura de reciente creación (1997) y se definen sus políticas hacia la paz y la reconciliación. Igualmente se organiza Sistema Nacional del Deporte hacia el deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. ―A sus 40 años, COLDEPORTES, consciente de los enormes desafíos y de los problemas que obstaculizan el bienestar y la calidad de vida, especialmente aquellos derivados de los nuevos estilos de vida hacia la pasividad, el sedentarismo y el aburrimiento, ha incorporado como eje dinamizador de sus políticas de inclusión social y búsqueda de la paz, el bienestar y la reconciliación, la actividad física y la exaltación de los valores culturales y deportivos que se expresan en las practicas cotidianas y también en los grandes eventos nacionales e internacionales, a los cuales ha dedicado especial atención por su contribución ejemplarizante y de estimulo a la democratización del deporte, la recreación y la actividad física en el siglo XXI‖. Estas tendencias señalan la necesidad de orientar la política hacia la inclusión social, la lucha contra la pobreza y la desigualdad, utilizando la estrategia de la política social que valora su impacto a través del desarrollo humano, la convivencia y la paz. Inscribir el plan decenal en estas tendencias de la política pública en el siglo XXI, constituye el principal desafío para la implementación de sus estrategias, metas y acciones.

38

INC

LU

SIO

N S

OC

IAL

Enfoque Burocrático

Enfoque Eficientista

Enfoque

Equidad

Enfoque Derechos

No hay

vinculación entre

derechos y

política social

Relación

Vertical

Selectividad de la

inversión social,

privatización de

servicios

universales

Mejor asignación

inversión social

(Disminución de

las disparidades)

Reconocimiento

explícito de los

derechos a

grupos

específicos

Derechos como

Servicios

Asistencialismo

Discrecionalidad

de la gestión

Nueva forma de

asistencialis-mo

(victimología)

Mejoramiento de

las capacidades

institucionales

para fortalecer

las políticas

universales

Necesidades,

Libertad y

Participación

Ciudadanía

Activa

Tendencias de las Políticas Públicas

HACIA LA INCLUSION SOCIAL

1.2.1. Diagnostico general del sector Una de las mayores dificultades para la coordinación y articulación del Sistema Nacional del Deporte es la ausencia de la recreación, de la educación física y, recientemente de la actividad física y consecuencialmente el desconocimiento de los organismos públicos y privados que cumplen funciones o promueven el derecho y la práctica de estas actividades. Sin embargo, identificar los actores que conforman el Sistema Nacional del Deporte pasa por redefinir su denominación y alcance. En la Constitución se habla de “deporte y recreación32”, en las políticas sectoriales33 de “deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre”, en las políticas Institucionales

32 Art. 52 CPC. Modificado mediante acto legislativo 02 de 2000. 33 Decreto 1746 de Junio 25 de 2003. que contempla entre otras funciones para el sector “Diseñar las políticas, dirigir y promover el fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

39

de COLDEPORTES de “deporte, recreación y actividad física” y, en las regiones se adiciona la educación física por cuanto a pesar de la adscripción de Coldeportes al Ministerio de Cultura en el 2003, en departamentos, distritos y municipios se conservan las obligaciones derivadas de la Ley del Deporte respecto de estos subsectores. Sin embargo, la adscripción Institucional al Ministerio de Cultura simultáneamente reduce estas políticas al nivel subsectorial. Pero, como quiera que esta adscripción ordenada mediante Decreto, no generó reformas vinculantes para la organización institucional del Sistema Nacional del deporte, en consecuencia se conservaron ambos sectores como ocurre en la Visión 2019, que define al sector de la Cultura y, también al sector del Deporte, la Recreación y el Aprovechamiento del Tiempo Libre, es decir reconoció la existencia autónoma de un sistema del deporte conforme los alcances de la Constitución y La Ley del Deporte. Estas denominaciones simultáneamente llevan a pensar en la necesidad de identificar actores, es decir, organizaciones públicas y privadas relacionadas con la prestación de estos servicios o la garantía de los mismos derechos. En la organización Institucional del sector se le confirieren a COLDEPORTES funciones de Inspección, Vigilancia y Control, y adicionalmente la facultad de otorgar el reconocimiento deportivo, que ha sido utilizado para identificar a una parte importantísima de los actores del Sistema Nacional del Deporte, como son los organismos del Deporte Asociado, pero sus efectos culturales, de percepción y sociales han estado en detrimento de la función misional asignada al Sistema para promover la práctica, democratizar la organización y animar diversas formas asociativas para acceder a estos derechos, especialmente en otras modalidades como las del deporte para todos, el deporte social comunitario, la recreación, la educación física y la actividad física. El resultado ha sido que organismos dedicados a la recreación, a la educación física, a promover el sano esparcimiento, a la actividad física y al aprovechamiento del tiempo libre, terminen marginándose del Sistema Nacional del Deporte o, pervirtiendo sus propósitos misionales hacia el deporte de competición, propio del deporte asociado pero de ninguna manera de otros sectores como las Instituciones educativas, de seguridad social, de compensación familiar, de cultura o, las organizaciones gremiales, para evitar mencionar organizaciones que promueven el derecho al deporte y la recreación para la infancia, la adolescencia, la juventud, el adulto mayor, las mujeres cabeza de familia o, la población vulnerable cuyos objetivos apuntan a la reintegración e inclusión social pero de ninguna manera solo a la competición o, al alto rendimiento.

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Es importante destacar de manera especial el derecho al deporte de las personas con Discapacidad y paralelamente los Sistemas Sordolímpico y Paralímpico Nacionales que por definición tienden a la exclusión social, pero que el legislador protegió asignándoles funciones de recreación, tiempo libre y actividad física, precisamente para evitar estas exclusiones y cuyos resultados en muy corto tiempo y gracias al apoyo del Estado se proyectan como ejemplos de inclusión social mediante una visión más amplia del deporte, que incluye a la recreación, a la educación física y a la actividad física, esta ultima como estrategia de rehabilitación funcional, especialmente, pero que es necesario promover desde el nivel municipal, distrital y departamental, simultáneamente con un estimulo las organizaciones que atienden población en condición de discapacidad. El sector debe estar coordinado y articulado a través del Sistema Nacional del Deporte, cuyo ente rector a nivel nacional es el Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES, que por definición y obligaciones legales está conformado por i) las entidades territoriales en el nivel público Nacional-Departamental-Distrital-Municipal, ii) los organismos públicos que se adscriban en los diferentes niveles y, iii)el sector privado que para el caso del deporte asociado está ampliamente representado en el Comité Olímpico Colombiano y en una estructura heredada históricamente que es coherente a los estándares internacionales de la organización deportiva asociada. Igual para los deportes paralímpicos y sordolímpicos cuya estructura es similar, es decir Federativa en el orden nacional, Ligas a nivel departamental y del Distrito Capital y Clubes en el nivel municipal. En el orden departamental y, atendiendo las recomendaciones del documento Conpes 3238 de Agosto de 2003 orientado a fortalecer desde los organismos nacionales la capacidad de gestión e intermediación de los departamentos como el nivel más importante de carácter subnacional entre la nación y el municipio, se hace necesario la creación, conformación e implementación de los sistemas departamentales de deportes conservando en su respectiva entidad territorial los lineamientos nacionales para su conformación, coordinación y articulación de políticas y demás esfuerzos de gestión orientados a lograr un mayor impacto de las políticas sociales sectoriales y estandarizando los sistemas de información de tal manera que se orienten a los tres lineamientos de las políticas trazadas en el plan decenal del deporte.

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ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA, LA ACTIVIDAD FISICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

COLDEPORTES y el Sistema Nacional del Deporte conforman Institucionalmente uno de los cinco derechos protegidos Constitucionalmente, que cuentan con recursos desde los municipios a través del Sistema General de Participaciones y sus políticas y acciones tienen efectos intersectoriales especialmente en salud y educación34. No obstante se ha subordinado Institucionalmente al Sector a decisiones de otros Ministerios en cuyas definiciones estratégicas y metas de gestión no aparece el deporte, tampoco ninguna de las áreas que lo soportan como la recreación o la educación física. Esta indefinición, exige dotar de mayor jerarquía Institucional al sector con la creación de un Ministerio del Deporte que cumpla las funciones que actualmente están asignadas a COLDEPORTES y sin aumentar su planta de personal, solo reasignando funciones y adecuando su estructura a las demandas

34

Léase artículo 366 de la Constitución Nacional, adicionando lo preceptuado en el Acto Legislativo 2 de

2000.

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contemporáneas de gestión pública y a las exigencias del pueblo Colombiano para asegurar su acceso y disfrute.

SISTEMA NACIONAL DEL

DEPORTE

ORGANISMOS PRIVADOS

ORGANISMOS

PUBLICOS

ENTES DEPORTIVOS DEPARTAMENTALES

ENTES DEPORTIVOS MUNICIPALES

ORGANIZACIONES DEL DEPORTE ASOCIADO

ORGANIZACIONES DE RECREACION

ORGANIZACIONES DE EDUCACION FISICA

ORGANIZACIONES DE ACTIVIDAD FISICA

ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS DE DEPORTE ESCOLAR Y SOCIAL

COMUNITARIO

Siendo el Deporte y sus diferentes componentes parte del Gasto Publico Social en reconocimiento al derecho a su práctica y acceso, los municipios son responsables de la prestación de los servicios públicos de deporte, recreación, educación física, actividad física y aprovechamiento del tiempo libre y, para ello cuentan con recursos o, en su defecto deben destinar parte de ellos al cumplimiento de las metas trazadas por las políticas sectoriales y coordinadas desde el nivel departamental por los Entes Deportivos respectivos. Algunos de los recursos con que cuenta el sector no permiten su garantía universal y existe una deuda social del Estado con gran parte de la población que se ve excluida de su acceso y practica, a pesar de algunos esfuerzos por dotar de recursos que en la mayoría de los casos se comprometen desde el Legislativo con destinación especifica, saltando las políticas y concentrando las inversiones en construcciones, sin destinar los suficientes recursos a la organización, a la promoción y fomento y, en general a la construcción y consolidación de una cultura deportiva en el país.

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A los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, los municipios, Distritos y Departamentos continúan recibiendo, pero ahora directamente los recurso del impuesto 35de que trata el artículo 2° de la ley 1289, ―que será recaudado por las tesorerías de las entidades territoriales y entregado mensualmente a los Institutos Deportivos de cada una de las regiones. A su vez, los Institutos Deportivos Territoriales distribuirán el 30% de ese recaudo en los municipios de su jurisdicción, para la realización de proyectos y programas específicos correspondientes al sector deporte. Esta distribución se llevará conforme a los procedimientos establecidos en el Sistema General de Participaciones‖

FUENTES DE RECURSOS PARA EL SECTOR DEPORTE

Aun cuando se cita la Ley 715 de 2000, ésta ha sido modificada en los criterios de asignación por la Ley 1176 de 2007. Respecto de los recursos de la telefonía móvil, estos se distribuyen de la siguiente forma:

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Ley 1289 de 2009 (marzo 6) “Por medio del cual se modifica el artículo 4º de la ley 30 de 1971 y se dictan

otras disposiciones”

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La destinación de los recursos que se anota a la derecha del gráfico, obedece a los lineamientos de la política nacional para el sector que se propone modificar y ajustar con la expedición del Plan Decenal del Deporte, incorporando la infraestructura deportiva como una estrategia al servicio de las políticas y, no como un fin en sí mismo.

Desde la creación del Sistema Nacional del Deporte en 1995, ha existido una ausencia en identificar y registrar, es decir reconocer como miembros del Sistema Nacional del Deporte, otros organismos que cumplen roles en el sistema relacionados por ejemplo con la recreación, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo, libre. Para el caso deportivo también existen o se deben promover formas asociativas de base, grupos voluntarios, practicantes del deporte por razones estéticas, de salud, de formación escolar o por distintas necesidades o motivaciones que llevan a la población a su práctica y disfrute. En este sentido la organización institucional del sector reflejada en el Sistema Nacional del Deporte debe contribuir a “garantizar el derecho al deporte, la recreación y la actividad física” sin exclusiones. Esta indefinición o falta de reglamentación y operacionalización del Sistema Nacional del Deporte ha impedido establecer el número de organizaciones dedicadas a promover este derecho, las coberturas desde los municipios hasta el nivel nacional y lo más preocupante la función de coordinar, planificar, dirigir y armonizar las políticas, propia de los sistemas de gestión pública se ve gravemente afectada y debilita el impacto del sector a la contribución de las metas de desarrollo nacional. Una caracterización de la organización institucional del sector plantea grandes interrogantes sobre la organización institucional a nivel municipal, golpeada

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fuertemente por la Ley 617 de 200036, conocida como Ley de Ajuste Fiscal, con lo cual se redujo en cerca del 70% de los municipios la implementación de políticas a la existencia coyuntural de programas orientados a ejecutar los recursos y no a garantizar en armonía con políticas departamentales y nacionales el derecho al deporte, la recreación y la actividad física.

ENTES DEPORTIVOS MUNICIPALES

Fuente: Oficina de Planeación de Coldeportes. Bogotá, 2008 A nivel departamental esta relación de la garantía de derechos con la capacidad fiscal, hace vulnerable la organización y la capacidad de los entes deportivos departamentales que a pesar de los esfuerzos y gestión de COLDEPORTES, no les es posible anticipar la sostenibilidad de los recursos que se traduce también en políticas de corto plazo o sustitución de políticas por actividades sin mayores impactos en el bienestar de la población.

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Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.

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Por tanto y conforme a la Ley 181 de 1995, complementada con el Decreto 2771 de julio de 2008, corresponde al Sistema Nacional del Deporte y los organismos que lo conforman, según sus competencias:

g) El fortalecimiento de los organismos del deporte asociado, aumentar su financiación y asesorar los planes de competición y representación nacional e internacional.

h) Promover el deporte social comunitario, mediante el estimulo a su

práctica, a la organización deportiva comunitaria y a las prácticas con fines de salud, bienestar, descanso e integración social.

i) Articular los esfuerzos del sector en materia de recreación con otras

instituciones responsables de la recreación a través del plan nacional de recreación (existente antes de la Ley del Deporte).

j) Fijar las orientaciones para el desarrollo de la educación física en el marco

de las políticas educativas, aprovechando la adscripción de COLDEPORTES al Ministerio de Educación Nacional.

k) Establecer las orientaciones para el desarrollo del deporte escolar y

universitario, apoyando los procesos de formación deportiva en alianza con los organismos del Sistema Nacional de Educación.

l) Adoptar las políticas para orientar el diseño, construcción, mantenimiento

y administración de los escenarios e infraestructura para el deporte y la recreación, a cargo de los municipios.

m) Desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional del Deporte mediante

estrategias de descentralización para articular las políticas nacionales, departamentales, distritales y municipales a través de planes de desarrollo deportivo.

n) Promover y coordinar intersectorialmente el fomento, desarrollo y medición de impacto de la actividad física entre los Ministerios de Cultura, Educación, Salud y los organismos del Sistema Nacional del Deporte.

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1.3. Metas

1. Fortalecimiento de las capacidades de gestión y eficiencia del 100% de los organismos que conforman el Sistema Nacional del deporte para contribuir eficazmente al desarrollo humano y, al mejoramiento calidad de vida de los colombianos.

2. Adopción de una estrategia de participación y organización comunitaria

mediante la promoción del asociacionismo voluntario para el deporte, la recreación, la educación física y la actividad física.

3. Diseñar e implementar un sistema de indicadores de gestión soportado en

subsistemas de información del sistema nacional del deporte.

4. Actualizar y adecuar la legislación deportiva nacional, mediante una Ley marco mediante la cual se reorganiza el sector a partir de la creación del Ministerio del Deporte.

1.4. Objetivos estratégicos

1. Ampliar el concepto del SND incluyendo a la recreación, la educación

física y la actividad física.

2. Establecer el Registro Único Nacional para la inscripción de los organismos públicos y privados relacionados con la recreación, la educación física, la actividad física, el deporte escolar y social comunitario, que conforman el Sistema Nacional del Deporte.

3. Fomentar la presencia institucional del estado y de las organizaciones de

la sociedad civil en los niveles municipal, distrital y departamental a través de Juntas Asesoras de Deportes con participación de las organizaciones del deporte asociado, de las organizaciones voluntarias del deporte escolar y social comunitario, de las organizaciones que promueven la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre.

4. Coordinar intersectorial e interinstitucionalmente con los organismos

públicos y privados relacionados con las políticas de bienestar, salud, educación y desarrollo social, aprovechando la descentralización de la Comisión Intersectorial de Actividad Física.

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5. Fortalecer los procesos de descentralización a través de los entes deportivos departamentales.

6. Promover la participación y organización comunitaria para la práctica y

disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física.

1.5. Acciones

ACCIONES 1. Creación del Registro Nacional del deporte para las organizaciones relacionadas con la recreación, la actividad física, la educación física, el deporte escolar y social comunitario RUN-SND. COLDEPORTES ha diseñado dentro de la estrategia del Sistema Único de Acreditación y Certificación SUAC, un formulario que permite identificar e inscribir, los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, a partir de sus áreas de mayor interés en el deporte asociado, en el deporte escolar, en el deporte social comunitario, en la recreación , en la educación física y en la actividad física. Igualmente este registro dará cuenta de los principales servicios y la cobertura de los mismos, enfatizando en la identificación de los beneficiarios por enfoque poblacional, es decir, edad, condición de vulnerabilidad y equidad de género. El registro único nacional para los organismos del Sistema Nacional del Deporte (RUN-SND) se constituye en un instrumento para determinar por ejemplo, i) la participación del sector en la economía y la generación de empleo, ii) la cobertura del Sistema, que estará orientada a la universalización como estrategia para la garantía y restitución de los derechos a su acceso, practica y disfrute, iii) las características y ubicación geográfica por municipio, distrito y departamento de los servicios públicos de deporte, recreación, educación física y actividad física, iv) el talento humano que moviliza el sector desde profesionales, docentes y voluntarios, hasta de entrenadores, técnicos, lideres y dirigentes. 2. Organización de sistemas departamentales y municipales del deporte que incluya al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física y coordinar en los organizaciones relacionadas con la educación, la salud, el bienestar, desarrollo humano, equipamentos urbanos. A partir de la conformación de Sistemas Departamentales de Deporte que incluyan a los organismos de Recreación, Educación Física, Actividad Física, del

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deporte escolar y social comunitario, además de representantes del deporte asociado, ligas o clubes según el caso, se podrá establecer una estrategia de coordinación y articulación entre la nación y los municipios a través de los entes deportivos departamentales como entes rectores en el nivel de su jurisdicción de las políticas y estrategias en el marco del Sistema Nacional del Deporte. Estos Sistemas Departamentales y Municipales además de coordinar, concertar y promover las políticas desde su ámbito territorial, son la herramienta del Sistema Nacional para establecer la cobertura y lograr una mayor visibilidad de los esfuerzos ciudadanos e institucionales, determinando los roles, procesos y funciones de los diversos actores en función del cumplimiento de las metas de desarrollo y evitando tanto la dispersión de esfuerzos, como la atomización y bajo o nulo impacto de la mayoría de acciones que hoy se adelantan en todo el país, sin ninguna coordinación o articulación con las políticas nacionales, departamentales e incluso desarticuladas de las mismas políticas en el nivel municipal. 2. Promoción y Organización de Clubes de la actividad física en los

municipios a través de los 32 entes deportivos departamentales y del distrito capital.

Se hace necesario estimular todas las formas que garanticen la inclusión de la actividad física sistemática en los hábitos de tiempo libre de la población, por sus enormes bondades para el desarrollo humano, el crecimiento y bienestar, pero de manera urgente por la situación de sedentarismo e inactividad y sus consecuencias sobre la salud individual y colectiva. Todo indica en los estilos de vida contemporáneos que el sedentarismo y sus consecuencias en el organismo aumentaran y se hará necesario, como se anticipa el plan en proponer, prescribir de manera obligatoria la actividad física, bajo la orientación de profesionales y bajo estándares mínimos que respeten la diversidad y las condiciones particulares de desarrollo según la educa, genero, condición cultural y social entre otras. De ahí que conforme a lo previsto para la Comisión Intersectorial de Actividad Física, este es un esfuerzo que demanda coordinación y articulación interinstitucional. Los resultados se materializan en un mayor bienestar para la población que es el mismo propósito de las políticas de salud, de bienestar, de desarrollo social, cultural, económico e incluso ambiental. El Gobierno Nacional a través de Coldeportes han fijado como meta para el cuatrienio la existencia de programas de actividad física en los departamentos. Sin embargo deberá preverse su sostenibilidad, descentralizarse en cada

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departamento en los municipios y establecer una metodología de Gestión Social Integral, que evite que los falsos feudos de la acción Institucional, prive a la comunidad de un bien socialmente necesario que demandan las nuevas realidades del desarrollo, del bienestar y de la calidad de vida. Por ello además de la oferta Institucional pública y privada, la política se orientara a la creación de hábitos de vida saludable, a la autosostenibilidad de los programas que deberán asumirse entre otras formas asociativas a través de clubes cuya composición, estructura y funcionamiento serán sencillos y sin mayores requisitos, solo aquellos que definen su participación como una actividad voluntaria, sistemática y por tanto organizada. 4. Identificar y acreditar los servicios deportivos de los organismos registrados que conforman el Sistema Nacional del Deporte. En cada municipio se adelantara un censo o inventario37 de servicios deportivos, recreativos, de actividad física y se establecerá la situación de la presencia de la educación física en las instituciones educativas de su jurisdicción, mediante estándares concertados en el marco del Sistema Nacional del Deporte y coordinados en el nivel nacional por Coldeportes y en los niveles departamentales a través de los entes deportivos correspondientes. El concepto de “servicio público de deporte” en la concepción integral que se propone, corresponde a la manera como el Estado directamente o, a través de los particulares promueve y garantiza derecho. De ahí que los organismos miembros del Sistema Nacional del Deporte, que lo son de manera voluntaria, se comprometen a trabajar por una metas, con unos programas y actividades que se racionalizaran para los fines del censo en servicios del sistema nacional del deporte, con sus particularidades y respetando las características poblacionales, regionales, culturales y sociales, pero privilegiando aquellos que gozan de reconocimiento público, que son sostenibles y contribuyen a las metas de desarrollo en los niveles municipal, distrital, departamental y nacional, conforme ocurre en otros sistemas de gestión pública social. La necesidad de identificar estos servicios, llena un vacío de la Ley del Deporte, que no alcanzo, para su época (1995), a caracterizar los actores del sistema y su

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Se recomienda la evaluación y ajuste del Registro propuesto por el Sistema Único de Acreditación y

Certificación del Sistema Nacional del Deporte que promueve Coldeportes a nivel nacional para adelantar

esta actividad simultáneamente con otros indicadores que se afectarían positivamente con esta unificación de

estándares para el manejo del sistema de información.

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vinculación o reconocimiento en el sistema nacional del deporte. Paradójicamente tampoco se precisaron los servicios del deporte asociado por cuanto se ha mantenido un esquema de apoyo y cofinanciación vía oferta y no por la metodología de la demanda que exigen los nuevos presupuestos de gestión pública por resultados. 5. Crear el Ministerio del Deporte. Sin excepción la consulta nacional en municipios, distritos y departamentos, así como las voces de los representantes de los diferentes sectores, demandaron una mayor autonomía y jerarquía para la organización institucional del sector. Se reconoció en las discusiones públicas que en el imaginario colectivo un “Ministerio” se asocia con mayor burocracia e ineficiencia, pero la evidencia empírica y la experiencia de subordinación del Coldeportes a otro Ministerio y a otras políticas, sin bien representa en términos de trabajo una experiencia de articulación, en términos de políticas, de gestión, de recursos, de eficiencia y de impacto, esta subordinación condena al sector a la discrecionalidad del organismo superior y le priva de voz en el CONPES, en las sesiones del Consejo de Ministros y su vocería en cualquier caso está en manos de otro organismo que también debe velar, defender y buscar respaldo para sus propias políticas como lo es el Ministerio de Cultura o en el pasado, el Ministerio de Educación. Este efecto se reproduce en el nivel territorial y amenaza la institucionalidad del sector y con ella, la garantía al ejercicio de los derechos de la población a su acceso, practica y disfrute como lo ha previsto la Constitución Nacional. Simultáneamente a una mayor jerarquía y autonomía, cada vez el deporte y los fenómenos que le son propios, se plantea en el mundo contemporáneo y en un escenario de globalización en una doble condición de estratégico para la política social, como lo es su contribución al desarrollo humano, la convivencia y la paz, así como su enorme peso en la economía, cuyas inversiones públicas y privadas y su relación con otros sectores dinámicos del desarrollo, como el comercio, los espectáculos, las marcas, los viajes y el turismo, la construcción, las industrias deportivas, las industrias del ocio y del tiempo libre, lo convierten en un instrumento para afianzar la cultura, para hacer sostenible el desarrollo, para generar empleo, para posibilitar ingresos alternativos en una sociedad en crisis, para fomentar empresas deportivas de todo orden y para activar desde el nivel local, las oportunidades de desarrollo. Todo esto no es posible con una visión tímida, subordinada y reactiva a la política. Se requiere un Ministerio, no se requieren más “puestos” ni más burocracia. Se necesita capacidad de decisión en la estructura del Estado y todo

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indica que un Ministerio es en el plano nacional e internacional una buena señal, una buena estrategia y una necesidad para la coordinación interinstitucional e intersectorial que hoy tropieza con su bajo nivel jerárquico, con otros “poderes” y priva al pueblo colombiano, a sus autoridades, a sus dirigentes y a las miles de organizaciones voluntaria de una voz con decisión en las políticas de mayor impacto. De otra parte el Sistema Nacional del Deporte bajo la coordinación de este Ministerio, tiene grandes desafíos en la consolidación, gestión y articulación de otros subsistemas como los propios a su dinámica en la recreación, la educación física y la actividad física o, subsistemas en la gestión, la información, la investigación, la comercialización y el márquetin deportivo, la descentralización, los sistemas de indicadores, entre otros que será necesario priorizar y armonizar. 6. Buscar la formulación de un documento CONPES para el sector. Los documentos de política pública en lo social o CONPES SOCIALES, han venido cumpliendo un importante papel en la identificación de las políticas, las metas y los recursos de un sector determinado y son para el Gobierno Nacional, el instrumento de gestión, de seguimiento y evaluación a esas mismas políticas y las responsabilidades que adquieren los actores del mismo sector o, a quienes se asignan responsabilidades en la implementación de las medidas allí adoptadas. Con la expedición de la Ley 181 de 1995, se adopto un Documento Conpes 2759 del 18 de Enero de 1995, que se propuso desarrollar las metas de gobierno 1994-1998 y que por obvias razones perdió su vigencia rápidamente, aunque conservo en gran medida las acciones en materia de descentralización. A partir de allí los entes deportivos fueron desdibujando el horizonte de la política y cada uno fue respondiendo a su criterio a la destinación de sus recursos, sus políticas e incluso la concepción sobre los programas. El nuevo Coldeportes, mantuvo al viejo Coldeportes, con las responsabilidades de planificación y coordinación del Sistema pero sin renunciar a la operatividad, característica del organismo antes de la descentralización, es decir antes de la Constitución del 91. Los documentos Conpes posteriores que se ocupan del deporte y la recreación no incorporaron el reconocimiento de Gasto Publico Social, aunque se han dedicado a la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones. Un documento Conpes en los términos que se proponen, es decir que oriente la política e incluya los preceptos del plan decenal del deporte, permitirá elevar a la categoría de política pública, con mayor precisión y de alguna manera ira

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convirtiendo sus lineamientos y metas indicativos en instrumentos vinculantes de gestión pública.

7. Certificar municipios que cumplan estándares de la infraestructura, cuenten con un mínimo de organización, cuenten con un programa de mínimo vital y atiendan los lineamientos de la política Para garantizar un mayor impacto social de las políticas públicas, racionalizar los recursos y exigir la concurrencia, subsidiariedad y coordinación entre la nación, los departamentos y los municipios, se establecen lineamientos de política y metas de desarrollo con estándares mínimos que deben reflejarse en la gestión y en los sistemas de información que dan cuenta de los resultados. Así se tiene previsto, especialmente en aquellos sectores reconocidos como parte del Gasto Publico Social GPS, esto es la educación, la salud, el saneamiento básico y el agua potable. Solo falta el deporte que no cuenta con lineamientos y estándares mínimos para asegurar que los recursos transferidos a los municipios vía SGP o, del Impuesto al Tabaco, o de la Telefonía Móvil, recursos de cofinanciación o los provenientes de las regalías, apunten a objetivos sociales coherentes y armónicos con los propósitos de desarrollo. El departamento de Antioquia a través de INDEPORTES, ha venido construyendo “un mínimo vital” exigible a los municipios como requisito de gestión y cofinancian del departamento. Esa experiencia solicitada en el foro regional para la construcción del plan decenal, debe evaluarse y tenerse en cuenta para la definición de los estándares o, porque no, de un mínimo vital del deporte en los municipios. Quienes cumplan serán certificados y podrán beneficiarse de los recursos previstos para el sector. En este trabajo el papel de los entes deportivos departamentales es necesario, por cuanto a través de ellos se promoverá y evaluara la certificación municipal. 8. Promover el reconocimiento deportivo entre los organismos del deporte asociado y evaluar los mecanismos de control y vigilancia. Teniendo en cuenta las reiteradas críticas sobre los tramites y la excesiva documentación acerca del reconocimiento deportivo, se hace necesario revisar y evaluar este procedimiento que en gran medida explica la disminución de los organismos del deporte asociado, el poco interés por constituir clubes a nivel municipal y en general una actividad que debiese contar con estímulos para su práctica, para garantizar la participación y organización comunitaria, ha

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derivado en complejos lenguaje jurídicos y una “jurisprudencia” construida con oficios, comunicaciones y pareceres de funcionarios, pero sin articularse a los propósitos generales y más elevados de la política del sector de promover el derecho y por tanto el acceso a la práctica y disfrute. Si bien el reconocimiento deportivo debe contener unas exigencias que son necesarias solo cuando se materializa algún interés por beneficiarse de recursos públicos o participar en actividades propias de los ciclos de competición, las demás actividades debieses gozar de las más altas garantías a la participación y la organización ciudadana como lo contempla el artículo 103 de la Constitución Nacional, máxime en este caso que se trata de un derecho fundamental. De ahí que el reconocimiento que se propone no es la membrecía del sistema nacional del deporte, sino la identificación y reconocimiento únicamente de los organismos del deporte asociado y, por ello debiese combinarse y concertarse en el marco de una política de democratización, descentralización y aumento de la cobertura. La cifra preocupante expuesta en el diagnostico, que recoge diagnósticos anteriores de cómo pasamos en el año 1995 de contar con 750.000 deportistas afiliados a los organismos deportivos, cifra calificada en ese entonces como muy baja y preocupante, a la cifra 2007, establecida por Coldeportes que asciende apenas a 190.000 deportistas, siendo en la práctica muchísimos más como lo evidencias otros estudios y cálculos, pero completamente desmotivados a organizarse o hacer parte del deporte asociado. Se quiso erróneamente subsanar este problema invitando al baile a otros organismos cuyos propósitos sociales no son para nada el deporte competitivo y de alto rendimiento, aunque sus políticas y estrategias contribuyan eficazmente a él, como sucede con las instituciones educativas o las cajas de compensación familiar. 9. Conformar y convocar como organismos asesores del Sistema Nacional del Deporte junto con el COC y el CPC al Comité Nacional de Recreación, y, la Comisión Nacional de Educación Física. Una acción estratégica importante para coordinar, articular, armonizar y fortalecer las capacidades del Sistema Nacional del Deporte, es la creación de espacios de diálogo social con los actores más representativos en el nivel nacional, enviando un mensaje similar a los departamentos. La política que se desprende del plan decenal del deporte, por ser integral,

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incluyente e interdependiente, necesita la presencia, participación y concertación con los actores más calificados del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física. Estos consejos asesores deberán crearse y reglamentarse con exigencias mínimas sobre representatividad nacional, es decir con representación en las regiones y los municipios y de esta manera los organismos nacionales participaran de manera preferente en comisiones nacionales, los de cobertura departamental en los mismos términos y las ONGs, Fundaciones, Corporaciones y, otras formas asociativas de cobertura municipal se expresaran en sus territorios por los medios que se adopten en la reglamentación de estas comisiones. No obstante para constituir válidamente espacios de diálogo y concertación deberán ser coordinadas y presididas por el ente rector respectivo, es decir Coldeportes en lo nacional y los entes deportivos departamentales en lo correspondiente, evitando así la critica frecuente a comisiones como la Comisión Técnica Nacional creada mediante decreto 2666 de 2004. 10. Desarrolla un plan de acción concertado y descentralizado con la Comisión Intersectorial de actividad física. Bajo el precepto que Coldeportes no es un organismo ejecutor sino planificador y coordinador de las políticas, esta Comisión deberá desarrollar los lineamientos de la política y concertar inicialmente entre sus miembros y posteriormente con los entes deportivos departamentales para que sus estrategias se puedan implementar desde el nivel municipal. Es importante que Coldeportes fortalezca la gestión de los entes deportivos y evite las alianzas directas con los municipios sin reconocer el papel de los departamentos. Así mismo a los departamentos en asocio con los sistemas de salud pública, de protección social y de educación, entre otros deberán apoyar o liderar según las condiciones políticas en cada región, la promoción y acompañamiento técnico para el desarrollo sostenible de programas públicos, privados y comunitarios de actividad física sistemática. La Comisión intersectorial de Actividad física creada mediante Decreto 2771 de julio 30 de 2008, tiene entre otras las siguientes funciones, contempladas en su Artículo 3: ―1. Coordinar y desarrollar estrategias para la promoción de estilos de vida saludables y prevención y control de Enfermedades Crónicas No Trasmisibles (ECNT). 2. Ejercer la coordinación, formulación, gestión, ejecución y evaluación de

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programas y proyectos intersectoriales y comunitarios dirigidos a promover la actividad física y los estilos de vida saludables a nivel nacional y territorial. 3. Coordinar con todas las entidades del orden nacional la inclusión en sus presupuestos de recursos para la promoción y prevención de la salud y el fortalecimiento de los estilos de vida saludables de los colombianos, mediante la adopción de programas que a partir de la actividad física garanticen un uso eficiente de los mismos. 4. Orientar el marco normativo sobre el cual se fundamenta el desarrollo de programas y proyectos de actividad física en cada uno de los sectores. 5. Promover y coordinar acciones para que las entidades públicas, privadas y de cooperación internacional, coadyuven la ejecución de políticas de promoción de la actividad física y los estilos de vida saludables. 6. Diseñar y desarrollar alianzas, estrategias, planes, programas y proyectos con los distintos organismos que integran la comisión que permitan promocionar estilos de vida saludable en la población colombiana a fin de reducir el sedentarismo y las enfermedades crónicas no trasmisibles. 7. Dar herramientas a las entidades territoriales para la creación o mejoramiento de programas de actividad física con una perspectiva intersectorial y comunitaria. 8. Sugerir mecanismos preventivos de estilos de vida saludables para su adopción por las entidades educativas a nivel general (básica primaria y secundaria, media y educación superior) en coordinación con el Ministerio de Educación. 9. Diseñar en coordinación con el Ministerio de la Protección Social e integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud y del Sistema de Protección Social, estrategias para la prevención del sedentarismo dentro de las actividades de salud ocupacional de las empresas. 10. Apoyar a los municipios en sus propuestas para la generación de escenarios en el espacio urbano como parques, zonas verdes y transporte alternativo, que promuevan e incentiven la actividad física, en coordinación y con base en los parámetros técnicos y normatividad vigente de los Ministerios de Transporte y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 11. Diseñar e implementar estrategias de movilización y socialización, con el acompañamiento de los medios de comunicación, en la promoción de la actividad física. 12. Evaluar periódicamente los avances de los programas, proyectos intersectoriales de promoción de la actividad física. 11. Crear la Estampilla Prodeporte con destinación a la actividad física la recreación y el deporte Adelantar los estudios para la formulación de un proyecto de Ley para el financiamiento de las políticas del deporte, la recreación, la educación física, la

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actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre como soporte a garantizar el derecho de la población a su acceso, practica y disfrute. 12. Promover la Creación de Corporaciones Regionales y Subregionales de Deporte En el propósito de fortalecer aun más la conformación y capacidades del Sistema Nacional del Deporte, se promoverá la creación de Corporación Mixtas o de iniciativa privada para desarrollar proyectos deportivos productivos, de generación de ingresos, que contribuyan a las empresas e industrias deportivas. Podrán ser con ánimo de lucro en los términos que se adopten en correspondencia con la legislación nacional. Servirán de apoyo a la movilización de recursos, bienes deportivos y se estudiaran las condiciones para gestionar y administrar a través de estas Corporaciones la organización y realización de eventos deportivos, velando porque en su constitución participen los entes deportivos departamentales o municipales. En este último caso mediante la participación de un numero calificado de municipios. 13. Juntas Asesoras de Deporte Municipal. En cada municipio y distrito, exceptuando el distrito capital, se conformara una Junta Asesora de Deportes, integrada por las organizaciones legalmente constituidas con presencia en el municipio y que representen la infancia y la adolescencia, la mujer, la población con discapacidad, entre otros actores organizados que promuevan el deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre.

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2. PROMOCION Y FOMENTO DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA

2.1. Lineamiento de Política Publica Contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz mediante el deporte para todos, la recreación, la educación física y la actividad física en sus diversas modalidades y expresiones asegurando el acceso de la población a sus bienes, servicios y oportunidades para su práctica y disfrute.

2.2 Condiciones de cobertura y desarrollo del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en Colombia.

La ausencia de una visión integral e incluyente de los organismos del Sistema Nacional del Deporte y el desconocimiento de la recreación, la educación física, la actividad física y modalidades deportivas distintas al alto rendimiento como el deporte para todos que se expresa en el deporte social comunitario, en el deporte escolar y formativo entre otros, afecta la visibilidad del impacto de las políticas que se le exigen a Coldeportes como ente rector del Sistema Nacional del Deporte.

Así mismo los foros y consultas realizadas en todo el país, demandan políticas e indicadores a través del Sistema Nacional del Deporte, aun sin diseñar suficientemente.

Una de las mayores preocupaciones del llamado sector del deporte, es la inexistencia de información sobre la cobertura, hábitos deportivos y el reconocimiento de otras actividades desde el mismo deporte, la recreación, la educación física y la actividad física que contribuyen al aumento de la cobertura y la satisfacción del mínimo vital para asegurar este derecho en el marco de los derechos culturales y del tiempo libre.

Un diagnostico del sector contenido en el Documento Conpes 2759 de 1995, señalaba respecto de la cobertura de la educación física, la recreación y el deporte38:

“La educación física, aunque obligatoria en los currículos escolares, es deficiente en calidad y el tiempo destinado a esta asignatura en los establecimientos

38

CONPES Deporte y Recreación 2759 de Enero 18 de 1995. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá.

1995

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educativos es reducido. La duplicación de jornadas escolares en las ciudades ha contribuido a la virtual desaparición del deporte escolar, principalmente en los estratos de menores ingresos. Además, las actividades desarrolladas por la División de Educación Física de Coldeportes Nacional han estado desarticuladas de las acciones que desarrolla el Ministerio de Educación, perdiéndose el esfuerzo institucional en detrimento de la población escolar.

Esta situación 14 años después explica en gran medida la necesidad de una autonomía del sector por cuanto su adscripción al Ministerio de Educación tampoco fue garantía de la inclusión de la Educación Física, ahora por supuesto, menos por cuanto se trata de fijar los lineamientos que deberán recomendarse al sector educativo y ampliar la concepción sobre los estándares y las competencias educativas que reconozcan el desarrollo motor y su interdependencia con las otras competencias y la necesidad de estimular a través de la educación física esta competencia.

“La recreación se caracteriza por la insuficiencia de programas que convoquen a amplios sectores de la comunidad. Durante los últimos años Coldeportes inició un proceso de concertación y cooperación interinstitucional para atender a grupos específicos del PNR, a Hogares Comunitarios, a reclusos y a menores infractores. También desarrolló campamentos juveniles y festivales recreativos en zonas como el Cauca o el Bajo Magdalena, y dió apoyo a asociaciones juveniles.

No obstante estos esfuerzos, la cobertura de los programas de deporte recreativo es limitada. No ha sido prioritaria la planificación urbana y la insuficiencia de espacios libres para la recreación y el deporte es particularmente crítica en los barrios más pobres. Estándares internacionales de espacios recreativos indican un nivel deseable de 10 m2 de espacio para este fin por habitante, y en el país el déficit se estima en cerca de 9.10 m2/hab. La inexistencia de una política clara en este sentido ha impedido que los programas recreativos y de deporte comunitario compensen la baja cobertura del deporte formativo.

Este diagnostico se explico por la centralización de las políticas y por ello se busco que Coldeportes se convirtiera en un organismo rector, director y planificador del sistema y, la ejecución e implementación se realizara en los niveles municipales a través de la articulación con los entes deportivos departamentales.

Existe evidencia sobre el aumento de la cobertura en recreación, pero se carece de cifras estandarizadas. Coldeportes aun mantiene la responsabilidad de programas y su protagonismo en fijar lineamientos y coordinar su política interinstitucionalmente con el deporte y la educación física e interinstitucionalmente con los entes deportivos de los departamentos y municipios es nula o con muy bajo impacto.

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Se estima que en la actualidad (1995), sólo un 10% de la población colombiana practica eventualmente algún deporte y que únicamente el 0.7% lo hace con regularidad y vinculación a alguna organización deportiva.

“Por otra parte, la construcción de espacios deportivos comunitarios en los municipios y en los planteles escolares no ha tenido un apoyo decidido. La inversión en infraestructura se ha orientado recientemente a la construcción de canchas multifuncionales en diversos municipios que no siempre han resultado de procesos de planeación urbana o educativa.

“La orientación de la acción estatal hacia una élite de alta competición, alejada de la práctica deportiva de la población en general, se refleja en la inversión del Estado en grandes escenarios y su dedicación casi exclusiva al deporte profesional. Aunque no existen indicadores que permitan conocer con exactitud el grado de utilización de estos escenarios, la percepción general es que ésta es baja. Los estadios están monopolizados por la programación de los equipos profesionales y sólo ocasionalmente son cedidos para programaciones de aficionados; además, en la mayoría de los departamentos los escenarios que no se utilizan en alguna actividad profesional permanecen desocupados la mayor parte del tiempo.

“Pese a la prioridad que ha tenido el deporte competitivo y asociado frente al formativo, la debilidad del primero resalta al comparar el bajo número de afiliados a las Federaciones con el número total de practicantes eventuales del deporte en el país, lo cual demuestra la poca capacidad de organización a nivel de la célula deportiva básica como es el club. Se estima que por cada deportista asociado existen seis no asociados.

Este diagnostico fundamento de la Ley 181 de 1995 y del Conpes sobre Recreación y Deporte del mismo año, ha tenido tres versiones actualizadas posteriores. La evaluación y recomendaciones del Consejo Nacional de planeación para el sector del Deporte y la Recreación en 2005, que ya reconocía sus responsabilidades como parte del gasto publico social, derivadas del Acto Legislativo 2 de 2000, “De dónde venimos del documento borrador Visión 2019 sobre deporte para el desarrollo, la convivencia y la paz” de 2007 y, el documento de Diagnóstico preparado por COLDEPORTES con la asesoría de ASCUN para la discusión del plan decenal del deporte 2008, conservando de manera preocupante algunos indicadores e incluso desmejorando las cifras disponibles sobre cobertura, estado de los escenarios deportivos y la institucionalización de programas. Las regiones expresaron su preocupación por el excesivo centralismo en decisiones de política sectorial y sus implicaciones en la oferta de programas que

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se siguen organizando y programando inconsultamente como los Juegos Escolares, por citar el más recurrente en los Foros Departamentales, donde “se confunden los conceptos obligación-colaboración y concertación, reduciéndolos al primero”. Es importante sumar a las coberturas en deporte de altos logros y deporte competitivo, las oportunidades de participación y realización tanto personal como colectivas a través de otras modalidades e intereses del deporte, así como de las manifestaciones de la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

Las estrategias sociales para contribuir a una mejor calidad de vida de la población también requieren el reconocimiento de la educación física en la formación integral desde la escuela, la familia y la comunidad, así como el estimulo a la actividad física por razones de salud, bienestar, prescripción médica, rehabilitación, auto realización y desarrollo humano integral.

2.3. Metas 1. Aumento de la cobertura y calidad de la oferta del deporte, la recreación,

la educación física y la actividad física.

2. Establecimiento de un sistema de indicadores de gestión del sector orientados al desarrollo humano, la paz y la convivencia.

3. Creación, apoyo y fortalecimiento de las asociaciones nacionales,

departamentales, distritales y municipales que promuevan el deporte para todos, la recreación, la educación fisca y la actividad física.

4. Definición de los lineamientos para la recuperación, adecuación,

mantenimiento y construcción de la infraestructura deportiva y recreativa en el país.

2.4. Objetivos Estratégicos 1. Identificar la línea base en todas las acciones que adelanten los

organismos del SND.

2. Promoción del deporte para todos a través del deporte social comunitario y del deporte escolar y formativo.

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3. Establecer los lineamientos para la recuperación, adecuación, mantenimiento y construcción de la infraestructura deportiva y recreativa en el país.

4. Promover la inclusión de la educación física en las instituciones del

sistema educativo colombiano.

5. Crear y desarrollar programas de actividad física en todo el país a través de los entes deportivos departamentales.

6. Adelantar una campaña nacional de inclusión social para el uso tiempo

libre y la recreación especialmente de la niñez, la juventud y la población vulnerable.

2.5. Acciones

1. Crear 50.000 organizaciones voluntarias para la práctica del deporte social comunitario, escolar, la recreación y la actividad física. Mediante alianza con las organizaciones sociales y comunitarias se promoverá la creación de comités de deportes, su inscripción mediante el registro único nacional, con un minimo de formalidades y en caso de resultar de sus actividades talentos o deportistas con posibilidades de éxito, articular estos esfuerzos con los clubes deportivos en los municipios. En ausencia de los clubes los entes deportivos departamentales promoverán en asocio con las ligas la inclusión de estos deportistas en la conformación de los clubes en el plan de descentralización para dotar a los municipios de un mínimo de organización. En cualquier caso estas organizaciones voluntarias para el deporte no necesitaran reconocimiento deportivo, con el registro se reconocerán como miembros del sistema nacional del deporte. 2. Programa de formación y capacitación para Promotores Deportivos Comunitarios En el marco del Sistema Nacional del Deporte se creara el Subsistema Nacional de Capacitación Deportiva, que incluirá estrategias de formación en los campos de la recreación, la educación física y la actividad física, privilegiando la formación y cualificación del liderazgo, de la gestión de las organizaciones y de la promoción deportiva y recreativa a nivel comunitario. Para ello el sistema de capacitación establecerá un programa de formación y

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capacitación de Promotores Deportivos Comunitarios que apoyen la realización de eventos, la constitución de formas asociativas, que lideren procesos de participación en torno al deporte y, que gestionen las organizaciones que se conformen para estos fines. Al horizonte del 2019, estos promotores y quienes desempeñen funciones con recursos públicos deberán estar plenamente certificados en el marco del sistema de capacitación.

3. Mujer y Deporte El enfoque de la política, de los programas, proyectos y acciones mantendrá la perspectiva de género, buscando una mayor participación de la mujer en la dirección y también en los diferentes niveles de acción del Sistema Nacional del Deporte. No obstante lo anterior se creara un programa, apoyado por campañas institucionales que promuevan y respeten la participación de la mujer en el deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre. Paulatinamente los organismos deportivos públicos y privados incorporaran por meritos al talento femenino y establecerán las condiciones de equidad laboral y de participación en las diferentes áreas de trabajo y proyección social. 4. Programa de Recreación para niñez, adolescencia y juventud Sera prioridad en las políticas de promoción y fomento la inclusión de la niñez y la adolescencia velando por la restitución y garantía de sus derechos al acceso, practica y disfrute y respetando sus condiciones de desarrollo, de movilidad reducida cuando fuere el caso o, las condiciones étnicas y culturales propias a cada grupo poblacional. En todo caso las acciones derivadas del programa nacional para la infancia estarán cargo de una visión conceptual de la recreación y buscaran su inclusión y la participación de la familia y la comunidad. Lo anterior conlleva una metodología autogestionaria que garantice la sostenibilidad, asi como la promoción de ofertas desde el nivel municipal y a través de las organizaciones que trabajan y promueven los derechos de la niñez.

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Los objetivos y metas se formularan atendiendo las metas nacionales de infancia y los preceptos contemplados en la Ley 1098 de 2006. 5. Recreación e Inclusión Social: Programa de recreación orientado a la

Población vulnerable. Como quiera que la población vulnerable deben tener prelación en la atención del Estado a fin que se restituyan plenamente sus derechos y se estimulen oportunidades de inclusión social Los grupos vulnerables de especial atención en el marco de los sistemas de protección social lo constituyen las personas con discapacidad y los adultos mayores. Coldeportes y los entes deportivos departamentales fomentaran la creación de una oferta especializada y focalizada a estas poblaciones buscando en todo caso su organización y participación autogestionaria para romper el círculo de activismo y programas para la geste y no con la gente. En este sentido los organismos públicos en los niveles departamentales y nacional no serán ejecutores de acciones dirigidas a esta población sino que sus esfuerzos se orientaran a la inclusión de oportunidades en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, la promoción de alianzas con organizaciones que persigan estos fines. 6. Lineamientos de deporte, recreación y actividad física para la población

con Discapacidad Coldeportes conformara una comisión interinstitucional con participación de expertos, del Comité Paralímpico Colombiano, de los entes deportivos departamentales y de las Universidades para elaborar un documentos de lineamientos de deporte, recreación y actividad física para la población con discapacidad. Para este estudio y la cofinanciación de las estrategias y proyectos que resulten se destinara parte de los recursos de la reforma tributaria para la inclusión social de la discapacidad a través del Sistema Nacional del Deporte. 7. Estudio hábitos deportivos de los Colombianos A partir de la vigencia del plan decenal del deporte Coldeportes en asocio con organismos del Sistema Nacional del Deporte adelantara un estudio sobre prevalencia de los hábitos deportivos de los Colombianos y las Colombianas. Este estudio se realizara bianualmente, conservando los estándares e indicadores

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resultantes del primero de tal suerte que se pueda establecer un patrón y unas tendencias acerca del comportamiento y la cultura deportiva del país, la cual servirá a la toma de decisiones por quienes les compete adelantar políticas y acciones relacionadas con el deporte. 8. Programa de Educación física en la educación básica. A través de la Comisión Nacional de Educación Física que se constituya se adelantara la formulación de lineamientos de política para la inclusión, implementación, seguimiento y evaluación de la educación física en las instituciones educativas. 9. Escuelas populares de deporte. Las escuelas populares de deporte junto con los programas de actividad física en las regiones recibieron la calificación de experiencias exitosas en los Foros de Consulta para la formulación del plan decenal del deporte y se recomendó su inclusión como estrategia para garantizar el derecho al deporte y la recreación, aumentar la cobertura y desarrollar el deporte social comunitario propuesto en la Ley del Deporte. 10. Escuelas de Formación Deportiva. Las escuelas de formación deportiva se articularan a las organizaciones deportivas cuando se trate del fomento, la formación y cualificación deportiva. Coldeportes con la participación de los entes deportivos departamentales, de los Comités Olímpico y Paralímpico y representantes de las Comisiones de Educación Física, Recreación y Actividad Física, adoptara los lineamientos y estándares mínimos que deberán cumplir las escuelas de formación deportiva. Cuando se trate de deportes que no hacen parte de la organización Olímpica, se consultara a la Federación reconocida y, en ausencia de la misma se convocara a representantes de la Academia relacionados con la formación deportiva respectiva. En todo caso se protegerán los derechos de la infancia y se respetara sus condiciones de desarrollo para lo cual los estándares que se fijen atenderán la relación entre el desarrollo y los procesos de competición y especialización deportiva, primando los primeros sobre los segundos.

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11. Centros de iniciación deportiva. No podrán e ningún caso autorizarse la creación o funcionamiento de Centros de Iniciación Deportiva sin la presencia y responsabilidad de personal profesional especialmente del área de la educación física, la pedagogía o el desarrollo infantil

.

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3. POSICIONAMIENTO Y LIDERAZGO DEPORTIVO

3.1. Lineamiento de Política Pública Establecer las condiciones institucionales, de planeación, gestión, financiación y desarrollo con los organismos deportivos para asegurar la sostenibilidad de los logros deportivos nacionales.

3.2. Metas

1. Posicionar a Colombia como una potencia deportiva continental.

2. Fortalecer la capacidad de gestión, planeación, financiación y promoción

de los organismos del deporte asociado, de manera concertada con los Comités Olímpico y Paralímpico Nacionales.

3.3. Objetivos Estratégicos

1. Optimizar el sistema de detección de talentos y preparación de reservas estratégicas para el deporte de altos logros en aras de mejorar la representatividad de un mayor número de disciplinas deportivas en el contexto internacional.

2. Construir cinco nuevos centros regionales de alto rendimiento deportivo para garantizar las condiciones óptimas de preparación de deportistas de alto nivel competitivo.

3. Estimular la cualificación permanente del recurso humano técnico y

científico encargado de los procesos de desarrollo deportivo del país.

4. Mantener, dotar y construir instalaciones deportivas de acuerdo con las exigencias reglamentarias y de alta tecnología del deporte contemporáneo.

5. Consolidar los procesos estratégicos de preparación y participación de los

deportistas colombianos en eventos mundiales, continentales y del ciclo olímpico.

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6. Generar mecanismos técnicos y jurídicos para lograr el incremento sostenible de los recursos de inversión en el deporte a todos los niveles de gobierno.

7. Mantener los recursos destinados a estimular los logros (podio en eventos

del ciclo olímpico.

8. Diseñar y adoptar acuerdos de gestión con los organismos del deporte asociado, Comité Olímpico y Paralímpico Nacionales que incluyan metas e indicadores de gestión y de resultado.

9. Promover una política de marketing y comercialización al servicio del

deporte.

10. Adelantar un programa nacional de capacitación, formación y estímulos para dirigentes, entrenadores y, deportistas sobre los procesos de preparación, competición y de resultados deportivos.

11. Fortalecer el deporte escolar y universitario como estrategia para

garantizar la sostenibilidad de la reserva deportiva del país.

3.4. Acciones

1. Programa "Cien mil deportistas" A través de los clubes, ligas y federaciones deportivas se seleccionaran cien mil deportistas en proceso de formación y competición que harán parte de los planes de preparación y apoyo en los deportes que muestren condiciones y resultados con estándares competitivos a nivel nacional e internacional.

2. Plan de estímulos para deportistas, entrenadores, técnicos y dirigentes deportivos. Coldeportes reglamentara concertadamente con los entes deportivos distritales, departamentales y los organismos nacionales del deporte asociado y del deporte paralímpico nacional un programa de estímulos que incluya el reconocimiento en eventos nacionales e internacionales. El plan de estímulos dará especial atención a las oportunidades de

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ingreso, educación, protección social y cualificación deportiva.

3. Fortalecimiento de las capacidades de gestión de los organismos del deporte asociado. El programa dirigente será una estrategia de capacitación, actualización y formación de dirigentes orientadas a la sostenibilidad administrativa, técnica y financiera de los organismos del deporte asociado mediante estímulos a las empresas deportivas y la promoción de alianzas entre diversos sectores con el deporte asociado en sus modalidades convencionales y de inclusión de la discapacidad.

4. Programa "Alianza" para vinculación de la iniciativa privada al deporte Colombiano. Es necesario hacer atractiva la iniciativa privada, ciudadana e industrial, de tal manera que se promuevan alianzas para el desarrollo deportivo, para la construcción y mantenimiento de la infraestructura, para el patrocinio de grandes eventos, para la comercialización de marcas, productos y certámenes. De ahí que se definirán oportunidades para la inversión de recursos vía responsabilidad social empresarial cuyos resultados en salud pública, en estilos de vida saludable, en mayor recordación de productos y servicios constituyan nuevas fuentes de recursos para el sector.

5. Reserva deportiva a través de sistema educativo. Con la presencia de educación física en las instituciones educativas, el apoyo a juegos intercolegiados y alianzas con las universidades y sus procesos de formación y participación en el deporte hará visible la reserva deportiva del país de tal suerte que las decisiones de política privilegien los procesos de perfeccionamiento, cualificación y competición de estos deportistas llevándolos a ser parte del deporte asociado y de los calendarios deportivos, regionales, nacionales e internacionales.

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6. Industria deportiva de Implementos. La práctica y masificación del deporte requiere en muchos casos de la implementación adecuada que por sus altos costos dificulta su acceso. Para ello se promoverá un Banco de Implementos que contenga información nacional e internacional sobre los implementos deportivos, sus estándares comparativos y se buscaran acuerdos a minimizar sus gravámenes.

7. Plan Escenarios. Escenarios será el nombre que tendrá el mapa de la infraestructura necesaria para atender compromisos deportivos como los juegos nacionales y los juegos paralímpicos nacionales, así como los certámenes en que se haya comprometido el país. Escenarios tendrá como función principal monitorear las condiciones de construcción, mantenimiento y utilización de esta infraestructura y velara por su protección y sostenibilidad.

8. Reglamentación y estimulo de Empresas Deportivas.

El Sistema Nacional del Deporte incorporara a las empresas deportivas previa inscripción del Registro Único Nacional e igualmente fomentara la creación de empresas deportivas en productos y servicios estratégicos a las demandas nacionales y regionales especialmente.

9. Mapa deportivo nacional. Regionalizar las prioridades del alto rendimiento. Con la participación de los entes deportivos departamentales se diseñara un mapa deportivo nacional, identificando las fortalezas de expresión deportiva en las regiones y orientando los planes de financiación, promoción y fomento a estos deportes prioritariamente.

10. Talentos. Programa de identificación, apoyo, seguimiento, competición y evaluación de deportistas de altos logros. Se adelantara una campaña nacional orientada a la detección de talentos desde temprana edad y se formalizaran los perfiles requeridos por deportes, edades promedio de iniciación y prescripción de los procesos de cualificación y acompañamiento por parte de los organismos del deporte asociado con el respaldo de los entes deportivos correspondientes.

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11. Cooperación Internacional para el intercambio y la promoción de oportunidades. Uno de los recursos más importantes para el financiamiento del deporte y la preparación de los deportistas y de sus técnicos, entrenadores y dirigentes proviene de fuentes de cooperación pública y privada. Se fomentaran acuerdos de ciudades hermanas y de cooperación descentralizada. Para asistencia técnica se prepara un portafolio de servicios con el cual participar en los diálogos de cooperación Sur-Sur.

12. Grandes eventos: COLDEPORTES integrara una comisión de alto nivel para evaluar, planificar y orientar las recomendaciones que aseguren la calidad, pertinencia e impacto de grandes eventos deportivos en todo el territorio nacional.

13. Corporación juegos nacionales Se creara una corporación de economía mixta responsable de la administración de los juegos deportivos nacionales con participación de los Comités Olímpico y Paralímpico Nacionales entre otros sectores.

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CAPITULO III

ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION

1. DESCRIPCION Y ALCANCES

Adoptado el plan decenal del deporte por el Consejo Directivo del Instituto Colombiano del Deporte encabezado por el Ministerio de Cultura y la participación de los organismos deportivos, las entidades territoriales y demás representantes del Sistema Nacional del Deporte, quienes participaron en las consultas e hicieron parte de la Comisión del Plan, que presidio el Ministerio de Cultura, se hace necesario prever su implementación, manteniendo un espacio de dialogo, coordinación y concertación con los actores que conforman el “nuevo” Sistema Nacional del Deporte, que incluye desde los niveles municipal, distrital, departamental y nacional, los organismos públicos y privados que cumplan funciones relacionadas con el deporte, en cualquiera de sus expresiones, la recreación, la educación física y la actividad física. El plan debe ser armonizado a los planes de desarrollo de los diversos organismos, especialmente públicos o quienes aspiren a cofinanciación y participación en las políticas del sector. El plan se construyo desde las regiones y debe regresar a ellas para motivar la formulación de planes de desarrollo deportivo con una visión integral que incorpore la recreación, la educación física y la actividad física y, precise las metas e indicadores de gestión para su implementación durante los próximos años, desde el nivel local bajo la coordinación de los departamentos y en el nivel nacional bajo la coordinación de Coldeportes como ente rector del Sistema Nacional del Deporte. Con el plan decenal, Coldeportes y los entes deportivos territoriales adoptan la gestión pública por resultados para la ejecución de sus recursos y la evaluación e impacto de sus políticas y acciones. También contempla que se haga una transformación en las estrategias de cofinanciación y asignación de recursos al pasar de un sistema de financiamiento a la oferta, en desuso desde la Constitución del 91, consistente en entregar recursos para financiar sostenimiento o desarrollo de proyectos, al apoyo financiero, técnico y de gestión para el logro de resultados sociales coherentes

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con los planes de desarrollo y las políticas municipales, distritales, departamentales y nacionales. Entre las principales estrategias y mecanismos de implementación del plan decenal del deporte, una vez surtidos los tramites de ajuste, concertación y adopción Institucional, es necesario reorientar los esfuerzos del Sistema Nacional del Deporte y de los entes deportivos departamentales, distritales y municipales especialmente en:

5. Administración y coordinación intra e interinstitucional.

6. Adecuación y desarrollo normativo

7. Financiación

8. Monitoreo, Seguimiento y Evaluación

2.ACCIONES ESTRATEGICAS Para el logro de estos propósitos se establecen las siguientes acciones estratégicas.

2.1. Creación del Observatorio Nacional del Deporte, como instrumentos de seguimiento y evaluación permanente a las políticas públicas del sector.

2.2. Promoción y estimulo a la creación de veedurías ciudadanas para el deporte, que desde las comunidades ejerzan el control ciudadano a la gestión pública, la inversión y de los recursos y la coherencia de las políticas con las acciones en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.

2.3. Se apoyara la creación y Montaje de un Canal de Televisión Satelital para el deporte, la recreación, la educación física y la actividad física.

2.4. Impulsar la armonización y adecuación legislativa a las nuevas realidades del siglo 21 y de las metas del plan decenal del deporte mediante una Ley del Deporte que recoja las iniciativas parlamentarias, comunitarias y de gobierno sobre su estructura y alcances, modificando con ello la Ley 181 de 1995, en cuanto corresponda.

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2.5. Se establecerá una estrategia de acompañamiento y asistencia técnica para la formulación de planes de desarrollo deportivo de las entidades territoriales.

2.6. A partir de los sistemas de información y de indicadores gestión por resultados que se adoptan en el plan decenal del deporte, se promoverá la formulación de un Sistema Nacional de Cofinanciación para el Sector, armonizando las diferentes fuentes de recursos hacia los objetivos y lineamientos de las políticas públicas con miras a alcanzar las metas sociales nacionales de desarrollo a través del deporte.

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28. POLITICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FISICA Y DEPORTE. Consejo Nacional de

Chiledeportes. Santiago de Chile. 2008

29. PROGRAMA NACIONAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE 2008 - 2012.

Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte de México. CONADE. México

D.F. 2008

30. LA CONSTRUCCION DE UNA ETICA MEDICO – DEPORTIVA DE SUJECION. El

cuerpo preso de la vida saludable. Miguel Vicente Pedraz. Salud Pública.

México. 2007

31. DEPORTE Y EDUCACION. Putas para hacer compatible el rendimiento y el

desarrollo integral de los jóvenes deportistas. Alfonso Mandado y Pino

Díaz. Autónoma de Aragón. 1999

32. DECRETO 1746 de Junio 25 de 2003, mediante el cual se adscribió

COLDEPORTES al Ministerio de Cultura, se reasignaron funciones y se

dictaron otras disposiciones. Ministerio de Cultura. Junio de 2003.

33. LEY 1176 DE 2007 mediante la cual se modifico la Ley 715 de 2001 relativa

al Sistema General de Participaciones.

34. LEY 1289 DE 6 DE MARZO DE 2009. Mediante la cual se transfieren los

recursos provenientes del Impuesto al Tabaco, directamente a los

Departamentos y por su intermedio a losa Municipios.