plan de mitigación y · 2007-03-19 · de acuerdo con los censos que maneja el ministerio de salud...
TRANSCRIPT
2
Plan de Mitigación y Uso de Tierras en
San Luis la Herradura
Elaborado por COEM
Comisión de Mitigación
Financiado por USAID/ES
Gestionado por el Consorcio Cruz Roja Americana
Cruz Roja Salvadoreña Grupo de Recursos Internacionales
Facilitado por Grupo de Recursos Internacionales
S a n L u i s l a H e r r a d u r a , 2 0 0 3
3
INDICE Pág.
Introducción
1 Aspectos Generales 6 -11
1.1 Marco Territorial:
1.2. División Político/Administrativa:
1.3. Aspectos Socio/Económicos.
1.4 Historial de desastres
1.5 Impacto de los terremotos / eventos recientes
1.6 Riesgos y peligros dominantes
1.7 Antecedentes Organizativos del Municipio
1.8. Actores Locales/Marco Legal.
1.8.1 Identificación de actores externos
1.8.2 Legislación vigente en el municipio
2. Metodología de Planificación Participativa 11-13
3. Objetivos del Plan Municipal de Mitigación de Desastres y Uso de Tierra 14
3.1 General
3.2 Especifico
Parte A: Plan de Mitigación Municipal para Desastres 16
1. Análisis de Riesgos 17-24
1.1. Amenazas
1.2. Vulnerabilidades.
1.3. Mapas Técnicos de Riesgos
1.4. Escenarios de Riesgo
2. Estrategia de Mitigación de Desastres 25
2.1. Acciones de Mitigación y Prevención.
3. Criterios y principios 26
4. Gestión y Ejecución
5. Mapas 28
4
Parte B: Plan de Uso de Tierra 30
1. Análisis situacional 30
1.1. Componente Físico
1.1.1. Red Hidrográfica
1.1.2. Geología
1.1.3. Fallas geológicas
1.1.4. Topografía
1.1.5. Clima
1.2. Componente Humano 31
1.2.1. Uso de Suelos:
1.2.2. Servicios
2. Escenarios Tendenciales de Desarrollo. 34-36
3. Estrategia de plan de Uso de Tierra 37-42
4. Mapas 43
5. Anexos de proyecto 44
5.1. Directorio de la CM
5
Introducción El presente documento contiene el Plan de Mitigación y de Uso de Tierra para el Municipio
de San Luis La Herradura, Departamento de La Paz, el cual es un componente del Plan de
Emergencia. Ha sido elaborado con fondos provenientes de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID), a través del consorcio conformado por Cruz Roja
Salvadoreña, Cruz Roja Americana y el Grupo de Recursos Internacionales, quienes
proporcionaron los consultores técnicos y facilitadores en apoyo al Comité de Emergencia
Municipal (COEM) y a su Comisión de Mitigación (CM) . La metodología utilizada para
elaborar el presente Plan ha comprendido un proceso participativo y transparente de los
diferentes actores locales que son parte del COEM y la CM
Este Plan es el producto del trabajo de los actores locales claves representantes de los
diferentes sectores del municipio, los cuales durante un período de trabajo de dos meses,
centraron sus esfuerzos en analizar la situación del riesgo existente, en relación a las amenazas
que tienen su origen en fenómenos naturales como lo son movimientos severos de terreno
(amenaza sísmica) y los deslizamientos, que pueden ocasionar desastres.
El Plan está enmarcado en el objetivo general del proyecto de Mitigación Municipal para
desastres que busca fortalecer a los COEM en su estructura organizativa, en la instalación de
capacidades del manejo técnico de los riesgos y en el equipamiento básico con el fin de reducir
las pérdidas de vidas humanas y de daños económicos en la población en caso de desastres.
Para su comprensión el Plan de Mitigación y Uso de Tierras se divide en: Aspectos generales
que contiene la información básica sobre el municipio, la metodología del trabajo y los
objetivos. La parte A contiene el Plan de Mitigación para desastres, y la parte B el Plan de Uso
de Tierra.
El COEM y su CM han trabajado éste plan con el fin de disponer de un instrumento básico de
planificación del desarrollo del municipio basado en la consideración de los factores de
riesgo.
6
1. Aspectos Generales
1.1 Marco Territorial Las Villa de San Luis La Herradura se encuentra ubicada en el departamento de La Paz. Sus
puntos límites son: al Norte por los municipios de Santiago Nonualco y Zacatecoluca, al Sur
por El Océano Pacifico, al Este por el Municipio de Tecoluca (del Departamento de San
Vicente) y Zacatecoluca, y al Oeste por Santiago Nonualco y San Pedro Masahuat.
Posee una extensión territorial de 132.7 Kms2 aproximadamente de los cuales 0.82 Kms2
corresponde al área Urbana y 131.88 Kms2 corresponde al área Rural1. (Mapa No. 1)
1.2 División Político/Administrativa Para su administración, el municipio se divide en 10 cantones y el Casco Urbano, los que se
presentan a continuación con sus respectivos caseríos, barrios y lotificaciones:
ZONA RURAL
CANTONES
CASERIOS
COLONIAS Y LOTIFICACIONES
Guadalupe La Zorra
Caserío El Astillero
Nueva Guadalupe
San Sebastián El Chingo
-El Zalamar - Los Patios
Guadalupe
San Martín El Escobal
Caserío Chichima
- Lotificación Las Camelias - Lotificación El Escobal
La Anona - La Arenera - El Palmo
San Pablo El Llano
Rió Viejo
- Los Ángeles - Belén - Lotificación Brisas del Mar - Altos del Llano
La Calzada - El Ranchón - Quislua
Lotificación El Mango
San Rafael Tasajera
La Colorada
El Zapote
- Cuatro Vientos - Brisas del Mar - El Conchalito - Playa Dorada
San Antonio Los Blancos
- El Buen Samaritano - El Bordo Chele - El Mozote
El Cordoncillo
1 Según la base de datos del Centro Nacional de Registro (CNR
ZONA URBANA
BARRIOS
COLONIAS Y LOTIFICACIONES
El Calvario Las Cruces
El Centro La Zarcera
San Luis El Majagual
Guadalupe El Zapotillo
Bella Mar I y II
El Castaño I y II
Lotificación Jaltepeque
Lotificación Brisas de La Herradura
7
El CNR, proporcionó el parcelario del municipio, el cual no está totalmente actualizado; por
lo que los miembros de la CM reubicaron de forma esquemática las colonias y lotificaciones.
Esta información el CNR la incorporara en la base de datos oficial.
El casco urbano esta asentado en una zona con una topografía plana y esta formado por los
Barrios: El Calvario, El Centro, Guadalupe y San Luis. En el mapa No. 2, se observa que la
zona urbana consolidada se desarrolla en torno a la calle principal que lleva hasta el muelle,
donde de forma paralela a ella, se ubican las parcelas que lo conforman. Dichas parcelas han
aumentando su área en la parte posterior a medida han rellenando el estero o retrocedido la
frontera del mangle.
La expansión urbana que ha sufrido el municipio es hacia el occidente, donde se identifican las
Colonias Las Gaviotas, Los Ángeles, Belén, Brisas del Mar entre otras. La mayoría de ellas se
encuentran en terrenos inundables donde anteriormente existía mangle, por lo que existe un
grave problema de la tenencia de la tierra. En estas colonias la mayoría de los accesos son
peatonales.
En el mapa No. 3, se encuentra la División Política Administrativa del municipio, en la que se
cruzaron las bases de datos del CNR con la de la USGS. La CM reubico los limites cantónales
de acuerdo a la información que poseen, variando las áreas y el perímetro de cada cantón e
incluso la delimitación de la mancha urbana. Estos límites se utilizaron para la elaboración del
presente plan.
1.3 Aspectos Socio/Económicos
• Población
De acuerdo con los censos que maneja el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social a
través de los SIBASI, año 2003, la población del Municipio es de 32,327 habitantes, de los
cuales, 15,671 son hombres (48.48%) y 16,656 son mujeres (51.52%); del total de población
18,430 es población urbana y 13,894 es población rural, en el siguiente cuadro se muestra la
población desagregada por edades y sexo.
8
• Poblacional desagregada por edad y sexo, Urbana y Rural
• Principales actividades económicas
El municipio de San Luis La Herradura la actividad es la pesca artesanal, y en menor escala
la agricultura donde los productos de mayor cultivo son la caña de azúcar (cultivo de mayor
importancia), granos básicos, frutas y hortalizas. La comercialización de estos productos la
realizan en el mercado nacional.
Existen además actividades provenientes del comercio formal e informal, dentro de los
cuales podemos mencionar; tiendas, bazares, cafetines, comedores, ventas de canasto entre
otros, estas se concentran en la zona urbana de la localidad. En el municipio se dan
actividades relacionadas al turismo y la industria.
• Fuentes de empleo y de ingresos
Las fuentes generadoras de empleo para el Municipio de La Herradura, a nivel rural son la
Pesca Artesanal y la agricultura. En la zona urbana los principales ingresos resultan de la
actividad del comercio, tanto formal como informal. Las actividades concernientes al
turismo generan ingresos a la población, como lo son los hoteles y ranchos ubicados a la
orilla del estero de Jaltepeque y del mar, los paseos en lancha desde la puntilla del estero de
Jaltepeque hacia las islas e islotes del municipio. Los ingresos promedio estimados por
familia al mes, para el área rural son de $ 84.00 a $ 144.00 y en el área urbana de
$200.00. Las remesas familiares son muy pocas con montos estimados de $ 150. 00 para
algunas familias.
Población Edades
Urbana Rural Total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
‹ – 1 239 230 170 163 802
1 – 4 947 905 664 645 3,161
5 – 9 1,150 1,094 819 779 3,842
10 – 19 2,075 1,988 1,478 1,415 6,956
20 – 59 4,127 4,278 2,938 3,048 14,391
60 a más 621 779 443 1,332 3,175
TOTALES 9,159 9,274 6,512 7,382 32,327
POBLACIÓN URBANA Y RURAL
9,274
9,1597,382
6,512
Población UrbanaHombresPoblación UrbanaMujeresPoblación RuralHombresPoblación RuralMujeres
9
Muchas de las familias del municipio se dedican a otras actividades que son desarrolladas
fuera del municipio, desplazándose a municipios cercanos y a San Salvador.
1.4 Historial de desastres
El historial de desastres que presenta el municipio de San Luis La Herradura, de acuerdo a
relatos de los miembros de la CM es el siguiente:
• El 31 de Mayo de 1977, el Huracán Fifí provoco daños considerables por efectos de las
Inundaciones en cultivos, viviendas, daños en los bosques salados, epidemias y pérdidas de
vidas humanas.
• El 23 de Septiembre de 1986, un Temporal lluvioso genero perdidas de vidas humanas, así
como daños en la infraestructura de las viviendas, los cultivos. Afectando las zonas bajas del
municipio.
• El 31 de octubre de 1998, El Huracán Mitch, provoca cuantiosas pérdidas y daños en los
cultivos, las viviendas; así como la muerte de gran cantidad de animales de corral y vacuno.
Afecto las zonas de inundación en las partes bajas del Municipio y desencadeno epidemias.
• Para el año 2,000, la sequía genero pérdidas en los cultivos de consumo básico, afectando la
seguridad alimentaria de la población rural.
• 13 de enero, 13 de febrero del 2001, los Terremotos ocasionaron daños y pérdida de
viviendas, lesiones en parte de la población, epidemias y la reducción de la pesca artesanal.
1.5 Impacto de los terremotos / eventos recientes
El terremoto del 13 de enero de 2001, afecto fuertemente al municipio, ocasionando la
destrucción de 424 viviendas y daños considerables en 2,200. Dañando edificaciones públicas,
entre las cuales se encuentran algunos centros escolares de la localidad, daños en quince
edificaciones privadas y lesionando a tres personas de la localidad2, de igual forma daño las
vías de acceso en gran parte del Municipio, daño muelles turísticos, y afecto de gran manera la
pesca y los cultivos (por la licuación).
2 Datos obtenidos de las estadísticas manejadas por El COEN.
10
El terremoto del 13 de febrero de 2001, genero daños en la infraestructura pública, entre ellas
10 Centros Educativos, casas Comunales e Iglesia local, incrementando el nivel de afectación
sicológica de la población vulnerable.
1.6 Riesgos y peligros dominantes
Entre los riesgos y peligros predominantes en el municipio identificados por la CM son los
siguientes:
• Inundaciones por fuertes lluvias, desbordamientos de ríos o marea alta.
• Riesgo de pérdidas de viviendas por licuación del los terrenos en todo el territorio.
• Posibilidad de ocurrencia de maremotos o terremotos, por estar el municipio en la
costa del pacifico.
1.7 Antecedentes Organizativos del Municipio
Antes de la tormenta tropical Mitch existían asociaciones de desarrollo comunal ADESCOS
urbanas y rurales, posterior a esté, se conformo el Comité de Emergencias del Municipio,
además con el apoyo de organizaciones e instituciones de ayuda internacional y local, se
establecieron comités locales de emergencias y salud. Durante la emergencia suscitada en
enero y febrero de 2001 a raíz de los terremotos, se activo nuevamente el comité de
emergencias municipal, el cual estaba conformado por el Señor Alcalde, los concejales
municipales, Unidad de Salud, PNC, Fuerza Naval y algunos líderes comunales, en la
actualidad se esta fortaleciendo el COEM, a través del fortalecimiento a su estructura
organizativa por medio de la comisión de Mitigación de riesgos por parte de, Cruz Roja
Salvadoreña, Cruz Roja Americana y el Grupo de Recursos Internacionales (IRG).
1.8 Actores Locales, Agentes, Marco Legal
En La Villa de San Luis La Herradura participan diferentes actores y agentes de desarrollo,
que trabajan en proyectos de mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
Después del Mitch y de los Terremotos del 2001, el accionar de las organizaciones de bases se
ha fortalecido, contribuyendo al aumento de las capacidades para la gestión del municipio.
11
1.8.1 Identificación de actores internos, externos y agentes de desarrollo
Las instituciones y organizaciones que apoyan el desarrollo del municipio son:
Organizaciones
Proyectos
Beneficiarios
Alcaldía Gestión y desarrollo de actividades de
desarrollo local. Todo el municipio.
DISEC Capacitaciones Técnicas Todo el municipio
APRODEHNIS Viviendas y Letrinas Todo el municipio
CIDECO Viviendas Todo el municipio
GTZ Implementación de proyectos Todo el municipio
Cruz Roja Salvadoreña, Cruz
Roja Americana e IRG Mitigación municipal Todo el Municipio
1.8.2 Legislación Vigente en el Municipio:
El Municipio no cuenta con Ordenanzas Municipales que orienten las acciones a seguir,
relacionadas con la mitigación de los riesgos y el uso de tierras.
2. Metodología de Planificación Participativa
El proceso desarrollado para la elaboración del Plan de Mitigación y de Uso de Tierras
comprendió la realización de las siguientes actividades:
1. Una Jornada de Promoción y sensibilización sobre la Importancia de la Organización
del COEM
2. Una Jornada de Fortalecimiento de la Estructura Organizativa del COEM por medio
de la integración de los sectores en una CM, cuyas tareas se centran en:
• Promover y fomentar una comunicación clara y permanente entre las
organizaciones involucradas.
• Promover espacios de participación en la toma de decisiones sobre las acciones de
Mitigación.
• Socializar con el nivel local el proceso de Planificación para la Mitigación.
12
• Deberán socializar el Plan con otras instituciones y gestionarán el desarrollo de
obras y acciones de mitigación.
• Dar seguimiento y sostenibilidad al proceso.
La nomina de los miembros de la CM del COEM de San Luis La Herradura se
presenta en el anexo 1.
3. Un taller de trabajo sobre Priorización de zonas de riesgo del municipio.
4. Gira de reconocimiento de zonas priorizadas con la participación del consultor en
geología e integrantes del COEM. Los detalles de la gira de trabajo se presentan en el
documento Trabajo de Campo que es parte del Informe Técnico anexo a este plan.
También se realizo el reconocimiento de las zonas con problemas de inundación.
Posterior a las giras se inicio con el proceso de planificación realizando, seis talleres de trabajo,
desarrollando en cada uno de ellos lo siguiente:
1. Planificación participativa
2. Escenarios de Riesgo
3. Uso de Tierras
4. Escenarios Tendenciales de Desarrollo
5. Priorización y Valoración de Medidas de Mitigación
6. Estrategia de Gestión del Plan
Los Planes de Mitigación y de Uso de Tierra basados en los Riesgos son dinámicos, ya que las
situaciones cambian dependiendo del accionar del hombre sobre el medio ambiente, razón por
la cual deberán de actualizarse cada vez que sea necesario.
La metodología utilizada por el consorcio, para facilitar el proceso de planificación
comprendió técnicas de trabajo con grupos como SARAR (seguridad en sí mismo, asociación
con otros, reacción con ingenio, actualización y responsabilidad), CEFE (Competencia
basadas en las capacidades de los participante) y metodología interactiva
13
El proceso de trabajo con el Municipio de San Luis La Herradura, se resume en el siguiente
flujo de proceso:
Análisis de los estudios de evaluación de riesgos,
existentes.
Mapas de Riesgo. Caracterización de Riesgos.
Amenazas y Vulnerabilidad
Capacitación en planificación participativa
Definir Medidas
Mitigantes
Sistematizar evaluaciones
Levantar evaluaciones
Plan de mitigación
y Uso de Tierra
Proyectos de Mitigación
Flujo de Proceso de Trabajo con la CM del COEM de San Luis La Herradura
14
3. Objetivos de los Planes de Mitigación de Desastres y Uso de Tierra
3.1 General
Reducir la vulnerabilidad del municipio de San Luis La Herradura, ante sismos, licuación, e
inundación por medio de proyectos o medidas de mitigación.
3.2 Específicos
1. Implementar medidas de Mitigación, para reducir la vulnerabilidad de la
población de San Luis La Herradura, como:
a. Muros de contención, gaviones y bordas para protección de la población
ante inundaciones.
b. Plataformas o levantamientos para construir las viviendas y contar con
diseños resistentes a las amenazas.
c. Concientización a la población sobre la vulnerabilidad ante las amenazas
2. Ubicar los nuevos asentamientos en zonas seguras considerando los mapas de
zonificaciones del Plan de Uso de Tierras.
15
16
Plan de Mitigación para Desastres del Municipio de San Luis La Herradura, Departamento de La Paz.
El presente Plan contiene un conjunto de Medidas de Mitigación basadas en el análisis de los riesgos asociados a amenazas3 naturales geológicas e hidrológicas, en relación a la vulnerabilidad física. El Plan define criterios y principios para la elaboración de proyectos de Mitigación, basados en el marco de medidas planteadas, una estrategia de gestión y ejecución para el desarrollo del plan.
1. Análisis de los Riesgos.
Comprende el análisis del estudio técnico de las amenazas y el análisis de la percepción de la
vulnerabilidad física. Los mapas técnicos de riesgo y los escenarios de riesgo.
1.1. Amenazas.
Estudios y Evaluación. Para el Plan de Mitigación se realizaron estudios técnicos sobre las
amenazas debidas a la ocurrencia de terremotos y sobre la amenaza de desbordamiento de
ríos.
Amenazas debidas a la ocurrencia de terremotos.
Se consideran la amenaza sísmica debida al movimiento violento del terreno y las amenazas
colaterales a consecuencia de la anterior: Susceptibilidad de licuación. Los resultados de los
estudios indican que:
Movimiento Severo del Terreno El riesgo asociado a amenazas por movimientos violentos del terreno durante los terremotos se
estableció mediante la clasificación de los tipos de sitio o tipos de suelos presentes en el
municipio. Esta clasificación es presentada en el Apéndice A4 Está basada en la geología de la
región y en la correlación de la misma con la designación de Tipo de Sitio de acuerdo con el
NEHRP Edición 1997. Se utilizó esta clasificación por ser la misma un estándar internacional
reconocido en toda la región de las Américas. Con esta clasificación y con el mapa de
3 Entendido como amenaza un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo externo de un sistema o de un sujeto expuesto, que se expresa como la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un período de tiempo. 4 Del Estudio denominado Informe Técnico que se presenta en el documento anexo que acompaña este Plan
17
aceleraciones máximas del terreno para un 20% de probabilidad de excedencia en 20 años,
obtenido mediante el análisis de amenaza sísmica para la región paracentral de El Salvador,
según se explica en el Apéndice B5 podemos presentar el mapa de severidad de movimiento del
terreno que se presenta en la mapa No. 1, que muestra un rango de valor que debe ser
interpretado como representante de amenaza moderada, según el color amarillo
correspondiente a los rangos de aceleración mostrados en el estudio técnico anexo al plan.
Susceptibilidad a licuación La susceptibilidad de licuación también fue evaluada para el municipio de San Luis La
Herradura. El mapa No. 2 muestra la susceptibilidad de licuación encontrada, la cual es alta
(color rojo) y cubre todo el territorio del municipio.
Amenazas debidas a desbordamiento de ríos (Inundaciones).
Desbordamiento de los Ríos Jalponga y Viejo. Para este fin se realizo un estudio de modelo de crecida, considerando:
1. Estimar el caudal de las avenidas máximas que conducen los ríos Jalponga y Viejo
para períodos de retorno de 10, 30 y 50 años a la altura de la jurisdicción del
Municipio San Luis la Herradura.
2. Determinar los niveles máximos, la velocidad máxima y el perfil hidráulico de la
corriente en las diferentes secciones para los diferentes caudales indicados en las
condiciones actuales de los ríos Jalponga y Viejo.
3. En base a los caudales establecidos y considerando la influencia de las mareas en el
Estero, establecer los lugares por donde se desbordan los ríos en su dirección hacia el
Estero.
5 Del Estudio denominado Informe Técnico que se presenta en el documento anexo que acompaña este Plan
18
1.2 Vulnerabilidades.
Para fines de la elaboración del Plan de Mitigación se consideró el análisis de la
vulnerabilidad6 física en relación a los sistemas constructivos de las viviendas, tipos de
materiales constructivos y ubicación de los asentamientos. Considerando además, la
percepción de la población en relación a las infraestructuras de servicios básicos y públicos; y
la ubicación de las carreteras. Otro aspecto considerado, es la cantidad de viviendas en los
asentamientos humanos.
El sistema constructivo predominante actual para el casco urbano es el bahareque, el bloque
de concreto y la lamina. Cuadro 1
Para la zona rural predomina el bahareque, bloque de concreto, palma y madera, adobe y el
ladrillo rojo. Cuadro 2.
Las principales consideraciones relacionadas con la vulnerabilidad física se centran en:
• Viviendas construidas sobre rellenos de terrenos (del mangle)
• Viviendas construidas en terrenos totalmente salados y húmedos
• Asentamientos poblacionales en riberas de ríos y del estero
• Viviendas construidas de madera rústica, bahareque y adobe
• Muelles mal construidos
• Utilización de muelles con daños
Cuadro 1. Sistema Constructivo predominante Post-terremoto
Zona Urbana
6 Se ha considerado como vulnerabilidad los aspectos de la sociedad que preacondicionan o hacen propensos a sectores, grupos, familias o individuaos de sufrir pérdidas y de encontrar dificultades para recuperarse de estas. Además de la vulnerabilidad física de los elementos expuestos ante una amenaza la vulnerabilidad tiene expresiones en términos de los niveles económicos y de bienestar de la población en sus niveles de organización y educación , en sus características e ideológicas, y, de forma relacionada, en términos de su localización en el territorio, con el manejo de su medio ambiente y en las características y resistencia de sus estructuras habitacionales y productivas y de su adecuación al medio físico próximo y a las amenazas que presenta
Nº
Cantón
Bahareque
Bloque de Concreto
Lamina
1. Barrio El Calvario 20% 50% 30%
2. Barrio San Luis 25% 60% 15%
3. Barrio El Centro 25% 60% 15%
4. Barrio Guadalupe 15% 65% 20%
19
Cuadro 2. Sistema Constructivo predominante Post-terremoto Zona Rural
1.3 Mapas Técnicos de Riesgos.
Para la elaboración de los mapas técnicos de riesgo7 se considero el cruce de los mapas de
amenazas a riesgos geológicos e hidrológicos, con el mapa de asentamientos humanos,
obteniendo como producto los siguientes mapas de riesgo:
Mapa de riesgo por severidad de movimiento del terreno. El riesgo asociado a esta amenaza, es determinado de forma aproximada o preliminar,
mediante la combinación de los mapas de asentamientos humanos del municipio y el mapa de
movimiento violento del terreno. Las zonas de intersección de asentamientos humanos de alta
densidad de población y alta amenaza sísmica denotan zonas de alto riesgo.
Las zonas de asentamientos humanos de moderada densidad de población y de alta amenaza
denotan zonas de moderado riesgo.
Las zonas de asentamientos humanos de moderada densidad de población y de moderada
amenaza sísmica denotan zonas de bajo riesgo.
7 Hemos considerado como riesgo el resultado de la relación dinámica y dependiente entre amenazas y vulnerabilidades y se manifiesta en territorios definidos y circunscritos. El riesgo es dinámico y cambiante, de acuerdo con la variación que los distintos factores sufren en el tiempo y en el territorio, producto de cambios en el ambiente natural y en la sociedad
Nº
Cantón
Bahareque
Adobe
Bloque de Concreto
Lamina
Palma y Madera (mangle)
Ladrillo
Rojo
1. El Llano 20% 30% 10%
2. La Anona 30% 12% 15%
3. El Escobal 15% 14% 25% 45%
4. El Chingo 10% 15% 20% 5% 25%
5. La Zorra 8% 3% 5% 3% 5% 76%
6. La Calzada 30% 30% 20% 10% 5% 5%
7. Los Blancos 8% 50% 45% 30%
8. San Rafael Tasajera 5% 25% 5%
20
Para el municipio de San Luis La Herradura, se considera que todos los asentamientos
humanos la densidad que presentan son de moderada a baja, por lo tanto se puede concluir,
que solo se identifican zonas de riesgo moderado o bajo. Sin embargo, al combinar el factor de
vulnerabilidad física en relación a los sistemas constructivos prevalecientes y ubicación de las
infraestructuras físicas en terrenos no adecuados, el nivel de riesgo se eleva en sectores tales
como: el Casco Urbano, El Zapote y La Zarcera. El mapa No. 4 muestra el riesgo asociado a
la severidad de movimiento del terreno.
Mapa de Riesgo por susceptibilidad a licuación. En este mapa se expresa el riesgo en función de la ubicación de los asentamientos en las zonas
de amenaza. En todo el territorio la amenaza es alta y en las zonas donde la concentración
de asentamientos humanos es mayor, el nivel de riesgo es alto. En las zonas donde la
concentración de asentamientos humanos es menor, el nivel de riesgo es moderado.
La estimación del riesgo se basa en la probabilidad de que movimientos severos del terreno
desencadenen la amenaza. Las condiciones de la vulnerabilidad física prevalecientes en
relación a la ubicación de los poblados en terrenos de relleno y los sistemas constructivos con
materiales muy frágiles, elevan el nivel de riesgo a un nivel considerado como ALTO,
principalmente en zonas como: Colonia La Zarcera, Barrio Guadalupe, Cantones San Martín,
El Escobal, La Calzada y El Llano. El mapa No. 4 muestra el riesgo por susceptibilidad a
licuación.
Mapa de Riesgo por desbordamiento de los ríos Jalponga y Viejo (Mapa No. 5) Los desbordamientos del río Jalponga afectan cultivos en terrenos ribereños lindando con los
manglares y viviendas aisladas. El efecto de remolino que produce el río al entrar al Estero y
encontrarse con marea alta, erosiona la orilla de la isleta donde se ubica el caserío denominado
El Ranchón. El caserío denominado Panteón, que esta en una isleta al oriente del Ranchón, no
esta afectado por el río Jalponga. Sus problemas de inundación se originan con la llegada de
las crecidas del Bajo Lempa cuyas aguas irrumpen por el paso denominado de la Zorra y
descargan en el Estero afectando al Caserío “Paso de la Zorra” y al Caserío denominado
“Panteón”.
El río Viejo que descarga en el estero, al poniente de San Luis la Herradura, es mas bien una
quebrada de invierno con un meandro en forma de herradura que al desbordarse inunda los
pablados aledaños.
21
La margen izquierda ha sido protegida en la curva con corva evitando así la erosión y que el
agua salte e inunde el caserío que forma parte de los suburbios de San Luis La Herradura.
1.4 Escenarios de Riesgo
Tomando en consideración los mapas de riesgo, se priorizaron las zonas de riesgo y se
elaboraron los Escenarios de Riesgo por severidad de movimiento del terreno (y licuación),
susceptibilidad a deslizamientos y desbordamiento de los ríos Jalponga y Viejo.
Estos Escenarios de Riesgo comprenden la caracterización de la amenaza, la caracterización
de la vulnerabilidad, las zonas de riesgo, los posibles efectos o daños y las Medidas Mitigantes.
Para su elaboración se considero el historial del desastre del municipio y los recursos para las
medidas de mitigación.
Caracterización de Amenazas
Para la construcción de los escenarios de riesgo en el municipio de San Luis La Herradura, se
analizaron los mapas de amenazas8 por:
Amenaza Sísmica (severidad de movimiento violento del terreno),
Susceptibilidad a licuación
Desbordamientos de Ríos
La categorización de las amenazas es la siguiente:
Amenaza Categoría Descripción
Sísmica Segunda Largo periodo de recurrencia (mayor de 10 años), genera daños severos,
amplia cobertura.
Licuación Segunda Largo periodo de recurrencia (mayor de 10 años), genera daños severos,
amplia cobertura.
Inundaciones Tercera Corta recurrencia (menor a 5 o 10 años), daños intermedios o menores,
circunscritos.
Caracterización de la Vulnerabilidad
El análisis se fundamento en la percepción del factor de la vulnerabilidad física en relación a
la infraestructura de las viviendas: ubicación de estas y tipos de materiales constructivos.
Los Escenarios de riesgo están expresados en Matrices de Relaciones de Riesgo, y se presenta
una por cada escenario en el siguiente orden:
8 En los Estudios que acompañan a este Plan: Informe Técnico de Evaluación de Riesgos Geológicos del municipio de San Luis La Herradura y el Estudio Hidrológico e Hidráulico de los ríos Jalponga y Viejo, se da mas detalle de las amenazas
22
1. Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Sismos
Municipio de San Luis La Herradura
ZONAS CARACTERIZACION DE LA
VULNERABILIDAD POSIBLES DAÑOS O
EFECTOS MEDIDAS MITIGANTES
1. Costa del Sol • Viviendas aledañas al estero • Viviendas construidas con
materiales frágiles • Viviendas construidas sobre
terrenos con mucha humedad
• Hundimiento de 150 viviendas, daños en Hoteles.
1. Viviendas con Diseños resistentes
2. Reubicación de personas y
viviendas
2. Zona del Zapote
• Muelles mal construidos • Muelles dañados y en uso • Carreteras cerca de Brisas de
Jaltepeque con grietas
• Incomunicación de la población por mar y tierra
3. Reforzar los muelles 4. Reparar carretera
3. Casco Urbano • 1,800 casas en terreno inestable
• 875 viviendas construidas en rellenos húmedos
• Hundimiento de 875 viviendas
• Daños en 1,800 viviendas
4. Reubicar a las familias en riesgo en zonas seguras
4. La Zarcera • Viviendas construidas en terrenos del bosque salado.
• Hundimiento de 283 viviendas
5. Reubicación
23
2. Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Licuación en el Municipio de San Luis
La Herradura
ZONAS CARACTERIZACION
DE LA VULNERABILIDAD
POSIBLES DAÑOS O EFECTOS
MEDIDAS MITIGANTES
1. Colonia La Zarcera, Barrio Guadalupe
• Viviendas ubicadas en terreno semi pantanoso
• Viviendas ubicadas a la orilla del estero
• Viviendas construidas sobre rellenos
• Hundimiento de 125 viviendas
• Contaminación de un 100% de los pozos de agua.
• Daño de la infraestructura vial (Puente la Borda)
1. Reubicación de familias y construcción de casas en terrenos seguros.
2. Reparación de
infraestructuras dañadas por los terremotos
2. Cantón San Martín y El Escobal
• Terreno semiplano • Viviendas ubicadas
en terreno ubicado a orillas del Bosque salado
• Falta de recursos económicos.
• Hundimientos parciales en algunas zonas.
• Daños un 30% de la población
3. Reubicación
3. Cantón La Calzada
• El Ranchón • Quislua • Tasajera • La Colorada • El condorcillo
• Familias de escasos recursos económicos
• Viviendas construidas cerca del estero
• Hundimientos de las viviendas
• Perdidas de vidas y daños materiales
4. Reubicación de las familias y construcción de viviendas en terrenos seguros
4. Caserío Río Viejo (Cantón El Llano)
• Terrenos totalmente salados y húmedos
• Asentamiento poblacional a riberas del río y estero.
• Hundimiento de viviendas
• Pérdidas de viviendas, cultivos etc.
• Contaminación de agua.
5. Viviendas resistentes
5. Costa del Sol • San Antonio
Los Blancos • El Zapote
• Familias de escasos recursos económicos
• Viviendas construidas a orilla del estero
• Ausencia de grupos marinos que son el recurso de captación económica
6. Reubicación de la población
7. Diseños de viviendas resistentes
24
3. Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Inundaciones Municipio de San Luis La Herradura
ZONAS CARACTERIZACION
DE LA VULNERABILIDAD
POSIBLES DAÑOS O EFECTOS
MEDIDAS MITIGANTES
1. Cantón El Llano, Caserío Río Viejo
• Las viviendas están construidas cerca del río
• Las viviendas están construidas de madera rústica
• Pérdidas de cultivos, viviendas y animales
1. Buscar nuevos asentamientos 2. Hacer muros de retención o
bordas
2. La Calzada, El Ranchón
• Las viviendas están construidas de adobe y bahareque.
• El muelle se esta destruyendo por el golpeteo del agua salada
• Falta de drenajes
• Inundaciones y pérdidas de cultivos
• Incomunicación de la población
3. Bordas alrededor del estero 4. Muros de contención
(gaviones) en el muelle del Ranchón.
3. El Escobal Zarcera • Las viviendas están construidas en bordos húmedos y elaboradas de madera rústica y lámina
• Pérdidas de bienes, epidemias.
5. Plataformas o levantamiento de suelo para construir viviendas
4. Comunidad El Samaritano
• Las viviendas están construidas a orillas del estero en rellenos húmedos
• Perdidas de bienes materiales
• Daños a la salud
6. Construcción de muros de contención (bordas)
7. Levantamiento de suelo para
construir viviendas.
5. Guadalupe • Viviendas construidas cerca del agua y otras a orillas del Estero de Jaltepeque
• Viviendas construidas sin plataforma
• 200 casas afectadas 8. Levantamiento de viviendas sobre plataformas
25
2. Estrategia de Mitigación de Desastres
2.1 Acciones de Mitigación y Prevención En base a los escenarios de riesgo identificados usando los mapas de riesgo, se determinaron
las medidas de reducción del riesgo. Estas medidas están ordenadas según el orden de
prioridad, que la CM del COEM presenta a continuación:
1. Levantamiento de las viviendas, a través de plataformas en las zonas de: La Zorra,
Guadalupe, El Escobal, La Zarcera, El Samaritano y Bordo Chele. Con esta medida se
busca reducir la vulnerabilidad de las viviendas ante inundaciones por crecidas de marea
principalmente. Evitando los daños a los bienes materiales y protegiendo las vidas de las
personas.
2. Construcción de Muros, Gaviones o Bordas en las zonas de: El Samaritano, El Llano,
Caserío Viejo, sector del muelle en El Ranchón, la Calzada, la Zorra, la Zarcera, y El
Escobal. Para proteger las poblaciones de fuertes crecidas de marea y de desbordamiento
de ríos, minimizando las perdidas económicas y los daños a las personas que habitan en
estas zonas.
3. Crear Ordenanzas de Uso de Tierras para los asentamientos de familias en sitios más
seguros, considerando los mapas de Uso de Tierras basados en las amenazas existentes
en el municipio, estos lugares deberán de reunir condiciones de servicios básicos par el
desarrollo integral de las poblaciones. Para esta acción será necesario compartir con las
entidades de gobierno correspondientes los Planes de Mitigaciòn y de Uso de Tierras
4. Reubicación en zonas seguras a las familias que se encuentran en alto riesgo de la
Lotificación El Castaño, Barrio Guadalupe, Barrio El Centro, colonia la Zarcera, caserío
Río Viejo, cantón El Llano, Lotificación El Palmo, Costa del Sol, La Zarcera y caserío
La Borda.
5. Evitar la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo y en las zonas de protección
de los bosques salados. Para lo cual se debe de crear una ordenanza que frene la
destrucción de los bosques salados para convertirlos en terrenos de relleno sobre los
cuales se construye. De esta forma se evita que las familias sigan construyendo su
vulnerabilidad.