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PLAN DE DESARROLLO
2004 – 2007
MUNICIPIO DE RIONEGRO
Secretaría de Planeación
Hernán de Jesús Ospina Sepúlveda
Alcalde Municipal
Rionegro
Antioquia – Colombia
1
2004
PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo “Rionegro con Futuro”, es el producto de un trabajo en el cualparticiparon todos los sectores y representantes de la comunidad rural y urbana delMunicipio de Rionegro.
Los diagnósticos participativos, las mesas de trabajo, los consejos comunitarios porsectores, el diálogo con los líderes y con profesionales de prestigio de la Región, laconsulta a diferentes fuentes Municipales, Departamentales y Nacionales y a sunormatividad, han permitido construir las directrices para las comunidades desde susexperiencias, necesidades, expectativas y aspiraciones.
Dadas las condiciones actuales en el marco de un proceso de transformaciones yajustes que establecen claras orientaciones en la inversión de recursos para eldesarrollo social de la infraestructura física y, siguiendo los programas dirigidos a losgrupos más vulnerables de la comunidad, entendemos las limitaciones de carácterpresupuestal y estamos obligados a la formulación de propuestas objetivas yrealizables en el estricto sentido de la justicia social y la equidad en la redistribución delos recursos públicos.
Con la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), cuyo propósito es“establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación,ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo”, se obliga alMunicipio de Rionegro a la elaboración de un Plan de Desarrollo para cada período degobierno, el cual permite que la Administración se inserte en el ejercicio de laplaneación y disponga de un instrumento guía para la acción de las institucionespúblicas del Municipio de Rionegro, donde se establecen los objetivos de desarrollo, lasmetas que se pretendan alcanzar, los medios y recursos técnicos, financieros yhumanos requeridos.
La prioridad del Gobierno Local es abordar la formulación del Plan como eje central dela gestión 2004-2007, construyendo así una alternativa metodológica de planeaciónpara la Administración del Municipio de Rionegro, que trate de abordar de maneraesquemática y ágil, el cumplimiento de los principios constitucionales de objetividad,honestidad, responsabilidad, transparencia, integridad, liderazgo y sencillez.
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El método MAPP (Método Altadir de Planificación Popular), es un modelo coninformación eficaz y confiable para la toma de decisiones y a la vez es un elementofundamental para la identificación, formulación, realización y seguimiento de losplanes, programas y proyectos. Además, funciona como un instrumento de consulta einvestigación acerca de las diferentes necesidades básicas insatisfechas de lapoblación.
El propósito de este documento es aportar al proceso de fortalecimiento institucional,elementos que permitan el ejercicio oportuno de una gestión orientada a resultados enel marco de la visión – misión de “Rionegro con Futuro”.
Un gobierno con la gente, es un principio de trabajo que permitirá recuperar lacredibilidad en las instituciones y multiplicar esfuerzos para hacer de nuestrosciudadanos, actores de su propio bienestar y constructores de un “Rionegro conFuturo”.
HERNÁN DE JESÚS OSPINA SEPÚLVEDA
Alcalde 2004-2007
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INTRODUCCIÓN
El Municipio de Rionegro, como ente territorial, tiene su función básica en la ejecuciónde su Plan de Desarrollo, buscando la eficacia y eficiencia en todas sus acciones, con elobjetivo de garantizar el bienestar de su población.
Planificar significa organizar conforme a un plan, lo cual permite reducir el número dedecisiones tomadas sólo por intuición y por tanto saber pensar para el futuro, lo queimplica manejar un Municipio, con decisiones a corto, mediano y largo plazo. El Alcaldese convierte en el líder del Municipio de Rionegro y debe planificar todas sus decisionesde carácter administrativo, en pro de la ciudadanía, teniendo en cuenta losantecedentes constitucionales y legales.
La Constitución de 1991, dados los niveles de poder que en ella se establecen, y sunueva concepción del Estado Social de Derecho, crea también una serie de controlescon sus respectivas instancias y funciones dando paso así a la pluralidad deherramientas que garanticen la eficiencia, eficacia y transparencia de la administraciónpública y el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
Con la Ley 152 de 1994, se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, dándoleuna gran importancia a la planeación y al mismo tiempo al plan, ya que se entiende porLey Orgánica la que regula el ejercicio de la actividad legislativa, es decir que es unaLey de Leyes. En ella, se establecen los principios rectores de la planeación y loscontenidos, pautas, procedimientos y plazos para la elaboración de los planes, siendoéstos de suma importancia, ya que sé esta regulando el ejercicio de la planeación, y seestán dando las bases para que las entidades territoriales aborden el ejercicioplanificador.
Con la promulgación de la ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial), seexperimenta un gran cambio en los procesos de planeación, especialmente, por laincorporación de la dimensión espacial del desarrollo, por la visión del largo plazo y porel logro de un desarrollo sostenible del Municipio. Para tal fin el Municipio de Rionegroya viene con unos objetivos trazados a partir del POT (Plan de Ordenamiento Territorial)determinado en el año 2003, a saber:
Consolidar a Rionegro como una ciudad intermedia, desarrollada, educada ylimpia que cuente con el equipamiento necesario para brindar calidad de vida asus habitantes.
1.
Fortalecer a Rionegro como Municipio núcleo a nivel subregional mediante laeficiencia en la gestión municipal.
2.
4
Establecer para el Municipio de Rionegro un desarrollo sostenible haciendoposible el cumplimiento de los principios y derechos constitucionales para todossus habitantes.
3.
CONTENIDO
Pág.
VISIÓN Y MISIÓN DE LA ADMINSITRACIÓN RIONEGRO CON FUTURO 10
PRINCIPIOS DE LA ADMINSTRACIÓN RIONEGRO CON FUTURO 11
OBJETIVOS GLOBALES DEL PLAN DE DESARROLLO 13
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN DE DESARROLLO 14
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NORMOGRAMA 16
GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN 20
1. LA PLANEACIÓN COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN 21
1.1. MARCO LEGAL 21
1.2. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA 22
1.3. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN PARA LA GESTIÓN 22
1.4. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y RAZONAMIENTO LÓGICO 23
1.5. PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN 25
1.6. AUTORIDADES E INSTANCIAS DE PLANEACIÓN 27
1.7. PROCESO PLANIFICADOR LOCAL 28
1.7.1. Criterios para el ejercicio de la planeación local 28
1.7.2. Autoridades e instancias de planeación a nivel municipal 28
1.7.2.1. Autoridades de planeación 28
6
1.7.2.2. Instancias de planeación 31
1.7.3. Planeación y planes de desarrollo en el nivel municipal 36
2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 40
2.1. DEFINCIÓN Y PROPÓSITO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 40
2.2. ETAPAS DE DESARROLLO 42
2.2.1. Etapa 1: Programa de Gobierno 42
2.2.2. Etapa 2: Formulación Plan de Desarrollo 42
2.2.3. Etapa 3: Ejecución y Planes de Acción 43
2.2.3.1. Ejecución 43
2.2.3.2. Planes de Acción 44
2.2.4. Etapa 4: Seguimiento y Evaluación 44
2.3. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 46
2.4. CRONOGRAMA GENERAL DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO 47
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3. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL 48
3.1. PARTE ESTRATÉGICA 49
3.1.1. Paso 1. Análisis de Involucrados (Cuadro de actores sociales) 50
3.1.2. Paso 2. Definición y selección de problemas (Protocolo de selección deproblemas) 51
3.1.2.1. Revisión y ajuste de los problemas 51
3.1.2.2. Selección de los problemas 52
3.1.2.3. Explicación del problema 54
3.1.3. Paso 3. Análisis de Problemas 55
3.1.4. Paso 4. Análisis de Objetivos 57
3.1.5. Paso 5. Redacción parte general del Plan 59
3.2. PLAN DE INVERSIONES 60
3.2.1. Fuentes de financiación 60
3.2.2. Proyecciones financieras 66
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3.2.3. Diagnóstico de la situación financiera 67
LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO RIONEGRO CON FUTURO
1. GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO
VISIÓN
Rionegro como ciudad intermedia y centro de desarrollo del altiplano está llamado aser el líder como un centro productor, basado en la industria limpia no contaminante,con carácter de exportación bajo procesos que incentiven el uso intensivo y extensivode tecnología blanda y dura. Con base en esta premisa se fortalece el desarrollo eimpulso de otros sectores como el de comercio de tipo regional y el sector institucional.
MISIÓN
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El Municipio de Rionegro, será dirigido a través de un modelo de alta gerencia sirviendocon efectividad bajo los principios Constitucionales que le permitan mejorar el nivel devida de sus habitantes por medio de proyectos y planes de trabajo que le augurenbienestar a sus gentes.
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PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Rionegro con Futuro
OBJETIVIDAD: Para las diferentes actuaciones y asuntos de la administración municipaly cuando sea necesario proveer un cargo público, los funcionarios serán seleccionadospor méritos y perfiles adecuados.
HONESTIDAD: Los funcionarios públicos tienen la obligación de declarar todos losintereses privados relacionados con sus responsabilidades públicas, buscando lasolución a las diferentes problemáticas desde la protección del interés general.
RESPONSABILIDAD: Los funcionarios de la administración municipal son responsablesde sus decisiones y actuaciones ante la comunidad y su evaluación, se hará de acuerdocon su desempeño.
TRANSPARENCIA: Obrarán en forma abierta en las decisiones que le correspondantomar y en las acciones que realicen. Sus decisiones deben ser justificadas y elsuministro de información sólo se limitará cuando se trate de proteger el interéspúblico.
INTEGRIDAD: actuaran con libertad e independencia de cualquier prebenda uobligación con terceros en la toma de decisiones y el desempeño de sus funciones.
DESINTERES: Tomaran las decisiones sólo con arreglo al interés público y de acuerdocon la dignidad del cargo que ostentan.
LIDERAZGO: Todos los responsables del ejercicio público en Rionegro, deberán asumirlocon compromiso y ejemplo: para ser promotores permanentes de una conducta éticade las funciones del Estado.
SENCILLEZ: El comportamiento público y moral de cada uno de los funcionarios deberáresponder a la dignidad de su cargo y al servicio comunitario, asumiendo con sus
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mejores capacidades del ejercicio de sus funciones sin olvidar la razón social de sucargo.
OBJETIVOS GLOBALES DEL PLAN DE DESARROLLO
Estimular acciones de fomento local y regional para el empleo productivo, laprotección del medio ambiente, el espíritu de solidaridad y competitividad.
0.
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Integrar esfuerzos interinstitucionales para promover el acceso a una viviendadigna, con el concurso de actores privados y públicos.
0.
Inculcar la cultura de la participación centrada en el respeto por las diferencias yproyectado en la satisfacción de las necesidades colectivas, a través de unsistema de información basada en proyectos.
0.
Capacitar a todo el personal de la administración en temas inherentes a su cargopara un continuo mejoramiento de las acciones del Municipio de Rionegro.
0.
Fortalecer la infraestructura social, con racionalidad y austeridad en el gastopúblico, el manejo ambiental, para el fomento y estímulo de la inversión privadacon la equidad como principio del mandato ciudadano.
0.
Educar para la vida como el instrumento por excelencia para la formación ydespliegue de las vocaciones y las capacidades humanas, así como para laincorporación productiva de las personas en la vida social y económica.
0.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN DE DESARROLLO
Gestionar el aseguramiento para los rionegreros del servicio básico de salud, enespecial a la comunidad rural.
0.
Fortalecer programas de diversificación del deporte, la educación física, larecreación y el uso racional del tiempo libre de la comunidad en general.
0.
Brindar atención oportuna a los usuarios de los servicios prestados por laadministración Municipio de Rionegro.
0.
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Motivar a la comunidad para el cuidado y preservación del espacio público comocomponente básico de la cultura del uso colectivo
0.
Afianzar el sentido de pertenencia y el arraigo por la tierra a través deprogramas de sensibilización y encuentros culturales.
0.
Mantener controles en las zonas que presentan deterioro ambiental.0.
Fortalecer las cuencas y microcuencas y zonas de abastecimiento hidráulico delMunicipio de Rionegro
0.
Divulgar en los diferentes eventos que se organicen dentro de la Administración,el compromiso que se tiene con la cultura ciudadana.
0.
Apoyar e impulsar proyectos de economía solidaria que permitan organizar lacomunidad económica y socialmente en torno a los procesos productivos.
0.
Controlar la demanda de usuarios en las diferentes Administradoras del RégimenSubsidiario.
1.
Planificar y regular los usos del suelo y las actividades agropecuarias, con énfasisen el desarrollo sostenible, permitiendo buenos niveles de producción yrentabilidad y procurando la integración de la mujer a dichas actividades
0.
Conocer sobre fuentes estadísticas e información confiable la problemáticaexistente en el Municipio en materia de empleo, para con ellos definiralternativas de solución oportunas y ajustadas.
0.
Vigilar que las construcciones que se desarrollen en el Municipio de Rionegrocumplan con la normatividad urbanística existente.
0.
Priorizar la atención e inversión en programas y proyectos relacionados con lasVIS (Vivienda de Interés Social), en función de las necesidades y demandas de lapoblación en materia de vivienda social y mejoramiento de las condiciones
0.
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actuales de las viviendas en los lugares y barrios considerados comosubnormales.
Diseñar acciones que permitan la solidaridad institucional, la sostenibilidad ydisminución progresiva de la pobreza, la infraestructura social subregional.
0.
NORMOGRAMA
Ley 9 de 1989 – Ley de Reforma Urbana, modificación con la Ley 388 de 1997.0.
Ley 38 de 1989, Ley Orgánica del Presupuesto, crea el Banco de ProyectosNacional BPIN, define los bancos de proyectos y fija plazos para reglamentar sufuncionamiento. La Ley 152 de 1994 define la creación de los bancos deproyectos a todas las entidades territoriales y define la prioridad a los proyectosinscritos en el Banco para acceder al Sistema Nacional de Cofinanciación. Al igualque el Decreto 111 de 1996 del Gobierno Nacional.
0.
Ley 99 de 1993 – Medio Ambiente – Por el cual se crea el Ministerio de MedioAmbiente
0.
Ley 100 de 1993 – Seguridad Social0.
Ley 101 de 1993 – Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.0.
Ley 105 de 1993 – Ley de Transporte.0.
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Ley 115 de 1994 – Ley General de la Educación.0.
Ley 131 de 1994 – Ley Estatutaria del Voto Programático.0.
Ley 134 de 1994 -Ley del Régimen de Participación Municipal. Por el cual sedictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento delos Municipios. Con la Ley 617 de 2000 por el cual se reforma parcialmente l
0.
Ley 136 de 1994, se adiciona la Ley orgánica de presupuesto y se dictan otrasnormas tendientes a fortalecer la descentralización. En general se consideranaspectos relacionados con la categorización de las entidades territoriales, elsaneamiento fiscal, la creación de municipios y racionalización de los fiscosmunicipales y departamentales, las reglas para transparencia de la gestión, losalivios a la deuda territorial y se dictan otras disposiciones.
1.
Ley 619 de 2000 -0.
Ley 141 de 1994 - Regalías. Se regula el derecho del Estado a percibir regalíaspor la explotación de recursos naturales no renovables y se establecen las reglaspara su liquidación y distribución. Ley 756 de 2002, donde modifica la Ley 141,establece criterios de distribución y dictan otras disposiciones.
0.
Ley 142 de 1994 - Régimen de Servicios Públicos. Se establece el régimen deservicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
0.
Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Es la norma básica deplaneación en el país, en ella no sólo se reglamenta el contenido del plan dedesarrollo, sino que se definen las autoridades e instancias nacionales yterritoriales de planeación, así como también, los procedimientos para laelaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes dedesarrollo.
0.
Ley 160 de 1994 - Sistema Nacional de Reforma Agraria, orientada hacia eldesarrollo rural campesino, y sus posibilidades de acceder a la propiedad de latierra.
0.
Ley 715 de 1994 - Educación.1.
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Ley 181 de 1995 - Ley del Deporte, se dictan las disposiciones para el fomentodel deporte, la creación y aprovechamiento del tiempo libre.
0.
Ley 358 de 1997 - Capacidad de endeudamiento. Modifica el endeudamiento delos municipios, cuyo monto debe establecerse de acuerdo con la capacidad depago por cada sector.
0.
Ley 388 de 1997 - Desarrollo Territorial, entre los objetivos que se plantean en laLey, se encuentra el del establecimiento de los mecanismos que permitan alMunicipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racionaldel suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural y laprevención de desastres, así como la ejecución e acciones urbanísticaseficientes, además se plantea e la Ley que los municipios deben adoptar un plande ordenamiento territorial (Art. 41 de la Ley 152 de 1994), como el instrumentobásico para desarrollar el proceso del territorio municipal.
0.
Ley 397 de 1997 - Cultura, Se refiere al patrimonio cultural de la nación, a losderechos de grupos étnicos, fomento de estímulos a la creación, a lainfraestructura, casas de la cultura.
0.
Ley 546 de 1999 - Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, seseñalan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse elGobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiación, secrean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación, se dictan medidasrelacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construcción ynegociación de vivienda y se expiden otras disposiciones.
0.
Ley 549 de 1999 - Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivopensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensionesde las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materiaprestacional.
0.
Ley 607 de 2000- Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento yoperación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria,UMATA, y se reglamenta la asistencia técnica directa rural en consonancia con elSistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
0.
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Ley 563 de 2000 – Veedurías Ciudadanas, Se refiere a la vigilancia sobre elproceso de gestión pública frente a las autoridades administrativas, políticas,judiciales. Electorales y legislativas.
0.
Ley 614 de 2000 – Por medio de la cual se adiciona la Ley 388 de 1997 y secrean los Comités de Integración Territorial para la adopción de los planes deOrdenamiento Territorial.
0.
Ley 819 de 2003 – Marco Fiscal del Mediano Plazo para el apalancamiento de losingresos y el sostenimiento de la deuda pública.
0.
Acto Legislativo 01 de 2001, Ley 715 de 2001, Decreto 159 de 2002 – SistemaGeneral de Participación de las Entidades Territoriales, Establece los porcentajesde asignación de recursos.
0.
GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
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1. LA PLANEACIÓN COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN
1.1. MARCO GENERAL
La planeación desde siempre ha sido la herramienta que permite el logro de losobjetivos trazados al emprender una gestión, no en todos los niveles del Estado se hatenido esta conciencia, presentándose muchas veces grandes improvisaciones.
Si se entiende como gestión el proceso permanente de planeación, ejecución yevaluación de la acción en función de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo deuna entidad territorial, es claro que la planeación deja de ser un proceso estático paraconvertirse en dinámico, continuamente retroalimentado por la evaluación, y facilitadorde la toma de decisiones (DPN,1995)
La gestión pública por lo tanto, es una noción de gran importancia en la administraciónde un municipio, ya que se entiende como el proceso que articula estratégicamente lasacciones de una entidad a su misión y objetivos, de acuerdo con las prioridades fijadasen el plan de desarrollo, con el propósito de garantizar la mayor coincidencia entre lasdecisiones derivadas de la planeación y las acciones reflejadas en el presupuesto(Sarmiento, 1995).
Es decir que se puede entender la planeación como el primer momento de la gestiónpública en el que se identifican, ordenan y articulan de manera concertada, un conjuntode estrategias para alcanzar determinadas metas.
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1.2. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
La planeación debe ser un proceso de construcción de interés colectivo y de consenso.La elaboración de los planes de desarrollo municipal deben enmarcarse dentro de estosconceptos, pues de lo contrario quedaran relegados a documentos inconsultos eirrealizables, cuya única función es la de cumplir con una norma.
Se debe tener muy presente la planeación participativa como pilar fundamental para eldesarrollo del Plan, que no es mas que un proceso de definición de consensos dondeparticipan diversos actores sociales con visiones e intereses diversos apunta a obtenerun interés colectivo, que no esta dado por anticipado; éste debe ser construido yarmado en forma participativa que sólo funciona si la ciudadanía ve reflejados susintereses, propuestas y anhelos en él. Esta es la única forma en que todos podemoscontribuir a que mejoren las condiciones de vida del Municipio de Rionegro.
1.3. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN PARA LA GESTIÓN
Programa de Gobierno: Se constituye en el instrumento primario de planeación apartir del cual se estructura el Plan de Desarrollo que orientará la gestión de lospróximos 4 años.
0.
Plan Estratégico: Es la construcción colectiva de un conjunto ordenado ysistémico de grandes líneas de acción que se convierten en políticas de estado yse concretan en proyectos y acciones específicas, ajustables en el tiempo ydireccionadas con un propósito común. Se formulan a largo plazo y deben ser elproducto de un acuerdo amplio entre todos los actores (Gobierno, SectorPrivado, NOG´S, Redes Sociales), quienes se comprometen en procura de unavisión compartida acerca de su futuro y deciden enfocar sus acciones en aquellascosas que son prioritarias para materializar dicha visión.
1.
Plan de Desarrollo: Instrumento de gestión para la administración, a través delcual se definen los objetivos, estrategias y metas que se lograran mediante laformulación de proyectos a los cuales se les asigna recursos específicos para suejecución.
2.
Plan de Ordenamiento Territorial: Comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas en orden a disponer deinstrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio y regular lautilización, transformación y ocupación del espacio.
3.
Planes Sectoriales: Plantean directrices para los sectores y se constituyen eninsumos fundamentales para los programas de gobierno y los planes dedesarrollo y de ordenamiento territorial, ya que muestran un panorama si se
4.
20
quiere mas completo, de cada sector, así como acciones mas concretas. Dentrode los planes sectoriales se encuentran los de salud, educación, regulados por laLey 715 de 2001, el ambiental planteado en la Ley 99 de 1993, programaagropecuario municipal y el de cultura.Plan de Acción: Es el módulo básico y práctico de la planeación, siendo el mediopara enfrentar los problemas seleccionados por las administraciones municipalesa través de acciones específicas. Es el instrumento con el cual se materializa laejecución del plan de desarrollo con duración de un año.
5.
1.4. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y RAZONAMIENTO LÓGICO
La planeación debe ser mirada en forma integrada, de tal manera que se articule laplaneación estratégica de largo plazo con los planes de mediano plazo (POT) y éstoscon los planes de periodos de gobierno (Plan de Desarrollo) y sus instrumentos deejecución (Plan de Acción, Proyectos y/o acciones de gestión).
Para conformar un sistema de planificación pública se requiere combinar variosmétodos, según sea la jerarquía y complejidad de los problemas abordados en losdistintos niveles del Sistema Organizativo.
Con la Metodología MAPP, la planeación debe permitir seleccionar los objetivos de unaadministración y determinar las políticas y estrategias necesarias para alcanzar losobjetivos en virtud de las metas.
La planificación es la principal herramienta de gobierno para pensar y crear futuro: sedeben tener en cuenta lo siguiente:
Pensar antes de actuar, es decir, pensar sistemáticamente con método.0.
Explicar cada una de las posibilidades y analizar sus ventajas o desventajas.1.
Proponer objetivos.2.
Proyectar para el futuro.3.
La planeación es un proceso dinámico, concertado, participativo, secuencial y lógico,mediante el cual se toman decisiones para la correcta gestión y ejecución
de los asuntos municipales junto con la organización para el seguimiento y evaluaciónde esas acciones.
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En ese orden de ideas y como parte de la modernización de la planeación debemostener en cuenta:
DÓNDE ESTAMOS: Análisis situacional o diagnóstico.0.
PARA DÓNDE VAMOS: Imagen objeto, visión y misión.1.
CÓMO LLEGAR ALLA: A través de las estrategias y las acciones (programas,proyectos)
2.
1.5. PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN
La Ley 152 de 1994 tiene como propósito “Establecer los procedimientos y mecanismospara la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de losplanes de desarrollo”. En estos principios generales que rige la actual administraciónen materia de planeación es la siguiente:
AUTONOMÍA: El Municipio de Rionegro ejerce libremente sus funciones enmateria de planeación, debe estar siempre sujeto a las atribuciones que leasignó la Constitución y la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
0.
ORDENACIÓN DE COMPETENCIAS: Se tendrán en cuenta la observancia de loscriterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad.
1.
CONCURRENCIA: Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollaractividades en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades dediferentes niveles.
2.
SUBSIDARIEDAD: Las autoridades de planeación de nivel mas amplio debenapoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para lapreparación oportuna del Plan de Desarrollo Municipal.
3.
COMPLEMENTARIEDAD: Las autoridades de planeación deben colaborar con lasotras autoridades del municipio, con el fin de lograr una mayor eficacia en lagestión municipal.
4.
COORDINACIÓN: La Secretaría de Planeación debe garantizar la armonía entrelas actividades que se proponga realizar en el Municipio, y las que realice elDepartamento y la Nación, así se pueden beneficiar en mayor medida de losprogramas que ejecute la Nación y el Departamento.
5.
CONSISTENCIA FINANCIERA: El Plan de Inversiones derivado del Plan deDesarrollo, debe tener asegurado la totalidad de los recursos. Para ello el Plan deInversiones debe ser consistente con la proyección de ingresos y de financiaciónque reciba el Municipio de Rionegro.
6.
PRIORIDAD DE GASTO PÚBLICO TOTAL: Para asegurar la consolidación progresivadel bienestar general, y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, enla elaboración de los planes de desarrollo, se deberá considerar en la distribuciónterritorial del gasto público, el número de personas con necesidades básicasinsatisfechas.
7.
CONTINUIDAD: Las autoridades municipales deben garantizar la plena realizaciónde los programas y proyectos que se aprueban en el plan. Así mismo culminaránalgunos proyectos prioritarios provenientes de vigencias anteriores.
8.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA: El Plan de Desarrollo debe ser elaborado yaprobado contando con una activa participación ciudadana.
9.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Las estrategias, programas y proyectos debenestimar costos y beneficios ambientales que le garanticen a las actuales yfuturas generaciones una adecuada oferta ambiental.
10.
DESARROLLO ARMÓNICO DE LAS REGIONES: Los Planes de Desarrollopropenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficioscomo factores básicos de desarrollo de las regiones.
11.
PROCESO DE PLANEACIÓN: El Plan de Desarrollo establecerá elementos básicosque comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo encuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento, y evaluación.
12.
EFICIENCIA: Optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicosnecesarios teniendo en cuenta que los costos y beneficios que se generan seanpositivos.
13.
VIABILIDAD: Las estrategias, programas y proyectos del plan de desarrollo,deben ser factibles en realizar algunas metas y el tiempo disponible.
14.
COHERENCIA: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener unarelación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en este.
15.
1.6. AUTORIDADES E INSTANCIAS DE PLANEACIÓN
Para el ejercicio de la planeación participativa, la Constitución Nacional y la Ley 152/94,establecen claramente que en cada uno de los niveles se deben consolidar espacios departicipación para que la sociedad civil se involucre en las tarea del estado; en estesentido, los Planes de Desarrollo, deben ser el resultado de un trabajo técnico - políticoen el que exista una responsabilidad compartida entre los gobernantes y losgobernados,. es por ello que, para que la planeación participativa tenga sentido, en elpaís deben existir autoridades e instancias de planeación.
Los Consejos Territoriales de Planeación son espacios plurales de concertación entre losdistintos sectores de la sociedad civil con el Estado en el proceso planificador. Suimportancia radica no sólo en el hecho de ser una instancia de representación de lasociedad civil, sino en que son los interlocutores en todo lo concerniente a las políticasde desarrollo económico, social y ambiental.
1.7. PROCESO PLANIFICADOR LOCAL
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1.7.1.Criterios para el ejercicio de la planeación local: Si se considera la planeacióncomo un proceso secuencial y lógico mediante el cual se toman decisiones; laplaneación del desarrollo económico y social del Municipio de Rionegro debe ser una delas funciones administrativas básicas para la correcta gestión y ejecución de losasuntos municipales, junto con la organización para el seguimiento y la evaluación deldesarrollo, por tanto, la planeación no puede ser vista simplemente como unaexigencia de carácter legal, sino que debe asumirse como una herramienta que apoyael desarrollo local, que aglutina consensos, organiza sus recursos y produce resultadosde impacto en el desarrollo.
1.7.2. Autoridades e instancias de planeación en el nivel municipal: Considerando quela planeación es responsabilidad y función de toda la administración municipal, la LeyOrgánica del Plan de Desarrollo define las autoridades e instancias que deban hacerparte de todo el proceso planificador del Municipio de Rionegro.
1.7.2.1. Autoridades de Planeación
El Alcalde: Es la máxima autoridad de planeación en el Municipio de Rionegro, debe serel líder del proceso de planificación, en el sentido de ser capaz de motivar laparticipación activa de todos los estamentos de la comunidad y propiciar acuerdosentre los diferentes grupos de interés en su localidad, con otras entidades territorialesy con instituciones externas al Municipio de Rionegro.
Funciones del Alcalde:
Impartir las orientaciones para iniciar el proceso de planeación y elaborar el plande desarrollo de acuerdo a su Programa de Gobierno.
0.
Presentar el resultado del proceso de planeación al Consejo de Gobierno.1.
Convocar al Consejo Territorial de Planeación y presentar al Plan de Desarrollo.2.
Realizar los trámites pertinentes para la aprobación del Plan de Desarrollo.3.
Realizar los ajustes pertinentes sugeridos por el Consejo Territorial de PlaneaciónMunicipal.
4.
La mayor responsabilidad en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal está encabeza del Alcalde, quien a partir de las propuestas de su programa de gobierno y deacuerdo con los referentes, la visión y el análisis situacional, concreta sus propuestas,para trabajarlas con su equipo de gobierno, bajo la coordinación de la Secretaría de
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Planeación.
Oficina de Planeación Municipal: Se constituye en pieza clave para el éxito del procesode planificación, ya que es la encargada de desarrollar y orientar la planeaciónimpartida por el señor Alcalde y coordinar técnicamente el trabajo de elaboración delplan, con las diferentes secretarias.
El papel que desempeñan las secretarias es fundamental para el alcance de lospropósitos y objetivos del plan de desarrollo y en esencia para lograr la integridad entreel objetivo general.
Qué debe hacer la Oficina de Planeación:
Dirigir y coordinar técnicamente el trabajo de formulación del plan con las demássecretarías.
0.
Estudiar y revisar el Plan de Desarrollo como resultado del proceso deplaneación.
1.
Verificar la consistencia del Plan de Desarrollo con el Programa de Gobierno.2.
Consejo de Gobierno Municipal: Es el encargado de debatir el Plan de Desarrollo yaprobarlo al interior de la Administración Municipal de Rionegro.
Es fundamental que el Consejo de Gobierno este dispuesto a adoptar las medidasrequeridas para emprender todas las etapas del Plan de Desarrollo, para asegurar laarticulación entre el Programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo y preparar lasnormas, regulaciones, disposiciones y actos administrativos requeridos para laimplementación de los objetivos y estrategias del plan.
El Consejo de Gobierno lo integran:
Alcalde0.
Jefe de Planeación1.
Secretarios de Oficina2.
Tesorero3.
Funciones:
25
Recomendar políticas administrativas0.
Aprobar planes1.
Vigilar la ejecución de los planes2.
Asesorar al Alcalde3.
Coordinar los asuntos presupuestales4.
Preparar los planes de acción establecidos en la Ley 152 de 1994, en armonía ycoherencia con el Plan de Desarrollo.
5.
1.7.2.2. Instancias de planeación
Concejo Municipal: Es la instancia responsable de revisar el Plan de Desarrollopresentado por el Alcalde, sugiere ajustes y aprueba el Plan de Desarrollo Municipal.
El Concejo Municipal de Rionegro juega un papel fundamental en la aprobación de lasdisposiciones asumidas para el Municipio, por ello es importante mantenerlo informadodel proceso de formulación del plan así como invitarlo a participar en el, asumiendo sucalidad de primeros representantes y defensores de los intereses de su comunidad. Siel Concejo de siente comprometido con las prioridades identificadas en el Plan y conocelas limitaciones de recursos, no tendrá inconveniente en realizar un análisis objetivo delplan, aprobarlo y avalar todas las decisiones que durante su administración el Alcaldedeba tomar para la implementación oportuna y el cumplimiento de los objetivos ymetas del plan.
Consejo Territorial de Planeación Municipal: Es el encargado de presentarrecomendaciones a la Administración Municipal para efectos de ajustes el Plan deDesarrollo Municipal, las cuales deben ser estudiadas por la administración, para serincluidas en la medida de lo posible. Esta es una instancia representada por todos losSecretarios del Municipio de Rionegro, los cuales de una manera articulada yconcertada participan en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal.
Funciones del Consejo Territorial de Planeación Municipal: Al CTPM, se le asigna unpapel fundamental en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal,garantizando la participación de la sociedad civil y de los diferentes grupos de interésen el Municipio de Rionegro.
El CTPM, se le asigna un papel fundamental en el proceso de formulación del Plan deDesarrollo, garantizando la participación de la sociedad civil y de los diferentes gruposde interés en el Municipio de Rionegro. El CTPM, tiene como responsabilidad principal,formular recomendaciones a las demás autoridades de planeación sobre el contenidodel plan, y se constituye en el cuerpo consultivo y foro para la discusión del mismo paralo cual debe desarrollar de acuerdo con la Constitución y la Ley las siguientesfunciones:
Discutir y analizar el proyecto del Plan de Desarrollo.0.
26
Formular recomendaciones a las demás autoridades y organismos de planeaciónsobre el contenido y forma del plan y resolver las consulta que le formulen sobreéste.
1.
Organizar y coordinar una amplia discusión sobre el proyecto del Plan deDesarrollo mediante la convocatoria a reuniones en las cuales intervengan todoslos sectores con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana
2.
Servir de marco de concertación de las acciones entre el sector público y privadocon respecto a las estrategias de desarrollo.
3.
Verificar la correspondencia del Plan de Desarrollo con el programa de Gobierno.4.
Recomendar la inclusión de estrategias y programas en concordancia con lascaracterísticas, necesidades y potencialidades de municipio y con base en losinstrumentos de la planificación
5.
Emitir concepto y recomendaciones sobre el proyecto del Plan de DesarrolloMunicipal antes de transcurrido un mes, contado desde la fecha en que se hayapresentado ante dicho consejo.
6.
Los ajustes propuestos deben ser producto de la socialización y discusión delPlan con la comunidad y específicamente los sectores que ellos representan.
7.
Estas discusiones se realizan a través de mesas de trabajo y talleres los cuales son elinsumo para la elaboración del documento de recomendaciones y observaciones alproyecto del Plan.
Período: El período de los representantes del CTPM, es de dos períodos de gobierno conremoción en la mitad de los miembros al inicio de cada período.
Es conveniente que las organizaciones y sectores interesados en la recomposición yfortalecimiento del consejo, preferiblemente entre los meses de octubre a diciembreantes que culmine su vigencia las respectivas corporaciones públicas, gestionenacuerdos con el objeto de ampliar el derecho para que los nuevos sectores presententernas y así incluir a quienes hubiesen quedado por fuera en el período anterior.
Integración: El CTPM en el Municipio de Rionegro estará integrado por las personas quedesigne el Alcalde de las ternas que le presenten las correspondientes autoridades yorganizaciones en los sectores económicos, sociales, ecológicos, educativos, culturalesy comunitarios con asiento en el Municipio de Rionegro., tanto del área Urbana comoRural, de acuerdo con la composición que defina el Concejo Municipal.
Para los sectores sociales que no tengan estructuras organizativas, consolidadas ojurídicamente reconocidas, es conveniente que el respectivo acuerdo establezca unprocedimiento para integrar dichas ternas.
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Para los grupos poblacionales deberá tenerse en cuenta sus característicaspoblacionales (etnias, jóvenes, profesionales, mujeres)y en cuanto a los sectoresdeberá considerarse no sólo los sectores productivos sino también el sector educativo ycultural, el sector ecológico, sector comunitario.
Para la elección de los miembros del Consejo Territorial de Planeación Municipal (CTPM)es importante que el Alcalde propicie los espacios y la motivación para que losdiferentes líderes agrupen su sector dentro de la comunidad y consulten quienes sonlas personas que mejor representan el sector.
Creación: Este organismo debe estar creado en todos Municipios, en cumplimiento delo estipulado en la Ley 152 de 1994, el Concejo Municipal mediante acuerdo decreación, debe haber definido su composición en los términos ordenados por la Ley.
Es importante mencionar que no existe limite máximo de consejeros, ya que el númerolo determina el respectivo acuerdo, pero debe considerarse que el número que sedetermine se acomode a las características del Municipio de Rionegro y que cubraproporcionalmente a todos los sectores.
Por la naturaleza del CTPM, la creación se hace una sola vez, es decir, que este ya debeestar creado puesto que la Ley que regula su creación es del año 1994.
En caso que la actual administración considere que el acuerdo por el cual se creó elConsejo, no se contemplan todas las disposiciones que se requieran para un buenfuncionamiento de esta instancia, el Alcalde puede presentar al Honorable ConcejoMunicipal un proyecto de acuerdo para modificarlo, es decir que se puede incluiralgunos sectores no contemplados y que pueden ser importantes en la participación dela comunidad, suprimir sectores que no estén operando en el Municipio de Rionegro yampliar o clasificar las funciones del consejo, teniendo en cuenta que éstas deben estarenmarcadas en la ley 152 de 1994, que crea dichos consejos.
Los Consejeros que se renuevan para un nuevo período deben ser diferentes a los quefueron renovados en el anterior período; con lo cual le garantiza la continuidad en elproceso de planeación. Las designaciones deben hacerse de las ternas presentadas porlas organizaciones de los sectores, teniendo en cuenta que la renovación de la mitad delos miembros, la hace el Alcalde por medio de un Decreto, de conformidad con elmecanismo establecido en el Acuerdo que crea el Consejo Municipal de Planeación.
28
El Alcalde, a mas tardar en el mes siguiente a su posesión, debe convocar a lossectores facultados en el Acuerdo del Consejo para que presenten tres ternas, y por lomenos a los cincuenta días, de posesionado, debe integrar el Consejo Municipal delMunicipio de Rionegro.
La convocatoria debe ser amplia y con toda la información suficiente para que lasorganizaciones presenten sus ternas adecuadamente y a tiempo, un mes a partir de laconvocatoria, si no lo hacen en ese tiempo, el Alcalde puede designar libremente losconsejeros, siempre que procedan del sector a representar.
Es de esperar que cada sector que desee estar allí representado debe establecer unmecanismo interno, democrático y amplio para elaborar la terna que será enviada alAlcalde.
1.7.3. Planeación y Planes de Desarrollo en el nivel municipal: La Legislación existenteha identificado dos (2) instrumentos básicos de planeación en el nivel Municipal: El Plande Desarrollo Municipal, adoptado por la Ley 152 de 1994 (Orgánica del Plan deDesarrollo) y el Plan de Ordenamiento Territorial POT, adoptado por el AcuerdoMunicipal 104 de enero 13 de 2000 y modificado por el Acuerdo 076 de abril 28 de2003 la Ley 388 de 1997 (Desarrollo Territorial), que constituyen por lo tanto unaunidad que permite su interrelación y que son indispensables si se quiere planificar concerteza el desarrollo del municipio.
Estos dos tipos de planes deben estar articulados con los propósitos del Municipio deRionegro y deben ser la base para la planeación en el largo plazo y los demásprogramas.
El POT (Plan de Ordenamiento Territorial) introduce la variable espacial y define lasestrategias para concretar la Visión del Desarrollo, de esta forma complementa laplanificación económica y social racionalizando así las intervenciones sobre el territorialy orientando su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
El Articulo 21 de la citada Ley establece: “El Plan de Ordenamiento Territorial, define alargo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal, señalando suestructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organización,el cual estará vigente mientras nos ea modificado o sustituido. En tal sentido, en ladefinición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los Municipios se
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tendrá en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio”.
El Articulo 18 de la misma Ley define: “El programa de ejecución se integrará al Plan deInversiones, de tal manera que conjuntamente con éste, será puesto a consideracióndel Concejo por el Alcalde y su vigencia se ajustará a los periodos de lasadministraciones municipales”.
Es necesario tener en cuenta que lo que se trata para las nuevas administraciones esde ajustar el Plan de Desarrollo de acuerdo con las estrategias y programas de losnuevos Alcaldes, es decir, a su concepción sobre cómo actuar en el mediano y cortoplazo, para alcanzar también los propósitos de largo plazo.
Esquemáticamente y de acuerdo con lo establecido en la Ley 152 de 1994, esnecesario considerar que:
La prioridad que tienen los Alcaldes, una vez iniciada su gestión es abordar laformulación del Plan de Desarrollo ya que se constituye en el eje central delmunicipio.
0.
Los planes sectoriales de salud, educación (señalados por la Ley 60/93) y elambiental (Ley 99/93) y los demás que establezca la ley, deberán elaborarse deacuerdo con las orientaciones y metodología que establezcan los respectivosministerios, pero siempre deberán responder a los objetivos y propósitosestablecidos en el Plan de Desarrollo Municipal. La elaboración de todos estosplanes deberá realizarse bajo la coordinación y orientación de la Oficina dePlaneación Municipal.
1.
La Ley desarrolla lo preceptuado en la Constitución Nacional, como quiera que elPlan de Desarrollo deba estar compuesto de una parte general de carácterestratégico y un Plan de Inversiones y debe incluir diferentes programassectoriales e institucionales que concretan el Plan de Gobierno del Alcalde.
2.
Qué se debe tener en cuenta para formular un Plan de Desarrollo:
Los planteamientos contenidos en el Programa de Gobierno, respetando los delPlan de Ordenamiento Territorial (POT).
0.
La descripción de acciones precisas a realizar durante el período de gobierno.1.
Que sea un instrumento de gestión, cohesión y definición de propósitos comunespara la administración y los diferentes estamentos sociales y económicos.
2.
La definición de objetivos posibles y realizables de acuerdo con la disponibilidadde recursos.
3.
Que debe revelar coherencia entre el diagnóstico, los objetivos, estrategias ymetas.
4.
30
Una vez elaborado el Plan de Desarrollo, el Alcalde debe presentarlo al Consejo deGobierno, quien lo discute y consolida el documento final, actividad que se realiza enlos dos primero meses del año.
A mas tardar el primero de marzo, el Alcalde debe presentar el documento consolidadodel Plan, al Consejo Municipal de Planeación, con el objeto que el consejo lo analice,discuta, de su concepto y formule las respectivas recomendaciones; ya que la Leyplantea que el Plan debe ser presentado a mas tardar dentro de los dos (2) mesessiguientes a la fecha de su posesión.
El Consejo Municipal de Planeación, dispone de un mes para cumplir con sus funciones,contando desde el momento en que recibió el documento por parte del Alcalde, si elconsejo no se pronuncia en este tiempo, se considera que se ha cumplido con esterequisito.
Una vez este ajustado el documento de acuerdo con las recomendaciones, el señorAlcalde a finales de abril, debe presentarlo al Honorable Concejo Municipal para suaprobación, quien a su vez dispone de un mes para aprobarlo, ya que sin este tiempono lo aprueba, el señor Alcalde Municipal puede adoptarlo por Decreto.
Para que el proceso sea desarrollado de manera oportuna e integral y tener comoresultado un Plan de Desarrollo estratégico y efectivo, se recomienda una vez iniciadasu gestión de gobierno contar con un diagnóstico general, en la identificación de laprincipal problemática del Municipio de Rionegro y la definición de las grandes políticasy programas a desarrollar en el periodo de gobierno.
El Consejo Municipal de Planeación y el Honorable Concejo Municipal, deben verificarque exista correspondencia entre el Plan de Desarrollo y el Plan de gobierno.
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2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2.1. DEFINICIÓN Y PRÓPOSITOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal es un plan de gestión, definido para orientar la acciónde la Administración Municipal en los cuatro años del periodo respectivo.
El Plan de Desarrollo Municipal no es más que un esquema general de decisiones quedeben tomarse en la búsqueda del bienestar de la población y que, de conformidad conla normatividad vigente, debe ser elaborado y adoptado de manera concertada yparticipativa por las diferentes fuerzas que actúan en el Municipio, con el fin deasegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funcionesque les han sido asignadas a los municipios.
El Plan tiene como punto de partida el Programa de Gobierno y la Visión, teniendo encuenta los referentes e insumos nacionales, departamentales y subregionales. Cobijalos diferentes aspectos sectoriales e institucionales que apunten al desarrollo generaldel Municipio de Rionegro y debe expresar los resultados de un proceso de planeaciónconcertado entre los diversos actores de la población local.
Debe convertirse por lo tanto en una guía para la acción de las instituciones públicas yprivadas del Municipio de Rionegro, donde se establezcan los objetivos de Desarrollodel Municipio, las metas que se pretende alcanzar y los medios y recursos técnicos,financieros y humanos requeridos.
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El Plan de Desarrollo es la herramienta que permite al gobernante local superar lafunción de administrar el Municipio, permitiéndolo gobernarlo con una visión de largoplazo, aumentar su gobernabilidad al hacer partícipes en su formulación, ejecución yevaluación a todos los sectores de su comunidad, definir acciones realistas y de altoimpacto que se constituyan en soluciones de beneficio general y realizar una gestióneficiente y transparente.
En síntesis el Plan de Desarrollo es un instrumento de política económica y social, vitalpara el Municipio de Rionegro, con el cual la administración municipal define, en formaordenada, coherente e integral, las estrategias y metas en el tiempo y espacio y dirigesus acciones y recursos hacia el cumplimiento de sus objetivos.
Un Plan de Desarrollo Municipal bien formulado es una herramienta esencial para lagestión local, provee una orientación para el futuro y da a los mandatarios locales unmarco general para las decisiones diarias que deban tomar durante su mandato.
2.2. ETAPAS DEL PLAN DE DESARROLLO
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2.2.1. Etapa 1: Programa de Gobierno
¿Qué es?
Es el documento que presentan los candidatos al momento de su inscripción, y a travésdel cual, ofrecen a la comunidad una alternativa de gobierno para el desarrollo delmunicipio.
El programa de gobierno propuesto en la campaña, debe ser base del Plan deDesarrollo, ya que es la manera de concertar las acciones y darle cumplimiento a loprometido en el programa, de acuerdo con lo establecido en la Ley 131 de 1994reglamentaria del voto programático; y además porque se entiende que el programarefleja los intereses de la mayoría de la comunidad.
2.2.2. Etapa 2: Formulación del Plan de Desarrollo: De acuerdo con la ConstituciónPolítica de 1991, el Plan de Desarrollo Municipal debe estar integrado por una partegeneral de carácter estratégico y un plan de inversiones de carácter operativo.
Parte General del Plan
La parte general del Plan, conocida como parte estratégica, debe contener:
UN DIAGNÓSTICO, que demuestre la realidad del Municipio de Rionegro, dondese identifiquen las fortalezas y debilidades y se prioricen las necesidades yproblemas, para definir las alternativas de desarrollo y objetivos.
0.
LAS METAS Y LOS OBJETIVOS, de desarrollo Municipal que se quieran alcanzar enel mediano y largo plazo.
1.
LAS ESTRATEGIAS, que utilizará la Administración Municipal para alcanzar losobjetivos y las metas que se hayan propuesto, teniendo en cuenta las políticas yacciones departamentales, subregionales y nacionales.
2.
PLAN DE INVERSIONES3.
El Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo, debe contener:
Las proyecciones de los recursos financieros que el Municipio de Rionegro recibirá enlos años de periodo de gobierno.
La descripción de los Programas y Proyectos prioritarios de inversión, teniendo encuenta que éstos deben contribuir al cumplimiento de los objetivos y las metas delplan.
Los costos y fuentes de financiación, de los programas y proyectos contemplados en laparte general del Plan, teniendo en cuenta que deben ser por año y en total para el
34
período de gobierno.
Los mecanismos financieros e institucionales, que posibiliten la ejecución de losproyectos.
2.2.3. Etapa 3: Ejecución y Planes de Acción
2.2.3.1. Ejecución: Llevar a la práctica el Plan de Desarrollo, es decir, ejecutarlo. Selogra mediante la elaboración de los Planes de Acción de las diferentes secretarías y/osectores que tienen que ver con el Municipio de Rionegro.
2.2.3.2. Planes de Acción: El Plan de Acción es una herramienta que permite a laAdministración Municipal orientar los recursos humanos, económicos, técnicos yadministrativos, para la formulación de los programas y proyectos de cada vigenciafiscal y que tienen que estar encaminadas a cumplir las metas y los objetivos del Plande Desarrollo.
Los Planes de Acción deben contener lo siguiente:
Los proyectos que se llevará a cabo durante la vigencia fiscal (cada año)0.
Metas a alcanzar.1.
Costo total de los proyectos, con sus respectivas fuentes de financiación.2.
Actividades por proyecto, con los tiempo de ejecución y los responsables.3.
Requerimiento de apoyo institucional.4.
Indicadores de seguimiento y evaluación de resultados.5.
2.2.4. Etapa 4: Seguimiento y Evaluación: El Alcalde debe presentar un informe anualde la ejecución del Plan de Desarrollo, y los organismos departamentales y nacionalesde planeación deben hacer evaluación de la gestión y resultados de los planes yprogramas de desarrollo e inversión de los Municipios, por lo cual es necesario que seimplementen unos sistemas de evaluación y seguimiento, que permitan mejorar lagestión del Municipio de Rionegro.
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SEGUIMIENTO: Es un sistema que permite registrar sobre la marcha el avance oretraso de los proyectos y las acciones, y las limitaciones en el cumplimento delas actividades programadas, permitiendo determinar las causas y los correctivosque sean necesarios.
0.
EVALUACIÓN: debe ser un proceso continuo para verificar periódicamente elcumplimiento de los objetivos y las metas del Plan y retroalimentar el proceso degestión.
1.
El sistema de evaluación y seguimiento debe manejar en forma ágil y flexible lainformación sobre la gestión de la organización, de modo que permita:
Concertar el foco de atención del dirigente en los aspectos críticos de la gestión,con el fin de aprovechar mejor su tiempo limitado de trabajo útil.
0.
Precisar y medir la eficiencia y eficacia en cada ámbito de la gestióninstitucional.
1.
Detectar oportunamente lo que va mal o atiende a ir mal, o lo que al menosparece anormal.
2.
Detectar las causas de las anormalidades y deficientes.3.
Minimizar el retraso de la acción para enfrentar las anormalidades y deficiencias.4.
Sistema de Petición y Rendición de Cuentas
La realización del Plan exige capacidad gerencial y responsabilidad. Para ello esnecesario que cada acción tenga responsables bien definidos y cada responsable sepaque asume una responsabilidad, que será exigida ante la base social.
Para elevar la responsabilidad de un grupo se requiere un sistema de petición yprestación de cuentas por desempeño, con el fin de que cada compromiso sea exigible.
Un sistema de petición y rendición de cuentas es eficaz sólo en la medida que:
El responsable tiene suficiente gobernabilidad sobre la acción.0.
El responsable participa en el diseño de los indicadores y condiciones en que leserá exigidas las cuentas.
1.
El sistema es establecido de manera previa al acto de petición de cuentas. Larendición de cuentas considera las circunstancias favorables o desfavorables,fuera del control del responsable, que influya sobre los resultados.
2.
2.3. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
36
La planeación es un proceso dinámico de concertación para el logro de los objetivos,donde se trazan directrices para la orientación del desarrollo municipal, la elaboracióndel plan de desarrollo debe entenderse como una herramienta de la planeación y comoun proceso que genera resultados.
La Ley 152 de 1994 en su Artículo 39, numeral 2, señala: “una vez elegido el AlcaldeMunicipal, todas las dependencias de la administración territorial y en particular lasautoridades y organismos de planeación les prestarán a los candidatos electos y a laspersonas que estos designen para tal efecto, todo el apoyo técnico, administrativo y deinformación que sea necesario para la elaboración del plan”. Dicha tarea mas que unaobligatoriedad por parte del equipo de la saliente administración debe constituirse enun compromiso de los funcionarios en aras de una mejor gestión para beneficio de lacomunidad.
El proceso de planeación se inicia con la fase de empalme entre las administracionessalientes y entrantes que hacen dejación del cargo público tienen la obligación desuministrar la información financiera, económica y social a quienes lo sucedan.
El empalme o período de transición deber ser aprovechado para sentar las basespolíticas y operativas de la nueva administración, en dicho periodo el dialogo esfundamental para evaluar conjuntamente el estado de las principales inversiones y losalcances logrados en el desarrollo.
Entre la información a entregar por parte de los funcionarios de la salienteadministración se encuentra: Balance General Comparativo: estado de actividadfinanciera, económica y social, estado de cambio en el patrimonio (formatosestablecidos por la Contaduría General de la Nación, con fecha de corte a 30 denoviembre de 2000, circulares 022 y 023).
2.4 .CRONOGRAMA GENERAL DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO
ACTIVIDADES Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Formulación delproyecto del Plande Desarrollo(Bases del Plan)
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El Consejo deGobierno analiza lacorrespondenciaentre el proyectodel Plan y elPrograma deGobierno
Presentación delproyecto del Plan alConsejo Municipalde Planeación
01-31
El ConsejoMunicipal dePlaneación efectúael análisis delproyecto del Plan ypresenta lasrecomendaciones
Ajustes al Plan deDesarrollo alConcejo Municipalpara su aprobación
01-30
El HonorableConcejo Municipalanaliza y aprueba orechaza el Planpresentado
01-
31
Si el Plan deDesarrollo esaprobado por elConcejo, el Alcaldelo sanciona.
Sí el Plan deDesarrollo no esaprobado, elAlcalde lo puedeadoptar porDecreto
Las Secretarías oDependencias delMunicipio elaboranlos planes deacción.
El Alcalde presenta informe anual de la ejecución del Plan de Desarrollo
al Honorable Concejo Municipal
3.PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
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El Alcalde debe presentar un Plan de Desarrollo que contenga un diagnóstico, una parteEstratégica y un Plan de Inversiones. La metodología propuesta, presenta unaalternativa para abordar el contenido de los temas mencionados, permitiendoorganizar, presentar y analizar la información de manera ágil y rápida.
Para la formulación del Plan, se plantea trabajar con elementos basados en métodoMAPP – Método Altadir de Planificación Popular, instrumento metodológico desarrolladopor la Fundación Altadir como respuesta a la necesidad de un método de planificaciónpara ser aplicado por las organizaciones que tienen relación directa con la población.Este método es adecuado especialmente para el procesamiento de problemas del nivelde complejidad que enfrenta el Municipio de Rionegro, juntas de acción comunal,consejos municipales, cooperativas o de instituciones que trabajan con este tipo deorganizaciones.
Con los actores involucrados, debe considerar el análisis situacional, donde se identificala situación actual del Municipio de Rionegro y realiza el análisis de los problemas, conla determinación de las causas y los efectos, ya que este análisis es el que sirve deorientación para concebir una posible intervención, es decir para definir los objetivos ylas operaciones (programas) y acciones (proyectos) necesarias para el logro de lavisión y la solución de la problemática detectada.
PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN, son fundamentales además se debe contar consuficiente información que permite ser analizada y discutida por los diferentes actoressociales con conocimiento de dicha problemática.
La metodología implica entonces un trabajo participativo, que debe dar como producto,la identificación y análisis de los problemas, objetivos y propuestas, la selección dealternativas de solución y la identificación y asignación de recursos para viabilizar lospropósitos y estrategias.
3.1 PARTE ESTRATÉGICA
La formulación, debe partir de la Misión y las políticas de desarrollo y/o Visión que sehaya planteado para el Municipio de Rionegro y que obviamente deben estarenmarcadas en toda la legislación que determina funciones y competencias en el nivelmunicipal.
39
La formulación del Plan de Desarrollo Municipal debe estar fundamentada en elconocimiento y análisis de la realidad de la localidad y por ende será el resultado de unproceso de construcción colectiva, en el cual se precisa la mayor cantidad deinformación para dar autenticidad a las propuestas de solución a los problemas.
En la explicación situacional se debe detectar lo siguiente:
QUÉ OCURRE: Identificar la situación del Municipio de Rionegro, es decir losdiferentes problemas, situaciones o necesidades que se presentan, así como laspotencialidades.
0.
POR QUÉ OCURRE: Determinar las causas posibles de los problemas.1.
QUÉ SE PUEDE RESOLVER: Definir, con base en la disponibilidad de recursoshumanos, técnicos y financieros que problemas se pueden resolver.
2.
QUÉ SUCEDE SÍ CONTINUAN LOS ACTUALES PROBLEMAS: Mostrar lasconsecuencias de no dar solución a los problemas o necesidades.
3.
En un Plan de Desarrollo se deberán destacar especialmente los problemas ypotencialidades que van a ser afectados de manera directa por la acción del gobierno,de manera que se pueda establecer una correspondencia entre la situaciónproblemática detectada, objetivos y metas.
3.1.1. Paso 1. Análisis de involucrados (Cuadro de actores sociales): El análisis deinvolucrados se utiliza para esclarecer cuales grupos y organizaciones están directa oindirectamente involucrados en un problema específico, así como para considerar susintereses, su potencial y sus limitaciones.
Antes de entrar a definir los problemas es necesario identificar los diferentes actoresque están relacionados con ellos, ya que cada grupo, persona o institución define elproblema según su percepción o punto de vista, así como sus intereses frente alproblema y como incide el problema en sus logros o necesidades.
El análisis de involucrados se utiliza para esclarecer:
Cuáles GRUPOS están involucrados. Los grupos son aquellos que están directa oindirectamente involucrados o afectados por el problema definido y sus posiblessoluciones.
0.
Los INTERESES de los grupos con relación al problema, es decir, como estánafectados sus intereses frente al problema y como incide el problema en suslogros y necesidades. Estos intereses también pueden reflejar soluciones
1.
40
sugeridas por cada grupo que este perjudicado por el problema.Sus percepciones de los PROBLEMAS, que causan o que resultan de losproblemas.
2.
Los RECURSOS, o mandatos de las organizaciones involucradas, es decir laautoridad legal o estatuaria que tiene una organización para utilizar sus recursospara solución al problema y los recursos con los que cada grupo podría contribuira la solución al problema definido. Se incluye los recursos existentes de tipolegal, humano y financiero que se tienen para solucionar el problema.
3.
3.1.2 Paso 2. Definición de problemas y selección (Protocolo de selección deproblemas)
3.1.2.1.Revisión y ajuste de los problemas: Una vez se tenga el cuadro de involucradosse debe dar lectura a cada uno de los problemas que se planearon revisando suformulación (redacción), teniendo en cuenta:
Redactar cada problema (percibidos por los involucrados) como una condiciónnegativa (no ambigua)
0.
Identificar únicamente los problemas existentes, no problemas posibles opotenciales.
1.
Que un problema no es la ausencia de una solución, sino un estado existentenegativo.
2.
Los procedimientos de planteamiento de los problemas, resultan ser más valiososcuando se efectúan en forma de reunión o taller en el cual participan todas las partesimplicadas (conocen la problemática), puede y es recomendable combinarse con otroselementos como estudios, planes e información general de que se dispongan entreestos se pueden mencionar: Plan de Desarrollo Municipal anterior, Plan deOrdenamiento Territorial (POT), PAM, Plan Local de Salud, SISBEN, Estratificaciónsocioeconómica, Banco de Proyectos entre otros.
3.1.2.2.Selección de problemas: Es importante seleccionar problemas para:
Concentrar conscientemente el foco de atención.0.
Facilitar la evaluación integral de la gestión institucional de gobierno.1.
Facilitar la coherencia, sistematicidad y coordinación de la acción institucional.2.
41
Concentrar los recursos escasos (tiempo, conocimiento, capacidad organizativa yrecursos económicos).
3.
En vista que los problemas son muchos y los recursos escasos, es necesario realizaruna selección de problemas para determinar los más prioritarios y las que puedangenerar mayor impacto al darle solución. Esta selección se puede realizar mediante lasdiferentes formas de priorización para obtener los que verdaderamente son problemas,es decir los que están obstaculizando el logro de la VISIÓN.
Una forma de priorización puede ser mediante una matriz de selección o protocolo deselección de problemas, donde se definen parámetros de calificación de acuerdo a losobjetivos buscados, se califican todos los problemas de acuerdo con los parámetrosdefinidos y se seleccionen los que presenten valores mas críticos o importantes.
Los parámetros a tener en cuenta corresponden a:
El valor político: que tan importante es para el Municipio de Rionegro y susactores, el problema. ¿Sí el Alcalde enfrenta este problema, tendrá mayorcredibilidad?, debe responderse si el valor es alto, medio o bajo. Teniendoprioridad el que tenga valor alto.
0.
La Cobertura del Problema: debe evaluarse si la población está siendo afectadapor el problema, en alto o bajo porcentaje. (tiene prioridad el que tenga altoporcentaje)
1.
Periodo de Maduración: hace referencia al momento en el que se hacen visibleslos resultados de enfrentar el problema. Se debe responder si la
2.
Maduración es dentro o fuera del periodo de gobierno. Tiene prioridad el queeste dentro del periodo de gobierno.
3.
Los Recursos Críticos: se consideran los recursos más significativos paraenfrentar el problema, tales como: económicos, organizativos, de conocimientoy/o de poder político. Tiene prioridad el que tenga menor número de recursoscríticos.
4.
Gobernabilidad sobre el Problema: se refiere al grado de control alto, medio obajo que tiene el Municipio de Rionegro para enfrentar el problema. Tieneprioridad el que tenga alto grado de control.
5.
Costo de Postergación: hace referencia al costo social, económico o ambientalpara enfrentar el problema, se califica alto, medio o bajo, teniendo prioridad elque tenga mas alto el costo de postergación.
6.
La Continuidad: considera el tipo de acción que exige la solución del problema,considerando si se requiere innovación, continuidad o corrección, se prefieren lasacciones que sean de continuidad.
7.
Inclusión en el problema de Gobierno: si considera si el problema enunciado fueincluido en el programa de gobierno o no; prefiriendo el que haya sido incluido.
8.
Visión: se considera si el problema planteado le apunta a la visión de maneradirecta o indirecta.
9.
42
3.1.2.3. Explicación del problema (Definición de descriptores e indicadores)
Debe tenerse en cuenta que un problema es necesario explicarlo, ya que la explicaciónde la realidad es el fundamento del proceso de planificación, de la formulación del plany de la acción. Explicar significa conocer, construir apreciaciones de la realidad, atribuirexplicaciones y localizar la atención.
En la explicación es necesario tener en cuenta que un problema se evidencia por sumarcador, es decir por los hechos verificables que lo manifiestan como tal en relacióncon el actor que lo declara.
El marcador de un problema se precisa por sus descriptores, que expresan los síntomaso manifestaciones del problema. El descriptor debe expresar con la mayor exactitudposible los hechos que producen la insatisfacción o malestar y debe llevar un indicadorcualitativo o cuantitativo que permita mas adelante verificar el cumplimiento de losresultados que se esperan.
El Descriptor de un problema:
Precisa el significado de su nombre y lo hace verificable mediante los hechos quelo evidencian
0.
Cierra la distintas interpretaciones del nombre de un problema a un solosignificado.
1.
Verifica el problema de manera monitoreable a fin de acompañar su evolución.2.
Para medir la evolución del problema se requiere que los descriptores se expresen conindicadores, ya que los descriptores se pueden entender como la forma cualitativa deenunciar hechos o circunstancias que impide el desarrollo y los indicadores comopuntos de referencia que permiten observar y medir el avance en el logro de unresultado esperado.
Se debe recordar que los indicadores deben ser “inteligentes” es decir, que deben serespecíficos, medibles, realizables, pertinentes y enmarcados en el tiempo.
Un problema se puede considerar bien definido si sus descriptores cumplen lossiguientes requisitos:
Ser precisos y monitoreables, es decir que se puede realizar un seguimiento a laevolución del indicador, evaluando si aumenta, disminuye o permanece con el
0.
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avance de las acciones realizadas en la gestión de gobierno, con el fin de quepueda compararse sus valores entre dos períodos.No deben haber relaciones casuales entre los descriptores, pues ello indicaríaque al menos uno de ellos es causa.
1.
Cada Descriptor debe ser una parte independiente de los otros, es decir, no debeenunciar algo parcial, cada uno de ellos debe agregar una información relevante.
2.
Cada Descriptor debe ser necesario a la explicación, y ninguno debe repetir loque fue dicho por otros para evitar confusiones.
3.
3.1.3. Paso 3. Análisis de Problemas: Dentro de la explicación del problema, se debendefinir las causas, que son hechos o situaciones insatisfactorias que contribuyen a lageneración o evolución de los síntomas del problema, es decir, que muestran a que sedebe un problema, respondiendo a las preguntas:
¿Por qué se produce el hecho que representa el Descriptor?0.
¿Por qué se producen los hechos que representan cada Descriptor?1.
El grupo identifica causas y comienza a interrelacionarlas. El producto de este trabajoes el árbol del problema, es decir, un gráfico donde se precisan y relacionan las causasde manera muy sintética y precisa. Las causas, serían problemas que se relacionanunos con otros, formando una cadena de casualidad.
El análisis del problema consiste en el establecimiento de las relaciones de casualidadentre los factores negativos de una situación existente; con este análisis se pretendeidentificar los obstáculos reales, importantes y prioritarios para los grupos implicados.
Cuando se identifica una causa, ella se transforma en un problema que debe serexplicado, es decir, que deben encontrar las causas de las causas.
Para trabajar este paso, el grupo procede a identificar la causa principal que genere elhecho que representa cada Descriptor. Se deben relacionar las causas por Descriptor,cada causa debe ser escrita como una frase breve y precisa.
Árbol del Problema:
Permite visualizar de inmediato, el modelo gráfico explicativo del problema,basado en causas explicativas y descriptores precisos y monitoreables.
0.
Ofrece una descripción precisa del problema.1.
Señala la relación del problema con los demás problemas del Plan de Desarrollo.2.
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Es importante definir las causas, ya que estas son las que se debe atacar, es decir quelas operaciones y proyectos se formulan para atacar las causas.
Es fundamental que se definan indicadores para las causas, ya que estas son las quepermiten la definición de las metas y la posterior evaluación.
Es de recordar que en la perspectiva del proceso general de la planificación, se puedendistinguir tres grandes niveles de gestión: el de la gran estrategia o Visión, es decirHacia donde vamos, el de los problemas claves para el logro de esa visión, donde seprocesan los problemas y se encuentran los objetivos generales, y el del
nivel de procesamiento de las causas sustanciales y directas de los problemas o sea elnivel de los objetivos específicos a partir de los cuales se formulan las operaciones yacciones concretas, con sus respectivas metas.
Algunos de los criterios para la selección de las causas pueden ser:
Impacto en los descriptores del problema.0.
Posibilidad de establecer alguna acción concreta sobre la causa.1.
Viabilidad política de cambiar la causa durante el período del plan.2.
3.1.4. Paso 4. Análisis de Objetivos. (Definición de operaciones): El análisis de objetivoses un procedimiento metodológico que permite:
Describir la situación futura que prevalecerá una vez resueltos los problemas0.
Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia1.
Visualizar en un diagrama las relaciones medio fines.2.
Los estados negativos del diagrama de los problemas se convierten en estadospositivos alcanzados, este diagrama permite tener una visión global y clara de lasituación positiva que se desea.
En general con el análisis de objetivos (árbol de problemas), el problema foco deatención se convierte en el objetivo general y las causas se convierten en los objetivosespecíficos a los cuales se les plantean operaciones o programas y proyectos. La visión
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sería el fin último al que se le apuntaría para el desarrollo municipal. A los objetivos seles deben formular metas, considerando que la meta es la cuantificación de lo que seespera lograr como producto de la ejecución de una acción o proyecto, constituyéndoseen la medida de cumplimiento de la Acción, es decir, que una meta es un objetivocuantificado en el tiempo y puede entenderse como la expresión numérica de lasituación esperada que solucionara el problema.
Las metas deben ser medibles, para que se pueda determinar su cumplimiento;razonables, para que se puedan cumplir, coherentes con la visión y objetivos, y claras,es decir que no necesitan explicarse. Una vez identificadas las causas fundamentales,se debe pensar en la forma de atacarlos. El enfrentamiento del conjunto de las causasfundamentales, permite alterar la carga negativa de los descriptores, es decir,cuantificar hasta donde pueda disminuirse el problema.
Para ello se requiere de operaciones o actos de intervención con la intención decambiar la realidad contenida en una causa declarada como fundamental.
Características de una operación:
Es un ámbito de actividad organizada con responsables bien definidos para sudiseño, ejecución, evaluación y control.
0.
Utiliza y combina variables bajo el control del actor (Alcalde)1.
Prevé los resultados esperados en relación con las CAUSAS y los DESCRIPTORESdel problema.
2.
Es una unidad desagregable en submódulos llamados acciones y/o proyectos.Las acciones se realizan con el propósito de lograr resultados.
3.
Emplea una variedad de recursos escasos (poder, conocimiento, recursoseconómicos) para generar una variedad de productos (políticos, económicos,cognitivos) que provocan una multiplicidad de resultados.
4.
Un PROGRAMA (operación) es un conjunto organizado de proyectos (acciones)orientadas a la consecución de un objetivo común, apuntando a la solución de unproblema o a la satisfacción de una necesidad de la población.
El Proyecto es un propósito planificado consistente en un conjunto de actividadesinterrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar un objetivo específico y concretodentro de los límites de un presupuesto y un tiempo determinado. Su formulación estaorientada a la ejecución. El proyecto tiene como objetivo fundamental modificar unasituación específica mediante la adecuada utilización, racionalización y consecución delos recursos.
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3.1.5. Paso 5. Redacción parte general del Plan
La parte estratégica o general del plan debe contener la información sobre la situacióndel Municipio de Rionegro, así como las metas, objetivos y estrategias, por lo tanto, esimportante consignar la información producto de los pasos anteriores, con el fin deponer a discusión y entregarla e el tiempo establecido, tanto al Consejo Municipio dePlaneación, como al Honorable Concejo Municipal.
3.2. PLAN DE INVERSIONES
Este Plan Plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo debe contener lasproyecciones de los recursos financieros, los programas y proyectos prioritarios, loscostos y las fuentes de financiación y los mecanismos que posibiliten la ejecución delos proyectos durante la vigencia del respectivo Plan de Inversiones Purianual (Períodode Gobierno)
El Articulo 18 de la Ley 388 de 1997 considera que el Programa de Ejecución debedefinir:
Programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicosdomiciliarios que se ejecutarán en el período.
0.
La localización de los terrenos necesarios para atender la demanda de viviendade interés social (VIS) en el Municipio de Rionegro, así como las zonas demejoramiento integral.
1.
Los inmuebles o terrenos cuyo desarrollo se consideren prioritarios.2.
Estos programas y proyectos deberán incluirse en el Plan de Inversiones, el cual es elinstrumento que permite operacionalizar los objetivos y metas del Plan de Desarrollo.
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3.2.1 Fuentes de financiación: El Municipio de Rionegro dispone de una fuente definanciación para impulsar el desarrollo del municipio y el mejoramiento de la calidadde vida de los habitantes el cual se debe analizar para definir como financiar elDesarrollo del Municipio.
Recursos Propios0.
Son los que obtiene el Municipio de Rionegro mediante la aplicación de Leyesadoptadas por Acuerdos Municipales, y le permiten el funcionamiento del municipio yademás la generación de ahorro para financiar la inversión en obras de desarrollo local.
Los recursos propios están constituidos por ingresos corrientes, fondos especiales eingresos de capital, algunos de ellos pueden tener destinación especial establecida porlos acuerdos municipales, es necesario tener presente esta circunstancia puesto queafecta los recursos propios de libre destinación establecidos para el cálculo de losindicadores regulados por la Ley 617 de 2000
Ingresos Corrientes0.
Son los que obtiene el Municipio como resultado de su gestión tributaria y la prestaciónde servicios y cuyo recaudo está autorizado por la Ley. Se clasifican en Tributarios y NoTributarios.
Ingresos Tributarios0.
Son los que se obtienen por concepto de gravámenes que la Ley y los Acuerdosimponen a las personas naturales o jurídicas, se subdividen en directos e indirectos.
Impuestos Directos: Son los que gravan la renta el ingreso o la riqueza de las personasnaturales o jurídicas, consultando su capacidad de pago, no pudiéndose trasladas a untercero y son: Impuesto Predial Unificado, Impuesto de Circulación y Tránsito,Sobretasa al Predial Unificado.
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Impuestos Indirectos: Son los que gravan a las personas Naturales o Jurídicas quedemandan bienes y servicios con base en las disposiciones legales, también recaensobre la producción y el consumo y no consulta la capacidad económica delcontribuyente, y son: Impuesto de Industria y Comercio, Impuesto de Industria yComercio Sector Financiero, Intereses de Mora Industria y Comercio, Avisos y Tableros,Degüello de Ganado Menor, Licencias de Construcción, Rotura de Vías, Estacionamientoy Ocupación de Vías, Delineación de Edificios, Extracción de arena y material deconstrucción, Licencias de Funcionamiento, matrículas en general, Impuestos a losteléfonos Impuesto a las ventas por el sistema de clubes, entre otros.
Ingresos no tributarios0.
Son los que recibe el Municipio por concepto de la prestación de un servicio, desarrollode una actividad o la exploración de recursos, estos se componen de: Tasas, multas,rentas contractuales y ocasionales, aportes y participaciones.
Todo impuesto, tasa o contribución debe estar expresamente establecido por la Ley yen consecuencia, ninguna carga impositiva puede aplicarse por analogía.
Fondos Especiales0.
Son recursos captados a través de los fondos sin personería jurídica denominadosespeciales o cuenta creada por la Ley con su autorización expresa y que están sujetosa las normas y procedimientos establecidos en el estatuto presupuestal o código fiscalde las entidades territoriales.
Ingreso de Capital0.
Están conformados por los recursos del crédito, los recursos del balance y otros(excedentes financieros, rendimientos financieros, donaciones).
Recursos del Crédito: son los provenientes de empréstitos debidamente autorizados ycontratados, con plazo mayor a un año. Dentro de estos recursos se encuentran elcrédito interno y externo, la emisión de bonos, la autorización y el crédito proveedores.
Recursos del Balance: son los ingresos provenientes de la liquidación del ejercicio fiscaldel año inmediatamente anterior. Dentro de estos recursos se encuentran: el superávit
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fiscal, la cancelación de reservas y la recuperación de cartera.
Otros Recursos de Capital: Corresponden a los ingresos percibidos por conceptos noclasificados previamente, distribución de excedentes financieros, dotaciones,rendimientos financieros y venta de activos.
Transferencias: Son recursos de la Nación u otras entidades que por Ley deben sertransferidos a los Municipios. Dentro de las transferencias se encuentran el SistemaGeneral de Participaciones SGP, Regalías, Transferencias del sector eléctrico, aportesdepartamentales, y el fondo de solidaridad garantías FOSYGA.
Sistema General de Participaciones (SGP)0.
El SGP son transferencias recibidas por todos los municipios, asignadas por formula yrecibidas periódicamente.
Los porcentajes de asignación de recursos se distribuyen de la siguiente manera:
4% (0.5 Alimentación Escolar, 0.08% Municipios ribereños Río Grande de la Magdalena,052% resguardados indígenas, 2.9% Fondo Nacional de Pensiones Territoriales).
96% (58.5% Educación, 2.4% Salud, 17% Propósito General, incluye agua potable ysaneamiento básico). Esta distribución la efectúa la nación según los criteriosestablecidos en la Ley 715 de 2001.
En Municipios de 4, 5, 6 grados de categoría, el 28% de los recursos del PropósitoGeneral se pueden destinar a funcionamiento, ya que son de libre inversión, y el 72%se distribuye por el Municipio así:
41% agua potable y saneamiento básico, el 7% para recreación y deporte, el 3%Cultura y el 41% restante para otros sectores de inversión.
Regalías:0.
Constituyen transferencias que la Nación entrega a las entidades territoriales, productode la explotación de un recurso natural no renovable, como un porcentaje del impuestocobrado.
Transferencias del Sector Eléctrico0.
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Son recursos que provienen del pago que realizan las empresas generadoras deenergía a los municipios en cuya jurisdicción se localicen plantas generadoras o haganparte de cuencas que abastecen embalses, su distribución y aplicación se regula en laLey 99 de 1993.
Aportes Departamentales0.
Son aportes que de las rentas departamentales provenientes del degüello de ganadomayor, se entregan a los municipios, para completar la inversión en programascontemplados en el Plan de Desarrollo (Regulados por la ordenanza 14 de 1998)
FOSYGA0.
Este fondo se surte de la cotización a la seguridad social del régimen contributivo y esdestinado a subsidiar la vinculación a la seguridad social de las personas más pobres.
ETESA0.
Recursos del producto de los juegos de suerte y azar, regulados en la Ley 643 de 2000,distribuidos para ser aplicados al régimen subsidiado de la población más pobre.
Cofinanciación0.
Cofinanciación Nacional: Son recursos no reembolsables, dispuestos por el gobiernoNacional a través del Fondo Nacional de Regalías u otros, según el Ministerio, dirigidosa programas locales de interés nacional, generalmente localizados en zonas deconflictos o de extrema pobreza, su cuantificación depende de la gestión, para lo cuales indispensable la formulación del proyecto según metodología establecida. Ademásexiste la Red de Solidaridad, orientada a cofinanciar programas dirigidos a la poblaciónmas pobre y vulnerable, en las áreas de vivienda, empleo nutrición, tercera edad, entreotros.
Cooperación Internacional: Son recursos que se pueden obtener de las entidadesgremiales o de organismos extranjeros. Dependen de la gestión del Alcalde.
Cofinanciación Departamental: Reglamentada por el Decreto Ordenanza 1872 de 1995,define que serán objeto de cofinanciación, los proyectos que correspondan a
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programas y subprogramas del Plan de Desarrollo Departamental. Todos los proyectosa ser cofinanciados deben cumplir con la metodología, procedimientos y condicionesdefinidos por Planeación Departamental. Para que un proyecto sea cofinanciado conrecursos del Departamento debe estar previamente inscrito en el Banco de Programasy proyectos de Inversión Departamental y estar contemplado en el Plan de DesarrolloMunicipal.
Crédito:0.
Recurso opcional de financiación en la inversión, que implica costos y reembolso paralos municipios, depende sectorialmente de la capacidad de pago regulada por la Ley358 de 1997.
3.2.2 Proyecciones financieras: Las proyecciones financieras consisten en estimar elmonto de los recursos con que contará el Municipio para la ejecución de las accionesdurante todo el período de Gobierno.
Para calcular las proyecciones, deben considerarse todas las fuentes de financiación delMunicipio, las disposiciones legales que reglamentan el uso de los recursos y los datosdisponibles de las vigencias anteriores (mínimo cuatro años).
3.2.3 Diagnóstico de la situación financiera: Una vez conocidas las fuentes definanciación y sus proyecciones, es necesario determinar las posibilidades reales definanciación que tiene el Municipio para los diferentes programas y proyectos. Serequiere conocer cual ha sido la dinámica de la situación financiera durante uno ovarios períodos de gobierno, identificar los puntos críticos en cuanto a ingresos yegresos e identificar sus causas. El diagnóstico de la situación financiera municipalrequiere de tres análisis:
El análisis financiero coyuntural o de la vigencia actual, la que permite conocer lasituación presupuestal, contable, de tesorería y fiscal, vigente.
0.
El análisis histórico de la estructura fiscal, con el fin de establecer la evolución delos ingresos y gastos durante por lo menos tres años, lo que permite detectar
1.
52
problemas estructurales relacionados con el recaudo de impuestos y laasignación de gastos.El análisis de la estructura de gestión que permite identificar la forma, losprocedimientos y métodos utilizados por la administración para la gestiónfinanciera y su incidencia en la situación económica actual.
2.
3.2.4 Plan de Inversiones Cuatrianual: En este Plan se deben describir los programas yproyectos prioritarios de inversión, con sus respectivos costos y fuentes de financiación
Los programas, costos y fuentes, deben especificarse para cada año de período degobierno y deben contribuir al cumplimiento de los objetivos y las metas del Plan.
Para la elaboración del Plan de Inversiones Cuatrianual se deben considerar, lossiguientes:
Parte Estratégica del Plan de Desarrollo, es decir, tener en cuenta los sectoresy/o programas considerados en esta parte, y objetivos y metas propuestas encada sector
0.
Recursos disponibles, de acuerdo a las proyecciones financieras para el Municipio
Inversión, es necesaria para realizar la ejecución efectiva de los programas y/oacciones identificadas.
0.
Fuentes Internas o Externas de donde pueden provenir los recursos parafinanciar los proyectos.
1.
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ACCIONES PARA
EL PLAN DE GOBIERNO
“RIONEGRO CON FUTURO”
DESARROLLO ECONÓMICO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
El desarrollo económico del Municipio de Rionegro de debe caracterizar por políticasclaras que impulsen el fomento de empresas productivas, aportando empleo y
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capacitación acorde con la demanda laboral.
También, la Administración “Rionegro con Futuro” propenderá por que los ciudadanostengan una participación activa en la gubernabilidad del municipio, principalmente, enel manejo transparente y visible de los recursos públicos.
FALTA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y CONTROL:
Rionegro con Futuro será una administración eficiente y moderna, cuya razón de ser esel ciudadano. Por ello trabajará para que todos los funcionarios tengan un contacto realcon todos los públicos de la Alcaldía, y que cada uno de los procesos se lleven a cabode forma eficiente y rápida.
DEFICIENTE POLÍTICA SOCIAL EN LAS ACCIONES DE SALUD Y EDUCACIÓN:
Como necesidades básicas del ciudadano, la salud y la educación son dos líneas detrabajo claves en esta Administración. Así se trabajará en garantizar cobertura ycalidad en todos los niveles de educación, a la vez que se abrirán nuevos espacios paraalternativas culturales, artísticas, deportivas y de recreación. De igual forma, en salud,se implementará estrategias en prevención y promoción por una cultura saludable enel municipio.
PLANECIÓN, SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA:
Racionalizar el uso del suelo y el proceso de urbanización en el municipio, el manejoambiental y el control de los asentamientos urbanos, son objetivos primordiales enplaneación, infraestructura y ordenamiento territorial.
También se implementarán acciones en espacio público, infraestructura vial, tránsito ytransporte y la recuperación del patrimonio histórico y turístico del municipio.
RIONEGRO DENTRO DEL CONTEXTO REGIONAL:
Dentro del contexto de región, liderará procesos que convoquen a los municipios delOriente, en especial los del altiplano asociados a MASORA, ya que se ven problemáticas
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que son comunes a todos.
Es por ello que la solución de estos problemas requieren de la participación de todoslos entes territoriales. Una política pública en atención a la población desplazada por elconflicto armado, estrategias claras frente al desempleo, una solución integral almanejo de residuos sólidos, la gestión regional de una plaza de ferias, una plazamayorista de mercado, soluciones al déficit de vivienda, fortalecimiento del corredorturístico del Oriente, la gestión de políticas que consoliden el laboratorio de paz, ysoluciones compartidas a la problemática de transporte masivo de pasajeros, entremuchos otros, requieren del trabajo mancomunado de todos los municipios delaltiplano, liderados por Rionegro.
Así, la solución a muchos de estos problemas en contexto de región, serán lideradospro el señor Alcalde y se encomendará a cada secretaría, trabajos puntuales en pro dela solución de estas necesidades regionales.
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